公務員考核細則范文

導語：如何才能寫好一篇公務員考核細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為不斷完善分配激勵機制，落實績效工資實施方案，保障我站醫護人員合理收入水平。堅持多勞多得、優績優酬，結合我站“私有公管”性質及社區衛生服務機構特點等特殊因素，為激發醫護人員積極向上的工作態度，嚴格工作制度，特制定醫護人員績效考核細則：

（一）儀表儀容，組織紀律（10分）

工作要求：

1、嚴格遵守國家、省、市、縣及社區衛生中心及我站各項規章制度、工作制度、崗位職責。

2、工作期間衣著整齊、佩戴上崗證，護士必須穿戴口罩、護士帽，須將頭發盤起，不得穿拖鞋、不帶濃妝、不披頭散發、男同志不得留長發、不留長指甲、不染指甲。

3、上班不遲到、早退、無故請假，請假要按照請假制度，提前履行請假程序。

4、上班期間不離崗、不脫崗，不得帶早點、吃零食、打電話閑聊、干私活、吃零食、睡覺、不準上網聊天、玩游戲、淘寶、不扎堆聊天、不看電視、不得從事擾亂上班秩序及看本專業無關的雜志書刊等。

5、積極參加各種與專業相關的業務學習及政治學習，積極開展文明志愿服務活動。

6、加強團結，不得做不團結的事、不得講不團結的話。服從站內工作安排，相互學習，相互督促，相互提高，不得拉幫結派。

7、工作期間，禁止飲酒、醉酒上班。

8、不得泄漏中心及站內規定的保密信息，不得做損害服務站利益的事。

考核辦法：

1、按上述8條完全執行得10分。

2、第1、2條中一項不符合要求者，一次扣0.5分；被抽查發現一次扣5分；經指出仍不改正者扣10分，所扣分值逐次累加，超出10分在總分上扣，扣完為止。

2、上班時間不脫崗，未經同意脫崗者按服務站規章執行（離崗超過15分鐘，扣除當月績效工資的30%。離崗超過30分鐘的，扣除當月績效工資50%。離崗1小時以上直接扣發當月全部績效，所造成的醫療事故自負，并扣發基礎工資的30%。無故離崗后當月保證金（50.00元）全部扣除。

3、產假3月、婚假7天、喪假3天、春節假8天，上述假屬正常假，不扣發工資，產假期間僅發放基礎工作，無績效工資。上述假期時間內超過者，按超過實際天數扣發基礎工資，三天內扣發30%績效，超過三天者取消當月績效工資。其余如清明、端午、勞動、中秋、國慶、元旦均實行輪休，每人1天，根據站內安排調休，不再安排假期。

4、病假不得超過10天，10天內按實際請假天數扣發基礎工資，并扣發當月40%績效工資；超過10天者，扣發當月全部績效，基礎工資扣發50%。超過2月者，經協商解除工資協議。確需因疾病請假者，須持縣級以上醫院診斷證明書（住院病歷）辦理，因病不能勝任工作崗位者解除用工合同。

5、確需有事需請事假的，按請假天數扣發實際天數基礎工資（1-3天者扣發當月績效工資的10%，超過3天不滿7天扣發30%，超過7天者扣發當月績效的50%，超過10天扣發當月全部績效工資）。

6、因站屬性質，除婚假、產假、喪假、春節假期外，門診不再額外補償假期，中秋、端午、國慶等國家法定假日，根據站內安排決定，未經站內負責人同意不得自行安排假期。

（二）工作態度、醫德醫風、工作責任心、工作能力（20分）

工作要求：

1、端正工作態度，熱愛本職工作，加強工作責任心。

2、有良好的服務態度：對患者要耐心、細心、熱心、做到“三聲”（來有迎聲、問有答聲、走有送聲），“三認真”(認真聽取病人陳述、認真向病人解說有關治療的相關知識、認真回答病人提出的相關問題)，并做好治療注意事項的相關宣傳。

3、有良好的溝通與協調能力：做到溝通良好，團結協作，上下級相處融洽營造和諧工作環境。入戶時要注重個人言語溝通，不得拿要卡扣轄區居民家中任何物品，不得接受請吃，入戶時間不得超過30分鐘/戶。

4、注意護患溝通技巧。

5、加強理論和護理操作培訓學習，掌握各項操作規程，操作熟練，做到理論與實踐相結合。

6、認真執行各項護理制度和技術操作規程，正確執行醫囑，準確及時地完成各項護理工作，嚴格執行查對及交接班制度，防嚴差錯事故發生。

考核辦法：

1、凡工作態度不端正，無工作責任心，態度惡劣、漫罵、羞辱病人被投訴的一經查實一次扣20分，投訴到中心或上級衛生主管部門的，一經查實一次扣除當月的全部績效工資，并扣發保證金。兩次以上將給予清退處理。

2、凡站內醫護人員之間，在診療過程中不協調、推諉病人，造成病人無法得到醫治的，推諉雙方均扣除當月的績效工資，所造成的醫療事故自負。

3、因不注意溝通技巧造成患者不滿或出現護患糾紛的，試情節嚴重情況扣5-20分，并按相關站內制度歸定處理。

4、不參加業務學習及政治學習的一次扣10分，特殊情況除外。

5、每月組織的相關業務知識及操作技能培訓不及格者每次扣10分，15天之內補考不合格的一次扣20分（補考不在當月的扣下一個月的考核分）。

6、不認真執行各項護理制度和技術操作規程，發生差錯事故的試情節嚴重情況扣10-20分，所造成的醫療事故自負。

7、因責任心問題或能力問題未能正確執行醫囑，準確及時地完成各項護理工作的試情節嚴重情況扣,10-20分及，所造成的醫療事故自負。

8、接受患者及家屬請吃，并被家屬或患者反應的一次性扣除的當月全部績效工資，并責令退回宴請所需費用。

9、同事之間相互推諉安排的工作，相互擠兌，拉幫結派、搞不和諧的工作環境，凡發現一次直接扣發當月全部績效。

10、凡不能執行站內工作安排者，直接扣發當月全部績效。累計超過三次者，直接辭退。

11、工作期間不能相互協作，無故推辭者，扣發當月全部績效。

（三）任務完成情況（10分）

工作要求：

1.工作積極、認真、細心、主動、按質按量完成本班工作任務，做到準確及時處理醫囑及患者需求。

2、按站內要求及分工做好本職工作

考核辦法：

1、當班醫護人員按要求按質按量完成本班工作任務，每班未完成一項扣1分。

2、做好基礎護理工作，巡視觀察室、治療室、預防接種室、留觀室，密切觀察輸液留觀患者病情變化，觀察接種疫苗兒童反應，發現異常及時報告，未做到者一次扣10分，所造成的醫療責任事故自負。 

4、協助醫師認真做好危重病人的搶救、轉診工作，急救時要重復核對口頭醫囑，急救藥品安瓶要保存好，待搶救結束后再做處理，未做好的一次扣10分，所造成的不良后果自負。

5、經常保持室內清潔，每做完一項處置，要隨時清理。每天消毒一次，并做好記錄，做好藥品養護、驗收、醫療廢棄物交接登記等記錄本填寫，未做好扣相關人員績效分5分。

6、清點好固定藥品、物品、及時補充、嚴控有效期，固定藥品、物品要做到分類放置，標簽明顯，字跡清楚，先進先出，左進右出，嚴格交接手續，保證應急狀態良好，未按要求做好發現一次扣5分，所造成的不良后果自負。

7、嚴格交接班制度，對情況特殊及消毒、疫苗情況進行物品前交接，未做到者一次扣5分，所造成的醫療責任事故自負.

8、保持病區清潔，病床整潔，在保證治療工作完成后，及時整理床單元，在治療結束后沒有整理病床的一次扣除當班護士3分。

9、做好站內及室外環境衛生，勸阻吸煙者，如發現煙頭扣發全部人員績效分5分。每周定期清洗病床床單等用品，定期做好門窗、水管、衛生間清潔，如發現有異物或不干凈者，扣除值日人員績效分5分。

10、完成基本公共衛生服務期間，不能按工作安排完成工作，直接扣發當月全部績效。接到居民投訴者，扣發績效分10分，工作量未完成安排的月工作量的80%以下，扣發績效分10分。

11、凡不能認真完成居民健康檔案建立，入戶時不能認真詢問居民信息，經核實后與實際不符者，直接扣發當月全部績效。如被上級單位抽查發現有弄虛作假情況，發現一例扣績效工資100元，本月不夠下月遞補。

以上考核所扣分值逐次累加，超出40分在總分上扣，扣完為止。

（四）出勤率根據實際情況按30-50%計算。

（五）有職業資質 ：無證0分，初級1分 ，中級2分。

考核很嚴格，為了不使大家辛苦所得付之東流，請各站工作人員務必認真遵守中心及站內規定，認真做好各項工作，相互協助，努力做好社區衛生事業。

備注：所有聘用人員績效浮動工資發放時間均為次月30日—5日期間，遇特殊情況向后順延。每月5號到10號對上一月工作進行考核，取平均數為最后個人得分。個人績效考核總分80分。

篇2

關鍵詞：公務員激勵；問題；對策

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A 收稿日期：2015-10-14

公務員是人民的公仆，其根本目標是為人民服務，但大量的負面新聞向我們顯示我國公務員存在工作倦怠、敷衍了事、效率低下的問題。例如，中國“工作倦怠指數”調查結果顯示，在接受調查的公務員中，有54.9%的人出現了工作倦怠，位居各類職業之首。因此，改革和完善我國的公務員激勵制度，是我們目前需要迫切關注的問題。

1.我國公務員激勵存在的問題

（1）薪酬體系設計不合理。目前我國公務員的工資水平與國企、私企員工相比相對偏低，業績性薪酬在總薪酬中比重較低，不同級別公務員之間的薪酬差異小，不能反映各種級別、職位人員的勞動價值含量。

（2）考核機制不健全。公務員只要不違法亂紀，考核大多難起到作用。在實際考核中，考核指標難以量化，不同部門、不同崗位之間的考核內容和標準無法統一，考核結果的參考性并不強。由此可見，考核制度對多數公務員而言沒有多大的約束性和激勵性。

（3）獎懲制度不規范。我國公務員獎懲制度存在以下幾個問題。

第一，“輪流坐莊”，一些單位和部門把獎勵當作好處平均分攤，失去了獎勵的意義；第二，有些單位在實施獎懲時采取領導說了算的方法；第三，有些地區和部門的領導素質不高，如果有下級對其提出批評建議就利用職權打擊報復，濫施懲戒。

2.我國公務員激勵失效的原因

（1）“以人為本”的觀念淡薄。以人為本就是從人這一角度研究相關的激勵措施。但我國人事管理體制多數從制度理念出發，講究組織和人員的調配。這種過分強調人適應工作的管理體制，忽視了人的潛能和積極性，使人力資源沒有得到充分的開發利用。

（2）晉升、考核、薪酬等制度建設滯后。我國雖然制定了一系列相關的法律法規來激勵公務員，但相較于歐美發達資本主義國家，我們實施這些制度的時間相對較短，在晉升、考核、薪酬等方面不可避免地會出現一些考慮不周的漏洞。

（3）過分強調“職責內”的管理模式。傳統上，關于公務員的定崗定編、定員定責、績效考核、工資支付等策略基本上都是圍繞著“職責內”進行，其實質是“責任中心主義”。這種激勵的方法弱化了公務員的內在動機。于是出現一些本屬于公務員承擔的責任，該公務員卻推托說“文件沒有這樣的規定”的現象。這就使公務員的工作積極性得不到發揮。

3.完善公務員激勵制度的對策

（1）加強思想感情激勵。隨著生活水平的提高，公務員也開始需要社交，尊重和自我實現。基于此，領導需要運用各種方式滿足公務員的這一需求，使其能夠自覺工作、提高績效并忠誠于公共部門。比如說，領導可以適當關心一下下屬，以組織大家一起旅游、開個晚會等方式來加強上下級之間的溝通。

（2）完善公務員制度各環節的激勵因素。首先，在薪酬制度方面，我們要加強業績性薪酬在總工資中的比例，使每個公務員的付出和收獲相掛鉤，增強他們的工作積極性。

其次，在考核制度方面，我們可以把各項指標細化，制訂詳細的評估細則和測評表，建立量化的指標體系；此外還可以引進國外先進評估方法，堅持領導考核與群眾考核相結合的方法。

最后，在獎懲制度方面，可以加大精神獎勵和物質獎勵的力度，增強其吸引力，避免獎勵平攤；另一方面，對違法亂紀或者考核不合格的人實行淘汰制，從反面激勵公務員努力工作，使其恪盡職守。

（3）實行職業生涯規劃激勵法。這種方法一方面可以使政府全面了解公務員的價值觀、個性及其發展目標，針對公務員職業生涯的早期、中期和后期科學合理地配置崗位，實現人盡其才；另一方面，每個人明確了自己的規劃和目標才能更加奮發圖強，不斷激勵自己實現自己的人生價值。

參考文獻：

[1]王金華.試論我國公務員激勵機制的完善[J].云南行政學院學報，2005，（3）：87-90.

篇3

關鍵詞：全球化；公務員制度；建設。

一、經濟全球化對我國的影響。

經濟全球化是指貿易、投資、金融、生產等活動的全球化，即生存要素在全球范圍內的最佳配置。從根源上說，經濟全球化是生產力和國際分工的高度發展，要求進一步跨越民族和國家疆界的產物。經濟全球化有利于資源和生產要素在全球的合理配置，有利于資本和產品在全球范圍內流動，有利于科技在全球性的擴張，有利于促進不發達地區經濟的發展，是人類發展進步的表現，是世界經濟發展的必然結果。但它對每個國家來說，都是一柄雙刃劍，既是機遇，也是挑戰。特別是對經濟實力薄弱和科學技術比較落后的發展中國家，面對全球性的激烈競爭，所遇到的風險和挑戰將更加嚴峻。

改革開放以來，我國人民通過各種世界交往方式，同世界各國人民形成了越來越密切的經濟與社會聯系，無論是在廣度還是深度方面，都已經十分普遍地擴大了。我國社會公眾生活方式也呈現出不斷國際化與全球化的趨向。由于中國與各國之間存在一定的經濟與文化差距，人們在融入全球一體化的社會生活過程中，產生了這樣那樣的不適應性，造成各種各樣的矛盾和不穩定因素，從而有可能產生和加劇我國社會的不穩定狀況。

當前，經濟全球化對我國社會生活的影響，呈現出這樣一些特點：第一，在影響的方向上是國際國內雙向互動。經濟全球化對我國社會生活穩定產生直接的影響，我國經濟政治發展也對國際社會經濟政治的穩定發展產生積極的影響。第二，在影響的內容上是經濟、政治和文化交叉滲透、相互轉化和全面擴展的一體化發展態勢。但在文化上仍然是文明的沖突與文化的整合并存，中國文化與西方文化之間還沒有出現一體化的可能性。第三，在影響的格局上是有利因素和不利因素共容并存。經濟全球化對我國社會生活穩定的影響，既有破壞安定團結的不利一面，也有促進政治穩定的有利一面?？偟膩砜矗怯欣蛩卮笥诓焕蛩?。

二、西方文官制度改革潮流的理論透視。

文官制度起源于19世紀中后期，經過100多年的發展，文官制度已經發展成熟。然而，隨著科技革命的迅速發展，國際經濟結構調整加速，經濟全球化明顯加快，私營部門和公眾對政府服務的期望增強，傳統的文官制度越來越不適應信息社會以及全球化時代政府管理的實踐的需要。20世紀90年代以來，西方世界掀起一場行政體制改革西方各個國家都對公務員制度進行了改革，其范圍之廣、力度之大，前所未有。下文將對西方文官制度改革潮流作理論分析，以期為中國的公務員制度建設提供借鑒。

（一）西方文官制度面臨的挑戰。

隨著西方國家由工業社會向信息社會的轉變以及全球化時代的來臨，傳統西方文官制度的核心價值或基本精神在當代面臨著巨大的沖擊和嚴峻的挑戰。首先，文官的政治中立原則受到嚴峻的挑戰。所謂“政治中立”是指，在政府中工作的業務類公務員，在執行公務的過程中應超然與政黨政治和個人政治理念之外，不以行政權力偏袒某一政黨、政治團體或利益集團，應以客觀、公正、公平的態度和中立的能力盡終職守，推動政府的各項政策，為人民服務；不受利益團體的影響，更不能圖謀某個集團的利益，采取統一的標準，執行法律；不介入派系或政治紛爭，專心本職工作。在當代，雖然政治中立原則并沒有改變，但在實踐中，公務員隊伍已經出現了政治化的傾向，政治中立原則被束之高閣，文官也開始參與政策制定。其次，合同制、兼職越來越多地運用到文官制度中，迅速變化的環境要求政府具有很強的靈活性，而文官常任制的非靈活性與惰性使政府回應能力削弱，對效率和靈活性的追求要求國家采取措施，很多國家采取了諸如強制性裁員、合同制、使用臨時制雇員等措施。最后，文官的兩官分野漸趨融合。原來政務官和事務官是兩個不同的管理體系，但在當今西方國家，兩官并沒有截然分開。如日本歷屆政府首腦，大多是從事務官生涯躍入政務官領域的。

（二）西方文官制度進行的改革。

西方世界范圍內掀起了一場文官制度改革的潮流。綜而觀之，他們主要采取了以下措施：1.下放公務員管理權限；2.精兵簡政，裁減冗員；3.完善公務員選任錄用機制，吸引高素質人才進入文官隊伍；4.加強對公務員的培訓，挖掘潛能；5加強公務員道德文化建設，健全公務員廉政機制；6.政府解制，增加文官處理事務的自由，充分發揮其主觀能動性。

三、中國公務員制度建設的現狀、存在的問題

1993年10月1日《國家公務員暫行條例》正式施行，經歷了十幾年來的探索與實踐，到2006年1月1日《公務員法》正式實行，我國實現了由傳統的人事制度向現代公務員制度的轉變，建立起由中國特色的公務員制度。

（一）中國公務員制度建設取得的成就。

1.公務員職位分類制度完成，實現了法制化的人事管理。

《國家公務員暫行條例》施行以來，各地、各部門積極進行機構改革和制度推行。2005年頒布的《公務員法》中的第三章第十四條規定：國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國務院根據本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。

各職位類別的適用范圍由國家另行規定。分類管理變得有法可循。

2.考試錄用制度全面實行?！豆珓諉T法》中的第四章第二十一條規定：錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。其實早在《國家公務員暫行條例》施行的第二年，中央國家機關和中央直屬機關“不拘一格降人才”，面向全國優秀者敞開大門，出現了“萬人趕考的場面”，以后的國家公務員考試以及各省市區的公務員考試陸續展開，表明在公務員入口這方面做到了非常公正。

3.公務員交流與回避制度確立。1996年，人事部出臺了《國家公務員職位輪換、輪崗暫行辦法》，輪崗、回避制度逐步實施。2006年施行的《公務員法》規定：國家公務員實行交流制度。公務員可以在公務員隊伍內部交流，也可以與國有企業事業單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調任、轉任和掛職鍛煉。同時《公務員法》第六十八條、六十九條、第七十條、第七十一條和第七十二條還規定了公務員之間存在回避的情形。

4.公務員“出口”暢通，辭職辭退制度顯出成效。公務員的辭職、辭退與退休制度是公務員離開公務員隊伍的主要制度“出口”，這一制度的目的主要是：讓不愿意和不適宜在公務員崗位上的人員，按照法定的程序離開公務員隊伍，使公務員隊伍新陳代謝，保持公務員隊伍的生機與活力?！豆珓諉T法》規定了公務員辭職與被辭退的權利和義務。辭職辭退制度的建立，使國家行政機關開始形成“能進能出”、優勝劣汰的新陳代謝機制，對增強公務員的危機感、緊迫感，促進公務員隊伍“高效、精干、廉潔”意義重大。

（二）中國公務員制度存在的問題。

1.考錄制度方面。國家公務員考試錄用制度充分體現了公平競爭原則，是人類最理性的選拔人才的方式。從1994年第一次國家公務員考試開始實行的十幾年來，已經形成了一套較為完整的國家公務員考試錄用體系。不過，當前我國公務員考試錄用制度仍然存在一些問題和缺陷。

一是公務員考試錄用外部環境方面的問題。社會政治系統、社會經濟系統和社會文化系統，是我國國家公務員制度的生長的“土壤”，它對公務員制度的推行與發展產生種種影響。

政治生活方面依然存在“神秘主義”、“主觀主義”、“任人唯親”

的現象；生產力水平還不能迅速適應公務員考試錄用制度的現實需要；“朝中無人不做官”等傳統社會觀念也在一定程度上構成了國家公務員考試的心理障礙。另外，單位人才壁壘制度、戶籍制度也在一定程度上對公務員考錄制度產生了負面影響。這一規定阻止了人才的自由流動，對提高公務員隊伍整體素質有一定負面影響。

二是公務員考試體系自身方面的問題。《公務員法》只規定了國家行政機關在錄用擔任主任科員以下的非領導職務的公務員時，采取公平考試、嚴格考核的辦法，而對于其他職位的公務員錄用問題沒有具體的規定。在實際的考錄工作中，許多限制條件如地域限制，不合理的年齡限制阻礙了不少社會精英分子進入公務員隊伍。這些違背了我國國家公務員考試錄用的基本原則。在考試內容與考試方法的設計上缺乏一定的科學性，存在著“重記憶，輕理解；重理論，輕應用”等現象。

在面試過程中存在面試標準難以把握，考官具有較大的自由裁量權，甚至有“暗箱操作”的現象，這既影響了公務員考試的質量，新錄用公務員的素質無法得到保證，又損害到考錄工作的客觀性和公正性原則，也挫傷了社會人員參加公務員考試的積極性。

2.公務員制度的實施面臨著諸多外在因素的制約。公務員制度的推行面臨著諸多障礙和制約因素。第一，政府職能轉變滯后，機構改革不到位。第二，黨政關系不順，公務員管理體制矛盾重重。當前黨政關系在人事制度的突出表現是權限不清、職能交叉。第三，缺乏領導者的支持以及良好的社會競爭氛圍。第四，公務員制度實施的相關配套制度改革滯后。僵化的戶籍制度成為推行公務員制度的攔路虎和絆腳石；工資制度改革滯后；國家財力的外在剛性約束。

四、完善中國公務員制度的對策（一）完善考錄制度。

考錄問題既有體制性方面的問題，又有執行不到位方面的問題。要解決考錄方存在的問題，首先要把競爭上崗作為一項制度來推行，打破資歷、戶口等條件的限制，使那些德才兼備的人通過公平的考試進入到公務員隊伍當中來；其次是要進一步完善公務員考試制度，提高公務員考試試題的科學性與公正性。加強考官隊伍建設，接受社會各界的監督。

（二）完善考核制度。

《公務員法》中關于考核的具體措施，總共只有五條。對考核主體責任規定得不清晰，考核結果分為四等（優秀、稱職、基本稱職和不稱職），考核結果等次較粗，無具體的執行細則出臺，而且在實踐中，考核主體礙于面子，考核結果一般都優于工作實績。

要解決上述問題，首先應建立公務員考核責任制，明確規定各類公務員考核的各個環節，考核主體應負的責任，以保證考核程序和考核結果客觀、公正；其次，應該按照公務員職位的工作性質、工作方式的不同，制定出有區別的考核標準；最后，制定出易于執行、易于量化的標準，以減少考核主體的自由裁量權。

（三）完善教育培訓制度。

要堅持思想政治教育和業務培訓相結合的原則，將思想政治教育在《公務員法》中明確出來，提高他們的思想政治覺悟水平，堅決服從黨的領導，同時，也要加強對國家公務員業務素質、業務水平的提高。還要將公務員培訓的內容同日常工作緊密聯系起來，以理論指導實踐，通過實踐發現問題，以便作為下一次培訓的內容。

（四）完善和探索符合黨政機關特點的工資福利制度。

根據國民經濟發展水平和社會生活費用指數的變動，相應提高機關工作人員的工資水平，建立動態的增長機制；加強對工資分配的宏觀管理，保障離退休人員離退休費和有關待遇的落實，防止地區、行業之間工資分配差距過大，結合機關后勤管理制度的改革和住房、養老、醫療、保險等制度的改革，加速建立機關工作人員的醫療、養老、保險、待業制度。

（五）深化黨政領導干部制度改革建設。

深化改革黨政領導干部制度建設應該從以下幾方面入手：

1.深化黨政領導干部選拔任用機制改革。完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度；推行黨政領導干部任前公示制度；實行領導干部任期試用期制度；修訂《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，制訂配套法規或實施細則，逐步形成黨政領導干部管理的法規體系。

2.推進黨政領導干部交流工作。各地區、各部門應該結合實際、制定具體辦法，對培養鍛煉流、回避流、任職期滿交流，逐步規范化和制度化。

3.加強對黨政領導干部和干部選拔任用工作的監督。建立和完善領導干部報告個人重大事項制度、廉政建設、任職經濟責任審計制度；加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督；建立干部選拔任用工作責任制，探索實行用人失察、失誤責任追究制度。明確選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個環節的責任主體和責任內容。對選拔任用工作的失職、瀆職行為，依照有關紀律和法律規定追究責任。

參考文獻：

[1]許放。國家公務員制度[M].武漢：武漢出版社，2004:208～220.

[2]溪流。中國公務員制度[M].北京：清華大學出版社，2002.

[3]張覺文?，F代政府與公務員制度[M].成都：四川人民出版社，2000:342～343.

篇4

一、 我國現行公務員激勵機制存在問題

我國公務員制度的是上個世紀的90年代,因而在很多方面很不完善,作為激勵制度,在這方面我國與外國相比差距很大,在激勵制度這方面我國還需要一個漫長的過程。我國公務員激勵制度在經過了二十多年的發展以后究竟如何呢?在現實運行過程中我國公務員激勵制度主要存在以下問題:

（一）薪酬激勵機制的缺陷:適當水平的薪酬能保障公務員的生活,體現公務員的地位,并在此基礎上提高公務員的工作效率。自1997 年以來,我國對公務員主要采取普遍加薪的手段進行激勵,其薪酬水平已處于社會平均水平之上,使公務員的工作積極性得到了一定的提高。從我國公務員目前的薪酬體制來看,問題主要表現為當前薪酬設計過于死板,業績性薪酬在總薪酬中比重較低;不同級別公務員之間的薪酬差異小,不能反映各種級別、職位人員的勞動價值含量;公共部門內部科技型人員與普通型人員、政務類與事務類人員的薪酬差距也未拉開。種種形式上的公平造成了實質上的不公平,導致公務員的價值和社會地位得不到體現,難以激發其工作積極性。

（二）考核激勵機制的缺陷:在我國對公務員的考核大多只是做作樣子,崗位目標設定不夠明確,職責分工的不夠詳細,考核指標的難以量化,政府部門與黨政部門之間、政府各部門之間、部門內不同崗位之間的考核內容和標準無法統一,考核結果的可比性并不強。同時,年終考核評比中精神激勵與物質激勵不平衡,物質激勵往往是象征性的,缺乏物質的刺激性,因而,在一些地方和部門出現優秀等次“輪流坐莊”的現象?，F實的考核評比結果大多比較溫和,不稱職或基本職稱的人幾乎沒有。如,紹興市二萬多名公務員在近兩年的考核中,被確定為基本稱職或不稱職的也就二十多位,約占總數的1‰?？梢?考核激勵機制對多數公務員而言并沒有多大的約束性和激勵性考核激勵是對公務員的工作業績通過量化方式進行全面的評價,涉及到公務員的薪酬調整、獎金發放和職務升遷等諸多切身利益。

（三）晉升激勵機制的缺陷:職務晉升是公務員個人成就的集中體現。在輕視物質激勵的年代,晉升激勵機制作為精神激勵的主要方式發揮過重要作用。在現實社會關系中,我國傳統的親緣、血緣關系構成了晉升激勵機制的最大障礙,其破壞性主要表現在權力交接的集團壟斷性導致權力配置中的近親繁殖現象,影響公共管理效率的提高。在我國子襲父職、裙帶關系、幫派之分古已有之,因而在很大程度上晉升都是添加了人為的因素。

（四）競爭激勵機制的缺陷:在我國公務員的職業一方面穩定性高,采用終身雇傭制,無外界勞動力市場的壓力,一旦進入公務員隊伍就無異于進了保險箱;另一方面競爭過程暗箱操作,人才選拔上論資排輩、任人唯親,缺乏公開、透明的競爭機制。并且鑒于公共部門的特殊性,對公務員的激勵必須按國家的統一條文執行,激勵方式缺乏靈活性等,諸多因素都削弱了競爭激勵機制的有效性。

（五）監督激勵機制的缺陷:雖然我國公共部門的權力監督主體已相當全面,但監督意識淡薄、監督動力缺乏;各:請記住我站域名監督機構職責交叉;專門的監督機關難以發揮監督職能;法、檢兩院的監督職權不能真正獨立行使等原因導致監督不力,這些因素應該是不能有效遏制權力腐敗的根本原因。在我國監督不是件容易的事,如“三鹿奶粉”事件,如江蘇省某市公安局長公然要挾監督人等等,使得我國的監督只是擺設。

二、完善我國公務員激勵機制的路徑

（一）通過完善考核體系來完善激勵制度

首先,應該制定出一個科學化、制度化、規范化的考核制度。對公務員的考核要從德、能、勤、績這四個方面進行考核的基礎上,把定量與定性結合起來,制定評估實施細則和測評表,把德、能、勤、績這四項細化,這樣的考核制度才可以管理者容易實施,對公務員的評價才能公平公正,才能使他們得到真正的激勵。其次,確立合理科學的評估標準,建立量化的指標體系。改變我國以前考核中之劃分“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”的考核方法,對每一項每一個進行打分量化,進行區別,通過這樣才能使考核不流于形式,才能真正評定出一個公務員到底什么地方好,什么地方還不足,對不足的方面進行加強,考核制度也才能真正的發揮它的作用。再次,健全、完善評估方法。在我國考核主要是上級對下級的考核,評估方法單一,使得下級的升遷、嘉獎全掌握在上司手中,隨之而產生的便是行賄受賄。因而,在評估中我們應該堅持領導考核與群眾考核相結合,積極引進國外的先進評估方法,,如圖表示評估方法、排列式評估方法、強制性選擇的評估法、述職評估法、目標評估法等。同時我們還應建立獨立的評估機構,比如英國它們成立了專門的評估部門-國家審計辦公室,同時還啟用大量的私人顧問在廣泛的公共服務領域深入市民中進行評估,我們可以以此為參考建立這

樣的獨立機構,相信這樣的評估才會是公開、公正、有說服力的。（二）優化晉升制度,完善我國公務員激勵制度

首先,要增加公務員的職務晉升的競爭性。我國應該建立競爭性考試考核制度,推行競爭上崗、公開選拔等方式,對于內部低級職務的公務員如想升到高級職務,應該進行公務員考試考核來確定是否升遷,對于一個崗位通過對社會全面開放的競爭性考試來錄取,努力避免“少數人選人”和“在少數人中選人”的現象,讓機關全員參與競爭上崗。其次,增加公務員的級別設置。在我國,高級職務是有限的,而公務員對高級職務的需求是無限的,對每一職務我們的公務員相對應的級別設置比較少,這就使得很多公務員對晉升心灰意冷失去斗志。我們應該在慎重考慮部門、崗位的特殊性之后,結合我國的國情適當的增加某一職務的級別使受到客觀因素限制得不到晉升的公務員得到晉升,調動他們的工作積極性。再次,優化公務員隊伍。我們應該從公務員結構上進行改變,首先,要對不同的崗位又不同的規定,不同的職務進行年齡、性別、專業和文化水平的限制,同時積極疏通與“下”的途徑,健全試用期制、免職、降職和引咎辭職等制度,實行最高任職年齡限制,強化領導責任追究制度,大膽提拔和選用那些成績突出的年輕公務員,使公務員不在受年齡的限制,以此來激發他們的工作積極性。

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一、公務員培訓

（一）培訓內容

1、把弘揚公務員精神貫穿培訓工作始終。公務員是治國理政的主體，其品行、作風和能力直接影響小康事業和民族復興大業，政治素質是公務員素質的靈魂，政治素質具體表現為“熱愛祖國、忠于人民，求真務實、開拓創新，顧全大局、團結協作，恪盡職守、廉潔奉公”32字公務員精神。通過培訓就是要造就一支具有公務員精神的公務員隊伍。

2、抓好《公務員法》及其配套法規、政策的培訓，使廣大公務員知曉《公務員法》的各項制度，尤其是獎勵制度、懲戒制度、辭職辭退制度和保障制度。

3、把公務員通用能力和行為規范作為培訓的重要內容。

4、按照省上要求，抓好公共管理之《公共經濟》知識的全員培訓和考試工作，9月15日前完成。

（二）培訓方式

市縣分級負責。市人事局負責實施市級機關科級干部的培訓，科級及以下干部的培訓由各部門負責實施。

二、專業技術人員繼續教育

（一）培訓內容

1、認真實施“653工程”。國家提出年起，用6年時間在現代農業、現代制造、信息技術、能源技術、現代管理等5個領域，開展專項繼續教育，重點培訓300萬名緊跟科技發展前沿、創新能力強的中高級專業技術人才。

2、按照國家“653工程”的總體要求，結合*實際,人事行政管理部門要重點開展專業技術人員公共科目培訓。尤其要抓好現代管理、職業道德、信息技術、最新科學理論、創新能力等公共科目的知識培訓，。

3、從2007年起，用3年時間，在全市專業技術人員中開展《職業道德》、《創新能力》、《知識產權保護法規》、《科學發展觀》、《社會主義榮辱觀》、的培訓。

（二）培訓方式

按照屬地管理，市縣分級負責。市人事局負責實施全市高級技術職務人員、市級機關所屬事業單位專專業技術人員的培訓。市衛生局、市教育局負責其直屬事業單位專業技術人員的培訓。區（市、縣）人事局負責本下去中級及一下專業技術人員的培訓。

集中培訓是專業技術人員繼續教育的方式之一。經組織安排，事前向人事行政部門申報，到基層、生產第一線提高技術服務、參加“三下鄉”活動的，事后報人事行政部門確認，也可以計入當年繼續教育學時。

每年繼續教育時間不少于80時學時。繼續教育考試考核成績登記到《四川省專業技術人員繼續教育證書》上，作為年度考核和技術職務晉升的依據之一。

三、培訓管理者及師資隊伍建設

培訓者先培訓，通過各種途徑提高培訓教育管理者的服務水平和管理能力。

加強師資隊伍建設，建立以兼職為主，專兼結合的高素質教育師資隊伍。本局選送一批學歷高、業務精的干部出去學習，拓展領域，更新知識，充實師資庫，爭取在全市范圍內實現資源共享。

四、規范培訓管理

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人事工作

一、圓滿機關事業2011年度(績效)考核工作

在區考核的下，2011年度年終(績效)考核和評獎工作。組織部、市人事局《關于印發〈蚌埠市公務員年度(績效)考核實施細則(試行)〉的通知》(蚌人[2011]59號)要求和2011年度考核工作安排，，制定《***區公務員年度(績效)考核實施方案》(***人勞保字[2011]64號)，組織實施年度考核工作。年度考核分類分級，立體考核，機關公務員與事業工作人員分類考核，鄉街、正職與副科工作人員分級考核?？己似陂g派人參加鄉、街人述職測評，基層考核情況。

12011年度機關事業參加考核有1733人，有8人未參加考核，考核優秀175人，優秀率達10%，考核稱職(合格)1539人，不定次19人。公務員(參公)參加考核299人，優秀32人，稱職261人，不定次6人。事業參加考核1434人，評優143人，合格1278人，不定次13人。

在年度考核的基礎上，年度考核、獎勵規定，機關事業報市記三功有13名，46名受到區嘉獎。

二、規范公務員管理，公務員隊伍建設。規范公務員日常管理,公務員管理信息系統軟件，對新的公務員信息補充錄入，人員的信息更新，公務員登記，公務員信息管理。人事局安排，組織公務員通用能力培訓，制定培訓計劃，按排培訓教材選購，報送考試人員名單。參加公務員通用能力培訓有267名，148名參加考試，對學習情況考核，培訓，公務員綜合能力。

公務員隊伍建設。為優化機關工作人員結構，公務員隊伍建設，引進急需專業人才及管理人才，用人需求。在組織選調工作的基礎上，所缺崗位的要求，考察，選調7名優秀到工作，了建筑規劃、經濟管理、法律崗位的公務員隊伍建設。2011年省委選調生期滿考核工作，4名選調生按期轉正定級。省市安排，從優秀村干部中考錄鄉鎮機關公務員工作，的組織報名和資格審查和到農村基層考核招考工作。有四名符合條件報考，擇優錄取一名為鄉鎮公務員，鄉鎮公務員隊伍結構，鄉鎮公務員隊伍建設。

三、實施事業崗位設置和義務教育學?？冃ЧべY工作。省市工作要求，實施事業崗位設置工作，事業工作人員聘用制度，崗位管理新體制，已制定《***區事業崗位設置管理實施方案》，經區同意報市批復后實施。義務教育學校績效工資工作，在年初義務教育學校教師績效工資摸底調研基礎上，教師基礎性績效工資已審批完畢，工資已發放。獎勵性績效工資正在實施。

四、以服務為宗旨，工資管理日常服務工作。事業2011年薪級工資，調資材料的審核上報工作。區機關公務員2011年滾動升級的調資。工資日常管理，為調動人員辦理好工資關系，并將在區直機關公務員登記的12名工資關系從鄉轉入到區直機關，理順了工資關系。在規范津補貼工作的基礎上，文件，辦理了離休補貼審批手續，了離休人員生活待遇;制定的特殊崗位津補貼要求，特崗津貼，對公務員七類特崗津補貼重新審核發放。在年度考核的基礎上，2011年終獎金的審批和發放工作。

五、以人為本，人事人才及年報統計工作?？茖W發展觀的要求，以人為本，人事人才工作。為區直機關簽約聘用的16名現有工資政策重新核定工資，了工資待遇，辦理了社會保險，解除后顧之憂，崗位重新安排，調動了工作的性，工作得以。為安置到工作的3名干部辦理入編手續，重新套改了工資。全民創業政策，為1名辦理了全民創業手續，全民創業工作。市統計局招考和工商局人員分流，按排2名到區統計工作，區統計隊伍力量。區姜橋物流工業園區治安員招聘工作。退休工作，按規定辦理退休手續，核發退休工資。2011年“三支一扶”崗位的報名、考核工作，2名“三支一扶”人員已到了崗位。“三支一扶”人員年度(期滿)考核工作，上報考核結果，辦理服務期滿的手續。

事業年檢工作。市事業登記管理局要求，在范圍內2011年事業年檢工作，有33個事業在了2011年年檢，為3家辦理了法人變更手續。年檢，了事業的法人意識，為依法管理依據，保障事業健康發展。

社會穩定，政策，企業干部生活補助工作。政策，對在職10名企業干部在崗情況按月如實上報，生活補助、發放，在職企業干部情況上報任務。企業干部慰問工作，八一期間對190名企業干部了慰問，發放慰問金38000元。對企業干部政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來訪的，做思想工作，社會穩定。

區《人事志書》編撰工作，安排專人搜集資料，查找文件數據，已定稿。

事業機構編制年中統計，審核事業機構編制人員情況，按時事業編外使用人員的統計。

2011年度人事編制工資報表工作。組織人事編制工資報表的填報工作，市人事要求，上報區公務員報表、人才報表、工資報表和編制報表，受到市人事局表彰。

下一步工作安排：

事業崗位設置和聘用工作義務教育學校教師獎勵性績效工資的實施。實施鄉鎮機構改革，起草區機構改革實施方案。

勞動保障工作

一、1—9月份任務情況

1、任務情況。截止到9月底，

——城鎮新增就業崗位4449人，占年3500人的127.11%;

——轉移農村勞4953人，當年轉移農村勞267人，占年任務100人的267%;

——安置下崗失業人員再就業3681人，占年任務XX人的184.05%，，“就業”人員再就業1451人，占年任務580人的250.17%;

——免費職業介紹1810人，占年任務800人的226.25%;

——農民工技能培訓173人，占年350人的49.43%;

——小額擔保貸款28戶，貸款金額為77萬元，分別占年任務的56%和42.78%;

——辦理城鎮居民醫療保險新參保2971人，續保12471，在校學生12055人，合計27497人，占年任務的51.88%;

——就業創業基地1個，正在建設并省認定的農民返鄉創業園1個(燕山鄉農民創業園)。

2、就業工作。新一輪就業優惠政策的宣傳工作。市新一輪就業政策出臺后，組織工作人員培訓學習，宣傳資料。信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區張貼宣傳標語、制作宣傳板報展板宣傳。在優惠政策宣傳月活動中，了送政策“進企入戶”活動，舉辦政策宣傳咨詢專場會兩場，各鄉街都分設了分會場，發放宣傳單5000多份。使用新一輪就業優惠政策社區，居民、各吸納就業人員的用工，調動全社會就業的性。

社區信息平臺功能，服務就業和農民工返鄉就業工作。就業再就業用工信息資源共享工作，把全勞動用工信息、職業介紹、用工情況、技能培訓的起來，區勞市場勞動供求資源數據庫，各鄉、街道、社區每星期把收集到的用工信息融入區勞市場，勞市場再把信息分發到各個街道和社區，為求職人員更多、更快、更便捷的就業信息。

系列援助活動，搭建農民工就業平臺。在以鄉街社區工作站為依托，了以送政策、送崗位、送技能、送服務為內容的“再就業援助月活動”、“春風行動”、“百日幫扶”、“陽光再就業工程系列活動”。共走訪就業家庭273戶，發放就業政策宣傳材料1835份。，還幫扶的不同需求、有性地制定幫扶計劃，實施免費技能培訓、政策補貼、創業、實施小額貸款一系列訂制式服務。燕山鄉申報農民工返鄉創業園。

為“零就業家庭”的消除和幫扶工作，把解決社區“零就業家庭”就業和社區“銀發老人”幫扶工作有機起來，挖掘社區養老服務需求，搭建養老服務就業平臺，“零就業家庭”穩定就業的長效機制。這項工作共摸底調查75歲老人2264人有幫扶需求，開發公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業問題。

3、退管工作。，接納退休人員社會化管理服務已達14963人。新接收1609人，為此，對新移交社會化管理的退休人員，逐一入戶走訪核實、發放卡，退休人員情況，臺帳，服務。安排退休人員健康體檢，健康檔案。工作中，各社區為企業退休人員社會保險政策咨詢和查詢服務，還分別的情況和工作特點，紛紛組建不同的興趣活動，退休人員的互幫互助及自娛自樂活動，社區還了“閱覽室”、“活動室”，組織企業退休人員多彩的文化體育娛樂活動。為文化生活，還了退休人員參觀城市新景觀、社區文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和人員系列活動，受到了退休人員的好評。

4、勞動仲裁和勞動監察工作。為用人和勞動者的法律意識，規范用人的勞動用工，勞動關系，了勞動監察執法和勞動仲裁工作?！叭ㄒ焕睂W習、宣傳和活動;勞動保障執法監察和年審工作。執法大檢查3次，共抽查68多家用人，職工人數1946人，責令私營企業和個體經濟組織及作坊業主補簽勞動合同386人。對125家企事業了勞動年審，涉及勞動者人數4091人，企業補簽勞動合同453人，督促12家參加社會保險登記,已有6家70人參加了社會保險,對10個個體經濟組織下達了整改指令書。勞動爭議仲裁案件的，社會穩定。2011年5月《勞動爭議仲裁法》實施后，勞動仲裁不收費，使得勞動爭議案件與日俱增，平均每周開庭審理案件就有2～3起，克服人員、經費緊張的，勞動爭議工作，勞動爭議案件，化解社會矛盾。已受理勞動爭議案件207件，，庭外調解結案36起,調解結案19起，仲裁裁決152起，為勞動者和用人挽回經濟損失90多萬元,此外還接待來訪380余人次。

5、按時局志編纂工作。為區志編纂，專人，精心組織，多方查閱檔案和搜集材料、數據，撰寫了自建國的工作內容，定稿，提交區志辦編審。

二、下一步工作打算

1、就業和勞動保障工作，就業和勞動保障工作新。工作任務中的問題和薄弱項目，工作重心，抓差補缺，市下達的工作。

2、新一輪就業政策的工作，就業崗位發掘，多渠道就業，開發適合大齡就業人員的崗位，鼓勵就業人員自謀職業、自主創業。實施創業帶就業工程、發放小額擔保貸款措施，就業服務機制，就業渠道。

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福建省國家公務員醫療補助暫行辦法根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部、財政部關于實行國家公務員醫療補助意見的通知》(〔20xx〕37號)和《福建省人民政府貫徹國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定的通知》(閩政〔1999〕15號)，結合我省公務員醫療保障的實際情況，在國家公務員參加基本醫療保險的基礎上，實行醫療補助。特制定本暫行辦法：

一、醫療補助的原則

(一)醫療補助水平要與我省的經濟發展水平和財政負擔能力相適應;

(二)保證國家公務員原有醫療待遇水平不降低，并隨經濟發展有所提高;

(三)醫療補助經費要合理使用，厲行節約。

二、醫療補助的享受范圍

(一)符合《國家公務員暫行條例》和《國家公務員制度實施方案》規定的國家行政機關工作人員和退休人員;

(二)經省人民政府或省人事廳批準列入依照國家公務員制度管理的事業單位的工作人員和退休人員;

(三)經省委或省委組織部批準列入參照國家公務員制度管理的黨群機關，人大、政協機關，各派和工商聯機關以及列入參照國家公務員制度管理的其他單位機關的工作人員和退休人員;

(四)審判機關、檢察機關的工作人員和退休人員;

(五)原享受公費醫療待遇的事業單位工作人員和退休人員，可參照國家公務員醫療補助辦法，實行醫療補助，具體單位和人員由各級勞動保障和財政部門共同審核，并報同級人民政府批準。各地應結合當前的機構改革，按事業單位的性質和人員編制的實際情況從嚴掌握核定，未經批準不得隨意擴大享受人群。

上述人員均不包括停薪留職人員。

三、醫療補助的經費來源

按現行財政管理體制，國家公務員按享受人數和規定的醫療補助籌資標準列入同級財政預算;原享受公費醫療待遇的事業單位由同級財政按單位性質及收支情況在事業費預算中予以安排或適當補助。中央駐閩國家機關公務員醫療補助由中央單位向當地經辦機構繳納。

醫療補助籌資標準應根據原公費醫療的實際支出、基本醫療保險的籌資水平和當地財政承受能力等情況合理確定。具體籌資比例由各地(市)研究確定。

四、醫療補助經費的使用范圍

(一)用于基本醫療保險統籌基金最高支付限額以上，符合基本醫療保險用藥、診療范圍和醫療服務設施標準的醫療費用補助;

(二)在基本醫療保險支付范圍內，個人自付超過一定數額的醫療費用補助;

(三)省委和省政府規定享受醫療照顧的人員，在就診、住院時按規定補助的醫療費用。

補助經費的具體使用辦法和補助標準，由各地(市)按照收支平衡的原則作出規定。

五、醫療補助管理層次

地、市以下(含地、市)國家公務員醫療補助的管理層次由各地區行署、市人政府確定。地、市以下(含地、市)國家公務員醫療補助以及醫療照顧人員的醫療補助等具體實施辦法，由各地(市)勞動保障部門和財政部門根據國家有關規定會同有關部門制定，報同級人民政府批準后執行，具體管理工作由勞動保障部門負責。離休人員、老的醫療費管理按省委組織部等六家單位下發的《福建省關于建立離休干部離休費、醫藥費保障機制的暫行規定》〔閩委老綜(1999)033號〕規定執行。

省、部屬駐榕國家機關公務員醫療補助的實施辦法由省勞動和社會保障廳、財政廳會同有關部門制定，報省政府批準后實施。省、部屬駐榕以外的國家機關公務員執行所在地確定的醫療補助辦法。

六、醫療補助經費管理和監督

醫療補助經費要專款專用、單獨建賬、單獨管理，與基本醫療保險基金分開核算。

社會保險經辦機構負責醫療補助的經辦工作，要嚴格執行有關規章制度并建立健全各項內部管理制度和審計制度。各地(市)勞動保障部門要加強對社會保險經辦機構的考核與監督管理;財政部門要制定醫療補助經費的財務和會計管理制度，并加強財政專戶管理，監督檢查醫療補助經費的使用。審計部門要加強醫療補助經費的審計。

對國家公務員實行醫療補助，是涉及到國家公務員切身利益的大事，各級人民政府要加強領導，勞動保障、財政、衛生、人事等有關部門要密切配合，切實做好組織實施工作。

七、本暫行辦法由省勞動和社會保障廳負責解釋。

八、本暫行辦法與各地實施基本醫療保險制度同時執行。

醫療補助的內容《社會保險最低標準公約》規定的醫療補助至少應包括以下內容：

1.在疾病情況下

(1)普通開業醫生診療，包括出診;

(2)在醫院由專家進行門診或住院治療，如有可能在醫院外提供這種專家治療;

(3)由醫生或其他合格開業者開具處方的必需藥物的供應;

(4)必要時住院。

2.懷孕、分娩及其后果

(1)由開業醫生或合格的助產士進行產前、分娩和產后的護理;

(2)必要時住院。該公約規定可以要求受益人或其供養人分擔醫療費用，但有關費用分擔的規則應以避免經濟困難為原則加以制定。

1969年的《醫療照顧與疾病補貼公約》規定，醫療照顧應致力于維護、恢復或改善受保人的健康以及工作和處理個人需要的能力。醫療照顧至少應包括以下內容：

(1)內科醫生的護理，包括家庭出診;

(2)在醫院內對住院或非住院人員的專家護理以及專家可能給予的院外護理;

(3)依照醫生或其他合格醫務人員的處方提供必需的藥品;

(4)必要時住院治療;

(5)依照規定的牙科護理;

(6)醫療康復，包括依照規定的肢體替代或矯正器材的提供、維護和更換。

各國疾病保險規定的醫療服務費用的具體支付辦法，主要有三種方式：

(1)由公共衛生系統或社會保險機構直接將醫療費用支付給醫療照顧的提供者，病人一般與醫療服務的提供者很少或不發生經濟關系。

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[關鍵詞]公務員

繼續教育　制度創新

當今是知識經濟時代，政府部門和企業都意識到，人力資源是組織最重要的資本。這種資本是以組織成員的能力、行為方式及所付出的努力和時間體現出來的。政府和企業競爭力的增強均以所擁有人力資本的增值為前提。尤其是政府部門，要實現依法行政和高效運轉的目標，于激烈的國際間政府競爭中立于不敗之地，就必須加強公務員繼續教育和培訓。

在實踐中，國家對公務繼續教育的高額投入與其所取得的效果常常不成比例。造成這一尷尬局面的原因是多方面的：既有對公務員繼續教育不夠重視等主觀因素，也有培訓內容、培訓方式、考核評估制度不健全等客觀因素。因此，正確認識公務員繼續教育的現狀，尋找公務員繼續教育的創新路徑，有利于政府人力資源的充分開發。

當前公務員繼續教育現狀分析

加入WTO以來，中國的社會經濟環境發生了重大變化。在這一新的形勢下，我國公務員繼續教育適時改革，取得了一些成就。但與發達國家相比，還有相當大的差距。同時，整個社會也還未形成公務員繼續教育是國家人力資源開發重要途徑的共識。具體來講，主要表現在以下幾個方面：

對公務員繼續教育的重視程度不夠。目前，除《公務員法》和《國家公務員培訓暫行規定》對公務員繼續教育和培訓有專門規定外，還沒有關于公務員繼續教育和培訓的配套法規，各地對公務員繼續教育也是各自為政，沒有嚴格規范的要求。對受訓人員而言，由于宣傳教育不夠、約束措施不力、對培訓的重要性認識不足，不少人感覺繼續教育作用不大。

公務員繼續教育方式單一。在現有條件下，各級組織人事部門在公務員繼續教育過程中，采用的教學方法大多比較單一，比如課堂講課、集中培訓等，較少采用課堂以外的參觀實踐、考察調研等活動形式。雖然課堂教學方式也可以使受教育者在繼續教育的過程中取得較大的收獲，但在多數情況下，在完成了一個階段的繼續教育培訓后，這些受訓人員還是很難在自己的工作中及時調整原有低效的工作方式。雖然大多數受訓人員已經領會如何做才是合理高效的，但當這些新理念、新方式一旦要落實到具體的日常工作實踐中去，舊有的習慣和思維卻難以突破。因此，強調理論或啟發式的靜態繼續教育方法猶如鏡中花、水中月，很難達到預期效果。

公務員繼續教育內容更新嚴重滯后，跟不上形勢發展的要求。當前我國公務員繼續教育在內容方面雖然也有公共課程和專業課程之分，但是這些大多是由組織人事部門指定的固定學習內容，沿用過去的黨校教育模式，存在教學內容更新速度較慢，學習內容與實際工作要求之間的相互適用性不強，理論聯系實際不密切等缺陷，既與當前我國高速發展變化的社會經濟環境不相適應，也難以滿足不同層次公務員的需要。

繼續教育培訓效果的考核評估機制尚不健全。當前我國各級組織人事部門還未能就繼續教育建立和完善相關的考核制度和考核標準，這直接導致受訓公務員在完成繼續教育回到原來崗位后，組織人事部門很難就受訓者使用新技能、新方法完成工作目標的程度進行評估考核，相應地也就無法進行獎懲。同時，由于缺少必要的激勵機制，公務人員也就沒有充足的動力去主動應用學到的新知識、新技能。

公務員繼續教育制度創新的方式

各級政府部門在繼續教育方面投入了大量財力、物力和時間，因此均希望公務人員通過這一再學習的機會充分挖掘自身潛力，提高專業技能，提高工作績效。要達到這一目標，公務員繼續教育的創新必不可少。當前，強化我國公務員繼續教育工作，有效建立規范化的繼續教育培訓機制，可著重從以下幾個方面人手：

加快立法步伐。公務員管理要依法進行，如果法制不健全或無法可依，那么公務員繼續教育也就難免形式化。目前，我國尚沒有制定專門的公務員繼續教育法規，這顯然與現階段公務員繼續教育工作發展需要不相適應。因此，為了加強法律在我國公務員繼續教育中的運用，提高公務員繼續教育法制化程度，立法機關應盡早出整的法規和實施細則，使我國公務員繼續教育工作沿著法制化軌道前進，確保繼續教育工作得到具體有效的實施。

拓寬培訓渠道。公務員繼續教育需求的多樣性，決定了承擔公務員繼續教育事務的組織機構不應是單一的，也必須多種多樣。承擔繼續教育職能的機構之間必須相互聯系、互通有無、形成網絡，保證公務員繼續教育和培訓制度得以貫徹落實。目前，我國尚未形成這樣一個開放的公務員繼續教育網絡。因此，國家應當出臺相應的扶持政策，鼓勵擁有教育資源的部門積極參與到繼續教育工作中來，從而形成包括行政院校、高等院校以及各級黨校在內的公務員繼續教育培訓網絡。人事主管部門要在其中做好協調溝通工作，使不同的培訓機構之間能及時高效地交流繼續教育發展的信息和經驗，共享軟硬件設施，通過有效的資源整合來降低繼續教育成本，提高公務員繼續教育的質量。

篇9

在區考核領導小組的領導下，完成2009年度年終(績效)考核和評獎工作。根據市委組織部、市人事局《關于印發〈蚌埠市公務員年度（績效）考核實施細則（試行）〉的通知》（蚌人[2009]59號）要求和2009年度考核工作安排，結合我區實際，制定《××*區公務員年度（績效）考核實施方案》（××*人勞保字[2009]64號），組織全區實施年度考核工作。全區年度考核分類分級進行，實行立體考核，機關公務員與事業單位工作人員分類考核，鄉街、部門正職與副科以下工作人員分級考核。考核期間派人參加鄉、街負責人述職測評，掌握基層單位考核情況。

1全區2009年度機關事業單位參加考核有1733人，有8人未參加考核，考核優秀175人，優秀率達10%，考核稱職(合格)1539人，不定等次19人。其中公務員（參公）參加考核299人，優秀32人，稱職261人，不定等次6人。事業單位參加考核1434人，評優143人，合格1278人，不定等次13人。

在年度考核的基礎上，按照年度考核、獎勵等有關規定，全區機關事業單位報市記三等功有13名同志，46名同志受到區嘉獎。

二、規范公務員管理，加強公務員隊伍建設。規范公務員日常管理,充分利用公務員管理信息系統軟件，對新進入的公務員信息進行補充錄入，部分人員的信息進行維護更新，開展公務員登記，認真做好公務員信息管理。根據人事局安排，組織開展全區公務員通用能力培訓，制定培訓計劃，按排培訓教材選購，報送考試人員名單。全區參加公務員通用能力培訓有267名，其中148名同志參加考試，對部分同志學習情況進行考核，確保培訓效果，提高公務員綜合能力。

加強公務員隊伍建設。為進一步優化機關工作人員結構，加強公務員隊伍建設，引進急需專業人才及管理人才，緩解用人需求。在去年組織全市選調工作的基礎上，根據所缺崗位的要求，嚴格考察，選調7名優秀同志到我區工作，加強了建筑規劃、經濟管理、法律等崗位的公務員隊伍建設。開展2009年省委選調生期滿考核工作，4名選調生按期轉正定級。根據省市安排，開展從優秀村干部中考錄鄉鎮機關公務員工作，完成相關的組織報名和資格審查和到農村基層單位考核等招考工作。全區有四名同志符合條件報考，擇優錄取一名同志為鄉鎮公務員，改善鄉鎮公務員隊伍結構，加強鄉鎮公務員隊伍建設。

三、實施事業單位崗位設置和義務教育學校績效工資工作。根據省市工作要求，開展實施我區事業單位崗位設置工作，實行事業單位工作人員聘用制度，建立崗位管理新體制，已制定《××*區事業單位崗位設置管理實施方案》，經區同意報市批復后實施。我區義務教育學校績效工資工作全面開展，在完成年初我區義務教育學校教師績效工資摸底調研基礎上，教師基礎性績效工資已審批完畢，工資已發放到位。獎勵性績效工資正在進一步實施。

四、以服務為宗旨，做好工資管理日常服務工作。布置全區事業單位2009年薪級工資調整，完成調資材料的審核上報工作。完成區機關公務員2009年滾動升級的調資。加強工資日常管理，為調動人員及時辦理好工資關系，并將在區直機關公務員登記的12名同志工資關系從鄉轉入到區直機關，理順了工資關系。在規范津補貼工作的基礎上，按照上級文件，辦理了離休補貼審批手續，提高了我區離休人員生活待遇；按照國家制定的特殊崗位津補貼要求，繼續實行特崗津貼，對全區公務員七類特崗津補貼重新審核發放。在年度考核的基礎上，完成2009年終獎金的審批和發放工作。

五、以人為本，做好人事人才及年報統計工作。按照科學發展觀的要求，以人為本，做好人事人才工作。為區直機關簽約聘用的16名同志按照現有工資政策重新核定工資，提高了工資待遇，辦理了社會保險，解除后顧之憂，崗位重新安排，充分調動了工作的積極性，工作效率得以提高。為安置到我區工作的3名干部辦理入編手續，重新套改了工資。按照全民創業有關政策，為1名同志辦理了全民創業相關手續，促進全民創業工作開展。通過市統計局招考和工商局人員分流，按排2名同志到區統計部門工作，加強區統計隊伍力量。完成區姜橋物流工業園區治安員招聘工作。認真做好退休工作，按規定辦理退休手續，及時核發退休工資。開展2009年我區“三支一扶”崗位的報名、考核工作，2名“三支一扶”人員已落實到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度（期滿）考核工作，上報考核結果，辦理服務期滿的有關手續。

開展事業單位年檢工作。根據市事業單位登記管理局布置要求，在全區范圍內開展2009年事業單位年檢工作，全區有33個事業單位在網上進行了2009年年檢，為3家單位辦理了法人變更手續。通過年檢，增強了事業單位領導的法人意識，為依法管理提供依據，保障單位事業健康發展。

維護社會穩定，落實國家政策，繼續做好企業干部生活困難補助工作。按照國家政策，對在職10名企業干部根據在崗實際情況按月如實上報，保證生活困難補助及時、準確發放，完成全區在職企業干部情況上報任務。開展企業干部慰問工作，八一期間對190名企業干部進行了慰問，發放慰問金38000元。做好對企業干部國家政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來訪的同志，認真做思想工作，維護社會穩定。

開展區《人事志書》編撰工作，安排專人搜集資料，查找相關文件數據，已完成定稿。

開展全區事業單位機構編制年中統計，審核事業單位機構編制人員情況，按時完成事業單位編外使用人員的統計。

完成2009年度人事編制工資報表工作。組織布置全區人事編制工資報表的填報工作，按照市人事局的要求，及時上報區公務員報表、人才報表、工資報表和編制報表，受到市人事局表彰。

下一步工作安排：

開展事業單位崗位設置和聘用工作以及義務教育學校教師獎勵性績效工資的實施。實施鄉鎮機構改革，起草區政府機構改革實施方案。

勞動保障工作

一、1—9月份目標任務進展情況

1、重點目標任務完成情況。截止到9月底，

——全區城鎮新增就業崗位完成4449人，占年目標3500人的127.11

%；

——轉移農村勞動力4953人，當年轉移農村勞動力267人，占年目標任務100人的267%；

——安置下崗失業人員再就業3681人，占年目標任務2000人的184.05%，其中，“就業困難”人員再就業1451人，占年目標任務580人的250.17%；

——免費職業介紹1810人，占年目標任務800人的226.25%；

——農民工技能培訓173人，占年目標350人的49.43%；

——小額擔保貸款完成28戶，貸款金額為77萬元，分別占年目標任務的56%和42.78%；

——辦理城鎮居民醫療保險新參保2971人，續保12471，在校學生12055人，合計27497人，占年目標任務的51.88%；

——建立就業創業基地1個，正在建設并得到省政府認定的農民返鄉創業園1個（燕山鄉農民創業園）。

2、就業工作。積極開展新一輪就業優惠政策的宣傳工作。市新一輪促進就業政策出臺后，我區及時組織相關工作人員進行培訓學習，下發宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區張貼宣傳標語、制作宣傳板報展板等形式進行廣泛宣傳。在全市優惠政策宣傳月活動中，我們開展了送政策“進企入戶”活動，同時舉辦全區政策宣傳咨詢專場會兩場，各鄉街都分設了分會場，發放宣傳單5000多份。使用新一輪促進就業優惠政策深入社區，深入居民、深入各吸納就業人員的用工單位，調動全社會促進就業的積極性。

發揮社區信息平臺功能，全面服務就業和農民工返鄉就業工作。積極做好就業再就業用工信息資源共享工作，把全區的勞動用工信息、職業介紹、用工單位基本情況、技能培訓等有效的結合起來，區勞動力市場建立勞動供求資源數據庫，各鄉、街道、社區每星期把收集到的用工信息融入區勞動力市場，勞動力市場再把信息及時分發到各個街道和社區，為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業信息。

開展系列援助活動，著力搭建農民工就業平臺。在全區以鄉街社區工作站為依托，開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務為內容的“再就業援助月活動”、“春風行動”、“百日幫扶”、“陽光再就業工程系列活動”等。共走訪就業困難家庭273戶，發放就業政策宣傳材料1835份。同時，還根據幫扶對象的不同需求、有針對性地制定幫扶計劃，實施免費技能培訓、落實相應政策補貼、開展創業指導、實施小額貸款等一系列訂制式服務。積極指導燕山鄉申報農民工返鄉創業園。

為做好“零就業家庭”的消除和幫扶工作，我們把解決社區“零就業家庭”成員就業和完善社區“銀發老人”幫扶工作有機結合起來，積極挖掘社區養老服務需求，搭建養老服務就業平臺，建立促進“零就業家庭”成員實現穩定就業的長效機制。這項工作我們共摸底調查全區75歲以上老人2264人有幫扶需求，開發公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業問題。

3、退管工作。目前，我區接納退休人員社會化管理服務已達14963人。今年新接收1609人，為此，我們對新移交我區社會化管理的退休人員，逐一入戶走訪核實、發放聯系卡，了解退休人員基本情況，建立相應臺帳，進行跟蹤服務。安排退休人員進行健康體檢，建立健康檔案。工作中，各社區及時為企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務，還分別結合自己的實際情況和工作特點，紛紛組建不同的興趣活動小組，開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動，社區還專門建立了“閱覽室”、“活動室”，積極組織企業退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動。為豐富他們文化生活，我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動，受到了退休人員的一致好評。

4、勞動仲裁和勞動監察工作。為提高用人單位和勞動者的法律意識，規范用人單位的勞動用工行為，構建轄區和諧勞動關系，我們加大了勞動監察執法和勞動仲裁工作力度。一是認真開展“三法一例”學習、宣傳和貫徹活動；二是不斷強化勞動保障執法監察和年審工作。今年我們聯合相關部門開展執法大檢查3次，共抽查68多家用人單位，職工人數1946人，責令私營企業和個體經濟組織及作坊業主補簽勞動合同386人。對轄區125家企事業進行了勞動年審，涉及勞動者人數4091人，促使企業補簽勞動合同453人，督促12家單位參加社會保險登記,已有6家單位70人參加了社會保險,對10個個體經濟組織下達了整改指令書。三是做好勞動爭議仲裁案件的處理，維護社會穩定。由于2009年5月《勞動爭議仲裁法》實施后，勞動仲裁實行不收費，使得我區勞動爭議案件與日俱增，目前達到平均每周開庭審理案件就有2～3起，我們克服人員不足、經費緊張的困難，積極做好勞動爭議處理工作，及時妥善處理各種勞動爭議案件，化解社會矛盾。今年已受理勞動爭議案件207件，其中，庭外調解結案36起,調解結案19起，仲裁裁決152起，為勞動者和用人單位挽回經濟損失90多萬元,此外還接待來訪380余人次。

5、按時完成局志編纂工作。為配合區志編纂，我局落實專人，精心組織，多方查閱檔案和搜集相關材料、數據，全面撰寫了我局自建國以來的重要工作內容，及時完成定稿，提交區志辦編審。

二、下一步工作打算

1、繼續加大就業和勞動保障工作力度，實現就業和勞動保障工作再上新臺階。針對今年工作任務完成中出現的問題和薄弱項目，及時調整工作重心，抓差補缺，確保市下達我區的各項工作目標全面順利完成。

2、積極開展新一輪促進就業政策的貫徹落實工作，加大就業崗位發掘，多渠道擴大就業，重點開發適合大齡就業困難人員的崗位，鼓勵就業困難人員自謀職業、自主創業。通過實施創業帶就業工程、發放小額擔保貸款等措施，改善就業服務機制，拓寬就業渠道。

篇10

一、調研課目及分工

（一）新形勢下加強公務員及事業單位工作人員量化考核工作的幾點思考

調研重點：地區公務員隊伍現狀，完善地區公務員制度的意見，加強地區公務員能力素質和作風建設的意見，落實地區公務員及事業單位工作人員量化考核實施意見情況，并提出對策和建議。

調研提綱：①單位公務員隊伍的基本情況，包括年齡、學歷、專業、性別等各方面的結構情況。②單位超編、混崗、超職數配備的情況，并提出解決該問題的辦法。③單位落實地區兩個考核辦法的情況，是否召開了動員會，是否成立了考核機構，是否制定考核細則和量化標準等。④科級以下干部年度考核存在的問題、原因分析和對策。

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負責科室：公務員管理科牽頭，各科室配合。

（二）事業單位人事制度崗位設置進展情況、存在主要問題，加強意見和建議方面的調研

調研重點：事業單位人事制度改革的現狀、存在的問題，重點就加強事業單位崗位設置管理、公開招聘、聘后管理等問題進行調研，提出深化事業單位人事制度改革的對策建議。

調研提綱：①本單位事業單位崗位設置管理工作進展及基本情況。②崗位設置管理的人員實施范圍如何界定才符合本行業事業單位的實際情況？是否嚴格在核定事業編制范圍內實施崗位設置管理（或崗位總量應該以什么為依據）。③為確保崗位設置管理的基礎性作用，人事部門應制定哪些相應的配套人事管理政策？④結合本行業事業單位的特點，對事業單位崗位設置管理工作的其他意見和建議。

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負責科室：公務員管理科牽頭，各科室配合。

（三）新形勢下如何做好高校畢業生就業服務工作的思考

調研重點：地區高校畢業就業狀況，完善大學生就業政策的意見和建議，建立統一規范的地區人力資源市場的目標任務和政策措施，并結合地區部分企業招不上工作人員，而地區高校畢業生又找不到工作的實際，提出對策和建議。

調研提綱：①目前研究生、本科生、大專生分專業就業情況（包括已簽約人數、比例；準備升學人數、比例；參加國家公務員考試人數、比例；下一步畢業生就業意向方式分化情況）。②目前畢業生的思想狀況和就業心態；面對金融危機給畢業生和就業工作帶來的負面影響。③目前為止，尤其是“就業指導月”期間，縣（市）開展就業指導工作情況：活動方式,數量,效果評價,特色活動。就業困難學生情況：類型、人數和所占比例，開展幫扶工作情況。④高校畢業生就業有哪些愿望？⑤企業需要什么樣的人才？⑥政府促進就業做了哪些工作？⑦促進就業有哪些困難？

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負責科室：人才中心

（四）著力地區干部隊伍建設現狀，加強培訓工作

調研重點：主要就當前地區干部隊伍現狀，加強培訓工作的措施、方法、途徑進行調研，提出對策和建議。

調研提綱：①如何評價地區近年來的干部培訓工作？您認為地區干部培訓工作存在哪些主要問題，有何改進對策？②在改進干部培訓方式，增強培訓的針對性、實用性方面，您有何建議？③請聯系地區經濟社會發展對干部隊伍素質提出的新要求，談談在培訓內容方面，你們有什么需求？④請您談談未來五年內，在對本系統的干部（包括專業技術人員）培訓方面有何設想？⑤為了有效解決干部培訓中經常出現的“工學矛盾”，有必要改革和完善干部培訓管理制度，在這方面您有何建議？⑥在與地委黨校合作開展干部培訓方面，您有何建議？

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負責科室：培訓科、考試中心

（五）圍繞科學發展的要求，積極推進“智力引進”工作

調研重點：主要就配合組織實施“長三角地區海外人才新疆行”活動，推進“智力引進”工作，加強農村實用人才培養。

調研提綱：①20*年以來所執行引智項目（包括聘請外國專家項目和出國培訓項目）的成效。②選派鄉鎮干部赴港培訓后作用發揮情況。③選派農村實用人才參加設施農業培訓后作用發揮情況。④在引智工作方面需要地區支持的領域和項目。⑤縣（市）、各單位在引智工作方面的經費配套情況、做法和經驗。⑥通過引智部門選派的非教育系統出國留學人員和中長期出國培訓人員作用發揮情況。⑦“智力引進”一批適合我地區的內地省市成熟的品種、技術等引智成果進行推廣應用情況。⑧當前地區引智工作中存在的問題、困難及對地區引智工作的意見、建議。

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負責科室：引智辦、辦公室

二、調研方式

調研方式主要采取下縣市對口調研，充分利用已經掌握的第一手資料和召開座談會的形式認真分析研究，找準問題，提出對策。

三、調研時間安排

調研時間從3月31日開始到4月30日結束。具體實踐要求為：

1、3月31日至4月10日為下縣市調研時間，4月15日召開座談會。

2、4月13日至4月24日為撰寫調研報告時間。調研結束后，各調研組，要認真分析和總結，剖析有關問題，按時形成有針對性和決策參考價值的調研報告。

3、4月28日，召開會議，交流調研成果。

4、4月30日前，將調研報告交地區學習實踐活動領導小組。

四、調研要求

（一）各科室要充分認識這次調研活動的重要意義，堅持以科學發展觀為指導，通過調研活動，找準和梳理出影響和制約人事人才科學發展的突出問題，為下一步的檢查分析和整改落實打下基礎。

（二）各調研專題的負責部門負責本專題調研報告的起草工作，并負責專題調研方案的制定和協調聯絡工作。2009年4月20日前完成專題調研報告的初稿。