社區建設的特點范文

導語：如何才能寫好一篇社區建設的特點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 社區心理健康服務 發展現狀 特點分析

中圖分類號：R395.6 文獻標識碼：A

1國內、外社區心理健康服務的發展現狀

1.1我國社區心理健康服務現狀

隨著我國社會主義體制的不斷改革和深入，目前我國越來越注重城市化建設，社區是城市化進程中的一個重要組成部分，尤其是在社會競爭越來越激烈的環境下，社區居民身心健康已經受到人們的普遍關注和重視。隨著我國實施一系列社會保障制度，我國城市社區居民生活條件和心理健康狀況已經取得一定的成就。根據相關調查結果顯示，隨著心理健康知識的普及，人們越來越重視自己心理健康狀況，并且愿意積極主動參與到社區心理健康教育和宣傳活動中，根據某地社區心理健康服務調查結果可以看出，通過心理健康服務，大多數人們在接受心理健康服務之后，心中的不愉快和壓力、焦慮以及抑郁等心理情愫都得到很好的緩解。這充分說明社區心理健康服務對調節社區居民心理狀況有著重要的作用和意義。通過社區心理健康服務站工作人員的努力，居民對心理健康教育工作認識普遍提高，使得我國社區居民群眾的心理衛生健康意識能力得到提高，因此，開展社區心理健康服務工作具有重要的意義。

但是由于我國社區心理健康建設和發展工作仍然處于一個初級階段，很多心理健康服務機構還不夠完善，這種現狀主要是由于我國社區心理健康服務正處于一個不斷創新和發展的過程，并且我國是社會主義國家，在很多方面需要自己不斷摸索，才能找到具有自身特色，符合我國社區發展特點的服務模式，真正建立起一套完善的社區心理健康服務機構。我國當前社區服務狀況整體處于一個比較低的狀態，，心理服務工作不夠深入，很多都是日常工作中附帶進行的，服務停留在心理健康宣傳資料的發放和心理健康知識的講座上面，缺乏系統性和專業性的心理健康服務。

1.2國外社區心理健康服務發展現狀

根據相關調查結果顯示，德國國內居民社區心理健康服務已經達到一個很高的水平，相比我國，其居民接受心理健康服務的人數已經達到千分之二點二，百分率高達40%，這種數據在很多國際社區心理健康服務中已經處于一種比較高的水平和狀態。反映了德國社區心理健康服務工作效果明顯，人民群眾對工作的滿意度和支持度都非常高，面向很多心理社會問題的學前兒童的父母親提供咨詢和服務，幫助居民解決生活和工作中存在的問題。與歐洲國家相比，我國社區心理健康服務水平過低，工作覆蓋面和工作質量以及效率等都比不上其它歐洲發達國家，但是與非洲一些國家相比，我國社區心理健康服務水平還在前進狀態，具有前進的空間。目前非洲一些國家由于只有17%的人們能接受到社區心理健康服務，這種現象主要是由于很多非洲國家人們生活水平非常低，很多人更加關注溫飽問題，根本無法不需要一些服務性的需求。針對這種現狀，我們可以從中發現每一個國家發展社區心理健康服務工作都具有一定的特點，并且深受國家國情影響，尤其是國家社會體制的建設和發展，因此，研究和分析社區心理健康服務發展特點要從國家基本國情出發，因此，必須要充分考慮基本國情和國家經濟狀況等進行分析。

2國內、外社區心理健康服務發展特點

國外社區發展過程中，政府一直將重點放在社區建設過程中，尤其是在歐洲資本主義世界國家中，國家發展重點就是不斷完善和建立社會保障體系，在國家發展早期就非常重視。經過國家相關部門工作人員的研究和實踐探討，最終能夠形成自己一套完美的發展模式，服務水平非常之高，并且覆蓋面非常之廣。這種特點主要是由于西歐國家注重社區發展，城市化進程比我國要早很多。而我國社區心理健康服務發展比較晚，在早期我國注重發展國家經濟和科技，對于社區心理健康服務方面是隨著我國城市化進程發展不斷加快而逐漸發展起來，正是由于這種情況的影響，我國社區心理健康服務水平還不夠，未來還需要進一步提升服務質量和服務水平，加快完善基礎服務機構，完善基礎健康服務設施，為社區居民提供免費體檢機會，通過實際行動幫助社區居民解決心中和身體方面存在的一些不良情緒。

3結束語

綜上所述，國內外社區心理健康服務水平在一定程度上還存在一些差異，造成這種差異主要是由于資本主義國家與社會主義國家社會體制不一樣。我國目前還處在社會主義初級階段，很多社區機構和體系還有待于進一步完善。因此，未來相關部門工作人員要加強宣傳教育，提高整個社會對心理健康的重視程度，改變人們對心理問題的認識誤區。同事還要從居民實際需求出發，建立切實可行的基層社區服務機構。所以，政府要加大投資力度，幫助部門工作人員全面提高社區心理健康服務水平，完善基礎機構，構建我國和諧友好社會。

參考文獻

[1] 姚鯤鵬，張庭輝.我國社區心理健康服務研究綜述[J].醫學與哲學（人文社會醫學版），2011（11）.

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關鍵詞：高層建筑 建筑結構 特點

世界各城市的生產和消費的發展達到一定程度后，莫不積極致力于提高城市建筑的層數。實踐證明，高層建筑可以帶來明顯的社會經濟效益。當高層建筑的層數和高度增加到一定程度時，它的功能適用性、技術合理性和經濟可行性都將發生質的變化。與低層建筑相比，在設計上、技術上都有許多新的問題需要加以考慮和解決。

1. 高層建筑結構的特點

高層建筑結構與低層建筑結構以受豎向載荷為主不同，需同時承受水平和豎向的荷載或作用，例如在遇到巨大風力和地震力時所產生的水平側向力。在低層建筑結構中，豎向荷載往往就是設計的控制因素，但在高層建筑結構中，較大的建筑高度造成了完全不同的受力情況，水平荷載不僅是主要荷載的一種，跟豎向荷載共同起作用，而且往往還成為設計中的控制因素。因此，在水平荷載作用下，若高層建筑結構的抵抗側向變形能力或側向剛度不足，將會產生過大的側向變形，不僅使人產生不舒服感覺，而且會使結構在豎向荷載作用下產生附加內力，會使填充墻、建筑裝修和電梯軌道等服務設施出現裂縫、變形，甚至會導致結構性的損傷或裂縫，從而危及結構的正常使用和耐久性。因此設計高層建筑結構時，不僅要求結構有足夠的強度，而且要求結構有合理的剛度，使水平荷載所產生的側向變形限制在規定的范圍內、同時，有抗震設防要求的高層建筑還應具有良好的抗震性能，使結構在可能的強震作用下當構件進入屈服階段后，仍具有良好的塑性變形能力，即具有良好的延性性能。

高層建筑還具有建筑功用上的特點。人們常說建筑是凝固的音樂，優美的高層建筑猶如藝術品，成為城市的標志景觀。建筑同時是時代跳動的脈搏，高層建筑占地面積小，符合了地價昂貴時代的需求，它可以節約建設用地或獲得史多的空閑地面，以作為綠化等環境用地，并因向高空方向發展而縮短了城市道路和各種管線的長度，減少了基礎設施的投資、當然，大量高層建筑的建設，也會給城市帶來不利的影響，如人口會密集化而造成交通擁擠問題；城市局部熱場發生不利的變化以及地質的沉陷、消防的復雜化等問題。綜合高層建筑的上述受力特點可知，與低層結構不同，高層建筑結構在強度、剛度和延性三方面要滿足更多的設計要求、抗側力結構的設計成為高層建筑結構設計的關鍵。

2.高層建筑結構發展特點及趨勢分析

高層建筑結構所需承擔的載荷和傾覆力矩將越來越大，在確保高層建筑物具有足夠可靠度的前提下，為了進一步節約材料和降低造價，高層建筑結構構件將不斷的更新，設計理念也將不斷發展。

2.1結構材料高強度化

隨著建筑高度的增加，結構面積占建筑使用面積的比例越來越大，為了改善這一不合理狀況，采用高強度鋼和高強度混凝土勢在必行。隨著高強混凝土材料的研制和不斷發展，混凝土的強度等級和韌性性能也不斷得到改善。C80和C100強度等級的混凝土已經在超高層建筑中得到廣泛使用?？梢詼p少結構構件的尺寸，減少構件的自重，必將對高層建筑的發展產生嚴重的影響。高強度且具有良好可焊性的厚鋼板將成為今后高層建筑結構的主要用剛，而耐火鋼材FR鋼的出現為鋼結構的抗火設計提供了方便。采用FR鋼材制作高層鋼結構時，其防火保護層的厚度可大大減不，從而降低鋼結構的造價，使鋼結構更具競爭力。

2.2結構形體多樣化

城市建設的發展，使得人們對建筑的功能需求更加深入，對建筑的體型要求也逐漸呈現多樣化。高層建筑結構的復雜度和不規則度將會不斷的呈現，例如建筑結構的平面形狀會出現：矩形、方形、八角形、扇形、圓形、菱形弧形、Y 形、L 形等各種吸引人們眼球的形狀，立面出現各種類型轉換、外挑、內斂、大底盤多塔樓、連體建筑、立開大洞等復雜體型的建筑。

2.3建筑結構綜合化

經合理設計的組合結構可取得經濟合理、技術性能（如抗震性能）優良的效果，且易滿足高層建筑的側向剛度的需求，可建造比鋼筋混凝土結構更高的建筑。因此在較高的建筑中，混合結構往往仍是合理、可行的結構方案，今后建造混合結構的比率將會越來越大。在強震國家日本，組合結構高層建筑發展迅速，其數量已超過混凝土結構的高層建筑。目前應用較為廣泛的有：外包混凝土組合柱、鋼管混凝土組合柱以及外包混凝土的鋼管混凝土雙重組合柱等多種組合結構。特別是由于鋼管內混凝土處于三軸受壓狀態，能提高構件的豎向承載能力，從而可以節約大量鋼材。巨型組合樁首次在香港的中國銀行大廈中應用，獲得成功并取得了很大的經濟效益，上海金茂大廈構中也成功地應用了巨型組合結構。隨著混凝土強度的提高以及結構構造施工和施工技術上的改進創新，組合結構在高層建筑中應用將進一步擴大。巨型框架結構柱體體系以其剛度大，在內部便于設置大空間等優點，也將得到更多的應用。例如，上海證券大廈和香港的匯豐銀行大廈。多束筒結構體系在實際工程中的應用，已表明該結構體系在適應建筑場地、豐富建筑造型、滿足多種功能和減不剪力滯后效應等諸多方面的優點，多束筒結構體系也將在超高層建筑結構實際工程中擴大應用。在鋼筋混凝結構基礎上，充分發揮鋼結構優良的抗拉性能以及混凝土結構的抗壓性能，進一步減輕結構重量，提高結構延展性。

2.4結構減震控制智能化

高層建筑結構必須妥善處理因風力、地震、溫度變化和基礎沉降帶來的變形節點，而構造建筑結構的減震正是解決這一問題的關鍵。在高層建筑中的被動耗能減震有耗能支撐、帶豎縫耗能剪力墻，被動調諧質量阻尼器以及安裝各種被動耗能阻尼器等；主動減震則是計算機控制的，由各種驅動器驅動的調諧質量阻尼器對結構進行主動控制和混合控制的各種作用過程。結構主動減震的基本原理是：通過安裝在結構上的各種驅動裝置和傳感器，與計算機相連接，計算機系統對震動和結構反應進行實時分析，向驅動裝置發出信號，使驅動裝置對結構不斷地施加各種與結構反應相反的作用，以達到在地震或風的作用下減小結構反應的目的。目前，在美國、日本等國家各種耗能減震控制裝置已在高層建筑結構中得以應用。在中國有部分高層建筑工程中應用了這種技術。隨著人類進入信息時代，計算機、通訊設備以及各類辦公電子設備不受震動干擾而安全平穩地運行，具有重要現實意義。

3.結束語

現代建筑功能趨于多樣性，高層建筑的體形和結構體系趨向復雜多變，趨向立體化，應運而生新的設計概念和結構技術的深化。高層建筑在迅猛發展的同時，對其建筑結構及結構設計的研究也取得了相應的進步?？茖W技術的發展，高強輕質材料的出現以及機械化、電氣化在建筑中的實現等，為高層建筑的發展提供了技術條件和物質基礎。可以想見，未來的高層建筑結構不僅在可靠度與安全性能上大大增強，其科技含量也會越來越高。

參考文獻：

[1]焦維，秦艷.高層建筑結構設計的問題探討[J].科技致富向導.2011（27）

[2]沈芳.高層建筑結構設計中應注意的幾個問題[J].科技資訊.2007（21）

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【關鍵詞】產業集聚區；品牌建設；對策

1.河南省產業集聚區的品牌建設特點

1.1 產業集聚區的內涵

產業集聚區是以若干特色主導產業為支撐，產業集聚特征明顯，產業和城市融合發展，產業結構合理，吸納就業充分，以經濟功能為主的功能區。其基本內涵主要包括：

第一，企業（項目）集中布局?？臻g集聚是產業集聚區的基本表現形式。通過同類和相關聯的企業、項目集中布局、集聚發展，為發展循環經濟、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件，降低成本，提高市場競爭力。

第二，產業集群發展。產業集聚區區內企業關聯、產業集群發展，這是產業集聚區與傳統工業園區、開發區的根本區別。集聚區通過產業鏈式發展、專業化分工協作，增強集群協調效應，實現三大產業融合發展，形成特色主導產業集群或專業園區。

第三，資源集約利用。促進節約集約發展、加快發展方式轉變是產業集聚區的本質要求。按照“節約、集約、循環、生態”的發展理念，提高土地投資強度，促進資源高效利用，發展循環經濟，為建設資源節約型、環境友好型發展模式提供示范。

第四，功能集合構建。推動產城一體、實現企業生產生活服務社會化是產業集聚區的功能特征。通過產業集聚促進人口集中，依托城市服務功能為產業發展、人口集中創造條件，實現基礎設施共建共享，完善生產生活服務功能，提高產業支撐和人口聚集能力，實現產業發展與城市發展相互依托、相互促進。

1.2 河南省產業集聚區品牌建設的特點

產業集聚區品牌即區域品牌從字面意思理解就是指區域性產業的品牌，即區域性的產業內的產品給消費者帶來的一種介于產品之上的一種消費感受，被消費者所認可，是區域中的各類同行企業的綜合行為的體現，作為一群同類企業的公共產品，消費者可以由該區域聯想到區域中企業的產品，比單獨的企業品牌更模糊、更有號召力。它包含兩個要素：首先是品牌效應，區域品牌歸根結底是一種品牌，往往代表著一個地方產業產品的主體和形象，作為一種無形的產品魅力，對本地區的產業發展起著重要的作用，并形成了該地區內同類產業產品的美譽度、吸引度和忠誠度；其次是區域性，一般限定在某一特定的地區或區域的范圍內，帶有很濃厚的地域特色。其特點有：

1.2.1 經濟規模迅速擴大

從2009年開始，為應對國際金融危機的影響，河南省開始謀劃產業集聚區建設，全省規劃建設了180個省級產業集聚區。據河南省統計局2013年7月28日的最新數據顯示，今年上半年，全省產業集聚區工業增加值同比增長17.5%，增速高于全省平均水平6.4個百分點，占全省工業增加值比重45.0%，對全省工業增長的貢獻率達69.8%。同時，全省180個產業集聚區的投資規模已達5460.88億元，占全省投資規模的50.3%。

1.2.2 主導產業規模擴大

據河南省統計局2013年11月18日的最新數據顯示，全省產業集聚區發展勢頭強勁，今年1至10月份，全省180個產業集聚區完成投資10131.05億元，同比增長28.5%，增速高于全省投資增速5.1個百分點，占全省投資的比重為50.4%。其中，工業投資7323.79億元，同比增長27.2%，高于全省工業投資增速8.5個百分點，占產業集聚區投資的比重為72.3%；基礎設施投資1592.51億元，同比增長32.1%，高于全省基礎設施投資增速9.3個百分點，占產業集聚區投資的比重為15.7%，有力地支撐了全省經濟。

前10個月，全省180個產業集聚區在建項目7651個，占全省在建項目個數的36.3%。其中，億元及以上項目5232個，占全省億元及以上項目個數的55.2%，新開工億元及以上項目2621個，占全省新開工億元及以上項目個數的56.4%。全省產業集聚區億元及以上項目完成投資8660.18億元，同比增長38.0%，占產業集聚區投資的比重為85.5%。

1.2.3 集聚效應不斷增強

各地圍繞發展主導產業，大力開展針對性招商引資，推動同類和關聯項目集中布局，加快培育壯大特色產業集群。2012年底，河南省主營業務收入超百億元的產業集聚區已達到100家，其中，超500億元的達到10家，鄭州航空港區超過1000億元；主營業務收入超百億元的特色產業集群達到55個，比上年增加21個。

1.2.4 產業配套能力增強

河南各地在產業集聚區建設中，一方面加快基礎設施建設，包括標準化廠，房、道路、水電氣暖等，為企業入駐提供良好的條件，另一方面抓配套服務，包括企業急需的金融、物流、信息、人才引進培訓、生活服務等方面，為企業生產和職工生活提供便利，降低生產成本和商務成本，并圍繞龍頭企業集中引進更多的配套企業，幫助龍頭企業實現配套生產本地化。截止2012年底，全省產業集聚區累計完成基礎設施投資超過3500億元，建成區面積達到1589平方公里，道路總長1.5萬公里、標準廠房1.3億平方米。建立博士后科研工作站、流動站50個，博士后研發基地44個。建成研發設計、職工培訓、檢驗檢測、倉儲物流、產品展示等各類公共服務平臺340個。

1.2.5 龍頭企業項目建設卓有成效

圍繞產業集聚區內的龍頭企業建設，各地政府一是盤活存量，二是擴大增量。2010年以來，河南省以產業集聚區建設為平臺，通過實施項目帶動、資金扶持等系列措施，結合各產業集聚區的主導產業，加快培育行業龍頭企業的步伐，在裝備制造、食品加工、紡織服裝、醫藥、電子信息、印刷包裝等多個行業，一批龍頭企業加速成長起來。同時，富士康、嘉里集團、華晨汽車、福建恒安等一批行業龍頭企業和重大項目紛紛入駐產業集聚區。

2.河南省產業集聚區品牌建設中存在的問題

2.1 各地產業集聚區建設不平衡

河南省產業集聚區建設如火如荼，成效顯著，但是各地發展極不平衡。一些產業集聚區依托原有的產業園區，基礎較好，發展較快，而一些新規劃的產業集聚區則由于起步晚，缺乏產業基礎、配套不完善，開工項目和完成投資偏少，個別園區甚至尚未入駐項目。18個省轄市中，一些地市產業集聚區的發展速度明顯高于其他地市，其中，洛陽、安陽、鶴壁、新鄉、三門峽、商丘、信陽和周口8個省轄市產業集聚區規模以上工業總產值增速快于全省。在同一地市，各產業集聚區的發展也不盡平衡。以南陽市為例，2012年內鄉縣產業集聚區完成固定資產投資82.02億元，而南召縣產業集聚區完成固定資產投資只有35億元，工業項目完成投資最多的西峽縣完成80億元，而南召縣只有30億元。

2.2 產業集聚區缺乏品牌競爭力

在河南省的產業集聚區內，尚未有吸引國內外投資的在全國叫得響的品牌產業集聚區，在產業集聚區內也缺乏足以吸引投資的品牌產品。如我省馬寨產業集聚區占70%的食品企業中，大都是傳統性食品，很少有河南特色的品牌產品，在省內外市場缺乏競爭力，除了康師傅等少數品牌產品外，從總體上還缺乏品牌競爭力。我省是農業大省，長期發展的是傳統產業，在企業資本、技術、品牌等高端生產要素積累方面比較薄弱，大多屬于傳統中低端食品加工，缺乏知名度和特色品牌，從而缺乏市場競爭力。隨著社會的發展，人們生活水平的提高，對食品選擇的變換要及時反映在集聚區定位的方向上，這樣才能使產業集聚區持續穩步發展。

2.3 創新驅動力不足

由于河南省大多數產業集聚區處于籌建階段，產業發展起點低、規模小，在人才、資金、技術等方面實力不足。產業集聚區大多沒有與科技服務產業相關聯，缺乏創新機制和創新網絡，缺乏研發機構和研發隊伍，缺乏各方面人才的教育和培訓體系，用于科技創新的費用比重低，產業治理結構落后、缺乏交流和互動，沒有形成地區創新機制，產業集群自身的產業升級和可持續發展能力受到嚴重影響。一些產業集聚區內，企業規模普遍偏小，在企業實力不足和外部體制機制不完善的現實條件下，有能力斥巨資進行高科技項目開發和投產的企業寥寥無幾。因此，總體上看，研發投入強度低，創新能力明顯不足。

3.河南省產業集聚區品牌建設的對策

3.1 實施名牌帶動戰略，以企業品牌帶動園區品牌

園區品牌的強弱體現在產業規模競爭力的強弱上，而產業規模競爭力的強弱則表現為龍頭企業群的大小和強弱上。在園區企業集群內部，需要有一些強勢企業重新整合各種生產要素，形成以龍頭企業為主導的穩定的主導產業和具有上中下游結構特征的產業鏈，同時具有較好的產業支撐與配套條件，整個園區內的企業群才具有較高附加值的產出和較強的競爭力。因此，必須吸引和培育國內外著名企業，借助其品牌、網絡、技術等優勢拓展市場，尋求新的突破。此外，還應采取“扶大扶強”戰略，通過組建企業集團、打造支柱產業、培育名牌產品，形成工業園區的強勢品牌。

3.2 加強品牌報道，提升品牌知名度

要打造品牌，必須加強產業集聚區的形象宣傳：通過媒體、網站、工業旅游、宣傳區內企業發展典型等各種途徑傳播良好形象。由于企業集聚必須達到一定規模才能產生集聚效益，因此有必要減少園區數量，擴大園區的集聚規模，以規模影響與提高知名度，并著力強化園區企業間的專業化分工協作網絡。各工業園區重點產業的選擇，應著眼于充分發揮自己的比較優勢，集中力量發展某類主導產業甚至是某一類產業的某幾個環節，形成差異優勢。

3.3 創新品牌推介方式，豐富品牌推介體系

隨著各園區招商引資工作競爭日趨激烈，原有的關系招商、人情招商等方式已經不能完全適應形勢發展的需要，政府應積極創新園區品牌的推介方式。實踐證明，活動推介、關系推介、人員推介、中介機構推介、網站推介、傳統媒體推介、以商引商、政府推介等方式都是有效的手段，各地可根據實際情況，進行品牌推介方式的組合與創新，讓更多的國內外知名企業了解園區。

3.4 促進集聚區品牌的區域延伸擴張

地區品牌的區域延伸是發揮產業聚集效應所必需的。地區品牌的區域延伸策略是指在同一品牌下導入不同地區的相同產品或新產品。利用已樹立起來的品牌，將品牌資產擴展到新的區域，可節省大量的品牌建立費用，提升競爭能力，擴大市場份額，獲取超額利潤。由于地區產業品牌的市場影響力大多局限于一定的地理區域或文化風俗群體，只有通過區域延伸才能產生規模經濟效應，形成中國名牌乃至國際名牌。對于一些具有國際比較優勢或國際影響力的地區品牌可實行跨國延伸，使產業區域優勢轉化為國際貿易中的競爭優勢。

參考文獻：

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[2]呂玉輝.河南產業集聚區發展中的政府決策、定位與管理創新[J].黃河科技大學學報，2011，11.

[3]蘭榮娟.河南省產業集聚區發展及政府作用定位研究[J].經濟論壇，2012，11.

[4]河南省產業集聚區快速發展，集聚效應不斷增強.國家統計局，2011，4.

[5]馮偉.基于本地市場效應的產業集聚機制研究[J].產業經濟評論，2011，3.

[6]河南省人民政府關于進一步促進產業集聚區發展的指導意見.豫政〔2010〕34號.

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[關鍵詞]示范園區；招商引資；土地流轉

中圖分類號：S634. 104 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0365-00

黔西縣水西觀光農業示范園區是全省100個高效農業示范園區之一，園區建設資金需要量大，內容多，時間緊，任務重，找準切入點，采取有效措施，開好頭、起好步，是園區順利發展的關鍵。在建設中，從強化規劃入手，多方籌集資金，采取措施保障入園用地，并在加強園區建設等方面進行了一些有益的探索，目前，園區建設穩步推進、進展良好。

一、園區概況

園區位于縣城西北面，距省會貴陽117公里，園區規劃占地面積3.3萬畝，分為“一園四區”，即核心觀光園、特色蔬菜示范區、精品花卉苗木示范區、農產品加工區、以土雞等養殖為主的生態循環農業示范區。轄金鐘社區、烏騾壩社區、大興社區、合心村、高錦村。主導產業為蔬菜、名優苗木花卉，其中蔬菜10000畝，花卉苗木5000畝，總投資32171萬元。擬通過建設，將園區打造成 “百里杜鵑”風景觀光旅游目的地之一，打造成現代農業科普、培訓教育和科技創新基地，打造成立足貴陽市、輻射成渝的無公害蔬菜和鮮切花生產基地和黔西特色農產品展示平臺。到2017年，核心園區農林牧漁業總產值年均增長21%以上，達到36464萬元，旅游農業年均收入達7000萬元以上，農民人均純收入年均增長率23%，達到1.2萬元，園區農民人均純收入比全縣平均水平高50%以上，率先實現農業現代化，提前三年全面建成小康社會。目前，園區已入駐企業16家、組建專業合作社9個，建成研發樓及培訓中心3000平方米，銷售市場1個400平方米，蔬菜花卉繁育大棚20畝，智能溫室及生態餐廳5000平方米，建成生態停車場、垂釣中心各一個總面積13000平方米，冷庫2000平方米；建成高標準種植基地建成1.422萬畝，全年產量達0.9萬噸；養殖生產基地已初具規模，存欄豬、牛、羊0.906萬頭（只），家禽2.6萬羽；出欄豬、牛、羊0.18萬頭； 園區總產值達43520萬元，實現銷售收入27000萬元，銷售利潤11220萬元。

二、建設特點

1.園區建設資金需要量大

照規劃建設內容的投資估算，所需資金為32171萬元，其中烏騾壩觀光農業示范園建設項目投資14264萬元；優質花卉苗木生產基地建設項目投資7739萬元；無公害特色蔬菜園建設項目投資1556萬元；農產品初精深加工基地建設項目投資4283萬元；優質畜禽養殖基地建設項目投資4329萬元。

2.園區建設內容多

園區定位為以發展蔬菜、花卉為主的特色觀光園，除建設1萬畝蔬菜、5000畝優質花卉苗木基地外，尚需進行觀光園、農產品加工區、以土雞等養殖為主的生態循環農業示范區建設并配套水電路等基礎設施，單個項目達110個之多，核心區項目就達40多個。僅就道路就有11條，長達35公里。

3.園區建設時間緊

園區要求在2017年前全面建成，僅2013年，就要求完成5000平方米智能溫室、5公里觀光路及排水溝、7000平方米生態停車場、園區大門、120畝避雨葡萄、2000平方米組培大樓、200畝蔬菜標準園建設，時間緊、任務重。

三、發展路徑

1.精心規劃

抓好規劃設計是園區建設的前提和基礎，為高起點、高標準做好規劃編制工作，編制單位與黔西縣政府及相關部門緊密配合，本著實事求是、科學可行原則，突出規劃個性特點，科學設置規劃項目。一是在項目設置上，突出“三個結合”。主導產業設置與休閑觀光有機結合，在主導產業功能設置、基地建設中充分注重融入園林藝術的理念，將蔬菜、花卉產業設置的9個項目基地打造為個性各異的旅游景點；突出傳統文化與現代農業理念的結合。在項目設置上充分體現了新技術、新設施、新品種的使用，同時將水西彝族文化和當地布依文化、農耕文化融入規劃之中，如在建中的水西民族文化廣場及布依文化演藝中心等均按這一規劃理念進行打造；突出當前發展與中遠期相結合。規劃近期以核心區休閑觀光餐飲業、避雨葡萄新品種的引種試驗、優質蔬菜新品種建設為主，中期全面進行推廣示范，遠期全面輻射推廣，從而推動全縣特色農業產業的發展。二是在規劃的方法上注意把握好三個環節。現場調研及資源評估論證環節。在規劃之前，編制單位派專家組親臨實地調研，對園區自然、社會、經濟情況進行認真分析評估，在此基礎上準確定位園區的功能，科學布置園區的項目。項目設計環節。園區項目設計本著實事求是、科學可行的原則進行設置；規劃成果意見征求及評審環節。項目規劃結束后，將規劃文本在縣內廣泛征求意見并由縣政府組織初評，最后提交市聯席會議進行評審。

2.強化資金投入，破解資金制約瓶頸

資金投入是園區建設的根本也是保障。為充分調動入園企業的積極性，縣政府和各部門在財政資金緊張的情況下，多渠道籌集4085萬元資金用于改善園區基礎設施條件，使入園企業更加堅定信心，迅速啟動園區項目建設，目前入園企業已投入資金近19700萬元，共計開展了園區6個大項目、21個子項目建設，工程進展快，質量好，積極性極為高漲。

3.加快土地流轉進程，破解土地使用瓶頸

土地供給是園區建設的前提條件，也是土地建設中的難題。水西觀光農業園區的做法是：準確把握好兩個政策，正確處理好兩對關系，注重三個環節。在把握政策上，縣政府及縣直相關部門組織參與園區建設的干部群眾認真學習《中華人民共和國土地法》和《農村土地經營權流轉管理辦法》（農業部47號令）及相關細則，在此基礎上制定結合本地實際的土地流轉及征用方案，使土地流轉工作有序依法進行。在土地流轉中正確處理好兩個關系：一是正確處理土地出租人與承租人的關系。為充分保證出租人生活及就業所需，土地承租方本著讓利于民的思想，與農戶進行土地出租價款商談，土地流轉價格應得到絕大多數群眾同意，并建立土地款逐年遞增機制。另外，入園企業項目建設中同等條件下應優先使用土地出租人勞動力，讓其失地而不失業。水西觀光園區按照旱地600元/畝、水田700元/畝進行土地流轉，每三年遞增5%，加之土地流出農戶近半年來在園區打工獲得穩定收入，得到了群眾普遍贊同。二是正確處理好群眾當前生活與長遠發展的關系。園區土地出租農戶近期通過獲得土地租賃費及在園區打工收入為其生活來源，為從長遠讓群眾生活更加有保障，園區當地政府按照國家養老保險、醫療保險等國家政策性保險的有關規定，對當地群眾實行應保盡保，同時加強對土地出租農戶青年勞動力的就業培訓，有計劃地進行勞務輸出，使群眾在生活上有保障，就業上看到前景。在土地流轉的環節把關上，重點抓好面積測量、合同簽訂、資金兌現“三個環節”，即在土地面積量算上，由測算人牽頭召集土地出租農戶、承租人、村委會及群眾代表參與。量算數據現場認可，現場登記簽字；在合同簽訂上均采取委托流轉辦法，由群眾出據委托書，并與村委簽訂合同，最后由村委統一與承租方（公司）簽訂流轉協議；在資金兌現環節上，采取先公示后兌現辦法，對公示有異議的及時予以復核。由于土地流轉程序規范，嚴格執行好國家政策，園區近半年來相繼流轉土地達7000余畝，及時保證園區企業用地所需。

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關鍵詞：社區，社會化

 

社區建設的內容很廣，包括社區的生活服務、社區的文化、社區的衛生、社區的教育、社區的治安、社區的科技、社區的道德等等，它的出現，對解決社會發展所帶來的一系列問題，消化社會矛盾，優化社區環境，保障社區安定，增強居民素質，提高居民生活質量，協調社區居民的人際關系，加強社區兩個文明建設，促進社會發展等方面，將發揮極大的作用。下面淺談一下社區建設社會化。

1.社區建設工作社會化的合義

社區建設工作社會化的含義有二，一為社區建設適應了社會發展的需要。社區建設的對象是社區內的全體單位和居民，即社區成員，社區建設的內容很廣，包括社區的生活服務、社區的文化、社區的衛生、社區的教育、社區的治安、社區的科技、社區的道德等等，它的出現，對解決社會發展所帶來的一系列問題，消化社會矛盾，優化社區環境，保障社區安定，增強居民素質，提高居民生活質量，協調社區居民的人際關系，加強社區兩個文圖建設，促進社會發展等方面，將發揮極大的作用。二為社區建設必須依靠社會才能發展。社區建設就是依靠社區的力量，利用社區的資源，來強化社區的功能，發展社區的事業，它在開辟財源、興辦項目、組建隊伍、組織實施等方面都需由社會辦和社會管，單位、居民的需求和愿望，是它生存的基礎，單位、居民的支持和參與，是它發展的條件。從某種意義上來說，社區建設工作是全社會的事業，它的發展必須依靠社會的支持。從社區建設適應社會需要與依靠社會發展這兩方面的關系來看，兩者是互相連接，互為因果的，前者是目的，后者為手段，兩者缺一不可。只有實現了目的與手段的結合，即服務于社會和依靠于社會的結合，社區建設才能真正走上社會化之路。

2.社區建設工作走向社會化的必然性

社區建設工作的社會化是社區建設工作發展的必然趨勢，它是由社區建設工作的社會性、群眾性的特點所決定的。所謂社會性，一方面是指社區建設工作除要發動社區群眾以外，還須動員社會各部門和社會各種力量的廣泛參與，僅僅依靠政府部門包攬是不行的；另一方面是指它的工作面向社會，面對群眾，凡是圍繞社區而開展的工作，無論其屬于物質的，還是屬于精神的，均包括在社區建設之中，也就是說，它的服務是全方位的，服務內容是多樣化的，因而它是一種社會性的工作，起著重要的社會作用。論文參考網。所謂群眾性，是指社區建設工作在政府的指導和調控下，由社區內的單位和居民，通過互助，自己動手辦起來的，并實行以自治為主的管理形式，其生命力在于群眾參與，政府的職責是扶持，而不是包辦。只有群眾的參與，只有把群眾的積極性調動起來，社區建設才會有堅實的基礎，才會在群眾的支持下順利地發展。由此可見，由于社區建設有著社會性、群眾性的特點，必然會推動社區建設向社會化的方向發展，成為社區建設發展的必由之路。論文參考網。

3.社區建設工作社會化的表現

社區建設社會化包括工作主客體的社會化、管理工作的社會化、資金來源的社會化這三個方面，具體表現為：1.工作主客體的社會化。社區建設工作生存于社區，服務于社區，發展于社區，它是社區內單位和居民權利與義務的結合體，它的主體是社區內的全體單位和居民，客體也是社區內的全體單位和居民，從廣義而言，社區內全體成員都一身二任，具有主體和客體雙重身份，體現了權利和義務的統一，決定了工作主客體的社會化。2.管理工作的社會化。論文參考網。管理工作的社會化體現在二方面：一是基層管理的社會化，社區建設基層管理機構的成員來自四面八方，既有政府或者它派出機構的負責人，社區內各單位、團體的負責人，也有社區內的居民代表，實行的是民主決策、民主管理，二是宏觀管理的社會化，政府在社區建設方面的管理機構，也是由各種有關的職能部門和社會團體組成，在對社區建設進行組織、管理、指導、協調的過程中，需要各部門、團體的協作配合。由此就決定了社區建設管理工作的社會化。3.資金來源的社會化。開展社區建設工作，為社區內的單位和居民提供全方位的服務，離不開相應的財力、物力作基礎，從社區建設所涉及的內容來看，這筆費用將是很大的，僅靠政府獨家包攬是行不通的，也是不應該的，應依靠社區的力量和資源加以解決。在具體的工作中，要堅持國家、集體和個人合理負擔的原則，發動社會各方面的力量來籌措社區建設資金，實現資金來源的社會化。

4.實現社區建設工作社會化的方法

（1）堅持從實際出發，解決實際的問題。為推進社區建設工作的社會化，街道、居委會可從加強服務入手，因地制宜，幫助社區內的單位和居民解決一些自身無法解決或解決不好的事，以增強社區的凝聚力，逐步培養社區成員對社區的認同感、榮譽感和歸屬感，以激發起社區單位和居民參與社區建設的積極性，為開展社區建設打好基礎。（2）堅持依靠社會力量開展社區建設工作 。開展社區建設工作。涉及到許多方面，需要各方面的幫助，需要政府各有關部門、社會團體和企業單位的協調合作，統籌規劃，要注意向社區內的全體單位和居民宣傳開展社區建設的意義，使這些社區成員能充分認識到開展社區建設關系到自己的切身利益，是自己的事，以調動他們參與的積極性，使社區建設能朝著社會化的方向發展。（3）堅持社區建設管理工作的社會化。社區建設的管理機構，應由社會各方面的人員組成，其成員不僅要來自政府各有關部門、社會團體和各企業單位，也要來自社區內的居民，實行的是民主決策、民主管理，政府只能給予指導、組織、協調，而不能包辦，以真正實現社區建設管理工作的社會化。

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（一）涉及面廣，檔案類型豐富從檔案的形成部門看，新型農村社區建設不但涉及各級相關行政監管審批部門、鎮鄉、行政村，還涉及工程建設的設計、施工、監理等單位；從檔案形成的門類來看，既產生大量的文書檔案，還產生大量的基建、會計、聲像等類型的檔案；從檔案形成的載體看，既有紙質載體的檔案，還有電子檔案、實物檔案等。（二）更加強調時效性新型農村社區建設往往采取的是政府和大型企業合作建設的方式，在建設的時間節點上，體現了時間緊、節奏快、環環相扣的特點。具體到檔案管理工作上來說，由于相關檔案材料都是隨著建設過程的推進而產生的，因此同樣體現出較強的時效性。這就要求文件材料的收集歸檔要及時跟進，否則就很有可能造成永久性的遺失。（三）對專業性的要求更高在新型農村社區建設過程中，無論是文書、基建、設備檔案，還是聲像、會計、電子、實物檔案，每一門類檔案都有其特定的形成規律和特點，而且這些規律和特點往往隱藏在一定現象的背后，需要實踐者要具有一定專業知識。具體來說，這些檔案的收集整理不但需要掌握較強的專業基礎，而且需要檔案管理人員把相關的專業知識與具體的工作實踐相結合。

二、新型農村社區建設過程中檔案管理工作存在的問題

（一）領導重視程度有限，檔案管理力度尚待提升。當前，北京市一些地區的鎮鄉將新型農村社區建設作為最緊要的任務去落實，但是他們并沒有將檔案工作列入其中，沒有把通過檔案驗收作為新社區竣工驗收的前提。從行政村的情況看，部分行政村的檔案工作尚未形成正常領導體制和工作機制，行政村領導對檔案工作重要性認識不夠，對檔案相關法律法規不了解，檔案工作沒有得到應有的重視和關注，檔案管理所需的人、財、物均無法得到很好保障。新社區建設時，由于原行政村拆除，臨時的辦公條件有限，檔案保管的設施設備跟不上，普遍存在檔案管理措施不力，保管條件差的現象。如有的行政村檔案室地方狹小，致使檔案無法實行集中統一管理，只能分散保管在各辦公室，遺失、廢棄、蟲蛀等風險較大；有的行政村檔案無專人管理，柜子不上鎖，誰都可以隨意查閱和利用檔案；有的行政村檔案資料零散存放，日常工作中檔案資料誰用誰管，中間如果出現人員變動，很容易造成檔案資料遺失。（二）缺乏有效監督，檔案收集不到位。新型農村社區建設過程中的檔案工作與日常的農村檔案工作存在較大差別，無論是產生的文件材料數量，還是檔案的門類都遠超過日常農村檔案工作中產生的文件材料。由于缺乏有效的監督指導，這些行政村并沒有根據工作情況的變化及時調整本單位的《文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》，導致許多有歸檔價值的文件材料都散落在各部門中，沒有能夠及時地收集歸檔。此外，新社區建設過程中，由于缺乏明確的任務分工，相關部門對合并村鎮的地物、地貌、重要建筑、文物古跡等原貌，沒有足夠的記錄存檔意識，致使這些重要的信息不能較好地留存下來，造成永久的遺憾。（三）檔案移交不規范新型農村社區建成后，無論是由一個行政村轉化而來的，還是由幾個行政村聯合建成的，原行政村的所有檔案都應該移交給新成立的社區保管，然而目前仍存在檔案移交不按程序辦事，交接時檔案底數不清，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽字的也不簽字，交接手續不嚴密、監交工作不嚴格等問題。甚至出現相關檔案不移交或不按期移交，移交的檔案不完整等現象，這樣很容易造成移交的檔案既不能真實全面地反映原行政村的基本職能和歷史全貌，又不能把新型農村社區建設過程進行全程留痕。

三、做好新型農村社區試點建設過程中檔案管理工作的對策

（一）加強領導，完善制度，做好新型農村社區建設過程中的檔案管理工作。鄉鎮作為新型農村社區建設的牽頭單位，從開始就應把檔案工作列入新型農村社區建設工作計劃中，與社區建設的各項工作統籌規劃，保障檔案工作與社區建設各項工作同步開展。區檔案局與鄉鎮應指導參與新型農村社區建設各單位、各部門建立健全檔案管理制度和標準，使工作制度覆蓋新型農村社區建設過程中檔案收集、保管、利用、移交等各個環節，形成制度體系，主要包括檔案管理人員崗位責任制、文件歸檔制度、檔案借閱制度、檔案保密制度、檔案保管制度等規章制度。各單位、各部門要切實增強工作責任感，認真分析并及時解決新型農村社區建設過程中檔案管理工作中存在的各種困難和問題；加強對新型農村社區建設過程中各環節業務文件資料及照片、音像、實物和電子文件的收集力度，集中統一保管，確保新型農村社區建設過程中產生的檔案文件完整、準確、系統、有效；要把新型農村社區建設過程中的檔案管理責任落實到崗、到人，切實加強社區檔案保管工作，檔案庫房應確定專人負責管理，檔案管理人員要切實履行管理職責；要根據工作需要配備相應的設施設備，采取各種防范措施，切實做好防高溫、防潮濕、防光、防塵、防有害生物（霉菌、蟲、鼠）、防火、防盜等工作，確保檔案的安全保管。（二）加強監督指導，保證新型農村社區建設過程中。文件材料的完整收集區檔案局可以聯合鄉鎮，依照“提前著手、提前介入、減少散失”的原則，即根據新型農村社區建設過程中檔案工作的特點，按照國家有關規定和檔案規范管理基本要求，編制一些易懂、易操作的教材，可以通過微信、QQ等手段，采用一對一指導等方式，積極幫助各單位、部門檔案管理人員學習掌握檔案業務知識，掌握專業技能，做到全程督查，隨時指導，發現問題及時糾正，確保在新型農村社區建設過程中，各門類、載體文件材料收集的齊全完整。同時，區檔案局要指導行政村科學編制新型農村社區建設過程中的文件材料的歸檔范圍和檔案保管期限表，將新型農村社區建設過程中形成的具有保存價值的文件材料全部納入歸檔范圍，科學劃分保管期限，使各單位、各部門檔案管理人員有章可循、有法可依，知道哪些文件材料應該被收集。行政村的檔案管理人員，以及新型農村社區建設過程中各臨時機構的兼職檔案管理人員，要依據修訂的文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表，認真做好本單位、本部門產生的文件材料的收集工作。如鄉鎮牽頭負責部門，重點加強收集諸如市、區縣、鄉（鎮）有關新型農村社區建設的方案、辦法、通知，新型農村社區建設工作中形成的建設規劃平面圖、鳥瞰圖、宣傳資料、統計報表、工作小結、工作臺賬及有關新型農村社區建設各種信息等；參建施工部門要重點加強收集諸如新型農村社區建設的地質勘探、規劃設計、圖紙報表、工程質量管理等；行政村要重點加強收集諸如群眾入戶登記、房屋丈量評估、征求意見書，新住宅樓的建筑與結構施工測量記錄、施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，新住宅樓的電、暖、水、煤施工記錄、施工試驗、過程驗收、竣工圖，太陽能熱水系統工程、陶瓷等施工材料構配件檢測報告、進場檢驗、設備開箱檢查的文件材料等。此外，鄉鎮牽頭部門還應指定相關部門人員注意拍攝留存好行政村拆遷及新型農村社區建設過程中有關聲像和照片資料等歷史原貌等資料。（三）嚴格把握移交全流程，做好檔案的移交工作。原行政村所形成的檔案移交給新成立的社區前，主要做好以下五項工作：一是對所保管的檔案進行一次全面清理，做到賬物相符、心中有數；二是對借出的檔案要及時催還；三是要注重收集散存在各部門工作人員手中的文件材料；四是按檔案移交要求編制檔案移交文據及表格；五是撰寫檔案移交說明。在正式移交過程中，要做好檔案交接監督工作。檔案交接監督工作對檔案交接起著鑒證和監督作用，檔案交接監督人員要認真履行職責，堅持原則，按程序辦理。交接雙方在交接監督人員的監督之下認真做好移交、接收工作，做到賬物相符，手續齊全，并要在交接文據上注明交接時間、地點和監交人、移交人、接收人的姓名職務及移交清冊、頁數等。移交文據一式三份，移交人、接收人各執一份，單位存檔一份。交接工作結束之后，移交人、接收人、交接監督人應在移交文據上簽字蓋章，以示對交接工作負責。

作者:錢海峰 單位:北京市檔案局

參考文獻：

[1]張明琴.社區檔案管理對策探討[J].總裁，2009（7）：105-106.

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部分農村社區“農”的色彩將越來越淡

十七大提出，要把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。對城市社區我們比較熟悉，但農村社區就相對陌生了，農村社區是怎么定義的？

社區是現代社會的細胞。一般是指聚居在一定地域范圍內的，以共同意識和利益為紐帶的人們所組成的社會生活共同體。在城市是指居民聚居的街道、院落和小區；在農村是指自然村落即行政村。具體地講，農村社區就是聚居在城鎮以外的，以從事第一產業（農、林、牧、副、漁業及其加工產業）的人口為主的社會生活共同體。農村社區既包括農村居民生活的自然區域環境，也包括在這些轄區內進行經濟、政治、文化、社會活動的社會群體。

農村社區有什么特點？

與城市社區相比，農村社區的內在凝聚力更強、生產功能更突出、生態地位更重要。在城鄉統籌的進程中，農村社區會出現分化。其中一體化進程中受城市化或城鎮化影響較大的行政社區村，其村的建制雖然存在，但“農”的色彩將越來越淡。如成都市錦江區的紅砂村、溫江區的紅旗村等，正在向涉農街道轉變，其發展趨勢是城市化。還有一些社區雖然是農村，仍是以土地為主要的生產資本，但第一產業的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多業多職，社區內有數量不等的流動人口；轄區內有了外來的企業、單位等，這是屬于城郊型的農村社區。還有相當多數的以農為主的農村社區，其建設目標是堅持村民自治，改善生產和居住條件，建設安居樂業的生態家園，今后的發展趨勢是基礎設施齊備、公共服務完善、生態環境良好、人口規模和密度減少的現代農村。

我國目前的農村社區建設情況如何？

中國城鄉二元的特征在社區發展中表現得特別突出。在城鄉分治的社會管理體制下，城市社區的發展得到了更多的公共資源和政策支持，而農村社區的發展直到*年以后才開始逐漸獲得公共資源和政策的支持。從全國范圍看，“農村社區建設”目前剛剛起步。*年以來，江西、湖南、湖北等地先后開始推行“農村村落社區建設”，從“農村社區發展”著手進行制度創新的探索。*年國家民政部在215個縣開始進行農村社區建設實驗。但到目前為止，國家層面的農村社區建設政策體系還沒有形成，還有待于各地的創新和探索。就區域發展而言，農村社區是否能夠像城市社區一樣獲得同樣的發展機會和發展條件，是農村發展能否與城市發展并駕齊驅的關鍵，也是城鄉二元結構能否從根本上得到破解的關鍵。

不能以新農村建設取代農村社區建設

有人認為，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村就包括了農村社區建設，還有必要提農村社區建設嗎？

很有必要。社會建設需要從社區開始，社會主義新農村的建設也應從農村社區開始。農村社區建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，但不能以“新農村建設”取代農村社區建設。社區建設要解決的是居民生活水平和生活質量問題，是社區內的矛盾協調和可持續發展問題。按照城鄉統籌的要求，農村社區建設同樣應該是“在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程”。

在農村社區建設中，我們還應避免哪些認識上的誤區？

首先，農村社區建設不是“社區拆遷”，而是按照城鄉統籌發展的需要和社區的需求，在各利益相關方共同參與、協商合作下進行的社區規劃和社區建設，是在原社區的基礎上進行的區位調整、結構調整、公共設施建設和原居住環境的改建，以及社區組織結構、管理機制、服務機制等諸多方面的改變。其次，農村社區建設不應是“政府行為”，而是在村民委員會的領導下，在政府的指導和支持下，在社區居民的廣泛參與下，根據社會條件的變化對農村社區結構的重新調整，包括社區區位、人口戶籍、產業、組織、管理和生活環境的改變和建設。再次，農村社區建設不單是蓋房修路、建公共服務設施、搞綠化美化等硬件建設，而是要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進社區的全面建設，尤其是“軟件”———制度和能力的建設。最后，農村社區建設不僅是農村自身的發展建設過程，還是國家“城市反哺農村”，“保障農民的物質利益、尊重農民的民利”，“縮小貧富差距”等公共政策的落實過程。

農村社區建設需要制度創新

農村社區建設能否走城市社區建設的路子，對其經驗進行復制呢？

由于農村社區的特殊性，其建設目標、路徑和建設方式是完全不同的。因此，農村社區建設不可能走城市社區建設的路子，也不可能簡單地“全覆蓋”、“一體化”———把在城市社區建設中獲得的經驗和方法套用到農村，把城市社區建設的政策照搬于農村，將違背農村發展實際，既不合理，也不可行。

就農村社區建設，請您提出建議。

農村社區建設的第一步就是要按照“統籌城鄉發展”的要求，根據區域發展需要以及村民的愿望，在有條件的社區，以現有社區———行政村或自然村為基礎，由村民委員會牽頭，組織本轄區居民，通過民主協商，提出制定本社區的建設計劃。要在城鄉統籌的制度框架下，進行更積極的體制改革和制度創新，建立城鄉統一的行政管理體制，建立覆蓋城鄉的基礎設施及其管理體制，建立城鄉均衡化的公共服務保障體制，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系和城鄉統一的戶籍制度，以此促進城鄉統籌發展。

篇8

一、指導思想

安全社區建設工作堅持以科學發展觀為統領，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分運用政府、社會的力量，整合各類資源，加強源頭管理，形成公眾參與安全社區建設的管理機制，全面提高公眾的安全意識和健康水平，促進科學發展、安全發展、健康發展、和諧發展。

二、工作目標

按照“試點先行、分級創建、逐步推廣”的原則，從2012年開始，在全縣開展以鄉鎮為主體，縣安監局聯合交通、交警、消防、衛生、公安、民政、文體、勞動等相關部門予以業務指導的創建安全社區專項行動。爭取2013年創建1個省級安全社區，2014年創建2個省級安全社區，2015年創建3個省級安全社區。

三、實施步驟

安全社區建設是一個系統、長期、持續的過程。我縣安全社區創建工作采取創建標準從高要求、從實制定，分動員部署、創建試點、全面推進和考核驗收四個階段。

（一）動員部署階段（即日起至2012年月）。做好推進安全社區創建工作的準備，制定下發《縣開展安全社區創建工作的實施方案》,層層動員部署；學習宣講安全社區理念和創建標準，學習外地安全社區創建經驗，對試點社區各級相關人員進行全面的培訓，促進試點社區盡快進入實質性啟動階段；進行調查摸底，了解社區建設的總體情況，研究、協調安全社區建設與社區建設的關系、安全社區建設與平安建設的關系等，摸清相關的人文資源，為啟動安全社區創建工作打好基礎；充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會的廣泛宣傳，積極營造安全社區創建氛圍。

（二）試點創建階段（2012年月至2013年6月）陵工業開發區是縣政府確定的第一批試點單位。對此，陵工業開發區應落實創建工作具體機構、指定分管領導，配備相關人員和經費，動員轄區內相關單位積極參與，開展創建工作。其它各鄉鎮也要根據轄區實際，為安全社區創建工作做好準備。縣安辦應加強協調，做好指導工作，并及時總結，推廣試點中好的做法，研究、解決出現的問題，為我縣安全社區建設的推廣工作積累寶貴的經驗。

（三）全面推進階段（2013年6月-2015年12月）在總結安全社區創建試點的基礎上，在全縣全面推進，每年分批啟動安全社區創建活動，逐步達到總體目標。爭取到2013年創建1個省級安全社區，2014年創建2個省級安全社區，2015年創建3個省級安全社區。

（四）考核驗收階段（2015年5月-2015年8月）邀請省、市有關專家對安全社區創建活動進行考核驗收，并做好申報工作，以達到預期的目標。

四、工作要求

（一）加強領導，扎實推進。安全社區建設是一項系統工程，涉及面廣，加強統一指導和協調，是搞好安全社區建設的組織保證。經研究，決定成立縣安全社區創建工作領導小組，設在縣安辦。

成員由安監、交通、交警、消防、衛生、公安、民政、文體、勞動等相關部門分管領導組成。

領導小組下設辦公室，設在縣安辦負責安全社區創建綜合指導協調及日常工作。其他各部門結合本部門工作職責，各司其職、各負其責，將相關工作統一安排到安全社區創建之中，積極為安全社區建設工作提供服務和指導。各鄉鎮（開發區）也要成立相應的安全社區建設工作領導小組，制定開展安全社區建設工作實施方案，明確安全社區建設工作的領導機構和人員，保障必要的活動資金，組織學習國家關于《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006）、《省安全社區管理辦法》（試行）及相關知識的培訓，掌握安全社區建設標準和程序，切實做好本轄區安全社區建設工作。縣政府將把安全社區建設工作情況納入各鄉鎮（開發區）和各有關部門年度安全生產工作目標責任制考核內容。

（二）因地制宜，制定方案。各鄉鎮（開發區）要圍繞轄區安全生產工作重點，結合各自工作實際，參照國家安監總局《安全社區建設基本要求》，在摸清社區安全管理存在的薄弱環節及重點控制的危險源，掌握社區人群傷害的趨勢與分布特點，明確高危人群、高風險環境、弱勢群體的基礎上，重點考慮交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環境安全等，確定安全社區創建工作目標，并認真制定實施方案，于2012年月30日前將方案報縣安辦。

（三）建立機制，完善措施。安全社區建設具有較強科學性、廣泛實踐性，涉及區域諸多方面，社區與相關部門要采取有力的保證措施，建立起規范高效的安全社區建設管理和運行機制。一是要建立安全社區投入機制。各鄉鎮（開發區）應落實安全社區建設專用資金，加大對安全社區建設的投入；同時，要廣泛發動社區各界，支持對安全社區建設的有效投入，以形成縣、鄉鎮（開發區）、社區各界多元化籌資投入機制，確保安全社區建設工作的順利進行。二是要建立安全社區建設安全促進評估機制。根據安全社區建設的規劃和階段性目標，制定實施針對安全社區建設計劃和干預項目的考核評估機制。三是要建立安全社區建設咨詢服務機制。集合社區內外的人才資源，聘請熱心安全社區建設并具有相關專業背景的專業人士，建立專家型志愿者隊伍，為安全社區建設提供技術支持、咨詢和指導，保障安全社區建設在科學指導下拓寬領域、快速發展。安全社區的創建工作實施時間長，需持續1-2年才能達到評定條件，其中，國家級安全社區的創建時間更長，一般至少要3年時間。經評定認可后，還需要堅持持續改進。推進安全社區建設，在建立管理和運行機制的基礎上，更要注重長效建設，不斷完善改進措施，保障運行持續有效。

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一、指導思想

我縣安全社區創建工作，遵循“安全、健康、和諧”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足“安全服務、持續改進”的原則，圍繞建設南部副中心和安全發展型城市，推動社會管理創新，加強安全文化和社區環境建設，全面提高社區成員的安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類安全事故和人員傷害，最大限度地增加社會和社區和諧因素，為實現我縣的跨越式發展，加快經濟社會健康和諧發展營造良好的安全生產環境。

二、工作目標

（一）總體目標：到“十二五”末，全縣建設10個以上市級安全社區，其中，力爭創建“省安全社區”2個、“全國安全社區”1個。

（二）具體目標：各鎮（區）要積極開展安全社區創建工作，自行選定1-2個社區，作為創建市級安全社區試點。2012年底前，全縣要有市級命名的安全社區單位，2013年底前，全縣要有省級命名的安全社區單位。2015年底前，爭創一個國家級安全社區。

三、組織領導

縣政府安委會辦公室負責組織指導全縣安全社區建設工作，協調推進全縣安全社區創建。

各鎮（區）政府全面負責本地區安全社區建設工作，加強對安全社區建設工作的指導和服務，縣安監部門要聯合交運、公安、民政、人社、文化、衛生、交警、消防、電力等相關部門加強具體業務指導，積極推進安全社區建設，做好安全社區命名初審和推薦工作。

四、工作重點

堅持自主、務實、引導和“試點先行、分級創建、逐步推廣”的原則，全力推進安全社區的創建工作。加強城區安全社區建設，推動農村安全社區建設，著力開展開發區和工業園區的安全社區建設，做到統籌規劃、重點突破、有序推進。

各創建單位要按照《國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設的指導意見》要求，嚴格落實《國家安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006）、《安全社區評定管理辦法》（附后），組織實施創建。

五、工作步驟

安全社區建設是一個系統、長期、持續的過程。我縣安全社區創建工作擬采取創建標準從高要求、與省、市級同步啟動，創建層次并行推進，力爭盡早、盡多的社區達到國家、省、市級安全社區的要求。具體工作分為動員部署、創建試點、全面推進和鞏固提高四個階段。

（一）動員部署階段（即日起至2012年7月底）

做好推進安全社區創建工作的準備，制定下發《縣安全社區創建工作實施方案》,層層動員部署；學習宣傳安全社區理念和創建標準，學習外地安全社區創建經驗，促進試點社區盡快進入實質性啟動階段；進行調查摸底，了解社區建設的總體情況，研究、協調安全社區建設與社區建設的關系、安全社區建設與平安建設的關系等，摸清相關的人文資源，為啟動安全社區創建工作打好基礎；充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳、教育，開展全社會的廣泛宣傳，積極營造安全社區創建氛圍。各鎮（區）按省、市、縣的要求，制定本地區安全社區建設具體實施方案，確定試點社區，并上報縣政府安委會辦公室。

（二）創建試點階段（2012年8月至2012年12月）

各試點單位按照安全社區建設工作方案、安全社區建設基本要求等組織實施（試點）創建工作，落實創建工作的負責領導和具體工作機構、人員和經費，切實做好試點工作。根據實際情況和各類社區特點開展試點工作，提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害?？h政府安委會辦公室將適時對各鎮（區）安全社區創建工作進行督查、抽查。

（三）全面推進階段（2013年-2014年）

縣政府安委會辦公室在總結安全社區創建試點的基礎上，召開全縣安全社區創建工作現場會，總結推廣各鎮（區）安全社區試點經驗，逐步在全縣各鎮（區）推廣實施。推薦條件成熟的社區參加“全省安全社區”的評選。

在全縣全面推進，每年分批啟動安全社區創建活動，逐步達到總體目標。爭取到2013年底前，創建1個以上省級安全社區，2015年底前創建1個國家級安全社區。積極創建國際安全社區。

（四）鞏固提高階段（2015年）

2015年，實現以公眾參與為重點的社區安全促進機制，安全社區創建工作覆蓋全縣所有鎮（社區）及重點行業和領域。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。安全社區建設是一項利國利民的基礎工程，是加強安全生產基礎管理的重要工作。要深刻認識安全社區創建對我縣安全生產形勢穩定好轉將起重要促進作用，增強責任感、緊迫感和使命感，積極參與推進我縣安全社區創建工作。安全社區建設是一項系統工程，涉及面廣，加強統一指導和協調，是搞好安全社區建設的組織保證。各單位要切實加強組織領導，廣泛發動，精心安排，科學規劃，落實安全社區創建工作的責任和措施，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，確保安全社區創建工作取得實效。

（二）落實責任，形成合力。開展安全社區創建工作是具有創新性和前瞻性的社會實踐，各鎮（區）要把安全社區建設納入政府工作日程。要建立安全社區建設激勵和約束機制，將其納入績效考核和目標考核內容。對安全社區建設工作效果好，群眾滿意度參與度高的單位和個人，給予表彰和獎勵。要把安全社區建設計劃納入地方財政支持范圍，為安全社區建設提供人、財、物等條件保障。要加大工作協調配合，加強信息溝通，及時反饋情況，擴大社會宣傳，形成工作合力，實現安全社區建設的良性推進機制。

（三）完善機制，規范管理。各鎮（區）、各單位要研究擬訂安全社區建設發展規劃，著力從完善機制、規范管理入手，制訂相關實施要求和管理辦法，為安全社區建設提供必要的技術支撐、資源支持和物質保障。要切實加強安全管理，建立健全全員培訓、績效考核獎懲、事故隱患排查整改、政務公開和接受社會監督等方面的制度，推進安全生產標準化建設和安全文化建設，將其與安全社區建設有機結合起來，整合各類資源，實施綜合治理。

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【關鍵詞】 新型農村；社區建設；基本情況；問題建議

新型農村社區建設是當今社會發展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要保障。加強和創新社區服務管理，基本實現社區建設規范化、村莊管理社區化，逐步實現城鄉社區服務管理一體化；積極穩妥地加快新型農村社區建設，健全管理體制，從而構建人文和諧的新型農村社區，是統籌城鄉、促進城鄉交流和解決“三農”問題的重要途徑。對此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣和濮陽市的華龍區、高新區這五縣兩區新型農村社區建設情況進行了專題調研。

一、農村社區建設的基本情況

1、農村居住特點

（1）城鎮化水平較低，城鎮化率僅為32.8%。城鎮化水平低于全國14.7個百分點，低于全省6.4個百分點；全市農民人均純收入為5077元，比全國人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經濟條件制約和傳統觀念的影響，新型農村社區建設相對滯后，農村住房絕大多數是上世紀90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內部公共服務設施和基礎設施建設水平低，多數村內道路尚未硬化，醫療衛生設施功能不全，缺少文化設施，環境衛生質量差。

（2）村莊空間分布零散。五縣兩區共有85個鄉鎮，3090個行政村，面積4188平方公里，總人口360萬人，其中農業人口300多萬人。農村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規模和集聚度較小、數量較多、空間分布零散。臨城區和集鎮區周邊村莊分布密集，2—4個村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴張，農村住宅制度未能做到“批新交舊”，當新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現象比較明顯，土地資源浪費嚴重。

（3）新型農村社區多為一村一社區。目前所建的社區大多是在原村基礎上改造，幾個村聯合建設新型農村社區的所占比例較少。

（4）高標準社區尚未成型。目前，新型農村社區建設剛剛起步，效果不明顯，多數社區還處于規劃階段，公共配套設施還沒有到位，示范帶動能力不強，效益不明顯。

（5）新型農村社區多分布于城市近郊和產業聚集區周圍。近郊村和園中村在新型社區建設上具有一定的優勢。

（6）經濟實力較強的農村社區建設較快。濮陽縣慶祖鎮西辛莊村建設的電光源工業園區，入區企業16家，安置勞動力1.2萬人，利稅達億元。2010年，該村農民人均純收入超過1.6萬元，遠遠高于全省平均水平。在大力發展經濟的同時，其新型農村社區已初具雛形，基礎設施得到長足發展：建成了文體廣場、高標準的幼兒園和學校，投資9000萬元建設了社區醫院和集職工培訓、餐飲、娛樂、購物于一體的服務中心。

2、新型農村社區建設模式

（1）整村搬遷模式。主要是通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，集中利用國家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統一搬遷建設住宅區。該住宅區安置了9個村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學校和醫院等已建成。

（2）舊村改造模式。在傳統村莊的基礎上就地進行重新規劃，將原來居住布局比較分散、基礎設施比較落后的村莊進行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎設施建設，農民按照規劃自拆自建新型農村社區，從而徹底改變村莊的舊面貌。

（3）村莊合并模式。將幾個地域相近的傳統村莊通過整合形成一個新型農村社區，依靠政府統一規劃、統一進行公共基礎設施投入、統一土地整合、制定各種優惠政策等加以推進。高新區的20個新型農村社區都屬于村莊合并模式。

（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項目資金，捆綁使用相關涉農資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調整、縮并，促進農民居住向中心村鎮集中、農業向適度規模經營集中、工業向園區集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質量，而且有利于改善村容村貌，拉動農村消費，實現土地大規模流轉。

（5）中心城鎮吸納模式。主要結合中心城鎮建設，在鎮區規劃新型社區，高標準進行基礎設施建設，提高公共服務水平，吸引周邊居民入住鄉鎮駐地的農村社區。

（6）產業園區帶動模式。統籌規劃聚集區、“園中村”和園區近鄰村的建設，統籌布局園區基礎設施建設，集中建設住宅小區，解決“園中村”居住混亂、生產混雜交叉、土地浪費等問題，形成產業發展與農民生活條件同步改善的良好局面。

（7）城中村改造模式。在城市中心城區、郊區的農村集體土地上，按照城市建設用地區域標準進行統一規劃，統籌安排配套設施，建設城市化標準的新型農民住宅小區。華龍區孟軻鄉孟軻集村、高新區的17個城市社區等均屬此模式。

二、新型農村社區建設存在的困難和問題

1、簡單的合村并點不具有吸引力

目前農村住房已經經過幾輪更新翻建，在面積標準、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎設施網絡已基本形成。然而，撤并自然村建設新型農村社區，農民在付出昂貴的經濟代價后，發現社區建設水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質改變，因而不具備足夠的吸引力。

2、新型農村社區建設缺乏統籌考慮

受土地制度的影響，土地調整困難，村莊之間更缺乏統籌安排和協作。基礎設施以行政村為單元建設，缺乏統籌考慮，且農村社區基礎設施建設涉及多個單位和部門，新農村建設的多項資金由多個部門管理，而且各有運作體系，互不通氣，缺乏溝通協調，難以形成工作合力。