汽車節能減排措施范文

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關鍵詞：新時期；汽車；節能減排；管理措施；途徑步入

“汽車社會”的中國，汽車保有量已有1996年的1609萬輛，增加至2016年的2.79億輛。汽車保有量的快速增長，契合了社會經濟的發展步伐，但隨之而來的汽車排放所帶來的環境問題，日益成為社會關注的焦點。PM2.5數值報表，霧霾籠罩下的中國城市，期待“APEC藍”的長久。從北上廣等一、二線城市車牌限號限行，到節能電動汽車的購置補貼，一系列的節能減排措施，正為“汽車社會”注入純凈的空氣，助力生態文明建設。就目前而言，我國汽車節能減排正有序鋪展，從政策導向，到財政補貼，再到汽車購置稅修改，充分表明我國正通過“組合拳”，全面深化汽車節能減排管理。因此，在作者看來，基于新時期下的中國環保建設形勢，全面深化汽車節能減排管理有著顯著的現實必要性與重要性，管理工作的有效推進，應著力于以下幾個方面：

1堅持把“節能減排”置于優先地位，夯實節能減排管理基礎

汽車節能減排是社會問題，強調“節能減排”地位明確的重要性，以更好地落實管理工作。目前，我國在汽車“節能”、“減排”兩個領域均有新的工作亮點，著力節能能源及節能電動汽車的發展。但如何實現“節能”、“減排”的全面推進，關鍵在于建立健全節能減排管理機構，依托完備的管理組織機構，提高管理工作力度；依托市場經濟下的市場調整功能，提高車輛的科學調配；基于車輛技術管理、技能新技術推廣，為汽車節能減排管理創設良好的內外條件。

1.1推進節能減排管理機構建設，切實發揮政府管理效力

汽車節能減排涉及面廣，是各方利益關系的博弈。為了全面深化節能減排管理工作，我國應積極推進節能減排機構的建設，通過專門的管理組織機構，明確管理職責、形成管理機制，這才是更好落實國家節能減排法規、標準及政策的重要保障；其次，各級政府依托專門的組織機構，制定科學合理的管理措施，更好地指導并監督政策、法規及標準的落實；再次，開展節能減排宣傳工作，利用新媒體、電視及網絡平臺，宣傳國家在節能減排領域的政策方針，提高民眾的生態環保意識，積極參與到國家倡導的汽車節能減排中來。

1.2有效依托市場的調整效能，實現汽車科學調配

市場具有調節作用，對于提高汽車節能減排管理水平，發揮著重要的作用。當前，我國應轉變管理機制，形成以市場調節為重要“抓手”的管理模式，通過車輛的科學調配，降低能耗、提高運輸效率，這是有效降低汽車尾氣排放的重要之舉。與此同時，強化汽車技術管理是節能減排管理的工作重點。從車輛檢修到報廢，都要形成相應的管理制度，通過技術管理，強化對老舊汽車等的跟新改造或報廢，進而逐步提高車輛的技術等級，實現汽車節能減排。1.3強化節能新技術的推廣應用，實現新能源價值最大化新能源的開發及應用，是新時期汽車節能減排技術發展的重點，也是依托現代科學技術，構建汽車新型節能環保的集中體現。我國一方面要加大節能新技術的研發，從政府投入，到科研院所的人才培育，形成完善的新技術研發及人才培養體系，滿足當前節能新技術的發展需求；另一方面，實現新能源的價值最大化，是技能新技術發展的重要基礎。我國不僅要在政策上給予一定的支持，為新能源技術的應用及推廣創設良好的內外條件，而且要落實到汽車工業制造、消費者手中，確保新能源、新技術的標準落到實處，引導汽車工業生產及消費之中。

2堅持以改革創新為發展驅動，建立新形勢下的管理新辦法

從和諧發展到生態文明建設，我國在汽車節能減排領域的工作取得了諸多成效，但節能減排的形勢依舊十分嚴峻，如何優化管理、提高管理的活力與創新性，關鍵在于如何適應新的形式要求，建立管理新辦法，堅持以改革創新為驅動，深化節能改革；嚴控燃料效率標準；健全法律法規；完善汽車稅收政策等，都是新形勢下切實有待完善的工作重點，以建立完備的管理新辦法。

2.1切實以改革促發展，深化節能改革、提高節能效果

我國汽車節能減排管理的優化與調整，關鍵在于如何堅持以改革謀發展，以與時俱進的管理理念，提高節能意識，建立切實可行的管理機制，為深化節能改革、提高節能效率創設基礎。首先，規范行業管理，特別是汽車運輸行業，要建立完善的管理制度，依托市場機制形成汽車節能減排工作的新辦法；其次，優化并完善現有管理機構，依托管理智能的轉變，以更好地適應新形勢下的管理需求。（1）轉變政府行為，逐步形成以社會服務為主體，強化在技術服務、指導及信息共享等方面的工作職能；（2）完善組織機構，多部門協調配合的管理新機制；（3）嚴格落實燃料效率標準，從降能耗入手，提高汽車節能減排效率。

2.2完善法律法規機制，強化政策機制落地及傳導

我國在汽車節能減排領域，尚未建立完善的法律法規，在管理工作的開展中缺乏工作的基本面。為此，為適應社會發展的新需求，滿足汽車節能減排管理的工作要求，我國應進一步完善法律法規，建立具有中國特色的法律體系，強化節能減排的管理力度。與此同時，國家政策的出臺與實施，應確保落地并形成有效的傳導。從中央到地方要堅持以法律法規為導向，以政策為引導，落實政策的實施，從而確保新時期汽車節能減排管理工作全面而有效開展。

2.3完善汽車稅收政策，強化政策導向下的新局面

當前，我國在汽車稅收政策上，強化小排量汽車的稅收減免政策，強化汽車的節能減排。國家財政部在財稅[2015]10號文件《關于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》中指出：“自2015年10月1日起至2016年12月31日止，對購置1.6升及以下排量乘用車減按5%的稅率征收車輛購置稅”。這說明，我國在政策上強化民眾對小排量汽車的引導，對于強化汽車減排是一項有效的措施。但是，如何加進一步完善汽車稅收政策，形成更長效化的政策引導效率，關鍵在于立足我國汽車行業發展及消費市場，制定更加科學合理的稅收政策?？偠灾?，汽車節能減排已成為汽車工業發展，生態環保建設的工作重點。節能減排是一個過程，是各方共同參與的效能體現。我國在汽車節能減排領域，從管理制度及機制的建立，到法律法規及政策的完善，對汽車節能減排管理起到了十分重要的作用。但如何深化管理，依托創新驅動，構建新形勢下的管理新機制、新方法，關鍵在于：（1）組織結構的建立、完善，契合發展需求，優化機構職能，建立以技術服務、指導及信息咨詢為核心的職能體系；（2）完善稅收政策、健全法律法規，從本質上夯實汽車節能減排管理的內在基礎。

參考文獻

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節能減排工作遇到的主要問題

當前,道路運輸行業節能減排工作取得了一定的成效,但仍存在一些難以回避的問題,影響了節能減排措施實施的效果。

缺乏節能減排的科學評價考核方法　對于行業管理部門而言,由于缺乏有效的評價考核機制,一是導致節能減排工作難以與具體管理工作有效結合,難以系統地開展節能減排工作;二是導致節能減排的責任制不能有效落實,對具體管理人員缺乏激勵作用;三是對具體節能減排政策措施的效果不能及時作出評估,容易導致具體工作的盲目性。對于廣大道路運輸業戶,不能開展有效的評價考核,節能減排工作往往在眼前的經濟效益面前極易被淡化。

節能減排措施難以在中小運輸業戶內落實　運輸業戶是節能減排工作的主體,節能減排工作的最終效果將通過運輸業戶能源消耗的有效下降反映出來。目前,我國大型道路運輸企業依靠自身雄厚的技術力量和較強組織管理能力,采用先進的生產工藝和生產組織形式,挖潛改造應用先進節能技術等手段,單位道路運輸的能源消耗水平已與國際先進水平接近。但我國90%以上的道路運輸業戶車輛數不足10輛,經營規模過小,既無技術力量和現代生產組織管理能力,又缺乏節能減排的資金投入,國家、行業的節能減排的引導性政策措施不能得到有效落實,致使運輸效率低下,能源利用率不高。

營業性駕駛員缺乏節能減排操作技能　我國的營業性駕駛員在初學駕駛時的培訓,不涉及節油駕駛操作等技術訓練;在進行從業資格培訓過程中,側重于運輸法規、運輸知識的培訓。節能減排教育內容未在各級駕駛培訓中體現,缺乏節能減排技能的營業性駕駛員是道路運輸行業的普遍現象。

高耗能車輛參與道路運輸汽車制造企業每年推出數以萬計的商用車新車型,技術性能參差不齊,同類型車輛的油耗相差竟達到30%以上,高能耗車輛直接進入了道路運輸市場。此外,營運車輛工作強度大,一般行駛5年左右車輛技術性能難以依靠維修技術來恢復,車輛的油耗大幅增加。

深化道路運輸節能減排工作

針對在推進道路運輸行業節能減排工作中遇到的關鍵問題,建議道路運輸行業以引導、強制、激勵等多種方式采取以下重點措施。

建立道路運輸節能藏排檢測、考核體系　盡快建立、實施適應道路運輸特點的節能減排的監測、考核體系。

建立監測、考核體系的關鍵是監測、考核指標內容的設計。目前,在我國統計工作中涉及道路運輸能耗水平的最主要指標為單位運輸周轉量的燃油消耗量,該指標已不能反映道路運輸優質服務、運輸對象需求對能源合理需求所產生的價值,不被道路運輸業戶注重。因此,在監測指標中應增加與現代道路運輸發展相適宜的單位運輸收入(或GDP)能耗指標。

引導運輸業戶向規?；?、集納化發展　車輛的里程利用率提高1%、3%和5%可分別使汽車油耗降低3%、7.5%和15%。提高車輛的里程利用率,其關鍵在于運輸業戶的規?；?、集約化。因此,道路運輸行業首先要提高運輸業戶的準人資格條件,引導運輸業戶向規?；较虬l展;引導熱點客運班線進行資源整合,通過組建線路公司等有效方式促進集約化、公司化經營,實現優化運輸工藝流程,提高運輸效率;整合各地的道路運輸信息服務系統,建立全國性的道路運輸信息服務平臺,并給予必要的運行經費、政策支持和宣傳,使中小運輸業戶通過運輸信息服務平臺減少空駛,實現高效運輸。

完善汽車駕駛員培訓　駕駛員駕駛習慣對汽車的燃油消耗量影響范圍達30%,即使是在職業駕駛員中不同駕駛習慣也會導致汽車燃油消耗量相差2%～12%。汽車駕駛節能操作是一項投資最少、見效最快的節能措施,并同時能促進道路運輸安全。道路運輸行業要建立健全的駕駛節能培訓制度,將駕駛節能內容加入到目前的各類駕駛員培訓中。應通過制定職業駕駛員駕駛節能考核標準,建立考核制度,將駕駛節能納入從業資格考核內容;要組織編寫各類車輛駕駛節能操作規范,為運輸業戶對在職營業性駕駛員的日常輪訓提供適宜的培訓教材。

加強營運車輛的技術管理　汽車隨著使用時間的增長,其性能也在逐步發生衰退。車輛的技術狀況差、故障多,其油耗要比正常技術狀況的車輛高出5%～30%。加強對營運車輛燃料消耗檢測的監督管理的要求,各級交通運輸管理部門要結合營運車輛技術等級評定和二級維護制度等行業管理工作,完善現有標準,規范汽車綜合性能檢測站的行為,充分發揮其對營運車輛技術狀況的監督作用,防止車輛帶“病”運營。通過有效的車輛技術管理措施,引導道路運輸業戶,尤其是個體運輸戶對車輛開展定期維護工作,確保營運車輛處于良好的技術狀態,有效降低車輛的油耗。此外,應研究建立液化石油氣、壓縮天然氣、液化天然氣、醇類燃料、電力等替代能源汽車的維修、檢查技術體系,做好推廣替代能源汽車的技術保障。

依托營運車輛油耗市場準入機制的實施促進營運車輛技術水平提高　嚴禁高耗能客、貨車輛參加公路運輸,從源頭上開展了道路運輸節能減排工作,建立了營運車輛油耗市場準入機制。道路運輸行業應通過營運車輛油耗市場準入機制實施積累經驗,不斷完善營運車輛的各項技術性能要求,建立全面的營運車輛技術性能市場準入機制,引導道路運輸運力結構調整及營運車輛車型標準化,促進營運車輛整體技術水平的提高。

實施對高耗油老舊車輛攝前淘汰資金支持政策　建議對目前運行滿5年的高耗油營運車輛提前淘汰報廢的,并購置符合交通行業強制性標準JT711《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》或JT719《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》第一階段限值車輛的運輸業戶給予新購置車輛價格10%左右的國家財政資金補貼,對購置符合交通行業強制性標準第二階段限值車輛的業戶給予新購置車輛價格15%以上的國家財政資金補貼。通過合理、適當的國家財政資金補貼,加速高耗油老舊營運車輛的淘汰,激勵節能型車輛在道路運輸行業的使用,同時促進道路運輸運力結構的加速調整。

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根據省經貿委《轉發商務部關于“十二五”期間流通服務業節能減排工作的指導意見的通知》（經貿商貿〔2012〕63號）和市政府“十二五”節能減排工作要求，結合我市實際情況，繼續開展商貿業節能減排工作，現將具體事項通知如下：

一、提高認識，加強領導

節能減排是貫徹科學發展觀，落實節約資源基本國策的必然選擇，是轉變經濟增長方式的重要措施之一，也是流通業轉變增長方式的重要抓手。通過商貿業節能減排不僅有利于實現經濟社會的可持續發展，而且可以直接降低經營成本，提高效益，增強競爭力，促進商貿流通企業發展。各縣（市）、區經貿局（貿發局、經發局）要加強對商貿流通企業節能減排工作的指導，引導商貿企業積極投入到節能減排的行動中來，以科學發展觀為指導，緊密聯系商貿業的實際，從節約一度電、一噸水、一升油的具體事情做起，形成崇尚節約、科學消費的良好風氣，充分發揮商貿業在節能減排工作中的作用，為實現我市“十二五”節能減排目標作出貢獻。

二、明確工作重點，引導節能減排

（一）開展節能技術改造。重點推動商貿零售企業做好照明、空調、電梯、冷凍冷藏系統及其他能耗設備的節電、節能工作，引導和鼓勵商貿零售企業使用變頻空調、節能燈具、節能型冷藏設備、自動控制扶梯等節能新設備和新技術。鼓勵和引導大型零售企業、大型批發市場、大型住宿餐飲企業參照國家有關節能技術標準選擇節能設備和技術，開展節能減排工作。

（二）推行節水節氣節煤。突出抓好大型住宿餐飲業等重點用水用氣用煤企業的節水節氣節煤，鼓勵企業推廣應用循環供水、中水回用技術，提高水資源重復利用率，推廣使用節水淋浴噴頭、節水龍頭、節水馬桶和節煤節氣鍋爐等。

（三）推進商業建筑節能。大型零售企業、住宿餐飲企業要采取有效措施，加強場所室內溫度控制。重點對現有商用建筑的保溫、隔熱、通風、空調系統等能效設施逐步進行系統的改造。新建大型商業建筑要符合建設部《公共建筑節能設計標準》的要求。

（四）抑制商品過度包裝。充分發揮流通對生產和消費的引導作用，加大宣傳引導，倡導文明節約、綠色低碳消費，大力銷售“適度包裝的商品”，引導生產企業規范商品包裝。引導商貿企業制定減少使用一次性用品和消費者自帶包裝袋的優惠措施，限制使用購物塑料袋，努力減少浪費和對環境的污染。

（五）推動節能產品銷售。鼓勵大型零售業設置節能商品標識，開展節能商品、節能服務宣傳和推廣。重點從已經實施能效標識的家用空調、冰箱、熱水器做起，不銷售高耗能的空調、冰箱、熱水器，逐步創造條件，對列入《能效標識產品目錄》的節能商品和各類節能、節電裝置采取銷售和服務優惠措施。

（六）推廣節能減排管理。重點引導大型零售企業、大型批發市場、大型住宿餐飲企業加強能耗的統計分析和成本核算，制定節能減排目標管理制度，加強經營能耗考核。

（七）促進廢舊商品回收。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（[]49號），深化城市再生資源回收體系建設試點，重點要建立和完善多種渠道回收和集中分揀處理的廢舊商品回收體系。按照廢舊商品的不同特點，對廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊機電設備、廢輪胎、報廢汽車等品種回收利用有針對性地進行分類指導，做好回收，依法分類處理，防止環境污染，推進資源利用。

（八）加強對報廢汽車回收拆解企業節能減排的檢查。要求報廢汽車回收拆解企業的作業程序必須嚴格遵循環保和循環利用的原則，將報廢汽車廢油、廢液體分類、分罐存儲，嚴格按照規范操作，防止廢油、廢液體滲漏地面污染環境。特別是報廢機動車車輛在拆解過程中報廢的制冷劑用環保部門規定的容器存儲，規范登記，并交給專門的制冷劑回收機構回收利用，堅決杜絕制冷劑直接排入大氣層。

（九）推廣“國3”柴油的使用。我局將根據省經貿委的統一部署，積極配合相關部門逐步推廣“國3柴油”的使用，各成品油經營企業也要積極宣傳、推廣使用“國3”柴油，以減少碳排放量。

三、創新工作機制，務求抓出實效

（一）抓好節能減排典型示范。各縣（市）、區經貿局（貿發局、經發局）要按照商務部培育一批節能減排示范企業的精神，組織開展商貿業重點是大型零售企業、大型批發市場和大型賓館酒店節約評價和節能減排先進管理模式總結工作，培育一批商貿業節約減排示范企業。

（二）推廣創新節能減排機制。在開展節能診斷、節能潛力分析的基礎上，組織引導有條件的商貿企業開展節能項目改造，對現有照明、空調、電梯、制冷等耗能設備進行系統的節能改造，促進節電節水節氣等節能新技術、新產品、新工藝和新材料的推廣應用，努力創建節約型商貿流通企業。

（三）加大節能改造支持力度。根據省經貿委通知精神，省級財政將安排專項資金支持商貿流通企業實施節能減排技術改造，優先用于支持示范企業節能減排改造項目。

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一、節能指標及分解方案

水、電、油（汽車汽油）指標基礎上降低5%。

水：全年用量700噸；電：全年用電1.4萬千瓦時；汽油：全年汽車用汽油1.7萬升。

預警指標：水：全年用量600噸；

電：全年用電1.1萬千瓦時；

汽油：全年汽車用汽油1.5萬升。

二、組織領導

為切實加強節能工作組織領導，成立了發改局節能減排領導工作小組，負責監督和實施。

1、組長：*

2、副組長：*

3、成員：局機關全體工作人員

工作小組下設辦公室，由辦公室主任宋興榮負責具體事務。

三、節能措施

1、切實做好重點領域的節能工作。要加大局機關節能改造資金的投入力度，重點抓好空調、照明、用水、信息機房等耗能設施設備的節能改造。嚴格控制公務用車編制和規模，淘汰高耗油、高污染車輛，實行“一車一卡”加油制度。

2、加強用能日常管理。嚴格執行室內空調溫度設置標準，夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度。每天少用空調2小時，非工作時間不開啟空調等。嚴格控制辦公區域裝飾性景觀照明等。

3、抓好資源循環利用工作。組織開展局機關辦公用具、辦公設備、辦公用品、辦公用紙等資源的循環利用，積極推廣使用環保再生紙、減少使用一次性用品、限制使用塑料購物袋，開展垃圾分類處理等專項活動，探索建立電子產品、辦公設備集中回收的處理機制。

四、強化落實，注重節能保障措施

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關鍵詞：道路運輸;節能減排;問題;解決對策

作為一個人口多、自然資源豐富的國家，在推進各行各業發展的過程中，資源消耗較快，這使得我國資源日益匱乏，且環境污染日益嚴重，對于國民的生存、生活有很大影響。對此，我國大力提倡節約型社會理念。交通運輸作為我國國民經濟重要支柱之一，應當注意推行節能減排，使得我國交通運輸發展符合人類未來發展方向。但目前交通運輸中節能減排效果不佳，存在諸多問題，在一定程度上阻礙節能減排的推行。所以，積極探究切實有效措施來解決交通運輸中節能減排問題，更好促進交通運輸發展是非常有意義的。

一、我國道路運輸節能減排現狀分析

1.道路運輸節能減排現狀。基于我國資源日益匱乏和環境污染嚴重性，我國政府提出了節能政策，建立了相關法律法規，為實現“十一五”節能減排目標提供有力支持，對于貫徹科學發展觀，促進經濟社會又好又快發展具有重要的現實意義和長遠的戰略意義?；诖耍煌ㄟ\輸部門成立了節能減排專項工作小組，主要負責節能減排各項工作的推進，與此同時多地交通運輸主管部門也紛紛成立相關工作機構，意在實現節能減排目標。通過節能減排工作小組及相關工作機構的努力，目前我國已經基于交通運輸特點，構建了汽車排放法規體系，并且開展了多種形式的示范活動，對交通運輸中資源浪費、汽車尾氣排放等方面有一定的控制。但相對于發達國家來說，我國交通運輸中節能減排的推行還處在初級階段，存在諸多缺陷與問題，需要相關部門及工作人員不懈努力。

2.道路運輸節能減排存在的問題。的確，綜合當前多地交通運輸中節能減排工作落實情況，不難看出節能減排存在諸多問題，具體表現為：

2.1節能減排認識不到位。2006年國務院就已經對交通運輸中節能減排提出了相關要求。但十年過去了交通運輸節能減排依舊存在諸多問題，而節能減排認識不到位就是其中之一。交通運輸方面對節能減排認識不到位，與粗放型經濟方式的推行有很大關系，與交通運輸部門缺乏節能減排相關知識的學習、了解有很大關系。諸多因素綜合作用下，使得相關工作人員并沒有將節能減排看作為重要工作，那么后續的節能減排工作必然難以及時且有效的落實，最終導致節能減排相關工作不斷推遲、延后，交通運輸依舊保持原狀。

2.2節能減排資金支持不佳。在環境污染日益嚴重、能源資源日益匱乏的情況下，節能減排的推行不能紙上談兵了，需要各行各業付出實際行動，加大資金投入，切實有效的整治排放不標準問題。但實際情況則不然。大多數交通運輸企業，出于自身利益及企業發展的考慮，認為節能減排會增加企業交通運輸成本，并且不合格排放標準的整治，會影響交通運輸業務，因此企業在節能減排方面投入的資金少之又少，單純的依靠政府及交通運輸部門推進，很難使交通運輸方面的節能減排效果有很大程度的提高。

2.3節能減排監督檢查力度不夠。即便國務院已經對交通運輸方面提出了具體的節能減排要求。但是，節能減排工作的推行依舊比較緩慢。不得不說，這與監督檢查不作為有很大關系。一些地區的監督檢查部門，并沒有高度重視節能減排工作，在具體進行交通運輸監督檢查中未能按照國務院提出的節能減排要求，嚴格的、規范的進行交通運輸工具監督檢查，導致交通運輸工具不合理排放等現象依舊存在，阻礙了節能減排工作的推進。

2.4節能減排缺乏完善的規章制度。為了保證交通運輸部門節能減排工作的順利實施，建立完善的、健全的節能減排規章制度，對節能減排各項工作予以嚴格的約束與規范，必然能夠是節能減排工作有序落實，并且充分發揮作用。但是，由于一些工作人員節能減排意識薄弱，使得制定的節能減排體系標準不合理，節能減排規章制度不完善，相應的節能減排工作具體落實得不到體系支持、制度約束，必然會受到阻礙及影響，使得節能減排效果不佳。

二、道路運輸節能減排問題處理

1.加強交通運輸節能減排宣傳。加大交通運輸節能減排的宣傳，是交通運輸節能減排工作實施過程中不可缺少的重要工作之一。交通運輸中節能減排宣傳，其一是讓“節能減排”深入人心，使得交通運輸方面工作人員及廣大人民群眾能夠在潛意識中知道節能減排及其對我們生活的正面影響、對社會發展的正面影響。其二，是得到廣大人民群眾的支持，使其能夠更多的關注和監督交通運輸企業及部門，將不符合排放標準的企業或者監管不到位的部門揪出，呈現在人民面前、法律面前，使得相關企業單位及工作人員受到應有的懲罰。其三，使交通運輸企業及相關部門人員能夠深入了解節能減排，并且進行相關知識的學習，不斷提升自身節能減排意識。

2.完善交通運輸節能減排規章制度。除了積極的宣傳節能減排之外，制定完善的、健全的節能減排規章制度支持節能減排工作的落實也是非常重要的。對于節能減排規章制度的制定，了解交通運輸整體情況，依據節能減排相關法律法規及國務院提出的相關要求，科學、合理的制定節能減排規章制度，對節能減排流程、汽車排放標準等方面予以說明，如此可以有效的規范、約束交通運輸中節能減排工作，使其有計劃的、有序的開展，為交通運輸健康、穩定的發展奠定基礎。

3.相關部門應加大節能減排監督工作。加大相關部門的節能減排工作是交通運輸節能減排工作開展的重要保障。其實，交通運輸節能減排涉及到的部門較多，如財政部門、環境治理部門、監督檢查部門等等。為了使得交通運輸減節能減排能夠落實到位，相關部門一定要高度重視節能減排工作，并且在日常工作中監督節能減排工作落實情況，如若發現問題或缺陷，要求相關人員對其予以處理。另外，相關部門在監督的過程中，一定要注意嚴格按照各項政策法規，如此可以保證節能減排問題得到有效處理。4.強化交通運輸節能減排的保障機制。強化交通運輸節能減排的保障機制，首先是根據社會發展需求，以《國家高速公路網規劃》要求為準，對交通運輸通道進行合理的養護，提高公路等級，使其可以滿通運輸需求。其次是合理優化道路運輸場站布局，使得道路運輸與城市總體布局規劃相協調、與客運網絡發展相協調。與此同時，將發展物流中心和快速貨運、集裝箱等貨運站場為主，對道路運輸予以科學、合理的規范，進而達到節省能源，降低污染的目的。

三、結語

在當前我國政府大力提倡節能型社會理念的背景下，道路運輸方面應當注意加強節能減排宣傳、完善節能減排規章制度、制定節能減排機制及相關部門監督職能作用的發揮，以此來解決交通運輸中的節能減排問題，有效規避汽車排放不標準等問題，使得交通運輸更加健康、環保，如此不僅可以降低道路運輸成本，還能促進道路運輸持續、穩定、健康的發展。所以，作為資源占用型和能源消耗行業，積極推行節能減排工作，逐步實現節能型、環保型道路運輸行業，利于道路運輸持續健康的發展。

作者:趙卉 單位:陜西省渭南市道路運輸管理處

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1汽車尾氣污染現狀

隨著汽車行業的快速發展，汽車尾氣排放量不斷增多，尾氣中含有大量的硫氧化合物、鋁、氮氧化合物、碳氫化合物、二氧化碳、一氧化碳、固體懸浮顆粒等物質[1]，其通過汽車燃油箱、曲軸箱、排氣管等排放到空氣中，嚴重污染大氣質量。其中，鋁金屬元素對于人們的身體健康有著嚴重影響，城市空氣中60%以上的鉛元素主要來自汽車汽油燃燒，鉛含量超標很容易引發各種心血管疾病，甚至損害神經系統和腎、肝等器官功能?？諝庵写罅康奶細浠衔锖苋菀仔纬晒饣瘜W煙霧，氮氧化合物包括二氧化氮和一氧化氮，其對人體呼吸系統有著嚴重損害，當空氣中二氧化氮濃度超過9.5mg/m3，只要在空氣中暴露15分鐘，就會引起人體呼吸系統損害。同時，大量的固體懸浮顆粒包括病原微生物、強致癌物、金屬粉塵等，會加劇空氣霧霾，其吸附力較強，一旦吸入人體的肺部、呼吸道等器官中，會引發多種呼吸道疾病。當前，世界各國都面臨著能源危機，汽車數量的不斷增多，極大地加劇了石油能源的消耗，因此應積極推動汽車的節能減排。

2汽車節能減排的方法

2.1完善國家立法

隨著可持續發展理念的深入，推動汽車節能減排的勢在必行。我國政府應積極完善國家立法，充分發揮政府的宏觀調控作用，針對汽車節能減排，出臺相關法律法規，指導汽車的節能減排積極落實和推行。同時，盡快完善汽車節能減排的管理和評價體系，通過健全的評價體系和完善的法律法規，嚴格落實汽車節能減排，推動汽車行業的可持續發展。

2.2給予政策支持

汽車的節能減排推進面臨著很多問題，在現實生活中，小排量汽車的排放物較少、油耗較低、外形尺寸相對較小，在節能減排方面優勢非常明顯，因此我國政府可以給予小排量汽車適當的政策支持，鼓勵和引導大家購買小排量汽車。當前，我國出臺了相應法律法規，例如取消小排量汽車的購置稅，對推動小排量汽車發展起到了一定的作用，在未來發展過程中，我國應極大對小排量汽車扶持力度，給予消費者更多的消費稅優惠政策，積極推動汽車的節能減排。另外，對于排量在1.0L以下的小汽車可以設置低稅率消費稅，或者免征排量較小的汽車消費稅[2]，吸引消費者購買小排量轎車，減輕汽車購買成本，擴大小排量汽車市場。

2.3推動新能源汽車及專用車使用

在未來發展過程中，我國應結合汽車行業發展現狀，積極推動新能源汽車和專用車使用，如燃燒電池汽車、純電動汽車、混合動力汽車等。當前，我國混合動力汽車發展已經比較成熟，并且將會成為未來一段時間的主流。純電動汽車主要受到動力電池的影響和限制，其主要針對小眾市場，隨著動力電池技術的快速發展，純電動汽車將越來越穩定。在推動新能源汽車的同事，積極完善相關配套的基礎設施建設，結合各個地區的實際情況，在合適的地方設置充電站，使新能源汽車和充電站、換電站緊密結合起來，為新能源汽車的市場開拓奠定良好基礎。另外，不同地區的汽車市場存在較大差異，例如，沈陽市主要是油電混合動力汽車和天然氣清潔能源汽車，北京主要是專用汽車和電動車，上海主要是乘用車和專用汽車，在實際推廣過程中，應立足于不同地區的汽車產業布局，對于新能源專用汽車應瞄準應用市場，不同城市的環境、資源、地理特征都不同，燃燒電池、純電動汽車、混合動力汽車的目標市場也不同，因此必須具體情況具體分析，因地制宜。對于新能源專用汽車，政府部門應加大技術研究投入，引進先進技術，突破汽車發展瓶頸，出臺相關扶植政策，使新能源汽車的一些重要零器件實現產業化生產，并且結合我國各個地區的發展情況，針對新能源汽車推廣，制定相關激勵配套政策體系，積極推動新能源汽車和專車使用。

2.4發展公共交通

為了降低汽車尾氣排放量，環節城市道路擁堵，應積極發展公共交通，鼓勵人們乘坐公共交通工具出行，構建完善的公共交通樞紐，優化公交線路設計，延長公交車運營里程，增加各個地區的公共汽車線路，擴大公共汽車服務區域，方便人們的交通出行，實現汽車的節能減排。

2.5積極開發和利用清潔型燃料

當前汽車主要使用柴油和汽油作為燃料，這些燃料對于石油資源消耗量非常大，并且汽車尾氣對于空氣污染嚴重，推動汽車節能減排的一個關鍵就是積極開發和利用清潔型燃料，使用燃油經濟性較好的燃料來替換傳統燃料，或者積極開發新型能源，減少汽車對于傳統能源的消耗，保護自然環境。當前，我國部分車型采用了天然氣這種清潔燃料，有效減少了汽車尾氣中的污染物排放。同時，在未來發展過程中，應加大對生物能源、氫能、太陽能等新型能源的研究和開發，運用現代化科學技術手段，開發新型能源電池，推動電力汽車的快速發展。

3結束語

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二、強化節能減排目標責任。組織開展對省級政府年節能減排目標完成情況和措施落實情況及“目標完成進度的評價考核，考核結果向社會公告，落實獎懲措施，加大問責力度。及時年全國和各地區單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量指標公報，以及年上半年全國單位國內生產總值能耗、主要污染物排放量指標公報。各地區要按照節能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區節能減排目標責任評價考核工作，對未完成目標的地區進行責任追究。末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。各地區“十二五”節能目標任務的確定要以年為基數。各省級政府要在5月底前，將本地區年節能減排目標和實施方案報國務院。

三、加大淘汰落后產能力度。年關停小火電機組1000萬千瓦。將任務分解到市、縣和有關企業，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級政府要抓緊制定本地區今年淘汰落后產能任務。并于5月20日前報國務院有關部門。有關部門要在5月底前下達各地區淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單，確保落后產能在第三季度前全部關停。加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區域限批”暫停對該地區項目的環評、供地、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，有關部門依法停止落后產能生產的供電供水。

四、嚴控高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。各級投資主管部門要進一步加強項目審核管理。一律不準開工建設。對違規在建項目，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。未通過環評、節能審查和土地預審的項目。有關部門要責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款。對違規建成的項目，要責令停止生產，金融機構一律不得發放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。

五、加快實施節能減排重點工程。安排中央預算內投資333億元、中央財政資金500億元。以及節能環保能力建設等，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、城鎮污水垃圾處理、重點流域水污染治理。形成年節能能力8000萬噸標準煤，新增城鎮污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區要將節能減排指標落實到具體項目，節能減排專項資金要向能直接形成節能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節能減排能力。有關部門要在6月中旬前出臺加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展的相關配套政策，對節能服務公司為企業實施節能改造給予支持。

六、切實加強用能管理。要加強對各地區綜合能源消費量、高耗能行業用電量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監測。合理控制能源供應，對能源消費和高耗能產業增長過快的地區。切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。大力推進節能發電調度，加強電力需求側管理，制定和實施有序用電方案，保證合理用電需求的同時，要壓縮高耗能、高排放企業用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的實行懲罰性價格政策，具體由省級政府有關部門提出意見。省級節能主管部門組織各級節能監察機構于今年6月底前對重點用能單位上一年度和今年上半年主要產品能源消耗情況進行專項能源監察審計，提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單，實行懲罰性電價，對超過限額標準一倍以上的比照淘汰類電價加價標準執行。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

七、強化重點耗能單位節能管理。突出抓好千家企業節能行動。強化目標責任，公告考核結果。加強用能管理，提高用能水平，確保形成2000萬噸標準煤的年節能能力。省級節能主管部門要加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能監管，落實能源利用狀況報告制度，推進能效水平對標活動，開展節能管理師和能源管理體系試點。已經完成“節能任務的用能單位，要繼續狠抓節能不放松，為完成本地區節能任務多做貢獻；尚未完成任務的用能單位，要采取有力措施，確保完成“節能任務。中央和地方國有企業都要發揮表率作用，加大節能投入，加強管理，對完不成節能減排目標和存在嚴重浪費能源資源的經營業績考核中實行降級降分處理，并與企業負責人績效薪酬緊密掛鉤。

八、推動重點領域節能減排。加強電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點行業節能減排管理。年底，加大用先進適用技術改造傳統產業的力度。加強新建建筑節能監管。全國城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上，完成北方采暖地區居住建筑供熱計量及節能改造5000萬平方米，確保完成“期間1.5億平方米的改造任務。夏季空調溫度設置不低于26攝氏度。加強車輛用油定額考核，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，對客車實載率低于70%線路不得投放新的運力。推行公路甩掛運輸，加快鐵路電氣化建設和運輸裝備改造升級，優化民航航路航線。開展節約型公共機構示范單位建設活動，年公共機構能源消耗指標要在去年基礎上降低5%加強流通服務業節能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”松花江等重點流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農村環境綜合整治。支持軍隊加快實施節能減排技術改造。

九、大力推廣節能技術和產品。國家重點節能技術推廣目錄（第三批）繼續實施“節能產品惠民工程”加大高效節能空調推廣的基礎上。繼續做好新能源汽車示范推廣，全面推廣節能汽車、節能電機等產品。5月底前有關部門要出臺具體的實施細則。推廣節能燈1.5億只以上，東中部地區和有條件的西部地區城市道路照明、公共場所、公共機構全部淘汰低效照明產品。擴大能效標識實施范圍，第七批能效標識產品目錄。落實政府優先和強制采購節能產品制度，完善節能產品政府采購清單動態管理。

十、完善節能減排經濟政策。深化能源價格改革。推行居民用電階梯價格，調整天然氣價格。落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業中屬于產業結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的嚴格執行差別電價政策。各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。加大污水處理費征收力度，改革垃圾處理費收費方式。積極落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策，適時推進資源稅改革。盡快出臺排污權有償使用和交易指導意見。深化生態補償試點，完善生態補償機制。開展環境污染責任保險。金融機構要加大對節能減排項目的信貸支持。

十一、加快完善法規標準。盡快出臺固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法。做好大氣污染防治法（修訂）節約用水條例、生態補償條例的研究起草工作。研究制定重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法、節能產品認證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產品能耗限額標準、用能產品能效標準、建筑能耗標準等。抓緊完成城鎮排水與污水處理條例的審查修改。

十二、加大監督檢查力度。今年第三季度。對部分地區貫徹落實本通知精神情況進行檢查。各級政府要組織開展節能減排專項督察，國務院組成工作組。嚴肅查處違規亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環境等問題，徹底清理對高耗能企業和產能過剩行業電價優惠政策，發現一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。要組織節能監察機構對重點用能單位開展拉網式排查，嚴肅查處使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能等問題，情節嚴重的依法責令停業整頓或者關閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。發揮職工監督作用，加強職工節能減排義務監督員隊伍建設。

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【關鍵詞】汽車駕駛；節能；操作

隨著我國汽車保有量的迅速增長，汽車的能源消耗大大增加，給社會的可持續發展帶來很大的隱患。目前汽車的汽油消耗量大約占到汽車總消耗量的80%以上；同時汽車運行還會造成大氣污染，因此汽車節能減排已成為社會可持續發展需要解決的重點問題之一。而駕駛節能汽車是眾多節能減排方法中見效最快、成本最低的有效措施之一。本文主要通過汽車駕駛行為的分析來實現降低汽車燃油消耗量的目的。

1引起汽車油耗增加的主要因素

1.1汽車的重量

汽車的加速阻力、坡道阻力與滾動阻力受到汽車重量的影響，并嚴重影響著汽車的燃油消耗量的大小?，F在的汽車廠商，在進行汽車制造時采用了大量的輕型材料，這在很大程度上減輕了汽車的重量，從而降低了汽車的耗油量。

1.2汽車的外形

發動機的功率消耗量與駕車的速度存在一定的數值關系。當駕車的速度較慢的時候，抵抗空氣的阻力造成的燃油消耗量較小。但是當駕車速度在50km/h的情況下時，抵抗空氣的阻力造成的燃油消耗量會逐漸增大。對汽車空氣阻力的系數進行控制能夠有效地減少空氣的阻力，汽車制造商應對汽車的外形進行最優化設計

1.3傳動系

汽車有較高效率的傳動系，所以動力傳動的一個完整過程當中損失能量就會相應減少，汽車的能耗也就相應降低。現階段，大部分汽車的變速器均采用機械齒輪具，有比采用液壓自動系統有著更高效的傳動效果。采用了機械齒輪的變速器的汽車，設置了更多的檔位，能夠使發動機有更多的機會處在較為經濟的工況下進行工作，從而能更好地控制并降低汽車的燃油量。

1.4汽車技術與汽車耗油量的影響和關系

隨著汽車使用年限的增加，汽車自身的性能也會逐漸地發生著變化。在駕車的過程中，察覺到車輛行駛狀況較差時，應對車輛及時地進行檢修。汽車故障多、車況差，在很大程度導致了汽車耗油量的提升。

1.5汽車的駕駛和保養水平

汽車的駕駛和保養水平對汽車的油耗是有著必然聯系的，主要表現在在駕駛操作與車輛的調度方面。不恰當的調度，使得汽車有著不合理的行駛路線或者較低的實載率等，進而造成汽車耗油量的上升。在駕車的過程中，發動機的冷卻系統溫度的不當，也會造成汽車油耗量較為明顯的上升。同時汽車的油耗量也和駕駛者駕車技術有關。

2汽車駕駛行為分析

2.1發動機啟動及怠速

2.1.1發動機預熱時間長

現動機技術在近數十年已得到了飛速發展，發動機的預熱時間大約在1分鐘之內。如果汽車發動機怠速運轉3分鐘，會消耗大約45ml的燃油，20分鐘消耗300ml燃油。預熱時間過長會無法排出排氣管中的積水，導致排氣管生銹，嚴重時會使排氣管腐蝕穿孔。另外，發動機預熱時，排氣管溫度比較低，排氣污染物的濃度非常高，排氣中的HC、CO不能通過三元催化轉化裝置進行有效的轉化，比正常行駛時大大增加了排氣污染物中的HC、CO。

2.1.2發動機怠速時間長

在等紅燈或堵車的時候，駕駛員通常是掛空擋、拉手剎，此時發動機處于的怠速運轉狀態也是要消耗燃油的。據調研數據顯示，汽車怠速運轉時間超過1分鐘的燃油消耗量要大于重新啟動發動機的燃油消耗量，而如果在長時間怠速或怠速狀態下運行汽車空調，更是大大增加了汽車的燃油消耗量。

2.2車輛行駛操作

2.2.1離合器處于半聯動狀態

駕駛員將腳擱在離合器踏板上，會導致離合器踏板下移，使離合器經常處于半聯動狀態。離合器常處于半聯動狀態時，會加速離合器磨損，離合器的主、從動部分處于打滑摩擦的狀態，會造成發動機動力的大量損失，從而造成燃油的浪費。

2.2.2轉向盤的控制不穩

駕駛員在車輛行駛時下意識地輕微來回轉動轉向盤，造成汽車輕微的曲線行駛。這樣會使輪胎產生側向反作用力，使汽車的滾動阻力大大增加，而且直線的距離最短，曲線行駛會增加行駛里程。另外，汽車曲線行駛還會增加輪胎磨損，縮短輪胎使用壽命。

2.2.3汽車頻繁變道和超車

駕駛員頻繁地變道超車，會使汽車處于頻繁加速、減速的工作狀態。經常急加速會使汽車加速阻力增大，而汽車要克服這個加速阻力就會增大燃油消耗。據調研數據顯示，在同等速度下，汽車緩加油和猛加油，耗油量相差大約12ml左右，而且排氣污染物中CO2的含量會大大增加。汽車頻繁變道會使汽車呈曲線行駛狀態，行駛距離變長；經常制動，會浪費大量的發動機動力，這些因素都會增加汽車耗油量。

2.2.4汽車超速

據調研數據表明，汽車的行駛速度低于每小時100公里時，隨著車速的增加滾動阻力變化不大；當汽車的行駛速度超過每小時140公里時，隨著車速的增加滾動阻力增加非?？欤划斊囆旭偹俣鹊竭_每小時200公里時，汽車輪胎輪緣呈明顯的波浪狀，發生駐波現象，滾動阻力迅速增加，油耗量增加。

2.2.5汽車開窗高速行駛

汽車行駛時打開車窗會增大汽車的空氣阻力系數，又因汽車行駛速度與汽車克服行駛阻力所需的動力成正比關系，所以在汽車高速行駛時打開車窗會大大增加汽車的空氣阻力，汽車為克服此空氣阻力會需要更大的動力，從而增加汽車的耗油量，當然此時的車內噪聲也非常大。

2.3加速、減速操作

汽車處于加速狀態時，加速阻力會大大增加，為了克服此加速阻力就必須增加汽車的耗油量。而汽車加速不穩會使發動機的工作狀態不穩定，氣缸內的燃料條件變差，耗油量增加。當車間距比較短，前車的剎車燈一亮就要采取強制制動，浪費汽車動能。而且在前車行駛時，又必須加速跟上，這樣也會造成燃油的浪費。這就需要在整個駕駛過程中柔和控制或者踩放加速踏板，盡量在加速過程中保持一定的柔和和均勻。

3選用節能型產品

3.1油的節能添加劑

油的節能添加劑可劃分為修補劑與減摩劑。修補劑的工作原理是以化學手段對磨損破壞的金屬表面進行修復，有效地提高了發動機密封度，從而保證其處于較好的運行狀態。一般而言，減磨劑的主要作用是在金屬表面構件一層具有作用的保護膜，進而規避金屬突出部分的直接接觸，降低機器的損耗。

3.2燃油節能添加劑

燃油的節能添加劑有著助燃與改善霧化的作用。助燃作用能夠提高油氣混合物在氣缸中燃燒的速率，對油料霧化的質量進行改善，可以使燃料能夠更加徹底的進行燃燒，進而降低耗油量，發動機循環的效率也得到有效的提高（表2是燃油的節能添加劑的一些性能要求）。

4總結

綜合所述，通過恰當的駕駛行為進行節能減排，無論是經濟效益還是社會效益都是顯著的。但汽車駕駛節能的最重要的影響因素是人，如果駕駛員不能去很好地執行，再好的駕駛節能技術也沒有實際意義。所以我們應該充分重視駕駛節能，實施有效的駕駛節能培訓、監管考核機制，制定駕駛節能的考核辦法，從而實現有效的節能減排技術。

參考文獻：

[1]崔玉彬.我國汽車節能減排對策研究[J].科技視界，2014（04）.

[2]郭耀駿.汽車的節能措施研究[D].西南交通大學，2009.

[3]王延偉.城市公交車駕駛節能技術的研究[D].長安大學，2010.

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【關鍵詞】車船稅 節能減排 排氣量

一、問題的引出

隨著經濟的發展和居民生活水平的提高，汽車已成為我國居民消費的重要組成部分。在市場需求的帶動下，我國汽車業得以迅猛發展，2008年汽車產量934萬輛，是2000年的4.5倍，年均增長達39%（如圖1）。同時，我們也應該認識到，汽車在促進經濟繁榮、給人民生活帶來方便的同時，也帶來了能源和環保問題。環境保護的壓力和汽車的保有量在同步增加，汽車尾氣的排放對環境的污染和破壞日益嚴峻。據統計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200—400kg，氮氧化合物50—150kg，在北京、上海、廣州等大城市，機動車已成為排放一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物等污染物的第一大污染源。作為對機動車直接征收的稅種——車船稅，不僅要發揮組織財政收入的功能，更應側重其調控功能和導向作用。如何進一步推進車船稅改革，以引導汽車產業朝著綠色和環保的方向發展，實現節能減排、改善環境的目標，成為本文研究的出發點和著力點。

二、現行車船稅在促進節能減排方面的不足

（一）征稅環節

2007年1月1目頒布實施的《中華人民共和國車船稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），將納稅人由“擁有并且使用車船的單位和個人”改為“車輛、船舶的所有人和管理人”，使過去在使用和保有環節征收的財產與行為稅，改為在保有環節征收的財產稅。征稅環節的變化意味著，只要擁有機動車，無論其使用與否，都要繳納車船稅，這就使得車船稅在調控汽車消費使用行為方面的功能喪失。眾所周之，汽車在車庫中存放，未發生消費使用行為時，僅僅是一種物品，并未對空氣造成污染，只有在開動使用的情況下才會排除尾氣，才會對環境造成危害。正如奧運會期間北京市政府對汽車的限制使用政策，不僅有效緩解了交通擁擠，更是優化了環境質量。同時，我們也應該看到，汽車產業是我國經濟發展的重要支柱之一，各級地方政府更是采取積極措施鼓勵汽車的生產和消費，汽車市場的強勁發展成為必然之勢。現行車船稅以保有環節征收，其調控功能明顯被大大消弱，無法適應汽車消費市場的發展。因此，車船稅不應該選擇在保有環節予以調控，而是應該在使用環節發揮調控功能。

（二）計稅依據

現行車船稅對載貨汽車、三輪汽車、低速貨車實行按車輛的自重噸位課征，這種計稅依據的變更克服了原來以載重量為征稅依據的弊病：車輛生產企業為迎合消費者的利益，將車輛的實際載重量縮小，從而規避各種稅費。

（三）稅目和稅額標準

現行《條例》劃分了五個稅目，并規定了相應的征稅上限和下限（如圖2），其中對載客汽車按載客人數，又細分了4個子稅目，即：大型客車，480元至660元；中型客車，420元至660元；小型客車，360元至660元；微型客車，60元至480元。稅目和稅額設計中存在的問題是：一方面稅目繁多，增加了征稅成本；另一方面，稅額規定較低，特別是稅額下限過低，難以發揮車船稅的調控功能。 

 

三、節能減排視角下的車船稅改革思路

（一）改變征稅環節

車船稅征稅環節的選擇不是保有環節就是使用環節，以保有環節作為征稅環節，無法有效地遏制汽車尾氣污染、促進節能減排，無法適應當前綠色發展、清潔環保發展的經濟理念，因此，車船稅的征稅環節只有而且應該選擇在使用環節。以使用環節作為車船稅的課稅環節。

（二）變更車船稅計稅依據

車船稅以車、船的自重噸位或載客量為計稅依據，對于限制機動車數量、進而達到節能環保目標的作用并不明顯。筆者認為，以車船的排氣量作為車船稅的計稅依據，更能強化其對汽車業的導向作用，以實現節能減排、發展綠色環保產業的目標。具體做法是：（1）車船的排氣量可以通過汽車制造企業提供相關數據，或者通過交通部門對機動車尾氣排量的定期檢測獲得；（2）結合機動車的使用年限、載重量、時速等因素，對排氣量劃分等級。比如，對使用10年以上的老舊車增加稅收，對于提前達到嚴格能耗和排放標準的車輛進行減稅。

（三）調整稅目和稅額標準

在確定以排氣量為計稅依據的基礎上，按照排氣量的多少劃分等級，在此可劃分為無污染、輕度污染、中度污染、重度污染四個等級，與此相適應，車船稅可設計為四個稅目：無污染型汽車，如，電動力汽車以及將來可實用的氫能汽車；輕度污染汽車，如、燃氣汽車、小排量汽車；重度污染汽車，如重型貨車，suv等大排量汽車；中度污染汽車，主要是介于輕度污染和重度污染之間的汽車類型。

在稅額標準的設計上應該注意兩點：（1）稅額的確定要充分體現鼓勵清潔能源汽車發展的政策要求，具體而言，對于無污染型汽車實現零稅額，以低稅額對輕度污染汽車課稅，提高中度污染、重度污染型汽車的課稅標準；（2）考慮到我國的征管水平和征管難度，車船稅的稅額仍可采用從量征收，但應適度調高稅額下限，以強化車船稅的調控功效。

四、結束語

節能減排是一項系統工程，僅靠車船稅的調節是有限的，應充分發揮增值稅、消費稅等稅種的調控作用。同時，要逐步完善促進節能減排的稅收優惠政策，轉變稅收優惠方式，加大對汽車制造業的技術創新的稅收優惠力度，是非常必要的。

參考文獻：

[1]中華人民共和國車船稅暫行條例.2006-12-29.

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關鍵詞：公路交通運輸，節能減排，方法

中圖分類號： TE08 文獻標識碼： A

在堅持節約資源和保護環境成為我國的基本國策的背景下，節能減排將會是一項事關長遠的事業。在當前城市化、工業化快速推進的背景下，如何在交通運輸領域實現節能減排、低碳出行，值得探討。

1 交通運輸節能減排的現狀

近年來，我國通過推進低碳交通運輸體系試點城市建設，深化“車、船、路、港”千企行動等，初步形成了各級交通運輸主管部門發揮主導作用，各級交通企事業單位積極行動，全員參與，全行業因地制宜，大力推進交通運輸節能減排的有效工作機制和良好局面。注重政策法規建設與完善，先后頒布了一系列指導交通節能減排工作的綱領性文件。印發了近30項公路、水路節能減排的標準和規范，初步形成了包括法規、規劃、標準和規范等多層次的交通節能減排制度體系。設立交通運輸節能減排專項資金，大力推廣交通節能減排新技術、新產品、新設備、新材料及可實現交通節能減排的操作法、工作法。探索研究交通運輸行業減緩和適應氣候變化的基本發展路徑，參與政府間氣候變化專門委員會的政府評審工作，組織開展“國際海運溫室氣體減排市場機制”等研究，組團出席“海上環境保護委員會會議”及“聯合國氣候變化框架公約”談判的相關會議，有效維護了行業發展和國家氣候變化談判的整體利益。

交通節能減排不但涉及多層次的環境問題，而且也涉及極其廣泛的社會經濟層面，對一個國家的經濟增長、就業保障和財政稅收等都有十分重大的影響。加之我國當前亟需培育“自主品牌”，發展壯大交通產業；我國的交通節能減排技術，基本上是由國家研究機構和大學研究機構聯合國有企業承擔開發等這些特殊政策背景，使得我國交通節能減排政策體系的完善成了涉及政府相關管理部門、產業界、“自主品牌”企業、機動車保有者與公共交通消費者等多方利益群體的利害關系的一種博弈。其次，2 0 1 0年我國交通能源消耗量占世界能源消耗總量的6%，預計到2030—2050年，該數值將上升至10%～11%。同時，我國政府向世界鄭重承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的減排目標。從全球范圍來看，交通運輸業在世界能源消費和溫室氣體排放中所占比重均超過20%。因此，在快速增長的交通能源消耗量和較高標準的中長期節能減排目標雙重壓力下，我國交通運輸節能減排的形勢日益嚴峻。最后，我國當前面臨著交通運輸結構性節能減排的潛力尚不能充分發揮，科技創新對節能減排的支撐力度還需加強，節能減排統計監測考核體系還有待健全，低碳交通運輸體系建設也任重道遠等一系列問題。

2 公路交通運輸領域的節能減排方法

建議在大力優先發展公共交通，綜合推進制度性、結構性、技術性、管理性及出行方式節能減排的基礎上，強化科技創新，健全交通能源消耗與碳排放統計監測考核體系，推進低碳交通運輸體系建設。具體以突破政策瓶頸和融合智能技術為推手。

推行“限新驅舊”。推行兼顧地區差異性的“限新驅舊”策略?！跋扌隆本褪窃谛萝囀袌鲋粚嵭泄澞軠p排的技術標準，且根據“自主品牌”企業技術進步的步伐、逐步提高技術標準；而對“自主品牌”企業不具有技術優勢的傳統汽、柴油新車，則不實施按照新車技術水平優劣而實施的財政稅收補貼措施。這樣的政策措施既能逐步提高新車市場的節能減排技術水平，又不會出現財政稅收補貼措施向技術水平居優勢地位的跨國公司產品傾斜的局面，有利于“自主品牌”汽車的生存和發展?！膀屌f”就是對超過一定年限的老舊車型實行“獎勵報廢、懲罰保有”的財政或稅收措施，使促進老舊車型報廢的“獎罰并行”政策常態化、制度化和獎勵與懲罰資金的一體化。這樣能夠有步驟地從保有市場淘汰老舊車型，在穩步提高社會保有總量平均節能減排水平的同時，為新車市場創造穩定的新車需求。

鼓勵綠色車輛。鼓勵發展綠色車輛。我國自2010年6月試點綠色車輛補貼試點工作，但實際成效不佳。建議現階段參考成功推行綠色車輛的國外案例，如新加坡對綠色小轎車、公共汽車及商務車、電動摩托車的補貼分別達到市場價40%、5%及10%的標準，適當提高補貼水平，注重完善綠色車輛基礎設施，強化技術研發，降低綠色車輛的生產成本，提高適用性。

完善公路交通控制系統。當前我國道路交通系統采用的智能控制主要為倒計時信號，無法實現流量管理，難以有效疏導交通擁堵。建議開發和安裝能不斷收集交通數據（自動監測車輛和行人），進而根據流量，能實現自動、按時序、協調分配信號的自適應信號交通控制系統。全面啟動公交優先計劃，在各交叉路口配置公交優先檢測裝置，對接近通過公交適當延長綠燈時間予以放行。安裝智能旋轉閃爍道釘、配備倒計時計時器和音頻信號等，規范駕駛，減少突發事故。

強化交通監測和執法系統。我國當前公路交通節能減排統計監測工作基礎薄弱，缺少長期的數據積累，運輸、基礎設施建設及運營各環節能耗量缺乏較為準確、可信的數據來源，導致無法科學全面地評價交通行業的節能水平和節能減排成效。建議研發并推行客、貨車及內河船舶遠程能耗與排放在線監測系統，搭建在線監測數據接收、分析平臺，逐步健全交通運輸運營各環節能耗與排放統計監測數據庫。加強智能事件管理系統的建設，提升自動監測事故和擁堵且能迅速派遣救援車輛和傳播擁堵信息方面的能力。在主要路口配置能自動檢測超速、闖紅燈且可實現車牌識別的高速攝像監測系統以及可連續監測、準確識別侵權車輛的公交專用車道智能執法系統。

健全公路交通信息管理系統。交通信息管理系統的主要功能是收集、處理和共享實時路況信息，方便旅客通過固定或移動平臺，提前修改或完善行程規劃。建議近期通過完善綜合公共交通地圖，健全公共交通出行實時信息，推廣車載信息服務系統和出租車預訂系統，在中心城區配置智能停車誘導系統、啟用動態緊急車輛優先計劃等措施，進一步健全交通信息管理系統。可靠的交通信息管理系統可以幫助交通運輸主管部門疏導交通擁堵，提高效率，有效推進交通運輸節能減排工作。

改進公路交通收入管理系統?？焖佟蚀_地支付公交車費和車輛通行費是非常重要的，關系到交通系統的安全平穩與健康。建議政府主管部門在結合實際、統籌全局的基礎上，重新評估公共交通及設施的相關收費標準，加大財政補貼，健全收入管理系統。試用集各類公共交通費、停車費及車輛過路費于一體的智能交通卡，推廣不停車收費技術，依托遠程能耗與排放在線統計監測，實施差別收費。

3 結語

綜上所述，在公路交通運輸領域，要把推動節能減排作為貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式和實現跨越發展戰略目標的重要抓手，要立足于低碳交通運輸體系建設，以提高能源利用率、降低二氧化碳排放量為核心，采取有力措施，全面推進公路交通運輸領域節能減排工作。

參考文獻：

[1] 杜曉鑫 交通運輸中節能減排工作的適用分析[J] 現代經濟信息 2012-05

[2] 張在龍 基于可持續發展的我國道路運輸業節能減排研究[D] 西南交通大學 2009