采購方式分析范文

導語：如何才能寫好一篇采購方式分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】采購方式；招標；談判

近幾年，因項目建設和產能提升，企業采購量有所增加，采購工作作為一項直接影響投資、成本的管理工作，我們一直將其放在很重要的位置。采購管理是一項系統工作，采購項目成立后首要工作是選擇采購方式，確定采購方式既明確了工作的操作程序。不同的采購方式應用中會產生不同的問題，下面結合實際情況，對各采購方式特點、選擇方法及應用中存在的問題進行分析，為完善采購工作提供參考。

1 采購方式分類

采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源和其它方式，優缺點如下：

1.1 公開招標

所有符合條件的單位均可參加投標，其優點是競爭最強，擇優率高，能較大程度上避免招標中的違法行為，其缺點為程序最復雜、成本最高、費時最長。

1.2 邀請招標

邀請三家以上特定單位參加投標，與公開招標同屬招標采購范疇，都有法律法規的硬性規定，優缺點雷同但與公開招標相比程度稍弱。

1.3 競爭性談判

邀請三家以上單位就采購事宜進行談判，優點為具有一定競爭性，采購周期短，成本較低，供需雙方可充分討論；缺點為程序沒有嚴格規定，在公開透明方面不如招標，易人為操縱，結果公正性易被質疑，同時談判人員個人能力對談判結果影響較大。

1.4 詢價

對多家供應商的報價進行比較確定采購對象?？刹捎脗髡?、電郵等方式報價，只允許一次報價，不得就報價進行談判。這種采購方式優點顯而易見，時間短成本低，但其報價方式易造成泄密，且文件簡單，權利義務規定不明確，易產生糾紛。

1.5 單一來源

向唯一供應商采購，這種采購方式無優點可言，選用這種采購方式必須存在不得不選的理由。因為沒有競爭性，賣方處于強勢地位，易增加采購成本，談判中容易滋生索賄受賄現象。

1.6 其它

其它采購方式結合油田實際主要包括內部單位互供和上級部門要求的指定采購。

受物資供應網的限制，油田內企業物資采購基本未采用公開招標方式，其它采購方式有其特殊性，因此實際操作中我們可以自主選擇的采購方式有邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源四種。

2 合理選擇采購方式

結合可選的四種采購方式的特點，從競爭性和程序公開公正透明的角度考慮，在優先選用邀請招標方式的前提下，針對每個采購項目的實際情況，選擇合適的采購方式，才能更好的實現采購目的。

2.1 要保證采購方式選擇的合規性

必須嚴格執行各級相關文件規定，按要求上報采購項目申請表，特別是達到一定金額原則上要求進行招標，因故采用其他方式時要說明原因，在取得審批后方可按批準的采購方式開展業務，未經主管部門同意不得隨意變更采購方式。

2.2 項目金額不能作為采購方式選擇的唯一指標

油田相關制度要求達到一定金額的采購項目原則上應進行招標，貫徹制度的同時，我們也應結合實際，不能以金額作為采購方式選擇的唯一指標。首先，要考慮生產需要，影響生產的急需物資，招標耗時長未必能滿足生產要求；其次，金額較小的采購項目也不能全部一詢了之，比如我單位批量采購金屬加工件，預算金額一般8萬元左右，可不采用招標方式，但因周邊有多家生產企業，投標成本低，供應商響應積極，仍采用了招標方式進行采購；第三，要結合項目復雜性綜合考慮，對項目復雜、標的難于計算的采購項目，即使達到招標的金額要求，但競爭性談判采購方式的靈活談判更有利于實現采購目的；另外部分生產用原料，如純堿、硫酸等，批量采購有時會達到需招標采購的金額，但對供應商來說，采購量仍較小，吸引力不足，我們曾就此類物資組織招標，但供應商并不響應，而且該類采購項目簡單明了，市場價格公開透明，評標的原則也是最低價中標，詢價采購更為合理。

2.3 靈活轉換采購方式

每種物資的采購方式不是一成不變的。以我單位出口產品包裝用木方為例，最初用量少、金額小，供應商為油田改制企業，出于對改制企業的支持，我們采用單一來源方式采購。隨著用量增加，引入同類企業，改用招標方式進行采購，木方采購價格有所下降。在木方使用中，客戶投訴木方有霉變現象，我們對木方含水量提出更高要求，并要求供應商承諾賠償因木方質量對我廠造成的損失，僅一家供應商敢于承諾，因此選用單一來源方式與該供應商進行談判采購，確保木方質量、避免客戶流失、規避企業風險。通過調整網內供應商，條件成熟時可重新用招標方式采購。

3 采購方式實際應用中存在的問題

邀請招標：一是，招投標文件編制較為復雜，企業內部及與被邀請投標單位之間的溝通較為繁瑣，因招標文件漏洞或者投標單位文件編制錯誤，容易造成招標工作失?。欢?，存在領取招標文件、技術交底、現場勘察等時間安排不合理，使投標單位提前相互見面，可能導致串標行為；三是，資格審查工作力度不能放松。我單位在一次閥門邀請招標采購中，本已邀請網內三家供應商投標，后經了解其中一家不久前已控股另一邀請投標單位，因而取消了此次招標，另選合格供應商重新組織招標，網內供應商我們一般認為已審核合格，資格審查容易走過場，這個事件提醒我們在資格審查方面不能放松警惕。

競爭性談判：一是，談判操作程序不夠嚴謹。因允許多輪報價，談判過程的保密性要求更高，我們要求在與一家供應商談判期間，其他供應商在固定場所等待，但存在供應商違反規定停留于談判會場附近現象。對談判最終報價，存在按談判次序在各供應商最后一輪談判結束后直接報價，導致談判順序靠前的供應商最終報價存在泄漏的可能；二是，談判小組成員分工不明確，談判時出現各自為陣，重復談判現象；三是，談判人員談判水平有待提高，部分談判人員在談判中對談判技巧、談判策略、談判節奏把握不到位，容易使談判陷入僵局，難以取得預期的談判效果。

詢價：一是，目前我們較多采用傳真或郵件的方式要求供應商報價，信息泄漏點多。組織詢價的工作人員辦公場所不可能是封閉環境，網絡病毒盛行，郵件被竊助并不困難，報價信息保密性差；二是，詢價文件一般較為簡單，往往是一張報價表，技術要求、合同條款等內容不全面，容易產生不必要的糾紛。具體操作中我們出現過這種情況，在詢價文件中明確規定了保質期及合同質保金，供應商傳真報價僅寫明價格、交貨期，對保質期及質保金未做說明，我方視同其默認響應，并通知其以最低價中標，最終在簽訂合同時該供應商提出其報價基于貨到全款付清，若留質保金需要提高報價。糾紛的產生需要花時間和精力去溝通解決，嚴重時可能導致整個詢價工作失敗重來。

單一來源：相比其他采購方式，談判前標的價格的測算在單一來源采購工作中顯得由為重要，掌握了價格范圍談判時才能做到心中有數。該項工作是建立在具有完善的價格信息庫的基礎之上，我們在此方面尚有所欠缺，一是，部分采購過的設備有整機價格但配件價格不全，而配件大多是必須采用單一來源方式采購的；二是，工作缺乏前瞻性，對未采購過但企業可能需要的設備，價格信息平時未進行收集；另外單一來源采購由于沒有競爭對手，供應商相對更為強勢，談判的過程更為艱難，談判人員的談判技能更為重要，這方面也有待加強。

4 改進的措施與建議

通過了解各種采購方式的優缺點，總結分析過去各種采購方式在實際應用中碰到的問題，對如何進一步完善采購工作，我認為可以采取以下幾點：

4.1 做好采購計劃工作，為采購工作預留足夠時間

該項工作是選擇采購方式的基礎條件之一，采購部門要主動把握企業生產和項目進展情況，對各單位的采購需求做到心中有數，盡量避免緊急采購情況發生。一是，防止本可采用邀請招標、競爭性談判方式進行采購的項目因時間關系采用其他采購方式；二是，避免本可以用密封報價進行詢價采購的采用傳真、電郵等方式報價；三是，避免因時間緊溝通不充分而導致招投標文件編制不完善；四是有利于分別安排供應商進行領取招標文件、現場勘察等工作避免互相之間提前見面。

4.2 動態管理供應商網絡

對不能保證至少有三家合格供應商響應的采購項目進行梳理，清除長期不響應我單位采購項目的供應商，引入新的合格供應商，杜絕出現網內有足夠數量供應商卻只有一或二家響應采購項目，避免網內供應商原本就不足三家的情況；關注因專有技術等因素長期選用單一來源采購的單位，了解市場上可與其形成競爭的企業或技術成長情況，條件成熟時引入以形成競爭機制；掌握供應商股權變更情況，避免發生互有關聯供應商同時參加同一采購項目的情況?？傮w來說，除特殊情況外每個采購項目在網內能保持四到五家積極響應的合格供應商，更有利于形成競爭局面。

4.3 完善制度，規范工作程序

完善各種采購方式操作程序，在實際操作中發現問題解決問題并要形成制度，防止再犯。對一些細節的問題要引起重視，比如競爭性談判中限定供應商活動范圍使之與會場絕對隔離，最終報價提供便利條件采用密封報價方式等等，要加強制度和工作程序的宣講力度，對違反規定的工作人員、評委、談判代表和供應商不能講情面，處罰要落到實處，全力創造公平競爭的環境，避免糾紛。

4.4 進一步完善價格信息庫

價格信息的收集整理是一個長期積累的過程，需要長抓不懈。一是，要將價格統計工作納入日常工作，由專人進行信息匯總和更新；二是，在進行設備采購時要求供應商提供配件及其他輔助設備的明細報價，有利于價格信息的收集；三是，通過信息梳理了解缺失的價格信息并重點收集，在與外界的交流、考察調研中注意收集企業可能需要的設備、材料的價格信息并錄入價格信息庫，以備不時之需?？偟膩碚f，價格信息越準確越全面越有利于采購工作。

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關鍵詞：物資采購；風險管理；防范措施；企業

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0037-02

企業物資采購主要是指以生產為目的的原料、主要材料、輔助材料、設備配件和工具等物資的購買活動，是企業物資管理的重要環節。在當前激烈的市場競爭中，針對物資采購環節多、流程長、風險大的實際，必須對物資采購業務流程進行全面梳理和風險分析，通過風險識別、風險衡量、風險評估、風險管理決策等方式，有效制定防范措施，及時發現、防御、控制和轉移風險，提高物資采購風險管理水平。

一、物資采購可能出現的問題和風險分析

企業物資采購存在的風險多種多樣，按風險因素的來源界定，可分為外因型風險和內因型風險兩大類：

1.企業物資采購的外因型風險：是由企業外部因素引起的可能遭受的損失與威脅。主要有以下五個方面：（1）意外風險。物資采購過程中由于自然因素、經濟政策、價格變動因素所造成的風險。（2）價格風險。一方面可能會出現供應商操縱投標環境，相互串通，抬高價格，使企業蒙受損失；另一方面，在采購過程中，物資跌價引起采購風險。（3）質量風險。采購過程中，由于把關不嚴，出現供應商提供的物資質量不符合要求的現象。或者出現原材料的質量問題，而影響產品整體質量。（4）技術風險。在一定時限內，采購的物資由于技術進步或新產品開發周期太短，在短時間內成為落后或淘汰產品，給企業造成損失。（5）欺詐風險。主要存在以下幾種情況。一是以虛假的合同主體身份與企業訂立合同，以偽造、假冒、作廢的票據或其他虛假的產權證明作為合同擔保。二是接受對方給付的貸款、預付款或擔保財產后進行逃逸蒸發。三是供貨方本身是“皮包公司”，將騙來的合同轉手倒賣，從中謀利，使所需的物資無法保證。四是供應商設置合同陷阱等。

2.企業物資采購的內因型風險。主要是由于企業內部因素引起的可能遭受的損失和威脅。主要有：（1）計劃風險。缺乏市場跟蹤調研，對市場變化沒有準確判斷，采購計劃與市場實際出現較大偏離。（2）合同風險。在簽訂合同時，出現合同條款模糊、權利義務不明確、重點事項不清、缺乏約束性條款等，一旦發生糾紛，缺乏可靠依據，給企業造成損失。（3）驗收風險。在驗收過程中容易出現在數量上缺斤短兩、在質量上以次充好、在品種上貨不對路等問題，把關不嚴，就會出現驗收損失。（4）存量風險。沒有準確的存量界定規定，造成采購量少時，不能滿足生產需要，造成生產中斷；采購量太多，造成積壓，大量資金沉淀于庫存中，形成存儲損耗。（5）責任風險。許多風險歸根結底是“人”的風險。主要體現為責任意識、能力水平和思想素質。由于工作人員缺乏責任心，在整個物資采購環節，缺乏考慮，把關不嚴；沒有掌握物資采購的基本知識和技能，不能應對外部一些爾虞我詐的競爭騙局，造成采購損失；采購人員貪圖蠅頭小利，犧牲企業利益，造成損失等。

二、企業采購風險的預防措施和控制

任何事物都有風險，采購風險無論是外因型或是內因型歸根結底，都是可以通過一定手段和有效措施加以預防和規避的。

1.建立完善物資采購管理流程。要從建立完善物資需求提出，到采購計劃、合同簽訂（采購方式、采購渠道、采購價格）、貨物運輸、產品驗收入庫等環節的管理制度入手，完善《物資采購管理辦法》，通過強化采購策略研究，采取科學、理性的采購方式，加大過程控制等管理措施，實現物資的“安全、及時、經濟”供應，堵塞各種漏洞。重點做到三個明確：明確采購目的。采購的物資必須是企業所需要的，采購部門在采購過程中不應一味的追求價格最低化，應對所要采購的物資的質量和效用進行通盤考慮，在為企業節約資金的同時，保證采購質量。明確供應商資格。訂立采購合同前，須對參加投標的所有供應商進行資格審查，包括資格預審、資格復審和資格后審，以便在采購初期就能把由供應商方面的不確定因素帶來的采購風險控制在最小。明確保證金制度。設立投標保證金，防止投標方在開標后撤回其投標，設立履約保證金，防止供應商不能履行合同而給企業帶來損失等。另外，還要建立和完善采購信息公開制度和程序公開制度，方便供應商及時了解情況。

2.加強職業道德和業務素質培訓提高。定期開展業務知識培訓和各項專業技能訓練，使采購人員掌握物資質量標準和性能，了解物資采購管理基本知識和經濟合同法律知識，具有較強的計劃和協調能力；學習財務知識和談判技巧，提升應對內外部各種風險能力，適應復雜多變的物資采購工作。加強思想道德教育和違法違紀警示教育，用典型的違法違紀采購案例教育物資從業人員識別商業陷阱，提高抵抗商業賄賂能力，提高從業人員廉潔自律意識和職業道德素養，構筑牢固的職業道德防線，做到廉潔采購、依法采購、陽光采購，依法辦事。

3.切實加強物資采購的管理監督。防范物資采購風險，重點要強化管理和監督。首先，建立物資采購人員績效考核辦法，完善考核和激勵約束機制，修訂完善《物資采購業務監督辦法》，采取定期開展工作檢查、專業化分工、崗位輪換等有效措施，強化對采購人員的管理，增強企業內部的風險防范能力。其次，加強對物資采購招標和簽約監督。檢查采購招標是否按照程序進行，是否存在違反規定的行為；是否每年對供應商進行一次復審評定；合同條款是否有悖于政策、法律，合同條款是否齊全、權利義務是否正確、手續是否具備等。其三，對物資采購全過程、全方位的審計。重點加強對物料需求計劃、物資采購計劃、合同簽證、合同臺賬、合同匯總、合同執行及信息反饋的審計。依據審查程序和要求，了解采購工作是否規范、措施是否到位、是否存在偏離實際等情況，通過審計鑒定，及時發現和糾正在物資采購過程中出現的問題，確保采購過程有序高效運行。

4.加強現代信息技術在采購決策中的應用。信息的充分掌握可以提高決策方案的正確度，降低決策風險。信息資料常常分布在不同的時間和空間中，作為采購人員要有敏銳的洞察能力。首先，充分利用互聯網等現代信息技術，并與現行的ERP管理模式相結合搜尋、收集各種與風險有關的信息資料，要按照及時、完整、準確的原則進行，盡可能拓寬信息渠道，保持信息暢通。其次，對掌握的信息進行分析處理，找出其中有用的部分，為正確決策提供參考，為采購風險控制打下堅實基礎。

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關鍵詞:材料采購;招投標;存在問題

1材料、設備采購的招標方式

材料、設備采購的招標方式,分為公開招標和邀請招標。

1.1 公開招標。

公開招標屬于非限制性競爭招標,是招標人通過新聞媒介公開招標公告的方式邀請不特定的符合招標資格的法人或其他組織參加投標。采用公開招標方式進行采購,適用于大宗材料和定型批量生產的中小型設備。其招標程序如下: 1)招標單位主持編制招標文件,招標文件應包括招標公告、投標者須知、投標格式、合同格式、貨物清單、質量標準及必要的的附件。 2)招標公告。 3)對投標單位進行資格預審(需要時)。 4)發售招標文件。 5)接受投標書。 6)組建評標委員會。 7)公開開標。8)評標委員會評標。9)評標委員會向招標人推薦中標候選人。10)中標通知書。11)簽訂合同。

1.2 邀請招標。

邀請招標屬于有限制競爭招標,是對招標人向已經基本了解或通過征詢意見的若干家具備承擔招標項目能力、資信良好的材料、設備生產的投標人或他組織經過資格審查后,以投標邀請函的方式直接邀請符合資格的特定的法人或其他組織參加投標,將采購貨物的品種、規格、數量、質量、交貨時間、供貨方式等情況作簡要說明,請他們參加投標競爭,且投標人的數目應不少于三家。被邀請的單位同意參加投標后,從招標單位獲取招標文件,按規定要求進行投標報價。邀請招標一般適用于采購非批量生產的大型復雜機組設備、特殊用途的材料及非標準部件。

2貨物采購合同包的劃分

工程項目建設所需的各種物資按實際需求時間分階段進行招標。每次招標依據物資的性質可以只發一個合同包或分成幾個合同包同時招標。劃分合同包的原則是,有力于吸引較多的投標單位參加競爭

以達到降低貨物價格,保證供貨時間和質量的目的。具體應考慮以下因素:

1)有利于投標競爭。按照采購貨物金額的大小恰當地分標和分包。若一個合同包劃分過大,中小供貨商無力問津;反之,劃分過小對有實力的供貨商又缺少吸引力。

2)協調工程進度與供貨時間的關系。分階段招標的計劃應以到貨時間滿足施工進度計劃為條件,綜合考慮制造周期、運輸、倉儲能力等因素。既不能延誤施工,也不應過早到貨,以免支出過多保管費用及占用建設資金。

3)考慮市場供應情況。應合理預計市場價格的浮動影響合理分階段、分批采購。

4)考慮資金計劃。依據建設資金的到位計劃和周轉計劃,合理地進行分次采購招標。

3 問題分析

3.1自行招標過程中的問題

1)以工期緊為借口不招標或設法規避招標。有些招標人故意拖延材料設備采購,然后以程序復雜、運行時間長會影響工程正常進行為借口,通過召開專題會議等民主形式,決定不進行公開招標而采取直接議標采購或甲控乙供等形式來達到規避招標、降解責任之目的。

2)以產品質量與服務可靠性為托辭指定品牌。材料設備自行采購招標中指定材料設備品牌的現象十分普遍,招標人常常在其招標文件中并不列出產品相關技術參數與要求,而直接標明“限定選擇×××品牌材料設備”,從而排斥了其它品牌材料設備的競爭。

3)以民主表決形式代替招標文件評標辦法。有些招標人制定的評標辦法是“評標委員會成員以無記名投票方式表決產生中標人”,而沒有具體的評標標準和方法,是典型的“拍腦袋”法,主觀臆斷現象嚴重,其客觀公正性難以保證,更談不上科學性。

4)以開放競爭為幌子默許以他人名義投標。一些招標人為達到自己的目的,以開放自由競爭為幌子,無視法規要求,默許無資質的潛在投標人借他人資質或直接以他人名義參與投標競爭,這種放縱違規行為助長了“串標”、“圍標”現象的滋生蔓延,從而擾亂了正常的采購招標市場秩序。

3.2委托招標中的問題

1)以項目要求高為名設置招標報名高門檻。委托招標機構進行的招標多以公開招標為主。有些招標人為達到排斥某些“不中意”潛在投標人而暗保“意中人”的目的,明示機構在招標公告中按高標準、高要求設置一些無必要但為“不中意”投標申請人難以跨越的采購投標報名高門檻,大大削弱了采購招標的競爭性。

2)以公開為由透露有關招投標及評標信息。有的招標人因對招標投標法律法規知之甚少或出于自身目的,以招標應該公開透明為由,向與己關聯的潛在投標人透露了有關招投標的相關信息,如參加投標單位數量、名稱,甚至是評標和定標細節,嚴重違反了現行相關法規的規定。

3)以業務為誘餌授意機構搞暗箱操作。有些招標人以許諾委托招標業務為誘餌,授意機構按其意圖搞虛假招標,明招暗定。如操縱評委產生過程并暗示招標人意圖,按“意中人”要求編制招標文件技術標準并制訂相應的評標原則和打分辦法,以保證“意中人”中標。

4)以評委會負責人身份評價投標、左右結局。公開招標都在有形招投標市場進行,其評標委員會組建時一般會推薦招標人為評委并擔當評標委員會的負責人,評標過程中另有所圖的招標人評委經常會毫無顧忌地對各投標人及其投標文件作出“引導性”評價,并伴有傾向性意見,一定程度上影響了評標結果,造成采購招標程序合法、實不公正的非正常結局。

4 原因剖析

4.1法制觀念缺乏,思想認識膚淺

當前,很多招標人沒有系統學習過招投標方面的法律法規,而僅僅靠實踐積累與借鑒,明顯反映出了招標人法制觀念的缺乏和對法律法規的漠視。此外,相關人員思想認識膚淺,對法律法規精神實質理解不透,沒有意識到采購運作是受法律法規制約的,而認為招標只是采購意圖的實現方式,采購人可以主宰招標。

4.2 強調經濟效益,忽視社會效益

招標采購的目標是經濟效益、社會效益雙豐收。由于采購資金主要為國有資金,或采購項目為關系社會公共利益、公共安全的基礎設施與公用事業項目,故應優先體現社會效益,但現實中招標人往往特別強調采購招標的經濟效益,以節約資金作為考核招標工作優劣的重要標準,忽視了招標采購所涉及的社會效益。

4.3 難拒利益誘惑,人員素質不高

招投標各階段、各環節或多或少存在著潛在或顯在的誘惑,而現在從事采購工作的多為來自其它部門的分流人員,普遍政治素質、文化素質、專業務素質不太高,有的甚至缺少職業操守,抵擋不住誘惑的投機分子就會伺機而動。

4.4 制度不夠完善,監管出現真空

雖然我國《招標投標法》、《政府采購法》,以及發改委27號令等配套規章已陸續出臺實施,但還沒有細則來規范招標人每個招標環節上的操作行為。例如變更新增材料設備達到招標規模標準并不招標,而簽證給乙方自行直接采購,缺乏規章制約,也無人監管。而自主招標的監管則出現了真空,目前行政監督部門因職責不明,人力財力不足,難以延伸監督到每個招標人的各工作環節,有的環節如報名資格條件與招標文件的審定,以及評委會的組建等就處于監管的真空狀態。

5對策探析

5.1 強化法律法規學習,切實增強法制觀念

首先要對招標人進行全面、仔細、有針對性的宣傳學習與貫徹培訓。必須改變過去“會議加自學”的學習方式,而應采用“政治業績”加“繼續教育學分”制,即依照不同的法律法規分別設定相應學分,每個采購招標相關人員每年必須參加一部以上法律法規的學習并取得合格學分,使之成為業績評價、勝任考核以及憑分獎懲的依據之一,以此來調動大家深入、扎實學習法律法規的積極性和主動性,從而使大家提高思想認識,增強法制意識。

5.2 倡導社會效益優先,力爭經濟效益最佳

使用國有資金或關系社會公共利益與公共安全的基礎設施及公用事業項目的采購活動,理應充分保證招投標的公開、公平、公正開展,大力倡導社會效益優先,切實理順社會效益與單位或部門效益的關系,當二者效益關系相背時,招標人應優先考慮社會效益,把國家利益、公共利益放在小集體利益之上。在法律法規框架內,考慮采購

招投標當事各方的正當權益,力爭在采購招標中獲得最佳的經濟效益,這樣既可有效維護招投標市場秩序,又能促進其健康科學發展。

5.3 提高人員綜合素質,增強抵誘抗蝕能力

任何管理活動都是人的活動,是人的政治、文化、專業素質的外在表現。因此,要不斷提高采購招投標管理水平,就要全面提高相關工作人員的綜合素質,通過競聘擇優選擇政治思想過硬、文化基礎扎實、專業水平較高的人員從事材料設備采購工作,采用“請進來、走出去”的學習方式,實施定期專業技能培訓、現行法規的繼續學習以及不定期的防腐倡廉警示教育,以此來增強招標人員抵擋誘惑、抗擊腐蝕的免疫能力。

5.4 不斷健全規章制度,有效監控招標全程

制度的不完善容易產生監管盲點及盲區,是問題的頻發點和高發地。因此,進一步完善采購招投標監督與管理的規章制度,是解決存在問題的關鍵所在,其中不僅要有原則性法律法規作指導,還要有可行的操作細則,更應有切實的執法督查。目前應當針對招標人自行招標的狀況,出臺招標人自行招標管理規定來規范招標人招標行為,完善自行招標報備制度來掌握自行招標動態,建立過程監督檢查機制來督導采購招標活動。此外,為防范監管出現真空,還需要對采購招投標全過程進行有效監控,促進招標采購全過程段段透明運行、環環陽光操作。

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【關鍵詞】 施工材料 采購 經濟風險

在工程建設中，設備材料是最基本、最必要的資源之一。材料設備采購是建筑材料由流通領域進入施工領域的重要環節，是決定物資質量和價格的關鍵工序。因此，對材料設備采購的經濟風險分析和采取一定的對策是十分必要的。

1. 強化施工材料設備采購管理的必要性

1.1建筑企業要想能夠很好的應對市場的激烈競爭必須要規范材料設備采購行為，強化采購管理

隨著我國建筑市場的不斷發展，建筑行業的競爭也日益劇增。建筑企業面臨著低價中標的壓力。為了使企業能夠在市場中生存下來，企業必須不斷降低工程成本。然而材料設備的采購既能夠使工程質量得到保障，而且是降低工程成本的關鍵因素。材料成本占總成本的比例比較大。企業為了增加積累，提高核心競爭力，必須要加強材料設備的采購管理，通過控制材料費用的支出來提高效益。

1.2強化企業材料設備采購管理的內在動力和外部環境分別是現代企業制度的建立和市場經濟的不斷發展。

以前的計劃經濟時代，物資采購的行為被局限于固定的計劃模式，這種計劃模式是具有指令性的。而且主要生產資料通過采購指標進行分配。物資采購活動的一項主要內容是物資價格執行國家統一的目錄價，物料來源的渠道單一，物資部門根據每年的施工任務申請采購的指標。物資需求和供給都隨著社會主義市場經濟的建立而發生了重要的變化，如施工企業所要購買的材料品種和數量都增多了；很大程度的豐富了生產資料，逐步形成了買方的市場。建筑企業物資部門隨著現代企業制度的建立和資產經營責任制的實行，所承擔的職責也發生了變化，不再僅僅只是保證供應即可，還要想辦法降低材料設備的采購成本，強化節約成本的意識。

1.3材料設備采購具有選擇供貨商的決策權，容易出現個別消極腐敗現象，如人情采購、吃回扣、暗箱操作等。因此強化物資采購管理，是加強物資隊伍廉政建設的一項重要舉措。物資部門加強自身干部隊伍的建設必須要增加采購過程的透明度，內部強化素質、外部樹立形象。

2. 施工材料設備采購的經濟風險分析

將采購的經濟風險因素分為三種：成本、質量和到場時間，并對此進行詳細的分析。

2.1成本風險

采購是工程項目重要的組成部分。采購的本身會發生各種費用從而形成一定的成本。同時采購的行為還會對工程項目的其他部分的開支產生一定的影響，形成一定的成本風險。這些風險主要表現在如下五個方面：資金變動、價格波動、圍標串標、倉儲成本增支、預付款。

2.1.1資金變動風險

資金變動風險指的是設備、材料在采購過程中。因為某些設備或者材料采購的周期過長，由于意外的損失或者匯率的變化，用于采購的資金在采購過程中因此而導致的風險。

2.1.2價格波動風險

鋼鐵、銅材、地材、水泥等材料的市場價格隨著技術改造項目中銅材及合金材料等使用量較大，它們的價格會因此產生波動，導致采購成本發生變動，進而造成成本風險。

2.1.3圍標、串標風險

部分投標企業私底下商量決定都投同一個標，并且事先確定某一企業投高標，另一個企業投低標，從而私底下確定哪個企業中標，或者多個投標企業事先自己組織了投標，根據自行投標的結果來確定哪個企業中標。以上的這些行為即是圍標。串標指的是兩個或者兩個以上的投標單位雖然表面上各自獨立的投標，但是實際上卻是私底下商議，協商投標，即不管哪個單位中標，都由大家共同完成任務，共享中標的利益。

2.1.4倉儲成本增支風險

工程建設項目的采購材料一般都是實時到達施工現場，但是為了應對材料提前到達現場的情況，施工單位要預留一定的倉儲空間來存放材料。如果采購時發生較大的錯誤，使得大量的采購材料提前到達施工現場，就會造成倉儲成本增加的風險。

2.1.5預付款風險

預付款是指采購單位與供貨單位簽訂的購貨合同，并且向供貨單位預先支付一定的購貨款項。這種購貨方式顯然存在一定的風險。

2.2到場時間風險

如果采購的設備、材料沒有按照合同規定的時間送達施工現場，在一定程度上會影響工程項目的進度。根據實踐經驗，將到場時間風險分為制造延期風險、運輸風險、進度變更風險、設計方遞延風險四種。

2.2.1制造延期風險

制造延期即是指供貨單位因為種種原因沒能及時給采購單位提供購買的材料，因而不能根據采購合同所規定的時間提供貨物。造成工程施工的中斷或者短時間的等待，從而使工程的實際進度比計劃的進度要慢，造成整個工程項目的延誤。

2.2.2運輸風險

設備或材料從交貨地運往施工現場的過程中，由于突發事件而影響材料的運輸安全以及延誤運輸時間的風險即是運輸風險。

2.2.3進度變更風險

采購的進度應根據工程總體進度的變化而做出調整。如果工程項目進度發生了變更，但是采購行為沒能夠及時進行相應的調整，會造成采購來的設備或者材料的交貨時間與工程施工需要的時間發生沖突。為了使采購行為與工程施工需要發生沖突后所產生的損失達到最小，采購部門應該根據工程總體進度對采購進度進行及時的調整。

2.2.4設計方遞延風險

在工程設計階段，如果設計單位提供的設計方案不能滿足業主的要求，業主就有可能會要求重新修改設計方案。這樣的話既增加了設計單位的工作量，使設計工期延長，又會增加采購部門的采購時間和工作量。

2.3質量風險

一般而言，質量風險與供貨商的信譽有比較大的關聯。如果供貨商的信譽好的話，那么他所提供的設備、材料的質量可以得到很好的保證，如果供貨商的信譽一般或者比較差的話，那么他所提供的設備、材料的質量不能得到保證，容易發生質量問題，從而引起質量風險。

3. 施工材料設備采購的對策

3.1從采購周期的長短考慮

因為市場所提供的采購材料、設備數量不是完全相同的，所以導致了較大差別的采購周期，有的物資甚至一年只訂貨1-2次。對于不同的采購周期要采取不同的采購策略。對于采購周期長的物資，根據年度生產計劃對物資的總體需求量，進行預測方式的采購；對于采購周期短的物資，通過采購的實際需求計劃進行指導采購。

3.2從價值的角度考慮

材料、設備從價值的角度可以分為三種：高價值、中價值、低價值。對于不同價值的物資采用的采購策略不能完全一樣。因為它們對庫存資金占用的影響是不一樣的。

高價值的物資：通常采用按需訂貨的原則。因為此類物資一旦積壓，庫存資金的占用就會明顯的增加，從而影響了流動資金的使用。

中價值的物資：采用最小批量的原則。目的是為了降低每次采購的成本。采購部門在制定最小批量的同時，要考慮由均衡生產所產生的常規消耗了。

低價值的物資：采用固定批量或者經濟批量原則。因為此類物資的存儲對庫存的占用資金的影響比較小。確定批量大小的時候要考慮物資消耗的速度和采購成本之間的平衡。

3.3從供應商的角度考慮

物資采購過程中面對供應商的分類固定的和臨時的兩種。其中固定供應商是保證生產供應和降低采購成本重要的因素。因為他所提供的物資采購占企業總采購量的大部分。

總結

隨著建筑企業之間的競爭日益激烈，采購活動作為項目增值的重要部分，對建筑企業有著很重要的影響。企業若想取得最大的經濟利益，就必須盡可能的降低材料、設備采購的成本，提高企業的核心競爭力。

參考文獻：

[1] 江偉，趙振宇.我國建筑業物流供應鏈管理探究[J].建筑經濟.2003(5):23-25.

[2] 張衛東，王向群，宋愛東.工程項目風險管理的現狀以及應對措施[J].中國工程咨詢.2006(12).

篇5

關鍵詞：裝備采購；采購方式；招標

中圖分類號：F251.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-09－0015－02

裝備采購方式選擇是指裝備采購機構根據相關要求，通過法定程序和標準選定裝備采購項目合同訂立方式的一系列有組織的活動。當前裝備采購方式選擇行為，在一定程度上存在不規范和不科學的做法，規范統一選擇裝備采購方式行為，已經成為一項現實的需求。

一、裝備采購方式種類及其特點

裝備采購方式是指裝備采購部門使用裝備采購經費采購裝備時，根據不同情況采用的法定的采購形式。國外國防采辦中，在優先采用公開招標進行裝備采辦的同時，還根據裝備項目的具體特點普遍采用了兩階段招標、兩步招標法、邀請招標、談判簽訂合同、征求建議書、單一來源采購、詢價采購等多種方式進行采辦。我軍《裝備采購條例》規定，為了促進裝備采購的有效競爭，滿足不同類型裝備的采購需求，可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及總裝備部認可的其他裝備采購方式來完成裝備采購任務[1]。

公開招標是通過公開采購信息，廣泛邀請承制單位，形成公開競爭，最終實現獲取質優價廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標采購方式，有助于開展競爭，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規定除《聯邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標方式選擇承包商。公開招標在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優勢，但也存在著招標周期較長、費用較高、保密性差等缺點。

邀請招標方式能夠較充分地發揮招標的規范性、公平性等優勢，并能在一定程度上彌補公開招標的不足；但其競爭程度遠遠不能與公開招標相比擬。

在一些情況下，由于采購對象的性質或采購情勢的要求，招標采購方式并非實現裝備采購經濟有效性目標的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現競爭，又具有靈活性的優點，但規范性不夠強。

單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價、阻礙技術進步、產生不公平交易等現象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴格符合條件并經上級裝備采購部門審批以后才可以實施。國外實踐已經證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運用采取了嚴格的限制。

詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式，邀請報價的承制單位數量應至少有三家，而且只允許承制單位提供一個不得更改的報價。詢價采購明顯具有方便快捷、費用低廉的優點，但其規范性、程序性相對較差。

由于裝備采購的每個項目各不相同，還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的，例如批量采購、小額采購等，因此為了適應裝備采購在不同情況下的特殊需要，《裝備采購條例》規定，經總裝備部批準還可以靈活采用其他裝備采購方式。需要強調的是，雖然其他采購方式有很多，但只有經總裝備部認定的方式才可以用于裝備采購。

二、科學選擇裝備采購方式的意義

規范對裝備采購方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進和開展競爭性采購，并有效降低采購成本，保證交付進度，提高裝備質量。

1.推進裝備采購的競爭水平[2]

推行競爭性裝備采購，既是社會主義市場經濟制度的要求，也是高技術裝備發展的需求。規范裝備采購方式的選擇，積極運用競爭性訂立方式的目的，就是充分調動各企業積極性，把裝備科研、生產、維修建立在國家最先進的工業技術基礎之上，以實現裝備采購效益的最大化。世界各國無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式，建立了采購方式審定制度，強制推行競爭性采購。因此，加強裝備采購方式選擇，是推行競爭性裝備采購的重要途徑。

2.提高裝備采購的法治化進程

當前，裝備采購指令性計劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉變和根除，有意、無意規避競爭，以及競爭性裝備采購方式應用不規范，有意選擇競爭程度較小的采購方式等問題時有發生。因此，科學選擇裝備采購方式，建立規范、統一的裝備采購方式的選擇標準和方法，對規范裝備采購工作行為，避免行政干預、暗箱操作等問題的發生，將產生重要的監督、制約作用，提高裝備采購行為的法治化進程。

3.向政府采購制度看齊

裝備采購屬于政府采購范疇。政府采購相關工作行為、過程都受到嚴格的法律限制和多方的監督；尤其其采購方式的確定已經受到嚴格的法律管制，任何從事政府采購工作的部門、人員，在組織實施采購工作時，必須按照法律規定、針對項目情況選擇合適的采購方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開的采購秩序，實現“陽光工程”的目標。因此，為在裝備采購工作貫徹落實政府采購制度精神，應加強裝備采購方式科學選擇。

三、科學選擇裝備采購方式的實現路徑

1.采購信息，平等授予采購機會

裝備采購信息，如裝備名稱、型號、圖號，采購數量、采購價格、交付時間，戰技指標、關鍵技術，承制單位信息、采購部門信息，采購合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護國防安全，必須做好裝備采購的保密工作，保密工作是裝備采購信息最關鍵的把握點。

但是，不能以保密為借口而規避進行公開招標等競爭性采購方式，不能以保密作為選擇裝備采購方式的唯一“準星”。對于采購軍選民用類產品，除軍隊部門信息（如采購單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進行公開，以吸引更多的承制單位的參加；對于采購軍隊專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統及含技術的配套件等產品采購信息為保密信息，可以只向符合相應保密資質的承制單位。此外，還可以根據裝備采購信息密級程度積極進行去密和降密處理，降低裝備采購信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購市場中來。

2.統一判定標準，創造平等遴選規則[3]

影響裝備采購方式的因素較多，并且各裝備采購項目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規避競爭的漏洞，應對各影響裝備采購方式選擇的要素、判定標準、方法給予統一規范，并盡可能實現準確的量化管理。裝備采購方式主要由保密要求、采購金額、采購時限、承制單位數量、裝備通用性、配套或服務一致性等要素確定。結合實際，參照國內外具體做法，應遵循以下標準和方法進行選定裝備采購方式。

第一，密級程度。對于無法處理的裝備采購信息只能選擇公開招標以外的裝備采購方式。

第二，合同金額。各國無論政府采購、還是裝備采購，都在法律中要求政府或軍隊的不同部門，對各種裝備采購方式適用的項目經費限額范圍給予專門的規定，建立全軍統一的裝備采購項目經費計算標準。

第三，承制單位數量。競爭必須有相應的市場主體環境，即數量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數量也是一個制約競爭性裝備采購方式使用的重要要素之一。

第四，采購時限要求。采購時限即采購項目所允許的合同訂立時間也成為一個制約采購方式選擇的要素之一。采購方式不同，所需要的合同訂立時間不同；裝備采購項目不同，所需要的生產周期、交付時間要求不同。采購時限應按照以下公式計算：

采購時限＝（裝備交付時間－裝備采購年度計劃下達時間）－合同履行時間（按裝備生產周期計算）

按照《招標投標法》規定，招標公告日到開標日，至少保留20個工作日的時間間隔，以保證投標人具有充足的時間完成投標書。因此，采購時限允許的項目方可采用公開招標、邀請招標的方式訂立合同。

第五，裝備的通用性。通用性強的裝備，承制單位較多，貨源充足，價格較為穩定，適合采用招標或詢價方式采購。《裝備采購方式和程序管理規定》明確，采用公開招標、詢價采購方式訂立裝備采購合同的項目應具有較強的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來看，適合公開招標、詢價采購的項目大部分為軍選民用產品。因此，通用性按照軍選民用市場情況確定。即凡在民品市場中有多家生產的產品就可認為滿足“通用性強”的條件。

3.嚴格規范程序，保證公平選擇

制定嚴格的工作程序是規范裝備采購方式選擇行為的重要手段。裝備采購方式選擇可按以下程序和方法執行：

首先，裝備采購業務部門在擬制裝備采購年度計劃草案前，應組織領導、專家及負責人員對項目進行調研分析，綜合考慮項目實際情況，提出裝備采購方式建議。其次，裝備采購計劃部門根據裝備采購項目情況組織專家對裝備采購方式建議進行審查，重點審查檢查業務部門對各要素分析的準確性，法規、判定標準執行情況，提出的采購方式建議的合理性等內容。再次，通過審查的，裝備采購主管機關應組織專家，并根據裝備采購項目情況，對裝備采購方式方案進行審核。對于需調整采購方式的，依法作出裝備采購方式修改決定；批準下達執行；經審核無異議的，及時批準下達。

此外，還需借鑒國內外相關做法，建立專門的監督檢查機關，并賦予其相應職權和職責，從而加強對采購方式選擇的審批監督，以確保全軍各級裝備采購部門按照法規要求正確選擇、使用采購方式。

參考文獻：

[1]魏剛，艾克武.武器裝備采辦合同管理導論[M].北京:國防工業出版社，2005：181-182.

篇6

一、單一來源采購公務用車有悖于法律規定

2004年12月，我國某省級機關政府采購中心受采購人的委托，分別采購一批藍鳥智尊小轎車、通用別克旅行車、廣州本田雅閣、豐田花冠轎車等不同種類的公務用車，總采購數量高達200輛，采購主體所選擇的政府采購方式為單一來源。單一來源方式采購的供應商總共有四家，分別來自該省市的某汽車銷售公司、汽車貿易公司、汽車產品開發公司等。在政府采購信息公示的最后一天，也就是第七天，該省的一家供應商某汽車服務公司以書面的形式向采購主體提出了質疑，與此同時，該質疑供應商將質疑書和采購信息的公示內容給筆者所在的北京市遼海律師事務所發來傳真，咨詢某省級機關政府采購中心的采購行為是否合法。從前述基本案情中顯示，本次巨額公務用車采購項目和采購數量，政府采購中心全部是通過單一來源的采購方式進行的，且明確指定了品牌和供應商。筆者認為，采購主體的政府采購行為是有悖于我國《政府采購法》所規定的內容。我國《政府采購法》第三十九條對單一來源采購方式提出一些基本管理要求，主要是規定采取單一來源采購方式應當遵循的基本要求，具體包括：1.采購人與供應商應當堅持本法第三條規定的“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”開展采購活動。單一來源采購是政府采購方式之一，盡管有其特殊性和缺乏競爭，但仍然要盡可能地遵循這些原則。2.保證采購質量。政府采購的質量直接關系到政府機關履行行政事務的效果，因此，保證采購質量非常重要。雖然單一來源采購供貨渠道單一但也要考慮采購產品的質量，否則實行單一來源政府采購本身就沒有任何意義。3.價格合理。單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要按照物有所值原則與供應商進行協商，本著互利原則，合理確定成交價格。

我們從質疑供應商提供的材料來看，四家被選定的單一來源供應商，均非當地的直接生產廠家，也非產品的唯一提供者，而是屬于經營、銷售各種款式、不同價位的汽車貿易公司或銷售公司。在確定這四家公司作為政府采購對象的供應商的同時，采購主體也就剝奪了其它經營同種類采購對象的供應商的公平競爭權。采購主體所選擇的單一來源采購方式類似于直接采購，它是指達到了限額標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見緊急情況，不能從其他供應商處采購等情況。這種采購方式的最主要特點是沒有競爭性。正是由于單一來源采購具有直接采購、沒有競爭的特點，使單一來源采購只能同唯一的供應商簽訂政府采購合同，也就是說，采購活動處于一對一和非常隱蔽的狀態，且采購主體處于主動地位。因此，在這種采購方式的交易過程中，是最容易滋生各種不規范行為和腐敗行為。所以，我們非常有必要從法律上對這種采購方式的使用規定嚴格的適用條件。

根據我國《政府采購法》第二十六條規定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。如果因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式，例如采取單一來源采購、詢價、競爭性談判、邀請招標等其它采購方式進行政府采購的，應當在采購活動開始之前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。我們從質疑供應商提供的資料來看，某省級機關政府采購中心未曾獲得合法批準。但實踐中，獲得政府采購活動主管部門的批準或者說獲得行政許可，并非很困難。許多政府采購項目往往在爭議發生后或者在采購項目達成后，再來進行手續上的彌補和完善。我們判斷所選擇的采購方式是否合法，關鍵還是需要從單一來源采購方式的適用條件進行分析。

根據我國《政府采購法》第三十一條規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，采購主體可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。在符合前述三種法定情形之一的，可以采用單一來源采購。具體來說，其一是采購的項目只有唯一的制造商和產品提供者。我們從質疑供應商所提供的證據材料來看，政府采購中心選擇的四家供應商不是唯一政府采購對象的提供者，也不是該省唯一能夠提供政府采購對象的銷售者。況且，據質疑供應商所提供的資料，采購主體選擇的銷售供應商在該省至少有十家以上，由此可見，本次單一來源供應商不是本次采購項目唯一的產品提供者。其二是發生不可預見的緊急情況，這種情形是正常因素或非歸因于采購人，不能或來不及從其他供應商處采購的。從基本案情中，我們可以知道，這種情形也不適用于本案。其三，就政府采購合同而言，在原供應商替換或擴充貨物或者服務的情況下，更換供應商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額的百分之十。同樣，本案的公務用車采購項目也不符合這一種情形。

根據上述，顯而易見，某省政府采購中心通過單一來源采購方式，指定四家供應商作為不同汽車的單一來源提供者，是不符合我國法律所規定的任何一種法定情形。根據我國《政府采購法》第三十九條規定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。由于采購主體所實施的單一來源采購方式，沒有公布采購成交價格信息，我們無從獲悉本次采購項目所達成的采購價格是否合理。

二、單一來源采購方式所存在的法律缺位

《中華人民共和國政府采購》實施兩年多來，政府采購公務用車通過單一來源采購方式進行的，這一情形在政府采購實踐中是普遍存在的。盡管許多汽車制造商和商對每次的政府采購行為都有許多的質疑和投訴，但由于法律沒有明確規定違法行為的責任條款，故實踐中的很多爭議往往是不了了之。雖然我國《政府采購法》規定了不同采購方式和采購程序的適用條件和情形，但幾乎都沒有規定違反這些適用條件和情形是否應該承擔相應的法律責任。法律是調節人們行為的規則或規范。作為一種法律規范是每一個社會成員都必須共同遵循的行為規則，誰違反了，就應當承擔相應的法律后果，就必須受到相應的法律制裁?！吨腥A人民共和國政府采購》作為我們政府采購活動中的行為規范，應該由行為模式和法律后果兩個部分構成。行為模式大體上可以分為三類，可以這樣行為，應該這樣行為，不應該這樣行為，前一種是授權性法律規范，后二種行為規范為義務性法律規范。法律后果我們也稱法律責任，是社會成員違反義務性法律規范所應承擔的法律結果或稱法律責任。很遺憾的是我國《政府采購法》只有義務性法律規范，卻沒有法律后果的強制性條款。雖然這部法律規定了適用單一來源采購方式的條件和程序，但政府采購當事人尤其是采購主體不遵循這些條件和程序，違反了這些義務性的行為規范，應該承擔什么樣的法律后果，在現行法律中還完全是空白。我們從《政府采購法》第八章法律責任這一節的所有條款里，尋找不到前述案件中違法行為人的行為所應承擔相對應法律責任的任何內容。根據責任法定、處罰法定的基本法律原則，如果違法行為沒有所應承擔的法律后果，那么，盡管實踐中存在違反政府采購市場秩序的違法行為，由于法無明文規定，我們也不能追究違法行為人的相應法律責任。同樣的道理，我們再來分析前述案件中采購主體所選擇的采購方式。由于采購主體所采取的單一來源采購方式不符合我國《政府采購法》所規定的任何一種法定情形，在沒有授權性法律規范的情形下，采購主體違反義務性行為規范應該承擔相應的法律后果?？墒?，《政府采購法》第八章法律責任這一節的所有條款里，同樣尋找不到任何相對應的法律責任條款。也就是說，盡管法律規定選擇單一來源采購方式必須符合法定情形和條件之一，但我們如果沒有考慮法定情形而任意進行確定采購方式，也無須承擔相應的法律后果。采購主體只要經過行政許可，而不管行政主體這種許可是合法的還是違法的，不論是采購主體還是行政主體，都不需要承擔相應的法律責任。因為法無明文規定。由于違法行為沒有法律責任條款，前述案件中的違法行為人不論質疑供應商怎么樣去質疑和投訴，采購主體仍然能夠安然無恙。

篇7

（一）材料品種繁多工

程材料種類繁多，按其對工程實體構成的重要程度、消耗數量、價值的大小、使用周期等，可大致分為主要生產性材料（如鋼材、水泥、砂石料、外加劑、鋼絞線、鋼筋網、錨具、支座等），周轉性材料（如鋼模板、支架、木材、電料等），輔材料（如柴油、氧氣乙炔、電焊條、鐵絲、工具、機具配件、安全勞保等），特殊性材料（如火工品、水、電等）。

（二）貨源廣泛、價格影響因素多

如今國內市場供應渠道十分廣闊，同類產品有許多廠家生產以及眾多的商。其質量因不同品牌各不相同，價格也因不同區域、不同訂貨數量、不同交貨方式、不同付款條件會有極大變化。給物資部門在供貨商選擇、采購方式擇優上帶來極大挑戰。

（三）價格變化頻繁

工程材料如鋼材、水泥、鋼筋網、電料等側重于市場結構，受供需關系波動影響較大，價格變化頻繁，極大增加了物資部門招標或詢價的工作量。

（四）采購主體效益背反

建筑工程的目標是多元化的，“成本、進度、質量”三大基本要素缺一不可。每個參權單位都是一個采購主體，往往彼此相互矛盾。如此一來，業主單位、監理單位、甚至內部各主管部室都會提出不同要求，使得物資采購常常糾纏于三者的矛盾中。

二、傳統采辦存在的優缺點

（一）招標采購

招標采購是由需方提出采購招標條件和合同要求，由許多供貨商同時投標報價，包括公開招標和邀請招標，適用于一些單價相對固定的且具備開標條件的物資，如外加劑、錨具、支座等。通過招標，需方能夠獲得價格更為合理、條件更為優惠的物資供應，然而因工程材料的復雜性，也存在如下問題：

1、招標采購程序復雜、手續繁瑣，工程單位常因急需組織貨源，很難在較短時間內尋找到合適的供應商。也常因對供應商考察不夠，造成服務滯后、質量不滿足要求等各種問題。

2、可能產生串通投標。投標者通過串通，提高報價，或招標者忽略品牌、質量、產地等影響因素，通過邀請招標方式刻意突出某供貨商單價優勢，使其最終中標。

（二）非招標采購非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式，通常采用的主要有議價采購、詢價采購、直接采購和定點采購。非招標采購主要針對緊急采購、采購來源單一或部分不具備開標條件的物資。

1、議價采購：是指基于專利或特定條件，與個別供應商進行恰談的采購。買賣雙方面對面地討價還價，所以被稱為議價。議價采購可有效節省時間，減少失誤，增加彈性，發展互惠關系。其缺點在于供應商數量受限，無法獲得最新資訊，競爭力度不足，技術難以改進，單價談判困難，也容易在一定程度滋生現象等。

2、詢價采購：也稱“貨比三家”，是指采購組織向國內外有關供應商發出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定中標供應商的一種采購方式。詢價采購較招標采購，程序相對簡單，費用也較低，可有效吸引供應商參加，但也更容易滋生現象。

3、直接采購：在特定的采購環境下，不進行競爭而直接簽訂合同的采購方式。直接采購主要適用于一些采購來源單一的物資，如水、電、炸藥、燃油等。

4、定點采購：通過招標確定定點供應商，期限基本上是一年。定點采購工作量較輕，效率較高。其缺點在于市場競爭力差，價格難以掌控，主要適用于緊急采購一些零星材料（如機具配件等），以滿足工程急需。

三、創新采購方法，探索“戰略框架式采購”

（一）戰略框架式采購概念及適用范圍

戰略框架式采購（以下簡稱框架采購）是物資戰略采購的一種特殊方式，其實質就是物資采購部門在現有供應商網絡的基礎上，運用價格分析法，通過招標方式確定某種類別物資的供應商以及供貨價格或價格公式，根據實際需求數量直接向中標供應商下達訂單的采購方式?？蚣懿少忂m用于那些整體用量大，需求周期分散，品種規格繁多然技術要求變化相對較小的物資，如鋼材、水泥、鋼絞線、鋼筋網、電線電纜、小型機具、五金工具等。

（二）框架采購優勢分析

框架采購是當前國際上流行的先進采購管理方式，相對于傳統的采購方法，這種方式在工程材料采購中有其獨特的優勢：

1、框架采購通過招標方式可選擇一些在質量管理體系、產品業績、產品價格、信譽、服務等方面較為優秀的企業作為戰略合作伙伴，簽訂長期的供貨框架協議。由于供應商相對固定，在產品質量和交貨周期上有了可靠的保證，最重要的是由于形成了規?；少?，訂貨價格有了很大幅度的降低。如在對五金工具實施采購過程中，框架采購可通過提供戰略采購合作意向使得五金工具較傳統詢價采購方式在采購規模上容易獲得較大折扣。

2、框架采購運用價格分析法，揭開供應商定價方法及成本結構的面紗，不僅規避了招標采購中串通投標的現象，更加使得單價調整公式化。例如，筆者在安徽池青九快速通道項目的鋼絞線采購過程中，將單價規定為“本旬沙鋼82b優質線材掛牌價+加工及運雜費（含生產成本、運裝費、稅金、管理費等）”，再通過招標方式選擇加工及運雜費最低的合格供應商，實際采購單價則可通過“中標暫定價+掛牌價差值”計算得出。

3、框架采購一次招標，多次受用。簡化了采購流程，縮減了采購周期，從而更能滿足施工進度需要。

四、框架采購實施過程控制

（一）前期管理

采購的前期管理主要包括采購管理規劃的制定、采購管理體系及規章制度的建立、采購組織機構的成立等?？蚣懿少彽那捌诠芾響劳邢嚓P管理制度及業主相關要求，結合工程項目建設的具體特點進行，使采購活動有章可循、有法可依，并做到規范化、標準化。

（二）確定范圍

框架采購的范圍應依托材料需求總量計劃及各類物資的特點，在充分考慮產品性能及技術要求后制定。一般工程材料根據其不同的生產特點、價格影響因素、使用特點、適用范圍等可按如下表1實施分類招標采購：表1常用橋隧工程材料分類框架

（三）優選供應商

強化準入門檻，嚴格審核供應商的相關資質性文件，仔細考察供應商的墊資能力，加強實地考察，綜合評價，建立優秀供應商名冊及備用合格供應商名冊。

（四）做好采購價格與成本分析

綜合運用采購價格分析、價值分析等采購技巧，權衡“成本、進度、質量”三大基本要素，使綜合采購成本最低化、最優化。充分考慮采購需求量，付款情況，采購價格及價格調整方案等諸多方面的因素，確立框架采購合同模式。對于采購價格波動較小、采購規格數量相對明確的物資（如變電設施、隧道工程風水管用閥門、暖通設備、防水材料、機泵、鋼筋機具等），適宜采用固定價合同；對于采購價格波動較大的物資（如鋼材、鋼筋網、鋼絞線、電線電纜等），適宜采用暫定價協議，并采用價格分析手段規定價格調整公式；對于采購規格數量難以明確的小型物資（如電動工具、勞保用品、五金工具等），可簽訂框架意向采購協議，約定常用型號單價，當采購物資不在協議標的物內時，原合同人自動轉為意向合作伙伴，采購方可通過市場詢價作為談判手段約束供方（或取上下型號價中間值）。

（五）實施招標

招標文件的編制應由各部室共同參與論證、制定、評審?？蚣懿少彿秶鷥任镔Y品種的增多也使評標工作難度加大，要反復計算綜合采購成本才能確定中標單位。

篇8

[關鍵詞]電子商務 電子采購 決策 不確定性 競爭合作

[分類號]F713.36

1　引言

電子商務通過運用信息技術提高企業運營效率，縮短交易時間，擴大交易市場，優化資源配置，從而實現社會財富最優化。2009年中國電子商務市場規模(交易額)超過35000億元，同比增長48.5％。伴隨著中國電子商務市場的高速穩定增長，采購行為已成為企業的重大戰略。電子采購(E―procurement)是電子商務的重要環節。如何采用新興的電子商務技術，進行采購流程的創新管理，將越來越受到各方面的關注和重視。目前，電子采購的相關研究不足已成為制約電子商務發展的瓶頸。

電子采購活動按采購機制通常可以被劃分為：一對一談判采購(網上談判系統，包括談判支持系統和自動談判系統)；一買多賣采購(包括網上詢價、電子招投標、電子反向拍賣)；一賣多買采購(目錄價、電子拍賣)；多買多賣采購(電子市場，包括垂直電子市場、水平電子市場以及混合電子市場)；有無第三方中介機構或交易平臺采購。針對一買多賣的電子采購活動及其相關的決策支持，國內外學者從20世紀90年代開始，就將市場、信息、通信、人工智能、博弈、拍賣、決策等理論與技術從不同角度、不同程度上進行了綜合的理論與應用研究。

在傳統的經濟學中，基本假設經濟人是完全理性和自利的，會合理利用自己所掌握的信息最大化期望效用。但是這種假設與人們的實際經濟行為相去甚遠。因為人們在實際決策時，往往在某種程度上偏離了傳統的理性決策模型。特別是交易雙方的信息不對稱、不完全問題日益突出，決策的不確定性問題亟待解決。解決決策的不確定性問題必須加強信息的披露和偏好的溝通，因此應當研究如何設計相應的激勵易機制，促進供應商與采購方的競爭性合作從而最終實現雙贏。

本文通過比較分析現有的電子交易機制，針對交易市場中大多數情況是供大于求，交易過程以買方為主導的現實情況，重點分析電子招投標、電子談判和電子拍賣等交易機制的特點，結合我國國情，對電子交易機制進行創新設計。

2 電子采購機制比較分析

奉節主要分析比較電子招投標、電子談判和電子拍賣這三種由采購方發起并控制的競爭性電子交易機制特點。

2.1　電子招投標

招標采購機制因為具有公平競爭性而成為政府采購和公共采購較為常用的一種依法交易方式，并已經在國際上得到了廣泛應用。隨著網絡技術的快速發展和網絡應用的日益推廣，電子招投標(亦稱網上招投標)日益成為采購活動的一種重要模式。2010年1月，財政部辦公廳根據全國財政工作會議精神制定了《2010年政府采購工作要點》(財辦庫[2009]17號文件)，以便進一步深化政府采購制度改革。該文件提出：加快推進電子化政府采購建設進程，加強法制建設，進一步完善政府采購法律制度體系，做好與招標投標法實施條例的銜接，使政府采購活動不斷適應形勢發展變化的需要。

電子招投標，其基本規則是招標人在完成招標前的準備后，即可在網上電子招標公告。各投標人根據公告電子申請參與競標。招標人必須對擬投標人所提供的企業資質、資金實力和商業信譽等多方面進行審查。經審查合格的投標人被允許以電子方式密封標書單輪競標。招標人在之前公告中約定的開標時間統一開標，評標最優者或標價最低者中標，中標結果公示期滿無異議則招標方與中標者按中標標書約定內容簽訂合同。每個投標人的占優策略是根據共同知識和私有信息對招標合同進行估值，同時參考分析其他投標人可能的出價，根據估算的中標概率來投標。中標者的凈收益是他的全部收益減去他所支付的所有成本，其他投標人則沒有經濟收益。

綜觀國內外的研究，在現有的招投標機制中，尚存在許多亟待解決的問題，最突出的問題是：交易雙方的信息交互有限，存在著信息不完全、不對稱問題；投標人密封投標、單輪競標、同時開標，中標者“贏者詛咒”現象難以根除，在投標競爭激烈時容易出現串謀舞弊行為。評標體系受人為因素影響大，評標規則缺乏嚴謹，在投標、評標、定標過程中可能出現“暗箱操作”。評標結果具有不確定性。特別是我國現階段的市場經濟不發達，法制不健全，法律法規滯后，各項審計監督不力，從而因“經濟尋租”成本較低可能導致“行賄受賄”現象屢禁不止?！肮_、公平、公正”的交易機制亟待設計和提出。

2.2 電子拍賣

拍賣由于過程容易實現自動化，近幾年在互聯網上取得了廣泛的成功應用。從經濟學角度分析，招投標也屬于拍賣，是密封一階拍賣。只是招投標是依據法律規定進行拍賣采購的規范交易方式，而更多的電子拍賣機制尚處于探索嘗試之中。電子拍賣成功的主要原因在于其自動化處理過程和公平競爭。其中，電子反向拍賣已成為重要的電子采購工具之一。Beall等學者對電子反向拍賣的定義是：電子反向拍賣是一種在線實時競標的動態拍賣，它是在一個采購組織與一組經預審合格的供應商之間進行的。這些相互競標的供應商，無論誰中標，均可按采購方的采購標書提供滿意的貨物或服務。而且在采購標書中，采購方應明確定義相關事項如設計、質量、數量、交貨期以及其他有關條款和條件。電子反向拍賣自FreeMarkets公司1995年首次創新成功嘗試，從2000年起在國外獲得越來越廣泛的應用，特別是大宗政府采購和財富500強跨國公司的全球采購等領域。眾多供應商參與投標競爭有效地減少采購成本，公開競標提高采購工作的透明度，促進了供貨商之間非接觸性平等競爭，更廣的采購范圍、更短的采購時間使交易過程更加有效。據不完全統計：運用電子反向拍賣，通常能夠取得5％－40％的總成本節約，典型的采購成本下降范圍是10％-20％。這將極大地降低采購開支。

然而，電子反向拍賣雖然可以有效地解決招投標采購決策中最重要的評標環節“串謀舞弊”問題，但電子反向拍賣不提供討價還價功能，支持的是輸贏型交易，屬于零和博弈，不能完全滿足現實生活中復雜的電子交易需求?，F實中的各供應商大多存在著相對于采購方信息不對稱的私有信息，由于我國對企業或供應商的信用評價體系尚未建立或不夠完善，因此具有較強競爭力的供應商希望能夠通過采購方設計的合理機制來激勵供應商更多地披露私有信息以便有效地識別

和區分供應商類型。再者，采購方所提出的采購需求方案是以采購方已經掌握的供應商市場不完全信息和采購方已經確定的采購需求(可能是不完全的)所提出的，但由于部分具有競爭潛力的供應商擁有某些尚未披露的隱性競爭優勢，例如在資金、信用、市場、技術、服務、人員、節能以及綠色環保等某些方面擁有占優的獨特資源或技術，那么客觀上這些供應商就會要求采購方提供一個信息共享的機會，以便他們能夠不斷地顯示隱性優勢來提高中標率。在這里之所以用“不斷”一詞是因為根據拍賣理論，供應商只要比第二占優投標者具有相對的競爭優勢即可保證中標，因此如果供應商是理性的話就不必顯示其他的隱性優勢。只有通過多輪次的競爭，在其他投標者的競爭壓力下，供應商為了獲得或保持相對第一占優地位，才會將更多的隱性優勢信息逐漸地顯示出來。在拍賣的理論研究與實驗實踐中，更多的拍賣機制諸如多屬性拍賣、多維拍賣、多單元拍賣、序貫拍賣和雙向拍賣等紛紛被創新設計應用。綜合分析不同的拍賣機制，筆者認為各拍賣機制分別適用于不同的交易條件。在具體的交易情境下，只有選擇適合的拍賣機制或者組合若干交易機制才能有效地完成交易活動。

2.3 電子談判

在采購過程中，無論是電子招投標還是電子拍賣，采購方與供應商的信息交互都十分有限，交易雙方難以有效地協商談判并基于雙方偏好約束尋求最佳解決方案。為減小信息的不對稱性，應加強信息的雙向互動。談判能夠協調交易雙方的興趣偏好差異，重視合作關系和創造價值。電子談判系統無疑是基于網絡進行信息交互傳遞的最好工具之一。電子談判系統通過提供輔助談判平臺可以為局中人提供較強的交互能力，并應用各種建模和群決策等技術方法提供談判過程與談判解的支持。從20世紀80、90年代開始，國內外學者就開辟了電子談判支持的相關研究。電子談判系統的研究已經從早期的一對一談判支持，發展到一對多、多對多的談判支持以及基于人工智能技術的自動談判。目前電子談判的研究主要集中在談判支持系統和自動談判系統兩方面。而電子拍賣從理論角度也可歸屬于一種特殊的自動談判。談判機制按談判解的不同可被分成兩類：分配式談判和集成式談判。分配式談判基于立場，一方收益建立在他方損失上，是輸贏型談判，一對一談判和電子反向拍賣即屬于此類；而集成式談判則強調談判過程中協調各方興趣創造價值，結局可能實現共贏。分配式談判的結構化程度高，技術上容易實現，但談判周期長。談判難度大。集成式談判的電子化要應用較多的網絡通信技術，對信息安全管理等方面也有著較高的技術要求，技術實現難度大。然而伴隨著互聯網的廣泛應用，信息技術的核心價值正在經歷著一個從產品、技術到服務的轉變。重視客戶的特殊要求，滿足個性化需要，將成為未來電子交易的主流。目前電子集成式談判尚不多見。

3 競爭性多階段組合式電子采購機制設計

本節將針對不確定電子采購集成電子招投標、電子談判和電子拍賣等交易機制的優點，設計提出一個新機制：競爭性多階段組合式電子采購機制。該機制將有助于實現采購方與多個供應商之間的競爭性集成式談判。

第一階段為公開單輪電子密封招投標。單輪電子密封招投標階段的實施目的是發現合格供應商。在此階段首先由采購方根據采購需求，經評審專家審議通過，發出電子采購公告。采購方在采購公告中需對采購標的基本參數配置諸如交易數量、質量標準、成交價格、付款方式、交貨時間、運輸包裝要求以及各項其他服務要求等明確定義，并對評標方案細則予以明確規定并作為附件與采購公告同時公布。對采購公告感興趣的供應商可以免費下載或向采購方索取采購公告電子文案，該電子文件應當包含全部基本的采購需求參數配置和評標方案細則描述。申請參與競標的潛在供應商需經采購方資格驗審合格后方才能夠被允許參加競標。參加競標的供應商必須根據采購公告要求，同時考慮私有信息和評標方案細則選擇可能獲勝的投標策略進行單輪密封電子投標。

在首輪采購公告中約定的開標時間交易系統統一公開開標，由采購方與評審專家共同依據事先所公布的評標方案審議評價首輪密封投標書。這時可能出現三種情況：

情況一：單輪密封電子投標即選中唯一滿意中標人。如果僅有唯一投標人完全符合采購公告要求，而其他投標人的投標方案均與該方案相差甚遠，采購方限于時間因素的制約而不能提供其他投標人方案優化的機會，或者考慮到即使提供給其他投標人機會，但他們的優化方案也難以超過該方案，同時采購方和評審專家都對該最優投標人的標書內容及其中標的結果沒有任何異議，那么采購方將宣布該最優供應商中標，競標過程結束，經公示期滿無異議則采購供應雙方按中標標書約定進行簽約。此單輪密封電子投標情況基本相當于一般的電子招投標。

情況二：進入在線實時公開競價階段。競價階段的實施目的是發現成交價格。有足夠數量的投標書合格的競標供應商(一般應不少于三個)，無論是采購方還是評審專家均對上述競標人的標書非價格內容無任何異議，即對采購標書所規定的價格以外所有標的參數均認為達到采購要求，并認為再無增加新的待定參數或者優化部分參數的必要，則采購方宣布電子采購進入新的在線實時競價階段。在線實時競價階段初始。采購方需要公布最終的采購方案(該方案可能經過之前的競標后有所調整優化)，最終的采購方案需要詳細說明所有必要的非價格參數配置以及規定最高限價(采購方愿意公布的最高支付價格)。所有競標書合格的投標人均需要提交申請同意接受最終的采購方案和規定的最高限價，之后才被允許參加在線實時公開竟價。競價階段的初始價為公布的最高限價，預定的每次報價最小降幅可由采購方在競價過程中根據競爭激烈程度適當調整。競價過程以某一個固定時長(如5min)為一個延時周期自動延長。在供應商進行在線競價的過程中，如果最后一次報價后的一個延時周期內都沒有新的報價則競價過程自動結束。最后一次報價者將自動成為中標人與采購方簽約，最后一次報價就是合約成交價。在線實時公開競價階段基本相當于一般的電子反向拍賣。

情況三：增加電子談判階段。電子談判階段的實施目的是優化合約，發現價值。當不滿足情況一(即僅有唯一合格的競標人)或者情況二(即無待議采購需求或者優化參數配置的必要)，則表示采購方或評審專家對所有的采購標書內容還存有待改進意見，他們認為投標標書所規定的價格以外某些參數尚待明確、改進、討論或新增，則此時需要增加電子談判階段進行溝通協商。

在增加的電子談判階段，采購方同時與眾多參與競標的供應商談判，而所有的競標供應商之間存在著既競爭又合作的復雜關系。一方面，所有的供應商為了獲取最終的唯一中標人機會而相互競爭；另一方面，為了中標人收益的增加，所有的競標供應商又不得不暫時結成同盟共同與采購方進行集成式談判。在談判

中，為了引導采購方案的優化趨向于突顯自身的競爭優勢來提高中標率，所有的供應商迫于公平競爭的壓力，不得不在談判過程中接連提供隱性優勢信息宋分享。通過私有信息的不斷共享，采購方案得到了優化完善，供應商的收益獲得了提高。談判解實現了帕雷托優化，談判結果可預見到是共贏。

進行競爭性電子談判時，至少可以有兩種談判方案可供選擇：①方案一，同時進行多個一對一電子談判，采購方分別與各供應商單獨進行電子談判，談判信息不公開，談判過程獨立，談判結果相互影響；②方案二，只進行一個一對多電子談判，采購方同時與各供應商進行談判，所有的談判信息電子化共享，談判過程統一，各供應商的談判地位平等，談判過程中不但允許所有供應商共同與采購方進行磋商，還應當允許供應商間的辯論和相互質詢，談判結果唯一。所有的電子談判過程均應提供文本、圖表乃至音視頻等豐富的媒體技術支持。電子談判過程特別是一對一電子談判過程應當進行必要的全程監督以便確保公平公正。兩種電子談判方案的選擇，應根據相關因素諸如供應商是否需要共享談判信息、談判過程有否串謀可能、供應商的談判類型以及對談判結果的預期等判斷決定。無論采購方應用哪一種電子談判方案，談判都應當是公平競爭的且是多輪次的，供應商進入下一輪次談判的條件就是同意接受新設定的較前一輪次談判更高配置要求的投標方案，達不到新投標要求的供應商只能被無情的淘汰而退出談判?！安贿M則退”體現了競爭性談判的激勵性。

競爭性談判初始，采購方與評審專家應當結合首輪投標審議結果以及首輪投標書中揭示的供應商私有信息，在首輪采購公告的基礎上通過多輪次競爭性談判來逐步地明確和優化采購方案。每一輪次新采購方案的確定都將受到前一輪次所有參與談判的供應商新披露信息的影響。而采購方將會根據各輪次新獲得的供應商私有信息來調整采購需求、優化完善采購方案。由于談判的成本遠高于拍賣成本，因此當采購方已經足夠明確并優化完善了采購方案，同時預期未來談判的收益將低于談判的成本時，采購方必須果斷地結束所有正在進行中的談判進程。此時，采購方需要根據已經擁有的談判信息和最終的談判結果明確規定采購方案中所有非價格參數的配置，并且必須在結束談判后的規定時間內向所有未退出談判的供應商公開宣布最終的采購方案配置和規定的最高限價。最終的成交價格將需要通過在線實時公開競價階段來決定。

4 結 語

綜上所述，通過比較分析現有的幾種競爭性電子交易機制，結合我國國情。集成電子招投標、電子談判和電子拍賣等交易機制優點，筆者設計了競爭性多階段組合式電子采購機制。新機制由買方主導，通過信息溝通減小信息不對稱?；诰W絡通信技術提高信息獲取和分析處理能力，在保證供應商公平競爭的前提下，通過交易方案的帕雷托優化最終實現共贏。該交易機制比較適用于如下情境：①標的金額大；②潛在的強競爭力供應商多；③采購方對供應市場了解不夠充分，對采購需求不完全確定；④交易市場的競爭不完全，商品供大于求，交易價格不夠透明，價格彈性大；⑤采購的商品或服務可標準化定義。

綜合分析國內外學者的研究成果和電子交易的應用實踐，筆者認為電子采購仍然是一個重要的管理研究領域。鑒于電子采購市場規模不斷擴大的事實，綜合考慮計算機通信技術的發展和網絡的普及應用，可以認為未來的電子采購市場應具有良好的發展前景。為了便于設計更為有效的電子交易機制，國內的學者應當注重對已有電子交易數據的采集整理和分析挖掘，加強計算機輔助交易的行為人實驗研究，同時應當借助基于Agent的仿真實驗來探索發現復雜市場交易的內在規律。

參考文獻：

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07―30]，http：／／www，aliresearch。com／viewpoint／3441／。

[2]丁俊發。中國企業如何進入全球采購系統。經濟界，2003(3)：

12－18

篇9

【關鍵詞】人民銀行 集中采購 效益 思考

隨著人民銀行系統內、外部集中采購相關規定的逐步細化和完善，對于強化人民銀行集中采購管理、規范集中采購行為提供了制度保證。但是，由于人民銀行業務固有特點及采購項目的特殊性，基層行在部分采購項目的實際操作中，面臨效益、便利、合規三者難以平衡的問題，影響集中采購作用的有效發揮。因此，研究探索基層行如何在符合相關規定的基礎上便于實施集中采購且更好地實現效益目標，對促進集中采購管理具有十分重要意義。

一、影響基層人民銀行集中采購效益的因素

（一）職責履行不到位

一是職責分工不明確?；鶎尤嗣胥y行由于機構設置的綜合性，使采購部門職責難以準確劃分。實際運作中存在以行長辦公會代替采購管理委員會，采購辦公室大多由會計、后勤、科技、辦公室、內審、紀檢等部門人員兼職的現象。這種多向交叉的狀況造成了職責分工不明確，履行不到位的問題。二是采購運行不獨立。集中采購過程中，由于采購領導小組實行行政領導（行長或副行長）負責，因此相對弱化了采購管理委員會作為采購領導機構的作用，使運作缺乏獨立性，職能形式化。三是部分基層行未嚴格執行“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的內部控制制度，導致集中采購各環節之間職責不清、權責不明、協調機制不順。

（二）監督機制不完善

一是采購監督機制不夠完善?！掇k法》中對內審、紀檢部門的監督檢查職責作了相關規定，但并未明確各自的監督重點及檢查的方式方法，可操作性不強。二是采購部門與驗收部門未分設，難以有效發揮監督作用?，F實中存在集中采購的具體操作者兼任驗收者的現象，很難發揮監督檢查職責。

（三）專業管理人才缺乏

集中采購是一項貫穿計劃、采購、管理、驗收等各環節的系統工作，對采購管理人員專業知識有較高要求。目前，基層行采購管理委員會、采購辦公室、評審庫的人員主要由業務、后勤、法律等部門具有中級以上技術職稱的人員組成，其專業技術職稱大都是經濟師、會計師和工程師，缺乏其他領域的專業知識，且大部分都沒有經過專家評審工作的系統培訓。

（四）集中采購環節多，突發性需求難滿足

一是采購過程長。集中采購須經過采購申請、需求論證、編制計劃、匯總申報、采購實施、簽訂合同、采購驗收和款項結算等一系列程序，整個過程需要幾個月時間，有的工程項目甚至跨越年度，極大地影響了集中采購工作任務的全面完成。二是核批環節多。規定要求計劃外的臨時性應急采購要實施報審核批。在實際工作中，突發性事件并不鮮見，如自然或人為因素導致大宗商品的突然報廢、新系統的上線等都形成臨時需求。由于核批環節多，可能會影響基層行的正常工作開展。

（五）參與競爭供應商少

一是采購招標公告范圍小。有的基層行從方便維修和售后服務等角度出發，不向外地招標公告，使外地的許多客商無法獲得招標信息，不能參與采購招投標。二是采購招標規模小。一些客商雖然獲悉了招標信息，但出于招標規模、成本費用等多種因素的考慮，不愿參加投標，造成參加競標的單位較少，以至于有的基層行在組織部分集中采購項目時，出現了投標單位不達3家，出現流標現象。

二、提高集中采購效益的對策及建議

（一）完善組織，保證職責履行

基層行應建立獨立的集中采購部門，改變目前采管不分的狀況，使管理機構與執行機構、財權與事權相分離;管理者、執行者、使用者相分離;招標人、評標人、使用人相分離;采購、驗收、付款相分離，從源頭上切斷商業賄賂的渠道。

（二）完善監督，加大檢查力度

一是規范集中采購行為。建立請購、審批、確定采購方式、制定采購方案、實行公開采購、簽訂采購合同、驗收、付款等一系列操作程序，使各個環節相互監督、相互制約。二是加強對集中采購的監督檢查力度。充分發揮紀檢監察的職能，對采購全過程進行有效監督，上級行要定期對下級行集中采購情況進行監督、檢查、審計，確保采購的公平、公正。四是加大采購活動透明度。對采購事項、采購價格、中標單位在全行范圍公開，接受群眾監督，杜絕暗箱操作。

（三）加強培訓，提高隊伍素質

一是應建立穩定的專業隊伍?；鶎有幸⒉⒈Ｓ幸恢鄬Ψ€定、責任心強、素質較高、能夠吃苦的采購隊伍，努力提高采購工作質量。二是對評審專家庫人員進行分類管理，哪些人員精通法律、哪些人員懂得談判技巧、哪些人員熟知電子設備、哪些人是基建工程師、哪些人是計算機網絡工程師等，當需要對某采購項目進行評審時，可以有重點的抽取專家進行評審。同時，可考慮擴大專家庫成員選取范圍，適當邀請外部有經驗有能力的專家進入專家庫。

（四）創新方式，增強采購效益

一是要實行集中采購與分散采購相結合的方式。根據基層行采購工作特點實行“抓大放小”的采購模式，對基建維修等大宗項目，嚴格實施集中采購，對數量少、金額小、時間要求緊的采購項目可以靈活選取分散采購方式，以提高工作效率。二是要靈活選用集中采購方式。具體是優先使用公開招標采購方式、謹慎使用邀請招標采購方式、靈活運用競爭性談判采購方式、限制使用單一來源采購方式、規范使用詢價采購方式。通過幾種方式的綜合應用，更好地實現提高采購效益，節約資金成本的目標。

（五）加強教育，增強拒腐防變意識

集中采購的工作人員，無論是作為管理層的領導者還是最終執行者的基層操作人員，若風險防范觀念淡薄、防范意識較差，就極易形成風險隱患，因此需要強化教育，筑牢思想道德防線。

（六）建立完善的采購工作評價機制

開展采購工作績效評價有助于總結經驗教訓，改進采購工作方法，有助于提高采購人員的工作責任心。目前我國還沒有統一的政府采購績效評價方法。為進一步提升采購效益，人民銀行應探索建立適合于本單位實際情況的采購管理工作績效評價機制。要研究制定采購績效評價的指標體系和工作方法，定期對已完成的采購項目進行“回頭看”，分析采購工作中存在的缺陷和漏洞，總結好的做法和經驗，綜合提高預算資金的使用效益。

參考文獻

[1]張曉哲.基層人民銀行集中采購效益的分析和研究[J].財經界，2016（9）：30-31.

篇10

一、工程采購管理現狀

采購管理既是一種業務工作，又是一種管理工作；所以既包業務屬性，又具備管理屬性。同時采購管理是作為一種特殊的項目管理，還繼承了項目管理的眾多屬性。隨著國家經濟的快速發展、建筑企業規模的不斷擴大及綜合實力的提高，建筑市場上對項目的競爭日益激烈，業主的需求日趨苛刻，壓價競價的現象日趨嚴重，項目成本管理機制的滯后，造成了施工企業經濟效益的不斷下滑，影響并限制了企業的發展。施工企業必須通過加強成本管理以提高工程項目的經濟效益。所以在項目的采購管理中，就必須以成本管理為核心，采取現代化管理方法和手段管理，降低消耗、提高效率，追求最佳經濟效益，求得全方位的社會信譽，從而獲得更為廣闊的企業自身生存、發展的空間。

國內施工企業對施工環節的風險一般考慮較為周全，但對采購環節的風險卻估計不足，特別是在對供貨商缺乏嚴格評估體系下的供方選擇、跨地區采購的潛在風險和運輸風險等方面估計不足；實施采購風險管理在減少工程項目損失、增加項目收益方面是很必要的，而在工程項目實際操作中，由于采購風險管理知識的缺乏和對采購風險管理技術適用性的懷疑，人們很少運用嚴格的采購風險分析和管理技術，而更多是憑個人直覺、主觀判斷和經驗來進行風險管理。

二、工程采購管理的有效措施分析

1.建立科學完備的采購制度

建立嚴格、完善的采購制度。采購制度應規定材料采購的申請、授權人的批準許可權、材料采購的流程、相關部門的責任和關系、各種材料采購的規定和方式、報價和價格審批等。比如，可在采購制度中規定采購的材料要向供應商詢價、列表比較、議價，然后選擇供應商，并把所選的供應商及其報價填在申購單上；還可規定超過一定數額的采購須附三個以上的書面報價及上級領導審批等，以供財務部門或內部審計部門核查。

2.采取靈活的工程材料采購方式

工程材料的采購成本同樣受到采購方式的影響。一般情況下，應綜合考慮材料的性質、特點及供貨商的供貨能力等各方面的因素來選擇工程材料采購的方式，如公開競爭性招標采購方式、有限競爭性招標采購方式、詢價采購方式和直接簽訂合同采購方式。按其特點來說，上述四種不同的采購方式又可分為招標采購和非招標采購兩類。一是招標采購。招標采購主要是指采用公開招標或邀請招標方式選擇供貨商。它一般適用于購買工程材料量較為大宗、金額較大、市場競爭較為激烈的情況。二是非招標采購。非招標采購主要是詢價采購和直接采購。其中，詢價采購一般是指向三家或三家以上國外或國內的供貨商，就所采購的工程材料進行詢價，在將其提供的報價加以比較后，選擇其中一家簽訂供貨合同。詢價采購不需要經過復雜的招標程序，能節約選擇供貨商的時間。當采購工程材料量較小、金額不大的情況下可以選用這種方法。此外，還可以在同一時間同一地點，邀請三家或三家以上有供貨意向的國外或國內的供貨商一起坐下來，就采購的工程材料進行詢價并請供貨商各自說明各家產品的優勢。采購方在比較性價比的基礎上，選擇其中一個供應商，這種采購方式被稱為競爭性談判方式。而直接訂購方式不進行產品的質量和價格比較，故其采購的成本是比較高的。當所要采購的工程材料本身具有專賣性或業主方指定工程材料的品牌甚至指定的供貨商，那么就只能從一家供貨商獲得。當遇到此類現象時，可選擇直接訂購。

3.加強質量管理，杜絕事故和損失

質量是企業的生命，是講求進度與效益的前提。質量出現問題，工程返工重來，一是影響企業的信譽，二是造成直接經濟損失，三是影響工程進度，增加投入。因此，質量控制是工程建設的重中之重。質量和進度是一對矛盾體，沒有質量的進度和沒有進度的質量，在工程建設中都是不可取的。工程慢一點，不等于質量自然會好，為保證質量，只注重加大人力、設備、材料的投入更是不可取的。

4.安全管理控制

安全問題是各行各業都非常重視的問題。對于施工企業來說，更是如此。項目管理首先以安全生產為前提，如果安全生產出問題，將直接影響工程進度和企業聲譽，增加成本支出。采購管理的成本控制是一個對工程項目所需人、財、物等資源進行全過程、全方位監督控制過程。這個過程需要管理層到執行層的全員參與。在施工企業經營管理過程中，只有認真把握住成本控制的各個環節，才能實現企業持續穩定發展，才能取得良好的經濟效益和社會效益。

三、結語