高效基本農田建設標準范文

導語：如何才能寫好一篇高效基本農田建設標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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5月20日，兵團土地整理中心主任馬金玉、三師國土局副局長秦愛民一行蒞臨五十三團復核2013年高標準基本農田建設項目，該團黨委副書記、團長曾寧江陪同檢查。

復核驗收組首先來到該團的項目建設工地現場進行了實地查看，聽取該團高標準基本農田建設項目實施情況的匯報，之后對項目相關資料進行了詳細檢查。該團2013年高標準基本農田建設自2013年9月10日開始施工，于2014年8月15日竣工，項目總投資2008.79萬元。累計完成現澆渠道防滲工程23.44公里，配套建筑物235座；建設高效節水膜下滴灌面積2723畝；田間道路砂礫石硬化11公里，配套建筑物12座；建設農田防護網203.3畝。該團通過高標準基本農田建設項目工程的實施，一是使渠道輸水安全有了保障；二是通過田間道路硬化，方便了職工出行和田間作業；三是提高了條田標準化建設程度。該團4萬畝高標準基本農田分布在三連、六連、十七連等連隊，在方案編制過程中，充分考慮當地耕地情況來確定高標準基本農田建設的布局，以生態效益、經濟效益、社會效益“三位一體”協調發展為目標，選擇一些整治潛力大且相對集中成片的田塊。綜合運用調查、勘測、評估等各種手段，準確摸清項目區耕地質量和權屬狀況，明確高標準基本農田建設效益的分配方案，確保收益權調整與分配方案的制定公開、公平、合理、合法。

項目完成后，將進一步提高農田的防洪抗旱能力，為實現農田增產、農業增效、職工增收奠定良好基礎。

通過檢查，復核驗收組對五十三團高標準基本農田施工、建設情況給予了高度評價，同時希望該團繼續加強工作，逐步建立完善機制，科學調度用水，保證渠道的安全運行，充分發揮項目工程效益。

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關鍵詞 高標準基本農田建設；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02

彭陽縣自2002年就被列為國家農業綜合開發項目縣，并被自治區作為寧夏南部山區的典型區域進行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農業生產環境得到改善，農業綜合生產能力得到提高，農民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態建設的成功經驗與農業綜合開發結合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統籌規劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農林牧副全面開發，中低產田改造、區域產業培育、小流域生態治理協調推進，走出了一條生態農業可持續發展的成功之路，取得了生態顯著改善、經濟快速發展、社會和諧進步的初步成就。

1 主要做法

1.1 創新思路，提高認識

彭陽縣將小流域綜合治理與中低產田改造有機結合起來，將農業、水利、林業、科技等進行綜合運用，以促進地方優勢產業發展，提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，走小流域生態農業綜合治理之路，創立了山區實施農業綜合開發的新模式[1]。

1.2 科學謀劃，合理布局

縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰略，加快三個進程，推進四個轉化”的總體工作思路，對全縣各個流域進行了詳細的實地踏勘、調研論證、規劃設計，編制完成了《彭陽縣農業綜合開發項目“十二五”規劃》。并積極探索以發展小流域生態農業綜合治理為主，配套中低產田改造項目，爭取實施高標準農田示范工程，逐步拓寬農業綜合開發在南部山區新的發展空間，使農業綜合開發項目成為加快推進彭陽生態經濟社會發展的重要舉措。

1.3 多措并舉，統籌推進

通過坡改梯，使人均基本農田擁有面積達1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機井、找水源、旱改水等方式建設節水示范田，發展節水高效農業，實現了對水資源的合理利用與開發[2-4]。將生態環境建設作為載體，統籌規劃各流域單元，以村為單位整體推進，農林水牧項目捆綁，按規劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。

1.4 明確責任，狠抓落實

對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進度、包規模，技術干部包技術、包效益的辦法。以小流域為單元的生態農業示范項目，采取打攻堅戰的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰，集中流域綜合治理，整村推進，落實到位，探索大規模生態農業項目建設的成功經驗。

2 取得的成效

3年來，彭陽縣投入農業綜合開發資金2 835萬元。農業綜合項目的開發實施，使生態環境得到改善，農業得到加快發展，生態、社會和經濟效益顯著。

2.1 改善生態環境，增強農業抗災減災能力

營造優質經果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農田道路防護林20 hm2，項目區森林覆蓋率達到42.4%，基本上達到荒地林草全覆蓋，初步實現了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標，既涵養了水源，增加了灌溉蓄水，增強了農業抗災減災能力[5]。

2.2 改善農業水利基礎設施，提高農業綜合生產能力

通過實施農業綜合開發，近3年累計建成高標準坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機井37眼，鋪設輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區基本實現了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。

2.3 促進生態產業鏈形成，加快產業結構調整步伐

通過3年來的農業綜合開發，培植了一批優質化、標準化的農產品生產加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養殖，長城塬的菌草生產，草廟的紅梅杏，北部山區的苜蓿草收儲加工、林地放養生態雞，彭陽果脯加工等優勢產業都得到了長足發展。初步形成以糧食生產為基礎，林果、草畜、勞務為主體，特色種植、多種經營并舉的格局，發展后勁持續增強[6]。

2.4 加快農業科技成果的引進推廣，農民收入顯著提高

在實施農業綜合開發的過程中，除了加大投入硬件設施外，還重視軟件設施的建設，積極引進推廣各類農業科技成果，加強對農技人員和農民的培訓。項目區共舉辦各種培訓班30期3 000人次，實現了10戶農民就有1名農民技術員。紅河鄉上王設施農業示范區是彭陽縣確立的設施農業技術創新示范園區之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結構2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進蔬菜良種良法配套推廣，據測算，僅設施蔬菜一項可提供農民人均純收入近700元。

3 存在的問題及建議

彭陽縣小流域生態農業綜合治理兼顧了山區農業的經濟效益、社會效益和生態效益，優化了農業生產的結構和功能，在提高農業生產能力、改善農業生態環境、增加農民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。

3.1 農業基礎環境差，與高標準農田建設的立項原則有一定差距

彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災害頻繁發生。在這樣的環境中開展高標準農田建設，在區域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區開展高標準農田建設，在區域劃分上也應以小流域為單元，考慮到山區人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設規模應在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內。

3.2 山區農業綜合開發生態與農業并重，治理措施多樣化，高標準農田涵蓋不足

在小范圍集中成片的農田中，實行水利、農業和科技措施綜合治理，建設高標準農田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統一放樣，進行工程整地造林，防風保土，減少水土流失，改善生態。因此建議將小流域綜合治理也納入高標準農田的范疇，以滿足山區開展高標準農田建設的需求。

3.3 投資標準偏低

一是自籌資金難以到位，導致實際投資標準低于計劃投資標準。二是物價上漲幅度較大，相應下降了建設標準。三是山區農田建設成本偏高。由于山區大多都是人多地少，人均吃飯田僅為1 333 m2左右，因此，在農田規劃設計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進行設計，相應的灌排渠系設置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標準。

3.4 資金整合程度差，項目開發機制有待于進一步完善

農業綜合開發是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程，按照“渠道不變，資金配合，各負其責，各記其功”的原則進行整合操作起來比較困難，因政出多門而產生的扯皮現象將很難避免。建議將高標準農田建設的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設標準的提高。

4 參考文獻

[1] 舒琳.都市區高標準基本農田建設評價研究與應用[D].南昌：江西農業大學，2013.

[2] 楊磊，鄖文聚.加快良田建設 促進農業轉型―對寧夏高標準基本農田建設的認識與思考[J].中國土地，2013（9）：57-58.

[3] 楊邦杰，楊磊，鄖文聚.加快良田建設，夯實農業轉型基礎―寧夏高標準基本農田建設情況調研報告[J].中國發展，2013（4）：7-11，2.

[4] 王利香，劉峻嶺，劉麗麗，等.天津市高標準基本農田建設相關問題思考[J].中國房地產，2013（20）：54-57.

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引發原因 難題對策 中圖分類號：F301

文獻標識碼： A 1.在項目前期規劃設計和具體實施中，存在設計與現實相沖突的問題。規劃設計與當地群眾意愿的關系在農田整治實踐中往往產生矛盾。項目區受益群眾的意愿是將現有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創建設的則更少。所以高標準基本農田建設需合理布局、科學規劃，更需要在尊重現實的基礎上按照有利于發展現代農業，便于規模集約化經營的原則進行科學規劃，需對現有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優的規劃方案和農戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農業生產便利會成為地方政府優先發展現代農業的示范區，如果不注意推動現代農業的方式方法，可能會產生盲目推動現代農業 經營和農戶沿襲家庭承包經營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農村社會的穩定。要避免這些潛在的沖突，在規劃設計方案制 定環節，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現代農業發展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經營方式。

2.高標準農田水利建設中資金難題的引發原因

2.1 農田水利建設的籌資機制滯后

在實行改革開放政策以前，農業生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發生了巨大的轉變，由于農業生產機械化程度的提高，以及農村土地數量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農田水利建設呈現出規模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在取消“農業稅”與“兩工”的背景下，當地政府自籌資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現實的，從而導致農田水利建設發展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清

在我們已經建設的高標準農田水利工程中，各級和當地政府的財政資金投入占據主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當地政府比較重視高標準農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規模的投資。另外，在高標準農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續資金不足或資金管理不善，而出現管理日漸荒疏的現狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發展進程。

3.破解農田水利建設資金難題的對策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標準農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

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關鍵詞：基本農田保護；現狀；存在的問題；對策

中圖分類號：S27文獻標識碼： A 文章編號：

0.引言

黨的十七屆三中全會提出“劃定永久基本農田，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高”。為貫徹落實十七屆三中全會精神，科學劃定基本農田實行永久保護，國土資源部、農業部聯合下發了《關于劃定基本農田實行永久保護的通知》（國土資發〔2009〕167號），對基本農田劃定工作提出了總體要求。2010年12月中央經濟工作會議、農村工作經濟會議要求加快劃定永久基本農田，同年年底國土資源部、農業部又聯合下發了《國土資源部農業部關于加強和完善永久基本農田劃定有關工作的通知》（國土資發〔2010〕218號）?；巨r田保護在我國意義重大。

1.基本農田保護研究現狀及存在的問題

1.1基本農田保護研究現狀

我國早在五十年代，就有了對農田進行保護，同時避免農田被非農建設占用的法規?！蛾P于國家建設征用土地辦法》和《國家建設征用土地方法》中都強調凡屬于荒地、空地可利用的，國家建設應盡量不征用或少征用耕地。這段時期我國學者對基本農田的研究主要是圍繞基本農田的建設和提高質量，如黃秉維曾對高質量的農田建設進行了自然條件、形成因素、劃分指標以及相關地圖編制等問題進行過探索。到了上世紀八十年代，國家開始重視基本農田的保護，尤其是數量上的保護，同時也開展縣級基本農田保護試點工作，另外有些學者也開始重視現有農田保護及后備耕地資源開發的問題。到上世紀九十年代，國內已全面開展基本農田保護區劃定工作。這段時期，許多專家和學者對基本農田保護區規劃進行了詳盡的論述和總結。進入本世紀之后，隨著“3S”技術與土地評價理論的迅猛發展及廣泛應用，實現了基本農田保護在理論和技術方法上的突破和創新。

1.2基本農田保護中存在的問題

（1）基本農田劃定受人為因素影響較大

如何對基本農田進行劃定已經成為耕地和基本農田保護中急切需要解決的問題，同時新時代的要求提出實行基本農田永久劃定也成為當前迫切需要解決的問題。長期以來，基本農田帶著濃厚的政治色彩和人為主觀性，同時基本農田劃定存在著重數量輕質量，劃遠不劃近等問題，對于當地政府和農民而言，基本農田保護僅僅是上級下達的任務和義務，而不是能夠給當地帶來實際生產效益的權利，因此政府和農民沒有內在的意識和經濟能力去保護耕地和基本農田。在現實中，一些地方政府在基本農田劃定實施工作中，常常忽略了保護耕地和基本農田的長遠意義，僅僅從形式上滿足上級下達的耕地和基本農田規模指標。此外，過去的基本農田保護規劃都是由長期從事土地科學和農業生產的專業人員通過調查，結合自身的經驗對基本農田進行劃定和空間定位，這樣的劃定結果帶有一定的主觀性，而且容易忽略那些由于新生事物而出現的基本農田劃定問題，也會由于自己理論和經驗的局限而不能得到解決。基本農田劃定的相關研究仍需進一步加強。

（2）基本農田被建設用地占用

實際上，區位條件好的基本農田，很容易由于附近建設用地的擴張而被占用，雖然基本農田保護政策規定城鎮、村鎮和道路兩旁的耕地優先劃為基本農田，但是實際生活中類似這樣的耕地往往最終被建設占用，而補劃的耕地卻大部分質量不高，位置偏遠，生產條件差，不利于灌溉的耕地。

2.基本農田保護對策研究

2.1進一步構建和完善耕地和基本農田保護制度

在占補過程中嚴格實行“占一補一，占補平衡”的政策，要保證規劃確定的基本農田面積不減少、質量有提高，并落到基本農田保護圖件上。要盡量保留原有基本農田中的高等級耕地、集中連片耕地；補劃后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應有所降低，平均質量等級應高于劃定前的平均質量等級；基本農田集中連片程度應當有所提高。要杜絕基本農田“保遠不保近，保劣不保優”等問題。

2.2加強基本農田信息化建設，實現動態管理

按照《基本農田數據庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據管理，并逐步實現海南省內數據庫聯網互通，同時建立數據日常更新維護制度，圖、表、冊內容發生變化的，數據庫相關信息要實時更新。各級國土資源管理部門要加大對基層國土所的建設力度，強化動態巡查，切實發揮其日常監管作用。要充分發揮全社會共同監督作用，建立基本農田保護網絡公開查詢系統和暢通的、12336舉報電話等群眾監管渠道，方便公眾查詢和監管。要充分運用遙感監測等先進技術手段，加強對基本農田保護重點區域的監控。

2.3加大投入、創新機制，強化基本農田保護和建設

提倡和鼓勵樂東縣的農業生產者對基本農田增加投入，加強樂東縣的基本農田基礎設施建設，改善農業生產條件，積極應用新技術、新品種，增施有機肥料，合理施用化肥，保持和培肥基本農田的地力，為優質、高產、高效、無公害農業體系的建設提供有力保障。樂東縣政府要在資金、技術等方面對有利于提高基本農田質量、增加有效利用面積和改善土地生產條件的活動給予大力支持。重點扶持和開展一些基本農田保護區的農地整理項目，通過項目的實施使基本農田質量和生產經營者收益都得到明顯的提高。

參考文章

[1]黃建平，劉建軍.彰顯保護的剛性—劃定與保護永久性基本農田的思考[J].中國土地，2009（3）：54-56.

[2]林依標.劃定永久基本農田的路徑思考[J].中國國土資源經濟，2009（3）：4-6.

[3]孔樣斌，張鳳榮，姜光輝．國外農用地保護對北京耕地保護的啟示[J]．中國土地科學，2005，19(5):50-54

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（一）加強計劃管理，科學統籌規劃

一是積極做好土地利用總體規劃、農村土地綜合整治、地質災害防治等規劃，并與城市總體規劃、產業發展規劃等做好銜接，形成“兩化”聯動、統籌城鄉規劃圖；二是優化土地利用結構，合理安排產業用地、城市基礎設施、公益事業等各類用地的規模、結構和布局；三是根據土地利用總體規劃下達的建設用地總規模，結合工業集中區產業發展規劃，科學制定土地利用布局規劃。四是嚴格實行差別化管理，重點向重大基礎設施、戰略性新興產業和民生工程等重點項目傾斜，優先保障各類重點項目用地，切實保障經濟適用房、廉租住房、公共租賃住房等政策性住房土地供應，推進民生工程建設。

（二）積極報征和供地，保障經濟發展

一是主動作為，積極報征土地，加大土地儲備力度。2013年全市共上報省政府審批和市政府審批農用地轉為建設用地37個批（次）（含圈外項目），總征地1050.2283公頃，取回報批土地批文27批（次），總面積722.7742公頃。有效保障了我市各項建設項目用地，為“兩化”工作提供了強有力的土地保障。二是大力實施土地整理項目，截至12月底，全市已完成整理土地19.62萬畝，實現新增耕地1.92萬畝。三是做好土地供應工作，積極為“兩化”互動發展提供土地保障。按照“總量控制、有保有壓、區別對待、節約集約、依法供地”的要求，從嚴控制土地供應總量，優化土地供應結構。對重點項目開辟綠色通道，提升服務質量和水平，廉潔高效、及時依法供應土地。2013年，全市供應土地347宗，面積721.4公頃。其中出讓土地278宗，出讓總價款22.63億元，工業用地出讓52宗，面積186.36公頃，為“兩化”互動發展提供了強有力的土地要素保障。

（三）推進節約集約，提升土地效益

嚴格執行建設用地定額標準，明確規定單位土地投資強度，實行畝均稅收管理，對招大引強企業實行掛牌出讓，建立了工業低效用地退出機制，制定了全市到2015年單位國內生產總值建設用地下降目標，通過行政、經濟等綜合手段，努力盤活存量、用好增量，促進土地節約集約利用，充分挖掘土地潛力，努力提高單位面積土地效益，以高質量、高效益、高水平的土地管理措施推動“兩化”互動發展。

（四）健全保護責任體系，強化耕地保護

嚴格落實耕地保護責任制，層層簽訂了耕地保護目標責任書，認真執行耕地占補平衡制度，進一步完善全市基本農田保護標志牌和基礎資料，做到了文、圖、表、卡、冊一致。完成了全市永久基本農田劃定工作。積極推進土地整治規劃編制工作，扎實開展2012年國土資源“保發展、保紅線”行動，確保了全市26.22萬公頃耕地、23.18萬公頃基本農田面積不減少、用途不改變，質量有提高。

（五）積極探索創新，激活農村土地要素

規范實施城鄉建設用地增減掛鉤工作，2013年10月，我市又爭取到8個省廳批復立項增減掛鉤試點項目，周轉指標5148.77畝，在本次審核批復13個地市州中居第二位。全市共立項實施項目16個，已有2個項目全面完成，并申請省廳驗收。目前，全市已完成拆舊1567戶，面積1246.42畝；復墾1356戶，復墾土地面積1204.5畝；開建農民集中居住區25個、528戶，面積266畝。

二、2012年“兩化”互動工作中存在的主要問題

（一）部分工業企業存在低效利用土地的情況，節約集約用地水平不高。

（二）建設占用耕地面積增加，保護耕地、補充耕地壓力較大。

（三）土地供需矛盾突出。近年來，全市發展步伐加快，各類建設對土地需求量巨大，土地供需矛盾突出，年度計劃指標緊缺

（四）土地集約利用水平有待提高。特別是工業用地產出水平不高，部分工業企業綠化用地比例大，容積率低，利用水平低，產出水平低。與沿海發達地區相比，工業企業集約用地水平差距較大。

三、2013年保障“兩化”互動工作打算

（一）積極貫徹落實用地定額標準、畝均稅收、投資強度等要求和措施，進一步提升土地節約集約利用水平。

（二）進一步做好耕地保護和基本農田保護工作，全面推進高標準基本農田建設。

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今年我縣農建工作在地委、行署的正確領導下，在地區各有關部門的大力支持、具體指導下，有戰績，有進展，也存在困難和差距，現將有關情況作一簡單匯報，不足之處，請各位領導批評指正。

一、任務指標完成情況

截止11月10日，全縣共鋪開各類農建工程486處，上馬勞力3.8萬人，上馬機具1170臺，其中大型機具240臺，小四輪930臺，共投入農建資金2970萬元，（其中自籌1430萬元），投工投勞56萬個。動土石方744萬方。已完成吃水工程68處，解決缺水人口2.3萬人，占任務的100%，新增水地300畝，占任務的150%；改善水地1000畝，占任務的100%；完成水保初治面積13.1萬畝，占任務的118%，其中基本農田2.5萬畝，占任務的166.7%，造林9萬畝，種草1.6萬畝；完成機耕面積32.95萬畝，占任務的103%，其中深耕17萬畝，占任務的100%，新育苗2010畝，占任務的105%；秸桿還田1.5萬畝，占任務的100%。

二、重點工程建設情況

今年全縣共鋪開重點工程20處，概括起來為“73361”工程，即7處集中供水工程，3處生態防護建設工程，3處綜合治理工程，6處基本農田建設工程和1處治溝骨干工程。

7處集中供水工程主要是今年省政府確立我縣農村飲水解困工程建設的骨干工程。目前，7處建設工程相繼完工，共新打420米以上深井2眼，150米深井2眼，擴建提引水工程2處，擴建配套提水工程1處?？傆嫲惭b輸水管道100公里，新建蓄水池10座，總容水900立方米，新建集中供水管理站3處，管理房13間，完成投工5.2萬個，工程量43.36萬方，使56個嚴重缺水村莊的2余口人和5800頭大畜的吃水得到穩定解決。

3處生態防護建設工程主要是配合全縣生態環境工程建設確立的精品工程，現已完成建設總面積2.28萬畝，共挖大魚鱗坑60萬個，水平溝1.3萬米，植防護林2.2萬畝，修路9公里，排洪渠4100米，坡改梯710畝。

3處綜合治理工程共完成水土保持綜合治理面積2.216萬畝，其中包括水保林1.6萬畝，經濟林375畝，種植牧草3540畝，新建基本農田2245畝，整地6880畝，育苗20畝，打壩3座，谷坊48座，修路17公里，排洪渠1.5萬米，河道輸浚3000米，溝頭防護2萬米。

6處基本農田建設工程共完成梯田1.27萬畝，灘壩地1230畝，新增節水面積1200畝，三項合計基本農田為1.5萬畝，項目區內人均新增基本農田1.2畝。

1處治溝骨干工程為骨干壩建設工程，完成壩高18米，總控制面積4.9平方公里，總庫容78萬立方米，可淤壩地130余畝，完成投工4000個，總工程量7.1萬立方米。

三、主要做法

（一）統一思想，提高認識，堅持把大搞農田水利基本建設作為實現農業和農村經濟可持續發展的重大舉措來抓。

我們XX貧窮落后由來已久，其中導致貧窮落后的主要原因就是生態環境惡劣，水土流失嚴重，生產條件落后。特別是去年以來，連續二年干旱少雨，造成農業減產，農民減收。嚴酷的現實告訴我們，要改變這種狀況，大搞農田水利基本建設，加快基礎設施改善，努力改變農業生產條件是關鍵措施、根本措施。為了把全縣干部群眾的思想認識真正統一到這一戰略高度，在全縣掀起以興水治旱為主要內容的秋冬農田水利基本建設新，縣委、縣政府研究確立了“以改變生產條件，改善生態環境，提高農業綜合生產能力為目標，以興水治旱為重點，以深化改革、創新機制為動力，堅持戶、專、群、干結合，多形式并舉，質量效益并重”的指導思想和上規模、創精品、要效益、爭先進的總體要求，及時調整充實了縣農田水利基本建設指揮部，各鄉鎮也相應充實了農建領導機構。并于8月7日召開農田水利基本建設動員會，對全縣農建工作統一進行了安排部署。地區農建動員會之后。結合貫徹會議精神，在組織農建指揮部成員、鄉鎮干部、農口負責人對全縣農建工程開展五看，即看投入、看規模、看機制、看質量、看效益為主要內容檢查督促的基礎上，又于10月10日召開了全縣農田水利基本建設再動員會，鼓勵先進，鞭策后進，重點幫助部分干部群眾解決“秋收忙，抽不出勞力搞農建”的等待觀望思想和消極畏難情緒。要求全縣干部群眾必須把農田水利基本建設作為改善生產、生活條件，加快農業結構調整，實現農業和農村經濟可持續發展，實現穩定脫貧的生命工程、基礎工程，放到突出位置來抓。實行四套班子、農口技術員包鄉，單位包村、包工程制度，層層分解農建任務，逐級建立目標責任制，既包進度，又包質量，加強考核，從嚴獎懲，確保工程高標準、高質量、高效益完成。有效地調動了縣鄉村三級干部主動抓農建的積極性，為搞好秋冬農田水利基本建設提供了強有力的組織保證。

（二）明確目標，突出重點，努力實現秋冬農田水利建設新突破。

根據地委、行署農田水利基本建設會議精神，結合我縣的實際，我們堅持把秋冬農建的重點放到興水治旱上，明確要求各級各部門要突出抓以下五個重點：一是抓好以機修梯田為重點的基本農田建設；二是全力實施以集中供水工程為主的農村飲水解困工程；三是繼續抓好以植樹造林為重點的生態環境建設工程；四是堅持不懈抓好精品小流域治理和生態環境建設；五是努力抓好以機耕、秸桿還田為重點的旱作農業建設。并把深耕重點放到城關、東湖、義井、賀職等平川鄉鎮和八角、太平莊、虎北等緩坡地區鄉鎮；秸桿還田重點放在八角、長畛、賀職、義井、東湖、紅崖子六個鄉鎮；八角、大嚴備、馬坊則重點完成三個精品工程的配套任務；小寨、長畛、烈堡、紅崖子重點完成精品小流域治理的輔助工程、通道工程；太平莊、烈堡、韓家洼、東湖、賀職等有人畜吃水工程的鄉鎮積極配合有關部門加緊完成人畜吃水配套工程等。要求各鄉鎮在突出重點的基礎上，保質保量完成植樹造林、予整地、育苗等其它各項農建任務。在具體工作中，我們力求做到四個結合，即農建工程和農業基礎設施建設的長遠目標緊密結合；和國家投資的重點工程緊密結合；和農業結構調整及開發特色產業緊密結合；和近期利益與增加農民收入緊密結合。全縣呈現出鄉鄉有連片骨干工程和重點工程，村村有效益工程，戶戶有農建任務，上下同心，齊抓共干的喜人局面，為全面完成秋冬農建任務奠定了基礎。

（三）引入競爭激勵機制，獎優罰劣，千方百計調動基層干部投身農建工作的積極性。

開展農田水利基本建設，群眾是基礎，干部是關鍵。秋冬農田水利建設開展以來，我們本著“治山治水先治吏”的原則，要求四套班子領導必須到鄉鎮、到工程，堅持一線指揮，為所包鄉鎮的第一責任人。同時要求各鄉鎮書記、鄉鎮長在農建期間不得擅離職守，確因工作需要外出，必須向書記請假。如縣委、政府主要領導和分管領導下去檢查農建工作時，連續三次發現鄉鎮主要領導不在崗位，不在一線，則取消該鄉鎮評比先進的資格。縣委、縣政府主要領導及分管領導在開展農建前即深入各鄉鎮了解工程的規劃情況，期間又經常下去了解工程進展情況，解決實際困難。本著嚴格檢查、嚴格獎懲的原則，在農建結束后，又組織有四套班子全體領導、涉農部門領導、鄉鎮書記、新聞單位參加的檢查評比工作，對農建先進鄉鎮獎勵現金*元，對后進鄉鎮除在全縣范圍進行通報、電視曝光外，一票否決當年綜合考核中評比先進的資格，并要求主要領導在農建總結會上做表態發言。今秋農建期間，縣委、縣政府主要領導先后深入鄉鎮檢查了解農建4次，組織階段性大型檢查評比3次。由于方法對頭、措施可行，有效地調動了基層干部撲下身子抓農建的積極性，增強了縣鄉干部的責任意識、競爭意識和恐后意識，在農建工作上，鄉與鄉之間自發開展了比規模、比速度、比質量、比效益的比學趕超活動，為全面完成農建各項任務創造了條件。

（四）合理規劃，科學施治，確保工程質量。

為提高秋冬農田水利基本建設的開發效益，增加農田基本建設中的科技含量，我們本著科學規劃，合理開發，綠字當頭，集中連片，綜合治理，提高效益的原則，夏季由書記、縣長帶隊，組織水利、林業、農機、扶貧辦等有關領導和部分科技人員深入各鄉村，在總結前幾年治理經驗和教訓的同時，重新修改制訂了我縣遠期、近期農田水利基本建設規劃和符合縣情民意的分期實施方案，并按照“先好后次、先近后遠、先易后難”的原則，確定了3個千畝梯田片，3處重點流域治理工程。根據不同地形地貌、立地氣候條件，制定不同的治理方案。以大流域為骨干，以小流域為單元，山、水、田、林、路統一規劃，工程、生物、保土耕作措施有機結合，優化配置，進行綜合治理和綜合開發，達到社會效益、生態效益、經濟效益同步發展。如八角馬軍營流域，主溝長4公里，內有1公里以上支溝5條，流域面積18000畝，其中水土流失面積17280畝。從該流域立地條件出發，我們采取溝底打壩淤地、緩坡推土造田、陡坡植樹造林的治理形式，在造林中推廣了陽坡生態陰坡針、背風向陽經濟林的營造方式，收到了良好的治理效果。新造基本農田800畝，水平溝整地4000畝，種植檸條1500畝，種植落葉松、油松2500畝，育苗20畝，打壩2座，年內治理面積達到5300余畝?；旧献龅搅艘虻刂埔?，因害設防，使流域內水土流失得到有效控制。

（五）抓住機遇，提、引、蓄并舉，全力實施人畜飲水解困工程。

我們XX歷史以來水資源缺乏，是出了名的貧水縣，全縣有百分之八十的村莊人畜飲水非常困難。近三分之一的村莊祖祖輩輩飲用雨水、雪水、麻河壩水度日，群眾苦不堪言。不僅影響人們的生存質量，生活水平，還嚴重制約著當地的經濟發展。鑒于此，歷屆縣委、縣政府都把解決飲水困難當作大事來抓。但苦于工程大、投資多、技術相對弱等原因，到去年年底，全縣尚有100多個村、5萬多口人、1萬多頭大畜不同程度缺水。今年，我們抓住省委、省政府實施農村飲水解困工程，我縣被列為全省首批解決的22個重點縣的機遇，堅持把解決人畜飲水困難作為德政工程、民心工程來抓，多方籌資765萬元，以開發利用深層溶巖水，集中連片供水為主，提、引、蓄并舉，年內鋪開各類人畜飲水工程68處，其中新打機井4處，引水工程1處，提水工程21處，包括集中供水工程7處，蓄水工程46處，打旱井261眼。通過全縣上下的共同努力，現所鋪開的68處人畜吃水工程全部竣工，全縣嚴重缺水的93個村莊，2.3萬余口人、7254頭大畜的吃水困難一次性得到解決。按照管理專業化、經營企業化、用水商品化、服務社會化?！耙运B水”的改革思路，轉換經營機制，不但使全縣80%的農民吃上了自來水，其它人口也不同程度地改善了吃水條件，而且也為下一步徹底解決全縣人畜吃水困難積累了資金，走出了一條成功之路。

（六）多元籌資，集中使用，確保農田水利基本建設資金到位。

農田水利基本建設需要大量的投入，而資金困難又是制約農建的主要因素。為了增加農建投入，提高資金使用效益，我們采取勞動積累工頂一些，受益人口集一些，干部職工捐一些，縣鄉財政擠一些多元籌資的方法，一是發揚自力更生精神，進一步完善農村勞動積累工制度，鼓勵支持農民在自覺自愿和實際生產需要的前提下，盡力解決自身利益投資。要求每個農村勞力每年農建投工不少于20個，凡人畜吃水工程受益人口每人出資20元。如烈堡集中供水工程僅群眾投入勞動積累工就達5萬個，折款75萬元。全縣僅機耕一項，群眾即投入資金330萬元。二是本著自愿出錢出力的原則，每名機關干部年內植樹造林捐資20元，義務修路捐資30—50元。三是縣鄉兩級財政在財政十分緊張的情況下，仍然擠出部分資金用于農田基本建設。截至10月底，縣鄉兩級財政已撥出200萬元?？钔度朕r田基本建設。四是嚴格把好國家專項資金使用關，把國家下撥我縣的水利水保、扶貧專款、以工代賑、世行貸款、植樹造林以及其它有關資金捆到一起，統籌安排，合理使用，集中財力辦大事。通過以上渠道，全縣共自籌農建資金1430萬元（包括投入積累工折款840萬元），有力地緩解了農建資金緊張的矛盾，保證了全縣各項農建工程的順利進行。

四、特點

一是上馬早。在專業隊長年干的同時，八月初，三千名機關干部職工和農村部分勞力（婦女、老人）即已投入農建工程。上馬要比往年早一個月左右。

二是規模大。突出集中連片，綜合開發。在整體農田基本建設中，規劃設計了3個3000畝以上的機修梯田片，3個萬畝荒山綠化片，全長30公里的綠色通道工程，2個規模旱井旱池鄉，7處集中供水工程，3處總面積5萬余畝的重點流域治理工程，農建高峰期上馬勞力達到4.5萬人，規模之大，上馬勞力之多，投資之巨，都是近年來所沒有的。

三是效益好。由于在農建工程建設中，始終堅持綜合開發，嚴把質量，力創精品的治理方針，因而從效益上看，也是近年來最好的一年。

四是機制新。地流域治理中，認真推行誰治理誰受益的方針，如太平莊鄉大磨溝改河造地工程實行以戶承包，誰墊誰有，五年免交農業稅和各種攤派的方法，極大地調動了全鄉人民的墊地熱情，日上勞力540人，日上機具70多臺。在解決人畜吃水中，創造了管理專業化、經營企業化、用水商品化、服務社會化的經營模式，為實現國家、集體、個人一齊上，動員社會力量、千家萬戶治理千溝萬壑走出了新路。

五、問題

（一）由于大規模的機修梯田和流域治理，與機耕發生了時間上的沖突，機具緊張，難以兩全，尤其大型農機具更顯不足。

（二）高桿作物（主要是葵花）多，收獲期長，影響了機耕進度。

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【關鍵詞】油田建設；施工用地；土地管理；意見；企業

前言

油田用地主要有生產建設用地和礦區建設用地，生產建設用地，依據生產性質可以分為：聯合站、采油隊、水隊等建設用地，道路現狀、井間站之間管線、進井進間進站路占地、井場占地、土油池占地等。其中，生產性用地中絕大多數是井場用地，占土地總量的58%，而且每年都會新增土地上千畝。對于##油田采油廠，生產井大多在農民的耕地里，土地是農民的生活來源，土地供需矛盾大。針對主要矛盾，土地管理部門根據上級指示精神，結合本采油廠實際，根據油田土地精細管理的要求，依靠優化利用土地存量挖掘節約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵油田開發單位利用老井場打更新井，這樣不僅實現了地上地下的統籌，而且不斷優化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產與社會、自然環境和諧發展的良好局面；②建議鉆井部門不斷創新鉆井技術，爭取少占用耕地。

一、借助國家土地政策，不斷提高土地精細化管理水平

近年來，國家對土地的控制政策日益嚴格，相關的土地法律法規日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續越來越復雜。在困難和挑戰面前，油田土地管理部門針對問題進行綜合分析，決定練內功，嚴制度，走精細管理之路。土地管理部門從政策標準入手，借助國家實行“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的土地節約制度”政策平臺，認真算好經濟效益、社會效益和生態效益“三本賬”，優化施工作業流程，精細用地現場管理。全面推行“甲方負責制”，由采油廠（甲方）全方位負責征地、臨時占地賠償、工農關系協調等工作，鉆井公司（乙方）相應配合，明確了新增建設用地責任主體。這一精細化管理措施充分發揮了屬地管理優勢，提高了新井運行進度和運行質量，具有同區同價、標準統一、結算及時等優點。同時，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責、定期考核”。其中，新增建設用地結算實行面積、地類、地貌、權屬和功能分區的“五要素審核法”，嚴格實行新增建設用地現場核查制度，否則不予簽認結算單據，違者追究有關人員的責任。

二、不斷采用生產施工新技術，提高節約用地效益

油田生產建設用地有其自身特殊性，設置好打井地點以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點關注的難題。在采油廠，油井位于農業生產重點區域，油田生產開發區域內80%是基本農田以及溝渠、水庫等農業配套設施，在產能建設方案設計過程中，為了最大限度的節約耕地，對于新井在規劃設計前，地質部門應該和油田土地管理部門密切配合，從節約用地的角度出發，進行反復的科學論證，應多打斜井、水平井。對于加密開發井應遵循“盡量避開基本農田和相關的農業配套設施”的原則，由一場一井改為一場多井，這樣不斷可以節約耕地，而且能夠減少征占地費用，又能夠受到政府和農民的歡迎。隨著科技的進步，油田生產施工工藝水平不斷提高，水平井、側鉆井和叢式鉆井等新技術在油田建設中得到廣泛應用，為節約用地，減少耕地的占用創造了條件。

利用老井場打更新井、側鉆井和叢式鉆井，既可以節約土地，又可以緩解油氣生產與城鎮化建設對土地巨大需求的矛盾。以##油田某采油廠為例，這個廠的開發區域位于鄉鎮規劃區內，井場選址空間越來越小，用地矛盾越來越突出。在2012年上半年，就一個產能區塊來說，該采油廠就要完成50口新井，按單井井場臨時占地數千平方米計算的話，至少需要臨時征地數十萬平方米。這個廠優化部署井位，50口井組建10組叢式鉆井，大約累計節約臨時用地二十余萬平方米，節約臨時征地費用幾百萬元，同時也減少了永久性占地約為幾萬平方米，節約永久性征地費用約百萬余元。

三、根據相關規定，完善土地占地規范

按照國家規定，油田用地必須在一定的時限內取得土地批準手續，取得國有土地使用權證。如果油田用地長期得不到審批確權辦證而按“未批先用”來處理，將會受到每平方米30元的罰款。面對經濟風險和法律風險，油田抓住報批這一確權登記的關鍵，從勘測、結算、申請到報批各個環節，完成土地確權工作。在產能建設工程用地前，建設單位先到所在市縣辦理臨時用地許可證，在一個工作期（15天）取得臨時用地許可證，確保產能建設工程用地的合法性，在產能建設工程臨時用地完成后，及時勘測油田公司產能計劃之內的永久性井場、道路、電力線桿等，將永久性用地報批有關資料報送縣（區）國土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實的基礎。

四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地

油田建設利用土地方面，要本著“高效、節約、合理、珍惜”的原則，堅持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準則，嚴把項目規劃關、選址關和施工占地關。

##油田開發50年以來，擁有大量的土地使用權，開發初期，每口井的井場比較大，并且是“一井一場”，土地利用率普遍不高，有些采油隊建設項目存在寬打寬用的現象，油田開發人員必須轉變發展模式，樹立節約用地理念，從實際情況出發，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學技術在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對土地利用情況進行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進土地利用方式實現根本性轉變奠定了基礎。在礦區建設上，堅持統籌規劃，盤活存量，合理用地。

結束語

油田建設離不開土地，油田建設占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費用開支，油田土地管理部門需要聯合其他部門，走可持續科學發展之路，不斷探索和總結提高土地管理水平的經驗，不斷創新節約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發的基礎上，努力為企業創造更多的利益，為企業樹立良好的社會形象。

參考文獻

[1]孫宏艷關于如何做好油田征地服務工作的幾點思考[J].《黑龍江國土資源》.2006（1）：39-39.

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關鍵詞 大中農場；土地管理；措施；對策

中圖分類號 F324.1；F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0328-02

土地資源管理是一項造福子孫、功在千秋的長期工作，保護耕地、人人有責，需要在實踐中不斷積累經驗，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長效機制，將土地資源保護和利用制度化、規范化，形成全員參與監督、突出適度開發、重點保護耕地、實現均衡發展的運行體制。

農業生產是大中農場的主要經濟支柱，而種植業又是大中農場農業的主要經濟來源，因此合理開發和保護現有耕地資源，實現農業可持續發展，是提高大中農場效益、推進農業現代化工程建設的根本所在[1-2]。

1 基本情況

大中農場位于全國第1個生態示范市——大豐市境內，生態環境良好，地理中心坐標為東經120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢平坦，土壤發源于江淮沖積母質，質地砂壤—輕壤，有機質含量2%左右。

2 主要措施

2.1 加強組織領導，提升土管意識

農場專門成立了土地管理領導小組，由集團公司董事長任組長，分管領導任副組長，下設土地管理辦公室，農業管理部牽頭負責全場土地管理工作。具體分工：農業管理部負責基本農田等耕地的管理；林業分場負責林地、道路和水面的管理；基建科負責建設用地的管理。

2.2 科學編制規劃，整合土地資源

著眼長遠考慮，認真編制中長期發展規劃，根據農業現代化發展的要求，有計劃、有步驟地做好高標準農田建設任務，加快推進農業現代化的實現，及時開展土地復墾工作，切實提高土地產出率，充分挖掘土地資源[3]。

2.3 完善管理機制，擴大巡查半徑

制定出臺了《江蘇大中農場集團有限公司土地管理辦法》，根據農場的地形地勢情況，約定詳細的巡查路線，實現周巡查、月統計制度，即確保每周對所有路線巡查1遍，每月進行統計總結，確保不留死角，不留盲區。

2.4 重視普法宣傳，增強保護意識

利用每年的職工管理人員業務培訓的機會，開設土地管理課程，豐富干工的土管知識；在每年“6.12土地日”開展“促節約、守紅線、惠子孫”等專題活動，增強土地保護意識；借助“12.4全國法制宣傳日”的機會，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省基本農田保護條例》等法律法規，增強全員法律意識。

2.5 加大執法力度，嚴懲違法行為

為積極響應國土部門年度土地衛片執法檢查工作，會同地方國土部門成立聯合執法組，形成聯合執法長效機制，對全場范圍內，重點對林下占地、河坡違建等違法行為進行專項檢查，及時發現和查處各類違法違規行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。

2.6 優化種植模式，提高土地產出

自2002年起，農場逐步轉變傳統觀念，改變種植模式，對水稻雜交制種、有機稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農業進行大膽嘗試和積極探索。實踐證明，高效農業的畝效益要高出常規稻麥種植3～5倍，發展高效農業勢在必行，目前農場高效農業初具規模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設施農業面積133.33 hm2左右，有機稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。

2.7 健全檔案管理，增強管理效能

成立土地管理辦公室，負責土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據可查、有章可循，切實增強土地管理效能。

3 對策

3.1 完善新形勢下土地管理體制

一是積極協調溝通，妥善處理糾紛。大中農場土地界址復雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權屬，保護土地資源，農場于2004年申請辦理了《國有土地使用權證》，使農場土地資源合法化、規范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關單位進一步協商。二是規范用地程序，完善用地手續。近年來，土地實現屬地管理，農場需及時轉變觀念，與地方國土部門加強交流，超前協調用地規劃，完善相關用地手續[5]。

3.2 將農場規劃納入地方政府總體規劃

農場目前執行的規劃文稿是2007年由南京農業大學組織編制的《大中農場2008—2020年發展規劃》，當時雖積極爭取，但未能納入地方政府總體規劃，給項目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現行體制下，將農場規劃納入地方總體規劃，勢在必行。

3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理

按照農業現代化工程發展的要求，農場大力推進高標準農田建設，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農水項目建設，已建成高標準農田1 333.33 hm2左右，農田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項世紀工程，需要大批資金支持，光靠農場一己之力很難實施，需要政府財政的大力支持。

4 參考文獻

[1] 陸紅生.土地管理學總論[M].北京：中國農業出版社，2007：145-168.

[2] 仇繼東.天津設施農業發展設想與對策建議[J].天津農業科學，2010（1）：5-9.

[3] 李光東，邱道持，王平.中國耕地保護機制建設研究進展[J].地理科學進展，2011，30（3）：282-289.

篇9

（一）突出抓好水利建設，切實增強自然災害防御能力

長期以來，水利是我市農業發展最根本的制約，水源工程少、水資源利用差、水利設施病險失修，導致我市農業長期處于靠天吃飯的境況。去年的旱災、今年局部地方的洪災導致農業嚴重損失，教訓十分深刻。而我市一些水利建設搞得好的地方，應對自然災害就從容得多。比如，*區近幾年通過加強水利設施的整治維修，改革水利管理體制，在去年的大災之年糧食產量不減反增。今年的時間只剩下一個季度，而剩下的這個季度正是一年一度大搞水利建設的黃金時段。我們一定要把治水擺在農村基礎設施建設重中之重的位置，抓住有利時機，扎實開展水利建設工作：

一是加大病險工程整治力度，恢復和提升現有水利和農機設施的效益。今后幾年，中央將加大病險水利工程除險加固的投入，這是一個很好的機會。我們一定要引起高度重視，利用這個機會對我市現有病險水利設施進行一次徹底的整治。當前，各地要逐一摸清病險水利工程的基本情況，找準“病根”，登記造冊建好臺賬，按照輕重緩急列出先后順序，按照中央提出的3年銷號的限期編排出倒計時進度計劃，研究制定有力的辦法舉措，確保這項順符民意的好事實事有序推進，落到實處。要全面修復水毀水利設施，為確保明年的農業生產用水奠定基礎。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農村機電提灌設施的維修和更新改造力度，恢復和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。

二是加強農村人畜飲水建設，更大程度地保障群眾飲水安全。保障農民群眾人人有安全衛生的飲用水是以人為本、執政為民的重要體現，是各級黨委、政府的應盡之責。各地要實行“整鄉推進”與分散解決相結合，按照缺水程度分類指導，分步解決農村人畜飲水安全問題。首先要解決的是讓無水的農民群眾有水喝，其次是讓農民群眾飲上安全水、衛生水、放心水，在此基礎上提高取水方便程度，逐步改用自來水，有條件的地方實行自來水一步到位。堅持聯戶解決與單戶解決相結合，努力以最少的投資解決更多群眾的飲水問題。

三是加快灌溉設施建設，擴大農田有效灌溉面。堅持大中小并舉，大力興建一批蓄、引、提水工程，完善農田灌排體系。要加快重點水利工程建設，基本建成涪陵龍潭一期、永川孫家口等6座中型水庫主體工程，力爭新開工2—3個中型水源工程，盡快改變我市長期缺乏骨干水源工程的狀況。要適應山區地形地貌特點，積極加強小型農田水利設施建設，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區農村面上水源問題，突出抓好30萬畝煙水配套和柑水配套工程建設。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設施，多渠道、多形式保證農田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設的力度，努力擴大農田有效灌溉規模。

四是狠抓堤防建設，提高防汛安全保障能力。我市城鎮堤防普遍標準低，農村堤防建設嚴重滯后，洪水對城鄉人民生命財產威脅較為嚴重。對此，市委市政府高度重視，書記在今年8月份就防洪問題做出了專門的批示。各級各相關部門要有目的、有意識、有針對性地解決重點地段、重點場鎮、重點產業的防洪安全問題，抓好防洪硬件建設，20*年全市要基本建成*、*等10處城市防洪工程，力爭建成56個中心鎮、百強鎮的城鎮堤防，新開工建設30處鄉鎮防洪工程。

（二）突出抓好交通建設，大力改善農村人流物流條件

近幾年我市農村交通事業總體發展速度較快，但是由于自然條件差，交通基礎薄弱，農村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農民群眾的迫切愿望。為此，要重點抓好三個方面：一要狠抓農村公路建設,提高公路覆蓋率。要圍繞新農村建設、農村產業發展、扶貧開發等需求，進一步加快鄉村公路建設，提高農村公路覆蓋率，加快消除公路“盲村”。二要狠抓農村人行道路建設，方便群眾生產生活。根據各地反映的情況，在新農村建設中開展的農村人行道路建設很受群眾歡迎。為此，今冬明春我們要進一步加大農村人行道路建設的力度，因地制宜取材，積極修建石板路或水泥路，聯結農村公路與農房和田塊，方便群眾生產生活。三要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。我市農村公路等級普遍偏低，晴通雨阻的現象非常突出，有的公路因年久失修，已經不能通車；有的公路剛建成不久就不能通車，作為一個“擺設”長期不能發揮應有的效益；有的公路因通行能力極差影響了一些季節性農產品的適時銷售，農民群眾對整治公路、保障暢通的呼聲十分強烈。各地要高度重視已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。

（三）突出抓好農村生態建設，大力促進農業可持續發展

加強農村生態建設，改善生態環境是實現農業可持續發展的前提和基礎。盡管近幾年生態環境得到了一定的改善，但是由于生態建設產生效益的周期較長，我們至今仍在受到自然的懲罰。為此，我們要時時敲響思想的警鐘，堅持不懈地搞好生態建設。一是要加強造林綠化。要在確保退耕農戶長遠生計的基礎上，鞏固退耕還林成果。進一步實施三峽庫周綠化帶建設等重點工程，組織動員開展全民義務植樹和其它各種形式的主題植樹造林活動，不斷擴大我市的植被覆蓋面積。扎實開展封山育林和天然林保護，嚴格防范人為毀林、病蟲害毀林和火災毀林，努力增加森林資源蓄積。二要科學治理水土流失。繼續堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合，科學治理水土流失。要突出抓好“長治”工程、生態修復工程和世界銀行水保項目的實施，及早發揮項目的效益。三要改善農村能源結構。積極利用水能資源，加強農村小水電建設。全面推進農村電氣化縣建設，搞好小水電代燃料試驗工程建設。加快實施生態家園富民工程，大力建設農村戶用沼氣。

（四）突出抓好基本農田建設，努力提高土地產出能力

土地是農業生產最基本的要素，土地質量對農業生產效益有著決定性的作用。受自然地理的客觀影響，我市土地質量先天不足，我們必須通過加強治理來提高土地的生產能力。一是搞好土地治理規劃。今年8月，市里在江津區召開了推進土地規模經營會議，把土地規模經營列入了今后一個時期農業農村工作的主題。各地要圍繞土地規模經營的要求，進一步修改完善土地治理規劃，項目布局與主導產業布局相結合，治理規模與土地適度規模經營相銜接，以土地治理為規模經營和產業發展奠定基礎。二是搞好重點項目的實施。大力實施農業綜合開發項目，突出抓好中低產田改造，圍繞糧食生產重點縣建設和優勢農產品產業帶建設，配套開展農田灌排系統和路網建設，改良土壤，培肥地力。進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發整理項目的實施，實行田、水、路、林、村綜合治理，重點完成100個土地整理項目，實施總規模6.5萬公頃，新增耕地6500公頃。加快三峽庫區周邊綠化帶基本農田建設，庫區各項目區縣要加強項目管理，認真落實年度計劃，嚴把項目審批關、資金使用關，保質保量地完成各項建設任務。三是搞好土地高效利用。實施治理只是提高土地利用效益的第一步，能不能真正提高土地利用效益，關鍵還在于土地治理后怎么利用。各項目所在地要通過篩選論證確定出前景好、效益高的主導產業，引導農民群眾適度規模經營，實行資金、技術等各種生產要素的集約投入，走高投入、高產出、高效益的土地利用路子，把土地治理區域建成新農村現代農業的示范和樣板，使項目區農民收入水平明顯提高。

三、加強領導，迅速掀起農田水利基本建設的熱潮

農田水利基本建設具有資金耗費大、勞動力需求多、見效滯后、公益性強的特點。這些特點決定了農田水利基本建設不可能單純依靠農民群眾或社會力量來完成，而必須以政府為主導，充分調動各方面的積極性，形成齊抓共管求突破的工作格局。為此，各地要加強領導，廣泛動員各方力量合力推進農田水利基本建設。

（一）加強組織領導，把農田水利基本建設工作擺在當前農業農村工作的突出位置。各級政府要審時度勢，把農田水利基本建設工作作為當前農業農村工作的中心任務，列入重要議事日程。各級政府主要領導要負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導在今冬明春要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上，靠前指揮，現場督導，及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保各項措施得以落實。

（二）廣泛宣傳動員，營造推進農田水利基本建設的濃厚氛圍。要加強輿論宣傳，利用各種有效形式大力宣傳搞好農田水利基本建設的重要意義，切實增強廣大干部群眾的緊迫感和責任感，激發參與農田水利基本建設的內在動力。要加強動員引導，組織干部進村入戶，廣泛發動農民群眾參與農田水利基本建設，努力達到上世紀八十年代“村村有重點、社社有工程、人人有行動”的效果。根據以往實施農田水利基本建設“百日戰役”的經驗，從勞動力供給、水利工程蓄水的季節性變化、植樹造林的成活率等多種因素考慮，一年一度農田水利基本建設的真正黃金時間就是冬春季節中的三個月左右時間，錯過了這個黃金時間農田水利基本建設就很難有大的作為。因此，我們要搶在這個黃金時間到來之前，及早動員，充分準備，適時行動，確保效果。要搞好典型宣傳，對農田水利基本建設工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對各地創造出的好做法和好經驗，要廣泛交流推廣，努力營造起相互學習、創先爭優的良好氛圍和生動局面。

（三）整合各方力量，形成齊抓共管的工作合力。要充分發揮各行業、各部門的職能作用，加強對農田水利基本建設的支持幫助和指導服務。水利、林業、農業、農機、交通、農綜等相關職能部門，要把農田水利基本建設作為今冬明春的中心工作，集中精力，全力以赴，做好政策宣傳、項目規劃、資金籌措、技術指導等工作。發改委、財政等部門要匯同相關主管部門搞好國家投入的爭取和安排落實，確保農田水利基本建設及早啟動和順利推進。其他各行業各部門要立足單位職能職責，找準支持、參與農田水利基本建設工作的結合點和著力點，為農田水利基本建設提供力所能及的幫助。要完善利益機制、落實優惠政策，鼓勵城鎮個體工商戶、農業龍頭企業及社會各界參與公益性或經營性農田水利設施建設。要進一步發揮廣大農民群眾的主體作用，在尊重群眾意愿的基礎上確定建設內容，按照“誰受益誰負擔”的原則，引導廣大農民群眾積極投身農田水利基本建設。此外，我們還要進一步發揮市級各扶貧集團的作用，在農田水利基本建設中開展對相關區縣的對口幫扶，努力為貧困地區改善農業基礎設施增添一份力量。

篇10

關鍵詞 耕地；問題；開發利用；改良措施；寧夏固原；原州區

中圖分類號 S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）15-0258-02

原州區現有耕地10.36萬hm2，均為中低產田。干旱缺水，耕作粗放，土壤瘠薄，水土流失嚴重，是制約耕地綜合生產能力提高和社會發展的主要因素。

1 耕地存在的問題

1.1 土壤干旱缺水

原州區屬于溫帶半干旱氣候區，年降水量為350～650 mm，種植業以旱作物為主，作物生長發育需求的水分主要依賴于天然降水。由于受六盤山脈的抬高影響，降水由南向北遞減，且年際變率較大，季節分配不均。4―6月降雨占全年降水量的25%，7―9月降水占全年降水量的62%，年蒸發量為1 753.2 mm，是降水量的3.7倍，對作物的生長發育極為不利。原州區水資源極為貧乏，水量受雨量制約。地下水資源也不豐富，加之埋藏較深，水質較差，給開采利用帶來困難。在作物生長發育的關鍵時期，常因水分不足，土壤干旱，使作物生長發育受到不利影響，這是造成作物產量低而不穩的首要原因。

1.2 土壤瘠薄，肥力不足

肥力是土地生產能力的主要體現，與作物的生長發育和產量密切相關。據調查，原州區耕地土壤有機質平均含量為12.1 g/kg，全氮平均含量為0.80 g/kg，堿解氮平均含量為60.8 mg/kg，有效磷平均含量12.6 mg/kg，速效鉀平均含量為187 mg/kg。特點為“一高”（鉀素含量較高）、“一中”（有機質含量處于中等偏低）、“三低”（全氮、堿解氮、速效磷含量均低）、“一個不協調”（堿解氮與有效磷比值較大），土壤含量低。大面積的丘陵坡地雖黃土層深厚，但養分含量低，結構疏松，易受水蝕，致使水土流失嚴重，抗旱能力弱，生產能力低下。部分川地重用輕養，犁底層明顯、堅實，作物根系下扎困難。部分土壤供肥能力差，如陰黑土有機質和養分總量貯量雖高，但低溫多雨，濕度大，水、肥、氣、熱不協調，礦質化弱，土壤養分有效性較低。土壤瘠薄，肥力不足，限制了自然水的利用，土壤干旱，水分不足，又降低了有效供肥能力。

1.3 廣種薄收，耕作粗放

原州區農業生產以旱作為主，農業經營結構單一，種植業常因降水影響，產量低而不穩。加之隨著農村勞動力的轉動和老齡化，形成了廣種薄收，只種不養，耕作粗放的惡性循環。

1.4 水土流失嚴重，部分耕地存在次生鹽漬化

隨著農業人口的不斷增加，毀林毀草開荒時有發生，生態環境平衡遭到破壞，水土流失依然嚴重，從而引起了表土侵蝕，耕地肥力降低，蓄水保墑能力減弱。在清水河谷的部分灌溉農田上，因長期灌溉含鹽量較高的庫、井水，從而使土壤發生不同程度的次生鹽漬化，全鹽含量達2.5～7.9 g/kg，對作物生長發育影響極大。

2 耕地開發利用措施

2.1 調整農田種植結構，提高耕地利用效益

根據原州區耕地類型，氣候特點及種植業生產現狀，結合耕地地力評價等級，對耕地資源合理配置與種植結構調整提出如下設想，以便分區經營，綜合發展。

2.1.1 清水河河谷平原川道區。原州區包括三營鎮、頭營鎮、彭堡鎮及清河鎮的部分村隊，可充分利用楊黃灌溉、庫井灌溉的有利條件，大力發展設施農業，積極推廣蔬菜種植，擴大玉米種植面積，穩定向日葵種植面積，逐步建成農業高效示范園區。

2.1.2 黃土丘陵區。原州區包括河川鄉、炭山鄉、官廳鄉、寨科鄉、清河鎮以東村隊以及中河鄉的部分村隊，該區以旱作雨養為主，應繼續推廣玉米地膜覆蓋種植，擴大馬鈴薯種植面積，發展以蕎麥、莜麥、碗（扁）豆為主的小雜糧生產，提高耕地生產力和經濟效益。

2.1.3 南部土石山區及土石丘陵區。原州區主要分布于張易鎮、開城鎮及中河鄉的部分區域。在鞏固提升馬鈴薯三級種薯繁育體系的同時，穩步擴大馬鈴薯種植面積。要選育良種，提高品質和單產。同時，要擴大豆類面積，在海拔≤2 000 m的區域發展地膜玉米種植，確保農田增產，農業增效，農民增收。

2.2 構建耕地生態保障體系

2.2.1 建設高產穩定基本農田，提高提高土地生產潛力。原州區一、二等耕地主要分布于清水河河谷平原川道，地勢低平、積溫較高、光照充足、有灌溉條件，有利于多種作物的生長發育，是原州區發展高效農業的精華之地。林茂則糧豐，林業是農業的生態屏障。高標準的農田林網可有效減輕旱、澇、霜凍、干熱風對農業的危害。應采取措施加快農田林網建設，實現田、林、路綜合治理，首先將河谷道的一、二等地建成高標準高產高效基本農田。分布在三、四等耕地和6～15°修成的梯田上，五等地58%分布在6～15°坡度上修成的梯田和6～15°坡度上。地形復雜，大部分耕地所處的地形部位溝深坡陡，切割強烈，植被稀少，水土流失嚴重。農田建設與草灌植被建設相結合，構建旱作基本農田的生態保障體系。在農田基本建設的基礎上，要通過增施有機肥料、糧草輪作、秸稈還田等措施培肥地力，提高土壤保水能力，保證作物穩定增產?！?5°所處地形部位修成梯田，坡耕地要全部退耕還林還草，增加植被，控制水土流失。

2.2.2 進行小流域綜合治理，保證耕地安全生產。對小流域區內山、水、田、林、路實行統一規劃，實施小流域水土保持綜合治理，對農林牧用地實行優化配置。堅持工程措施與生物措施結合，采用庫、壩、池窯協調利用，控制水土流失，改善生態環境，保護耕地安全生產。

2.2.3 建設水資源利用工程。水資源是原州區農業發展的“瓶頸”。要遵循開源和節流并重，高效用水的原則。一是加強水資源利用工程的建設，重點修復加固已建成的“庫、壩、井”及蓄水、輸水工程和集雨工程，排除病險，提高標準；二是開發新的水源，擴大灌溉面積；三是大力示范推廣小畦灌溉、低壓管道灌溉、滴灌、噴灌、膜下灌溉等高效節水灌溉技術，節水用水，擴大灌溉面積；四是加速楊黃補灌區配套工程建設和楊黃灌區灌水設施的修復更新，充分發揮水資源的生產效率。

2.2.4 鞏固封山禁牧成果，搞好生態建設。針對原州區生態環境脆弱，植被稀少，水土流失嚴重等特點，2003年以來實行退耕還林還草，封山禁牧，植被覆蓋得到恢復，水土流失明顯降低。今年要完善措施，建立健全草原保護制度，草畜平衡制度，實行禁牧、休牧和劃區輪作制度，鞏固封山禁牧成果，實現農、林、牧相互促進，協調發展。

2.3 加強耕地質量監測與依法保護力度

耕地質量是糧食安全和農產品質量安全的保證，與人民生活水平的提高、質量的改善密切相關[1-3]。要根據《農業法》和《基本農田保護條例》等法律法規進行保護。要建立健全耕地質量檢測體系，開展耕地地力檢測，跟蹤耕地質量的動態變化，建立耕地質量數據庫，為科學管理耕地，保護耕地質量可持續發展服務；要建立健全耕地信息網絡體系，優化充實耕地資源管理信息功能，提高耕地地力信息系統的開發利用，為調整優化農業產業結構，發展區域性特色農業，建立無公害農產品生產基地提高科學依據和信息平臺；要建立耕地土壤質量預測、預報系統，分析土壤理化性狀和環境變化趨勢，預測、預報土壤障礙因子和土壤環境污染的變化情況，及時準確地為農業生產提供預防措施及治理辦法，為改良土壤、培肥地力提供指導性意見。

3 改良利用措施

3.1 多措并舉，培肥地力

土壤瘠薄、肥力不足是制約本區農業生產的主要障礙因子。培肥土壤、提高地力是種植業發展的主要途徑，根據多年生產實踐，應抓好3個方面的工作。一是廣開肥源，增施有機肥。有機肥料不足是當前農業生產中一個首要的問題，特別是農家肥的數量和質量都不能滿足農作物生產的需要，是當前農業生產中一個突出問題。為此要堅持草畜主導，興牧促農的方針，大力發展畜牧業，畜多才能肥多。二是大種綠肥，實施秸稈還田。原州區農家肥數量有限，不能滿足大面積地力提高的要求，必須以大力發展綠肥，特別是豆科綠肥作為補充。種植綠肥不僅能改良土壤，提高土壤肥力，還可為發展畜牧業提高飼草，并能延長耕地的季節性覆蓋，控制水土流失，是一舉多得的有效措施，原州區種植綠肥方面已有一些成功經驗。實踐證明，種植綠肥省工、節本，提高肥力的效果明顯，經濟效益顯著，要因地制宜大力提倡，積極推廣。同時實施秸稈還田，重點擴大留高茬還田，運用氮肥調整碳氮比，加速秸稈腐化，增加土壤有機質。三是改進施肥方法，大力推廣化肥秋施、深施、種施，以無機促有機，從而達到提高農作物的生物學產量和經濟產量的目的[4-5]。

3.2 挖掘水源，發展灌溉，推廣節水灌溉技術

發展灌溉是提高單產的重要措施，增產效益極為突出。由于原州區北部河谷川道區溝階地多處于河道或沖溝邊，分布零散，修建長距離的輸水渠道困難較大，但河溝內有豐富的地下水源，因此打井提灌效果明顯。對已建立的楊黃灌區、井灌區要完善配套輸水工程，大力推廣小畦灌溉、膜下灌溉、滴灌等技術。同時，加強水利工程設施的管理和維護，提高工程的使用效益，提升原州區灌溉水的利用效率；對次生鹽漬化土壤采用完善灌溉體系，提高灌溉質量；增施有機肥料、種植綠肥、秸稈還田，提高土壤肥力；調整種植結構，擴大耐鹽作物面積，推廣地膜種植[6]。

3.3 擴大旱作節水技術，充分利用天然降水

一是加強改土治水，發展集雨補灌。根據原州區春季少雨，十年久旱，降雨主要集中在7―9月的特點，要實施降水的時空調控，繼續大力推廣打窯集雨節水補灌措施，提高農業綜合生產能力和抗御干旱的能力。二是大力推廣以地膜栽培為主的旱作技術，最大限度地減少土壤水分無效蒸發，提高降水利用率，提高農業的科技含量。地膜覆蓋特別是秋季和早春全膜覆蓋栽培技術，有顯著的土壤增溫保墑和增墑作用。近年來在玉米種植中推廣地膜馬鈴薯、地膜瓜菜、膜測小麥等種植技術。三是推廣“以肥調水”為中心的土壤培肥技術，以“五墑耕作”即旱耕深耕多畜墑，過伏合口保底墑，雨后耙耱少耗墑，冬春打碾防跑墑，適時早播用凍墑為核心內容的適墑耕作技術，以達到保住秋墑、秋雨春用的目的。

3.4 建設高產、穩產農田，改善農業生產條件

強化農田基本建設，建設高產穩產農田，改變農業生產的基本條件，既能提高土壤肥力，又能增強抗災能力，遏制水土流失，保住作物高產。建設高產、穩產農田，主要有2個方面：一是農田基本建設，二是農田水利建設。具體講，在山區農田基本建設要加強水土保持工程建設，開展小流域治理，實行坡地梯田化，溝壑川臺化，壕地建設壩地及洪漫地，積極推行隔坡梯田。在楊黃、庫、壩、井灌區要健全渠系配套工程，平田整地，實行園田化，為高產穩產創造條件。

4 參考文獻

[1] 趙丹煦.福貢縣耕地利用特點和動態變化分析研究[J].江西農業學報，2011（1）：149-151.

[2] 索全義，姬寶霖，高聚林，等.高泥沙洪水淤地治沙后土壤養分分布特征的分析[J].華北農學報，2007（5）：134-137.

[3] 喬曉娜.耕地資源減少的原因及合理利用對策[J].現代農業科技，2013（21）：348-351.

[4] 王兵，仝亮，潘元慶，等.河南省黃河灘區開發利用現狀及其發展前景[J].河南農業科學，2008（11）：64-66.