地攤經濟建議范文

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所謂低碳經濟，是以低能耗、低污染、低排放為特征的經濟發展模式，實質就是要建立新的產業結構和能源結構，以最少的溫室氣體排放，獲得最大的社會產出。主要包含兩層意思：一是節能，強調節約使用能源和減少總的能源需求，特別是碳基能源；二是改善能源結構，降低能源的碳密度，即單位能源中碳的含量。在全球氣候變暖背景下，發展低碳經濟以限制排放溫室氣體已逐漸成為全球共識。從戰略層面來看，未來的國際經濟競爭很可能是低碳經濟的競爭，誰超前部署，誰就可能贏得先機。當前，歐美一些發達國家正掀起一場以高能效、低排放為核心的“新工業革命”，大力發展低碳經濟，意在占領新時期產業制高點，為自身經濟尋找新的增長動力。我國政府亦制定出臺了能源結構調整、應對氣候變化、節能減排等方面的一系列政策措施，并在哥本哈根會議上承諾2020年比2005年單位GDP碳減排四成。北京、上海、深圳、珠海、杭州等十余所大中城市已啟動低碳經濟的研究和試驗。我市正處于城市化和工業化的中后期發展階段，當前工業發展和城市建設對今后十幾年甚至幾十年的能源消耗有著極其深遠的影響，所以必將引入低碳理念，增加碳排放的指標。

二、正確認識發展低碳經濟的挑戰和機遇

寧波是經濟大市、資源小市，面臨著能源消費、經濟結構和環境狀況等多重壓力。近幾年來，雖然我市針對節能減排的力度很大，成效顯著，但由于臨港型重化工業比重偏大，節能減排的壓力還是很大。若碳排放指標成為國家控制的一項指標，將給我市帶來空前的壓力和挑戰，但也會為我市加快經濟結構調整帶來難得的發展機遇。

（一）煤炭消費為主。寧波既是能源資源匱乏城市，又是能源資源消費大市，經濟快速增長推動能源消費持續攀升，由于臨港重化工業和能源基地定位，寧波原煤消費增長速度很快，盡管近年來寧波能源消費結構有所調整，但煤炭消費總量仍在不斷上升。2001年全行業原煤消費總量為1350萬噸，2007年為3456萬噸，到2008煤炭消費近4000萬噸，增加了兩倍，“十一五”末將達到5000萬噸。

（二）經濟結構偏重。寧波重化工業結構特征十分明顯，其中電力、石化、鋼鐵、造紙等行業都是高耗能、高碳排放的產業。我市國華電廠裝機容量已達440萬千瓦，北侖電廠擴建后將達到500萬千瓦，總裝機容量接近1000萬千瓦，年耗煤量接近2000萬噸，產生二氧化碳達8000萬噸。

（三）能耗強度偏高。我市經濟發展主要依靠大量的能源投入，成本代價過高。2008年，年能耗在3000噸以上的用能企業達到549家，等價綜合能耗達到1380萬噸標煤，占規模以上工業能耗的78%，占全社會總能耗的47%，其中鎮海煉化和寧波鋼鐵兩家企業等價綜合能耗就達到了528萬噸標煤，占全社會能耗總量的六分之一以上。臨港大工業中鋼鐵、造紙、化工的能耗強度分別為7.6、5.2、2.4噸標煤/萬元增加值，遠超過2007年全市單位GDP綜合能耗0.84噸標煤、規模以上工業單位GDP綜合能耗1.73噸標煤的水平。

（四）大氣污染加重。近年來，我市機動車保有量增長迅速，機動車廢氣已成為城市空氣污染加重的主要因素之一。到2009年底，全市民用汽車保有量已經突破70萬輛，月均增加8000輛以上，產生的總碳氫、一氧化碳排放總量至少達到6.70萬噸和36.64萬噸。另外，我市有上萬輛集裝箱卡車在行駛，其單車的排放量比小汽車高出近百倍，同時還有大量黃標車在運行，由于燃燒不完全，排放出大量苯系等有毒物質。

（五）低碳意識薄弱。盡管低碳觀念得到許多人的贊同，但公眾的低碳意識仍顯得比較淡薄，對如何具體減少二氧化碳排放了解不多，能全面掌握相關知識的人更占少數。同時，由于政府、企業推出節能產品的節能成本過高，市民很少購買。這種情況下，公民的低碳意識很難真正形成。

三、扎實推進寧波低碳經濟發展的對策建議

有關專家預測，低碳經濟是第五次經濟浪潮，必將給經濟社會生活各個層面帶來巨大變化。寧波應創造條件，率先突破，積極搶占低碳經濟發展先機。

（一）抓住機遇，盡快研究發展低碳經濟的路線圖

根據國內外低碳經濟發展的新形勢與寧波實際，我市要把構建低碳城市作為今后發展的戰略重點。一是結合我市“十二五”規劃的編制，盡早制定寧波中長期低碳經濟發展規劃和低碳城市發展路線圖，確立今后各發展階段推進低碳發展的目標、途徑和工作重點，明確一系列重點支持的優先領域和重大項目，為低碳發展提供戰略導向。二是著手設立低碳經濟試驗區。安排一批低碳經濟重點開發項目，從資金、技術、稅收等方面給予必要的支持和傾斜。三是積極爭取國家級低碳經濟試驗區。

（二）加強組織領導，抓緊出臺相關政策

我市還處于低碳經濟發展初期，必須依靠政府的管理和政策的引導。一是成立寧波市低碳經濟工作領導小組，統籌全市低碳經濟發展。牽頭負責低碳經濟發展的各項工作，包括研究全市低碳經濟發展戰略和規劃，研究低碳經濟開發、推廣、對外合作、技術引進等重大政策，組織協調解決低碳經濟發展中的矛盾和困難等。二是抓緊出臺扶持激勵政策。建議有關部門就發展低碳經濟政策、技術、應用等問題作出專題研究，并從稅收、信貸、土地、產業等方面，對促進低碳經濟發展提出具體支持意見，特別是對新能源和高效節能技術研發及成果轉化給予激勵政策。三是探索碳指標交易制度。用政策、經濟等手段合理控制碳排放速度，嘗試進行碳指標交易，逐步推行區域碳排放額度逐年遞減和減排量交易制度。

（三）著力發展低碳產業，促進產業轉型升級

發展低碳經濟必須以產業為支撐，把打造低碳產業作為我市產業轉型升級、培育新的經濟增長點的切入點和突破口。一是優化經濟結構調整。提高“高碳”產業準入門檻，優先發展現代服務業、先進制造業、新能源等低碳、高效產業，嚴格控制高碳排放產業的引進和擴張。二是改造提升傳統產業。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點耗能行業的節能降耗，用高新技術、清潔生產技術改造和提升傳統生產工藝，提高現有生產能力的能源利用水平，堅決淘汰高耗能產業。三是大力發展高新技術產業。圍繞電子信息、生物醫藥等重點優勢領域，加快實施一批高新技術產業化重大項目，并大力發展以光伏產業為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。

（四）大力發展低碳技術，提升科技創新水平

技術創新是發展低碳經濟，實現節能減排的關鍵因素之一。一是重視低碳技術研究開發。加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術研發，力爭在關鍵技術和關鍵工藝上有重大突破，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。二是加大科技推廣應用。融合市場現有的低碳技術，加快建立產學研長效合作機制，扶持新能源、節能減排、生態環保裝備制造業，努力提高關鍵設備國產化率，加快成熟技術和工藝的轉化利用，縮短技術從實驗室到生產線的時間。三是加快技術引進與合作。加強地區間、國際間交流與合作，促進發達地區和國家的技術轉讓，積極爭取發達國家向發展中國家提供資金和技術轉讓的機會，實現低碳技術發展的“跨越式”進步。

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關鍵詞：低碳經濟 氣候變化 清潔發展機制 能源 印度

一、全球低碳經濟發展概況

低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎，以減少對化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標志的一種新型經濟發展模式，實質是通過技術創新改善能源消費結構，從而優化經濟結構，推動經濟社會的長遠發展。如今，低碳經濟成為全球認可的一種可持續發展經濟方式。

同屬于發展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發展經濟、擺脫貧困和保護環境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔任著重大責任，為亞洲和世界做出較大貢獻，但是，中印兩國低碳發展的道路卻有所不同。

二、印度低碳經濟業務發展狀況

作為亞洲的另一經濟大國，印度在低碳經濟的發展上日趨成熟。無論是在碳金融的發展機制，還是碳融資的政策環境，印度較中國更為成熟。

首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長在8％以上，工業生產增長率達到8%，能源消費卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權交易的重要形式――清潔發展機制在新興工業國中國和印度出現了不同發展趨向。當中國的CDM還局限于大企業圈子，而在印度已經變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動力。再次，場內碳交易和碳融資方面，印度國內也已經形成了較為寬松優越的環境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發的CER與中國簽發的相比，具有2-3歐元的溢價，流動性更高。

三、印度碳金融道路對國內碳金融發展的啟示

1、中國低碳經濟發展概況

中國已成為全球認可的最具潛力的減排市場，根據《京都議定書》的規定，我國在2012 年之前不需承擔溫室氣體減排義務，只能以發展中國家的身份參與CDM下項目的開發。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發展機制項目供應方。截至2009年9月,國家發展改革委批準的清潔發展機制項目數量達到2200個,簽發的減排量約為1.5億噸,合作項目主要集中在新能源和可再生能源、節能和提高能效等方面。在碳交易的基礎設施建設方面，2008 年以來，北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動，規模不斷擴大；商業銀行也積極跟進，推出了CDM 項目融資和掛鉤碳交易的結構性產品以及CDM 融資顧問等業務和產品，并得到快速發展。

2、中國低碳經濟發展障礙

與鄰國印度相比，目前國內低碳經濟及碳金融市場發展依然遇到不少瓶頸。除了政府規制上的欠缺，低碳經濟認識不到位，民間組織與相關金融組織的參與程度均欠火候。

首先，國人對低碳經濟、CDM機制和“碳金融”的認識尚不到位，民間與金融機構參與力量不足。印度企業在低碳經濟發展中起到不可或缺的作用，企業不僅能夠足夠的信貸支持開發單邊CER，并且企業自身也愿意承擔開發的成本以及風險。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環保意識。印度金融機構較中國來說介入更為深入，中國的金融系統目前還沒有把環境權益作為金融機構可以投資的產品。低碳經濟、清潔發展機制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起逐漸被中國所認知的，由于在中國經歷的時間短，國內許多企業并沒有認識到其中的潛在商機。到目前為止中國還沒有用市場化來解決環境問題，中國的金融實體也沒有參與到解決環境問題中來。

其次，政府在低碳經濟的發展過程中還未起到應有的作用，低碳經濟實施環境風險的計算和實施水平應得到提高。印度的金融機構、企業和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔風險，其場內碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場的選擇。從更深層次看，還這與一個國家對整體環境風險計算和控制的戰略選擇有關，與該國的企業對環境風險預測和把握的意愿及能力有關。盡管中國政府比較重視低碳經濟的發展，但目前仍缺乏配套的碳經濟發展扶持政策，由于沒有明確的激勵政策和優惠措施，致使銀行業金融機構支持低碳經濟發展內在動力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經濟發展，而忽略了排污權等碳金融的交易。國家政府機構首當制定和完善碳金融的法律法規體系，規范碳金融業務的發展。

四、基于印度低碳經濟發展的中國碳金融發展建議

同屬于發展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發展經濟、擺脫貧困和保護環境的巨大壓力。通過總結印度的低碳發展歷程以及低碳經濟對策，為中國低碳經濟的發展帶來啟示。中國低碳經濟發展不僅要注意加強低碳技術的創新和大規模使用，而且要配合社會經濟體制機制的改革與調整，及早周密地籌劃發展低碳經濟的總體戰略。

第一，發揮政府主導作用，完善法律法規，形成低碳發展的長效機制，從政府、企業和公眾多種層面推動低碳經濟的發展。借鑒歐美大國低碳經濟的發展經驗，在條件相對成熟時創建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環境和碳排放的稅種和稅率，引導企業和社會行為，形成低碳發展的長效機制。國家應鼓勵地方政府盡快出臺相關的地方低碳經濟法規，規范低碳經濟的內涵、模式、發展方向和評價體系等。

第二，加強民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對低碳消費意識還略顯淡薄，沒有養成良好的節能減排的消費習慣、生活方式和交通出行方式。政府應當大力將低碳概念列入城市基礎設施建設規范當中，為我國未來的低碳發展創造條件。

第三，中國低碳發展的道路離不開技術創新，應要實現促進國家低碳技術的創新和應用。大力推廣高能效、低排放技術，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。并且要加強國際政府間合作，引進先進的國際合作機制和國際領先技術，制定行業能效與碳強度標準，使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。

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摘要：低碳經濟是目前國內和全球的熱點研究問題。文章在對廣州低碳經濟發展現狀進行深入分析的基礎上，客觀評價了廣州市與國外低碳市場的差距。同時，提出應該通過大力開發新能源與可再生能源、調整產業結構、倡導低碳生活、植樹造林、鼓勵使用公共交通和低碳技術的研發等措施發展廣州的低碳經濟建設。

關鍵詞：低碳經濟；廣州；節能減排；可持續發展

中圖分類號：F403.8

文獻標識碼：A　文章編號：1002-0594(2010)07-0067-06　收稿日期：2010-04-17

一、低碳經濟的概念

作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產業領域和管理領域?！暗吞冀洕币辉~最早是在2003年英國政府發表的能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現，是指在不影響經濟發展的前提下，通過技術創新和制度創新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現經濟和社會的可持續發展(金樂琴，2009)。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征和未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。低碳經濟的實質就是能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。因此，低碳經濟指的是依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽，2005)。隨著實踐的發展，低碳經濟的內涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對于低碳經濟的理解。

這些年我國在低碳經濟的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降46％。在此基礎上，在哥本哈根會議召開前夕，我國又提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。

二、廣州市低碳經濟發展的現狀

世界上眾多的國家和城市就如何發展低碳經濟也制定了很多相應的政策和措施，歐盟將低碳經濟視為“新的工業革命”、英國將低碳產業作為新的經濟增長點、美國將低碳產業作為重振經濟的戰略選擇。我國作為發展中國家雖暫時還沒有承擔二氧化碳減排的責任，但作為全球最大的發展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際和社會壓力，同時我國也先后采取了一系列的節能減排措施。廣州作為全國經濟發展的先進城市，在發展低碳經濟發面也做出了自己的努力并取得了一定的成績。

(一)廣州市發展低碳經濟的有關政策措施

發展低碳經濟的路徑，世界上無不是從節能減排、發展循環經濟、提高新能源和可再生能源的利用、優化產業結構上下功夫，近幾年來廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現列舉如下：

1　節能減排?！稄V州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標和工程任務》、《廣州市節能減排工作實施方案》、《廣州市小火電關停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結和2008年工作計劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標責任書(2006～2010年)》、《區循環經濟“十一五”規劃》、《蘿崗中心區能源綜合利用規劃和建筑節能規劃》、《節能中長期規劃》、《清潔生產審核管理辦法》和《重點行業清潔生產評價體系》、《廣州市交通行業節能減排工作方案》等。

2　循環經濟。近年來，廣州市結合創建國家環境保護模范城市、國家衛生模范城市、生態工業園區、新農村建設等活動，將節能、資源綜合利用、清潔生產等工作作為發展循環經濟的重要內容，先后制定了《廣州21世紀議程》、《資源節約與綜合利用方案》、《廣州市循環經濟發展規劃》、《能源發展“十一五”規劃》、《廣州國際生物島循環經濟技術規劃》、《強制回收的產品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規文件，為廣州市開展循環經濟工作提供了強有力的保障。

3　產業結構調整。近年來，廣州市按照生態城市發展要求，積極推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，努力實現經濟和環境資源的可持續發展，先后制定了《資源節約與利用方案》、《廣州市清潔生產實施方案》、《廣州市能源發展“十一五”規劃》，《廣東省工業產業結構調整實施方案》和《廣州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》等政策，發改委在深入調查研究和廣泛征詢各有關方面意見的基礎上，結合廣州市工業實際，也制定了《廣州市工業結構調整實施意見》。

(二)廣州市節能減排的現狀

廣州市高度重視節能減排工作，注重運用財政稅收的杠桿撬動市場大門，設立了資源節約與綜合利用專項資金，對開展節能和資源綜合利用示范項目優先給予補貼和補助等方式鼓勵與促進企業進行節能降耗，2003～2004年共有123家企業進行了508項與節電相關的技術改造。廣州市節能減排效果顯著，主要體現在以下三個方面：

1　企業層面上，加強了清潔生產的推進工作，全市已有7家企業榮獲廣東省清潔生產示范企業，37家企業進行了清潔生產審核，12家通過了廣東省環保局主持的驗收。有了政策和財政上的支持，越來越多的企業將節能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進行技術改革。

2　區域循環層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮建立了環保工業園區，園區企業實行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。

3　工業結構方面，通過整治、淘汰能耗大、產出低、污染嚴重、生產力落后企業，將汽車、機械裝備、石油化工、電子信息等先進制造業作為支柱產業，能效比大幅度提高，工業對環境的壓力已明顯減小。廣州市在經濟保持高速增長的情況下，主要污染物排放總量持續下降。2005年新增工業總產值1000億元，工業廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬元工業產值廢水排放量相當于全國平均水平的17％，萬元生產總值能耗由2000年的0.91噸標準煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開發區單位GDP能耗下降4％，萬元GDP綜合能耗降至0.43噸標準煤；萬元GDP水耗為6.3噸左右，達到國內先進水平；工業用水重復利用率超過55％；工業固體廢物綜合利用率為93.8％(國家統計局，2008)。

從圖1中可以看到情況還是不容樂觀的，整個廣州的萬元GDP能耗雖然逐年下降但還達不到全國

平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬元單位GDP能耗為0.59，達到了新加坡和韓國水平。所以為了實現“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(即單位GDP能耗下降到0.66噸標煤／萬元)還需要付出很大的努力。

(三)新能源、可再生能源的利用現狀

廣州市新能源、可再生能源的應用和產業發展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費的比重還較低，產業規模較小。目前廣州市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應用示范，如太陽能光伏發電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。廣東商學院、愛群大酒店等開展了熱泵空調和制熱水節能工程示范，番禺中心區醫院將采用太陽能節能一體化技術和熱泵制熱水系統，南沙區安裝了風光轉換電三位一體的示范性路燈等。環保部門在全市范圍內推進飲食服務業“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現已建成29座LPG加氣站，市內85％的公交車和100％出租車使用LPG。

新能源、可再生能源生產及裝備方面：南沙久泰能源公司年產15萬噸二甲醚項目已經投產；廣日集團垃圾焚燒發電成套裝備、迪森公司的生物質顆粒和生物質油項目試點初步成功；東方電氣(廣州)重型機器有限公司(核島關鍵設備)在核電裝備領域處于國內先進水平；新興的能源高新技術產業，如迪森能源集團(生物質油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風電設備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風電機組、太陽能風電互補機組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質燃料)等一批企業發展迅速，風力發電、太陽能發電技術和材料、熱泵、輸水儲水裝置等方面的裝備業發展有了良好開端。

(四)清潔發展機制項目《京都議定書》規定的碳交易方式有三種，即聯合執行機制(JI)、排放貿易(ET)和清潔發展機制(CDM)，前兩者主要針對締約國的發達國家和經濟轉型體，而唯一包括發展中國家的彈性機制就是清潔發展機制，簡稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業化國家的投資者在發展中國家實施有利于發展中國家可持續發展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務，鼓勵企業通過cDM項目履行自身減排職責。到目前為止，廣州市參與CDM項目的企業還很少(見表1)，截至2010年2月，我國共批準了2411個清潔發展機制項目，而且同期廣東省獲批的CDM項目也達到60項。因而廣州在這一方面的發展還是很落后的。

(五)廣州市與國外低碳城市的差距

廣州市低碳經濟雖然取得了一點的發展，節能環保理念也越來越得到政府的重視，但與國外一些發達城市相比差距還是很大的。從發展低碳經濟的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結構來看，廣州市能源消費中煤炭的比例在50％左右，原油消費比例為40％左右，液化石油氣的消費不足3％，能源消費結構不合理，清潔能源所占比重偏低，與發達國家的水平有一定的差距(發達國家的煤炭消費一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費結構，不但造成能源利用率低、能耗指數高，而且環境污染嚴重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排?！叭蜃瞽h保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應中已有50.7％來自可再生能源，供暖系統更是有高達88％的能源來自于可再生能源，化石能源僅占能源供應的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽能之都的德國弗萊堡，電力來源更是有65％來自于太陽能和熱點材料，并且熱點材料80％來自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。

從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對GDP增長的貢獻率與國外發達城市還有相當的差距，如果把能源結構考慮進去，在節能減排方面，廣州與國外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠了。

三、對廣州市發展低碳經濟的建議

(一)大力開發新能源、可再生能源

根據廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評估報告》，廣州地區2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時數超過6小時的天數為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時段其利用效率均比較穩定。熱泵技術推廣應用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊藏量，珠江水和一些較大的地表水庫也可為附近建筑的地源熱泵應用提供水源。雖然廣州土壤與環境溫差不大，但地質條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應用地源熱泵技術。南沙、萬傾沙沿海一帶的風能具有一定開發價值。廣州市地處珠江三角洲平原區，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。

生活廢棄物等生物質資源有待開發利用。廣州市10區2市每天生活垃圾產量已達11000噸，每年垃圾產生量高達400萬噸，預計到2010年將達每天13000噸，每年垃圾產生量近500萬噸。廣州市地處亞熱帶，生物質資源比較豐富，木屑、秸稈等農林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。

因此，應在規模化推廣利用太陽能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術成熟、經濟性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結構中的新能源比例；加快推進生物質成型燃料、生物質液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發電、太陽能光電(熱)與建筑節能一體化等應用示范和產業化發展，拓展和營造新能源利用的市場上下大力氣。

(二)調整產業結構，發展第三產業

由于在產業結構中，真正消耗大量能源的是工業制造業、建筑業及交通運輸業，而第三產業單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產業結構的變化情況。

從表2中可以看到，廣州市第三產業比重呈現上升趨勢、第一、第二產業的比重都有些下降，這符合近年來廣州市的發展規劃和政策方向，但與發達國家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國、日本、法國第三產業比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國2001年就已達75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產業(服

務業)占GDP比重更是高達92.3％。因此，未來廣州市應加快發展第三產業，特別是現代服務業，減少國民經濟對工業增長的依賴，在發展高新技術產業的基礎上，努力發展現代物流、金融、現代會展業以及文化產業，抓住廣交會這個有利的平臺，努力打造科技廣州，使其成為未來廣州的一顆明星產業。

(三)加大宣傳力度，倡導低碳生活

培養全民低碳意識，創新低碳消費文化。這要求政府通過一系列的媒體，包括電視、報紙、網絡、雜志、廣播等，對廣大民眾進行節能、綠色消費等方面的教育、培訓。以召開第16屆亞運會為契機，加大節能減排的宣傳力度，發放宣傳手冊提倡市民環保意識，倡導市民從我做起、從個人做起、從現在做起，點滴著手，也可以制定相關的法律法規來約束人們的行為，或制定一系列的經濟措施來約束人們的衣食住行，倡導生活中節約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國先進城市的代表，節能減排也不能落在全國的后面，努力完成綠色亞運的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動。

(四)保護和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯

“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因為它與氣候變化有著直接的聯系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應。這就是通常所說的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區)建成區綠地面積達11392公頃，建成區綠化覆蓋率達到31.3％：全市有林地面積達到29萬公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區，有15.93萬公頃水源涵養林、水土保持林、森林公園和自然保護區；在城郊農村和東南部平原水網地帶，有1.16萬公頃鄉村風水林、農田林網和沿海防護林；在城市中心區，白云山、越秀山、海珠生態果園，以及綠樹成蔭、星羅棋布的191個城市公園、1000多個城市綠島，構成了市域范圍30多萬公頃的綠色生態屏障。

在發展低碳經濟的今天，廣州應充分利用山水環抱的自然地理條件，按照生態優先的原則和可持續發展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構筑城市生態綠地系統的空間結構，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對低效林、低產林進行改造，實施“森林圍城”和“山水城市”建設戰略，構成“青山、碧水、綠地、藍天”的景觀格局，將廣州建設成最適宜創業和居住的生態型城市。

(五)加快發展公共交通，鼓勵市民使用公共交通

廣州市政府對交通行業創建環保模范城市責任提出考核目標，近年來，市交委大力推進以城市公交使用清潔能源民心工程、營運車輛排氣污染整治、水路運輸降耗為重點的交通行業節能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機動車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳氫化合(HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴格依法查處營運車輛尾氣排放，使城區內營運車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現在的90％以上；水路運輸單位能耗從2000年的5.17噸標煤／萬噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標煤／萬噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業節能減排工作取得了顯著成效。

另一方面，廣州市目前的個人汽車擁有量在國內排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節能為發展方向，但隨總量的增長，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國家開始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過多使用個人汽車的措施。廣州市應抓住這個時機，通過制定一系列的法規進一步限制私人汽車的使用，鼓勵市民換乘公共交通。

進一步推廣液化石油氣(LPG)清潔能源的使用范圍，實現公共交通全部使用LPG,鼓勵更多的私家車使用清潔能源，加快向發達國家綠色車輛的技術的引進，加大自己的綠色燃油技術研發，進一步加大對低碳經濟發展關鍵技術投入的力度，努力實現全城綠色交通。

篇4

關鍵詞：低碳經濟;林業建設;碳匯林業

中圖分類號：F316.23 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2011）-10-0159-1

1 重視林業在低碳經濟中不可替代的地位

隨著工業經濟的快速增長，經濟活動所帶來的大量溫室氣體使人類面臨全球氣候變暖的嚴重環境威脅。而森林具有多種多樣的生態功能，特別是它能吸收儲存空氣中大量的二氧化碳，在發展低碳經濟，減緩全球氣候變暖進程中將發揮舉足輕重的作用。

加強林業建設是應對氣候變化最直接有效的途徑。森林系統是巨大的碳儲存庫。森林植物在其生長過程中通過光合作用吸收二氧化碳，降低其濃度，減緩了溫室氣體對地球生態的影響。森林貯存巨量的碳被公認為一種最為有效的生物固碳方式，加快林業發展、增加森林碳匯，已經成為增強經濟社會發展潛力，贏得更廣闊發展空間的戰略舉措。

重視林業建設是低碳經濟下的必然選擇。1997年12月，在日本京都舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球氣候變暖的《京都議定書》，該議定書肯定了通過造林、再造林項目等生物固碳途徑對于減排和環境保護的重要作用。據測算，1畝天然草原固碳能力為0.1噸，相當于減少二氧化碳排放量0.46噸；而1畝林地每年吸收二氧化碳約為0.5－1.2噸。我國有草原面積近60億畝，是森林面積的2.5倍，碳匯總量遠遠大于森林數量。

2 我國建設碳匯林業的現狀

建立低碳經濟發展模式和低碳社會消費模式已成為世界經濟發展的一個潮流。中國已成為溫室氣體第一大排放國，必須順應這一潮流建設碳匯林業，爭取搶占未來國際經濟競爭制高點。因為通過林業措施發展低碳經濟不僅花費的成本較低、綜合效益好，得到了中國政府和企業的認同。把建設碳匯林業從呼聲落實到產業政策上，在內蒙古、廣西、四川云南等多個地區試點。但是由于資金技術、能源結構等因素的限制，總體低碳仍面臨較大困難和挑戰?，F階段中國造林綠化和增加森林覆蓋率還不夠；二是林業碳匯項目的復雜性和不確定性，能夠實施的林業碳匯項目數量很有限，收益少且阻力較大需要技術的創新、技術進步和突破，需要大量資金和先進技術。三是增強森林生態系統碳匯功能的林業碳匯和計量監測工作是基礎性的工作，而工作經驗和專業人才缺乏。

3 在低碳經濟下如何抓好林業建設

3.1 加快植樹造林步伐，加強森林植被恢復

植樹造林增加碳匯，改善人居環境，促進生態文明；深入開展全民義務植樹運動。通過開展綠地認建認養、造紀念林等活動，拓展義務植樹的方式實現山區及心城區生態修復綠化工程，擴大森林面積，增強森林碳匯功能。

3.2 啟動實施森林經營工程，提高森林質量，構建林業發展的保障體系

加強森林火災預警監測和撲救指揮系統建設控制森林火災，加強林業有害生物監測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，對重大林業疫情進行有效治理，延長森林壽命，可固定大量二氧化碳；重點抓好退耕還林、防護林建設和生態公益林保護等綜合性工作，使受污染的濕地逐漸恢復生態功能，減少碳排放。此外應加強森林撫育和低產低效林分改造，逐步優化樹種結構，積極發展農林復合經營，提高單位面積蓄積量，增加森林碳匯。

3.3 依靠科技進步,推進林業發展

深入開展森林對氣候變化響應的基礎研究，重點推廣生產造林的關鍵性技術，建立林業科學研究基地，大力發展生物材料、生物制藥等高新技術產業，著力優化林業產業結構，提高林業產業總產值。加強對林農、果農的培訓，推進科技興林、科技富林、科技強林的進程。

3.4 大力宣傳普及林業碳匯的相關知識，引導全社會參與林業建設

林業建設在緩解氣候變化和促進社會可持續發展方面的重要意義還不被大多數人了解。利用電視、廣播等宣傳媒介，還可通過生態講座、宣傳標語等渠道廣泛宣傳林業在發展低碳經濟中的優勢，積極倡導社會各界人士真正參與到實踐活動中，增強造林固碳意識。

3.5 加大林業生態工程投入，重點抓好碳匯造林試點及計量監測工作

國家應在現有造林規劃的基礎上加大對林業生態建設的投資和扶植力度，積極碳匯試點項工程在財力資金充分保證下的有序開展。引進國外開展碳匯項目先進的交易做法，結合本國和本地區的實際情況，積累碳匯項目經驗；加大科研力度，培養碳匯專業人才，建立可測量、可報告、可的碳匯計量監測技術體系，保證碳匯項目的順利開展。

4 結束語

當前，林業改革發展迎來了千載難逢的良好機遇，承擔著十分重大的歷史任務。在這一機遇與挑戰并存的時期，我們應當轉變觀念，樹立大林業觀，依靠國家政府的扶持，依靠人民群眾的參與，依靠科學技術建設碳匯林業，完成發展低碳經濟、實現經濟社會可持續發展的歷史使命。

參考文獻：

[1] 李梅.森林資源保護與游憩導論[M].北京:中國林業出版社,2004:283-284.

篇5

低碳經濟對策建議

現有的文獻對低碳經濟的概念尚無統一規定，我國學者對低碳經濟的概念從不同角度進行了說明。周生賢認為，低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的轉變。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。

付允認為低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，將低碳發展作為其發展方向，將節能減排作為其發展方式，將碳中和技術作為其發展方法的綠色經濟發展模式。

一、低碳經濟研究現狀

（一）國內研究現狀

伴隨著世界經濟全球化、多樣化以及區域經濟一體化的快速發展，氣候變暖所造成的全球性氣候災難讓世界重新思考傳統經濟發展模式的問題。傳統的以“高能耗、高污染、高排放”為特征的高碳經濟模式所產生的碳排放及其帶來的全球氣候變化己經危機當前和未來人類社會的總體福利，加快經濟發展模式轉變已經成為全球經濟發展的必然趨勢。以“低能耗、低污染、低排放”為特征的低碳經濟逐步受到國際社會的重視，選擇低碳經濟發展的道路成為全球的共識。

（二）國外研究現狀

“低碳經濟”產生于全球氣候變暖大背景，作為一種應對氣候變暖工具，其一誕生便背負著明確的歷史使命，其理論在實踐中不斷得到完善與升華，對其研究也首先立足于各國的具體實踐，然后進入學術研究領域。“低碳經濟”概念產生于英國2003年的《我們的能源未來―――創建低碳經濟》能源白皮書，該白皮書目的是實現《京都議定書》的減排承諾，確保本國經濟發展與能源安全，低碳經濟概念的提出引發了世界的廣泛關注，并逐漸受到國際社會及其他國家和地區的重視。2007年3月英國《氣候變化法》草案，從法律角度明確低碳經濟社會建立，為本國節能減排目標的實現提供法制依據。通過政策與法制措施，低碳經濟概念開始深入人心，其內涵也得到不斷豐富與完善，其領域也在不斷擴展，其理論研究也逐漸得到學者們重視，其影響也擴展到了其他國家。如美國盡管沒有簽訂《京都議定書》，但在低碳經濟理念影響下，其意識到高碳經濟的不可持續，人類必將邁向低碳經濟，為搶占未來經濟發展的全球制高點，美國從實踐層面加大低碳經濟相關領域的研究。此外，日本、澳大利亞、德國、丹麥等國都從實踐角度建立起各具特色的低碳經濟發展框架，歐盟委員會于2007年通過了立法動議，要求修訂歐盟現行的《燃料質量指令》，為生產和運輸燃料制定更嚴格的環保標準，以有效減少碳排放，使空氣質量能夠達到歐盟2005年制定的《空氣污染主題戰略》標準等，可見整個世界都在關注低碳經濟。

二、低碳經濟發展對策的建議

（一）大力發展“低碳產業”

為了實現低碳，停止發展與低速發展都不可取，惟有加速發展，同時提高我國在低碳經濟與技術方面的競爭力。因此，在轉變經濟增長方式、調整經濟結構、向低碳經濟轉型的同時，大力發展低碳產業。低碳經濟不僅僅是需要去鄭重承擔起來的一份責任，它同時也意味著一種新的發展機會，必須在轉型、轉變中培育和創新更多的新的經濟增長點。全國第一個規模達50億元的杭州市“低碳產業基金”就是政府主導的典型的低碳產業，其投資方向是三大類：即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。高碳改造包括節能減排；低碳升級包括新材料、新裝備、新工藝升級原有設備；無碳替代包括新能源；核能、風能、太陽能等。

（二）優化產業結構，轉變經濟發展方式

優化經濟產業結構，大力發展低碳產業。工業部門對我國實現低碳經濟發展有重要作用，工業的發展必須由能源的密集使用作為支持，造成溫室氣體的大量排放。因此需要在滿足國內消費需求和出口的前提下，避免重工業迅速發展帶來的物耗高、能耗高、碳排放高的問題，發展低排放高效能的低碳產業。對諸如鋼鐵、電力、化工、水泥等高耗能、高排放產業優先制定碳排放標準和標識制度，增加行業準入門檻，對高排放行業，尤其是黑色金屬冶煉和化工制品制造業的能耗和排放水平進行限制。

（三）縮小區域差距，全面發展低碳經濟

對于我國不同省域低碳經濟發展水平差異較大的特點，針對不同區域應有不同的政策。對于東部沿海以及東部經濟發達省市，應該改變過度重視經濟發展的目標，將經濟發展、溫室氣體減排和人類發展三方面共同發展作為區域國民經濟與社會發展的目標，將三者結合的總體表現作為考量發達區域發展的基礎。

（四）倡導低碳生活方式，引導公眾參與低碳活動

隨著我國經濟不斷發展，我國居民的物質需求得到了極大滿足，但是由于生活水平提高造成生活能源的消費需求也越來越大，隨之能源消耗產生的 CO2排放呈上升趨勢，因此倡導低碳生活的理念和創造低碳消費的環境成為我國低碳經濟在社會生活方面發展的重要途徑。應加大低碳生活的教育宣傳力度，開展關于低碳生活的公益活動，從意識上自覺地建立起低碳消費和生活理念。政府應通過報紙、電視網絡等多種途徑來宣傳低碳經濟的重要性，并舉行低碳經濟的相關知識講座，使公眾學習到在生活中如何進行低碳生活，學會如何進行節能減排。

三、結論

低碳經濟是一種時尚，也是以后可持續發展的必然選擇，必須從政府的政策和全民的意識來有效提高低碳經濟的實施，使我國在低碳經濟的潮流中做出自己的貢獻，并以此來提高全民節約環保意識。

參考文獻：

[1]鄭永紅，梁星.我國發展低碳經濟的對策和建議[J].環境保護，2009（11）.

[2]中國科學院可持續發展戰略研究組編.2009中國可持續發展戰略報告[M].北京：科學出版社.2009.

篇6

【關鍵詞】低碳經濟 長江上游地區 低碳經濟發展能力

自工業革命伊始，伴隨著化石能源的開發使用，大量二氧化碳等溫室氣體被排入大氣。目前，大氣中過高的溫室氣體含量已經導致全球氣溫升高，冰川大幅度消融以及各種氣候異常事件頻繁發生，給人類社會的發展帶來了嚴重影響。發展低碳經濟己經成為世界各國的普遍共識。改革開放30年，傳統的粗放式經濟難以為繼。轉變經濟增長方式，促進產業結構向低碳化方向演進，發展低碳經濟是我國經濟發展的必由之路。長江上游地區處于我國西部的源頭區域，生態環境相對脆弱，同時長江上游地區也正處于工業化初期階段，面對著生態環境保護與經濟發展的矛盾。因此，對長江上游地區低碳經濟發展的研究具有重大的理論與實際意義。

一、低碳經濟概念的內涵

“低碳經濟”這一概念最早出現在官方文獻是2003英國題為《我們未來的能源一創建低碳經濟》的能源白皮書。此后，IPCC及聯合國多項評估報告都對低碳經濟進行過進一步的討論，但由于低碳經濟的發展存在著地域、發展階段、資源稟賦等差異，至今還沒有一個統一全面的界定，在低碳經濟的評估方法上也缺乏深入的研究。

中國低碳產業聯合會將其定義為一種在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的經濟發展形態。

對于低碳經濟內涵的理解，本人認為低碳經濟的本質主要涉及三層涵義：一是技術創新；二是經濟發展模式轉變；三是國際低碳政治博弈。技術創新本質是低碳經濟的核心。其本質是區域經濟發展模式由傳統的以資源、能源等要素投入為主導向著以技術創新、治理創新等創新主導的經濟發展模式的轉變，實現區域發展由經濟增長為主，轉向經濟、環境、生態、民生等多目標協調發展的轉型。于此同時，在世界多極化發展格局的新形勢下，低碳經濟也是發達國家與發展中國家之間以全球氣候變暖為契機，爭奪未來經濟發展制高點的新博弈。

二、長江上游地區發展低碳經濟的必要性

長江上游地區是指長江干流從源頭格拉丹東雪山至湖北省宜昌地區，主要包括青藏高原、四川盆地、重慶及湖北宜昌以西的部分地區。這一流域被譽為“黃金水道”，具有重要的交通地位，也是溝通我國南北經濟、加強東西經濟交流、促進海陸經濟融合的重要橋梁。中央政府的“十五”計劃中明確指出要把長江上游經濟帶建設納入到國家西部大開發戰略部署中，并將其作為西部大開發三大典型區域之一。

長江上游地區作為我國資源富集區，蘊含著巨大的水能資源和豐富的礦產資源，生物資源也極為豐富，并且極具開發潛力，是西部大開發戰略實施的前沿陣地。同時，長江上游地區居高臨下，作為我國最重要的生態屏障，對流域中下游地區的安全和發展至關重要，在整個長江流域乃至全國的社會經濟可持續發展中占有極其重要的地位。但長江上游地區的現狀是環境與經濟發展嚴重失衡，生態環境不斷惡化和衰退，生態屏障功能十分低下，嚴重制約著本區社會經濟的發展，并成為三峽工程和南水北調工程安全運行以及中下游地區可持續發展的最大威脅。據水利部水利司統計，每年廢污水排放總量約150×108噸，約占全國排放總量的42%，而且每年以3.3%的速度增長，在直接入江的394個排污口中，70%未達到國家規定的排放標準。因而，長江上游地區發展低碳經濟以實現區域可持續發展刻不容緩。

三、長江上游地區發展低碳經濟的對策建議

(一)構建低碳產業經濟體系。企業應擔負起自身發展低碳經濟主體的責任，努力構建新的低碳型企業的循環經濟模式。政府應出臺更多扶持、引導和鼓勵企業節能減排的政策措施。同時，政府還應對現有的產業政策進行調整，以減少碳源為目的，對能源結構、產業結構進行調整，從根本上改變由高消費化石能源導致的高碳排放，建立低碳產業經濟體系結構。

(二)構建低碳技術體系。加快研發低碳排放技術，以新能源、可再生能源以及自然碳匯等現代化、多元化的低碳技術體系，對現有能源技術方案進行改造以更強地支持低碳轉型及經濟增長。

(三)構建低碳生態文化教育體系。將低碳教育納入文化教育體系，在學校教育中融入低碳教育，切實把低碳教育落實為一種政府行為，并依照不同需求，編制不同的低碳教育內容，強化低碳節能概念。

(四)構建低碳經濟的管理體系。完善現有的環保采購立法，積極構建發展低碳經濟的公眾參與機制，以《循環經濟促進法》為依托，出臺相關的適應各個領域的子法，強化節能減排的可操作性。

參考文獻

[1] Department of Trade and Industry (DTI). Energy white paper: our energy future -creating a low carbon economy[Z]. London: DTI，2003.

[2] 周婷.長江上游經濟帶與生態屏障共建關系研究[J].生態經濟，2006(2):54-56.

篇7

低碳視角下的項目都具有較為明確的目標，然而這些目標在不相同的低碳項目，或同一個低碳項目的不同階段也是不相同的；主要的目標分為安全保障、成本核算、項目進度和工程質量，而實現每一個目標都需要一定數量的成本投入。因此，投資者應及時知曉和把握低碳項目目標的完成情況和項目進行狀況，做到盡早察覺問題，及時拿出補救方案，確保低碳項目的成本核算和管理的及時性和可行性，從而確保整個低碳項目的總價值在企業可控范圍內。低碳視角下的項目是一個非常繁雜的外放式系統，是一個由低碳技術、精英人員、尖端信息等多種重要因素所組成的龐大的整合。低碳項目成本的核算和管理不單是一個單純的資金管理問題，而是一個牽涉到現代經濟、低碳技術和人力管理的綜合問題：如低碳技術管理人員的整體素質、工期調控、材料能耗、項目組織情況、質量與安全等。換言之，就是項目系統核心工作的質量成果都直接影響項目的總體價值，要全面兼顧，既要重視局部性并且要重視整體性。

低碳視角下項目成本核算管理中存在的主要問題

（一）成本核算管理意識淡薄,市場應變能力薄弱目前低碳項目招投標競爭壓力大，面對低碳市場中競爭的繁重壓力，多數企業難以適應市場狀況的改變，很多企業深受“成本已無法再降”的思想捆綁，未注意到企業是以追隨利益最優化為目標的有機體,只注重開源，眼中只看到開源，卻未重視到節流。[2]（二）缺少擁有權力、承擔責任的成本管理部低碳視角下的項目成本是一項全方位指標，它以貨幣的方式呈現，但不是單純的財務問題，它涉及到低碳項目的每一個環節，涉及低碳技術、項目施工、成本核算管理等項目活動的多個角度。因而，只依靠財務部門并不能完全達到成本核算管理的效果；并且在成本核算管理上，缺少系統控制和對項目各個環節成本支出的總管理。

低碳視角下加強項目成本核算管理的措施

科技在進步、技術在發展，新材料、新技術如雨后春筍般出現，我們要轉變舊觀念，用發展的眼光看問題，積極把它們應用到工程中來。在項目中要大力推廣可再生能源及新能源、煤的干凈高效應用、油氣資源和煤層氣的勘查開發、二氧化碳捕獲與埋存等范疇開發的有效掌握溫室氣體排放的新技巧。優化施工組織設計，應結合工程項目實際條件及合同價格，并充分結合施工單位自身施工能力合理地組織施工組織設計，便于選取經濟、合理、科學的施工技術方案。應加強施工現場管理工作，對各個施工環節進行控制，盡量壓縮施工工期以實現降低工程成本。采用先進技術，在工程實施過程中應盡量采用四新技術，認真對項目各個方面進行技術告知。嚴格執行技術要求，從而實現保證工程質量、降低項目成本。構建項目成本管理體系企業應建立、健全低碳項目成本管理體系，設置項目成本管理機構，明確責任，形成“全項目覆蓋、全過程控制和全員參與”的成本管理體系；同時根據具體低碳項目自身的特性，打造有代表性的項目成本核算管理方法，如項目低碳成本核算管理方法、項目期間成本核算管理方法、合同評審核算管理方法、低碳材料使用管理方法等。此類核算管理方法應該明確責任、切實可行、便于操作，從而讓項目的成本核算管理能夠依法運行，按章辦理。加強人員費用管理，應選擇技術能力強、素質高、作風頑強的精英團隊進行管理，施工中合理安排作業面以提高定額水平和全員勞動生產力，嚴格按照實際完成工作量計算報酬。并做好各工種和工序間銜接以提高勞動生產率，實現減少用工量和施工時間，以在降低人工費的基礎上相應降低其他費用。加強材料費管理，材料費在項目建設中占有很大比重，因此加強材料費管理對進行成本管理與控制而言至關重要。對材料費的控制應從供應、采購、保管、使用及回收等環節實施，將工程實施中發生的全部經濟行為和業務均納入成本控制軌道，對所發生的費用實施有效監控，并對產生的偏差隨時糾正，便于切實將材料費用控制在預定目標范圍內。實行目標成本管理成本費用還要逐級分解到個人負責制，形成個人管理個人負責，指標明確、責任明確，把目標成本具體分配管制，分工明確，實行成本當事人負責制，對節約與超支均有一定獎勵與懲罰，將目標成本執行的結果直接與負責人的經濟利益掛鉤，把降低成本目標落實到底。要管理好項目總成本，就必須有明確的努力方向，只有明確項目成本目標，才能使項目成本管理有的放矢。低碳視角下的項目成本預算要盡量詳盡，盡可能地切合項目要求，要逐層分配到專人負責。[3]項目竣工結算時需注重成本核算管理這個階段是低碳視角下項目總成本管理的最后步驟，該項目經濟效益的成敗與最后的項目決算編制完備、準確與否有著很大關聯，尤其是完備性。每一份單據都應妥善保管，留有備案。各個部分的結算，應該與總體進行的結算進行核對，各個部分的結算要具體、細致。最后向企業提供結算前，項目部門應帶領相關人員進行一次成本考察，結算數是否大于財務成本，結算上的材料總數量、總價格與耗用數量、采購價格是否能夠吻合。發現問題較大，要相互查明原因，確保取得足額的結算收入。低碳視角下的項目，聯系單的數量更加龐大，更需要引起我們的重視。

篇8

關鍵詞：低碳經濟；技術障礙；新能源；碳減排

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）20-0130-03

氣候的急劇變化是對人類最大的威脅，而造成氣候變化的原因主要是以二氧化碳為主的溫室氣體的排放。2009年12月19日，萬眾矚目的聯合國哥本哈根氣候大會在未能通過一項具有法律約束力文件的情況下閉幕。此后，中國面臨控制溫室氣體排放的更大壓力。在此情況下，應如何變壓力為動力，推動低碳經濟的發展，這是中國實施可持續發展的必然選擇。但是中國的低碳經濟之路面臨著諸多挑戰，在國際社會高度關注氣候影響和碳減排的背景下，中國應當采取措施積極應對，走出一條適合本國國情的低碳經濟發展之路。

一、我國發展低碳經濟的現狀

（一）低碳經濟的內涵

低碳經濟作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，它的內涵十分豐富，但目前為止沒有確切的定義，各學者對于低碳經濟的定義有不同的解釋。本文作者認為，低碳經濟是一種低排放二氧化碳的經濟發展模式。但是，我國并不能只顧著減少二氧化碳的排放，同時還應把低碳經濟定義為低能耗和低污染。也就是說，我們在關注減少二氧化碳排放的同時，還要關注節能減排和減少空氣污染，要全面地發展低碳經濟。

目前，全球很多企業都嘗到低碳經濟所帶來的利益。據統計，日本在光伏發電技術領域居世界領先，是全球最大的光伏設備出口國，僅夏普公司的光伏發電設備就占世界的1/3；德國風能發電設備2005年的出口收入已達約60億歐元，占全球風力發電設備交易額的一半左右。發展節能減排等，可以創造就業機會，帶動經濟增長，因此，發展低碳經濟無疑可促進經濟的新一輪高增長。由此可以預見，發展低碳經濟，是我國經濟發展的重要動力。

（二）中國二氧化碳排放現狀

根據國際能源署的研究，二氧化碳占溫室氣體排放總量的94%，而且在人類各項活動產生的溫室氣體中，能源生產與消耗環節占溫室氣體排放量的比例高達83%。因此，能源問題是降低碳排放的關鍵，減少能源生產與消耗環節的溫室氣體排放是重中之重。數據顯示，全球CO2年產生量巨大，僅我國每年就排放70億噸以上，且正以年均4%的速度增長。

我國正處于工業化、城市化的快速發展階段，大規?；A設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長短期難以逆轉，從而導致碳排放不斷持續增長。目前全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的。長期以煤為主的能源消費結構給我國帶來了比較嚴重的環境問題，但是這種能源結構在現在以及今后相當長的時期內都很難改變。由于技術和設備相對陳舊，我國單位GDP的二氧化碳排放量遠高于發達國家，主要工業過程和產品能耗比國際領先水平平均約高30%左右。中國目前CO2排放總量已經超過美國居世界第一位。隨著中國經濟的日益發展，對能源的依賴越來越大，中國面臨著嚴峻的能源安全問題，低碳也成為中國發展的必然要求。

二、我國發展低碳經濟面臨的主要問題

（一）技術障礙

中國作為發展中國家，經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發能力有限。目前，我國因缺少先進的減排技術，經濟發展和基礎設施建設都具有明顯的高排放特征。

1.科技創新能力不足。中國整體科技水平落后、技術研發能力有限、技術創新能力不足已經成了中國經濟的軟肋。中國是資源消耗大國，但是單位資源平均產出不足發達國家的1/10；中國是制造大國，但重要技術裝備主要靠引進；中國高新技術產品出口不斷增加，但是不僅關鍵零部件依賴進口，而且每年要為軟件技術標準向外企支付高額的費用。

2.國際技術轉讓障礙。目前，國際知識產權體系尚不健全，普遍存在著技術剽竊、模仿現象，致使創新者缺乏足夠的市場激勵動力。發達國家擔心轉讓先進技術會影響到其國內產業和產品的國際競爭力，從而導致發展中國家人才缺乏、技術轉讓費高昂、政策和法律不完善等障礙。

3.技術引進障礙。技術引進包括為了使用而引進和為提高自主創新能力而引進的兩種方式。在絕大多數情況下，企業在技術引進上大量花錢，因為它的效益迅速可見，而對消化、吸收卻吝于投入。這是我國長期以來就存在的重引進、輕消化吸收的弊病。多家企業通過一次又一次的重復引進技術，最終產生了對外國技術依賴。結果導致花費大量的技術費用，而沒有完成技術更新和學習的過程，也沒有培育出自己的技術創新力量。

4.技術投資障礙。新技術應用的預期尚不明確，技術政策還不健全，導致投資者擔心未來技術應用的市場風險而不敢大膽投資進行技術研發。

（二）低碳新能源有待大力發展

中國的能源結構缺油少氣，以煤為主。由表1可知，1978年中國總體上還是能源凈出口國。到了2009年中國的能源消耗量遠超過能源生產量，缺口高達32 028萬噸標準煤，成為不折不扣的能源進口國，嚴重影響了我國的經濟和能源安全。

目前，雖然我國新能源發展的態勢不錯，如風能發展迅速，2008年連續第四年風電裝機翻番。2008年中國風力發電總裝機容量占世界總裝機容量的10.1%，僅次于美國、德國和西班牙；2008年中國新增裝機容量占世界新增裝機容量的23.3%，僅次于美國。但是，目前存在以下幾個問題：一是新能源成本普遍較高。我國風能發電的成本要比火力發電高一倍，太陽能發電成本是火力發電的四倍，因此還需要進一步降低成本。二是我國在關鍵技術上掌握得還不多，自主創新太少。要發展新能源，引進是必要的，但是我們必須要加強在新能源方面的自主創新。沒有自主創新，就會出現世界各國的技術到發展中國家來做實驗的情況。三是我國目前對于整個新能源的發展還缺乏一個詳細周密的規劃。對于新能源發展戰略的爭論也比較多。

（三）產業結構短期內難以調整，企業節能減排動力不足

中國的國民經濟的支柱產業大多是高能耗工業部門，如果要發展經濟、提高人民生活水平，都還要依靠這些產業的基礎性支持，在就業壓力和稅收壓力較大的情況下，要在短期內實現產業結構的有序迸退，淘汰落后產能、加快結構調整，仍然相當困難。一方面，相當一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環境污染重的中小企業的關停受到地方利益的保護；另一方面，不少地方和企業仍然我行我素，爭先恐后上項目，特別是重化工項目，對國家的相關規定置之不理。

目前，中國節能減排工作主要是由中央政府以行政手段為主，依靠節能減排指標的層層分解來約束地方政府和企業實施。企業是節能減排與發展低碳經濟的主體。如果沒有長效政策機制對節能的設備投資、技術進步、減排成本以及管理機制改進等方面進行鼓勵和現實補助，企業在大規模應用減排手段上將缺乏加大投入的內在動力和外在壓力，缺乏長期的積極性，建立長效機制尚需時日。

當前經濟困難使政府承受來自多方面的壓力，在政策的制定上容易顧此失彼。國家為了促進經濟穩定發展，取消了部分高耗能產品如一些鋼鐵產品的出口關稅，而且目前的油電價格管制和補貼存在問題。生產側補貼鼓勵和放大石油電力消費，導致無效消費，加大能源稀缺和價格壓力，以及環境污染。此外目前的能源生產側補貼方式鼓勵消費，意味著大多數的能源補貼將進入富人的口袋。另一方面，低能源價格會通過國際分工和國際貿易造成對外國消費者的間接能源補貼。

另外，雖然國家將節能降耗工作放在高位，但是政策實施效果，包括針對節能減排的投資發揮的作用，存在滯后期。一些投資不能立刻起到節能減排的作用。技術進步轉化為企業的節能績效需要一個過程，不可能立竿見影。

總而言之，實現節能減排約束性目標是一個長期的任務。在國家尚未出臺發展低碳經濟的明確政策和戰略思路的前提下，發展低碳經濟的障礙遠不止這些。

三、中國發展低碳經濟的政策建議

（一）大力發展技術創新的必要性

據悉，目前許多國家已經紛紛投入巨資開始涉足低碳技術研發，全球已有50多家金融機構投資13億美元進行低碳技術開發，謀求在低碳經濟時代真正到來的時候占領科技制高點。據了解，我國科技部在相關科技計劃中，已對節能和清潔能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車等具有戰略意義的低碳前沿技術，進行部署并加大投入力度。當下，我國在低碳技術領域的自主創新能力正快速提高，大批成熟的低碳技術正在電力、冶金、建材、制造、石油化工等行業得到推廣和應用。

我國應鼓勵煤炭企業建立循環經濟園，鼓勵研發對煤炭熱能效率利用高的技術發展，實現煤炭的多層次利用，在保護環境的同時也取得豐厚的經濟回報。碳捕捉和碳儲存技術是未來煤炭行業發展的支柱技術，掌握了這個技術，不但可以發揮我國相對較豐富的煤炭資源優勢，還可以使我國減少對石油進口的依存度，踏上低碳經濟發展之路。因此，國家應進一步扶植低碳科技的發展，實行多聯產技術來降低經濟成本，對實行清潔生產的環保煤炭企業給予補助。

（二）提高能效和開發新能源是重要途徑

建立能源回收生產體系，對廢物進行循環利用是一種能源雙向流動的生產模式，使得所有的物質和能源在生產過程中不斷進行循環，并得到合理和持久地利用，從而實現碳排放的降低。研究顯示，廢棄物再生回收的碳減排量十分可觀。據測算，每回收利用1噸廢舊物資，可節約能源1.4萬噸標準煤；每利用1萬噸廢鋼鐵，可節約成品鐵礦石2萬噸，節能0.4萬噸標準煤，少產生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可節約木材3萬立方米，節約能源1.2萬噸標準煤，節水100萬立方米，少排放廢水90多萬立方米，節電600萬度。目前，西方發達國家廢金屬的回收率（指年總回收量占總消費量的比重）為40%―50%，廢鋼鐵的回收率為60%―70%，廢紙為70%。未來30年內，再生資源產業為全球提供的原料將由目前的原料總量的30%提高到80%，產值超過3萬億美元，同時提供3.5億個的就業崗位。

在能源政策方面，2009年起，中國政府有關部門先后了《高效節能產品推廣財政補助資金管理暫行辦法》、《“節能產品惠民工程”高效節能房間空調推廣實施細則》及《節能產品惠民工程高效電機推廣實施細則》等多部實施政策，這些政策措施效果顯著，對社會發展低碳經濟發揮了積極的推動作用。同時，2010年4月正式實施修改后的《可再生能源法》，為可再生能源的發展利用提供了更加有力法律依據。今后，建議各相關部門制定更多的有關標準和規范，增強可再生能源法的可操作性。尋找出一條更加注重資源、能源、環境邊際效應的經濟增長方式，從而通過新能源的產業革命逐步實現低碳經濟和生態文明。

（三）培育和建立碳交易市場，采取強有力的經濟政策手段

在全球都倡導低碳經濟的同時，我國須在環境與貿易利益方面做出權衡取舍。建立進口制成品替代戰略，減少高能耗、高碳密集型產品的生產，以進口這些商品作替代，在減少貿易順差的同時保護環境。還應建立低碳貿易和投資制度來避免污染和碳排放，提高外商投資門檻，并鼓勵外商投資在生產中采取清潔技術。目前，我國已成為全球最大的碳排放權供應國，在此形勢下，我國應充分利用低碳商機，提高重點行業節能減排和低碳技術與產品的競爭力，盡可能以低成本的清潔增長方式和低碳技術進行經濟發展。

2009年美國通過《美國清潔能源安全法案》，使其有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家的進口產品征收碳關稅；歐盟從2011年開始，擬對未采取減排措施的盟外進口商品征收進口碳關稅。因此，中國的出口貿易受到雙重打擊；另外，如果美國將其稅收用來補貼國內企業的減排，我國的企業面臨更大的壓力。所以，我國應該征收國內碳稅，使美國的碳關稅失去合理性。我國可以借鑒歐洲國家的做法，征收碳稅的同時降低企業所得稅和企業支付勞保的費率。這種情況下，企業的綜合性成本并沒有提高。另外，我國可以借鑒英國經驗，開征“氣候變化稅”。這種稅收重點引導重工業降碳，與重工業能源用戶簽訂自愿協議。如果他們能夠通過新的投資實現較低的排放，則不需要支付全稅。這樣做的結果是，企業生產在降低了二氧化碳的同時也增加了工業的能效以及競爭力，使其更有動力實現低碳行業的發展。

（四）普及低碳理念，共建“低碳生活”

目前，人們低碳消費意識薄弱，還沒有養成良好的節能減排的消費習慣和生活方式，我們必須轉變公眾和社會的觀念。消費反作用于生產，應先從消費者入手，倡導公眾低碳消費、節能減排、低碳經營的理念，引導公眾選擇低碳生活方式，反思那些浪費能源、增排污染的不良生活習慣，使節約能源、保護環境這些環保理念成為行為準則，引導公眾消費低碳產品，從而引導企業生產低碳產品，讓“低碳生活”成為一種時尚，充分發揮服務業和消費生活領域節能減排的巨大潛能。

參考文獻：

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[5] 林汐.低碳經濟與可持續發展：黨政干部讀本[M].北京：人民出版社，2010.

Main problems and policy suggestions for China to develop low-carbon economy

WU Zhe

（Wuhan foreign language and foreign affairs Career Academy，Wuhan 430074，China）

篇9

【關鍵詞】低碳經濟 對外貿易發展方式 對策

一、低碳經濟條件下我國對外貿易發展方式存在的不足

（一）低碳技術水平較低，技術創新不足

要想實現低碳經濟，低碳技術必不可少，因此作為促進經濟增長的原動力，技術創新發揮著非常重要的作用。然而我國目前的狀況是，相對于發達國家來說，我國出口產業中低碳技術處于低端水平，低碳技術創新嚴重不足，這主要表現在以下幾方面：第一，低碳技術創新能力薄弱。這是由我國整體科技水平較弱，技術研發能力有限的現狀所制約的。第二，低碳技術創新R&D投入不足。第三，低碳技術創新人才匱乏。

（二）貨物貿易發展迅速，服務貿易相對滯后

在貿易結構上，我國貨物貿易發展迅速，服務貿易相對滯后，與發達國家存在明顯差距。近年來，我國對外貿易中貨物貿易發展異常迅猛。從表1可得2008～2014年這7年間，進出口總額增長了1.68倍，從2008年的25632.6億美元增加到2014年43030億美元，由比美國少8818.47億美元到趕超美國3343.7億美元；貨物貿易出口額從14306.9億美元增加到23427.4億美元，增長了1.6倍；進口額從11325.7億美元增加到19602.9億美元，增長了1.7倍。相對于發達國家的服務貿易，我國服務貿易發展則相對滯后。同樣在這7年中，我國服務貿易進出口總額雖然從3045億美元增加到6069億美元，增長了近2倍；出口額增長了1.5倍；進口額增長了2.4倍；但是截止至2014年，我國服務貿易的進出口總額卻僅為美國的近一半。此外，中國服務貿易同時也落后于中國的貨物貿易。不僅如此，服務貿易一直處于逆差狀態，并呈現總體上升趨勢。更為重要的是，我國服務貿易出口主要以傳統的勞動密集型的運輸服務和旅游服務為主，那些以信息技術為基礎的新興服務業如保險服務、金融服務、通信服務、電影音像服務、計算機和信息服務等在我國出口貿易中所占比重大致在0.12%～4.25%之間，國際競爭力薄弱。

表1 2008～2014年中美兩國對外貿易進出口額 單位：億美元

數據來源：WTO國際貿易統計數據庫（International Trade Statistics Database）；美國經濟分析局（http：//bea.gov）

我國以貨物貿易為主的貿易結構就必然導致了出口產品碳排放量過高，造成大量的消耗和污染。貨物貿易為主的貿易結構意味著外貿產品多為工業制造業企業提供，而相對于農業和服務業而言，工業對能源的需求更大，對環境的污染程度也較高。

（三）加工貿易所占比重過大，一般貿易相對薄弱

在貿易方式上，加工貿易所占比重過大，一般貿易相對薄弱，對外貿易對產業的拉動力不足。1985以前，一般貿易進出口額占進出口總額的最小比重都為86.54%，顯然其在我國對外貿易中一直處于主導地位。1990年以后，加工貿易開始反超一般貿易，1996年，加工貿易進出口總額達到1567億美元，占當年貨物進出口總額的51.24%，并且加工貿易進出口總額在之后的十年中一直超過一般貿易進出口總額，成為我國企業參與國際分工的最重要渠道。2010年以后，這一比例才大致維持在40%～45%之間，略低與一般貿易的比重。我國的加工貿易是通過從國外進口機器設備、原材料和半成品，然后在國內組裝加工出口銷售的。這種“兩頭在外”的貿易模式本質上是發達國家在面向全球配置資源時，通過產品內貿易將高排放、高污染、低附加值的生產環節轉移至中國，由此便可光明正大的將大量的碳排放轉移至中國，并利用中國的要素稟賦優勢榨取“要素租金”。此外，我國在國際分工中充當終端加工制造者的角色，主要賺取微薄的加工費用，企業只能選擇價格低廉的煤能源作為加工的主要能源，使碳排放過大。作為全球加工廠，中國不僅承擔了生產和加工這些產品的全部排放成本，包括能源燃料排放成本、加工過程以及進出通運輸排放成本，而且還承擔了隱含碳的轉移成本，這客觀上造成了與低碳經濟的矛盾。

（四）出口產品結構比較落后，高新技術產品有待加強

我國對外貿易出口結構幾十年來一直在不斷優化這個事實應當承認。但在我國的出口產品中，中低等技術含量制成品仍然占據很大比重。2012年高新技術產品占出口占總出口的27%。但是低技術和中等技術含量制成品所占比重仍維持在55%以上（其中低技術含量制成品超過30%，中等技術含量制成品接近25%），這表明出口產品結構依然落后。同時，特別應該強調的是，所謂高技術產品的出口，也大多只是在華跨國公司組裝加工后的出口（電腦、手機、汽車等組裝后出口），真正具有自主知識產權、由我國民族企業自主研發制造的高技術產品出口可謂少之又少。這種以中低端制成品為主的出口結構決定了出口產品附加值低，只能以依靠大量生產取勝，而大量生產又必然大量消耗資源、大量排放。這就是說，要適應低碳經濟的潮流，我國的對外貿易出口結構必須逐步走向結構多元化和產品高級化。

總結得之，貿易結構上，貨物貿易發展迅速，服務貿易相對滯后，貨物貿易產品主要依靠工業制造，工業又是碳排放量最大的行業，因此，此種貿易結構直接導致了出口產品的高碳化。貿易方式上，加工貿易所占比重過大，一般貿易相對薄弱，導致企業生產產品的技術含量和附加值都很低，利潤微??；我國現有的低碳經濟條件下的對外貿易發展方式方面的法律法規還不完善健全，存在很多漏洞。以上所有方面都表明我國對外貿易發展方式現實存在的不足與低碳經濟對其的要求相背離，由此可見，要想實現對外貿易跟隨世界經濟發展的潮流向可持續低碳化發展，轉變現有的外貿發展模式就成為必須且尤為重要了。

二、低碳經濟條件下我國對外貿易發展方式轉變的策略選擇

在低碳經濟條件下我國對外貿易發展方式存在的諸多不足與客觀要求要背離，為了履行國際義務、維護大國形象，提升國家競爭力，實現對外貿易可持續低碳化發展，轉變傳統的外貿發展方式刻不容緩。我們可從以下幾個方面進行考慮。

（一）推進技術創新，推廣低碳技術

發展低碳經濟是一項長期、艱巨的工作，而技術創新是重中之重。我國低碳技術創新可以從以下幾個方面來展開：第一，開發低碳產品。例如，現在地板行業就已經向著研發低碳地板的方向調整產業結構。第二，引進國外先進技術。國家政府應該在政策上給予鼓勵、在資金上給予支持，對低碳技術進行戰略投資，引進先進技術設備。第三，自主研發新技術。

（二）調整對外貿易政策，推動產業升級轉型

我國外貿出口產品的能耗大、碳排放高，出口產品結構亟須調整，而產業作為外貿出口的基石，要調整外貿出口產品結構，就必須先推動產業升級轉型。因此，必須把對外貿易與產業結構調整結合起來。一方面，運用技術創新降低傳統大宗出口產品的能耗和碳排放；另一方面，建立適應中國國情的支持低碳經濟的稅收體系，如嚴格限制高碳產品出口，鼓勵低碳行業的產品出口，大力推進低碳產業發展。同時，抓住服務業市場開放的契機，提高我國服務貿易在出口貿易中的比重。

（三）調整能源結構，開發利用新能源

低碳經濟的實現形式是積極開發替代能源和可再生能源，提高能源利用效率，合理調整能源結構。首先，我國應把節能和提高能源利用率作為重點，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術的研發；然后，要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術以及碳收集與埋存技術的應用，向“低碳富氫”方向發展；最后從長遠看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續能源體系。

（四）推進低碳制度創新，加強法律體系建設

就制度政策層面而言，低碳經濟的發展不僅需要政府的參與，同時也需要企業和各類社會組織以及每個公民的參與，其中，政府引導是關鍵。從我國現實情況來看，推進低碳制度創新主要應從以下幾個方面入手：一是建立低碳技術創新機制。二是從政策上為企業節能減排創造條件。三是建立具有中國特色的碳交易制度。四是從人們的消費習慣著手，倡導綠色消費，崇尚節約，引導合理消費和反對過度消費及奢侈消費。

就法律層面來說，要在熟悉掌握低碳經濟的國際公約和各國政策法規的同時，建立適合我國低碳經濟發展的政策法規體系。應盡快出臺《推進低碳經濟發展的指導意見》，從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發，實施強制性的最低能耗標準和節能認證，推行能效標識制度。

參考文獻

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[4]劉磊，張猛.低碳經濟對我國對外貿易的影響機制分析[J].科技與企業，2012，（10）：8～9.

篇10

論文摘要:產業布局是影響區域經濟發展水平的重要因素之一。論文首先概括了京津冀地區產業布局現狀，然后具體分析了產業布局存在的問題，提出了區域產業布局的戰略構想，最后提出了產業錯位布局，培育大濱海地區，實施“點—軸—網絡”開發戰略，實現產業布局戰略東移等對策建議。

京津冀地區是一個面積約18.5萬平方公里，京津二市被河北省環抱懷中;擁有600多公里的海岸線、海陸兼備的特殊地理區域。因此，京津冀地區產業布局優化的問題，是一個區域內產業協調、海陸產業協調布局的問題。

一、京津冀地區產業布局現狀

近年來京津冀地區致力于一體化發展，區域產業布局呈現優化發展態勢，表現在:

(一)四大臨港經濟區初具規模，臨港產業加速集聚

目前，津冀沿海四大臨港經濟區已初具規模，臨港產業加速集聚。天津濱海新區被國家“十一五”規劃納入了全國總體發展戰略，2006年被國家批準為區港聯動試點，目前已經成為我國重要的大型石化基地、冶金基地，成為繼深圳特區、浦東新區之后，又一帶動區域發展的新經濟增長極。曹妃甸臨港工業區先后被列入國家“十一五”規劃重點項目，河北省 “一號工程”，“國家循環經濟示范區”，目前工業區各項工程建設突飛猛進，依托大港口、大鋼鐵、大電力、大油田，產業集聚加速形成。2007年7月，滄州渤海新區正式成立，以港城、黃驊——中捷、南排河——南大港、海興等四個城市組團為基礎，以石油化工、裝備制造、能源電力和港口物流四大產業為主導，正在全力構建滄州渤海新區臨港產業群。2008年4月，黃金海岸保護建設管理區成立，黃金海岸新區將以黃金海岸西部濱海新城為核心，南戴河旅游區、七里海旅游度假區為依托，以科技研發、總部經濟、文化創意和旅游休閑等產業為支撐，努力構建由濱海至內陸的濱海休閑帶、近海生活帶和內陸產業帶。

(二)產業基地和產業園區成為優勢產業的主要載體

近年來，京津冀地區形成了一批具有相當實力的產業基地和產業園區，如北京的中關村高科技園區、軟件產業生產基地、信息產業、汽車產業基地等;天津的中海油能源生產基地、航天產業基地、臨港化工產業基地、天津經濟技術開發區等;河北省軟件產業基地、動慢產業生產基地、石家莊國家生物產業基地、紡織服裝產業基地; 唐山國家鋼鐵材料產業基地、精品鋼材基地、新型化工基地、陶瓷產業基地、安國現代中藥產業基地、保定新能源產業基地等，這些產業基地和產業園區的形成，成為地區優勢產業的載體，使優勢產業不斷發展壯大。

(三)日趨完善的交通體系成為產業帶形成的加速器

北京申奧成功后，基礎設施建設熱潮席卷了京津冀地區。京津高速公路、津薊高速延長線等相繼通車，京津城際鐵路開通，加上正運行的京石高速、京津塘高速、京滬高速、首都機場、天津機場航空樞紐，這些交通大動脈將京津冀城市距離拉近，時空距離縮短。“都市交通圈”帶動了“都市經濟圈”，極大促進了這一地區產業的融合。近年來，河北省借機著力打造環京津休閑旅游產業帶，京津冀地區旅游產業進一步融合。河北一些城市發揮毗鄰京津的優勢，主動承接京津的技術輻射和產業轉移。在2008年河北省“5?18經貿投洽會”上，29個“京字號”大項目落戶河北大廠回族自治縣，鋼研院新材料產業園和航天科工集團工業園項目先后落戶河北涿州市。日趨完善的交通體系，成為了環京津產業帶形成的加速器。

二、京津冀地區產業布局存在的問題

(一)產業布局與地區功能定位不相匹配

北京市“十一五”規劃中自身地位為“國家首都”、“國際性大都市”、“歷史文化名城”、“宜居城市”，然而受歷史上發展經濟中心的影響，市區卻集中了大量的工業企業;天津市定位為國際港口城市，北方經濟中心和生態城市，然而經濟中心地位與北京相比并不具有優勢，作為國際性港口城市，現代服務業發展相對滯緩;河北省2006年提出了建設沿海社會經濟發展強省的戰略目標，但海洋經濟發展落后。

(二)中心城市對周邊輻射帶動作用較弱

從區域產業布局的一般規律看，理想的布局是以一個大城市為核心，若干專業化中小城市(鎮)形成外圍和輻射區域，共同構成一種巢狀分層結構。整個京津冀地區城市體系包括北京、天津兩個直轄市和河北省的11個地級市、22個縣級市。京津兩市是區域的核心城市，但城市首位度偏低，缺少單獨輻射帶動區域發展的龍頭城市。河北省最發達的唐山市2007年地區生產總值尚不足3000億元，省會石家莊2007年地區生產總值不足天津市的一半，京津周邊缺少能與京津兩市產業銜接的二級中心城市。長期以來，京津地區對周邊地區不但沒有發揮輻射帶動作用，反而由于虹吸作用，導致京津兩市周邊形成了連綿數百里、包括32個貧困縣，272.6萬貧困人口的“環京津貧困帶。

(三)優勢產業布局分散，整合度不高

由于京津冀一省二市支柱產業雷同，導致從區域整體看，優勢產業布局分散。如鋼鐵產業是京津冀地區的優勢產業，在京津冀幾乎所有地區都有鋼鐵企業布局。大型國有企業就有首鋼、天鋼、唐鋼、邯鋼、宣鋼、承鋼、石鋼、邢鋼等多個。根據河北鋼鐵協會最新統計數據顯示，目前河北境內的黑色冶煉及鋼鐵加工企業有494家。雖然近兩年河北省開始進行鋼鐵行業重組，并成立了河北鋼鐵集團，然而要對占全省鋼產量70%的眾多民營鋼鐵企業進行整合和技術改造，難度較大，導致河北省鋼鐵產業雖然是鋼鐵產量大省，但并不是鋼鐵強省，整體競爭力差。

(四)具有競爭力的區域增長極尚未形成

根據國家定位，濱海新區是渤海灣西岸的首位增長極，曹妃甸臨港工業區與滄州渤海新區，是濱海新區的重要兩翼。從現實情況看，濱海新區具有成為渤海灣西岸首位增長極的制造業基礎、科技實力、政策環境等比較優勢。但是，從京津冀核心區和環渤海經濟區統籌發展的角度，離開曹妃甸臨港工業區及渤海新區，濱海新區也難以擔當環渤海經濟區的“龍頭”。然而雖然濱海新區與曹妃甸和渤海新區走向聯合的呼聲很高，但無實質進展，在目前體制下，三地仍是競爭大于合作。從京津冀整個地區看，目前尚未形成一個能帶動整個區域快速發展的增長極。

三、京津冀地區空間發展布局構想

關于京津冀地區未來產業布局的設想，目前得到人們認可的觀點有兩個，一是清華大學吳良鏞院士主持的“京津冀地區城鄉空間發展規劃研究二期”研究中提出的用“一軸三帶”的空間布局構想，另一個是《京津冀都市圈區域規劃》中提出的"雙核、三帶、四區"的產業布局構架。

結合以上兩種布局構想，基于京津冀地區目前發展現狀和區域特點，筆者認為，京津冀地區經濟協調發展，應該實施“雙核引領，多極帶動，點軸推進，網絡開發”戰略，即以北京、天津兩大城市為區域核心城市，以天津濱海新區為首位增長極、曹妃甸、渤海新區為二級增長極，各地市中心城市為三極增長極，構建一個覆蓋全區域的增長極體系，在各增長極之間培育發展軸線，各發展軸之間相互交叉，形成互相關聯的網絡體系;再將地域相連，聯系密切的地區打造成各具特色的經濟板塊，如冀東經濟區、冀中南經濟區，從而形成“雙核、多極、多板塊”的區域空間發展格局。

四、京津冀地區產業布局優化建議

(一)明確功能定位，產業錯位布局協調發展

產業布局上合理分工是京津冀地區經濟協調發展的基礎。依據《京津冀都市圈區域規劃》對北京市的定位，北京市應重點發展高新技術產業、現代制造業、創意文化產業和現代服務業;天津市應在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上大力發展先進制造業和現代服務業，適當發展大運量的臨港重化工業;河北省應立足傳統重工業的優勢，重點培育精品鋼鐵、綜合化工、現代物流、重型裝備制造、船舶修造五大標志性產業，改造提升冶金、建材、機械加工、金屬制品、電力等五大傳統優勢產業群，聯動發展生態旅游、特色農業及農牧漁產品深加工、現代服務業等配套產業。從而使京津冀地區實現產業布局與地區功能媾和，區域產業錯位、協調發展。

(二)依托港口港區港城，積極培育大濱海地區

京津冀地區要充分利用天津濱海新區被批準為全國綜合配套改革試驗區的發展機遇，發揮其對區域發展的引擎作用，培育大濱海地區。首先要整合港口資源，在發揮各大港口主導功能的基礎上，深化港口間的分工協作，形成分工明確、層次有序、功能突出的港群體系。第二，依托各大港口，吸引臨港產業集聚，壯大各臨港工業區的實力。第三，加強各港區間的聯系，發揮各自比較優勢，組建各臨港經濟區聯合體，實現各港區臨港產業全面合作，產業鏈條相互延伸和對接。第四，以港興城，加快濱海城市帶建設，構建港、城、區一體化的沿海城市群。

(三)完善交通體系，實施“點—軸—網絡”開發戰略

根據“非平衡發展理論”，區域經濟開發一般要經過“極點開發——點軸開發——區域(網絡)開發”。一般而言，交通干線既是交通軸線，也是產業傳遞、延伸布局軸線。因此，優化京津冀地區產業布局，第一，要加速建立京津兩市間快速客運通道，縮短時空距離，通過京津交通一體化實現雙核同城化。第二，要以沿海港口為龍頭，加快建設各港口與腹地中心城市間的交通通道，形成多個港口與腹地發展軸，實現港口腹地互動發展;第三，加快完善京津周邊路網，形成京津到毗鄰各市的“90分鐘交通圈”，為承接京津產業轉移、以及打造環京津休閑旅游帶提供高效便捷的交通保障。通過完善交通體系，使多條點軸發展軸線相互交織滲透，逐步實現區域網絡開發的格局。

(四)依托沿海港口，實現產業布局戰略東移

京津冀地區要充分發揮沿海港口的區位優勢，積極推動鋼鐵、石化、電力等重化產業向東部沿海聚集，從而優化區域產業布局。當前首鋼已搬遷曹妃甸，燕山石化也有外遷的打算，唐山市開始實行“飛地”政策，鼓勵非沿?？h(市)區鋼鐵企業到唐山灣“四點一帶”區域投資，而且在曹妃甸給秦皇島、承德兩市各劃定了20平方公里的工業園區，解決承秦兩市產業發展制約，加速產業聚集?！帮w地”這一發展思路也可依托黃驊港在冀中南地區實施，從而在更大范圍優化產業布局。

參考文獻

[1]趙宏等.環渤海經濟圈產業發展研究[M].中國經濟出版社，2008.1.

[2]祝爾娟.京津冀都市圈發展新論[M].中國經濟出版社，2008.6.