基建管理制度范文
時間：2023-05-06 18:22:14
導語：如何才能寫好一篇基建管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、高校基建財務管理中存在的問題
（一）基建核算過程中存在的問題。2013年12月頒布的《高等學校會計制度》要求基建財務單獨建賬、單獨核算的同時，將基建財務數據至少按月并入事業大賬，這是高?；ㄘ攧蘸怂闶飞系闹卮蟾母铮瑢τ诮y一會計主體，完善報表信息起到了關鍵的作用，然而由于基建工程的特殊性，基建財務核算中仍存在諸多不足之處。
首先，大量的“內債”使工程的真實進度無法體現。在每個會計期間內基建項目的超計劃情況都或多或少的存在，具體操作是在年底將“建安投資”“待攤投資”“設備投資”中的部分支出計入“預付工程款”。為了反映基建項目的真實進程，新制度中規定在基建財務和大財務并賬過程中，將“預付工程款”計入“在建工程”，但是在實際操作中，為了與計劃對應，各高校只能將超計劃投資計入“其他應收款”，“預付工程款”中核算的是真正的預付款。工程的真實進展情況還是沒能很好地體現出來。
其次，基建項目竣工不能及時辦理竣工決算。大量的達到預定可使用狀態或已經投入使用的固定資產仍然記入“在建工程”科目，不能按照新會計制度的要求對已經達到預定可使用狀態的固定資產計提折舊，有的資產已經達到了報廢年限還沒有辦理固定資產手續，這些資產一直游離在學校資產管理部門的監管之外，無法真實地反映學校資產的增加及使用狀況，嚴重的會導致國有資產流失。另外根據高校會計制度規定在建工程階段的借款利息計入工程成本，工程完工后的借款利息不再計入工程成本，竣工不及時決算，財務人員只能將借款利息繼續計入工程成本，這樣就虛增了資產，影響了會計信息的準確性。
（二）基建財務管理體制不完善?；ㄘ攧展芾眢w制不健全，對基建財務管理工作認識不足，內部控制手段薄弱，無法對基本建設的全過程實施有效的內部控制。由于缺乏制度方面的約束，高校在基本建設過程中存在諸多問題，如基建項目概算粗糙;投資規模報小建大;任意修改規劃設計，邊建邊改;隨意變更合同等。導致在竣工決算時出現不同程度的“三超”現象，即超規模、超概算、超投資，預算失去作用;導致項目建設資金供應不足，延長工期，加重學校資金壓力;導致基建項目竣工不能及時決算。另外，按照《招標投標法》規定，工程建設項目的設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，必須進行招標。但在實際工作中，一些高?；椖空袠嘶顒硬灰幏?、不嚴謹的現象比較普遍，如肢解工程規避招標、只進行部分招標其他以增加工程量或變更設計來追加、明標暗定等。
（三）高校相關各部門配合不充分，影響基建財務管理效率。在一個基建項目的立項、融資、預算、招標、施工、監督檢查、竣工審計驗收及決算的整個過程中，需要學校各相關部門如基建處、審計處、資產管理處以及財務處等部門的協調配合，然而，由于各部門工作性質、職責、關注點及利益出發點不同，在基建工程管理中處理問題的方法就會存在差別。例如基建部門為保證工程順利進行，可以預先付款，而從財務部門的角度看這種不符合工程進度的付款方式會增加財務風險。財務部門一方面要統籌安排全校的資金使用兼顧各方，另一方面也不能影響基建工程的進度，只能形成“內債”來支付工程款。而這部分款項只能作為“其他應收款”支付出去，不能計入“在建工程”，不能體現工程的真實進度，影響基建部門的工作成績。審計部門主要負責項目實施過程中的跟蹤審計和竣工決算審計，并不關心資金籌措和何時竣工決算移交資產等問題;資產管理部門報怨財務部門對已經使用的資產轉賬不夠及時等等，這些情況極大地降低了高?；ü芾砉ぷ鞯恼w水平及效率。
（四）復合型基建會計人員短缺。部分高校領導沒有充分認識到加強財務管理對降低施工成本、提高資金使用效率的重要性，“重工程管理，輕財務管理”，導致對基建財務人員的不重視。目前，高校財務人員由于對工程造價管理、工程建設的程序、工程量計算規則、成本造價、招投標制度、合同管理等基建方面的知識匱乏，并沒有機會參與到基建項目的申請、立項、預算編制的過程中去，學校也沒有賦予財務人員監督管理的權利，因此只能被動地跟著基建部門的工程進度申請表支付相關成本并做賬，這樣就無法做到基建成本的合理性控制，無法完成財務監督控制的職責。以某大學新建學研大廈項目為例，工程項目立項可行性研究報告階段沒有財務人員參加，可行性研究報告也不能給到財務部門，財務部門只能根據基建部門的審批單付款，工程付款過半的時候才發現本不應該計入在建工程的裝修費用全部計入在建工程，在還有大量主體工程款未付的情況下，已接近預算上限，基建部門又申請調賬，財務人員也只能被動接受。
二、降低基建財務管理風險的對策
以上基建財務問題從內控的角度上來講是由于財務人員并未全方位全過程地參與到基建管理過程中去，財務人員應盡可能參與、了解基建項目的全過程，并找準關鍵控制點，實施重點控制。筆者認為可以從事前控制、事中控制及事后控制等角度提出對策，以降低基建財務管理風險。另外2015年4月出臺的《教育部直屬高?；窘ㄔO廉政風險防控手冊（征求意見稿）》根據基本建設項目流程，逐一排查項目建設各環節中的風險點，從防治腐敗的角度出發明確防控主體，提出防控措施。其中明確了財務管理部門為防控主體的環節有資金管理、竣工決算、資金交付等。因此可以將這幾個環節作為基建財務內部控制的關鍵點，全面控制并有所側重。
（一）事前控制。
1.建立健全內部控制制度。財務內部控制是高?；ㄘ攧展芾淼闹匾侄?，通過建立健全基建財務管理制度，如資產管理制度、工程合同管理制度、招投標管理制度、工程變更審批制度、工程價款結算制度、成本核算制度、基建財務人員崗位職責制度、重大財務事項報告制度及會簽制度等的完善，豐富基建財務的內部控制制度。這些制度經由學校相關部門及領導集體討論通過后，由紀檢審、財務、基建管理、資產管理等部門共同執行并相互監督定期檢查，以確保內部控制的有效性。
2.規范基建會計財務核算。2013年末由財政部頒布的《高等學校會計制度》，對基建賬并入“大賬”做出了明確的規定與指引，為了使合并后的大賬在信息表達方面更加合理準確，應當在合并前將原來各個基建科目進行歸集整理，并在“大賬”中設立與基建相關的各類明細科目，對基建賬和大財務賬中的往來款進行分析，剔除重復因素后再并賬。在按月并賬的過程中要注意區分項目的性質、階段、資金來源等情況謹慎并賬，要保證兩套賬目之間會計信息匹配。對于歷史遺留的長期掛賬項目要積極進行清理。另外從上級主管部門的層面也要進一步統一要求加強管理，比如大部分學校基建財務設在財務部門，也有一些學校基建財務設在基建部門;部分學校根據上級財政部門的規定取消了基建銀行賬戶，而有些學校基建賬戶仍然存在。上級主管部門也應及時對基建財務軟件進行升級，使操作更加便捷，管理更加規范。
3.加強基建財務復合型會計人員的培養?，F有的高?；ㄘ攧杖藛T基本分為兩類，第一類是財務人員轉型為基建財務人員，第二類為基建管理人員轉型為基建財務人員，從來源上說都屬于半路出家。如果基建財務人員不熟悉工程建設相關知識就很難突破傳統會計的局限，另一方面如果基建財務人員沒有很好的財務專業基礎尤其對大財務賬務體系不夠熟悉，就很難適應現行會計制度對兩賬定期合并的要求。因此應該加強對基建財務人員的培訓力度，使得基建財務人員不僅熟練掌握基建財務制度和相關政策法規，還要熟悉基建項目的一般程序和基本流程、工程預算、工程招標、工程投資計劃等方面的專業知識，不斷提高其綜合素質。
（二）事中控制。
1.加強預算管理控制?；椖款A算大到整個項目的預算，小到每個具體合同的預算都要加強管理。首先在基建項目的可行性研究階段，財務人員就要參與，這樣在日后的支付過程中財務人員才能清楚地知道哪些項目是可行性研究報告批復中包含的項目，才能有效地控制支出類別。財務人員參與項目的招投標管理，嚴格執行招投標制度，堅決杜絕肢解工程逃避招標或者部分招標的行為，設置合同的超預算紅線，超出預算一定比例就要進行集體決策和審計論證。在編制學校年度預算時要努力做到“量入為出，收支平衡”，在實施基建工程計劃時要結構合理、規模適度、經費保障有力。通過加強預算控制解決“超規模、超概算、超投資”的三超問題。
2.審批程序要完整。資金管理是基建財務內部控制最關鍵的控制點，要嚴格規范工程款項的支付程序。以工程款的支付程序為例：由施工方提出支付申請，由監理工程師審核簽字，跟蹤審計負責人審核簽字，甲方代表審核簽字，基建處工程負責人審批，基建處處長簽字，審計處相關負責人及領導簽字，分管基建的校領導簽字，財務處處長安排資金并簽字，基建財務人員付款。基建財務人員在付款之前還要反復核對發票是否真實、合同是否完整、工程進度審批單是否連續、工程款付款進度與合同是否一致、各個環節簽字人員的簽字是否真實等情況。
3.加強各部門之間的協調合作?；?、財務、資產以及審計部門應當加強合作意識，相互溝通、相互協調，提高相互配合的工作效率。各建設工程項目在開工之前，基建處應向財務處提交工程施工合同、投標函書、開工許可證及支付工程前期費用有關的全部合同，以便于作為未來各項資金支付的依據，基建部門應當及時向財務部門提供工程完工程度信息，在中途出現的變更方案及相應的支撐材料要及時提交財務部門，邀請財務人員參與到工地例會與建設例會中，使財務部門對工程進度情況和基建管理有更加全面的認識和了解。財務部門要經常向基建和審計部門通報工程款項的支付情況，盡量避免超付，對于已經超付的，財務部門要主動與基建部門和審計部門進行溝通，并且在經過審計部門領導及相關人員的審批認可后方可辦理付款手續。資產管理部門對已經竣工驗收的項目及時登記，對已達到預定可使用狀態但未辦理竣工手續的資產要暫估其價值，進行管理，以避免資產流失。
（三）事后控制。
1.完工決算入賬要及時。根據財政部《基本建設財務管理規定》，建設單位應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作，辦好固定資產移交手續。為避免因時間跨度過長，基建管理人員及財務人員換崗等原因導致竣工項目資料不全、手續缺失等問題，高校應當在項目竣工后及時完成竣工財務決算報表的編制工作，根據國家相關規定，聘請有資質的審計機構進行竣工決算審計，在專業人員的指導下做好項目的驗收及交付手續，確保工程資料的真實性和完整性，合理解決基建中的遺留問題，妥善做好基建項目的收尾驗收工作，有效地杜絕因竣工決算時間過久而給施工單位弄虛作假提供可乘之機。驗收工作結束后資產便會移交資產管理部門，財務部門也開始計提折舊，一方面便于資產管理，另一方面也確保了資產的賬實相符，保證財務信息真實可信。
2.加強財務信息管理，建立信息反饋制度。高校財務人員不能僅注重事前控制和事中控制，也應當重視事后控制。高校財務人員應利用會計信息化的手段，將財務信息資料（資金到位和使用情況的月報年報，項目竣工財務決算等）準確無誤地報送給上級主管部門，并對預算決算差異進行分析，及時總結經驗，建立一個良好的信息循環系統，為下次的基建工程做好準備。S
參考文獻：
篇2
關鍵詞：社會轉型期公共事業組織監督機制
當代中國社會轉型是指“中國社會從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷”，是在社會主義制度下社會的結構性變遷。在社會轉型期的背景下，預防腐敗、完善公共事業組織的監督機制至關重要。
公共事業組織監督機制存在的問題分析
（一）雙重俘獲
行政主管部門對公共事業組織的“俘獲”主要表現為行政主管部門將公共事業組織作為其鞏固和擴大既得利益的工具。從我國公共事業組織的負責人與政府財務監督主體的關系來看，公共事業組織的大部分負責人都來自政府機關，具有官員身份。他們受政府委派，在公共事業組織中開展工作，與政府組織有著千絲萬縷的聯系。有的公共事業組織的負責人甚至與政府財務監督主體存在著領導與被領導的關系。但是，主管部門的“俘獲”往往是以自身“被俘獲”為代價的。在主管部門和社團相互“博弈”的過程中，在社團的公關攻勢下，主管部門被“俘獲”了。這種“俘獲”的結果必然是監督的疲軟。
（二）組織缺位
在我國，公共事業組織的財務監督機關是業務主管單位、財政部門、審計機關、人民銀行等。這些政府監督部門主體多元并存，形成了一個看似嚴密的財務監督網絡。但從總的監督效果來看，缺位、錯位、越位現象均在不同程度上存在。從理論上講，財務監督主體的多元化很可能會使政府對公共事業組織的監督陷入不同主體之間相互扯皮、互相推諉的尷尬狀況。
（三）社會監督體系薄弱
在我國，對公共事業組織的社會監督主要是公眾監督和新聞輿論監督。而這兩種監督都沒能發揮應有的作用。新聞輿論報喜不報憂的狀況雖有改善，但是新聞視角更多放在了政府和社會上，對公共事業組織這個第三部門并沒有投入應有的注意。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強，但是公眾監督的渠道和力度都有待進一步加強。
（四）監督法規缺乏
相對于社會主義市場經濟，我國目前頒布和實施的有關公共事業組織監督法規滯后，缺少專門的公共事業組織監督法律或法規。公共事業組織會計規范體系也存在問題。只有事業單位有會計準則和會計制度，而社會團體、民辦非企業沒有自己的會計準則與會計制度。
（五）政府財務監督與規范管理工作存在脫節
政府監管部門財務監督工作的目標過多地集中在單純查處公共事業組織違法違規的財務收支行為上，在改進公共事業組織的財務管理工作、完善財務管理工作制度以及防止公共事業組織非營利性質異化上缺乏足夠地重視，使得公共事業組織的政府財務監督運行系統不完備，不僅弱化了政府對公共事業組織公共資金運行全過程實施有效財務監督的效能，而且在一定程度上削弱了政府監管部門在公共事業組織財務監督中的作用。
國外監督機制的實踐及對我國的啟示
國外對公共事業組織的監督主要采取兩種模式，即英國“行政監督模式”和美國的“非管制模式”。以監督專員或慈善委員會為主的監督機制是英國的特點，對公共事業組織的監督控制具有主動性特點和行政規制的特征。美國對慈善機構的政府管理實施的是“胡蘿卜加大棒”的政策?！昂}卜政策”是主要手段，其主要形式是稅收優惠、賦予其他特權以及各級政府對慈善機構的直接和間接支持?！按蟀粽摺敝饕袃刹糠謽嫵桑禾貦嗵貏e是稅收優惠的剝奪；司法調查及相應的處罰。國外監督機制措施對我國有以下借鑒：
加強財務監管。對公共事業組織進行財務監督和管理是保證公共事業組織公共責任實現的重要手段。我國對公共事業組織的財務監督應該著重以下幾個方面：對非營利性的約束。強化財務公開制度。加強對受贈財產支出比例約束。
加強立法約束。從發達市場經濟國家的經驗看，普遍重視法律與法規建設。必須在充分借鑒國際經驗、充分結合我國國情的基礎上，盡快建立并逐步完善各種法律法規體系，提前構筑適應未來不同類型機構運行所必須的制度平臺，為分類改革奠定法制基礎。
引進競爭機制。競爭機制的引入與完善是提高公共事業組織服務水平和質量的根本之道。必須打破壟斷格局，建立競爭機制，激勵公共事業組織不斷改善業績，由社會來評價各個組織的業績，由業績來決定其發展，在競爭中實現優勝劣汰。
完善公共事業組織監督機制的對策
（一）完善公共事業組織立法
要抓緊制定專門的公共事業組織法，針對公共事業組織行為的實體內容進行系統的規范，增強法律規范的操作行和針對性，搞好法律體系的銜接和法律規范的配套，以使監督懲戒有法可依，確實起到警示、教育的作用。對現有有關的法律法規要清理，凡過時的法律條款要予以修訂或廢止，不合理的和重復的要取代，沖突的要予以理順，徹底改變把公共事業組織當作行政機關或事業單位來管理的傳統做法，使對公共事業組織的監督真正有法可依。
（二）加強公共事業倫理道德建設
加強公共事業倫理道德建設的途徑就是從道德驅動的自律到制度化的自律。制度化自律不僅意味著自律成為少數高尚者的自覺行動，更重要的是使自律成為多數“理性經濟人”在外部約束下唯一理性的選擇。從人性和自律的形成過程看，當經?；烂芑耐饬s束下的行為產生慣性并最終成為行為主體的“下意識”或“自然反應”時，他律就轉化為自律，達到自律與他律的有機統一。公共事業倫理道德建設的核心是擺脫對道德驅動的自律的過分依賴，實現制度化的自律。
（三）完善并強化多元化的監督體系
在強化輿論監督的同時，要加強市場監督機制和客戶監督機制。在公益服務的新模式中，服務對象要從單純的受惠者轉變為服務的協作生產者（co-producer）。公眾可以通過政府部門、評估機構和非營利組織自身設有的投訴熱線和網站對非營利組織進行監督。完善客戶需求的評估機制、服務提供方式設計中客戶參與、客戶滿意成為組織追求的最終目標等，都意味著客戶監督機制的強化。
（四）加強日常監督
在適當放寬對公共事業組織的登記控制后，同時應加強對公共事業組織運作期間的監督，以保證其公共責任的實現，尤其要注意以下方面：增強年檢的可操作性。加強公共事業組織的財務監督。對公共事業組織財政優惠的制度化。
（五）加強市場約束
我國公共事業組織監督的外部制度中一個重要特點是國家人為的限制公共事業組織之間的競爭。這種限制主要體現為兩個方面：分級管理所帶來的地域上限制競爭。在同一行政區域內，不允許設立相同或相似的社團。這種市場約束的軟化造成了社團的壟斷地位，客觀上削弱了公共事業組織實現公共責任的外部約束。所以，適當的引入市場競爭機制，既可以從外部加強對公共事業組織的監督，又能激發公共事業組織活力，在市場經濟的宏觀環境中提高競爭力，提高經濟效益和社會效益。
參考文獻：
1.吳秋蘭.社會轉型視域下的行政道德約束機制[J].蘭州學刊，2005
篇3
第一條為了加強對農業機械及其駕駛（操作）人員安全監督管理，預防和減少農機事故，保障農業機械和人民生命財產安全，促進農業生產發展，根據國家有關法律、法規的規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的農業機械，是指拖拉機和其他動力機械及其配套的用于農業生產、農副產品加工的各種作業機械。
本辦法所稱的農業機械駕駛、操作人員，是指直接駕駛、操作農業機械進行作業的人員。
本辦法所稱農業機械安全監理是指對農業機械及駕駛、操作人員進行技術和安全檢驗、審驗、考核、牌證管理以及糾正違章行為和處理農機事故等安全監督管理活動。
第三條凡在本省行政區域內擁有、使用農業機械的單位和個人都必須遵守本辦法。
第四條縣級以上人民政府農業行政主管部門主管本轄區內的農業機械安全監理工作。農業行政主管部門所屬的農業機械安全監理機構（以下稱農機監理機構）具體負責本辦法的實施。
第五條上道路行駛的專門從事運輸和既從事農田作業又從事運輸的拖拉機的安全技術檢驗、駕駛員考核、道路行駛牌證的制作和核發等項工作，由省公安廳委托省農機管理局負責。
第六條農機監理人員在執法中應堅持原則，秉公執法，佩帶標志，主動出示證件。
第二章農業機械安全管理
第七條拖拉機、收獲機械、農用運輸機械和農田基本建設機械竿主要農業機械實行牌證管理。
農業機械磅證統一由省農機安全監理機構制作，分級核發。
第八條實行牌證管理的農業機械，購置后應在兩個月內向所有地縣級農機監理機構申請報戶，經農機監理機構檢驗合格后辦理報戶手續，領取號牌和行駛證或準用證，方可投入使用。未經鑒定或鑒定不合格的農業機械不能報戶。
第九條實行牌證管理的農業機械買賣或所有權變更時，應當到所在地縣級農機監理機構辦理異動登記手續。
第十條實行牌證管理的農業機械封存、報廢時，應到農機監理機構辦理手續，交回號牌、行駛證或準用證。
封存和報廢的農業機械不得繼續使用、轉讓或買賣。
封存的農業機械需要啟封時，應經農機監理機構檢驗合格后，發給原號牌、行駛證或準用證，準予復駛或作業。
第十一條實行牌證管理的農業機械，應接受農機監理擴構的年度檢驗。未經檢驗或檢驗不合格的，不得繼續使用。
第十二條農業機械的號牌須按指定位置安裝，并保持完好清晰；丟失或損壞的，應及時到農機監理機構申請補換。
第十三條農業機械應保持技術狀態良好，機容整潔，安全設施齊全有效，不得擅自拼裝、改型或增途。
方向盤式拖拉機掛車必須安裝氣剎車油剎車裝置。
第十四條農業機械作業時，應遵守下列規定
（一）上道路行駛的拖拉機應符合機動車運行安全技術條件；從事農田作業的拖拉機應符合規定的檢驗項目及其技術要求。
（二）農用動力機械在拖帶配套農機具時，必須按規定功率、轉速匹配。
（三）農業機械在場院區作業或進行農副產品加工作業時應配備專用滅火器材。內燃機排氣管應安裝防火罩，輸電導線及用電設備應符合安全防火要求。
（四）作業機械的危險部位應設置明顯的警告標志和安全防護設施。
（五）拖拉機不得從事客運。需要乘坐押運或裝卸人員時，大中型拖拉機掛車不準超過3人，小型拖拉機掛車不準超過2人，并須有安全乘坐位置。
（六）履帶式拖拉機、自走式聯合收割譏、牽引或懸掛機具的輪式拖拉機，通過村、鎮或危險地發時，應有人護送。
（七）噴施農藥應有防護和防污染措施。
第十五條嚴禁漏油、漏水、漏電、漏氣的農業機械參加作業。
第十六條城市（不包括郊區鄉、鎮及公路養護道班）的機關團體、企事業單位不得購買拖拉機，使用拖拉機從事運輸。
第三章駕駛和操作人員管理
第十七條駕駛和操作人員應當具備下列條件
（一）年滿十八周歲；
（二）身體健康狀況經鄉（鎮）以上醫院檢查合格并符合駕駛或操作要求；
（三）具有或相當初中以上文化程度。
第十八條農業機械駕駛或操作人員必須接受上崗前的安全、技術培訓，經農機監理機構考核合格后，領取駕駛證或操作證，方準駕駛或操作農業機械。
上道路行駛的拖拉機駕駛員的考核，按機動車駕駛員考核標準執行；其他農業機械駕駛或操作人員的考核按規定標準執行。
第十九條農業機械駕駛或操作人員轉籍或變更時，應到農機監理機構辦理異動登記手續。
第二十條農業機械駕撫或操作人員，應擯農業機械駕駛或操作規程駕駛或操作各類農業機械，并遵守下列規定
（一）駕駛或操作農業機械時，應攜帶駕駛證或操作證友行駛證或準用證；
（二）不準轉借、涂改或偽逢駕駛證和操作證、行駛證和準用證以及號牌；
（三）不準終農業機械交給無證人員駕駛和操作；
（四）駕駛和操作農業機械應與駕駛和操作證上準駕或準操作的機型相符；
（五）不準駕駛和操作安全設施不全或機件失靈的農業機械；
（六）未按規定審驗或審驗不合格者，不準繼續駕駛或操作農業機械；
（七）飲酒后不準駕駛和操作農業機械；
（八）在意有妨礙安全駕駛和操作疾病或過度疲勞時，不準駕駛和操作農業機械；
（九）在駕駛和操作產業機械時不得吸煙、飲食、閑談或有其他妨礙安全作業的行為。
第二十一條學習駕繪或操作人員應在教練員的指導下，按指定的路線、區域駕駛或操作農業機械。實習駕駛或操作人員可按參考機型單獨駕駛或操作農業機械。
第二十二條在部隊取得《中國人民駕駛執照》的退伍軍人，在地方從事拖拉機駕駛工作時，須經農機監理機構進行有關科目的復驗，合格后發給駕駛證。
第二十三條駕駛大中型拖拉機一年以上或小型拖拉機商年以上，方準申請增駕自走式或背負式聯合收割機。
第四章違章處罰
第二十四條違反本辦法和農機安全駕駛和操作規程的，由農機監理機構按情節輕重，分別給予批評教育、警告、罰款、限期扣押農業機械牌證、駕駛證、操作證或農業機械；造成傷亡事故的，由農機監理機構會同有關部門追究責任。
在國道、省道上行駛的拖拉機的安全檢查、糾正違章，由公安交通管理部門負責。
農機違章處罰決定由縣級以上農機監理機構作出。警告、50元以下罰款，由農機監理人員當場執行。
第二十五條農業機械駕駛或操作人員有下列行為之一的，處50元以下罰款或者警告，可以并赴扣押兩個月以下駕駛邁或操作證；
（一）不按規定安裝號牌或號牌字跡不清以及號牌丟失、損壞后不及時申請補換的；
（二）不攜帶駕駛證、操作證或行駛證、準用證進行駕駛和操作的；
（三）在田間、地頭、場皖從事排灌、脫粒、揚場、農副產品加工、飼料加工等固定作業機組，無安全防護設施或沒施不全的出及在場院區作業時內燃機排氣管未安裝防火罩的；
（四）拖拉機檔泥板、牽引架、懸掛機具等非乘坐位置坐人、站人或駕駛室超員乘坐以及掛車不按規定載人的；
（五）履帶式拖拉機、聯合收割機、牽引和懸掛機具的輪式拖拉機通過村鎮，無人護行的；
（六）對正在運轉作業的機械進行清理雜物或排除故障的；
（七）農業機械駕駛或操作人員轉籍、變更不按規定辦理異動登記手續的。
第二十六條農業機械駕駛和操作人員有下列行為之一的，處100元以下罰款或者警告i可以并處扣押四個月以下駕駛證和操作證；
（一）駕駛或操作未經檢驗或檢驗不合格的農業機械，駕駛或操作的農業機械與駕駛證、操作證不相符合的；。
（二）不按規定參加年度審驗或審驗不合格仍駕駛或操作農業機械的；
（三）駕駛農業機械下陡坡時熄火、空檔滑行的；
（四）駕駛和操作技術狀況不符合安全要求的農業機械的；
（五）飲酒后駕駛和操作農業機械的；
（六）學習駕駛或操作人員單獨駕駛或操作農業機械的。
第二十七條農業機械駕駛或操作人員有下列行為之一的，處200元以下罰款，可并處扣押六個月以下駕駛證和操作證；情節嚴重的，處扣押六個月以上、十二個天以下駕駛證和操作證
（一）無駕駛或操作證的人駕駛或操作農業機械的；
（二）轉借、涂改、偽造、冒領農業機械號牌、駕駛證、操作證或者使用失效的農業機械號牌、駕駛證、操作證；
（三）醉酒后駕駛和操作農業機械的；
（四）駕駛和操作封存或者報廢的農業機械的；
（五）擅自拼裝農業機械或改變原機械性能，提高農業機械轉途或行駛速度的。
對非駕駛和操作人員駕駛、操作農業機械，駕駛員、操作員醉酒后駕駛或操作農業機械的，可以扣押機械。
第二十八條實習駕駛或操作人員在實習期間受違章處罰或發生責任事故的，視其情節輕重，可延長實習期直至注銷實習駕駛證和操作證。
第二十九條農機監理機構，監理人員作出罰款決定的，應當出具財政部門統一印制的票據；押駕駛證、操作證或農業機械的。應當出具農機監理部門統一印制的扣押憑證，否則當事人有權拒絕。
第三十條當事人對農機監理機構和監理人員作出的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內向上一級農機監理機構申請復議。也可以在接到處罰決定之日起十五日內直接向人民法院。
第三十一條阻礙、拒絕農機監理人員依法執行公務而未使用暴力的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條農機監理人員、徇私枉法、索賄受賄的，視情節輕重，由所有單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
篇4
2、文件的更改須填寫《文件更改申請單》由負責人簽字后方可更改并標識，文件更改幅度較大時，予以換版。換版文件下發后，必須將原文件由行政部收回，以保證使用有效版本。
3、文件領用者，因文件丟失或者損壞需要領用新文件時，到行政部填寫《文件處理單》，經常務副總審核、批準后方可領用。
4、文件管理者、文件持有者要派專人管理文件，并保持文字清晰，外來借閱者需填寫《文件借閱登記表》，經常務總經理批準后方可借閱。
5、作廢文件銷毀時，由該部門填寫《文件處理單》，由總經理審核、批準后統一銷毀。需要留用的加蓋“作廢留用章”后方可保留。
6、質量記錄的格式和內容由使用部門設計，行政管理部門審查批準，統一編號控制。質量記錄表需要更改時，仍由原審批部門審批。
7、質量記錄填寫：要求個部門質量記錄填寫人員在填寫時要及時、完整、自己清楚、數據準確、使用中性筆或者圓珠筆筆填寫。質量記錄原則上不準更改，如有失誤或者計算錯誤時，在改動處劃改并簽名。
8、質量記錄的借閱：外來人員借閱質量記錄經常務副總批準后辦理借閱手續借閱，公司人員經行政部部長批準后，辦理借閱手續。
9、質量記錄的管理和保存：質量記錄由本部門制定專人負責保管，注意防潮、防腐、防盜、防火、防蛀、保存期按《質量記錄清單》的要求實施。
10、各類質量記錄由各部門指定專人手機、整理分類并裝訂，行政部負責歸檔并規定期限保存。
11、質量記錄銷毀：對于超過保存期的質量記錄，由行政部和使用部門負責簽字，包常務副總審核批準后，進行銷毀并填寫《質量記錄銷毀清單》，需要保留的記錄加蓋“作廢保留”章后由行政部統一保存。
12、行政部對質量記錄的填寫和使用情況進行檢查。并留有記錄，填寫《監督檢查記錄》，發現問題及時進行糾正。
技術文件管理制度（二）
1、 技術文件包括：技術文件是指公司的產品設計圖紙、技術標準、技術檔案和技術資料。
具體包括：
1） 開發計劃階段：方案設計、設計開發計劃書、檢驗要求。
2） 開發設計階段：原理圖、印制版圖、產品編程手冊、機械結構圖、編程器件燒寫文件、可編程器件源碼、硬件編程手冊、軟件安裝包、驅動程序。
3） 產品調試階段：產品調試手冊、產品焊裝明細表、設計評審記錄表（原理圖和印制板圖）、產品調試記錄。
4） 產品維護階段：設計開發總結、軟件使用手冊、產品使用手冊。
2、 技術文件的技術要求和數據等必須符合國家相關標準和規定要求。
3、 技術文件由技術開發部等相對應部門編制，各部門應對技術文件的準確性、合理性負責。
4、 各相關負責人負責技術文件的審核和批準。
篇5
（一）申請條件
由國務院部委認定或批準為國家級研發機構。
（二）扶持標準
1、凡對被認定為國家實驗室、國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心、國家級企業技術中心、國家質檢中心等研發機構，區財政專項資金一次性資助300萬元。
2、獨立法人或企業內設的國家級研發機構得到上級資金資助，上級資助資金在200萬元以上的，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例追加匹配資金200萬元；上級資助資金在200萬以下的，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例予以1：1追加匹配資金；同一機構同時獲得國家財政資助和市級財政資助的，按就高不就低原則匹配。
3、對特別重大項目資助需要超過以上標準的，需一事一議。
（三）申報材料
1、國務院部委批準認定的相關證明復印件；
2、上級撥款憑證；
3、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二、鼓勵發展外資研發機構
（一）申請條件
1、注冊資金在5000萬美元以上或世界500強等外資企業直接設立的研發機構；
2、在經營期內，企業注冊資本未減少；
3、由市主管部門認定或批準。
（二）扶持標準
1、對注冊資金1000萬美元以上或一次性增加注冊資金1000萬美元以上的外資研發機構，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例資助300—500萬元人民幣。
2、對注冊資金不足1000萬美元或一次性增加注冊資金不足1000萬美元的外資研發機構，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例資助100萬元人民幣。
3、對特別重大項目資助需要超過以上標準的，需一事一議。
（三）申報材料
1、市主管部門批準認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
三、鼓勵培育?。ㄊ校┘壯邪l機構
（一）申請條件
由市主管部門批準認定為市級企業技術中心或市級工程技術研究中心。
（二）扶持標準
1、由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例一次性給予市扶持資金30%的匹配扶持，最高資助不超過300萬元。
2、對新落戶本區的國內省（市）級研發機構，參照本市技術中心補貼標準由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例給予相應扶持。
（三）申報材料
1、市主管部門批準認定的相關證明復印件；
2、上級撥款憑證；
3、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
四、積極扶持區級研發機構
（一）申請條件
企業通過區科委、區經委等部門按相關認定標準每年12月份組織的專家評審，被認定為區級企業技術研究中心。
（二）扶持標準
由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例一次性給予30萬元資助。
（三）申報材料
1、區科委、區經委批準認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
五、鼓勵承擔市級以上重大科技項目
（一）申請條件
申報的課題（項目）獲得國家重大科技計劃（含863計劃、973計劃、科技攻關計劃、重點新產品計劃、星火計劃、火炬計劃、創新基金等）項目以及市重大產業科技攻關計劃（含市科教興市重大產業科技攻關、重大科技攻關、重點科技攻關、科技小巨人工程計劃、重點新產品計劃、火炬計劃、創新資金、農業成果轉化等）項目立項或資助的。
（二）扶持標準
1、申報的課題（項目）得到上級部門立項資助并要求匹配的，根據上級財政實際到帳金額由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例給予同步匹配。
2、申報的課題（項目）得到國家主管部門立項的，按上級資助總額的5—10%由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例予以匹配，每項匹配資金總額最高不超過100萬元。資助金額超過100萬元的，需一事一議。
3、申報的課題（項目）得到市主管部門立項的，按上級資助總額的5—10%由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例予以匹配，每項匹配資金總額最高不超過50萬元。資助金額超過50萬元的，需一事一議。
（三）申報材料
1、企業營業執照、稅務登記證復印件；
2、項目合同書（或證書）、上級撥款憑證復印件。
六、鼓勵加強技術研發
（一）申請條件
1、項目單位有承擔項目的資金、技術力量及設施設備；
2、項目單位應有專利、版權等自主知識產權，或在項目完成后可以形成自主知識產權。
（二）扶持標準
1、重大項目：符合區主導產業（含航天航空、現代裝備、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等專業領域）的自主創新項目。項目經專家評審綜合評分在80分以上，區財政專項資金給予50-80萬元的資助；對項目產值達到2000萬元以上、且專家評審綜合評分在90分以上，區財政專項資金給予80—100萬元資助；超過以上標準的特別重大項目，需報區政府一事一議。
2、技術創新項目：推動我區以企業為主體、對提高區域高新技術產業的競爭能力、促進我區產業領域技術創新有重大推動作用的研發項目或產學研合作項目。對專家評審綜合評分在70分以上的項目，區財政專項資金資助15-20萬元；對專家綜合評分在60分以上的項目,區財政專項資金資助8-12萬元。
3、科學研究項目：為推動經濟發展，促進社會事業進步開展的研究課題，主要包括農業科技攻關、農業技術研究、公共衛生、信息技術、環境保護、水環境治理等研究課題。項目經專家評審通過后，區財政專項資金給予6-10萬元的資助。
4、決策咨詢項目（軟課題）：根據區經濟、科技和社會發展情況，結合高新技術產業發展和國際大都市新城建設的重點、難點和緊迫問題，開展調研與咨詢研究的重大課題。項目經專家評審通過后，區財政專項資金給予6-10萬元的資助。
（三）申報材料
1、企業營業執照、稅務登記證、上一年度財務報表復印件（資產負債表、損益表）；
2、項目計劃任務書、有關項目查新報告、自主知識產權的證明材料（如專利證書、版權證書、著作權證書）等；已經完成的科研、技術攻關項目的有關成果證明材料復印件。
（四）其他事項
項目資助資金分兩次撥付，在下達項目時先撥付80%，項目到期時，企業提交驗收申請，區科委組織專家驗收合格后，撥付其余資金；如項目成果被認定為市高新技術成果轉化項目，可免于驗收。上年度應完成而未完成項目或未通過驗收的單位，下一年度申報不予受理。
七、鼓勵共享儀器設施設備
（一）申請條件
1、所使用的儀器設備屬于區域內高校、科研院所以及市研發公共服務平臺成員單位；
2、所使用的儀器設備是企業開展該項技術創新的必要設施，購置原值在20萬元人民幣以上而企業確實未購置。
（二）扶持標準
區財政專項資金資助項目研發和測試等發生費用總額的50%，每個項目最多可資助10萬元，同一企業一年最高不超過20萬元。
（三）申報材料
1、區內企業與區域內高校、科研院所、市研發公共服務平臺成員單位簽訂的使用儀器設備的協議書或合同、儀器設備原值證明，以及發生相關費用的憑證復印件；如使用市研發公共服務平臺成員單位的儀器設備，還需提供成員單位加盟市研發公共服務平臺的相關證明和該儀器設備在市研發公共服務平臺的編號復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
八、資助企業設立博士后工作站
（一）申請條件
已經國家有關部門批準在該企業設立博士后科研工作站。
（二）扶持標準
對設立博士后科研工作站的企業，區財政專項資金根據工作站建設進度，在建立初期和建設中期分別給予20萬元、30萬元的扶持。
（三）申報材料
1、企業博士后科研工作站建立初期
（1）企業工商執照及稅務登記證書復印件；
（2）國家有關部門批準建立企業博士后工作站的批文復印件。
2、企業博士后科研工作站建設中期
（1）企業博士后工作人員進站證明及有關協議復印件；
（2）工作站科研成果及自主知識產權相關證明復印件。
九、資助進站博士后科研
（一）申請條件
1、博士后進入本區企業博士后科研工作站、或經區博士后創新實踐基地辦理相關登記手續進入實踐基地，工作一年以上。
2、博士后主持的科研項目被市級以上有關部門立項。
（二）扶持標準
區財政專項資金給予每人10萬元的一次性科研資助。
（三）申報材料
1、企業博士后科研工作人員進站證明及有關協議復印件；
2、科研項目被市級以上部門立項的相關證明（在博士后創新實踐基地辦理登記手續的博士后出具區博士后創新實踐基地項目立項書）復印件；
3、博士后科研人員學歷、學位證明等復印件。
十、鼓勵培育科技小巨人企業
（一）申請條件
1、經市有關部門認定為市科技小巨人企業和市科技小巨人培育企業；
2、經區有關部門認定為區科技小巨人企業（即市科技小巨人培育企業）和區科技小巨人培育企業。
（二）扶持標準
1、對市科技小巨人企業和市科技小巨人培育企業，按市相關要求由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例予以1：1匹配。
2、對區科技小巨人培育企業,由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例資助，總額不超過30萬元。
（三）申報材料
1、市、區兩級科技小巨人企業評定相關證明和上級撥款憑證復印件；
2、企業營業執照、稅務登記證、上年度納稅證明復印件。
十一、資助專利申請的費
（一）申請條件
1、申報資助的專利已被國家知識產權局受理，且沒有署名權和專利權的權屬糾紛；
2、申請主體為專利的第一申請人（包括職務發明和非職務發明）。
（二）扶持標準
區財政專項資金對每項發明專利資助2500元，實用新型專利資助800元，外觀設計專利資助400元。
（三）申報材料
1、國家知識產權局出具的專利申請受理通知書復印件；
2、市專利機構開具的費發票復印件；
3、企業營業執照、上年度納稅證明，或個人本區戶籍證明復印件。
十二、資助申請國外發明專利
（一）申請條件
1、申報資助的專利已被其他國家知識產權局受理或授權，且沒有署名權和專利權的權屬糾紛；
2、申請主體為專利的第一申請人。
（二）扶持標準
1、每獲得一個國家專利申請的，受理后資助15000元，獲得授權后區財政專項資金資助15000元。
2、在香港或澳門申請發明專利的，受理后資助5000元，獲得授權后區財政專項資金資助5000元。
3、每項發明專利最多資助3個國家或組織的申請。
（三）申報材料
1、國家主管部門批準的涉外專利機構出具的國外或港澳發明專利申請費用結算賬單和發票復印件；
2、國外專利部門申請受理或授權的相關證明材料及中文譯件復印件；
3、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十三、獎勵發明專利授權
（一）申請條件
1、申報資助的專利已經被國家知識產權局授權，且沒有署名權和專利權的權屬糾紛；
2、申請主體為專利的第一申請人（包括職務發明和非職務發明）。
（二）扶持標準
每獲得一項發明專利授權后，區財政專項資金給予3000元的一次性獎勵。
（三）申報材料
1、授權的專利證書復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明，或個人本區戶籍證明復印件。
十四、資助市知識產權示范企業
（一）申請條件
市政府有關部門認定為市知識產權示范企業。
（二）扶持標準
區財政專項資金一次性給予市扶持資金50%的匹配資助。
（三）申報材料
1、市政府主管部門認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十五、資助專利示范、試點、培育企業
（一）申請條件
被列為市專利示范、試點、培育企業的區內企業。
（二）扶持標準
獲得市專利示范、試點、培育企業的企業，區財政專項資金給予10萬、8萬、6萬元的一次性資助。
（三）申報材料
1、市政府主管部門認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十六、資助企業制定和實施專利戰略
（一）申請條件
被列為市企業專利戰略制定試點項目的承擔單位。
（二）扶持標準
區財政專項資金根據市財政資助金額一次性給予100%匹配。
（三）申報材料
1、市政府主管部門認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十七、鼓勵制定國家技術標準
（一）申請條件
企事業單位參與制定的國家技術標準（含國際標準、行業標準）經批準并。
（二）扶持標準
企事業單位參與制定的國家技術標準后，區財政專項資金對第一起草者一次性獎勵20萬元；對非第一起草者一次性獎勵5萬元。
（三）申報材料
1、經批準并的國家技術標準文本復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十八、鼓勵軟件企業和軟件產品登記
（一）申請條件
由市政府有關部門批準，企業被認定為軟件企業或產品獲得軟件產品登記證書。
（二）扶持標準
1、對經市主管部門認定的軟件企業，區財政專項資金一次性資助1萬元。
2、對經市主管部門認定獲得軟件產品登記證書的企業，區財政專項資金一次性資助5000元。
（三）申報材料
1、市主管部門認定或批準的證明材料復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
十九、鼓勵加快自主品牌建設
（一）申請條件
獲得“中國世界名牌產品”、“中國名牌產品”、“中國馳名商標”、“市名牌產品”、“市著名商標”等榮譽稱號。
（二）扶持標準
1、獲得“中國世界名牌產品”、“中國名牌產品”、“中國馳名商標”等榮譽稱號的企業，視其對社會及地方的貢獻情況，區、鎮（含街道和相關園區）兩級按財力分配比例一次性獎勵30～60萬元。
2、對獲得“市名牌產品”、“市著名商標”等榮譽稱號的企業，視其對社會及地方的貢獻情況，區、鎮（含街道和相關園區）兩級按財力分配比例一次性獎勵10～30萬元。
3、同年獲得同一產品系列榮譽稱號的，按就高原則補貼；同年獲得兩個產品系列榮譽稱號的，其中一項減半補貼。
（三）申報材料
1、企業品牌獲獎證書復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二十、獎勵發明專利轉讓
（一）申請條件
1、申請主體必須是注冊納稅在本區的企業；
2、授權的發明專利已轉讓。
（二）扶持標準
1、對在區外轉讓的發明專利權人，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例一次性獎勵其技術轉讓所得總額的1%，最高不超過10萬元。
2、對在區內轉讓的發明專利權人，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例一次性獎勵其技術轉讓所得總額的1.5-3%。其中，轉讓金在500萬元以下的項目，給予3%的資助；在500—1000萬元之間的項目給予2-3%的資助；在1000萬元以上的項目，給予1.5-2%的資助；此項資助最高不超過20萬元。
（三）申報材料
1、國家知識產權局出具的登記簿副本、專利證書（原件及復印件）、轉讓合同及該項納稅單復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明，或個人本區戶籍證明復印件。
二十一、獎勵發明專利實施
（一）申請條件
申請主體必須是對已授權的發明專利實施產業化企業。
（二）扶持標準
1、企業實施經轉讓的發明專利，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例可按企業已支付轉讓金的1.5-3%給予一次性獎勵，最高不超過20萬元。
2、企業實施自有發明專利，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例可按實際產生的經濟效益一次性獎勵10-20萬元。
（三）申報材料
1、發明專利當年年費發票、專利證書復印件；
2、專利轉讓合同以及經稅務部門認可的新產品銷售清單、納稅核定單復印件；
3、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二十二、鼓勵高端制造業發展
（一）申請條件
經認定，屬航天航空、現代裝備、電子信息、新材料、新能源、平板顯示等高端制造業領域內的重點企業，且企業對提升區域經濟實力有較大貢獻，或者列入市、區重點推進的重大產業新建項目。
（二）扶持標準
1、對企業新建產業投資項目，根據項目前期建設投資情況，給予一年期貸款基準利率50%的貼息，單個項目最高不超過1000萬元。
2、對企業實施技術改造的項目，根據項目實際投資額給予一年期貸款基準利率50%的貼息，單個項目最高不超過500萬元。
3、對投資大、建設周期長、特別重大的新建產業項目，根據實際情況，可給予項目投資100%的貼息，貼息期最長不超過3年。
4、以上貼息均由區、鎮（含街道及相關園區）兩級按財力分配比例予以資助。
（三）申報材料
1、企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、項目簡介和實際發生額相關證明復印件。
二十三、鼓勵智力密集型服務業發展
（一）申請條件
1、符合《產業發展重點支持目錄（2008）》（滬府辦發〔2008〕41號）前十類；
2、對提升區域經濟實力有實際貢獻。
（二）扶持標準
對企業自主申報扶持項目（交通補貼、房租補貼、人才補貼），經有關部門聯合評審后，確定年度扶持的企業（項目）數量，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例資助每個項目20—50萬元的。超過50萬元的項目一事一議。
（三）申報材料
1、企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
3、企業的書面介紹及相關項目發生費用證明復印件。
二十四、鼓勵智力密集型服務業載體建設
（一）申請條件
1、獲得市現代服務業集聚區、生產業功能區和創意產業園區稱號的園區；
2、列入區“三點一線”發展架構的現代服務業集聚區（點）；
3、區政府同意設立的其他現代服務業集聚區、生產業功能區、創意產業園區和物流園區。
（二）扶持標準
1、獲得市現代服務業集聚區和生產業功能區稱號的園區，根據市服務業發展引導資金，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例給予1：1的匹配。
2、符合申請條件的功能區（集聚區、園區），由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例給予規劃制作費用最高不超過總額的50%、金額不超過80萬元的補貼。
（三）申報材料
1、申請配套資金扶持的，需提供市撥付集聚區（功能區）引導資金相關證明復印件；
2、申請集聚區（功能區、創意產業園區和物流園區）規劃制作、咨詢論證、平臺建設扶持的，需提供有關集聚區設立的證明以及相關經費投入的證明復印件。
二十五、鼓勵引進企業總部（一）
（一）申請條件
1、經市主管部門認定的外資地區總部；
2、在經營期內，企業注冊資本未減少。
（二）扶持標準
1、參照市對外資總部扶持標準（見《市人民政府辦公廳轉發市商務委等八部門關于<市鼓勵跨國公司設立地區總部的規定>若干實施意見的通知》），由區、鎮（含街道及相關園區）兩級按財力分配比例給予市本級財政扶持資金100%的匹配。
2、對特別重大的項目，報區政府一事一議。
（三）申報材料
1、經市有關部門認定為外資地區總部的相關證明及撥款憑證復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二十六、鼓勵引進企業總部（二）
（一）申請條件
1、內資企業總部或地區總部是指在本區設立的以投資或授權形式，對多個區域內的企業、機構行使管理、采購、營銷、結算、投資決策和研發服務職能。其中地區總部在管理區域內投資或者授權管理的企業不少于5個。
2、內資企業總部總資產達到20億或凈資產達到6億元；地區總部注冊資金5000萬元以上且資助期內年均營業額在5億元以上。
（二）扶持標準
1、參照對外資地區總部扶持標準，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級按財力分配比例給予資助。
2、對特別重大的項目，報區政府一事一議。
（三）申報材料
1、申報企業書面材料（公司概況、業務范圍、銷售收入及納稅等情況介紹）；
2、企業營業執照、稅務登記證復印件，及公司章程、驗資報告；
3、申報企業近期（1年以內）經審計的資產負債表及損益表復印件；
4、申報企業投資或者授權管理企業的營業執照復印件及驗資報告，主要投資者委托申報企業進行授權管理的委托書復印件。
二十七、鼓勵企業技術改造節能降耗（一）
（一）申請條件
1、年綜合能耗在5000-10000噸標準煤的企業和部分年綜合能耗在2000-5000噸標準煤的能耗超標企業；
2、項目實施單位必需具備完善的能源計量、統計和管理體系。
（二）扶持標準
對于符合條件的重點用能企業開展能源審計工作，在審計項目完成通過驗收后，區財政專項資金資助5萬元。
（三）申報材料
1、國家和本市、本區有關部門的項目立項文件復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二十八、鼓勵技術改造節能降耗（二）
（一）申請條件
1、單個項目年節能量在200噸（含200噸）標準煤以上的節能技改項目；
2、項目實施單位具備完善的能源計量、統計和管理體系。
（二）扶持標準
1、根據節能技術改造項目所取得的實際節能量（年節約每噸標準煤獎勵300元），由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例給予單個項目獎勵，最高不超過50萬元；
2、獲得市主管部門節能技改獎勵的項目，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級財政按財力分配比例根據市有關要求配套獎勵。
（三）申報材料
1、國家和本市、本區有關部門的項目立項文件復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
二十九、鼓勵技術改造節能降耗（三）
（一）申請條件
1、企業年耗能在500噸標準煤以上；
2、參加培訓的人員應具有大專以上學歷，中級以上技術職稱，具備一定的節能管理或工程經驗。
（二）扶持標準
區財政專項資金按每人1500-2000元的培訓費用標準補貼給企業。
（三）申報材料
1、企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、企業培訓節能工程師發生費用的相關憑證復印件。
三十、鼓勵產業結構調整騰出空間發展優勢產業
（一）申請條件
1、列入年度市重點推進的簽約項目；
2、列入年度區推進的簽約項目。
（二）扶持標準
1、對于列入市重點推進的項目，區財政專項資金按市核撥的專項扶持資金給予1：1匹配；
2、區推進項目參照當年度市專項扶持資金標準給予專項扶持。
（三）申報材料
1、企業調整方案；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
3、上一年度能耗表（區統計局蓋章）復印件；
4、列入區推進項目的相關證明復印件。
三十一、鼓勵申報高新技術企業
（一）申請條件
企業申報高新技術企業并經市高新技術企業認定辦公室受理。
（二）扶持標準
對企業申請認定高新技術企業發生的相關費用，區財政專項資金一次性補貼5萬元。
（三）申報材料
1、市高新技術企業認定辦公室受理單復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
三十二、支持企業債券融資
（一）申請條件
1、成功發行企業債券或短期融資券的企業；
2、已列入區中小企業債券融資備選企業，進入企業債券和短期融資券發行準備階段，并已支付有關發行費用。
（二）扶持標準
對企業發行企業債券或短期融資券所承擔的擔保費、評級費、審計費予以50%的補貼。
（三）申報材料
1、上級主管部門批準發行企業債券或短期融資券相關證明復印件；
2、區有關部門出具債券融資備選企業相關證明復印件；
3、企業與中介機構簽署的有關合同及支付相關費用憑證復印件；
4、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
三十三、鼓勵企業上市
（一）申請條件
1、已列入區中小企業上市培育企業，進入上市階段的；
2、引進成功上市或借殼上市的企業。
（二）扶持標準
1、對由有限公司變更為股份有限公司，取得股份有限公司營業執照，且已在證監局輔導備案的企業，區財政專項資金一次性補貼50萬元；對已通過證監局輔導驗收，且申報材料經證監會正式受理的企業，區財政專項資金再一次性補貼100萬元。
2、對擬上市企業因上市原因而籌措的銀行貸款的擬上市企業，由區、鎮（含街道及相關園區）兩級按財力分配比例按中國人民銀行公布的同期貸款基準利率計算的一年期利息予以50%的補貼，最高不超過150萬元。
3、對實行借“殼”上市并將其工商注冊和稅務登記遷至本區內的公司，區財政專項資金一次性獎勵100萬元。
（三）申報材料
1、改制后的股份制企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、企業輔導備案公告復印件；
3、證監會正式受理、證券交易所上市等相關證明材料復印件；
4、企業銀行貸款合同復印件。
三十四、支持青年創新創業（一）
（一）申請條件
1、以從事高新技術的開發、生產與經營為主業；
2、企業主要負責人為35周歲以下的創業青年。
（二）扶持標準
區財政專項資金根據“YBC—紫竹專項基金”今后三年扶持項目給予相應支持（由YBC—紫竹專項基金辦公室負責日常管理和運作）。
（三）申報材料
1、企業營業執照、稅務證復印件；
2、“YBC”項目計劃任務書。
三十五、支持留學生創新創業（二）
（一）申請條件
1、留學回國人員回國未滿5年，且在本區注冊興辦研發型、實體型企業未滿3年，從事自主知識產權技術開發；
2、申報主體是留學回國人員創辦的企業，所資助款項用于企業科研項目的孵化和產業化。
（二）扶持標準
區財政專項資金一次性資助5-10萬元。
（三）申報材料
1、企業工商執照及上年度納稅證明復印件；
2、留學人員身份、戶籍、學歷、學位證明等復印件。
三十六、鼓勵引進創業風險投資
（一）申請條件
創業投資企業對注冊納稅在本區企業或企業自主創新項目進行風險投資，資金實際到位。
（二）扶持標準
1、對成功引進世界著名投資公司風險投資的項目，引導基金可按其實際到位資金跟進投資；
2、引導基金還可以通過參股方式，吸引社會資本共同發起設立創業投資企業；
3、對風險投資公司投資本區企業的，區財政專項資金根據其實際到位資金按銀行同期貸款利息數給予補貼，其中對區內投資公司投資給予100%的貼息，對區外投資公司投資給予50％貼息，貼息期最長不超過三年。
（三）申報材料
1、創業投資機構與區內企業簽訂風險投資的合同或協議復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明以及風險投資機構實際到位資金的相關憑證復印件。
三十七、鼓勵科技中介機構服務（一）
（一）申請條件
科技中介機構為注冊納稅在本區的企事業單位科技項目開展技術擴散（如技術產權交易所、技術市場等）、成果轉化（如生產力促進中心等）等提供了切實有效的專業化服務。
（二）扶持標準
1、對注冊納稅在區內的科技中介機構，區財政專項資金根據其服務項目的中介費用最高給予20%的獎勵；
2、對注冊納稅在區外的科技中介機構，區財政專項資金根據其服務項目的中介費用最高給予10%的獎勵。
（三）申報材料
1、科技中介機構的營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、與區內企事業單位簽訂的科技中介服務項目合同書、中介費用的相關憑證復印件。
三十八、鼓勵科技中介機構服務（二）
（一）申請條件
1、辦公地點在莘閔園區、863（）軟件孵化基地、滄源科技園、紫竹大學生創業中心、漕河涇創新創業園、吳涇科技園等孵化器內；
2、科技中介機構為區內企事業單位開展科技中介服務（包括技術擴散、成果轉化、科技評估、創新決策與管理咨詢等）的業務收入占其年度業務總收入的20%以上。
（二）扶持標準
科技中介機構租賃指定孵化器的自用辦公用房，按孵化器同期房租標準，租用面積在100平方米以內，區財政專項資金當年度給予50%的房租補貼；租用面積在100平米以上的，按100平方米的標準核算。
（三）申報材料
1、企業營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、為本區企事業單位開展科技中介服務的項目合同書以及相關服務費用憑證復印件；
3、與指定孵化器簽訂的房屋租賃合同書以及交納房租費用的相關證明復印件。
三十九、加強孵化器建設（一）
（一）申請條件
1、具備獨立法人資格，能提供3000平方米以上的孵化物理空間，并配備通訊、網絡與辦公等方面的共享設施；
2、管理規范，可為企業提供商務、資金、信息、咨詢、市場、技術開發與交流等多方面的服務；
3、在該機構提供的場地內的在孵企業達30家以上。
（二）扶持標準
1、對孵化器建立專業技術實驗室、技術測試等共性技術平臺、為入孵企業技術創新和新產品開發提供專項技術服務等，區財政專項資金給予項目總費用10%—30%的支持，同一項目最高不超過30萬元。
2、對孵化器構建科技創新服務平臺，為企業提供管理、金融、法律等服務發生的費用，區財政專項資金給予10%--20%的相應補貼，同一項目每年最多不超過10萬元。
（三）申報材料
孵化器公益性項目和重點支持項目的計劃任務書及其相關費用憑證復印件。
四十、加強孵化器建設（二）
（一）申請條件
1、辦公地點在莘閔園區、863（）軟件孵化基地、滄源科技園、紫竹大學生創業中心、漕河涇創新創業園、吳涇科技園等孵化器內；
2、企業注冊資本200萬元以下，營業時間不滿3年。
（二）扶持標準
企業租賃指定孵化器的辦公用房，按孵化器同期房租標準，租用面積在100平方米以內，當年度區財政專項資金給予50%的房租補貼；租用面積在100平米以上的，按100平方米的標準給予50%的房租補貼。
（三）申報材料
1、企業的營業執照、及當年度納稅證明復印件；
2、與指定孵化器簽訂的房屋租賃合同書以及交納房租費用的相關證明復印件。
四十一、獎勵獲得市級以上科學技術獎
（一）申請條件
科技項目獲得國家級、市級科學技術獎。
（二）扶持標準
1、對注冊、納稅在本區的企事業單位的獲獎項目，區財政專項資金按上級獎勵金額給予100%的匹配獎勵。
2、對經營地在本區的企事業單位的獲獎項目，區財政專項資金根據其對地方的貢獻情況給予50%的匹配獎勵。
3、對獲得國家級、市級最高科學技術獎的個人，區財政專項資金根據上級獎勵金額分別給予10%的匹配獎勵。
（三）申報材料
1、項目單位工商營業執照、上年度納稅證明復印件；
2、項目獲獎批文或獲獎證書、上級資金撥款憑證復印件。
四十二、獎勵區科技成果獎
（一）申請條件
項目經區科技成果獎評審委員會按有關要求評定為區科技成果獎一、二和三等獎。
（二）扶持標準
1、對獲得區科技成果獎一等獎，區財政專項資金獎勵3萬元。
2、對獲得區科技成果獎二等獎，區財政專項資金獎勵2萬元。
3、對獲得區科技成果獎三等獎，區財政專項資金獎勵1萬元。
（三）申報材料
區科學技術成果獎獲獎憑證復印件。
四十三、資助兩院（中國科學院、中國工程院）院士購房
（一）申請條件
在本區企業簽約服務兩年以上。
（二）扶持標準
院士在本區購買自住商品房，區財政專項資金一次性資助房款總額的20%，但最高不超過50萬元。
（三）申報材料
1、院士與本區企業簽訂的工作協議復印件；
2、院士的專家證明復印件；
3、院士購房合同（房產證）與購房發票復印件。
四十四、為研發機構高級人才子女就讀提供優質服務
（一）申報條件
1、監護人為受聘于區內研發機構的高級技術人員和高級管理人員。
2、監護人持本市戶口（含藍印戶口，下同）或市居住證。
3、符合接受義務教育的適齡兒童。
（二）相關標準
1、受惠對象享有本區同齡戶籍學生同等優惠待遇。
2、選擇本區民辦學校的，由區教育考試中心推薦，同等條件下優先予以解決。
3、選擇本區公辦學校的，由區教育考試中心按就近入學的原則安排入學或根據家長要求，提供適當的公辦學校給予選擇。
4、研發機構高級人才子女在校期間的評優、獎勵等與其他學生享受同等待遇。
（三）申報材料
1、入讀小學需提供監護人及子女的本市戶口或居住證、預防接種卡、購（租）房合同、研發機構高級人才證明及聘用證明復印件。
2、入讀中學需提供監護人及子女的本市戶口或居住證、畢業生材料（畢業生登記表、預防接種卡、體育合格登記表、體質健康卡、小學畢業證書）、購（租）房合同、研發機構高級人才證明及聘用證明復印件。
3、轉學需提供監護人及子女的本市戶口或居住證、學籍檔案（轉學證明、學籍卡、預防接種卡、體育合格登記表、體質健康卡），購（租）房合同、研發機構高級人才證明及聘用證明復印件。
四十五、為研發機構高級人才醫療衛生提供優質服務
（一）申報條件
高級技術人員和高級管理人員受聘于區內研發機構一年以上。
（二）服務方式
1、研發機構高級人才所在社區衛生服務中心提供適宜的社區衛生服務，建立個人電子健康檔案，定期開展健康服務咨詢和特定項目的體檢，提供常備、常用藥物的使用指導及個性化的就醫指導及疾病的預防和管理。
2、區域醫療中心為研發機構高級人才提供專家級的“健康衛士”服務，區內二級甲等醫院具有高級職稱的專家與研發機構高級人才結對，根據研發機構高級人才及其直系家屬的需要及時提供優質便捷的醫療指導和服務。
3、研發機構的高級人才直系家屬到醫院就診，醫院給予優先掛號、優先檢查、優先化驗、優先收費、優先配藥、優先住院的“六優先”服務。
（三）申報材料
1、研發機構高級人才證明及聘用證明復印件；
2、企業申請材料及上年度納稅證明復印件。
四十六、為研發機構高級人才家屬就業提供優質服務
（一）申報條件
1、受聘于本區研發機構的高級技術人員和高級管理人員的親屬；
2、具有本市戶籍或居住證、在勞動年齡段、有勞動能力并有就業愿望。
（二）服務方式
1、對有市場就業能力的優先積極推薦實現就業。
2、對就業條件差難以通過市場就業，且家庭生活特別困難，需要接受就業援助的本市戶籍人員進行托底安置。
3、對需要了解各項勞動保障政策以及其他相關事項的安排專人進行職業指導。
4、需要參加政府補貼培訓的提供指導并對本市戶籍人員辦理職業培訓帳戶卡。
5、個人想創業的提供專家咨詢、輔導。
6、其它就業服務方面的按有關規定提供幫助。
（三）申報材料
1、研發機構高級人才證明及聘用證明復印件；
2、企業申請材料及上年度納稅證明復印件。
四十七、加強政府采購支持
（一）申請條件
1、已列入國家政府采購目錄；
2、已被授予“中國名牌產品”、“名牌產品”稱號；
3、列入《市專利新產品認定目錄》名單；
4、已被市有關部門認定為市重點新產品；
5、企業已實施的被市有關部門確定為高新技術成果轉化項目的主要產品；
6、已被國家或市重大工程項目中采購使用的企業產品。
符合以上條件之一即可申請。
（二）扶持方式
1、梳理本區自主創新產品目錄，列入自主創新產品采購計劃，加強自主創新產品采購管理。
2、對符合條件的企業產品，區招管辦通過組織產品推介、優先采購、合同優惠等形式予以支持。
（三）申報材料
1、企業產品被市有關方面認定的相關證明復印件；
2、企業營業執照、上年度納稅證明復印件。
四十八、附則
（一）申報對象
本操作辦法適用于注冊和納稅在本區的企事業單位，以及區
域內高等院校、科研院所等單位或個人。
（二）操作流程
1、申報對象在區政府網站或區科技網（下載表格，按本操作辦法要求準備書面申報材料；
2、區科委在區證照辦理中心服務窗口統一接收各項申請材料；
3、區科委根據各項目操作辦法的主管部門分工情況，分別送達主管部門在區證照辦理中心的窗口，各主管部門同時做好受理登記。未在區證照辦理中心設窗口的主管單位，需指定人員到區科委窗口接收材料并做好受理登記；
3、各主管部門審核批準后，把符合條件的單位名單及享受政策扶持的標準函送區財政局；
4、區財政局按相關要求做好資金劃撥，每月將《區科技政策扶持獎勵申請表》及對應的專項資金撥款單反饋給區證照辦理中心的區科委服務窗口。
（三）受理時間
1、項目常年受理。對申報材料齊全且無需評審的項目，各主管部門需在7個工作日內做出審核批準的決定，并及時回復申請單位或個人，需專家評審的項目由各主管部門根據評審周期組織專家評審，在評審后（需公示的項目在公示期結束后）3個工作日內做出審核批準的決定，并及時回復申請單位或個人；
篇6
為了給同學們創造一個安全、有序、舒適的學習和生活環境，使班級工作能夠正常有序進行，讓我們能夠在未來兩年的生活中能夠攜手并進，特建立2020稅務碩士班紀檢監督管理制度。具體內容如下：
一、打卡制度
（1）健康打卡
通過“掌上APP”或“大學學工部”公眾號進行健康打卡，健康打卡以寢室為單位進行，由每個寢室的寢室長負責，每日匯總打卡時間截止時間為每天23:00，沒有打卡的寢室將會在寢室長群內通報。
（2）人員打卡
每天23:00前由寢室長匯報室友是否都全員到齊，都已歸寢，如有特殊情況或者無故歸寢的同學應當如實向紀檢班長或班長報備，23:00前未報備的寢室將會在群里進行通報。
二、簽到制度
學校、學院有大型活動如運動會、學術講座、公益項目等需要集體參加時，由紀檢班長負責簽到事宜，每次集體活動都應當有人員到場記錄，實到、未到人數等統計記錄，并定期向學院輔導員匯報。
二、請假制度
1.請假條填寫(請假條文件詳見班級信息通知群共享文件)
（一）請假時間≤1天，請假條打印出來并手寫，一式兩份，需要本人、導師簽字，意見欄須寫明：同意，請假理由要具體、合理。
（二）請假時間≥1天，請假條打印出來并手寫，一式兩份，需要本人、導師簽字，家長手寫家長知情書并簽字（家長知情書沒有固定格式，但必須注明離校后去向、詳細居住地址、請假時間等，注明知曉并同意以上內容，可以是手寫后拍照的電子版），意見欄須寫明：同意，請假理由要具體、合理。(注：周六周日外出請假同上)
2.請假條上交
一個寢室請假>2人的，由寢室長統一交由紀檢班長，男生交給袁其夢，女生交給董康怡，由紀檢班長統一送至學院簽字蓋章，簽字蓋章后一份留至學院一份交還請假者。
3. 銷假
請假者在請假期限截止前返校并告知紀檢班長具體返校時間，將手中的一份請假條交至紀檢班長，男生交由袁其夢，女生交由董康怡。如有特殊情況不能按時返校的，應當在請假期限截止前向紀檢班長告知，并在返校后進行補假。
4. 請假資料保存
同學們的日常請假資料應當如實按照日期進行整理，查漏補缺，電子版資料進行歸檔整理，定期報送至學院。
篇7
關鍵詞：老年人 監護 制度機制
On Improving and Consolidating Management of Institutional mechanism of the Senior Guardianship
Chunbin LUO
（Yunnan University， Kunming， Yunnan Province 650091）
Abstract： As the aging of population increasingly deepens in China， problems concerning the aged have been highlighted among citizens from all walks of life nationwide. Proposals and suggestions are carried out according to the Law on the Protection of the Rights and Interests of the Elderly newly updated in combination with the current problems exist in supervision mechanisms concerning the elderly guardianship，in order to improve living conditions of the seniors.
Keywords： The elderly， Guardianship， Institutional mechanism
隨著我國老齡化人口的迅速增加，關于老年人監護的問題已經擺在了我們面前。妥善解決好老年人的生存生活問題，不僅是我國構建社會主義和諧社會的具體要求，也是我國民主法制建設的必然之路。從健全和完善制度機制入手，加強其人身財產以及其他合法權益的保等，已成為我國老年人權益保障的當務之急。筆者認為，健全和完善老年人監護制度應把握以下五個方面的問題。
1.細化探望老年人規定，為外出務工人員就近提供就業平臺
根據我國客觀現實，要解決老年人精神層面的需求，需要從根本上解決問題：為外出務工人員就近提供就業平臺，尤其是大力發展城鄉經濟，提供就業培訓，拓寬就業渠道，讓更多的外出務工人員與家中老年人居住在一起，履行贍養監護職責，既可發展本地區經濟，又可兼顧老年人，可謂一舉兩得。同時，鑒于我國當前法律對探望老年人的法律還顯粗陋，可借鑒國外經驗，探親時間采取量化，具體以日或月來計算，否則給予相對應的懲罰。再者，探望要講究質量，具體以老年人自我感覺與評價來衡量。
2.建立老年人監護機制，加強國家權力的監督與社會監督
監護本應屬于民法調整的范疇，但對于目前我國監護制度，尤其是老年人監護制度的薄弱，以及人們對老年人監護意識的淡薄，有必要通過國家強制措施使老年人監護制度得到確實地貫徹實施。并且多數發達國家也開始以監護職務為國家之公務，專責機構執行監護工作，使得監護更具公法和私法雙層色彩[1]。因此，筆者認為，我國有必要設立專門的監察監護局以專門處理監護案件，對于法定監護、指定監護或是老年人自我決定的監護人（監護人有能力且已同意）中違背監護本應履行的義務或責任，應由國家強制力采取必要措施予以懲戒與制止，必要時更換監護人，或者經舉報人舉報有損害被監護人的法定事，也可采取必要措施予以解決。再者，完善監護制度，擴大老年人監護范圍，從老年精神病人（包括癡呆病人）擴展至喪失部分行為能力以及完全喪失行為能力的老年人，甚至對于“五?！崩先耍ň邆渫耆袷滦袨槟芰Γ┮部杉{入到國家政策規定的監護范圍，不僅做到一對一負責，甚至有條件多對一照管。
3.明確監護人權利，保護被監護人的正當權益
保證監護人的獲得報酬的權利[2]。家中有老年人需要贍養的，國家應該按老年人人數為贍養人提供相應的經濟扶助，以減輕贍養人尤其是農村贍養人的經濟負擔;作為監護人有權利在照料老年人的同時獲得相應的報酬，其來源可以一部分來自政府補助，一部分由老年人自身財產或者親屬財產支付。
保護監護人的辭職權與拒任權。監護人有正當理由要求拒任或者辭職的，有關部門應該批準[3]。筆者認為，法律應根據老年人的意愿或者監護人的實際情況，以決定監護期限。監護人有自主決定是否擔任監護人的權利，并且應該在重新為被監護人確定好監護人后才可請辭。當然，監護監督機構對不稱職的監護人有權給予開除處分。
保護監護人休息休假權。監護人可享有法定的休息休假權。監護機構或者法人可為被監護人安排輪班監護，以保障監護人的休息休假權利。
4.完善老年人監護機構及場所，保障監護人老有所依
除了國家設定的養老院、敬老院等以及以家庭為單位的老年人監護場所，應更加重視社會團體及組織對老年人監護的投入力度，設置專業的老年人監護場所，根據老年人不同文化層次以及身體狀況，為其安排不同的監護項目，農村老人在基本生活保障這方面欠缺有力支撐，城市老人在精神心理方面需要更多的關愛，應做到具體問題具體分析，不僅要處理好老年人的財產照管問題，更著重強調的是要讓老人老有所養，老有所依，保證其心理健康，身體健康，能很好地適應社會，與人交流。
5.拓寬老年人監護人的范圍
不僅自然人可作為監護人，法人也可擔任監護人，只要法人具備充足的資金、法人社團達到了一定的規模、社團成員經過了嚴格的培訓，社團團體對監護行為進行監督等;需要強調的是，具體承擔照管事務的應該是法人社團中的具體工作人員，對老年人具體照護能夠做到細致化有針對性。很多需要進行監護的老年人絕大部分都是空巢老人，在他們身邊基本沒有多少符合監護人法定條件的。因此，拓寬監護人范圍，可有效避免有些老年人身邊無自然人監護的尷尬，對老年人做到切切實實的照護。
總之，對于老年人這一龐大的社會群體，設立監護的主要目的是最大限度地保護弱勢老年人的權益，體現法律是以人為本的精神。在我國社會人口老齡化加劇、人權意識張揚的現實情況下，構建符合現代監護理念的老年人監護制度，讓法律更全面地介入老年監護關系，更多地尊重被監護老年人的意志，更細致地區分被監護老年人的需求，為生活中的老年弱者提供更人性化的保護和支持，確保他們與其他人平等地實現法律賦予的權利，既是歷史潮流使然，也是和諧社會所需。
參考文獻：
[1]陳惠馨.親屬法諸問題研究[M]，臺北：月旦出版公司，1993：293.
篇8
第二條對調查終結需要給予行政處分或者作出其他處理的案件，都要進行審理。
第三條各級監察機關要分級負責，嚴格按照本級監察機關的管轄審理案件。
第四條審理案件要堅持專人審核、集體審議的原則。
第五條審理案件要按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法的基本要求進行。
第六條案件審理部門受理下列案件：
（一）本監察機關的案件調查部門移送的調查終結并應由本監察機關決定給予行政處分或作出其他處理的案件；
（二）本監察機關的派出機構呈報的需由本監察機關審批的案件；
（三）本監察機關負責人交辦的其他案件。
第七條本監察機關的案件調查部門移送審理的案件，應具備下列材料：
（一）立案依據；
（二）調查報告；
（三）案件移送單位的意見及其主管領導的批示；
（四）全部證據材料；
（五）被調查人違紀事實見面材料、被調查人對事實見面材料的意見及案件調查部門對其意見的說明；
（六）被調查人所在單位或其主管部門的意見；
（七）其他應當移送審理的材料。
第八條呈報審批的案件應具備下列材料：
（一）呈報審批的請示；
（二）調查報告；
（三）全部證據材料；
（四）處分決定；
（五）被調查人違紀事實見面材料、被調查人對事實見面材料的意見及案件調查部門對其意見的說明；
（六）其他應當呈報的材料。
第九條案件審理部門受理案件后，應及時指定承辦人辦理。一般案件應由兩人辦理，重要、復雜案件，應由兩人以上辦理，并確定一人主辦。
第十條承辦人在審理中，要審查核實：
（一）被調查人實施的每一違反行政紀律行為的時間、地點、情節、原因及造成的后果；
（二）證據是否確實、充實；
（三）有關人員責任的劃分是否準確；
（四）案件調查部門對被調查人違反行政紀律行為性質的認定是否準確，適用法律、法規及提出的處分意見是否恰當；
（五）調查工作是否符合規定的程序和要求；
（六）是否還有其他應認定的違反行政紀律行為。
第十一條案件審理部門在審理案件過程中，如發現事實不清、證據不足、有關人員責任不明時，應同移送單位交換意見，確需補充調查的，一般應由案件調查部門進行補充調查，必要時案件審理部門也可協同案件調查部門進行補充調查或經分管審理的領導批準后直接補充調查。
第十二條在審理案件過程中，遇有下列情形之一，可以由案件審理部門負責人提出意見，經分管審理的領導批準后中止審理：
（一）手續不完備，材料不齊全，需由案件移送單位補辦手續或補報材料的；
（二）案件的主要事實不清或有關人員責任不明，需由案件移送單位補充調查的；
（三）發現被調查人有新問題或被調查人提出新的辯解，需案件移送單位補報證據或說明的。
第十三條在審理案件過程中，案件審理部門認為必要時，可以同被調查人核對違反行政紀律事實，聽取被調查人的陳述和辯解。
第十四條審理案件過程中，遇有適用國家法律、法規、政策、地方性法規和規章方面或專業技術方面問題時，應征求有關部門的意見。
第十五條承辦人閱卷后，應將案件審閱情況和初步處理意見提交案件審理部門集體審議并形成審議意見。承辦人根據審議意見，草擬審理報告。
第十六條審理報告經案件審理部門負責人審核后，連同移送或呈報單位報送的有關材料一并呈報本監察機關主管領導。
第十七條案件經本監察機關作出決定后，案件審理部門負責辦理呈報、批復或處分決定等手續。
篇9
關鍵詞：國企 管理 監督 激勵
中國加入世貿組織后，面臨的國際競爭環境更加嚴峻，在國際市場的角逐也更加激烈；同時，隨著國內社會主義市場經濟體制改革的不斷推動和深入，國企的生存和發展舉步維艱，國有資本將逐漸從各個不適宜的行業舞臺中落幕。
國有企業一方面憑借其崗位工作的穩定性和人際交往間的依懶性獲得很多從業人員的青睞；但毋庸置疑的是，由于國企的監督激勵模式還停留在計劃經濟時代下，責任人和受益人為企業全體，誰都不用為企業的效益負責，誰也不必為企業的虧損買單。這樣一來，缺乏競爭手段刺激的國企逐漸失去運行動力，導致生產效率低下、崗位責任落實模糊、個人價值與收益不掛鉤、員工工作態度消極無為，嚴重時造成企業虧損，給社會和國家帶來巨大的財產損失。與政府機關、教育組織、福利機構等非盈利性組織不同，國企是追求利潤的盈利性組織，只有不斷改革創新、提升生產效率、獲得生產利潤才能在日益激烈的外部競爭環境中扎根、立足，整個社會也才能在國企的帶動與鼓舞下，呈現出繁榮、富裕的和諧氣氛。
一、國企在監督激勵機制方面存在的不足與缺陷
1.觀念認識有誤區
傳統的“官本位”體制和計劃經濟模式下，國企廠長、經理的身份與其說是企業的管理者，不如說是國家干部，官本位思想極為嚴重。國企管理者積極性不高、主動性不強、創造性有限，認識不到日趨激烈的市場競爭環境，把工作的重點放在職位的晉升和權利的獲得上，而不是放在企業生產效率的提升和企業利潤的增加上。這種觀念認識違背了市場經濟發展的客觀規律，無法落實每個人員在每個崗位上該有的職責和責任。在這種消極無為的思想認識指導下，企業要么因經營不善，走向虧損和破產的懸崖；要么因缺乏嚴格的監督約束機制，成為滋生腐敗蛀蟲的溫床。
2.機制體制不健全
隨著企業制度改革的深入和市場經濟體制的不斷完善，政企不分的現象逐漸得到緩解，國企經營自不斷擴大。但作為全民所有制企業，國企的高層管理者仍然很大程度上由政府委任，企業的生產經營活動仍然受政府干預。國企的經營方向和管理者、經營者的任免更多的是源自各級委托人的自身利益，而不是對企業實施監督約束、績效考核和獎懲任免的產物。
3.監督激勵力度不到位
大多數國企管理者的薪酬所得以工資為主，與崗位貢獻和績效考核相掛鉤的浮動薪酬占據比例小，工資差別小，缺乏外界競爭和激勵機制的刺激，無法調動管理者的創新精神、效率精神和實干精神。而不同地區、行業和企業間管理者年薪差別較突出，又對經理價格的形成和經理市場的建立產生不良影響。激勵手段的缺失，讓國企管理者產生心理上的不平衡；而監督力度的不到位，又為國企管理者違法亂紀、、吞噬國家財產提供了方便。
二、建立健全國企監督激勵機制的策略與措施
1.建立健全監督約束機制
1.1重視經營管理者的選擇
國企的經營管理者必須具備良好的領導素質、強大的號召能力、靈敏的時代嗅覺力、扎實的崗位實踐技術、廉潔奉公的道德品質和豐富的管理經驗、群眾基礎。其次，要遵循馬斯洛斯心理需求層次理論，在經濟地位、經濟水平差異大的候選人中，優選經濟地位中等以上的人員。倉廩足而知榮辱，只有擁有可靠的社會基礎，才能在外界合理機制的刺激、指導下，不斷迸發人性善的一面，不斷激勵自己成為廉潔奉公、奉獻社會的優秀的企業領導者。
1.2加強權力制衡
對同一崗位、同一事件要在保證效率的前提下，至少由兩人或兩人以上分享決策權，并同時對事件后果承擔法律責任。通過對權利的遏制、平衡，可以有效避免因權利高度集中在個人而滋生的、行賄受賄和權錢交易現象。
2.建立健全激勵獎懲機制
激勵機制的功能在于借助各種有效的獎懲措施，讓員工薪資報酬與業績貢獻相掛鉤，進而調動員工的參與熱情和創造精神，提高企業的生產效率，實現企業的發展、壯大。在競爭激烈的市場環境中，要想贏得發展先機，國企就必須借助后天的激勵機制來彌監督機制的先天不足。
2.1物質激勵與精神激勵相結合
要根據對員工的績效考核結果對優秀員工實施工資獎金上調、福利津貼增加、崗位提升、股權分紅的物質性獎勵措施；對考核不合格的員工實施扣除工資、停發獎金、崗位下調等物質性懲罰手段。除了物質性激勵之外，要滿足員工的精神文化需求，創建特色企業文化，樹立企業精神，使個人價值追求與企業價值追求相交融，增強員工對企業的歸屬感和信賴感。
2.2制定公平、公正、科學、合理的激勵機制。
激勵制度只有體現公平、公正性才能獲得大多數人的認可與支持。然而公平不是平均主義，平均主義不是激勵。在此基礎上還要具備科學、合理性才能真正得以貫徹、落實。對不同性別、崗位的員工要認識到其個體差異性和整體層次性。比如，對女性員工要著重于家庭關懷，對男性員工要著重于職位晉升，對生產線工人要著重于報酬獎勵，對高層管理者要著重于教育培訓。只有將所有因素都考慮在內，才能保障激勵機制的可操作性。
2.3強化領導者的執行力度
國企領導的執行態度和執行力度是決定激勵機制能否成功發揮作用的關鍵因素。國企領導者必須正當運用手中的權利，做到清正廉潔、任人唯賢、腳踏實地、積極有為。通過自己的親身示范，為制度的貫徹落實做出表率；通過自己的人格魅力，為制度的長久執行做出引導。
篇10
專業實習是高職類酒店管理專業教學中的一個重要環節。它在國內已經運行了近10年，在解決學生就業、緩解酒店用工壓力、儲備行業后繼人才等方面起了積極的作用。在實習前，實習生普遍對酒店實習充滿期待，期望值比較高，但是，在實習結束后，實習生的實習滿意度普遍比較低，甚至在實習中期，部分學生常以請假、厭倦實習工作等種種理由提出終止實習的要求，這對實習穩定性造成了一定的影響，并造成了實習工作的被動局面?；诖耍疚木屯ㄟ^分析實習預期與實習滿意度之間的偏差，結合酒店行業實習的實際情況，認為實習預期和實習滿意度之間之所以存在偏差，很大程度上在于實習過程中激勵手段的缺失。
二、實習預期－實習滿意度分析
（一）研究方法
本文以浙江旅游職業學院酒店管理專業的實習生為研究對象，采用抽樣調查的方式，以2009級酒店管理專業實習生為母本，問卷共發放250份，回收240份，剔除9份選項未填及選項不規范的問卷，得有效問卷231份，有效問卷回收率為96％。調查問卷的內容分為“實習預期”和“實習滿意度”兩部分，主要從工作環境、工作內容、薪酬、食宿條件、人際關系、實習管理制度、興趣與價值以及職業發展等有可能影響實習預期和實習滿意度的8個影響因素來設計問題，此部分采用李科特五點量表進行數據的采集，按照非常同意、同意、一般、不同意、非常不同意的順序，依次給予5、4、3、2、1分。
（二）研究結果
1．實習動機分析
學生對實習單位的選擇因素，排在前三項分別是“酒店品牌知名度”（得分＝4．12±0．76），其次為“提供的機會比較符合個人特點和興趣”（得分＝3．99±0．89），再次為”酒店所在地區”（得分＝3．87±0．79）。而“學長老師的建議”（得分＝2．01±0．68）、“父母家人的建議”（得分＝1．94±1．74）和“無所謂，盲目選擇”（得分＝1．53±2．01）為最低得分的選項。這說明學生在選擇實習單位時自主性比較高，以酒店知名度、個人特點興趣作為優先考慮，不易受外界因素的干擾。受訪學生的實習期望最認同的前3項分別為“為了獲得工作經驗”（得分＝4．31±0．62），其次是“為了學以致用”（得分＝4．04±0．70），再次是“了解自己是否適合從事該行業”（得分＝3．85±0．51），而“實習只為求得實習分數”為最低排序（得分＝2．35±2．51）。這表明，學生的實習態度并非消極的，目標比較明確，主要是為了理論能聯系實際，并學習職場上的業務技能和經驗。
2．實習預期分析
從工作環境、工作內容、薪酬、食宿條件、人際關系、實習管理制度、興趣與價值以及職業發展等8個要素來看，實習生對各因子的預期值均值分別如下表1所示。不管學生在實習結束后從事酒店行業的概率有多大，學生在實習前普遍對實習抱有比較高的預期值（得分＝4．04±0．57），目標明確，并期望通過實習能在業務能力、工作經驗等方面有所收獲．
3．實習滿意度分析
從影響實習滿意度的8個測量指標來看，實習生對實習工作內容、薪酬待遇、實現價值及職業發展等方面的滿意度比較低，而在工作環境、食宿條件和人際關系三方面的滿意度比較高（具體如表2所示）。學生的總體實習滿意度為3．221±0．85，這表明實習生的實習滿意度一般。
4．實習預期－實習滿意度偏差
學生在選擇實習單位時自主性較高，以酒店品牌知名度和自我興趣專長作為優先考慮。而且，學生對實習并非抱持消極態度，對于實習期望最想獲得的是工作經驗以及學以致用，實習預期值比較高。但是，學生在經過實習之后，其滿意度并不高，實習預期與滿意度之間存在偏差（各測量因子之間的偏差如表3所示），總體上看，實習預期和實習滿意度之間的偏差為0．819。
三、期望理論及其應用
期望理論假設，個體是有思想、有理性的人，對于他們生活和事業的發展，他們有既定的信仰和基本的預測。因此，在分析激勵雇員的因素時，我們必須考察人們希望從組織中獲得什么以及他們如何能夠實現自己的愿望①。弗魯姆認為，人們采取某項行動的動力或激勵力取決于其對行動結果的價值評價和預期達成該結果可能性的估計。即：激勵力量＝效價＊期望值。根據期望理論，在進行激勵時要處理好三方面的關系：其一，努力和績效的關系，人們總是希望通過一定的努力達到預期的目標；其二，績效與獎勵的關系，人總是希望取得成績后能夠得到獎勵，包括物質獎勵和精神獎勵；其三，獎勵與滿足個人需要的關系，人總是希望自己所獲得的獎勵能滿足自己某方面的需要。這三方面關系如圖所示：個人努力個人績效組織獎勵個人需要根據期望理論，結合酒店管理專業實習的特點，得出實習生的個人努力、個人績效與個人需要的關系圖（見圖1）。實習生具有比較明確的實習目標和比較高的實習期望，高目標和高期望值的驅動實習生個人工作的積極性。個人努力往往帶來良好的個人績效，事實也證明，實習生的工作表現普遍深得酒店的認同，酒店管理專業實習生具備的“上手快、基礎知識扎實”等特點也是酒店普遍歡迎實習生的主要原因。然而，實習生的良好個人績效并未相應的增強實習滿意度，甚至偏低。根據期望理論，實習預期和實習滿意度之間偏差的存在，在于個人績效和個人需要之間缺失了一個環節，即組織獎勵。由于激勵機制尚未建立健全，導致實習生業績和組織獎勵之間的關系極為模糊，影響激勵的相關性。即使組織在決定對實習生的獎勵形式時，對實習生的需求了解甚少，致使組織許多回報方式未能很好地滿足實習生需要，降低激勵的效價。
四、構建過程性激勵機制的對策
建立健全過程性激勵機制，一方面，學校進一步完善對學生實習的指導措施，尤其加強與酒店的深度合作及對實習生的過程指導；另一方面，酒店通過優化管理制度及激勵機制，特別加強對實習生的培訓與指導并給予人文關懷，滿足其心理需要并增強其對酒店的認同感和歸屬感，增強其作為酒店人獨有的職業自豪感，實習期間利益有可靠保障，確保實習的穩定性及比較高的實習滿意度。
（一）實習基地：立足長遠，健全管理制度，構建個人發展平臺
1．觀念轉變是根本實習生具有“學生”和“員工”的雙重身份，其“學生”身份并未得到根本改變，他們對知識獲取和未來發展規劃的主觀訴求在實習階段同樣會得到體現。但是，酒店使用實習生多強調其“員工”角色，更傾向于把實習生當作是酒店的“廉價勞動力”。實習生和酒店的訴求利益不一致往往是造成兩者矛盾和沖突的根源。缺乏有效的培訓制度、不合理的工作分配等等都是導致實習生不滿意的重要因素，也是造成部分實習生流失的原因。因此，要穩定實習生隊伍根源還在于酒店轉變觀念，認識到實習生不僅僅是“廉價勞動力”，更是酒店的“儲備人才”，通過學習培訓指導使實習生不斷進行角色轉換，認可與接受飯店的文化價值觀，并達到酒店期望的工作態度和行為，最終成為“酒店內部人”。這不僅有利于實習生的個人成長，也有利于為酒店培養人才并減少人才流失。
2．制度健全是保障
首先，完善實習生考核制度?？茖W合理的考核制度對于衡量一個實習生的工作業績具有重要意義。酒店可以從業務能力、服務態度、外語能力等多種因素來考察實習生的工作表現，由直接領導、部門領導以及人力資源部等不同部門不同崗位的領導進行跟蹤考核，考核期分為一個月、三個月、六個月、十二個月，并綜合不同考核期的表現進行整個實習期的考核。其次，建立有效的獎優罰劣制度。在科學合理的考核制度基礎上，酒店還應該建立有效的獎優罰劣制度，對于連續考核優秀的實習生進行不同程度的獎勵，而對于連續考核不理想的實習生，則可以采取加強培訓、實習崗位調動等手段。通過論功行賞機制體現實習生業績和組織回報之間關系是最直接、最有效的為業績付酬的方法。再次，要注意獎罰手段的針對性。需要理論告訴我們，只有滿足需要，尤其是滿足主要需要的回報才能提高報酬的效價，增強報酬的激勵強度，否則，即便是組織花費了資源也不會取得理想的激勵效果。因此，酒店只有了解實習生的主要需要才能對癥下藥，可以采取輪崗、物質獎勵、公開表揚、實習帶薪休假等等手段。
3．實習生成長是目標
酒店首先應該注重對實習生的人力資本投資，健全人才培養機制，為實習生提供受培訓學習和提高自身技能的學習機會，從而具備一種終身就業的能力和職位升遷的基礎。酒店應該提供工作豐富化和崗位輪換的機會，以滿足實習生不斷求新求變的需要。通過工作內容的變化，逐漸與酒店融合，同時也確定自己的發展方向。酒店還要充分了解實習生的個人需求和職業發展意愿，及時溝通并為其提供適合要求的職業生涯規劃。
（二）院校：加強溝通，完善過程管理，構建合理的評價機制
1．溝通是基礎
首先，要加強與實習生的溝通。事實表明，實習生在實習過程中出現的諸多問題和不適應，其根源在于酒店和學校環境的差異以及相應的社會角色定位和生活方式的差異。在“學生”到“社會人”的角色轉換過程中，生活方式、生活節奏、文化環境、生活目標與理念都發生了很大的轉變，相當部分的學生無法短期內快速地完全適應這樣的變化，出現了比較多的問題和矛盾②。因此，學校在實習前和開始實習后要加強對實習生“認知實習”的教育，其目的是讓實習生了解行業、認識酒店，將實習中的常見問題對實習生進行教育，聘請行業人士做專題報告，教育學生成為行業企業受歡迎的人，培養其良好的職業意識，更快更好地完成角色的轉換。其次，本著平等合作的態度加強和酒店的溝通。為了實現學生、酒店和院校三方的共贏，院校在和實習酒店談實習合作時，應及時在輪調工作部門、崗位培訓等方面給實習生爭取更多的機會，甚至可以將此列入實習協議中，以此有效保證實習生的實習成效。
2．過程管理是關鍵
國內大部分院校的實習過程管理屬于“放羊式管理”，缺乏對實習生的業務知識和實習生活的有效管理。盡管每個院校都設立了實習管理人員，絕大部分實習管理人員由輔導員或者行政人員擔任，而輔導員或者行政人員往往缺乏行業經歷背景，無法給予業務技能的有效指導。因此，學校應為實習生安排業務技能指導教師和生活指導教師，業務技能指導教師應由專任教師擔任，最好是具備行業實踐經驗，而生活指導教師可以是輔導員或者行政人員，并加強與酒店指導師傅的溝通。業務技能指導教師、生活指導教師和酒店指導師傅，共同對實習生的思想、生活及專業能力進行指導和管理，并及時解決實習生工作生活上碰到的問題，以確保實習計劃順利實施并取得顯著實習效果。
