農牧業發展現狀范文

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篇1

一、現狀分析

(一)農牧業增加值適度增長，但對經濟增長的貢獻率不高

內蒙古農牧業增加值“十五”期間年平均增長6.6％，比其“九五”期間年平均增長速度加快了0.2個百分點。內蒙古2006年農牧業增加值641.72億元，比上一年增長6％；2007年農牧業增加值784.08億元，比上一年增長5.8％2008年農牧業增加值906.98億元，比上一年增長7.5％；2009年一季度農牧業增加值同比增長約4％，2009年上半年農牧業增加值146.8億元、同比增長3.5％?？梢钥闯?，內蒙古農牧業增加值的增長速度比較適中。

但與第二、三產業增加值增長相比，農牧業(第一產業)增加值的增長速度較小，特別是對經濟增長的貢獻率不高。2007年，內蒙古第一產業增加值比上一年增長5.8％，而第二產業增長25.3％、第三增長15.6％第一產業對經濟增長的貢獻率為4.1％，而第二產業對經濟增長的貢獻率為64.3％、第三產業對經濟增長的貢獻率為31.6％，第一產業無論增長速度還是對經濟增長的貢獻率都比第二、三產業低得多。2008年，內蒙古第一產業增加值比上一年增長7.5％，而第二產業增長20.5％、第三產業增長15.5％，第一產業增長速度比第二、三產業小得多：第一產業對經濟增長的貢獻率為5.0％，而第二產業對經濟增長的貢獻率為61.4％、第三產業對經濟增長的貢獻率為33.6％，第一產業對經濟增長的貢獻率比較低。2009年第一季度，內蒙古農牧業增加值同比增長約4％，而規模以上工業完成增加值797億元、同比增長19.2％：2009年上半年，內蒙古農牧業增加值同比增長3.5％，而第二產業完成增加值2046.1億元、同比增長18.7％，第三產業完成增加值1319.9億元、同比增長14.2％。

(二)農牧業結構趨向合理，農畜產品的質量有所提高

“十五”期間，在內蒙古農業部門結構中，種植業的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業的比重由37.8％上升到45.4％，林業和漁業的比重也有一定幅度的增加。種植業內部糧、經、草結構協調，集約化、優質化水平逐漸提高；草原畜牧業特色化、綠色化的優勢明顯，農區畜牧業的規?；?、專業化有所拓展：林業特別是生態林草業加速發展，生態環境局部得到改善：漁業的養殖規模擴大、捕養技術提高、產品品質優化。

2008年，內蒙古優質高產高效農作物的比重達到61％，比上年增加5個百分點：主要農作物良種覆蓋率達到97％，較上年提高2個百分點：推廣地膜覆蓋面積1531萬畝，比上年增加143萬畝；坐水點種971萬畝，比上年增加346萬畝：間套復種面積1155萬畝，比上年增加110萬畝：推廣配方施肥面積4251萬畝，比上年增加1064萬畝。2008年，畜牧業占第一產業的比重為45.9％，農區牲畜存欄占全區牲畜總存欄的70％牲畜良種及改良種比率達到93.3％，畜種、品種結構進一步優化，大牲畜總量增加，肉牛、乳牛均保持增長勢頭，羊存欄總量小幅下降，優勢畜產品保持穩步增長的良好勢頭。

2009年，內蒙古繼續優化農牧業布局，加快東部玉米、中部馬鈴薯、西部農區肉羊和東部草原肉羊、肉牛以及城郊奶牛產業帶建設：科學合理布局糧食生產，集中建設東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產區；在全區54個旗縣(場)落實100萬畝糧油高產作物示范田，同時大力發展設施農牧業，全區設施馬鈴薯面積新增40萬畝、達到100萬畝。設施蔬菜面積新增26萬畝、達到100萬畝，大力實施百萬肉牛、百萬奶牛和千萬只肉羊高產創建工程。畜牧業結構進一步調整優化，牲畜的良種化、改良化水準提高，截至2009年6月內蒙古家畜改良比重達到95％，目前全區家畜改良配種總規模達3000萬頭只，其中牛改良配種270萬頭、冷配220萬頭，綿羊改良配種2000萬頭只、人工授精1035萬只，山羊改良配種720萬只、人工授精2213萬只，馬、驢、駝改良配種10萬匹(峰)。推廣良種豬660萬口，推廣良種家禽3800萬只。

農畜產品的質量安全水平得到新的提升。目前，全區無公害農畜產品達到851個，產品生產總量達到1787.74萬噸，產值達到80.89億元；有效使用綠色食品標志的產品達到571個，產品實物總量達到488.3萬噸，產值達到76.7億元，綠色食品原料生產基地面積達到2900多萬畝：有機農畜產品達到226個，產品實物總量達到20.1萬噸，年銷售額3.68億元。全區動物防疫監測預警和應急快速反應能力進一步提高，重大動物疫病始終處于穩定控制狀態。

(三)糧食總產量增加，但小麥、稻谷的產量減少

2008年，內蒙古農作物播種面積686.08萬公頃，比上年增加9.93萬公頃；其中，糧食作物種植面積525.45萬公頃，比上年增加15.27萬公頃。2008年，內蒙古糧食總產量首次達到2130.23萬噸(420多億斤)，比上年增產319.16萬噸，增長17.6％，實現改革開放以來首次連續5年增產；其中，玉米、大豆和薯類產量分別增長21.5％、23.8％和26.4％。全年油料產量117.54萬噸，甜菜產量170.04萬噸：蔬菜產量1360.84萬噸，增長6.5％；水果產量238.16萬噸，增長15.4％。需要特別關注的是，2008年內蒙古小麥的產量為154萬噸、比上年下降了12.5％，稻谷的產量為70.5萬噸、比上年下降了13.4％，小麥和稻谷產量下降的幅度都很大：說明在一定程度上糧食總產量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細糧”反而減少了；為了滿足消費的需求，我區小麥和大米的購入量要相應地增加。

內蒙古的糧食內部結構不合理，在2007年1750萬噸的糧食總產量中，“粗糧”占85.8％、特別是玉米占64.1％，小麥、水稻僅占14.2％；這就使玉米、粗雜糧等嚴重過剩，小麥、水稻等的缺口增大。糧食供給的結構性矛盾加劇。

2009年第一季度，內蒙古春耕所需要的農用生產資料即化肥、農藥、農膜、柴油、種子等貨源充足，價格回落幅度較大，從而降低了種植業生產成本，調動了農民種糧的積極性，全區糧食播種面積增加較多。2009年上半年。全區糧食播種面積8137萬畝，比上年增加255萬畝。內蒙古玉米播種面積比上年

增加了4％左右，連續9年穩步增加。

(四)大部分畜產品的產量增幅較大，但牛奶等的產量下降

2008年，內蒙古牲畜存欄10677.2萬頭(只)，比上年下降1.6％；其中，大牲畜存欄達到1063.8萬頭，比上年增長3.0％，而羊的存欄為8442.9萬只，比上年下降了3.8％。全區肉類總產量219.37萬噸，比上年增長6.3％：牛肉產量43.1萬噸，增長6.1％；羊肉產量84.8萬噸，增長4.9％；山羊絨產量6890噸，增長3％：牛奶產量912.2萬噸。2008年內蒙古部分畜產品產量增速回落的幅度較大，如牛奶等；特別是小畜羊下降的幅度較大，需要引起注意。

2009年上半年，全區牲畜總頭數達10852.6萬頭只，比上年增加174.8萬頭只，連續7年穩定在1億頭只以上。牛羊生產持續增長，出欄肉牛93.7萬頭，肉羊1614.3萬只，分別比上年增長3.9％和2.2％；牛肉、羊肉產量分別達到17.1萬噸、25.2萬噸，同比分別增長7.5％、1.6％；全區奶牛存欄313.8萬頭，同比減少1.3％；牛奶產量324.5萬噸。同比下降14％。可以看出，牛奶等畜產品的產量及奶牛存欄數出現了大幅度下降；說明“三聚氰胺”事件，對我區奶牛養殖業、乳制品產業的影響是很大的。

(五)農田、草場基本建設加強。農牧業機械總動力、化肥施用量等增長

2007年，內蒙古農牧業機械總動力2209.27萬千瓦。比上年增長7.6％；機耕地面積518.61萬公頃，增長6.6％：機電井數量38.51萬眼，增長0.3％：年內新增農田有效灌溉面積27.73萬公頃，發展節水灌溉面積62.47萬公頃：全年農村牧區用電量34.10億千瓦時，增長6.7％；化肥施用量(折純)140.29萬噸。增長10.5％。2007年，內蒙古農牧業綜合機械化水平為60.1％，進入全國中級機械化水平省區行列：內蒙古農牧業科技進步貢獻率是43.16％。

2008年，內蒙古農牧業機械總動力2779.44萬千瓦，比上年增長25.8％：機耕地面積523.33萬公頃，增長0.9％：機電井數量39.31萬眼。增長2.1％：年內新增農田有效灌溉面積7.64萬公頃，新增節水灌溉面積21.54萬公頃：全年農村牧區用電量36.50億千瓦時，增長7％；化肥施用量(折純)154.10萬噸，增長10.1％。農牧業綜合機械化水平達到62.5％，農牧業科技進步貢獻率達到45.41％。

內蒙古農業綜合開發工程開始于1989年，到2008年，全區農業綜合開發累計投入資金124.52億元。20年來，開發范圍不斷擴大，項目和投資逐年增加。農業綜合開發范圍已由最初東四盟市的12個旗縣，發展到12個盟市的81個旗縣、6個國有農牧場管理局。累計改造中低產田2028.35萬畝，開發利用鹽堿及沙荒地154萬畝，營造防護林293.31萬畝，草場建設1407.42萬畝，新增糧食綜合生產能力37億公斤。

內蒙古河套灌區由于水利設施老化，有灌無排或排水不暢，灌區內土壤鹽堿化嚴重，現有787萬畝引黃灌溉農田中，中低產田面積占65％。1992年，內蒙古河套灌區被列入國家農業綜合開發項目區。15年來，共投資13億元，累計完成土地治理項目263.9萬畝，占全市現有耕地面積的28％。2008年1月，國家農業綜合開發辦再次立項，從2008年起至2017年止，改造中低產田500萬畝，每年安排實施50萬畝。

(六)集約化、技術化水平有待提高，現代農牧業的發展速度需要加快

盡管內蒙古農牧業機械化、水利化等的水準有所提高，但是農牧業的科技貢獻率較低，集約化、技術化水平不高，農牧業水利、電力、防護及機械等的設施、設備的建設、更新、維護滯后，現代農牧業的發展才剛剛起步。

在內蒙古的農牧業機械設備中，20馬力以下的拖拉機占拖拉機總數的76％，且40％多的拖拉機超期服役，玉米的機收面積只有5％左右：全區74％的農田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4％，設施農業面積占種植業面積的不到1％；一些作物品種已經推廣使用了20多年，變雜退化現象非常嚴重，沒有有效地提純復壯和更新。

內蒙古農牧業的科技貢獻率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，又增加到“十五”期末41％左右，2007年為43.16％，2008年達到45.41％；然而，我國“十五”期末的農業科技進步貢獻率達到48％以上，特別是發達國家的農業科技進步貢獻率已經升到了60％―80％的水平，相比之下，內蒙古農業的科技進步水平還比較落后。農業科技研發機制、服務機制、推廣機制及創新機制等需要進一步完善，特別要重視農牧民、農牧業與農牧業技術、農牧業科技人員緊密聯系的橋梁和紐帶。

內蒙古農牧民文化素質低，具有一定技術、技能的人才嚴重短缺，阻礙了新農村新牧區建設和現代農牧業的發展。據內蒙古第二次農牧業普查資料。到2006年底，內蒙古農牧民家庭勞動力中文盲的比例高達7.4％，小學文化程度者占33％，初中文化程度者占49％，高中文化程度者占10％，大專以上文化程度者不足1％，文盲和小學文化程度的比重明顯高于發達省區。

(七)農牧業生產資料價格回落，糧食價格變幅不大，畜產品價格下跌

2009年上半年，內蒙古居民消費價格總水平下降0.8％；其中。城市居民消費價格水平同比下降0.9％，農村居民消費價格水平同比下降0.7％?？梢钥闯?，農村居民消費價格的降幅要比城市居民消費價格的降幅低0.2個百分點。 2009年第一季度。內蒙古化肥、農藥、地膜等農用生產資料的價格與上年同期相比呈全面下降的態勢。如。呼和浩特市農用生產資料的價格總體下降了12.57％，其中復合肥下降26.1％，尿素下降8.51％，農用薄膜下降14.19％，農藥下降13.96％。種子下降13.39％。農用生產資料價格的大幅回落，降低了農業的生產成本，加之各項惠農政策的有效實施，提高了農民種糧的積極性，使2009年全自治區的糧食播種面積又有較大幅度的增加。

2009年上半年，內蒙古農牧民出售糧食的綜合價格比上年同期下降2.2％，其中稻谷平均每公斤1.71元，與上年同期基本持平：玉米每公斤1.17元，比上年同期下降2.5％。2009年第二季度，內蒙古糧食價格比上年同期上漲2.0％。第一季度略降，第二季度微漲。主要糧食的價格變幅不大、比較平穩。

2009年上半年，內蒙古畜產品價格同比下降了6.1％；其中，活豬的價格

為每公斤11.81元、比上年同期下降14.1％，去骨豬肉每公斤17.21元、比上年同期價格下降6.8％：牛肉每公斤21.81元、比上年同期上漲10.5％，羊肉每公斤23.67元、比上年同期上漲了0.3％：山羊絨的價格為每公斤186.15元、比上年同期價格下降15.0％，綿羊毛每公斤6.34元、比上年同期下降9.2％。內蒙古畜產品價格下降的幅度較大，特別是山羊絨、活豬的價格下降超過兩位數，綿羊毛價格的下跌也接近10個百分點，這會使草原畜牧業及農區養豬業的收益銳減、甚至出現虧損，農牧民特別是牧民的收入增長更加艱難。

(八)農牧民生活改善，但城鄉差距繼續擴大，牧民收入低于農民收入

1.內蒙古農牧民人均純收入和人均生活消費支出逐漸增長，恩格爾系數大幅度下降，說明農牧民的生活水平提高，日子過得越來越好

內蒙古農牧民人均純收入，1990年為647元、1995年為1300元、2000年為2038元、2006年是3342元、2007年是3953元、2008年是4656元。2008年比2007年實際增長11％：農牧民人均生活消費支出，2006年為2772元、比上年增長13.3％，2007年為3256元、比上年增長17.5％。2008年為3618元、比上年增長11.1％：改革開放30年來即從1978―2008年，農牧民人均純收入由131元增加到4656元、后者是前者的35倍多，農牧民人均生活消費支出由138元增加到3618元、后者是前者的26倍多。農民恩格爾系數，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比1995年下降18.7個百分點：牧民恩格爾系數，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比1995年下降17.3個百分點：農牧民恩格爾系數，2007年為39.3％、2008年為41％。

2009年第一季度，內蒙古農牧民人均現金收入為1672.4元，同比增加242.8元，增長17％，增幅比2008年第一季度提高6.5個百分點：農牧民人均現金支出1461.3元，同比增加237元，同比增長19.4％，增幅比2008年第一季度提高10.7個百分點。2009年上半年，內蒙古農牧民人均現金收入達3362元、同比增長12.9％，其中，家庭經營性收入達2476元、同比增長8.1％；農牧民人均生活消費支出為1617元，同比增長12.3％。

2.內蒙古城鄉居民收入差距、消費差距均呈擴大的趨勢，農牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大，據有關部門統計，近年來出現了牧民人均收入低于農民人均收入的現象。內蒙古城鎮居民可支配收入與農牧民純收入的比，1990年為2.2:1，2000年為2.52:1，2005年為3.06:1，2008年3.1:1：如果考慮到城鎮居民享受的一些福利待遇等，實際上城鎮居民的收入是農牧民收入的5倍甚至5倍以上。

1985年，內蒙古農牧民人均生活消費性支出為325元，城鎮居民人均消費性支出為595元，城鄉居民人均生活消費性支出比為1.83:1；2006年，內蒙古農牧民人均生活消費性支出為2771.97元，城鎮居民人均消費性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元；2007年城鎮居民人均消費性支出為9281.5元，農牧民人均生活消費支出為3256元，前者是后者的2.85倍：2008年城鎮居民人均消費性支出為10827.04元，農牧民人均生活消費支出為3618元，前者是后者的2.99倍。2008年，內蒙古城鎮居民恩格爾系數為32.8％，農牧民恩格爾系數為41.0％，前者比后者低8.2百分點。說明農牧民消費水平、生活水平與城鎮居民的差距還較大。

內蒙古農牧民人均純收入與全國農民人均純收入相比還有較大的差距。1990年，全區為647元、全國為686元，全區比全國低39元；2000年，全區為2038元、全國為2253元，全區比全國低215元；2005年，全區為2989元、全國為3255元，全區比全國低266元：2006年。全區為3342元、全國為3587元，全區比全國低245元2007年，全區為3953元、全國為4140元，全區比全國低187元2008年，全區為4656元、全國為4761元，全區比全國還低105元。

據內蒙古農牧業經營管理站的統計數據顯示，進入21世紀以來，內蒙古牧民的人均收入一般要低于農民的人均收入。2001年牧民人均收入低于農民人均收入61.6元，2002年牧民人均收入低于農民人均收入199.3元，2003年牧民人均收入低于農民人均收入197.2元，2004年牧民人均收入低于農民人均收入125.7元，2006年牧民人均收入低于農民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農民人均收入124.6元。原因主要是：草原嚴重退化。產草量減少、載畜量下降，牧戶牲畜牧養量的增加受到了限制；圍封、舍飼，禁牧、休牧等實施后，草原畜牧業的生產成本增加了，而近年來畜產品的銷售價格穩中有降，特別是山羊絨等的價格下跌的幅度較大，這樣草原畜牧業的經濟效益不良，牧民的家庭經營性收入減少：由于受專業技能、語言交流等方面的影響，牧民輸出勞務的困難更大一些，這樣牧民的工資性收入也不會多；農民種糧已享受到了一系列相關的補貼，牧民養畜幾乎沒有補貼，當前牧民享受的政府補貼僅相當于農民的大約1/66；牧民為有效保護、永續利用草原資源，為恢復、維持、擴大草原生態系統的生態效能做出了很大的貢獻，但草原生態補償制度還沒有建立起來，牧民沒有得到相應的補償。

(九)不合理開礦、辦廠，已造成一定程度的農牧業資源破壞與環境污染

不適當地開礦、建廠、修路以及城鎮建設等對農村牧區特別是草原及其生態環境造成破壞、污染。截至2007年，內蒙古全區礦山開發占用破壞土地75801.27公頃，其中占用破壞草地占44％，林地占3％，耕地占9％。其它地類44％：內蒙古東勝礦區面積3481平方公里，其中沙漠化面積占57％，且沙漠化土地還以每年0.5％的速度擴展。內蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準格爾煤田等開發過程中，造成了較大面積的綠色植被的破壞，也引起了一定程度的沙漠化：如，準格爾煤田建設區的沙化面積以每年大約4％的速度增長。內蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態環境污染也不容忽視。如。二連油田開發區。開發前草地生產力為21105公斤／公頃，開發后變為1095公斤／公頃左右，蓋度由原來

的45％―55％降為28％――38％。

二、發展展望

由于各項支農惠農政策的進一步落實，農牧民生產積極性的空前高漲，對農牧業與農村牧區投入的大幅度增長，如2009年上半年涉及農、林、水的財政支出資金達54億元、同比增長75.2％。高出地方財政支出速度32.4個百分點，所以，雖然受旱災、病蟲害以及國際金融危機的影響，但2009年內蒙古的農牧業經濟總體上呈現良好的發展態勢，2009年內蒙古農牧業(第一產業)的增長速度預計為5％左右，增加值達到950億元左右。2009年內蒙古農牧民人均純收入預計比2008年增長6％左右，達到4900元左右。2009年全區牲畜總頭數達10852.6萬頭只，比上年增長約1.6％。盡管2009年全區糧食播種面積達到542.47萬公頃、比上年增加17萬公頃，其中玉米播種面積比上年增加4％左右：但是由于全區局部遇到了病蟲害等自然災害，特別是全區大部遭受了比較嚴重的旱災，截至2009年8月10日全區農作物受旱面積達4727萬畝，其中重旱2050萬畝，因旱造成189萬人以及427萬頭只牲畜飲水困難，自8月17日10時起全區啟動了抗旱Ⅲ級應急響應：所以，2009年內蒙古的糧食總產量要比2008年有所下降，預計保持在360億斤左右。

如果不出現大的自然災害，2010年內蒙古的農牧業經濟形勢估計要好于2009年，農牧業經濟發展的速度加快，發展的質量也要有所提高。2010年，內蒙古農牧業(第一產業)的增加值預計比上年增長6％左右，內蒙古農牧民人均純收入預計比上年增長7％左右：全區牲畜總頭數預計比上年增長1％左右，達到1.09億頭只左右：全區糧食總產量預計比上年增長5％左右，達到380億斤左右。

三、對策建議

(一)建立和完善符合農村牧區實際的農牧業補貼制度和保護制度

當前正在實行的對生產銷售糧食等大宗農產品的農民的直接補貼，還增加了購買農機補貼、購買良種補貼等，這是很好的辦法。其實，既應該進一步建立健全農牧業的保護價制度，也應該制定實行對農民與牧民的直接補貼制度；除了糧食的直接補貼等，還可以嘗試根據農戶與牧戶承包經營的耕地、草場的面積，按畝制定標準定額，由政府給予農民家庭與牧民家庭直接的現金補貼。

要建立牧民養畜的直接補貼制度。比照農民種糧的直接補貼制度，根據牧戶承包經營的草場面積和飼養牲畜的情況，由政府財政每年給予直接的補貼，從而建立牧民養畜的直接補貼制度。

要建立生態草業發展制度。牧區應發展一批生態草業戶。以維護、培養所承包的草場為主業，政府或基金會根據維護草場的面積、草的生長情況等給予草原生態效益補償費，從而使保護草原、恢復植被成為牧民的自覺行動。

要建立草原生態補償制度。草原畜牧業開創了可持續發展的先河，綠色大草原是在廣大牧民世世代代的維護下才保留到了今天。要根據牧民為有效保護、永續利用草原資源，為恢復、維持、放大草原生態系統的生態效能做出的貢獻，進行長期的生態補償；可按照戶(牧戶)、人(牧民)、承包草原的面積與等級等。每年進行一定金額的補償。

要建立牧區大宗畜產品的政府儲備制度。牧區的羊肉、牛肉、山羊絨、綿羊毛等大宗畜產品，要建立國家或省級政府的儲備制度：通過政府的購入或發售，調節這些畜產品的市場價格，使其維持在比較合理的水平，從而保障草原畜牧業的收益水準，保護牧民的利益。

進一步完善退牧還草制度。既要按照牧戶禁牧草場的面積，分年度連續性給予足夠的糧食與現金補償，根據牧戶休牧的時間與規模給予充足的飼草料補償：也要對于禁牧、休牧的模范戶給予獎勵：還要適當延長對禁牧、休牧的補償時間，下一步可考慮延長3-5年。

(二)拓展多元化的資金來源渠道，增加對農牧業及農村牧區的投入

各級政府要繼續增加對農牧業基本建設、農村牧區基礎設施建設與生態環境保護建設的財政投資，且隨著GDP的增長、財政收入的增加，用于農牧業與農村牧區的財政支出在總支出中的比重要以一個科學合理的速度不斷增大，而不是減少。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地推進社會主義新農村牧區的建設。要擴大公共財政覆蓋農村牧區的范圍，強化政府對農村牧區的公共服務，建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制。進一步強化農村牧區基礎設施建設，加快鄉村道路建設，發展農村牧區通信，繼續完善農村牧區電網，逐步解決人畜的飲水困難問題。

加速推進農村牧區信用社的改革完善，增強其生機活力，特別是對“三農”、“三牧”的信貸支持能力。規范農業銀行、農業發展銀行等金融機構為_農牧業與農村牧區服務的職能，開拓農村牧區、農牧業、農牧民的保險業務，逐步建立健全農村牧區商業性與政策性相結合的金融體系，從而大幅度增加農牧業與農村牧區金融資金、信貸資金的投入，使農牧業與農村牧區資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會各界對農村牧區進行資金、技術、人才的投人，鼓勵其到農村牧區發展第二、三產業，發展集約化、規?；?、產業化的第一產業。引導、激勵農牧戶自身增加生產性的投入，提高其發家致富的積極性。

(三)發展綠色、安全的農牧業，繼續調整優化種植結構和養殖結構等

綠色農牧業的核心是在確保農畜產品質量安全、生態安全、資源安全的前提下，以標準化生產為主要手段，以品牌建設為突破口，提高農牧業綜合經濟效益。要充分發揮內蒙古綠色環境優勢和豐富的農畜產品資源優勢，積極實施綠色品牌戰略，加強無公害農畜產品、綠色食品、有機食品的發展和認證。當前最受消費者青睞、最有市場競爭力的農畜產品主要是綠色食品、有機食品、非轉基因食品等。內蒙古農牧業資源環境受污染的程度不大，符合生產綠色食品、有機食品等無污染、安全、優質營養類食品的基本條件的地域很多，只要生產過程與加工、運輸、包裝、儲藏等按照規范的要求進行，完全可以生產出符合國際標準的高質量產品。

調整農牧業生產結構，轉變農牧業發展方式，提高農牧業綜合生產能力：特別要注意調整種植結構，增加小麥、水稻等精細農作物的種植面積。隨著糧食播種面積的擴大，小麥與水稻播種面積也應該相應地拓展，從而使全區的糧食結構趨于合理，減輕購入細糧的壓力和出售粗糧的難度等。

(四)推進城鄉統籌發展，選擇新型工業化和科學城市化的發展路徑

要把統籌城鄉發展作為提高協調發展和可持續發展水平的重要內容，努力在提高縣域經濟發展水平上下功夫，在提高農村牧區公共服務供給水平上下功夫，在提高城鎮化水平上下功夫，逐步建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動。爭取到2020年，內蒙古城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，城鄉基本公共服務均等化明顯推進，基本形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。“呼包鄂”地區2015年基本實現城鄉經濟社會發展一體化。

篇2

關鍵詞：農業；電視節目；現狀；對策；研究

解決三農問題，實現國家和社會的科學發展是緊迫的時代命題。中央強調三農問題是全部工作的重中之重。貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會，重在三農問題的解決，在于社會主義新農村建設戰略的成功實踐。當前電視媒介是我國擁有廣大受眾的大眾傳媒，是我國農民接觸最多、且對農民影響最大的媒介。因此，作為強勢媒介，電視傳播應該通過農業電視傳播的大力發展，溝通上下內外，協調城鄉，服務三農，從而在促進“三農問題”的最終解決上發揮無可替代的作用。農業電視傳播應該以服務三農、溝通城鄉，實現國家和社會的科學發展為己任，以農村觀眾、農民為服務主體，同時滿足其他關心、關注三農問題的城市觀眾的需要，在全社會營造城鄉一體、共同解決三農問題的環境氛圍。同時，要建立農業電視傳播服務三農的長效機制。農業電視傳播具有公共性和公益性，政府對其發展應給予政策、資金和人才的支持；應從服務三農出發，重新建構農業電視節目評估體系；農業電視傳播應實施人才戰略和制度創新，積極推進自身的可持續發展，在新媒體蓬勃發展的形勢下積極開展自身內容產品的新媒體搭載工作。農民的影像實踐的意義與價值已有充分顯示，農業電視傳播應積極主動地吸收農民的影像實踐，整合農村傳播資源，讓農民能夠運用媒介表達自己的意愿、反映問題，充分發揮主體性。

一、農村電視節目的發展現狀

農村是個相對獨立的鄉土社會，具有濃重的鄉土特點。由于農民世世代代定居在某一地區，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經濟，同時也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當然，在這個不流動的地區里生活，往往會產生一種不善于適應，想回避新事物的性格和重農輕商的思想。盡管現代社會和科學技術的發展在逐步波及鄉村社會，但中國幾千年的傳統觀念造就了大部分農民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。

不過，我們也明顯地看到，隨著改革開放的思想不斷深入，隨著信息技術的迅猛發展，大量的信息借助各種媒體流入農村，農村正在發生巨大的變化。部分地區的農村生活水平和生活質量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農民這個稱呼也在開始淡化。

目前，我國的社會結構正從城鄉分割、向城鄉融合與協調發展的階段。由于受文化素質、生活消費環境、欣賞習慣等因素的制約，相對而言，電視媒體比報紙、廣播、網絡等其他媒體更容易讓農民朋友接受。電視不光是農民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據濟南市農村意識形態領域工作調研組調查，在所屬的5個縣（市）的鄉村和農戶進行調研，回收的2000份問卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節目”的問題時，問卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節目，其次是新聞節目，第三位是電視劇，第四位是農業科技節目。對于“你對現在的電視節目是否滿意”的問題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。

根據中國農業大學媒體傳播系到我國中西部經濟欠發達地區的調查顯示，無論是經濟欠發達地區，還是經濟發達地區，這些地區的農戶最需要的信息集中表現為四大類：宏觀類信息――政策、法律、法規等；實際操作類信息――新技術、新品種等；市場類信息――農產品價格、銷路、供求等；科技知識類信息――科學文化常識、教育、衛生、健康等。另外發現，無論是貧困農戶還是富裕農戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節目。

專家分析認為，農民現階段最需要的節目應當是改變舊觀念，增加現代化觀念的電視節目，也就是通過電視藝術的手法將現代意識注入農村，逐步改變農民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節目。俗話說，轉變思想，黃金萬兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個人的行為。在農村的變革中，改變落后的過時的文化，保留優良的傳統民族文化，引進先進的創新的文化，是農村變革的根本。被譽為“國際平民教育之父”的晏陽初先生，在20世紀20年代深入農村作了大量的調查，總結出中國農民身上存在的四個問題：貧、愚、弱、私。到現在為止，我國農村依然存在這四個問題。要解決這四個問題，就要從四大教育入手，即生計、文藝、衛生、公民教育。生計教育就是提高村民的生產力，以達到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識力，以達到治愚的目的；衛生教育是提高村民的健康力，以達到治弱的目的；公民教育是提高村民的團結力，以提高農民的思想意識。貫穿這四大教育內容的電視節目正是我國農村最需要的電視節目。

二、農業類電視節目的發展思路

第一，扭轉重城輕鄉的思想觀念，把關注的目光不光局限在城市，也投向農村。以傳播先進文化為己任的電視媒體，應該從貫徹“三個代表”重要思想的要求出發，承擔起滿足農民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進和加強農村電視節目，做好電視媒體之間的聯合與合作，交流和引進農民喜愛的電視節目，立足服務“三農”，推進“三農”問題的解決。

第二，播放改變舊觀念、增加現代觀念的節目。農民面對多變的世界、面對城市化的轉移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創業的道路上如何勇敢地面對一個個的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對待人生的態度、處理問題的方式，無不帶有時代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進。因而，在節目中增加現代化觀念，是促進農民發展創新的主要途徑。

第三，加大信息量，加強節目實用性。信息是農村發展與農民生計發展創新中重要的因素之一。在任何一個農村社區，都會發現有些農戶采用有別于其他農戶的發展方式。導致這種區別的重要因素是獲得了別的農戶所沒有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國經濟欠發達地區的收視調查中，農村受眾把電視所提供的文化知識類和市場類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農民的需要相差太遠。我們還沒有做到隨著季節的變化而不斷變化電視節目內容，推薦的致富經驗實際上大部分農民都沒法學習。根據不同的地域，不同的環境、條件，為農民提供及時的、準確的信息和經驗，讓他們覺得節目對生產、生活有用，能讓他們在有限的土地上創造出更高的價值來。

第四，創新農村節目形式，提高節目娛樂性。無論是貧困農戶，還是富裕農戶，看電視的動機主要是娛樂和消遣，他們大都偏愛影視和文藝節目。由于農村受眾文化程度較低，對節目中生動有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節目不應該是簡單的聲畫兩張皮，也要研究如何發揮健康有益的娛樂效應。我們可以嘗試利用個性化的語言，改“播”為“說”；在節目中設計小插曲，強化節目的戲劇性；提倡農民“參與式”的、“雙向式”的、“互動式”的節目形式，充分尊重農民的鄉土創新，以此來抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農村的舊文化狀態進入新文化狀態，接受現代化的觀念，中央電視臺第七套節目《鄉約》欄目就是一個很好的典范。

三、對策研究

第一，在宏觀政策方面，政府有關管理部門應該明確界定包括電視在內的農業傳媒的公共服務屬性，將其納入公共服務體系建設中。目前，國家尚未對頻率、頻道的所有權與使用權進行分離，追求利益最大化成為電視臺難以避免的行為準則，其結果導致了帶有明顯的公共服務屬性的頻道和節目處境尷尬，甚至是舉步維艱。因此，把農業傳媒定位于公共產品或準公共產品，將其納入公共服務體系，由國家投入資金運營，由本級政府財政納入預算或進行差額補助，要求為本行政轄區農民無償解決農業電視頻道落地和覆蓋問題。同時，在對其進行考評時，應根據農村受眾實際，建立單獨的考評標準，對頻道和節目進行獨立評價，建立績效獎懲機制，使從業人員不僅能夠擺脫后顧之憂，還能專心從事農業電視節目的生產制作。

第二，在節目傳播環節，要加強傳播渠道和傳播基礎設施建設，真正落實“村村通”。傳播渠道暢通、傳播基礎設施完備，才能保證農民都能看到農業電視頻道和節目，它是農業電視節目成敗的先決條件。近年來，國家有關部門相繼出臺“廣播電視村村通工程”和“西新工程”等，旨在加強電視覆蓋，意義十分重大。盡管進展順利，但是完成難度仍然很大。農村市場由于經濟等各方面原因，絕大多數都是通過無線覆蓋或者自己架天線接收。在覆盲區要采用村村通補點，通過衛星接收、小功率轉發、小片網分配等方式，數臺衛星接收機集中接收信號后，再通過多道小功率電視和調頻廣播發射機將接收機輸出的基帶信號轉換成射頻信號無線發射，用戶采用開路方式接收。電視與調頻廣播兩套發射天線可共桿架設。對于地廣人稀、地理環境復雜、難以架設線纜而又適合采用衛星接收無線轉發的地區，可以妥善解決農民群眾看電視的問題。

第三，在農業電視節目制作環節上，找準定位，精心編排；在節目選題內容上，要拓寬思路，轉換視角，貼近生活；在節目形式方面，要形式新穎，寓教于樂。農業電視專業頻道必須緊扣定位，突出“農”的特色，做對象特征明顯的專業化節目，在對農村受眾深入調查、了解、分析的基礎上，使電視節目和電視劇合乎農村受眾的收視習慣，這樣才能在激烈的電視頻道市場競爭中占有一席之地。農業電視節目應該具有強烈的“農味”，要在準確定位觀眾的基礎上，對廣大農民觀眾的參與、節目的長度、觀眾的收視習慣與作息時間準確把握，合理安排，精心設置。把受眾關心的鄉村氣息濃重的節目進行現代化的包裝，真正做到一切為了農業、農村、農民。

目前我國正從城鄉二元分割向城鄉統籌、一體發展轉變。在這個轉型期，農民對國家的方針政策、對新的經營觀念和變化多端的市場信息需要越來越多，對相應的農業節目需求更強烈。國家的重視和受眾的需求正構成了農業電視傳媒絕佳的發展機遇，而農業電視傳媒自身只有切合實際深入農村市場，了解農民所想所需，調整思路，加大力度，轉換視角，拓寬內容，活躍形式，明確定位，塑造自己的“農村”品牌，才是農業電視專業頻道和農業節目的可持續發展之路。

參考文獻：

1.馬梅.中國農業電視傳播發展研究[M].中國電影出版社,2010.

2.鄭樹柏等.農業電視節目可持續發展策略研究[J].新聞界,2009(4).

3.趙洪明,張學玲.農業節目發展理念探究[J].電視研究,2008(11).

篇3

關鍵詞：河北草原；生態安全；草地農牧業；有效策略

河北省草地資源豐富，草原類型和植被類型眾多，草原總面積較大、覆蓋范圍較廣，各類草原總面積為5.01×106hm2，占到了全省總面積的26.7%，非常適合發展草地農牧業和畜牧業。但是在長期過度開發過程中，自然草原發生嚴重退化，打破了草原生態系統的平衡性，導致大風、沙塵暴等各種自然災害頻發，影響了人們的正常生活以及草地農牧業的良好發展，加強河北省草原生態安全建設已經迫在眉睫。

1 河北草原生態安全的重要性

近些年，北方地區沙塵暴現象變得日益嚴重，尤其是北京、天津等地，造成這種現象的主要原因是內蒙古、河北等地草原退化，很難起到防風固土的作用，造成大量水土流失。河北省作為京津地區的綠色屏障，加強河北草原生態安全建設，可以充分發揮草原的生態功能，有效減少京津地區的沙塵暴現象，提高環境質量，確保京津地區水源的充足與安全。同時，保證河北草原生態安全，可以減少草原鼠蟲、火災等災害發生頻率，提高草原生產能力，為當地草地農牧業的良好、穩定提供基礎保障，促進當地經濟建設和發展，并且，還可以對草原的開發力度加以控制，加強草原管理，在充分發揮草原利用價值的同時，保證草原生態平衡，保證人與草原的和平共處，協調經濟效益與環境效益之間關系[1]。

2 河北草原生態安全與草地農牧業發展現狀

從當前的河北草原生態安全建設來看，情況不容樂觀。大量自然草原經長期過度開發之后，物種類型及數量銳減，導致草原系統的自我調節能力和恢復能力大大降低，嚴重破壞了草原生態系統的穩定性，全省退化、堿化、沙化草原面積高達2.17×106hm2，占到了草原總面積的42%左右。另外，生物物種和數量的大量減少，破壞了草原物種生物鏈和生物網中的平衡關系，加劇了草原鼠蟲病害現象，據統計，近些年河北省受鼠蟲病害威脅的草原面積大約有9.93×106hm2[2]。這些都是當前河北草原生態安全建設中需要解決的問題。同時，當前河北省草地生態農牧業體系還不夠完善，缺乏科學的理論指導和先進的技術保障，農民和牧民的的生態意識薄弱，人工草地植被品種以及家畜品種有待改良，草原水資源利用不合理，浪費現象嚴重，畜群數量超出草原承載能力比較常見，河北草地農牧業發展水平落后。

3 河北草原生態安全與草地農牧業發展策略

為了改善河北草原生態安全與草地農牧業發展現狀，就需要采取科學、有效的措施，加強草原管理，保證草原開發的合理性，實現草原生態安全與草地農牧業發展的協同性。

3.1 提高對草原生態安全的認識

提高思想認識和重視力度，是加強河北草原生態安全建設，促進草地農牧業良好發展的基礎。河北省各級地方政府應該加大宣傳力度，使民眾了解草原生態穩定的重要性，提高民眾的生態意識。同時，應該加大對河北省草原資源的調查力度，了解不同地區草原資源類型及草原分布特點，樹立起發揮草原多項服務功能的科學發展觀，推行休牧還草的生態保育工程[3]。

3.2 保證草原開發和管理的科學性

在開發利用草原資源的時候，應該控制好開發力度，避免出現過度開發現象，結合當地草原資源情況及農牧業發展特點，制定科學的開發利用方案，以國家法律、法規為指導，限制放牧數量和放牧頻率，在維護牧戶合法權益的基礎上，避免因過度放牧對草原生態平衡造成破壞。同時，應該加強對退化草原的治理力度，針對退化現象嚴重的草原采取封育管理，豐富草原物種類型，提高草原自我恢復能力，實現草原的更新復壯。同時，還可以建立環境監測體系，實現對草原資源更新信息的動態監控。

3.3 構建新型草地農牧產業體系

要想提高草原資源的利用率，保證草原生態健康與安全，就需要對傳統草地農牧業生產方式進行創新，大力發展生態農牧業。首先，應該改良人工草地牧草品種以及家畜品種，建設農牧業生產示范基地，實現種養結合，實現利用當地龍頭企業和農牧大戶，帶動農牧業良好發展。其次，應實現牧區與農牧交錯區優勢互補，實行系統耦合，構建集約化、產業化的新型農牧業生產體系。

4 結束語

加強河北草原生態安全建設，促進草地農牧業健康、穩定發展，需要政府和群眾的共同努力才能實現。針對當前河北草原生態安全與草地農牧業發展中存在的問題，可以通過提高對草原生態安全的認識，保證草原開發和管理的科學性，構建新型草地農牧產業體系等策略加以改善，維護草原生態平衡，實現草原與草地農牧業的可持續發展。

參考文獻：

[1]劉鐘齡.北方草原生態安全與草地農牧業發展[J].草原與草業，2014，（1）：7-16.

[2]張彥虎.新疆草地農業發展模式研究[D].石河子大學，2015.

篇4

2015年12月，中央農村工作會議在北京召開，在這次會議上，農業供給側結構性改革第一次進入了公眾的視野。會議明確指出，當前的工作中，必須要加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，保障農產品供給的數量和質量，以此更好得滿足消費者的需求。農業供給側結構性改革的關鍵就是實現農業結構的調整，形成結構合理的農產品有效供給體系。就烏蘭察布市目前農業發展的現狀來看，農業供給側改革工作中還存在一些問題。

一、當前烏蘭察布市農業發展中存在的問題

烏蘭察布市農畜產品資源豐富，是全國重要的馬鈴薯、蔬菜、肉羊、奶牛、生豬、肉雞等綠色農畜產品生產供應基地，是全國地級市中最大的馬鈴薯生產基地。建立了冷涼蔬菜和飼料科學院士工作站。被中國食品工業協會授予“中國馬鈴薯之都”，被評為“中國十佳食品安全城市”、“全國十大牛奶生產強市”。

近年來，我市農業發展基本呈穩定發展態勢。

筆者于2016年9月初，對烏蘭察布市11個旗縣市區的鄉鎮蘇木領導干部通過問卷的形式，就我市農業發展現狀以及存在的問題進行了調查。主要問題集中于以下幾點：

1.政府宣傳工作不到位

隨著社會經濟建設不斷發展，我市經濟水平和居民的生活水平得到巨大提升。我市有86%的鄉鎮農業發展以種植業和畜牧業為主，但是農業生產率低，且農產品的供給品種、數量上與市場需求之間還存在一定偏差。加強農業的現代化發展、推動農產品結構調整是當前的重要任務。

2.市場矛盾突出

從調查中發現，當前制約烏蘭察布市農牧業現代化發展的還存在兩個因素，首先是缺乏優質的明星、品牌產品。雖然，我市生產的部分農產品已經獲得國家“三品一標”認證，但是由于種植的規?；潭炔桓?，品類較為單一，因此在市場中仍然缺乏競爭力。

其次，就是農產品物流基礎設施落后于城鎮化建設，導致物流成本高，價格優勢不明顯，同時農產品季節性強，在不恒定的自然環境中容易變質，尤其是標準化方面存在先天不足，難以做到產品的優質優價。

與低廉的價格相比，農產品的成本卻在不斷地攀升。之所以會出現這種情況，是因為我市農業生產中土地分散、種植戶分散的現象較為嚴重，這無形中就增加了農產品的成本。再加上農業生產中所必需的化肥、農藥等消耗品的價格也在增長，這樣一來就導致了農產品成本的居高不下。

3.農村短板效應

從當前烏蘭察布市農牧業現代化發展的實際狀況來看，存在一個極為嚴重的問題就是缺乏先進科學技術的應用與引進，同時也缺少具備較強專業知識與技能的高素質人才投入到農牧業的發展當中。從數據上顯示，當前我市雖然有76%的農牧業生產開始了機械化作業。然而使用率較高的僅占32%，還有半成農牧業的機械化作業依然停留在初級階段。與此同時，先進農業技術的來源僅有28%是來源于社會企業，超過半成的先進技術來源是農業部門。 雖然從調查中發現，有超過60%的被調查者愿意或者正在進行有分散經營向規?；s經營的轉變，但是從實際的推進過程來看，由于土地流轉中面臨的諸多問題，導致我市廣大農村地區進行土地流轉難度大，最大的問題是農牧民不理解、不支持土地流轉工作，這就極大地影響了我市農牧業生產的集約化、規?；洜I進程。同時，由于當前從事農牧業生產的人員年齡普遍偏大，缺乏先進的管理理念和專業技術支持，也為我市農牧業現代化推進工作造成了更大的阻礙。

二、關于當前我市農業供給側改革的思考

通過我們的調研發現，目前，我市農牧業發展最主要的矛盾就是發展的高成本與低效益的矛盾。為此我們提出以下幾點建議：

1.加快推進土地流轉

要想解決烏蘭察布市農牧業發展的主要矛盾，就必須從供給側入手，盡早實施我市農牧業供給側結構性改革。在我市的農業供給側改革工作當中，首當其沖的就是要推進以及規范土地流轉工作。要做到這一點，最重要的就是落實我市土地承包經營權權屬。當然，落實經營權權屬工作一定要基于不改變二輪承包時期權屬關系與土地承包關系的基礎之上進行，可以說，該項工作是對于二輪承包工作的補充。土地流轉主要是以出租和承包為主，再次就是轉讓和互換，通過土地流轉可以將農戶土地集中起來招商引資，培育壯大龍頭企業、加快發展專業合作組織，進一步提升農業生產的組織化程度，壯大土地流轉受讓方，推動土地規模化、集約化、專業化經營；同時還可以通過建設生態保護項目，吸引種植大戶承包土地，擴大經營?模，建立采摘園、觀光旅游等。這樣既促進了當地土地流轉，又增加了農民就業機會，提高了農民收入，一部分外出務工人員積累了一定的資本，也可以返鄉創業發展現代農業。當然，在進行土地流轉時，一定確保農牧民的利益，這樣一來農牧民才更愿意進行土地的流轉。

篇5

一、 我市生態農牧業經濟發展現狀

我市養殖業目前集約化、規?；潭炔桓摺Ｐ笄蒺B殖場絕大多數未進行干濕分離，畜禽養殖業大多以糞便、污水形式排放。畜禽養殖場產生的惡臭氣體對周圍環境產生污染，嚴重影響了居民的生活，導致養殖場與周圍群眾關系十分緊張，影響社會和諧。

我市生態農牧業處于起步階段，畜牧局計劃今年創建2～3家種養結合示范場，探索豬-沼-果（林、菜）發展模式。面對緊迫而艱巨的治污任務，我們必須充分認識和掌握生態農牧業經濟發展的客觀規律和關鍵因素，避免進入發展誤區，少走彎路進而實現農牧業經濟的洼地崛起、彎道超車。

二、生態農牧業經濟發展遲緩的原因

（一）公眾對無公害農產品認知不足

無公害農產品是指產地環境符合無公害農產品的生態環境質量，生產過程必須符合規定的農產品質量標準和規范，有毒有害物質殘留量控制在安全質量允許范圍內。由于這類產品生產過程中限量、限品種、限時間使用人工合成的安全化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，因此無公害農產品相比較傳統農產品有更可靠的安全性。然而，“與普通農產品比較沒啥兩樣，價錢卻貴不少”是公眾對無公害農產品的直觀認識。因此在挑選過程中，公眾更愿意選擇價格較低的普通農產品，這無疑導致了該產品市場競爭力的下降。

（二）無公害農產品生產過程不透明

公眾對食品質量安全意識的提高，這就不斷要求無公害農產品的生產過程透明化。由于生產過程不透明，導致了公眾對其認證缺乏了解。許多人認為是普通農產品為了賣高價格，貼了“標簽”，增加宣傳的噱頭而已，對其是否是真正的無公害農產品持懷疑態度。

（三）政府對企業生產環節監管不足

無公害農產品在生產過程中對農藥、化肥、添加劑等有嚴格的限制，而在實際生產中，政府缺乏對企業生產行為的監管。這就導致企業的生產行為不受約束，濫用農藥、抗生素等現象分嚴重，許多無公害產品在認證前都是“臨陣磨槍”，最后“壓線通過”，這無疑使無公害農產品“水分過高”。

（四）無公害農產品價格偏高

無公害農產品的生產處于起步階段，各種基礎設施并不完善，企業的前期投入很大，生產成本較高，這就導致無公害農產品價格偏高，縮小了消費群體范圍，市場狹窄。

三、 生態農牧業經濟發展遲緩的對策

（一）增強公眾對無公害農產品認識

政府可通過舉辦公益講座、培訓班等傳統方式進行宣傳，亦可充分利用互聯網、微信等新媒體加強無公害農產品知識推廣。

（二）生產過程透明化

將“互聯網+”工程應用于畜禽養殖，實現產品鏈條追溯。消費者可以通過認證條形碼、動物標識等手段來監控農產品的生產、運輸、銷售等環節。

（三）政府加強企業生產行為監管

篇6

落實科學發展觀 發展特色農牧業

宇宙地鎮政府鎮長 姜振校

以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀，是新時期黨和國家事業發展的重大指導思想，是我們推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。當前，我果農業和農村經濟已進入一個新的發展階段，面臨著機遇和挑戰，在這種情勢下，要確保農民持續增收和農村和諧發展，切實解決“三農”問題，就必須始終堅持用科學發展觀統領工作全局，用科學發展的理念，因地制宜、統籌全局。只有這樣，才能不斷推進經濟社會全面協調發展。就宇宙地鎮而言，特色農牧業是其經濟發展的主導產業，積極發展特色農牧業是增加農民收入的有效途徑，大力發展無公害蔬菜產業和舍飼畜牧業、搞生豬養殖，是宇宙地鎮發展鎮域經濟的關鍵，只有促進特色農牧業，才是以人為本的科學發展觀的真正體現。多年來，筆者一直在宇宙地鎮工作，現就多年的農村工作實踐談一下自己的看法。

宇宙地鎮國土總面積103萬畝，農業人口15076人，耕地面積10.8萬畝，其中保灌面積4.5萬畝，可利用草牧場面積54.3萬畝，農牧業基礎條件較好。幾年來，宇宙地鎮黨委、政府一直把特色種植作為農業結構調整的主攻點，大力發展無公害蔬菜和設施農業，并已取得實效。20__年，全鎮蔬菜種植不超過7000畝，到20__年蔬菜種植已達到33400畝，并被農業部確定為國家無公害蔬菜生產基地，辣椒、土豆、芹菜等6種蔬菜被評為“國家級無公害蔬菜”。與山東壽光、遼寧沈陽、北京西城、河北秦皇島等地及韓國、日本等國的企業簽訂供貨合同，并成為天津鼎新集團、山東綠馨蔬菜進出口公司等企業蔬菜供應的后方基地，20__年全鎮蔬菜預計7.8萬噸，僅蔬菜一項總產值就在6300萬元以上。在牧業發展上，我們一直堅持草畜平衡，走舍飼圈養之路，大力發展生豬、家禽等特色養殖。幾年來，我們擴大人工種草面積，大搞棚圈和青貯窖建設，每年人工種草面積都在25000畝以上，到目前為止全鎮累計建設棚圈535處、建青貯窖247處。但這些還遠遠不能滿足群眾需要。去年，旗委政府提出要建設畜牧業強旗，我鎮是赤峰市的全年舍飼地區，要想真正做強畜牧業，就必須發展效益型、生態型優質畜牧業。

宇宙地鎮農牧業發展雖然取得了一定的成績，但是還存在著一些不容忽視的問題：一是農業基礎條件薄弱。由于宇宙地鎮水利建設年代較早，一些水利設施已到服務期限甚至是超期服役，新的農田基本建設項目又難以滿足現代農業的需求；水位下降，致使前些年打的深井變成了“淺井”，鎮域內木石匣河和熱水河也由于連年干旱出現干涸或斷流，保灌面積不多，盡管近年來，水利主管部門為宇宙地鎮的水利建設投入了大量的資金，但仍顯不足，仍然制約著農業發展。二是土地整理、中低產田改造需進一步加強。三是由于連續幾年的干旱，使草原生態面臨惡化的威脅，人工種草不足、棚圈建設和飼草青貯窖建設不足，在一定程度上制約了生態畜牧業的發展，影響了生態建設和保護。四是畜牧業產業化發展尚不健全，缺乏農畜產品深加工企業，社會化服務體系建設不完善，中介組織、農民經濟協會作用發揮不夠。五是科技支撐不足，農牧業仍沿襲傳統的種養管理模式、機械化水平低。六是農牧業均沒有形成龍頭企業，組織化程度低，生產表現為一家一戶的個人行為各自為戰，尚未形成體系，一哄而上又一哄而下，缺乏市場導向。

宇宙地鎮農牧業的發展現狀和存在問題告訴我們，要使宇宙地鎮農牧業持續、快速、有序、協調發展，就必須堅持科學的發展，必須堅持統籌協調的發展理念，因地制宜的推進生態農牧業發展。

一、堅持結構調整，大力發展現代生態、特色農牧業

按照全面、協調、可持續發展的原則，著力抓好產業結構調整。首先，依據實際，加大農業產業結構調整力度，努力提高農牧業綜合生產能力，使其成為農民增收的有效途徑。把農業種植結構調整作為農業生產的主攻方向，尤其是把特色種植作為農業產業結構的重點，加強 “國家無公害蔬菜生產基地”的建設，努力打造蔬菜這一強鎮富民的產業。今冬明春，我們將在劉營子村實施19975畝田、水、林、路一體化的土地整理項目，在新地村實施7000畝中低產田改造的農業綜合開發項目，項目完成后，將新增土地3000畝左右，地力增加10%以上，借助實施兩個農業項目這個機會，依托現有的無公害蔬菜種植的優勢，在擴大蔬菜規模上做文章，力爭三至五年內，蔬菜面積超過40000畝，在效益上做文章，有組織的組織農戶進行標準化生產，加大科技投入力度，提高單位面積收入，加大資金投入，在蔬菜品質選優、規模合理、精深加工、市場營銷上多下功夫，做大做強蔬菜產業，并將這個產業培育成富民興鎮的支柱產業。另一方面，引導農民調整種植結構，努力實施“糧經飼”三合復合種植結構，大力發展設施農業。

其次，以產業化經營為目標，大力發展效益型畜牧業，推進畜牧業產業進程，下大力量引進優良基礎母畜，改進畜群結構，強制性淘汰劣質畜。并借旗委、政府建設“牧業強旗”的大勢，積極申請建設資金，加強畜牧改良力度，提高良種畜和改良畜在畜群中的比重，使我鎮畜牧業逐漸走上良性循環和可持續發展的路子。加大畜牧業發展的資金投入，積極發展生 豬、家禽等特色養殖，大力發展和建設育肥牛、育肥羊、育肥豬養殖小區，形成規模，帶動并輻射周邊地區搞規模化經營。

再次，繼續抓好農牧結合，引導農民走生態養畜的路子，走生態農牧業和效益農牧業的路子。因地制宜的優化農牧業區域布局，引導農民走向市場，在發展特色種植和特色養殖上做文章，推廣農牧建設一體化模式，切實解決農牧業資源內耗、再生能力弱的問題，推動農牧業由資源消耗的粗放式經營向保護生態的集約經營轉變，做到農牧業生產、農民生活與環境并重，實現農牧業的可持續發展。

第四，以調整產業結構、轉變增長方式、/:請記住我站域名/提高生產效益為重點，加快農牧業科技推廣，增加農牧業科技含量，種植業加強適應市場多樣化需求的優良品種引進和推廣工作，大力發展設施農業，提高土地含金量；畜牧業要積極探索發展舍飼畜牧業的新途徑。下大力氣培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮農民在發展生態經濟、建設社會主義新農村中的主體作用。

二、堅持生態建設，促進特色農牧業發展進程

切實加強生態建設和環境保護，繼續抓好京津風沙源治理工作，大力實施以“清山綠山”為重點的生態治理、退耕還林、封育禁牧和天然林保護工程，鼓勵和支持人工造林和“五荒”治理，大力推進以沼氣建設為重點的潔凈能源建設。繼續深入開展草畜平衡工作，進一步增強廣大農民的生態保護意識，加大水源涵養區、生態保護區、草牧場圍封區、水土流失區的建設和保護力度，推進舍飼圈養和封育禁牧工作。積極引導農民引草入田，擴大人工種草面積，推進生態畜牧業發展。

以提高農牧業綜合生產能力為目標，著力抓好農田水利為重點的基礎設施建設，積極實施積雨工程、水源工程和節水灌溉工程，充分利用地表水和地下水，把有限的水資源利用起來，做好木石匣河及附屬的東升萬畝灌溉的保護和利用，使其發揮最大效益。努力改善農牧業生產條件，提高農業綜合生產能力和農業生產效益，充分調動廣大群眾積極性，搞好草牧場保護和建設，加強小流域治理，繼續搞好土地整理和中低產田改造的農業綜合開發，合理開發和利用土地資源，促進地區經濟的可持續發展。

良好生態環境是經濟發展最可靠、最基本的基礎，也是建設和諧宇宙地鎮的根本，進一步落實“生態立鎮”的發展戰略，切實加強生態建設和環境保護，鞏固生態建設成果，是我們今后工作的重點。因此，要堅持保護和治理并重的原則，切實加強生態建設和環境保護工作，堅持以草定畜，嚴格執行草畜平衡制度，積極引導廣大農民“為牧而農、為養而種”。加強牲畜棚圈和青貯窖池建設，擴大人工種草面積，加大飼草料的氨化和精深加工。在推行草畜平衡、舍飼圈養、穩定優質畜群結構的基礎上，積極發展生豬、家禽養殖業。

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一、內蒙古畜牧業經濟發展現狀

1.畜牧業結構調整取得突破

隨著生產結構進一步優化、現代畜牧業發展步伐的加快，內蒙古畜牧業已由追求數量向質量、效率與生態并重的方向轉變，畜牧業“三個比重”不斷提高.牲畜養殖實現向科學健康養殖方式和規模養殖轉變，牧畜出欄得到大幅度增加，牲畜繁殖成活率進一步提高。

2.畜產品質量安全水平得到提升

目前，全區無公害農畜水產品達到900個，產品生產總量達到460萬噸，產值達到65億元；有效使用綠色食品標志的產品達到424個，綠色食品原料生產基地面積達到2912萬畝；有機食品產品達到145個。全區動物防疫監測預警和應急快速反應能力進一步提升，重大動物疫病始終處于穩定控制狀態。

3.農牧業科技達到新水平

農牧業科技入戶工程效果明顯，輻射帶動農牧戶24萬戶。農牧業重大技術推廣力度加大，特別是完成了1000萬畝免費測土任務，實現節本增效4.32億元。農作物良種覆蓋率、牲畜改良比重、水產良種覆蓋率預計分別為95%、93.2%和91.3%，同比分別提高了1個、2.5個和0.3個百分點。農村牧區沼氣建設步伐加快，在全區15個旗縣，143個村（嘎查）開展了沼氣建設。

4.草原生態建設取得成效

全區草原建設總體規模已達7112.57萬畝，預計飼料總產量可達165萬噸，同比增長10%，工業總產值可達50億元。禁牧休牧草原面積達到6.5億畝，實行劃區輪牧的草原面積達到0.7億畝。

二、內蒙古畜牧業經濟發展存在的主要問題

1.草畜矛盾仍十分突出

全區草地沙化、退化面積已由60年代的18%，發展到80年代的39%，目前沙化、退化面積占可利用草地面積的比例已經達到73%，而且每年還以1200萬畝的速度蔓延。生態環境惡化、草畜矛盾的不斷加劇便成為制約內蒙古畜牧業經濟發展的強大阻力。

2.基礎設施建設薄弱

不少農村牧區存在人和牲畜飲用水困難的問題；很多地方因電網質量差和電價太貴而無法保證最基本的生產用電。農村牧區道路交通條件差，畜牧業生產必然受到影響。

3.生態建設與畜牧業發展之間的矛盾

目前全區草地、草原的沙化、堿化、退化日益嚴重，不僅制約了畜牧業的持續發展，也給整個生態環境帶來了威脅。

4.畜牧業內部生產結構和布局不合理

長期以來，在傳統畜牧業經營思想的束縛下，畜群、畜種結構存在許多不合理現象。目前從總的方面看，母畜、大畜、良種畜比重仍然偏少。這種畜種結構，既不利于畜牧業自身擴大再生產的需要，也遠遠不能適應當前社會對各種畜產品的需求。

5.防疫體系建設滯后.畜產品質量安全問題依然嚴重

目前，動物疫病防治體系基礎設施薄弱已成為制約畜牧業優質高效發展的主要瓶頸，加強動物防疫體系建設刻不容緩。要建立一個動物防疫體系，現有的防疫體系如何改革，如何建立無規定疫病區等問題，都需要深入與仔細地研究。

6.畜牧業保險體系不完善，影響畜牧業經營者的收入穩定

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、頻度高、分布廣，造成的損失大，而農牧業保險的支持力不夠，農牧業保險只免交營業稅。大部分農牧民存在嚴重的僥幸心理，認為買保險是加重“負擔”，所以畜牧業保險體系不完害。

三、解決畜牧業經濟發展中存在問題的對策建議

1.進一步認識畜牧業在我區經濟社會發展中的重要位置和作用

畜牧業是內蒙古國民經濟的重要組成部分，畜牧業商品經濟的發展關系到全區經濟社會發展的進程。把畜牧業提到經濟發展的戰略地位，保證畜牧業經濟的穩定發展，具有重大的意義。內蒙古是全國的畜牧業主要基地之一，盡快把畜牧業搞上去，是實現國、家經濟發展區域布局的需要，對于進一步調整自治區產業結構，改善人民生活，繁榮市場，增強民族團結，保證國民經濟穩定協調發展，都具有十分重要的意義。

2.促進畜牧業經濟結構調整，提高畜牧業的質量和效益

根據各種畜產品比較優勢的變動情況，今后的畜牧業結構調整，必須以加快牛羊肉、禽肉生產，突出奶類和優質細毛羊生產為重點。畜產品加工業要大力增強產品加工能力，盡快改變加工業發展嚴重滯后的局面。國家要采取各種優惠政策，支持加工企業進行技術改造和設備引進，增加產品技術含量，促進企業提高質量，爭創名牌。各大學和研究機構也要對產品保鮮、加工儲運等環節中的關鍵技術，組織聯合攻關，不斷提高加工業的科技水平。

3.加快科技改革步伐，努力提高畜牧業科學技術水平

畜牧業的振興，最終有賴于新一代農牧民的興起，要改革教育體制，調整教育結構，加強社會培訓，努力培養初中級畜牧科技人才。畜牧（農牧）大專院校和中等專業學校，要擴大從農村牧區的招生比例，實行定向招生，定向分配，也要為農牧民自費上大中專學校敞開大門。要開辦職業中學，舉辦各種培訓班，對回鄉初高中畢業生、轉復軍人、家庭牧場、專業大戶人員進行畜牧業技術培訓，提高農牧民科學養畜水平。要搞好科技普及工作，大力推廣畜牧業增產技術和增產措施，把科學技術轉化為現實的生產力，提高畜牧業的勞動生產率。

4.實施名牌戰略.積極參與國際畜產品市場競爭

隨著人民生活水平的提高，國內消費者對畜產品的質量要求越來越嚴格，高檔、無殘留和擁有著名品牌的畜產品越來越受到廣大消費者的青睞。因此，畜產品加工企業要努力提高產品衛生質量，大力開發名、特、優新產品，改進加工和包裝技術，加大新聞媒體宣傳，盡快創出一批在國內外市場上有較高知名度的名優畜產品。

5.保護生態環境.走可持續發展之路

要重點抓好法制建設，堅決禁止毀草開荒和其他人為破壞草地的行為，大力推進草地封育、圍欄劃區輪牧、草地治蟲滅鼠和自然保護區建設等天然草地保護措施，積極推廣補播、施肥、淺翻和灌溉等草地改良措施，加快發展飛播種草、人工種草、飼草料基地建設、節水灌溉等草地建設工程。

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關鍵詞：特色畜牧業；發展；對策

隨著經濟社會的不斷進步和人類生活質量的提升，個性化、多樣化的消費方式漸成主流，人們對具有綠色品質的特色畜禽產品的需求種類和數量也逐年增長，畜牧業在農業發展中所占的優勢地位也逐漸凸顯出來。特色畜牧業是指具有獨特的畜種資源條件，鮮明的區域性特點，特殊的產品品質的特色產業，是現代畜牧業的重要組成部分。

一、天?？h特色畜牧業發展基本情況

1.天祝縣的生態及自然地理狀況。天?？h地處甘肅省中部，祁連山東部南北麓，是黃土高原、蒙古高原、青藏高原的交匯地之一，境內地勢西北高，東南低。全縣土地面積71.5萬平方千米，境內海拔2040米-4874米，境內森林覆蓋率33.59%。目前全縣居住著藏、土、漢等16個民族，以代乾山及烏鞘嶺為界，是內陸河和外流河的分水嶺。氣候帶的垂直分布十分明顯，屬大陸性高原氣候，空氣清新，環境優美，素有“高原金盆”之稱。

2.天?？h特色畜牧業發展現狀。天?？h是甘肅省九大重點牧區之一，歷來以畜牧業發展為主。1950年起制定了“畜牧為首，農業次之，副業第三”的經營方針，將畜牧業發展作為全縣經濟的支撐型產業。近些年，天?？h以促進農牧民增收為目標，進一步加深對畜牧業生產的幫扶力度，加之農畜產品市場行情較為樂觀，價格合理回升，生產效益較好，極大地激發了農牧民生產的熱情，畜產品產量大幅提升。同時，天?？h注重突出產業優勢，努力構建具有競爭優勢的思路雪域高原綠色食品生產基地四大品牌，集中精力發展白牦牛、特種養殖、特色種植、旅游業、藏藥藏酒五大特色品牌產業。大力推行“公司+基地+農戶”一體化生產模式，培育各類農牧民專業合作組織617家，形成縣級以上農牧業產業化龍頭企業14家。2014年全縣第一產業產值增長4.81億，與去年相比上漲了4.12個百分點。

二、天?？h地方特色禽畜品種資源

1.白牦牛。白牦牛原產于天?？h，是一種稀貴的半野生地方類特有種群。適合生存于高寒缺氧、氣壓低環境中，較其他家畜而言，能更好的利用的環境惡劣的高山草甸。其肉質蛋白量高、脂肪低，細嫩味美，是一種純天然的綠色食品。

2.高山細毛羊。高山細毛是一種毛肉兼用細毛羊，原產于肅南、天祝兩縣。此畜種合群性較好、適應性強、生產性能較高。

3.獺兔養殖業。獺兔原產于法國。因其毛皮酷似珍貴毛皮獸水獺而得名，是一種典型的皮用型兔。2014年初，天?？h將獺兔養殖劃定為重點發展的農畜產業之一。

三、天祝藏區畜牧業發展存在的主要問題

1.不夠重視畜牧業發展的地位，未形成長遠的經營戰略規劃。由于縣財政經費的短缺，歷史欠賬多，沒有對畜牧業發展地位引起足夠重視，因而對基礎設施建設方面投入嚴重不足。同時，特色草畜業受氣候因素的的影響較大，抵抗自然災害的能力弱，不能從根本上保障草原畜牧業的生產安全。還遠未形成產業化經營規劃體系，對畜牧業相關產業的帶動能力甚微，畜牧業發展和生產仍然帶有很大的脆弱性。

2.生產水平低，技術管理滯后。該縣大批群眾畜養仍沿用傳統的生產經營方式，飼養管理方式較為粗放，科技含量水平低，發展速度緩慢，特養效益不高。同時，現在的許多科研機構、高等院校并沒有專門從事該科研的專業人員，在養殖過程中遇到難題只能自己摸索，生產的過程中必將造成一定的損失。

3.產業化程度低，產業鏈不健全。天?？h的特色畜牧業起步較早，發展較快，但缺乏深加工企業，產業鏈條無法延伸。目前還沒有形成較為專業化的畜產品交易市場，專業化生產水平低，盡管該縣特色養殖業已初具規模，但經營效益不夠明顯。從全縣畜牧產銷形式而言，真正發揮作用的合作組織很少，缺乏營銷組織機構，抵御市場風險的能力較弱。

4.龍頭企業數量少實力弱，帶動能力不強。全縣僅有10家初具規模的畜產品初級加工企業，且資金、技術，精深加工能力弱，且自身發育水平低，不能有力的帶動特色畜牧業相關產業的發展，尚未突顯出特色畜產品的品牌效應。全縣飼料加工水平不高，加工草飼產品的相關企業尚未形成。天祝白牦牛的品牌效應作用發揮不明顯，高山肉羊產業的規?；潭炔桓?，致使當地特養戶獲取收益的渠道狹小，僅限于周邊區縣，與真正意義上現代化的產業差距仍較懸殊。

四、加快天祝縣特色畜牧業健康發展的對策建議

1.積極轉變生產方式，要因地制宜的采取循序漸進的原則。要不斷提升資源利用率、改善生態環境，，進行規模養放牧，建設養殖小區，倡導和推廣健康養殖以增加農牧民收人。從單純追求數量向提質增量、綠色和效益并重的方向轉變。同時要推廣優質畜產品的肉毛配套生產技術，推廣疫病綜合防治技術。要在實踐中不斷的轉變生產方式，改變傳統的飼養模式，提高畜養經濟效益。

2.正確引導，廣泛宣傳。特色畜牧養殖業起初投入大，后期回報也較為可觀，但同時也具有很高的風險性。發展特色畜牧業一定要增強宣傳力度，引導農牧民具備相關的風險意識，并根據本地的地理、人文、氣候條件和自身的經濟狀況和技術水平等，在蓄養規模上，要量力而行。同時，政府可加大對特種養殖專業技術人員的培養和引進力度，用于對當地農牧民養殖戶提供相關專業技術推廣，為農牧民答疑解惑，以有效促進畜牧業生產效益，減少不必要的畜養風險，增強群眾的生產積極性。

3.著力培育畜牧業相關產業龍頭企業，實現畜禽產品的一體化經營?？煽茖W的利用當地資源、環境、地理位置等優勢條件進行規劃，同毗鄰的縣、區、市開展產業合作，積極培育特色畜產品龍頭企業，并與當地養殖戶通過立定契約等相關方式結成畜養---加工---運銷為一體的經濟實體，形成初具規模的一體化生產體系。以此為依托，農牧民可專心致力于特種畜禽產品的養殖，以向企業提供更多綠色、安全、高質量的畜禽產源。

4.要提高生態畜牧業產業的科技含量，從根本上保障畜產品的質量安全。在畜種上繼續加大品種改良力度，引進新技術，培育新良種，加強專向技術培訓體系，提高產業化生產技能，為特色畜牧業的發展提供強有力的技術支撐。增加對動物疫病防控，動物檢疫，畜產品安全監管體系建設方面經費與技術投入，從根本上保障畜產品的質量安全。

參考文獻：

[1]王斌、馮兆林天?？h養殖業發展情況及對策建議[J].中國畜牧獸醫文摘，2102年82卷第11期.

[2]孫勇、周煒.中國農牧業特色產業報告[R].中國藏學出版社，2008.

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關鍵詞 農牧民 專業合作社 產業

一、引言

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，曲水縣加大了國家強農惠社政策及相關法律法規的宣傳力度。主動提供辦社指導，積極引導廣大農牧民群眾走上合作社的發展道路，從而推動農牧區經濟的繁榮發展。

2012～2014年，曲水縣緊緊圍繞加快轉變農業經營方式，積極引領農牧民專業合作社規范化發展，并不斷探索合作社發展新模式。特別是在2011年，曲水縣被國家農業部確定為全國24個國家農村改革試驗區以后，曲水縣按照“封閉運行、風險可控”的原則，大膽探索、勇于創新。2013年9月，按照“規范、效益、帶動、潛力”的示范合作社創建標準，召開了曲水縣示范合作社創建現場會，對示范合作社創建工作予以總結、歸納、提煉。一些好的經驗和好的做法，逐步向全縣合作社延伸。

二、發展現狀分析

曲水縣農牧民專業合作社發展較快，經營范圍從最初的種植業、養殖業，逐步拓展到加工、旅游服務、手工藝制品、建筑采砂等多個領域，合作社呈現出蓬勃發展的良好態勢。2012年底，曲水縣已在工商部門正式注冊登記的合作社有40家（含一家聯合社），注冊資金達到3752.8萬元，入社成員農牧民1435名，年產值達到2817萬元。其中，種植類9家，養殖類11家，農產品加工包裝類4家，農機服務類2家，民族手工藝類1家，旅游類1家，運輸類1家，建筑類10家，采砂類1家。

2013年，曲水縣在工商部門登記注冊并在合作聯社備案的合作社有61家，入社農牧民1746戶，涵蓋種植、養殖、旅游、加工、運輸、建筑、采砂、制磚等農牧區多個產業領域。

2014年，在工商部門登記注冊并在農牧部門備案的合作社有61家（含1家聯社），注冊資金總額4693.29萬元，涉及農戶1945戶，入社率26.8%，合作社涉及種植類15家，養殖類13家，綜合服務類1家，農產品加工包裝類4家，農機服務類2家，民族手工類2家，旅游服務類1家，運輸類1家，建筑與采砂類22家。

然而，在實際運行中，合作社也存在一些問題。比如起步晚、產業規模小、產品層次低、覆蓋面窄、運行能力差、品牌意識淡薄、信息渠道窄、專業人才缺乏、抗風險能力弱、競爭優勢不強等等。因此，該縣抽取了多家專業合作社進行了考核，對考核合格的予以獎勵扶持，對不合格的合作社提出限期整改要求，若仍不合格，該縣將會協同縣工商局對其予以摘牌注銷。

三、存在的困難及不足

近年來，曲水縣農牧民專業合作社發展迅猛，逐漸由小到大、由松散型向集聚型轉變。經營范圍從最初的種植業、養殖業，拓展到加工、旅游服務、手工藝制作、建筑采砂等多個領域。服務形式也由單純的技術信息服務，逐步延伸到儲運、加工、銷售等環節。

雖然曲水縣合作社發展處于起步階段，但近年來開展的各項工作都取得了一定成績，使合作社步入了數量大幅增長與質量明顯提升的良性發展軌道。但離農業現代化的要求還有一定距離，其發展仍面臨著諸多困難和不足。

（一）資金不足且部分費用較高

擴大生產規模、農產品深加工及開拓市場均需一定啟動資金，但由于合作社是弱勢農牧民群眾的聯合組織，經濟實力較弱，缺乏資金支持，發展后勁不足。而生產許可、質量檢驗、“三品一標”產品認證等手續繁雜，辦理困難，費用偏高，合作社難以承受。

（二）經營規模小，產品層次低，人員素質較低，創新意識薄弱，缺乏專業性人才

曲水縣合作社生產經營規模普遍偏小，沒有持續生產能力，僅能季節性產出產品，滿足不了大客戶訂單需求，經濟效益不明顯；且合作社成員文化程度較低，接受新鮮事物的能力較差，產品層次處于較低水平，達不到市場要求，加之缺乏品牌管理意識，因此，滿足不了消費者的多種需求。

（三）合作社規章制度不規范，民主管理、監督機制欠缺

大多數合作社章程、三會（成員大會、理事會、監事會）、財務等規章制度不健全、不規范，沒有從自身發展角度出發建章建制，而規章制度也沒有發揮應有的制約作用；合作社社務公開制度和財務公開制度不完善，且缺乏有效的民主監督和管理體制。

（四）農牧民市場信息滯后，抗風險能力弱、競爭優勢不強

農牧民接收信息的渠道窄，不能很好地適應市場的需求與變化。又因合作社起步較晚，及特殊的文化、歷史環境，故曲水縣合作社整體上基礎薄弱，抗壓能力差，競爭優勢不強。

四、解決對策、建議

（一）政策扶持方面

政府應繼續加大對合作社加工包裝、儲藏保鮮、品牌培育、銷售流通等方面的資金投入力度，引導合作社向二產加工業、三產服務業發展延伸，促進合作社“產、加、銷、農、工、貿”一體化發展。加大國家強農惠農政策的宣傳力度，積極引導廣大農牧民群眾辦社入社，尤其引導廣大農牧民群眾圍繞凈土健康產業辦社入社，發揮合作社在凈土健康產業發展中的作用。

（二）曲水縣自身方面

1.制定示范合作社的規范標準，并進行規范的培訓指導。曲水縣要重視對示范合作社創建工作的培訓指導，并進行系統的理論培訓和實踐指導；經常性的走訪鄉村，協調鄉鎮共同組織宣傳示范合作社創建工作相關內容，指導幫助合作社開展標準化生產。這樣做能大大增強農牧民的自信心，充分激發農牧民的生產積極性。同時，對達到規范要求的合作社予以資金扶持等獎勵，對未達到要求的給予懲罰，甚至摘牌注銷。

2.安全經營的同時要不斷拓展經營范圍及種類。構建產品質量安全體系、進行“三品一標”認證，開展品牌化經營，開展農超、農校對接等。積極探索創辦經營實體，延伸產業鏈，豐富農特產品種類，加強經營管理，提高經營效益。

3.在探索中創新。創新農業新型經營主體是合作社發展的必然要求，曲水縣可以在合作社的發展模式上，繼續積極探索“公司+合作社+農戶”模式。農牧民專業合作社，是新形勢下農牧區經濟發展的新型農業經營主體，是促進農業經營專業化、規模化發展的有效形式，是社會主義新農村建設的重要方面，也是新形勢下推進城鄉一體化發展和農業現代化建設的有效路徑。近年來，在國家強農惠社政策的大力支持下，曲水縣積極引導、主動服務、大力扶持發展合作社，而合作社憑借其獨特的組織優勢、靈活的運行機制得以快速發展，且發展數量與質量不斷提升。在穩定和完善農牧區經營體制、增強農產品市場競爭力、轉變農牧民思想觀念、促進農牧民持續增收、發展現代農牧業和建設社會主義新農村等方面發揮了重要作用。

（作者單位為民族大學財經學院）

參考文獻

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篇10

一、太仆寺旗農牧民專業合作社發展概況

太仆寺旗自2007年第一家農牧民專業合作社正式登記注冊以來，合作社建設事業快速發展，截至2012年6月，全旗在工商部門正式登記注冊的農牧民專業合作社已達587家，入社農牧戶9700戶、農牧民33900人，覆蓋全旗全部6個蘇木鄉鎮、140個嘎查村，約占太旗行政村總數的80%。

從從事行業上來看，太仆寺旗農牧民專業合作社以種、養為主要經營范圍，其中種植合作社178家，占合作社總數30.3%，養殖合作社229家，占合作社總數39%，；農機服務合作社89家，占合作社總數15.2%，；其他類型合作社91家，占合作社總數15.5%。

太仆寺旗農牧民專業合作社在推動農村牧區土地流轉，促進適度規模化經營，加強農牧業基礎設施建設，推進農牧業機械化進程，推動訂單式銷售模式，提高太旗農產品市場銷售能力等方面發揮了積極的作用。截至目前，太仆寺旗專業合作社已開發水澆地2.7萬余畝，建設現代化馬鈴薯種植園區11個、7300畝，時針式噴灌圈19個，標準化奶牛養殖牧場2個，現代化肉牛繁育、育肥基地7個，標準化生豬養殖場4個。流轉整理土地達2.81萬畝，其中馬鈴薯種植專業合作社較傳統經營方式實現畝均增產610公斤，畝均增收415元。共有15家合作社實現了訂單式銷售模式，2011年訂單合同達630余萬元。農機服務專業合作社擁有大中型動力拖拉機34輛，聯合收割機41輛，各類配套農機具380臺（套），2011年完成作業面積102.4萬畝，實現作業收入121.2萬元。

2012年已經營、且已盈利的合作社共有195家，實現利潤3700余萬元，平均每家合作社實現凈利潤18.9萬余元，入社農牧戶依靠合作社實現收入戶均10115元，人均收入2981元，合作社在農村牧區的影響力日益提高，帶動作用日益顯現。

二、太仆寺旗專業合作社發展中呈現出的一些特點

（一）合作社發展程度與鄉鎮經濟發展水平相適應。太仆寺旗經濟發展水平較高的鄉鎮，合作社建設發展也較好。東部駱駝山鎮、千斤溝鎮以及寶昌鎮三個經濟較發達鄉鎮在專業合作社建設上，無論是數量、效益、規范程度以及帶動能力等方面都在全旗處于領先水平；而西部紅旗鎮、幸福鄉在合作社建設上就相對滯后一些。在推進合作社發展的過程中，一定要與當地經濟發展水平相適應，因地制宜，順勢而為、因勢利導，不要搞指令計劃，充分尊重農牧民群眾的選擇。

（二）種植業合作社帶動作用目前強于養殖業合作社。太仆寺旗目前以園區形式組建的種植業專業合作社已達34家，由于這類合作社社員基本上是以土地入社，因此社員與合作社聯系較為緊密，帶動作用較強；而絕大部分養殖業合作社由于合作社發展規模、程度等多方面原因所限，帶動作用較為有限。今后，如何通過增強養殖業合作社的帶動作用，發展太仆寺旗養殖業，已經成為當務之急。

（三）農區合作社發展速度快于牧區合作社。太仆寺旗農區專業合作社由于經營方式多樣、經營主體日益多元化，目前發展速度較快；而牧區由于經營方式較為單一，受牧民們傳統生產方式的影響，目前合作社發展速度、數量、規范程度等暫時落后于農區。今后應當借鑒其他牧區旗縣的發展經驗，加快牧區專業合作社的發展。

（四）合作社組建形式逐步改變，日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部牽頭組建，逐步變成農民自發組建、返鄉青年帶動組建。很多其他行業人員看好農牧業發展潛力，投資到馬鈴薯種植園區、肉牛育肥基地、奶站，興辦農牧業合作社。從這方面可以看出，合作社這一組織形式為有志于發展農牧業經營的人員提供了一個可靠、成本低廉的法人主體地位，為他們進入市場提供了制度上的保證。

（五）合作社建設從單一的傳統種養為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養殖多元化發展。從2008年太仆寺旗專業合作社發展之初，絕大部分合作社都圍繞著太仆寺旗“薯、蔬、乳、肉”四大主導產業開展種養經營，進入2009年，特別是2010年以來，太仆寺旗加工、貯藏、銷售以及特色種養殖合作社日益增多，各個合作社之間的交流也日益頻繁，為今后太仆寺旗合作社打開各類市場提供了一定的保證。

三、存在問題

（一）發展不平衡，經營層次低，效益不高。一是合作社行業間發展不平衡。從事種植、養殖的合作社占有較大比重，約占69.3%，而加工、倉儲、農機等合作社發展較為滯后，僅占30.7%，技術服務、信息服務等合作社目前尚沒建立，行業間發展很不平衡。行業間發展不平衡，將嚴重影響合作社的進一步發展，種養業離不開技術服務、倉儲、運輸、信息服務的支持，多行業協調發展，才能使合作社做大做強。

二是合作社規模小，經營廣度不深。大部分合作社經濟實力不強，生產技術服務層次偏低，大多只停留在初級產品生產、銷售層面上，進行深加工、精加工提高農產品附加值的合作社沒有，具有一定影響力，競爭力的合作社不多。

三是產業化水平不高，效益不顯著。專業合作社的主導產品雖在當地產業中占有一席之地，但由于經濟實力弱，深加工滯后，品牌效應不足，導致農牧業產業化經營水平低，農牧產品結構性、階段性過剩，價格的低向性和不穩定性現象時有出現，市場經營風險仍然很大，合作社的經營效益還不顯著。

（二）缺乏專業人才，經營管理水平低。目前，合作社普遍缺乏財務人員和專業技術人員?，F有經營管理者文化基礎、工作能力、管理水平相對較弱，難以跟上新時期現代農牧業和市場經濟發展的要求，加之技術、信息層面低，很難捕捉當今國內外千變萬化的市場動態，容易導致經營決策的局限性和片面性。農牧民專業合作社的自身條件很難吸引高素質的專業人才參與到農牧民專業合作社中來，人才問題制約了合作社的發展。業務技術不高、信息不靈、市場競爭力不強成為合作社發展的瓶頸。

（三）運行機制不健全，經營管理不規范。少數合作社重創造，輕管理，內部管理和運作機制不夠規范。

一是運作不規范。不少合作社有章程、有制度，但只寫在紙上，流于形式，形同虛設，不按章程辦事。內部組織機構不健全，雖設立了“三會”制度，但重大問題還是少數人說了算，社員主體地位尚未體現。

二是財務管理工作不規范。從合作社發展現狀看，財務管理工作沒有受到重視，財務管理意識比較淡薄，觀念比較落后，會計人員素質低，財務知識比較欠缺。有的甚至不懂基本的會計專業知識和操作技能，沒有接受過會計專業培訓。

三是沒有形成利益分配機制。有部分合作社沒有建立契約約束機制，農牧民專業合作組織與成員之間沒有簽訂具有法律效應的產供銷合同、利潤返還合同等，社員缺乏利益共享、風險共擔的意識，重權利、輕義務、重得益、輕誠信。市場行情好抵制合作，行情差依賴合作。

（四）入社動機不純，合作意識不強。入社成員動機不純，抱著“搭便車”，想得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關政策賺錢的心態參加合作社，缺乏合作意識和長遠打算。

（五）審批不嚴格，監管不到位。有關部門及蘇木鄉鎮政府對合作社組織的重要性認識不足，對農牧民組建專業合作社過問不多，只管審批建立，不管發展，只求數量，不求質量，只求形式，不求效果。統計上來的專業合作社數量越來越多，真正發揮作用的很少，有的少部分雖已掛牌，但并沒有運行起來，成立的合作社是空招牌，缺乏實質內容。

四、采取的政策措施

（一）重視人才培訓，增強發展后勁

一是政府及有關部門要引導、幫助選好合作社帶頭人，造就一批有合作思想、懂經營、善管理的合作組織帶頭人和業務骨干，挖掘農牧民專業合作社發展潛力，促進農村牧區合作經濟組織健康發展。

二是制訂激勵政策。鼓勵大中專畢業生、農技人員到農民專業合作社入股任職或做兼職社員，增強農牧民專業合作社發展后勁。

三是制定科學培訓制度。按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求，建立培訓制度。在合作理念、發展思路、民主管理、運行機制等方面，加大政策業務培訓力度，重點對農民專業合作社的管理人員、種植大戶、養殖大戶和營銷大戶進行經營業務培訓，使他們熟悉合作社的理論和相關政策，提高正確指導和發展合作社的工作水平，減少經營決策的局限性與片面性，更好地引導廣大農牧民參加并辦好農牧民專業合作社。

四是要加強市場經濟知識的教育培訓。提高農牧民對市場經濟的理解和適應能力，增強其市場知識，培養其適應市場競爭的能力和抵御市場風險的能力，強化市場觀念和風險意識。

（二）改善和規范合作組織內部運行機制

一是合作社要建立健全組織管理機制。合作社要嚴格遵守《章程》規定，認真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經濟利益。實行成員大會、理事會和監事會制度，明確職責和權力，完善內部決策機制，保證合作組織內部運作的公開、公平。積極探索在理事會領導下的總經理負責制及現代先進管理經驗的應用，使合作社真正實現企業化、市場化經營。

二是要健全財務制度和收益分配制度。合作社必須嚴格遵守財務制度，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支帳目。并要完善利益分配機制，建立契約約束機制，農民專業合作社與成員簽訂具有法律效應的產供銷合同、利潤返還合同等，以此固定雙方的責權利，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。真正做到聯辦、聯心、聯利，既保護農牧民利益，又能促進農牧民專業合作組織持續、快速、健康發展，讓合作組織成員真正形成一個緊密的經濟利益共同體。

三是規范監督機制。主要是發揮監事會和社員的監督作用，采取社務公開、帳務公開等方式，監督合作組織干部及各工作人員的行為。

（三）各級政府和有關部門要大力支持合作社創辦

發展農牧民專業合作社是一項龐大而又復雜的系統工程，各級政府和有關部門應堅持推動而不強迫、扶持而不干預、，參與而不包辦的原則，在發展中規范，在規范中發展，尊重農牧民的首創精神，廣泛推進農村牧區合作經濟組織建設，逐步實現合作社數量的擴張和質量的提升。現階段，農牧民的思想認識水平不一，農牧民合作經濟組織的發展應當堅持因地制宜，鼓勵多形式、多模式發展。

一是在實踐中大膽創新，要充分尊重農牧民的首創精神，堅持以農牧民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，允許農牧民以“合作社有限公司”及其他產權清晰、合法有效的形式組建農牧民合作經濟組織。

二是從太仆寺旗優勢比較突出的主導產業和優勢農產品入手，支持農村牧區各類生產大戶、營銷大戶、經紀人和農牧業技術人員利用其生產、經營、購銷、技術的優勢組建農村牧區合作經濟組織。

三是要圍繞支柱特色產業，積極引導農牧業產業化龍頭企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建農村牧區合作經濟組織，以點帶面地促進當地經濟發展。

四是加強部門配合，溝通行業信息。各級職能部門要在各自的職責范圍內為農牧民專業合作經濟組織的發展提供良好服務，確保農村牧區專業合作經濟組織健康發展。積極主動為農民專業合作組織提供信息、技術和項目等方面服務，搞好國家產業政策研究和宣傳。

（四）加大扶持力度，落實優惠政策。

一是加大財政扶持與項目傾斜。發改局、財政部門要在立項、投資方面按照產業化經營項目對待，整合各類涉農涉牧項目資金支持農牧民專業合作社發展。有關部門要安排一定資金，支持農牧民專業合作組織開展技術、信息和項目服務，對已有一定基礎、發展較好的專業合作社進行必要的資金扶持。