旅游業經營范圍范文

導語：如何才能寫好一篇旅游業經營范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：博物館旅游業的興起，博物館商店的建設逐漸成為文博旅游業的重要組成部分。博物館商店應突出自己的文化性，市場經營應針對消費心理需求進行分析，運用科學、合理銷售策略，構建有自己特色的經營模式，形成有一定規模的商業活動。

1發展博物館商店的意義

博物館商店是一個廣義的概念，指依托于博物館進行商業活動的場所。博物館商店的經營范圍很廣，從人們旅行必備的衣食住行，到獨具博物館特色的旅游文化用品、書籍、旅游紀念品等。伴隨旅游者消費需求的增多，博物館商店的經營范圍還在不斷拓寬。博物館商店的發展是博物館市場化建設中的必然趨勢，也是發展文博旅游業不可缺少的重要環節。

1．1文化傳播的載體

博物館是社會歷史文化遺產的收藏研究機構。因其收藏和研究的目的是為了教育傳播及長久利用，所以教育傳播是其主要社會功能。。依托于博物館開發的文化商品，被賦予了地方特色、文化個性。例如在我國古城西安的秦始皇兵馬俑博物館，其商店的文化商品多以兵馬俑文化為依托，除了仿制的兵馬士卒、各種印制精美的畫冊，小的紀念圖章等也以表達秦時期的古文化為主題。通過博物館商店的經營，歷史文化信息被傳播出去，商品銷售得越多，信息傳播得越廣。博物館商店是博物館文化傳播的渠道，有效促進博物館教育傳播的社會功能”。

1．2新的經濟增長點

由于文物的收藏、保護、修復需要大量的資金，各國的博物館面臨不同程度的經費不足，除了國家扶持、募捐贊助，商業經營已成為各國博物館經濟收入的重要來源我國的博物館商店總體發展水平較差，但已逐漸加大經營力度，如上海博物館從1996年至今，開發出1600多種文化商品，去年的銷售額達到2400萬元，超過了全年的門票收入，有效的發揮博物館商店的作用。

1.3旅游購物的中心環節

旅游購物是旅游“食、住、行、游、購、娛”六大要素之一。在文博旅游業中，博物館商店的合理經營是提高博物館旅游購物的水平的關鍵。由于各地的文化信息不同，各地館藏資源不同，民俗風情、傳統手工藝各具特色，依托于博物館開發的文化商品，與當地的文化信息相得益彰，是旅游購物中的特色商品。如武漢博物館以楚文化為主題，設計開發的編鐘系列商品，很受中外游客的歡迎。在市場經濟條件下，運用市場營銷學理論，分析消費者心理，利用博物館的文化優勢開發商品，形成有特色的博物館商店，提高博物館旅游購物水平。

2影響國內博物館商店發展的因素

2．1經營理念陳舊

陳舊的經營理念是影響國內博物館商店發展的首要因素。我國博物館建設起步較晚，大都依靠國家扶持，“恥于言利”的思想一直嚴重的影響了博物館商店的發展。除了收售參觀門票，小范圍的出售旅游紀念品是國內大多數博物館商店的現狀，規模和作用相當于小商品零售店。與西方發達國家相比，博物館商店的經營理念亟待更新，它不僅僅關系到博物館的經濟收益，也是現代博物館建設在市場經濟條件下發展的必然。

2．2經營方式單一

理念的落后，直接導致經營方式單一?，F有國內博物館商店主要有兩類。一類是以博物館自主經營，另一類是博物館把店面轉租給個體經營。從經營現狀看，商品陳列都以簡單的柜臺陳列為主，導購缺乏專業訓練，經營的商品大同小異。實質完全相同的兩種經營方式，既不能吸引顧客的購買也不能形成有效的市場競爭，呈現出經營慘淡的局面。

2．3缺乏具有市場生命力的產品

缺乏有市場生命力的產品。隨處可見的仿真飾品、鑰匙鏈、文化衫等，博物館商店類似旅游景點的小商品零售店，毫無特色。缺乏針對館藏展品的文化定位的設計，缺乏針對不同消費群的定位設計。產品質量差，缺乏精品。

3構建現代博物館商店經營體系

3．1更新經營理念——“以文補文”“拓寬博物館商店經營的領域，實現“以文補文”是現代博物館商業經營的新理念“)。

我國是一個多民族的國家，歷史文化積淀深厚，少數民族文化的多樣性給各地博物館商店的建設提供有利的條件。2008年奧運會的成功申辦，引起世界的矚目，西方人開始更多的關注東方文化，旅游業近年來呈現明顯上升趨勢，給博物館商店的規模化發展帶來契機。國外博物館商店的成功經驗值得我們借鑒。如美國早在1955年，就創建了一個具有國際性的組織“博物館商店協會，簡稱為M．S．A”(Museum StoreAssociation)。擁有二千多名會員，大多是美國的博物館，德國、加拿大、澳洲、日本、中國臺灣的一些博物館也加入了該組織，他們經營的商品多與館藏和文物有關，品種豐富。針對我國博物館的消費市場進行分析，有組織、有規模的利用各地不同的文化資源合理開發商品，讓游客通過我們的商品了解我們的文化，讓我們的文化通過商品走出國門，在弘揚中國傳統文化的同時，為博物館帶來收益，真正意義上實現“以文補文”。

3．2細分市場。經營規?；l展

提高博物館旅游購物消費水平，科學、合理的經營理念是最好的推動力。文博旅游業發展，人們旅游購物呈現出新的消費需求。

3．2．1消費群及其需求分析

通過市場調查，我們把國內博物館消費群大致分為4類。(1)、大、中、小學生。這類消費者多以了解和學習傳統文化為目的。他們沒有固定的經濟來源，購買力較低。主要消費食品、小型的紀念品如印章、宣傳畫冊、書簽等。(2)、普通國內游客。消費目的是為獲得一定的文化體驗。他們有固定經濟收入，購買力中等。這類游客人數較多，購買商品的種類很多，購買動機各有不同。從食品、服裝等生活日用品，到特色的文化商品，商品的使用價值和文化價值都成為購買的可能。(3)、海外游客。出于對傳統文化的尋根或對異質文化的向往，來到博物館。他們經濟實力較強，因而購買力較強，購買的商品種類很豐富，特別是具有濃郁中國傳統文化韻味的商品最受他們的歡迎，這也是海外游客消費需求的中心。(4)、潛在消費群。這類人群通過書籍、網絡等間接手段完成消費。他們的經濟實力不同，購買力也很難預測。

3．2．2細分市場

根據對消費群及其消費需求的分析，針對目標顧客細分市場，博物館商店就可以制定出相應的銷售策略，這是現代市場經營的必要手段。根據對博物館消費群的大體劃分，我們把博物館商店的市場空間也大體劃分為4大塊，即學生消費市場、國內普通游客市場、海外游客市場以及潛在消費市場，制定合理的營銷策略，突出每一個市場的不同特點。如針對學生消費市場，結合學生的消費目的，以文化教育為主旨，消費等級偏低，可以開辟出售食品、飲料、小型文化紀念品為主的學生休閑廳，免費提供一些與博物館文化相關的書籍、畫冊等。而對于海外游客的市場，特色的傳統文化商品是商店經營的重點。開設海外專柜，提供優質的產品、服務和環境，滿足海外游客的消費需要。

目標顧客的確立，使得博物館經營做到有的放矢，從營銷策略的豐富，到不同文化商品的開發都更有針對性。細分市場使博物館商店的經營從盲目經營走向秩序化。消費需求的不斷增多，博物館商店的經營范圍將獲得更多的拓展空間。

3．2．3擴大經營規模，拓展銷售渠道

博物館商店經營范圍擴大，使博物館商店最終有別于小商品零售店。例如美國的大都會博物館，其博物館商店的規模很大。館內有5000多平方米的營業廳，在紐約的一些大商場和其它城市設立銷售點。館內銷售的書有6000多種，商品近2萬種。博物館開發商品非常慎重，但銷售面很廣，每年寄出1300多萬本商品目錄，為6O萬人郵售商品。據前幾年去美國大都會博物館考察的人講，商店的營業額已超1億美元大關。已從一個小紀念品中心，發展成推進文化教育的主要延伸機構和博物館建設的重要經費來源。

國外的成功經驗讓我們看到博物館商店在文化傳播和商業活動中的重要作用。打破單一的經營模式，運用現代化的經營手段。例如利用廣告和網絡資源擴大商品宣傳力度，開設連鎖店、專營店，直銷、郵購、網絡銷售等多渠道經營，推動博物館商店的發展。

3．3個性文化商品開發，提升產品的市場生命力

產品是影響消費水平最直接的因素。文化商品開發成為發展博物館商店的核心問題。首先是文化定位設計。以不同的博物館資源作為商品開發的文化定位；如北京的故宮博物館以宮廷文化作為其產品的文化定位，而云南博物館則以少數民族風土人情、服裝服飾為特色，以突出少數民族風情為文化定位；其次是產品價值定位。根據不同等級的消費需求定位產品開發的等級，不僅要有精品也要有面對大眾的消費品；最后是產品質量的定位。這是完成產品開發的關鍵。目前博物館商店經營的商品大多直接從小商品生產制造商那里挑選，制造商為了降低成本偷工減料，粗制濫造現象嚴重。作為文化的圣殿，劣質的產品只能損害博物館的形象。在“2002博物館文化商品研討會”上，北京故宮博物院參展的文化商品中有4O多件曾經作為國禮饋贈給外賓。運用傳統元素表達出中國傳統文化的韻味，打造文化精品，這是博物館開發文化商品的優勢。

博物館商店的經營應突出文化性的特征，而其中個性文化商品是體現文化性的根本，也是博物館商店真正有別于旅游景點的零售店的根本。博物館除了立足于本館資源進行產品開發以外，還可以互相利用館藏資源合作開發，使博物館的文化產品開發成為一種產業，不斷推陳出新，賦有生命力的產品是贏得市場的關鍵。

4結語

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存在問題

建德市屬于典型的山區，地形復雜、環境多變、物種多樣，給主導產品選擇和產業布局帶來10諸多不便；目前，主推的竹子、干果、油茶、珍貴樹種四個產業，都存在總量太小，點多面廣，難以形成規模優勢的問題；在布局上，除干果之外，都存在到處都有到處都不成氣候的通病，示范帶動作用不明顯，沒有特色和亮點。雖然出現了市場化、企業化經營的苗頭，但目前的經營機制還是以傳統的集體經營和分戶經營為主，約占經營面積總量的90%，經營主體自覺性不高，導致大量的基地處于失管狀態。林業經營范圍主要是山地，交通、水、電等基礎設施較農田和耕地更差。隨著勞動力成本的增加，這一劣勢更加凸顯，目前采伐1m3木材的成本較之10年前增長300%，較之一年前增長約10%至15%，由于有實際農事經驗的勞動力越來越少，形勢會越來越嚴重，基礎設施建設越來越成為林業發展的瓶頸。林業一產由于生產時間長，氣候、環境變化多樣，投資風險十分巨大，主要表現為三方面：一是政策風險，二是市場風險，三是意外風險。在現有體制下，我國的政策對市場的影響力極大，同時政策變動的隨意性也很大，對長遠投資的行業相當不利；同樣，由于投資回收期長，很難預測各種因素對市場的影響，市場的不確定性很大；由于自然條件差，氣候、環境、病蟲害、森林火災等不確定因素隨時會對基地造成大面積甚至毀滅性的危害，意外傷害風險同樣很大。以宏達等4家為代表，以生產木制品為主的省級林業龍頭企業，總注冊資本金4126萬元，2011年銷售額4.15億元，資本金只占銷售額的1/10，資本不足，運作稍有不當，就有可能面臨資金鏈斷裂的危險。木制品企業主，大多農民出身，靠著敢闖、敢干、敢吃苦的精神，資金一步一步積累起來，當企業發展到一定程度，文化水平就成了制約發展的關鍵因素，這也是乾潭鎮木制品企業長期發展緩慢的原因之一。木制品產品主要有三大類：鋸材、異形膠合板、家具，三者相互之間很難成為上下游關系，造成相互之間的交易很少，浪費了原材料資源，增加物流成本。旅游行業是市場化程度十分高的行業，應遵循市場規律，打破所有制界限，創造公平競爭的環境，吸引社會資本進入，現行的旅游資源經營權被國有公司壟斷，抑制了旅游業的發展。建德旅游資源賣點在于水、人文和山，水是建德的特色，人文是建德的光輝歷史，山是建德旅游的補充，《三國演義》、《水滸傳》、《聊齋志異》都留下建德的痕跡，孟浩然、范仲淹、杜牧、黃公望、嚴子陵、、等歷史名人都在建德留下足跡，但是在建德旅游中沒有得到充分的挖掘和利用。

發展對策

篇3

一、加強制度建設，為全旗旅游業誠信服務經營奠定堅實基礎

制度是發展的根本，誠信是企業的靈魂。為了開展好全旗旅游誠信服務經營活動，使之經?；?、規范化、制度化，我旗加強了旅游誠信服務制度建設。一是制定出臺了《某某旗旅游行業誠信活動方案》、《某某旗旅游行業誠信公約》。二是為配合“誠信旅游在行動”活動的開展，相繼制定了《某某旗旅行社管理辦法》、《某某旗導游人員管理辦法》、《某某旗景區（點）管理辦法》、《某某旗星級賓館（飯店）動態管理辦法》、《某某旗旅游定點企業實施方案》等管理辦法，使企業開展誠信活動有制度可依。三是積極組織旅游企業簽訂旅游局印制的《誠信公約》，簽約率達100%。四是嚴格要求各旅行社使用《國內旅游合同》規范文本和《服務質量跟蹤意見表》，并初步建立了旅行社和導游人員誠信檔案。

二、加大宣傳監督力度，為誠信活動營造良好的輿論氛圍

一是在“3·15”活動日進行了某某旗“誠信旅游在行動”的啟動儀式。組織各旅游企業開展了以“創建誠信企業倡導理性消費”為主題的宣傳活動，發放了《某某旗旅游誠信公約》、《某某旗旅游資源》、《旅游小常識》和各旅游企業宣傳資料等，并設立咨詢臺，為廣大消費者答疑解惑。

二是聯系《某某旗周報》、某某旗電視臺等媒體對誠信活動中涌現出來的典型進行宣傳報道，大力營造誠信經營，理性消費，明明白白消費和保護消費者合法權益的社會氛圍。同時力爭將旅游行業納入全旗行業“十佳”評選活動中，并與團委聯系積極評選旅游企業“青年文明號”。

三是聘請了11名旅游行風監督員，并頒發了聘書；向全社會公布了旅游誠信監督電話和旅游質量監督投訴電話：3212731，進一步建立健全了誠信服務體系，加強了全旗旅游誠信監督、督促作用。

三、樹立典型，積極開展“旅游誠信經營企業”創建活動

自開展“誠信旅游在行動”活動以來，各旅游企業積極參與，開展了多種形式的誠信活動。

一是各旅游企業都結合實際制定了開展誠信經營企業創建的具體方案，使誠信活動有方案可循；對員工進行了崗前培訓和誠信服務培訓，以便為顧客提供更好的服務；均切實加強了安全管理，健全了安全制度，制定了安全應急預案，為杜絕安全隱患，確保消費者人身、財產安全提供了保障。

二是各旅游企業分別根據自身行業和企業特點，開展了直接面對消費者的服務和讓利活動，并涌現出一批誠信經營的企業。6家星級賓館（飯店）開展了以讓利消費者和誠信服務為主題的“美食周”、“美食月”、“周年店慶”和“節日酬賓”等活動，讓消費者得到真正的實惠；雙扶飯店和廣通賓館還分別斥資30萬元和8萬元對賓館內部進行裝修改造，為消費者創造更加舒適的消費環境；維信國際高爾夫度假村制定了旅游服務質量信息反饋處理制度，并從5月初開始推出了每周三為高爾夫日，針對散客及嘉賓實行480元（含果嶺費、球童費、球車費）的高爾夫項目消費；金港灣旅行社本著“誠信服務顧客至上”的宗旨，堅持走“誠信守約服務優”的發展道路，受到顧客好評，不斷有游客送錦旗；新天地旅行社開展了“誠信旅游信譽樹立誠信旅游形象提高服務質量維護旅游者合法權益”的活動，實實在在為游客辦實事，積極為摔傷的游客治傷理賠、到購物地為游客退換購買物品、在“青少年愛國主義社會實踐活動”中免去17名貧困生的費用等。

四、加大檢查整頓力度，確保誠信服務活動落到實處

在活動中，我局采取定期和不定期的方式，加大了檢查力度，確保誠信服務活動落到了實處。一是對旅行社使用《國內旅游合同》規范文本和《服務質量跟蹤意見表》進行不定期檢查。二是五月份抽調業務骨干對各旅游企業進行了“誠信經營安全服務”專項檢查。三是利用半年工作檢查時又對各企業進行了誠信專項檢查。通過這些檢查，及時指出企業的不足，督促企業盡快整改，并要求企業把上半年誠信活動開展情況以書面材料上報我局。四是近期下發了《關于進一步加強旅游安全工作的通知》、與工商局、公安局聯合下發《關于加強旅游市場整頓的通知》對出現的違法違規現象進行整治，進一步樹立我旗旅游業誠信經營形象。

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關鍵詞：區域旅游；合作；動力機制；利益。

區域旅游合作是指不同區域之間或區域內部不同地區之間的旅游經濟主體，根據市場的需求，依據一定的目標、原則和制度，將旅游系統各要素在地區之間進行重新配置、整合與優化，形成規模更大、品牌更鮮明、效益更佳的區域旅游聯合體的旅游經濟行為。區域旅游合作機制是區域旅游經濟協作系統中各構成要素之間相互促進、相互制約的關系和運轉方式（馬海鷹，2004）。完善的區域旅游合作機制，有助于促進旅游合作的形成與發展，本文從宏觀與微觀兩個層面探討區域旅游合作的動力機制問題。

一、區域旅游合作的宏觀驅動力。

區域旅游合作是通過旅游業要素的流動、共享，達到旅游經濟增長及促進國民經濟發展之目的，最終擴大地方就業，增加外匯收入，保持國際收支平衡，促進區域經濟、政治、文化的融合，改善國際關系，提升區域形象和地位等，其主要的宏觀驅動力有：

1.資源互補，市場共享。

由于自然條件與自然環境的地域分異規律作用及各地區歷史文化背景的不同，旅游資源的分布具有不可移動性、地區差異性的特點。區域與區域之間的旅游資源數量、結構、質量、分布不可能完全一樣，主導旅游資源也會有顯著差別，區域之間的資源具有互補性。資源互補通常是區域間旅游業聯合的基礎，實行區域之間的合作，可以跨越地理范圍限制，充分利用區域外的資源，能夠在更大范圍內實現資源的優化配置。我國區域旅游資源的區域差異較大，互補性較強，為區域之間開展旅游合作，形成豐富、完整的旅游產品體系奠定了良好的基礎。

2.擴大要素流動范圍，提高要素配置效率。

區域旅游業在其成長過程中，經濟總是和規模不斷擴張，市場范圍逐漸擴大，物流、人流、信息流、資金流、技術流逐步加快。

原有區域空間越來越不能滿足要素擴張的需要，需要尋找新的更大的空間。特別是區域旅游企業營銷網絡的擴大和客源市場半徑的增加迫使要素突破本區域限制，向區域外更大范圍流動。區域合作為這種擴大的要素流動提供了發展空間，使不同區域的旅游產業要素相互融合，形成最佳的配置效率。發達地區的大量資本需要尋找新的投資項目和投資區域，一般選擇資源、勞動力豐富但經濟欠發達的地區作為合作的對象，以實現其資本增值之目的，欠發達地區的資源、勞動力與發達地區的資本、技術結合起來，就會產生新的經濟增長機會，當地的資源得以開發利用、勞動力價值得以實現，兩者的聯合提高了雙方要素的配置效率。國際上，實力雄厚的旅游企業（以著名的飯店集團為主）不斷向發展中國家滲透、聯合，為這些國家的旅游接待業和旅游經濟增長帶來了極大的幫助，就是這種動力機制的有力證明。

3.加強旅游信息共享和交流的需要。

21世紀是信息經濟時代，信息的及時性與準確性直接影響生產。旅游行業同樣也離不開信息，有些產業甚至把信息作為贏利的核心，如旅行社業。旅游信息的不及時和不準確很容易造成旅游資源的重復開發和浪費。行政區的封閉式旅游發展忽視旅游信息的重要性，既不主動了解外界旅游信息也不向外旅游信息。這樣就不能及時依據旅游市場需求的變化開發一些個性化的旅游產品，因此，旅游業的發展需要信息的共享與交流。

4.合作開發與共同管理，實現區域旅游的“多贏”。

許多旅游資源的分布具有跨區域（特別是行政區域）性特征，也就是說許多地理位置鄰近的區域會共同擁有某些獨立旅游資源實體的一部分，如一條風景河流流經幾個區域（地區或國家），一座山脈跨越幾個區域，一片森林覆蓋地涉及到幾個區域，等等。這樣，相鄰的區域因為共同擁有某種旅游資源而成為聯合的對象，需要合作開發資源，共同管理資源。如果不進行區域協作，會出現兩種結果，一是相鄰區域要么沒有能力（如缺少資金、技術、人才）開發，要么不愿意開發或暫不考慮開發（由于利益難以協調的緣故），最終共有的旅游資源得不到開發，失去其應有的旅游價值，這是各區域都不愿出現的結果。二是由于資源的跨地域性，各方為了各自的利益互不相讓、互不妥協，無法達成合作，也無法實現資源開發；或者都只是在各方境內按照自己的方式進行開發，而不顧及到其他區域，最終導致旅游資源的破壞。這種“不合作”多以第二種形式出現。一旦出現這種混亂局面，區域之間最終會“艱難”地走到談判桌旁，開始不情愿又不得已的合作。無論這種合作出于什么目的，對旅游資源開發與保護本身都是有益處的。隨著合作的深入，區域之間由不自覺到自覺，由消極被動到積極主動，最終形成旅游資源合作開發、旅游業的共同管理的內在動力機制。

5.減少地區沖突，緩和區際關系，保持社會穩定。

每個區域都有著各自獨立的利益，且有著各自的發展目標和模式，在復雜的經濟及社會交往中會觸及其他區域的利益，由此產生區域沖突。在旅游業發展中，旅游資源開發與管理、旅游設施和項目的建設，旅游服務的提供與市場秩序的穩定等方面如果處理不好便會產生區域矛盾和沖突。為了減少沖突帶來的利益損失，區域之間常會選擇協商方式實現聯合協作，共同解決產生沖突的問題，以緩和緊張的區際關系，保持各自的經濟健康發展和社會穩定。從這個意義上說，區域間的聯合不僅具有經濟的目標，更具有政治意義。

6.經濟、文化、政治相互融合。

旅游業區域合作，政府充當著重要的角色，政府在區域合作與發展中的目標是全方位的，即在進行旅游業合作中，謀求區域經濟的增長、文化的交流與融合、政治上的信任與聯盟。有的區域合作目標是要在合作的范圍內實現區域一體化，包括經濟、政治、文化的高度融合、共生共存、和諧統一。如歐洲聯盟的合作就是要建立一體化的歐洲地區，以與北美和亞洲抗衡。近年來，東盟的區域合作進程加快，合作范圍擴大到非東盟組織的國家和地區，包括中、日、韓三國。目的就是要建立一個經濟自由化、政治一體化、文化區域化的“東亞自由貿易區”。旅游業成為“10+3”組織最重要的合作領域之一，旅游業合作是促進“10+3”經濟、文化、政治相互融合的主要手段和重要途徑。

此外，在全球經濟一體化發展態勢下，世界范圍內各種形式的區域經濟合作體不斷涌現，而區域旅游合作也呈現出了迅猛發展的態勢，區域之間在市場機制的作用下，根據區域利益主體的需求開展不同層次的合作已成為必然。

二、區域旅游合作的微觀驅動力。

旅游企業是區域經濟發展的微觀主體，是實現區域旅游發展目標的實現者和核心力量，是區域利益的主要實現者。區域之間的企業聯合協作構成了區域合作的主要內容。旅游企業作為合作主體，在跨區域旅游合作中的驅動力主要有：

1.企業發展規模經濟與范圍經濟的需要。

規模經濟，又名規模效益，是指在一個給定的技術水平上，隨著規模擴大，旅游企業的生產規模、資產總量、原料來源、市場范圍都會不斷擴大。在企業規模擴大的過程中，原區域的要素供應、市場需求都不能適應企業的擴展，企業就向外拓展生產要素的供給、尋求新的市場空間、尋找新的生產項目、尋求新的投資區域和合作伙伴，通過兼并、合資合營、收購、重組、特許經營、連鎖經營等方式與區域州同類企業或區域內企業進行廣泛的合作，擴大自身的規模，占領更大的市場空間，獲得規模經濟優勢。

范圍經濟是由企業經營范圍而不是規模帶來的經濟優勢，只要把兩種或更多的產品合并一起生產比分開來生產成本要低，就會存在范圍經濟優勢。在旅游企業規?；l展的進程中，企業的多元化經營使企業更具有范圍經濟的優勢。

企業在合作過程中，多元化經營是企業獲得競爭優勢的必由之路，將多種旅游產品合并進行開發，獲得成本優勢；在交易過程中，旅游企業之間互通信息，提高了合作效率，獲得了交易效率優勢。

2.協調企業間利益關系，加強企業間分工合作，提高企業競爭力。

在世界旅游業快速發展的今天，旅游企業之間的競爭日益激烈，不規范甚至惡性的市場競爭往往使競爭者兩敗俱傷，嚴重的會造成企業的破產。企業間一旦采取相互協商合作行動，就會開展分工協作，在競爭中謀求共同利益，減少甚至消除由惡性競爭而帶來的損失。通過企業合作，能有效協調彼此的利益關系，形成合理的分工協作，共同豐富產品結構，擴大市場份額，壯大經濟實力，提高企業競爭力?，F實中，許多弱、小、散、差的旅游企業，一些處于同一區域的同類型且實力相當的企業，通過多種形式的協作聯合，如兼并收購、重組參股、戰略聯盟、特許經營等，弱者變強，強者更強，小者長大，大者更大。這些都有力地促進了區域旅游企業的結構調整和優化、企業實力和品牌的提升以及區域旅游基礎的夯實和旅游競爭力的增強。

3.引進管理機制和先進經驗，轉變思想觀念，提高企業綜合素質。

許多地區的旅游企業之所以顯得弱、小、差，并非其資金、人力資源、區位或客源分布等條件不好，主要原因是企業經營思想觀念落后、規劃設計和管理技術落后以及經營管理機制不靈活。這種情況在發展中國家和落后地區表現最為突出。旅游企業要發展壯大，靠自身單打獨斗，不進行行業聯合、區域協作，就難以創新和發展，難以學習并借鑒世界先進的企業管理經驗、先進的生產技術和經營思想，難以獲得較快的發展。通過企業協作聯合，實現優勢互補，互相學習借鑒，共同探索、創新。特別是與發達國家和地區的企業合作，能獲得著名企業的無形資產，如品牌、管理經驗、經營機制和企業文化等。近年來，國外旅游企業集團攜資金、技術、管理和相關旅游資源大舉進軍中國市場，除了一些國際大飯店已進入中國市場外，其他實力雄厚的旅游企業，如香港永安、日本交通公社、美國運通公司、迪斯尼公司、德國tui集團、凱撒旅游集團、舒曼旅行社紛紛以合資合作方式進入中國，為中國旅游企業提高綜合素質、逐步走向國際化帶來了巨大的機遇。

4.擴大資源利用范圍，拓展市場發展空間，增強企業實力旅游企業所擁有的資源，不僅包括自然旅游資源和人文旅游資源，還包括人力資源、資金和信息資源等。區域協作聯合，可以增加旅游企業利用資源的種類、數量和質量，豐富旅游產品的類型和延長旅游產業鏈。在競爭激烈的經濟時代，單個企業的市場拓展能力受諸多因素的制約而變得極為有限，企業要有效地拓展市場范圍，只有依靠聯合，將其他企業的市場也納入自身的市場范圍才能實現目標。企業聯合可以越過地區封鎖和市場壁壘直接在合作對象的區域內面向市場開展營銷，或吸引區域外的市場來本區域消費。旅游飯店集團的跨國、跨地區合作經營，就是通過在他國或地區建立連鎖飯店（或成員飯店）直接吸引當地人，從而達到擴大市場之目的。旅游景區（點）的異地合作，則可以在異地向當地客源市場開展宣傳推廣，最終吸引異地游客前來本景區（點）進行游覽、觀光、度假等活動，其市場范圍要比原市場要增大許多。

5.聯合治理并優化環境，促進企業持續發展。

旅游企業在開發旅游資源、組織旅游線路、建設旅游設施和項目等方面經常會遇到資源分布跨區域，基礎設施、旅游線路、環境污染跨區域等問題。如果單個企業獨立解決這些問題，勢必因成本、技術、利益關系等因素影響而收不到預定的效果。為了降低開發成本與環境治理和保護的成本，克服技術障礙，提高旅游經濟效益，企業與企業之間往往聯手行動，共同治理環境，實現企業可持續發展。跨境河流、山脈、海域的旅游資源開發和環境治理，跨區域的旅游安全保障、應急事故和公共危機的處理；旅游政策環境的統一協調等領域已方面成為近幾年旅游企業跨區域合作的重點。

6.政府和社會的引導與服務，使旅游企業健康發展。

政府為了實現地方經濟增長、增加當地就業、調整經濟結構、引進管理和技術經驗、促進要素合理流動等目標，增強區域競爭力，為不同地區間的旅游企業合作提供引導與服務，如信息、服務、政策、協調和扶持等，為企業合作營造良好的區域環境，使旅游企業產生合作動力和需求。社會組織也經常為旅游企業的跨區域合作提供便利，如金融、咨詢和宣傳等，促使區域內的企業健康發展以及區內外企業的合作交流。這些來自于旅游企業外部的環境條件也構成了企業實施跨區域合作重要的推動力量。

總之，區域旅游合作是一種復雜的社會、經濟和文化現象，具有內在的發生、發展機制和復雜的外在表現形態。它以區域旅游經濟的合作發展為出發點，以區域社會系統（與旅游活動相關聯的）的溝通交流為表現形式，最終以地域文化的影響與融合為歸宿。這種綜合性的區域互動過程不僅有著深刻的經濟學、社會學、地理學和系統科學的理論機制，而且有著直接的宏觀的區域主體利益增長機制和微觀的經濟主體利益擴張機制。通過對外合作，區域旅游經濟、社會、文化系統將不斷發展、演變，由弱小到強大，由混沌到秩序，由低級到高級，螺旋式上升。參考文獻：

[1]薛瑩。20世紀80年代以來我國區域旅游合作研究綜述[j].人文地理，2003，（01）。

[2]李樹民。區域旅游合作的行為模式與動力機制[j].旅游學刊，2005，（03）。

[3]曹揚。進步完善我國區域旅游合作機制[j].商業時代，2006，（01）。

企業在合作過程中，多元化經營是企業獲得競爭優勢的必由之路，將多種旅游產品合并進行開發，獲得成本優勢；在交易過程中，旅游企業之間互通信息，提高了合作效率，獲得了交易效率優勢。

2.協調企業間利益關系，加強企業間分工合作，提高企業競爭力。

在世界旅游業快速發展的今天，旅游企業之間的競爭日益激烈，不規范甚至惡性的市場競爭往往使競爭者兩敗俱傷，嚴重的會造成企業的破產。企業間一旦采取相互協商合作行動，就會開展分工協作，在競爭中謀求共同利益，減少甚至消除由惡性競爭而帶來的損失。通過企業合作，能有效協調彼此的利益關系，形成合理的分工協作，共同豐富產品結構，擴大市場份額，壯大經濟實力，提高企業競爭力?，F實中，許多弱、小、散、差的旅游企業，一些處于同一區域的同類型且實力相當的企業，通過多種形式的協作聯合，如兼并收購、重組參股、戰略聯盟、特許經營等，弱者變強，強者更強，小者長大，大者更大。這些都有力地促進了區域旅游企業的結構調整和優化、企業實力和品牌的提升以及區域旅游基礎的夯實和旅游競爭力的增強。

3.引進管理機制和先進經驗，轉變思想觀念，提高企業綜合素質。

許多地區的旅游企業之所以顯得弱、小、差，并非其資金、人力資源、區位或客源分布等條件不好，主要原因是企業經營思想觀念落后、規劃設計和管理技術落后以及經營管理機制不靈活。這種情況在發展中國家和落后地區表現最為突出。旅游企業要發展壯大，靠自身單打獨斗，不進行行業聯合、區域協作，就難以創新和發展，難以學習并借鑒世界先進的企業管理經驗、先進的生產技術和經營思想，難以獲得較快的發展。通過企業協作聯合，實現優勢互補，互相學習借鑒，共同探索、創新。特別是與發達國家和地區的企業合作，能獲得著名企業的無形資產，如品牌、管理經驗、經營機制和企業文化等。近年來，國外旅游企業集團攜資金、技術、管理和相關旅游資源大舉進軍中國市場，除了一些國際大飯店已進入中國市場外，其他實力雄厚的旅游企業，如香港永安、日本交通公社、美國運通公司、迪斯尼公司、德國tui集團、凱撒旅游集團、舒曼旅行社紛紛以合資合作方式進入中國，為中國旅游企業提高綜合素質、逐步走向國際化帶來了巨大的機遇。

4.擴大資源利用范圍，拓展市場發展空間，增強企業實力旅游企業所擁有的資源，不僅包括自然旅游資源和人文旅游資源，還包括人力資源、資金和信息資源等。區域協作聯合，可以增加旅游企業利用資源的種類、數量和質量，豐富旅游產品的類型和延長旅游產業鏈。在競爭激烈的經濟時代，單個企業的市場拓展能力受諸多因素的制約而變得極為有限，企業要有效地拓展市場范圍，只有依靠聯合，將其他企業的市場也納入自身的市場范圍才能實現目標。企業聯合可以越過地區封鎖和市場壁壘直接在合作對象的區域內面向市場開展營銷，或吸引區域外的市場來本區域消費。旅游飯店集團的跨國、跨地區合作經營，就是通過在他國或地區建立連鎖飯店（或成員飯店）直接吸引當地人，從而達到擴大市場之目的。旅游景區（點）的異地合作，則可以在異地向當地客源市場開展宣傳推廣，最終吸引異地游客前來本景區（點）進行游覽、觀光、度假等活動，其市場范圍要比原市場要增大許多。

5.聯合治理并優化環境，促進企業持續發展。

旅游企業在開發旅游資源、組織旅游線路、建設旅游設施和項目等方面經常會遇到資源分布跨區域，基礎設施、旅游線路、環境污染跨區域等問題。如果單個企業獨立解決這些問題，勢必因成本、技術、利益關系等因素影響而收不到預定的效果。為了降低開發成本與環境治理和保護的成本，克服技術障礙，提高旅游經濟效益，企業與企業之間往往聯手行動，共同治理環境，實現企業可持續發展?？缇澈恿?、山脈、海域的旅游資源開發和環境治理，跨區域的旅游安全保障、應急事故和公共危機的處理；旅游政策環境的統一協調等領域已方面成為近幾年旅游企業跨區域合作的重點。

6.政府和社會的引導與服務，使旅游企業健康發展。

政府為了實現地方經濟增長、增加當地就業、調整經濟結構、引進管理和技術經驗、促進要素合理流動等目標，增強區域競爭力，為不同地區間的旅游企業合作提供引導與服務，如信息、服務、政策、協調和扶持等，為企業合作營造良好的區域環境，使旅游企業產生合作動力和需求。社會組織也經常為旅游企業的跨區域合作提供便利，如金融、咨詢和宣傳等，促使區域內的企業健康發展以及區內外企業的合作交流。這些來自于旅游企業外部的環境條件也構成了企業實施跨區域合作重要的推動力量。

總之，區域旅游合作是一種復雜的社會、經濟和文化現象，具有內在的發生、發展機制和復雜的外在表現形態。它以區域旅游經濟的合作發展為出發點，以區域社會系統（與旅游活動相關聯的）的溝通交流為表現形式，最終以地域文化的影響與融合為歸宿。這種綜合性的區域互動過程不僅有著深刻的經濟學、社會學、地理學和系統科學的理論機制，而且有著直接的宏觀的區域主體利益增長機制和微觀的經濟主體利益擴張機制。通過對外合作，區域旅游經濟、社會、文化系統將不斷發展、演變，由弱小到強大，由混沌到秩序，由低級到高級，螺旋式上升。參考文獻：

[1]薛瑩。20世紀80年代以來我國區域旅游合作研究綜述[j].人文地理，2003，（01）。

篇5

【英文摘要】Theregulatoryenvironmentsofthetravelagencyindustryinacountry,whichisareflectionofthecountry''''ssocial,political,economicandculturalcharacteristics,bearsmuchinfluenceonthegrowthanddevelopmentofthetravelagenciesinthecountry.Byanalyzingthesystemsofmacro-controlandmicro-regulationaswellasthesupervisorysystemsandoperationalmechanismsatthegovernmentallevelinbothChinaandforeigncountries,thisthesishastriedtocomparesystematicallytheregulatoryenvironmentsinwhichtravelagenciessurviveanddevelop.SomecountermeasuresandsuggestionsarethenproposedonhowtorestructureChina''''sregulatoryenvironmentunderanopen-marketsituation.

【關鍵詞】旅行社/行業/制度環境/比較研究

travelagency/industry/regulatoryenvironment/acomparativestudy

【正文】

［中圖分類號］F590［文獻標識碼］A［文章編號］1002—5006（2000）01—0022—07

旅行社運行的制度環境是指制約旅行社生長與發展的外部非市場環境。如果說市場環境是旅游市場機制內生的話，那么制度環境則是一個國家的社會、政治、經濟、文化特征所決定的政府行為在旅行社業領域中的現實反映。各個國家的市場環境在旅游業發展的不同歷史階段體現出較大的共性，而制度環境由于易受社會與政府行為的干預而呈現出較大的差異。本文旨在通過對中外旅行社制度環境的比較研究，為中國旅行社制度環境的建設提供有益的借鑒和建議。

一、政府對旅行社業的宏觀干預

政府對于旅行社業的宏觀干預主要體現在相關的法律與法規體系方面。一般說來，一國內與旅行社經營管理有直接關系的法律法規體系如下頁圖1所示。圖1所示，箭頭方向越往上，法律、法規對旅行社的強制程度越大，反之則越小。上一層的法律法規對下一層的法律法規有制約作用，多數時候，下一層次的法律法規是根據上一層次的法律法規制訂的。比如日本管理旅行社的主要法律依據分為法令、政令和省令。法令需經國會批準，是管理旅行社的基本法律依據。政令需經內閣政府批準，多根據國會通過的法令制定實施細則。省令為運輸大臣頒布的具體規定。日本與旅行社管理有關的法律主要是《旅行業法》（注：日本人稱旅行社為旅行業。（下同）——作者），該法的立法宗旨是使旅行社依法經營，維護旅游者的利益。為了和《旅行業法》相配套，日本還相繼頒布了旅行業法施行令、旅行業法施行規則、一般旅行業標準旅行合同條款和店旅行合同條款。一般旅行業合同條款規定了合同的簽訂、變更、解除以及違約的責任、處理原則等；店旅行合同條款則對經營旅行業務的合同簽訂、變更、解除及違約責任等作了詳細的規定；翻譯導游法明確規定了翻譯導游必須接受國家的考試和應具備的條件；商法則明確規定了旅行業的交易規則、反對壟斷，要實行公平競爭，并由國家的公正交易委員會負責監督旅游市場的交易行為。

圖1旅行社業管理的國內法律法規體系

附圖{圖}

各國經營國際旅游的旅行社的行為還可能會受到一些相關的國際公約的制約與調整，如1974年4月23日訂于布魯塞爾的《關于旅行契約的國際公約》、國際飯店協會與國際旅行社協會聯合會《關于飯店與旅行社合同的協議》（1979年協議）、關于統一國際航空運輸的“華沙公約”、“芝加哥條約”、1974年簽訂的《國際海上人命安全公約》（倫敦公約）等。只要某一旅行社所在國家或地區的政府成為某一項國際條約的簽字國，那么這一國家或地區的所有旅行社都有義務在經營國際旅游產品時遵守該條約所規定的條款。

圖2旅行社業運行的國際制度環境

附圖{圖}

另外，一些旅游業和旅行社經營管理過程中的國際慣例有時也會構成旅行社制度環境的組成部分。由于旅游業、特別是國際旅游業是一個高度開放的領域，其經營成功與否在一定程度上還取決于交易主體之間的溝通程度，而行業內的國際慣例可以指導促進溝通、降低交易費用。雖然不遵守這些國際慣例不會受到法律的懲罰，但仍然可能會不利于該旅行社今后的交易——除非其交易是一次性的。正是在這一意義上，我們把國際慣例也視為旅行社、特別是國際旅行社的制度環境因素之一。鑒于此，旅行社運行的國際性制度環境可表示為圖2。

與圖1所示的市場經濟社會完善的法律與法規體系相比，中國旅行社業管理的“旅游法”和專門的“旅行社法”、“導游法”等正式法律文件還處于缺位狀態，有關的民法、商法由于實施機制方面的原因也還存在不配套、針對性弱、執行力度小等方面的問題。目前的管理體系主要是國務院條例（政令）、旅游局令、行業標準、以及一些相關的行政法規為主。

（1）民法與商法。與旅行社業有關的主要有《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合資企業法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》等。但是由于旅游業的特殊性和我國法律執行過程的一些問題，這些法律對旅行社的經營管理過程、旅行社與相關企業之間的關系、以及對旅游者的權益保護等方面還存在著許多不配套或力不能及之處，導致大量旅游者對旅行社的投訴和旅行社與相關企業之間的糾紛處理缺乏有針對性的法律條款。

（2）政令與條例。在《旅游法》和《旅行社法》缺位的情況下，中國對旅行社業實行行業管理的國家一級的法律法規依據來自于國務院的政令。1996年10月25日，總理簽發第205號國務院令《旅行社管理條例》。該條例對旅行社的設立、經營、監督檢查、罰則做了具體規定。1999年5月14日，朱róng＠①基總理簽發第263號國務院令《導游人員管理條例》，對導游人員的管理做了具體規定。

（3）旅游局長令與相關行政法規。以國家旅游局局長令形式的行政法規也是中國旅行社行業管理的法律依據之一，這方面的局長令主要有：1995年1月1日，國家旅游局第1、第2號局長令《旅行社質量保證金暫行規定》、《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》；1996年11月28日，第5號局長令《旅行社管理條例實施細則》，主要是對第205號國務院令的操作性規定；1997年3月26日，第7號局長令《旅行社質量保證金賠償暫行辦法》；1997年5月8日，第8號局長令《旅行社經理資格認證管理規定》。

此外，國家旅游局還以文件形式了一些行政法規，如1994年的《關于改革和完善全國導游人員資格考試工作的意見》等，也構成了旅行社制度環境的重要組成部分。

（4）行業標準。根據國家技術監督局技監局標函（1993）529號“關于對旅游行業標準歸口管理范圍的批復”，綜合類、旅游設施類、旅游服務類三大類行業旅游行業標準歸口由國家旅游局管理，到1998年，中國已經了五項旅游業國家標準和四項旅游行業標準，其中與旅行社業管理直接有關的行業標準主要有：GB／T15731—1995《導游服務質量》、GB／T16766—1997《旅游服務基本術語》、LB／T004—1997《旅行社國內旅游服務質量》。

（5）其它。與旅行社服務與交易有關的一些合同范本實際起到國內行業慣例的作用，構成中國旅行社業制度環境的組成要素。另外，各地方立法機關、政府、行業主管部門所的政令、條例、規定、文件等構成區域性或地方性的旅行社業制度環境的組成部分。

二、政府對旅行社業的微觀規制

這里所說的政府規制也稱“狹義的公的規制”，是指“社會公共機構依照一定的規則對企業的活動進行限制的行為”。（注：［日］植草益著，《微觀規制經濟學》，第2頁，北京：中國發展出版社，1992年。）本文所說的規制主要指由各級旅游行政管理部門對旅行社的“加入和退出、價格、服務的數量和質量、投資、財務會計等方面的規制”。（注：［日］植草益著，《微觀規制經濟學》，第28頁，北京：中國發展出版社，1992年。）目前世界各國旅游行政主管部門對旅行社業都存在著不同程度的規制，特別是對旅行社的進入、服務數量與質量等方面進行限制。大體來說，市場經濟體制越完善、宏觀管理的法律法規體系越健全、旅游業越發達，旅行社業所受到的“狹義的公的規制”程度就越小，反之越大。由于篇幅所限，本文選擇經濟體制、法律法規、旅游業發達程度等方面接近西方國家，而地理位置、文化背景等方面接近中國的日本作為典型，并就中日兩國旅行社業的微觀規制情況進行比較分析。

1.日本旅行社業的微觀規制體系

（1）進入規制。在日本，投資主體要想進入旅行社業，必須首先得到中央政府旅游行政管理機構——運輸省運輸政策局觀光部的許可。也就是說，日本對旅行社的進入實行“雙重注冊”的管理制度。所謂雙重注冊是指企業發起人在到工商行政管理部門申請營業執照前，必須得到旅游行政管理部門的注冊許可。申請注冊需要提供企業的歷史情況、財產基礎、營業保證金、擬經營的范圍、法人及主要管理人員名單和資歷證明等材料，經觀光部認可合格后方可注冊。此外，日本還對旅行社實施了定期注冊的制度。所謂定期注冊是指對旅行社的注冊有效期作出規定。在日本旅行社的注冊有效期為3年，旅行社到期如不重新申報或不符合注冊條件即取消注冊。

（2）經營范圍規制。經營范圍規制的實質即對旅行社實行分類管理。根據日本的《旅行業法》規定，旅行社分為三類，即一般旅行業、國內旅行業和旅行業店。一般旅行業的經營范圍為：招徠外國人來日本旅行觀光，組織日本國民去海外旅行觀光，組織國民及外國人去日本國內旅行觀光。國內旅行業的經營范圍為：組織日本國民和外國人在日本國內旅行觀光。旅行業店又分為一般旅行業店和國內旅行業店，店主要是住宿、交通、游覽及相關旅行業委托的其它接待業務，并從中收取費。一般旅行業及其店均須向日本運輸大臣登記，國內旅行業及其店向所在地的都、道、府、縣進行登記。

（3）服務質量規制。為保護旅游者的利益，制約旅行業的行為，日本的《旅行業法》規定，旅行業申請登記時必須交納營業保證金，保證金數額視營業范圍而定。

（4）價格規制。由于日本旅游市場外部環境比較完善，所以在旅游產品價格方面的微觀規制較少，主要通過市場機制自發調節。日本是市場經濟十分發達的國家，各旅游企業在確保旅游者利益的前提下，可以根據其經營成本和市場需求情況，自行確定和調整旅游產品價格，政府并不規定價格標準，企業規定后也不需報請政府批準。當一家旅行業提出的價格對另一家旅行業產生影響時，另一家旅行業隨即會研究出新的價格對策，因而根據實際情況價格變動已經成為旅行業之間相互競爭的重要手段。這種價格的頻繁變動，并沒有使旅游價格大起大落，價格平均水平也基本保持穩定。

2.中國旅行社業微觀規制體系

與日本相類似，我國旅游行政管理部門對旅行社業也實行了一種較為嚴格的管理制度，其主要的規制措施主要有以下幾個方面：

（1）進入規制?！堵眯猩绻芾項l例》規定，“申請設立國際旅行社的，應當向所在省、自治區、直轄市管理旅游工作的部門提出申請；經審查同意后，報國務院旅游行政主管部門審核批準。申請設立國內旅行社的，應當向所在省、自治區、直轄市管理旅游工作的部門或者其授權的管理旅游工作的部門提出申請，并由該管理旅游工作的部門審核批準?！薄吧暾埲顺帧堵眯猩鐦I務經營許可證》向工商行政管理機關申請領取營業執照后，方可從事旅游業務”。

（2）投資規制?！堵眯猩绻芾項l例》第七條規定：國際旅行社注冊資本不少于150萬元人民幣，國內旅行社注冊資本不少于30萬元人民幣。年接待旅游者10萬人次以上的旅行社可以設立不具有法人資格的分社，國際旅行社每設立一個分社增加注冊資本75萬元人民幣，國內旅行社每設立一個分社增加注冊資本15萬元人民幣。

（3）服務質量規制。中國的服務質量規制主要是通過旅行社質量保證金和各級旅游質檢所兩大措施加以實現的?！堵眯猩缳|量保證金暫行規定》要求各類旅行社必須向旅游行政管理部門繳納質量保證金，其具體金額為國際旅行社60萬元，獲準經營出境旅游業務者增加100萬元，國內旅行社30萬元。各級旅游質監所負責受理旅游投訴，處理旅游糾紛，管理質量保證金。

（4）價格規制。伴隨中國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉變，中國政府對于旅行社業的價格規制經歷了一個逐步放松的過程，由過去統一規定全國旅行社價格水平、季節差價、地區差價、最低結算標準和外匯保值措施等嚴格管制的方法，逐步過渡到現在價格水平主要由市場決定的管理方式。除此以外，中國旅行社業還采用了從業人員資格規制等其它微觀規制形式，我們在后面的論述中還將進一步進行分析。

三、旅行社業的監管體系與運作機制

旅行社總是在一定的宏觀干預和微觀規制體系內運行的。上述內容是對旅行社運行的制度環境的靜態描述，下面我們將研究重心轉向制度運作過程及其對旅行社業影響的比較分析。

1.旅行社進入管理

（1）中國旅行社業的進入管理。中國旅行社業的進入機制是受到政府嚴格管理、帶有濃厚的計劃經濟色彩的機制。這一特征從旅行社設立的基本程序與環節方面可以看得出來（注：詳見國家旅游局旅行社飯店管理司編《中國旅行社行業發展報告》（內部資料）。）。

在以入境旅游為主的中國旅游業發展初期，旅行社作為一個投資回報率較高、行業進入自然壁壘較低的領域，進入主體多為一些具有政府權力背景的機構和組織。而對這些帶有權力背景的投資主體，主管機構人為設定的非市場壁壘具有很大彈性，加上民間投資主體的缺位，從而導致在發展初期中央一類旅行社的飛速發展。隨著中國市場經濟進程的加速，中國對于旅行社業的進入管理更趨市場化，但計劃經濟的色彩依然存在。

（2）中國外資旅行社的進入管理。1993年10月21日國家旅游局了《關于國家旅游度假區內開辦中外合資經營的第一類旅行社的審批管理暫行辦法》，這標志著中國旅行社業對外開放的初步啟動。1998年12月2日，為了進一步擴大旅游業的對外開放，促進旅游業的大發展，根據《中華人民共和國中外合資經營企業法》和《旅行社管理條例》，國家旅游局、外經貿部正式了《中外合資旅行社試點暫行辦法》，標志著中國旅行社業的全面對外開放?！靶罗k法”不再限定合資試點的地域范圍，在經營范圍上，合資旅行社的業務范圍明確為入境旅游和國內旅游。但是這種開放仍然是以設定相應的進入壁壘為前提的。這些進入壁壘主要包括：經營范圍壁壘（明令禁止合資旅行社不能經營出境旅游等三類旅游項目）；人員資格壁壘（只能在中國境內聘請導游員）；企業資產規模壁壘（注冊資金500萬元人民幣、質量保證金60萬元人民幣）；經營與技術規模壁壘（合資的中方旅行社申請前3年平均每年外聯人數要超過3萬人天，外方旅行社要加入國際或本國的電腦預定網絡，或已經形成自己的電腦預定網絡）。

（3）其它國家旅行社的進入管理。國外對旅行社的進入管理制度也不盡相同?？偟膩碚f，西方發達國家多實行自由進入政策，即政府更加強調旅行社企業共性的一面，投資者對旅行社業的進入純粹是企業行為，只接受工商管理部門的注冊登記管理，旅游主管部門不干預或較少干涉。與此相對應，多數發展中國家對旅行社的進入實行嚴格的制度，一般實行雙重注冊制度，并在資金規模、人員資格、經營范圍等方面做出具體的規定。

2.人員資格管理

（1）導游人員資格管理。對導游人員管理通常表現在兩個方面：一是導游資格的取得；二是導游人員的執業規范。由于國情和旅游發展程度方面的差異，目前各國在導游人員資格管理方面存在比較大的差異。

①關于導游資格的取得。目前，世界上關于導游資格的取得有兩種情況；一種是多發生在包括我國在內的發展中國家的較嚴格的導游資格認證體系；另一種是多發生在發達國家的較寬松的導游資格管理制度。在嚴格的導游資格管理制度方面，同樣是實行嚴格的導游認證管理，不同國家也有一定的區別；以新加坡、日本和以色列為代表的一些國家和地區，導游資格的取得必須經過嚴格的考試；以埃及為代表的一些國家和地區，盡管也實行導游資格管理制度，但是導游資格的取得卻不需要經過嚴格的考試。實行嚴格的導游資格管理的這些國家都規定，未取得資格者不得從事導游活動，否則將給予嚴肅處理。實行寬松導游資格管理制度的國家和地區以澳大利亞、美國和德國為代表。這種寬松的導游資格管理制度又分為兩種情況，一種是一些國家如澳大利亞不設資格考試制度，導游資格只證明其專業水平；另一種以德國為代表，從事導游工作不需要資格證明。

②關于導游人員的執業規范。關于導游人員的執業規范，目前世界上也分為兩種情況。一種以新加坡、日本和以色列、埃及為典型代表，以各種法規條款做出明確執業規范，通過相應機構嚴格的過程監督及游客的意見作為評價依據。另一種以澳大利亞、英國、德國為典型代表，以雇主和游客監督為主，沒有明確法規規范執業行為。

我國的《導游人員管理條例》對導游人員的執業規范進行了明確規定，各級旅游局相應地擔負著對導游服務質量進行監督和檢查的任務。在導游人員的執業規范方面，以政府行政主管機構為監督檢查主體?，F在，也有不少旅行社開始注重游客對導游的評價和意見，游客投訴的處理也趨于更加規范、有效。

（2）經營管理人員的資格管理。在市場經濟社會里，企業的經營管理人員是否合格以及能夠勝任哪一層級的管理職務，是由企業家市場或職業經理市場加以確定的。所以在多數發達國家，除了對旅行社經理的國籍、守法有相應的要求外，很少會對其學歷、資歷等加以限制，也不會出現由政府旅游行政主管部門取消某人經理資格的事情，一旦某一位經營或技術人才不能勝任其目前的工作，自有業主或股東加以處理，并以其在企業家市場或經理市場上的價格（年薪、津貼等形式表現出來）的變動加以反映。如果由于業主不善經營導致企業虧損和資不抵債，那么他也會通過旅行社的合法破產、兼并等形式退出市場。

我國對旅行社經營管理人員任職資格有較為嚴格的要求。國務院頒布實施的《旅行社管理條例》第六條第三款規定，設立旅行社要“有經培訓并持有旅游行政管理部門頒發的相應的資格證書的經營人員”；在《旅行社管理條例實施細則》中又對經營人員的持證人數做了具體規定。

3.經營過程與退出管理

國外對旅行社的經營與退出管理主要有三種情況：自由、管制與混合。從總體上看，發達的市場經濟國家主要是由市場決定企業的發展與退出，如果旅行社在經營過程中出現違規或損害旅游合法權益的現象，則通過相應的法律法規體系如“消費者權益保護法”、“公平交易法”、“反壟斷法”等法律文件加以調節。發展中國家和一些東方國家如新加坡、泰國、日本、臺灣等國家和地區則更加強調政府對旅行社經營過程和退出機制的管理。

我國旅游行政主管部門——國家及地方旅游局對旅行社的經營過程和退出機制則表現出過多的干預傾向，政府直接干預旅行社的經營過程，政府對旅行社企業的競爭與退出有較大的影響。具體的干預措施主要有：年檢制、特許制、配額制和專項管理制。

4.旅游者權益保護

對待旅游者的權益保護，目前國際上一般采用以下幾種方式處理：

（1）消費者權益保護法案及相關的經濟合同法律規定。有關提供服務的質量，預先的信息是很難確保的。無疑，有些服務存在著提供合同前資料的義務，如向旅游者提供目的地的接待資料。然而，符合旅游者要求的服務保證往往只能建立在服務提供者本身的能力和信譽上。在這方面，有些國家的消費者權益保護法案會迫使旅游經營商向旅游者提供規范化的服務信息。如為了防止旅行者或旅游申請者有可能被沒有許可證的旅行推銷員所愚弄，法國在1975年7月11日通過法律（以及1977年3月28日法令）規定許可證的合法持有者在他們的通信、招牌（即掛在營業處入口的牌子）和廣告中指出他們的許可證注冊號碼（注：［法］熱拉爾·卡著，《消費者權益保護》，第77頁，北京：商務印書館，1997年5月。）。

（2）旅行社保證金制度與政府行政管理部門的質量監督。包括日本、新加坡和我國臺灣在內的許多國家和地區針對旅行社業設立了保證金制度，美國和許多歐洲國家也通過行業協會設有類似的制度，作為對旅行社質量監督的一種重要措施。

在行政管理方面，美國的某些州政府明確規定，旅行商必須通過州有關政府機構的考核，而且法律規定顧主對雇員職位范圍內的行為負責。旅行社要對雇員的工作進行指導，了解雇員為顧客提供服務的情況。另外，美國的法律還規定，旅行社負有特殊的核查批發商誠實與可靠的責任。

中國主要由政府部門對旅行社產品的質量和旅游者的權益保護做出監控。第一，旅行社的申辦需經相應級別的旅游行政管理部門批準并交納一定數額質量保證金后，才可以注冊登記，領取營業執照。第二，各級旅游行政管理部門設立專門的質量監督部門——旅游質監所，負責“規范旅游企業的經營行為，規范旅游市場秩序，對其進行檢查、監督以及對違規旅游企業進行處罰?！保ㄗⅲ核沃緜?、付蓉，《加強旅游質量監管提升行業服務水平》，《旅游學刊》，1998年第2期。）第三，制定《導游人員管理條例》、《導游等級評定標準》及《旅游業對客人服務的基本標準》等多項法規，力圖通過政府行為這只“看得見的手”來加強對旅行社服務質量的監督和旅游者合法權益的保護。但是這些規定的執行只是通過不定期的抽查和監督來實現的。

（3）社會公眾部門的監督。社會公眾包括新聞媒體、專業研究機構、消費者保護組織等也在通過各自的努力對旅游者的合法權益予以維護。由于這種維權行為的主體是多元化的，也是對全體社會成員均有益處的，所以旅行社很難通過一些或明或暗的“反向收買”和利用自己的壟斷地位來隱藏對自己不利的信息，以達到損害消費者權益和增加自己壟斷利益的目的。需要特別提及的是，發達國家專業旅游雜志的信息披露與消費教育往往在旅游者權益保護方面扮演重要的角色。正是通過這些專業性的媒體，旅游者對旅行社的服務流程與服務質量的評價標準有了全面的了解，從而提高了旅游者的成熟程度。

與發達國家相比，我國旅游者權益保護主體基本是政府行政管理部門如旅游質量監督管理所在起主要作用，而社會公眾的監督則處于相當短缺或者監督不力的局面。一些旅行社還利用新聞媒體市場化進程中的混亂局面，想方設法損害旅游者的合法權益。但是從未來的發展趨勢看，加強社會公眾的監督力度，促進旅游者權益保護主體的專業化、多元化、社會化將是中國旅游市場發育的一個重要特征。

（4）旅行社的內部管理。對旅游者合法權益的保護也是旅行社提高服務質量、樹立服務品牌、擴大市場占有率的內在要求。從這個意義上說，旅行社也是旅游者權益保護的主體之一。從發達國家旅行社的做法來看，旅游社對旅游者權益保護的主要作法有：為旅游者提供安全保險，這也可分散旅行社的經營風險；致力于接待服務流程和管理流程的標準化與規范化建設，從內部管理入手提高服務質量，使旅游者切實感到物有所值，減少投訴機率；加強員工培訓與職業道德教育；樹立公關意識，對于那些已經對旅游者造成損害的行為及時處理，爭取把旅游者的損失減少到最低限度，同時也為企業樹立良好的市場形象。

與發達國家相比，我國旅行社對旅游者、特別是國內旅游權益的保護方面還存在不小的差距。這里有旅游法律體系不健全的問題，有旅游者消費成熟度不夠的問題，更有旅行社自身經營觀念方面的問題。

至此，我們可以用圖3來簡要地總結一下各國旅行社業制度環境差異程度的內在原因；制度環境的變遷力量主要是由經濟發展水平、旅游市場態勢、市場化程度、法治化程度等因素構成的。一般而言，在市場化程度、法治化程度較低，旅游市場處于買方態勢的發展中國家，傾向于對旅行社業、特別是經營國際旅游業務的旅行社的進入、運作與退出機制實行嚴格的管理，管理的主要方法是通過政府行業主管部門的各種微觀規制手段和相應的政令、條例、審批、檢查程序等進行管理。而在市場化程度、法治化程度較高，旅游市場處于賣方態勢的發達國家則傾向于對旅行社業、特別是經營國內旅游業務的旅行社的進入、運作與退出機制實行較為寬松的管理，主要的管理手段是專門的旅行社法或一般的經濟法律和政府的宏觀調控政策，輔之以旅行社行業協會和包括媒體、專業團體、消費者權益保護組織在內的社會公眾監督來進行管理。盡管不同國家旅行社的制度環境現狀還存在較大的差異，但放松規制，加速旅行社企業化、市場化進程，培育多元化管理主體和多樣管理工具是將來世界旅行社管理制度環境的變遷方向。

圖3旅行社制度環境及其管理重點示意圖

附圖{圖}

經濟發展水平與市場態勢

四、中國旅行社制度環境建設的若干對策與建議

1.放松政府微觀規制過渡性的行業管理政策目標是變“限制性規制”為“激勵性規制”。（注：激勵規制理論主要有三大流派：一是在社會主義經濟中將激勵直接引入制定計劃經濟里，以蘭格為代表；二是阿羅做了先驅性研究的綜合社會選擇理論；三是在市場的失靈范圍里，為取得與市場均衡同樣的市場成果而必須采取一些激勵性規制。本文在使用這一概念時，主要是指經濟性規制中的激勵性規制。更為詳細的內容請參閱植草益的《微觀規制經濟學》。）為此，首先要放開旅行社業進入規制。具體來說，就是以放松國內市場的非國有資本進入規制和國際市場的配額管理規制為先導。前者主要是指私人資本和國外資本，即允許私人旅行社和合資旅行社的存在；后者在實行的過程中，可以選取一定數量的國家——如新加坡、馬來西亞、泰國等——作為出境旅游業務取消規制的試點。一個不須再加以證明的命題是：只有市場發育成熟了，才能開展有效的市場競爭。只有各旅行社市場主體地位真正平等了，才能從根本上消除不平等競爭的基礎。

2.加快旅游立法，加強法制性規制旅游法制建設的目標是以法制性規制取代經濟性規制。在《旅游法》還沒有制訂以前，加強旅游聯合執法是一條治理旅行社業不正當競爭的可選之路。比如變更旅游質監所的行業管理權限，即不僅僅受理旅游者對旅行社的投訴，也受理旅行社對旅行社之間不正當競爭的投訴?？紤]到工商管理部門公平交易處的存在，可與之聯合建立聯合聽證會制度，對旅行社業不正當競爭進行法制化管理。

3.積極培育旅游市場在規制逐步放松以至取消后，政府旅游行政管理部門應把更多的精力放在積極培育旅游市場，特別是國內旅游市場上來。只有市場主體多了，才能有競爭的基礎；只有旅游市場擴大了，正當競爭才能使旅行社的長期利益最大化，而不正當競爭必將使每一個旅行社的長期利益受到損失。

4.加強旅游行業協會的功能從國際旅行社管理的發展經驗來看，一個自下而上、體系完善、運作規范的旅行社行業組織是旅行社行業管理制度的重要載體。行業組織是旅行社行業成長和市場發展的自然結果，其實質是介于政府主管部門和企業之間的市場中介組織。雖然從理論上說，行業管理是業內企業自然選擇的結果，但是考慮到中國旅行社業制度變遷進程中的“路途依賴”，政府還是應該在行業管理組織形成與發育過程中起一定作用的。其中首要的問題是使目前的各級協會具有實質性的運作內容。可以選擇的制度安排有：第一，在《旅行社管理條例》中硬性規定各類旅行社必須加入相應的行業協會。第二，參照日本模式，把質量保證金管理主體從政府轉向協會，以其部分利息代替各企業的入會和協會運作費用。鑒于目前保證金制度的實施機制中，對旅行社的約束多，激勵少的現狀，政府可以賦予協會根據企業的運營情況和資信狀況相應降低有關企業的保證金交納額度的權力。第三，協會對外要加入世界性的旅行社聯合組織，對內使各級協會相互聯系，形成網絡，并對其會員旅行社提供信息、培訓、協作、代表企業向政府反映其利益等項服務，以增加對成員旅行社的吸引力。

5.加強教育工作這里的教育對象包括旅游者和旅游企業從業人員，更主要的是那些執行規制任務的政府行政管理部門和人員，特別是那些有“租”可尋的部門和管理人員。

［收稿日期］1999—12—10；［修訂日期］1999—12—13

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（一）商務旅游的概念

聯邦德國出版的《旅游經濟手冊》中，對商務旅游是這樣定義：“商務旅游是指所有因職業原因進行的旅行?！币灿杏^點認為商務旅游是“商人以及凡是基于專業動機異地旅行和在某地停留的活動?！惫P者以為，商務旅游是以商貿活動為主要目的，把商業經營與旅行、觀光結合起來的一種旅游形式。商務旅游是游憩活動譜中僅有的與謀生手段(或獲取經濟利益)有緊密聯系的產品形式。目前商務旅游市場可以劃分為一般商務散客旅游市場、會議旅游市場和獎勵旅游市場等幾個部分。

（二）商務旅游的特點

商務旅游者與一般以觀光為主的旅游者相比，不僅旅游動機不同，還具有以下幾個特征：消費能力較強；時間觀念較強，對其所赴或所住的環境的軟硬件有一定要求；商務旅游者不是一般的觀光客，而是公務為主、旅游為輔的商務客。

（三）我國商務旅游現狀

根據中國國家統計局的統計，中國每年的商務旅游消費超過42億美元，而且每年增長幅度高達20%，迅速崛起成為重要的商務旅游市場。2007年中國公民出境人數劇增，創下1213萬人次，其中因公出境519萬人次，據中國民用航空總局指出，企業客戶就占了中國航空旅游市場的65%。有專家指出，42億美元的商務旅游消費這個數字偏小，應該只是國際商務旅游那一塊，如果按照國際商務旅游與國內商務旅游份額1比5算，中國國內商務旅游收入應該有200億美元，真正的大市場應是國內的商務旅游。

中國現在已有近40萬所外國公司，而且中國已是世界貿易組織成員，在中國的外國公司將預計有18%的增加幅度。據《財富》向跨國公司的問卷調查，92%的公司表示在若干年內將地區總部設于中國，其中30%表示首選地是上海。再加上中國趨向國際性與蓬勃發展中的經濟，導致中國企業家在國內外的商務旅游與日俱增，可以想見，中國商務旅游的激增指日可待。

二、商務旅游的發展是旅游業發展的重要趨勢

旅游業的產生與發展是和社會經濟、文化的產生與發展密切相聯的，商務旅游應該說是一種古老的旅游形式，到了現代，商務旅游可以說已經成為了一種時尚的文化，隨著時代的發展逐漸流行起來，特別是在人類進入到工業化時代和后工業化時代以后，國際之間的商務活動日益頻繁。我國改革開放以后，國內省市之間的商務活動也日益頻繁起來，這說明政治在進步，過去許多政策正在逐步消除，和平與發展成為了世界性的主題。與此同時，經濟的發展也在一定程度上影響著文化的發展，其中時尚文化是受影響比較重的文化，因此說商務旅游是一種時尚文化并不過分。大量的公司、企業利用商務旅游影響著一代從商之人的生活方式，商務旅游成為了時尚的辦公方式。

目前我國商務旅游已經在整體旅游中占有很大的比重，過去我們講的散客旅游，實際上就是以商務旅游和自助旅游為主體的旅游，旅游企業早已將其化入自己的經營范圍，但由于研究的不夠或者說以人為本的經營思路還不夠扎實可行，這方面的業務開展的尚不理想，也僅有少數專業公司從事商務旅游的業務，今后需要大力拓展。在國際上很多大型旅游企業，特別是旅行社企業都是以商務旅游為其主要業務的。邁入商務旅游將成為旅游企業發展的一種重要趨勢。面對著這種重要趨勢，政府部門也需要從政策的角度審視商務旅游的發展，特別是在消除旅游障礙上需要認真的研究。旅游產業是一個交叉性十分明顯的產業，政策的作用就是要協調社會、協調產業、協調利益，最終實現無障礙旅游。不要因為地方保護主義而斷送了商務旅游發展的大好機遇。

三、我國商務旅游發展存在的主要問題

（一）政府、協會和企業的職能劃分不明確

對外開放、跨國公司帶來了差旅管理和獎勵旅游的先進理念，但是國內依然有很多企業對此存在概念上的誤解，比如真正把握住獎勵旅游核心思想的企業并不太多，很多企業仍然把獎勵旅游視作傳統的“公費旅游”，沒有把加強企業團隊建設、激勵員工工作熱情等目標放在考慮的中心位置；在差旅外包的業務上國內依然有很多企業不認可“服務費”的收費方式。特別是長期以來政府部門、行業協會、商旅服務企業三者在職能關系上劃分并不明晰，導致市場秩序的混亂和運作效率的低下。

（二）商旅服務專業化經營程度不高

我國的商務旅游市場形成較晚，目前絕大多數的旅行社都還沒有真正能夠做到像國外的運通等企業那樣提供專業化的商務旅游服務，還只是停留在代買機票、預訂飯店等表面層次。在專業人才培養、營銷策略和宣傳、經營理念和客源網絡上與國際知名商旅企業之間還存在相當大的差距。國內很多政府、企業無視本地經濟發展的實際情況，盲目追求轟動效應，在沒有經過充分、科學、合理的市場論證的情況下，大量投資于硬件設施，或重復投資，或過分追求高檔次，或規模不經濟，往往導致資源的浪費。

四、我國商務旅游市場可持續發展策略

如何解決上述問題？這必須將滿足游客的需求作為商務旅游的根本點，商務旅游在區域內才能夠吸引到更多的企業、商務人士，商務旅游才能成為當地旅游業發展的新的增長點。

（一）制定系統發展的戰略

商務旅游是一個系統性非常強的行業，需要目的地（城市）在交通、住宿、餐飲、會議展覽、通訊、金融、服務等方面給予全方位支持。比如對會展和獎勵旅游而言，目的地是最主要的吸引物并且也是旅行的重點。目的地是否安全和穩定，環境和氛圍是否友好，各類設施、服務的提供是否高效和可靠，商務旅游者飯店清潔和位置狀況等等，將直接決定商務旅游者對目的地的看法，進而影響他們對舉辦會展和獎勵旅游活動地點的選擇。同時，我們不能只把目光局限在商務旅游的高端市場，事實上許多中小型城市也存在巨大的發展潛力。如何根據當地的經濟發展狀況找準市場需求，給予自身合理定位，進行理性開發，將是中小城市發展商務旅游的關鍵所在。

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論文摘要：本文分析了休閑業的發展趨勢，研究了休閑業和旅游業的關系；在剖析上海市休閑業現狀和存在問題基礎上，探討了休閑和旅游業的互動整合戰略，提出了發展上海休閑旅游業的對策建議。

知識經濟時代帶來兩個問題：第一，人們的生活方式、工作方式發生了很大的變化，在提高效率的同時，人們也將有更多的閑暇時間；另一方面，隨著經濟全球化、網絡化進程，文化之間的融合、滲透也會在越來越多的方面體現出來。休閑作為一個新的社會文化現象正快速地向我們走來。國家法定節假日調整和職工帶薪年休假規定的出臺，使得休閑和旅游業的整合成為理論上、實踐上以及政策研究上更為關注的視點。

本文以上海為例對城市休閑旅游業進行研究，以期為上海都市旅游發展與和諧城市政策制訂提供依據。

一、休閑業和旅游業的關系

1、休閑業發展趨勢

美國學者杰弗瑞·戈比認為，休閑是從文化環境和物質環境的外在壓力中解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式，在內心之愛的驅動下行動，并為信仰提供一個基礎。因此，休閑的意義不僅在于恢復體力，更重要的在于精神的調整與升華。

休閑業在上世紀70年代進入快速發展期，為休閑而進行的各類生產活動和服務活動日益成為經濟繁榮的重要因素，據預測，發達國家2015年將進入“休閑時代”。研究者認為，休閑業是圍繞人的休閑生活和為滿足休閑需要而形成的產業體系，是以旅游業、文化產業、體育產業、娛樂業、商業和交通業為主的產業群或產業鏈，是一種關聯度高、帶動性強的綜合性產業，21世紀休閑業將成為推動全球經濟增長的最大動力，休閑業從業人員將占整個社會勞動力的80％～85％。國際經驗表明，人均GDP在3000－5000美元將是城市休閑化的臨界點。2007年上海人均GDP已超過7000美元，休閑產業也已經具備堅實的發展基礎。

2、休閑業和旅游業的關系

現代休閑業基本圍繞滿足人們較高層次的精神需求展開，因此對環境的破壞小。早在50年前西方國家就試圖通過發展休閑業諸如俱樂部、文化館、劇院、博物館、藝術館、體育館、休閑度假村、主題公園、游樂園等來緩解旅游業帶來的壓力。休閑業和旅游業的整合，可以豐富旅游的內涵，擴大旅游業經營范圍，進而促進城市經濟的發展，滿足人們多方面消遣享樂的需要。因此，休閑業和旅游業的是一種互相包容的關系，旅游要為休閑創造良好的條件，休閑為推動旅游業的可持續發展提供更廣闊的舞臺。

二、上海休閑旅游業的現狀

相對于國內其他城市，休閑業在上海的發展歷史較長，休閑產品大致有以下一些類別：觀光、度假、餐飲、購物、健身、文化、娛樂消遣、資訊、科教、工藝等。其中的商業休閑發展尤為迅速，如各色酒吧、咖啡館、茶室、浴場、高爾夫、會所、度假村，F1運動、室內滑雪、攀巖、擊劍、跆拳道、射擊、購物、餐飲、健身、美容場所等層出不窮，休閑文化日趨多元。但是上海休閑業還存在很多問題，如產業規模、產品結構、產業規劃、人才素質、管理制度、市場條件和投資模式等都有待提高和完善。上海旅游業目前的供給能力、配套水平、人員素質、管理水平、服務質量已與國際接軌，可以為上海休閑業的快速發展提供有力的保障。休閑業和旅游業的整合，打造上海的休閑旅游業，可以極大地提高上海都市旅游的競爭力，以滿足2010年上海世博會的需求。

通過與休閑業的互動整合和與現代服務業的嫁接融合把旅游業的外延擴大到休閑產業，上海旅游業才能實現跨越式發展，成為國民經濟的重要產業。因此，必須確立“促進旅游產業體系建設，全面提升旅游產業素質，綜合發揮旅游產業功能”的“旅游體系戰略”，以休閑產品結構創新為重點再造旅游功能，通過旅游業和休閑業的整合、旅游業和現代服務業的嫁接融合，使每一個服務產業鏈條產生經濟效益，進而促進上海旅游業向高階段過渡，以旅游業的可持續發展帶動現代服務業乃至上海城市形象和綜合競爭力的全面提升。

因此需要充分利用休閑資源、旅行社客源、旅游中介、在線交易平臺，圍繞旅游六大要素，實現一條龍服務，逐步完善城市休閑功能和大旅游功能，完善市民日常休閑的城市休閑旅游體系、周末休閑的環城市游憩帶、節假日休閑的觀光度假產品體系、商務休閑的會議、展覽、節事、獎勵旅游產品體系。同時，加強對長三角旅游的統領，協調和整合，打造大上海全球旅游城市區。

三、上海休閑旅游業的發展對策

1、明確休閑業和旅游業的產業地位，健全管理機構和組織

適時調整產業結構，把休閑業作為新的經濟增長點和重點產業進行培育，明確和鞏固旅游業作為休閑業主導產業的地位，建立和完善休閑旅游業的統計體系，準確衡量休閑旅游業的經濟貢獻，并為制定休閑產業標準和發展計劃提供完整的數據資料。具體有以下3點：

第一，明確休閑業行業管理組織。當前，最為可行的做法是強化上海旅游委的協調功能和領導權威，將與休閑密切相連的行業部門組織起來，打破條塊和部門分割，建立有效的聯席會議制度，實現各行業、各相關部門之間的密切配合與協作，以形成綜合的休閑旅游產業調控能力。

第二，成立“休閑旅游協會”和“休閑旅游學會”等研究機構，營造全社會發展休閑產業、發展大旅游的氛圍。

第三，把休閑旅游發展作為優先產業放在規劃中。政府盡快出臺《關于加強休閑旅游業發展的意見》等相關條例、法規，制定休閑旅游業的整體發展戰略規劃和各項政策措施，加快休閑旅游業的發展，保障休閑旅游業的有序經營和規范運作。

2、全方位開放市場，加快培育休閑旅游市場主體

上海休閑旅游產業的發展必須依靠市場機制來實現。目前旅游業市場化進程和市場開放程度在中國經濟大格局中并非處于領先地位，在生產要素的流動、企業的所有制形式以及公平競爭等方面，旅游業還存在許多體制問題和程序。圍繞著開辦旅游企業的問題，形成了部門之間、企業之間、公私之間等多種利益關系，部分封閉的市場和約束性的競爭關系，是制約上海休閑旅游產業發展的最大阻礙。因此需要政府主導、市場運作、社會支持，圍繞休閑產業鏈，以旅游業為主導，推進跨部門、跨行業的一體化。具體有以下4點：

第一，引導和支持不同行業、不同所有制和全球性的旅游企業參與上海旅游企業的改組、改造和重組，催生一批休閑旅游品牌，培育休閑旅游產業體系，促成一批具有國際競爭能力的休閑旅游企業集團。

第二，在資源整合、發展政策、環境優化等方面給予扶持，力爭在“十一五”期間培育出躋身世界旅游業前100名的休閑旅游企業，推動休閑旅游企業集團進入世界五百強。

第三，發揮現有的錦江、春秋等旅游集團公司的管理、品牌、資本、技術和人才優勢，實現全國性、區域性乃至國際性的網絡化規模經營；進一步培育旅行社行業批發、的分工體系，實現市場組織網絡化和旅游業管理覆蓋面的突破；促進休閑旅游企業之間的專業化分工與協作，扶持中小休閑企業向經營專業化、市場專門化、服務細微化方向發展，建立與大型旅游集團的網絡服務協作關系。

第四，學習借鑒國內外在休閑旅游產業發展、企業經營管理等方面的先進經驗，充分利用國內、國外兩個市場兩種資源來發展自己，建立起休閑旅游產業發展所需要的資本、項目、人力資源、技術裝備等市場，明確、便捷的準入、退出機制和平臺。

3、創新旅游目的地體系和休閑旅游產品體系

(1)打造世界級旅游目的地體系

以提高旅游產品開發水平為重點，著力提升旅游產品的質量和檔次，集中力量打造上海國際旅游城市和世界級的旅游目的地形象。繼續發揮都市觀光產品的優勢，加快度假產品、商務會展產品和專項產品的開發，科學規劃，積極倡導個性化和分散化休閑，打造綜合性的休閑旅游度假城和公司活動樂園，以及在線休閑產品交易平臺。

其一，通過休閑旅游和現代服務業功能的融合和衍生，映像化、戲劇化、活化的嘗試和體驗，打造上海源專項旅游區，黃浦江一蘇州河、延安路一世紀大道兩大休閑旅游產業帶。

其二，時間上全年分散，允許人們可以自主決定何時休假，鼓勵游客到上海郊區去體驗鄉村生活，培育觀光與生態休閑旅游產品、養生休閑旅游產品、郊野運動休閑旅游產品、郊野實景劇、野營地、特色餐飲、農家樂、休閑房地產等，實施城鄉一體化休閑旅游。

其三，重視發展城市的休閑度假帶，建設四大遠郊休閑旅游區，包括：嘉定寶山汽車主題休閑旅游區(F1賽場、汽車城、寶鋼)；金山奉賢海洋主題休閑旅游區(金山沙灘、楓涇古鎮、金山農民畫村、奉賢海灣旅游區、上海石化)；青浦松江崇明鄉野度假主題休閑旅游區(佘山、東方綠舟、淀山湖、朱家角、崇明東平森林公園、崇明農家樂、瀛東漁家樂、新農村建設)；浦東南匯歡樂體驗主題休閑旅游區(野生動物園、南匯桃花村、南匯農家樂、上海鮮花港)。

(2)培養創新意識和品牌意識，完善休閑旅游產品體系

以“產品－市場”一體化策略為導向，進行休閑旅游產品的補充和更新換代。

其一是引導消費時尚，創造獨特的休閑體驗，積極挖掘文化底蘊和歷史文化積淀，努力開發體驗型休閑旅游新產品(如專項旅游、網絡旅游、生態旅游、森林旅游、濱水休閑旅游、時尚運動、休閑社區、分時度假、住宅度假、非職業技能培訓的修學旅游、創意旅游、信息港體驗旅游)，優化休閑產品結構。

其二是實施多元化戰略，采取“中檔為主，兼顧低高檔”的模式，既滿足大眾需求，又滿足高端消費者的個性化休閑旅游需求。同時，提高休閑旅游業服務質量，推廣品牌意識，以品牌化經營為導向，注重休閑旅游企業整體形象塑造，形成上海鮮明的休閑旅游特色，獲得市場競爭優勢。

其三是實施科技創新工程，推動休閑旅游產業升級，優化旅游產業結構。現代旅游業的突飛猛進得益于現代化的交通工具、新型材料、計算機、通信等高新技術的迅猛發展。在旅游發達國家，高新技術已在旅游開發、旅游管理、旅游營銷、旅游服務以及旅游教育培訓等方面得到廣泛的推廣和應用，網絡銷售、網絡預訂、虛擬旅行、衛星旅游等概念已經被旅游界所采納。盡管上海旅游業發展已取得了輝煌的業績，但從總體上說還處于一種高速度低質量的發展模式，高新技術介入旅游產業的程度相當低，對旅游產業結構升級轉換的推動作用不強。因此，要增加休閑旅游科技投入，積極探索網絡技術運用，打造休閑旅游產品網上交易平臺，引導、創造新的旅游需求和休閑消費方式，淘汰落后過時的旅游產品，推動休閑旅游產業結構向高層次發展。

4、創造休閑旅游業可持續發展的人文環境與自然環境

培育高度的休閑文明，制定完善的休閑條例法規，以法治的建設推動休閑文明的進步，引導上海市民積極進行休閑旅游消費。同時，把開發休閑旅游資源與保護生態環境和歷史文化有機結合起來，不斷豐富和完善城市休閑旅游業的內容和功能，維持產業可持續發展的內在動力。具體有以下5點：

第一，培育可持續發展的良好的人文環境氛圍，提高市民的文明素質，增強城市的美譽度、好客度、親和力，讓游客真正體驗到“親切感、舒適感、交全感、文明感”，培育良好的休閑旅游業人文環境。

第二，從完善社會保障體系人手，樹立“工作是為了更好的生活”的社會價值觀念導向，建立合理的休假和工作制度，加強基礎設施、休閑設施以及相關社會支持系統的建設，使休閑合理化、日?；⒈憷?。

第三，合理分配休閑旅游資源，縮小休閑旅游消費的差距，打造良好的休閑旅游服務環境，將社區居民潛在的消費需求充分轉化為現實行為。

篇8

(一)旅游市場主體的涵義。根據全國科學技術名詞審定委員會對于市場主體的定義，市場主體(MarketEn-tity)是指具有獨立經濟利益和資產，享有民事權利和承擔民事責任的可從事市場交易活動的法人或自然人。任何市場主體參與經濟活動都帶有明確的目的，以在滿足社會需要中追求自身利益最大化為目標。而旅游作為一種經濟活動，在旅游市場中必然也存在著各種經濟主體，即具有獨立的經濟利益和資產，在旅游市場中從事經濟活動并享有權利和承擔義務的個人和組織體。由于旅游產業自身所具備的關聯性、網絡性、信息性和綜合性的特點，其所涉及到的各種經濟主體比其他產業都要多，并且不同主體圍繞旅游產品交換的整個過程形成一個復雜的利益關系群體。因此，在研究旅游市場主體的具體問題時，可以運用利益相關者理論來分析誰是旅游市場主體，如何處理不同主體之間的關系，以形成健康有序的旅游市場。

(二)旅游市場主體的分類。根據一般市場主體的分類，旅游市場主體可以分為旅游投資者、旅游經營者、旅游消費者和旅游服務者。

1．旅游投資者。旅游投資者是指對旅游產業領域進行一般性營利性投資的法人或自然人。

2．旅游經營者。旅游經營者是指從事旅游商品生產、經營或者提供有償旅游服務的法人、其他組織或個人，它是旅游活動的供給方。旅游經營者的資格一般具有以下四個方面:第一是具有參與旅游活動的資質，即信譽能力。第二是有具體的經營范圍。第三是擁有一定的旅游資產和財產。第四是具備相關旅游經營管理的技術能力。在具體的旅游經濟活動中，旅游經營者和旅游投資者經常結合為同一個主體，表現為綜合性的大型旅游集團，開展“食、住、行、游、購、娛”六方面綜合性的旅游投資及經營業務。

3．旅游消費者。旅游消費者是旅游活動的需求方，也是旅游活動的發起方。旅游消費者通過觀光游覽、度假休閑、體育運動、文化研究、鄉村體驗和生態旅游，以滿足自我的和身心的享受。同時，旅游是一種消費品，是一種需要付費的消費活動。因此，旅游消費者是指以非盈利為目的購買旅游商品或者接受旅游服務的人。

4．旅游服務者。旅游服務者是被經營性旅游企業雇傭來為旅游消費者提供直接或間接旅游產品和服務的人，比如導游、旅行社工作人員、旅游司機、酒店服務人員等。另外，在市場經濟條件下，市場是進行資源配置的有效工具和基礎性力量。但是，在競爭不充分或是不完全競爭市場中，會出現市場失靈的現象。所以，單一通過市場調節是無法實現有效的資源配置，此時，只有政府實施一定程度的適當干預，才能保證旅游經濟活動的有序和高效。雖然政府不能列為旅游市場主體之一，但它以產業管理者的角度，通過制定一系列旅游經濟規制措施和旅游產業政策，解決市場有所不能的問題，引導市場有序、快速和可持續發展，并實現政府預定目標和市場發展目標的協調統一。因此，在探討旅游市場主體的問題時，也有必要考慮政府與四大旅游市場主體之間的聯系和區別。

利益關系者模型是國內外學者分析旅游開發與規劃、旅游管理及生態旅游研究的常用理論之一。旅游投資者、旅游經營者、旅游消費者、旅游服務者以及政府雖然是不同的利益主體，但他們都在旅游經濟活動中追求自身利益的最大化，可以依照核心層主體、緊密層主體和外延層主體構成一個有機的利益關系體(如下圖1)。

二、培育旅游市場主體的對策

(一)我國旅游市場主體的發展現狀和問題改革開放30多年來，在政府高度重視和大力支持下，我國旅游業獲得了快速的發展，同時旅游市場主體也不斷發展壯大。

雖然上表中四大旅游市場主體的大多數經濟指標的絕對數都呈積極的發展趨勢，但其具體的運行狀況中還存在很多問題。

1．旅游投資者和旅游經營者總體運行狀況差。旅游投資者和旅游經營者在旅游經濟活動中表現為具體的旅游企業，比如旅行社、飯店、景區、綜合性旅游企業等。雖然目前我國從事旅游投資與經營的企業數量很多，投資規模也較大，并呈逐年遞增的趨勢，但是，根據中國旅游研究院的調研結果顯示，2008年我國旅游企業經營狀況普遍下滑，旅游企業景氣總體平均指數為89．3，處于“相對不景氣”區間。其中，旅行社行業最不景氣，飯店企業次之，而景區企業景氣度相對較高，為“相對景氣”(見下圖2)。此外，旅游企業在2009年4個季度的運行具有較大的波動性，于4月達到谷底，隨后開始反彈，在8月后又出現復蘇跡象，總體景氣指數低于景氣臨界點區間。

同時，從旅游企業的經營狀況來看(如下圖3所示)，與景氣指數類似，各大子行業的情況差別很大，全國60%以上旅行社都存在經營明顯下滑的危機，其他旅游相關企業次之，而景區企業的經營狀況仍是表現最好的。

2．我國境內旅游消費者的旅游意愿有待激發。根據我國旅游研究院的調研，2009年我國境內消費者計劃出游的比例為92%，阻礙境內和境外出游意愿的主要因素是閑暇時間不足、資金不足以及對旅游經營者和旅游投資者提供的產品和服務的滿意度不高(如下圖4和圖5所示)。此外，旅游消費者指出目前旅游市場中存在的旅游景點物價混亂、旅游高峰交通擁擠、旅游管理不規范、旅行社欺瞞游客、導游強制購物和旅游景點環境臟、亂、差等問題，也大大降低了他們的旅游熱情。

3．旅游服務者的綜合素質亟待提高。雖然旅游從業人員和擬從業人員在數量上逐年遞增，但是他們的服務質量卻沒有明顯提升。筆者去年7月份對100位旅游消費者進行“影響旅游服務者服務質量的主要問題”的調查結果表明，旅游服務者綜合專業素養提高是目前亟待解決的問題:

(二)培育旅游市場主體的對策

1．改善旅游企業運行狀況。在經濟全球化的今天，國力的競爭相當程度上體現為產業的競爭，而產業競爭的成敗取決于企業競爭力。如果沒有一批有品牌、有規模、有影響力的旅游企業，我國旅游業未來的發展將面臨重大的挑戰，它將嚴重制約我國由一個旅游大國向旅游強國跨越的步伐。因此，如何因勢利導，大力扶持旅游企業發展，提升旅游企業的運行績效，是培育旅游市場主體的首要問題之一。

對于旅游企業層面來說，我國的旅游企業應該首先建立起真正以法人治理結構為核心的現代企業制度，根據新的經濟形勢市場需求，不斷調整和優化產品結構，探索贏利新路徑，提高自身競爭力。同時，由于受到金融危機蔓延的影響，旅游企業自身不能盲目擴張，要做好存量管理，根據自身實力情況，進行科學的市場開拓、戰略性并購和資源整合，尤其是旅游企業中運行狀況最差的旅行社行業，必須依照自身的特點和優勢，對旅游價值鏈上的各環節有針對性地進行資源優化整合，走精、專、細的戰略路線。比如，大型旅行社應該抓住機遇進行并購整合，做大做強;中型旅行社應該專注于專業化方向發展;小型旅行社可以通過加盟、等方式向網絡化旅游服務發展。

對于政府層面來說，首先應優化旅游投資和運營環境來扶持中小旅游企業的發展和壯大。其次，應有選擇性通過資產重組、強強聯合、資源整合、加強企業間合作、提供融資等手段支持大型旅游企業的發展，打造出一批有優勢品牌和強勢競爭力的綜合性旅游集團。另外，面對當前蓬勃發展的出境旅游市場、2010中國世博旅游年的宣傳以及全球旅游業處于金融危機的低谷時期，政府應適時抓住機遇鼓勵我國旅游企業走出國門、謀求國際化發展。

2．激發旅游消費者出游需求。通過對近兩年我國旅游需求現狀、發展趨勢和全球旅游發展態勢的分析，可以總結出國內旅游對我國旅游需求的恢復和振興將起到至關重要的作用。因此，政府和旅游企業需要著力激發國內旅游消費者的出游需求和熱情。

(1)進一步調整和落實三大市場的發展戰略，推進優先發展國內旅游、積極促進入境旅游、有序開拓出境旅游的戰略方針。此外，各級政府應圍繞“將旅游業培育成為戰略性支柱產業的目標”，全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《國民旅游休閑計劃》，合理降低旅游消費成本和增加旅游休閑時間，來解決旅游消費者因閑暇時間、出游資金不足而影響出游意愿的問題，并進一步著力解決游客反映的服務質量問題，規范和整頓旅游市場秩序，加大全國旅游市場運行的動態監督管理力度，切實維護旅游消費者的合法權益。

(2)旅游企業需要全面提升自身的運行績效、服務質量和信譽度，尤其是要注重根據旅游消費者的需求變化來調整和優化旅游產品結構和組合，積極開發創新性旅游項目和旅游消費者關注的新興市場，來進一步激發消費者的旅游意愿和熱情。同時，規范旅游產品操作流程，抵制惡性價格競爭，合理收費，加大旅游產品對旅游消費者的吸引力。

3．提升旅游服務者綜合素質。旅游服務者綜合素質的提高是培育可持續發展旅游市場主體重要問題之一，而這點往往在旅游管理實踐中沒有引起足夠的重視。對于政府層面來說，應站在旅游教育和人才培養的角度，充分利用境外教育、科技、智力資源，有步驟地引進和培養旅游研究、旅游規劃和開發、資源配置、經營管理、市場營銷、信息技術及咨詢等領域的旅游服務人才。同時，落實和完善人才引進政策，鼓勵各區域政府和旅游企業聘請善于旅游市場規劃與開發、經營管理、市場營銷等方面的專家，并積極建設健全的旅游人才信息庫和人才服務機構。

篇9

[關鍵詞]旅游上市公司；經營效率；DEA

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2017）07-0027-10

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.07.008

引言

2016年12月，《“十三五”旅游業發展規劃》中推出“旅游+”發展戰略，“旅游+”發展戰略的有效落實將大力推進產業融合發展，使旅游資源更為豐裕，形成經濟增長新動能，進一步助力旅游業的供給側結構性改革。可見，旅游業具有強勁的經濟與就業拉動力，作為旅游行業翹楚的旅游上市公司，近幾年其規模和數量不斷擴大，并通過產業融資和資本運營等手段逐步完善其經營和管理體制，增強公司在金融市場的經濟活力，在行業中起著至關重要的激勵與示范作用。優質的外部環境為旅游上市公司創造了良好的發展條件，其經營效率關聯旅游行業的整體經濟效益與發展，并對其他中小型旅游企業經營績效的提升提供參考和依據。我國有一定數量的旅游上市公司屬于國有企業，混合所有制作為經濟深化改革的重心，也是當前國有企業改革的熱點。因此，精準判析我國旅游上市公司的發展現狀，有效評價不同類型旅游上市公司的經營效率及差異性特征，深入剖析國有制旅游上市公司的經營效率，不僅對提升企業經濟實力、增強行業競爭力有基本判識，而且契合“十三五”規劃中新經濟的發展內涵，對加快推進“旅游+”發展戰略、促進整個旅游行業興盛發展有理論與實踐意義。

1 文獻綜述

國內關于旅游上市公司的相關研究開展較早，于20世紀90年代開始聚焦該領域，主要針對旅游上市公司的經營業績和動態競爭力等方面進行探討。張凌云最先以證券市場為研究背景，以股本結構為主研方向，精準測評我國旅游上市公司的經營系統[1]。戴學鋒以資產凈收益為基準指標測度我國旅游上市公司經營效益，認為提高管理水平、挖掘旅游行業發展效益才能提高旅游上市公司的整體經營水平[2]。許春曉和葉莉基于動態因子分析系統對我國旅游上市公司的動態競爭力進行了比較評析[3]。隨后，國內學者在當今旅游市場繁榮發展的背景下，將研究方向細化到旅游上市公司的投資價值[4]、資本結構影響[5]和經營效率等方面的分析。

經營效率是衡量企業投入資源與產出產量對比關系的重要指標。國內外學者關于旅游企業經營效率和績效的實證探討，主要是運用數據包絡技術中的DEA模型或Malmquist指數法，其次是多元統計中的因子分析或主成分分析法。Barros指出，數據包絡分析得出的效率值不僅能代表旅游業酒店投入與產出的比率，還可度量酒店在生產供應鏈中的競爭力[6]。郭嵐等以數據包絡分析法為主，以因子分析法為輔，測評我國旅游上市公司的財務 數據，并得出我國旅游上市公司經營效率的優劣排名[7]。George和Carlos基于Malmquist指數法對阿聯酋、阿曼和沙特阿拉伯3個國家的93家連鎖酒店的經營效率進行測度，指出沙特阿拉伯酒店的經營效率最高[8]。劉亭立運用因子分析法得出我國18家旅游上市公司的經營業績存在較大異質性[9]。劉立秋等采取因子分析法，選用能反映上市公司盈利能力、償債能力、營運能力和成長能力等10項財務指標對我國32家旅游上市公司進行研究，發現規范上市公司治理機制，改善財務狀況是提升我國旅游上市公司經濟效益的有效途徑[10]。

綜上，關于旅游業及經營效率的研究為本文提供了重要的理論參考和方法借鑒。然而，關于經營效率的測度僅運用傳統的數據包絡技術缺乏對效率動態情境的探討，且以上文獻選取的投入產出指標未能充分反映決策單元的經營效率水平。因此，在分析旅游上市公司經營效率時，有必要考慮對其進行動態測度，據此所得到的經營效率評價將更加科學有效。在經營效率評價的研究領域內，當前鮮有文獻就中國旅游上市公司的經營效率進行研究，使得我國旅游上市公司經營效率的提升缺乏必要的科學依據。本文的創新之處在于將數據包絡技術中的DEA-BCC模型同Malmquist指數法相結合來對中國旅游上市公司的經營效率進行靜態和動態測度，考察不同類型旅游上市公司經營效率的差異性特點，其結論可彌補當前對旅游上市公司經營效率研究的不足，夯實旅游業資本積累與拉動我國第三產業發展的實踐基礎。

2 理論模型與數據說明

2.1 理論模型

本文在生產論思想的指導下，以生產函數理論為基礎，建立模型如式（1）。

[Q=fK，L] （1）

式（1）中，Q代表最終產出，K代表資本投入，L代表勞動力投入，[f（?）]為經濟產出的生產函數。

進一步運用數據包絡技術對中國旅游上市公司的經營效率進行測算。數據包絡分析（data envelopment analysis，DEA）是一種基于線性規劃模型來衡量多投入多產出的同類型決策單元（decision making unit，DMU）相對技術效率的非參數分析法。

關于中國旅游上市公司經營效率的靜態測度，采取由Banker等[11]提出的以投入為導向的DEA-BCC模型，在DEA-BCC模型中，技術效率值（TE）等于純技術效率值（PTE）與規模效率值（SE）的乘積。假設有n個決策單元DMU，每個決策單元DMU有m種輸入和s種輸出，將其分別表示為xj和yj，則DEA-BCC模型具體如式（2）。

[minθ-ε（i=1msi-+r=1ssr+）=νd（ε）s.t.j=1nxjλj+si-=θx0j=1nyjλj-sr+=y0j=1nλj=1λj，si-，sr+≥0 0≤θ≤1] （2）

式（2）中，[θ]為所測度的中國旅游上市公司經營效率值，[si-，sr+]為松弛變量，[j=1nxj=x0]，[j=1nyj=][y0]。當[θ]=1且[si-=sr+=0]時，表明該旅游上市公司DEA有效；當[θ]=1且[si-，sr+>0]時，表明該旅游上市公司為弱DEA有效；當[θ

關于中國旅游上市公司經營效率的動態測度，基于由Cave等提出的Malmquist生產率指數和Fare等構建的測算全要素生產率（total factor productivity，TFP）變化值的Malmquist指數法[13-14]。全要素生產率（TFP）是指在剔除資本、勞動、土地等有形生產要素后，其他無形要素投入所帶來的經濟增長，主要包括技術進步水平、組織專業化水平和生產創新能力等[15]。Malmquist指數法中的全要素生產率的變化值（TFPch）即Malmquist指數的變動值，可用于研究不同時期各決策單元DMU的效率演化程度，由純技術效率變化（PEch）、規模效率變化（SEch）和技術進步變化（TECHch）這3部分構 成[16]。假設t時期和t+1時期的投入、產出向量分別為[Xt，Yt]和[Xt+1，Yt+1]，那么在t時期的技術條件下，t時期和t+1時期投入、產出向量的產出函數分別為[Dt（Xt，Yt）]和[Dt（Xt+1，Yt+1）]，在t+1時期的技術條件下，t時期和t+1時期投入、產出向量的產出函數分別為[Dt+1（Xt，Yt）]和[Dt+1（Xt+1，Yt+1）]，則Malmquist指數變動值TFPch的具體計算方法如式（3）[16]。

[MXt+1，Yt+1，Xt，Yt=DtXt+1，Yt+1DtXt，Yt×Dt+1Xt+1，Yt+1Dt+1Xt，Yt12× Dt+1Xt+1，Yt+1DtXt，Yt =TECHch×EFFch =TECHch×PEch×SEch] （3）

式（3）中，TECHch榧際踅步變化值，EFFch為技術效率變化值，PEch為純技術效率變化值，SEch為規模效率變化值，技術效率變化值等于純技術效率變化值和規模效率變化值的乘積。當TFPch大于1時，則該旅游上市公司的生產率水平得以改善，經營效率有所提高，反之則表明該旅游上市公司的經營效率有所降低。當構成Malmquist指數的某一變化率TECHch、EFFch、PEch和SEch大于1時，表明能促進旅游上市公司經營效率的提升，反之則阻礙旅游上市公司提升其經營效率。

2.2 指標與數據說明

以中國證監會2012年10月的《上市公司分類指引》中對旅游上市公司界定的原則與方法，統計出截至2015年12月31日，在滬、深證券交易所上市的我國旅游公司共有35家。本文研究2011―2015年我國旅游上市公司的經營效率，為保證樣本數據的可行性和有效性，故剔除數據缺失或存在財務問題的ST、*ST類型上市公司，選取在2011年以前上市且在研究年限內未被摘牌的公司作為研究對象，最終確定共有26家旅游上市公司符合要求。依據各旅游上市公司主營業務的差異性特征將這26家旅游上市公司分為3類：景區類、綜合類和酒店類，其中，景區類共10家，包括張家界、峨眉山A、桂林旅游、麗江旅游、云南旅游、三特索道、宋城演藝、黃山旅游、大連圣亞和曲江文旅；綜合類共8家，包括嶺南控股、西安旅游、凱撒旅游、北京文化、中青旅、國旅聯合、旅游和中國國旅；酒店類共8家，包括華天酒店、大東海A、西安飲食、全聚德、首旅酒店、號百控股、錦江酒店和金陵飯店。

在充分考慮我國旅游上市公司的勞動密集性及其經營特殊性等特征的前提下，采用雙投入（公司總資產、員工人數）和雙產出（主營業務收入、凈利潤）來測度中國旅游上市公司的經營效率。關于投入指標，以公司總資產作為物質資源，勞動力定量為公司員工人數；將各旅游上市公司的主營業務收入和凈利潤作為衡量經營效率的產出指標。本文研究的26家旅游上市公司2011―2015年的數據均來源于Wind資訊數據庫。

因投入和產出指標具有不同的量綱且部分決策單元DMU的產出指標存在負值，無法直接運用于DEA模型中進行求解，故需要對原始數據進行無量綱化處理，處理后的數據介于0.1至1之間，滿足DEA模型對數據的要求，且并不改變各決策單元DMU的實質有效性。具體處理方法如式（4）。

[Xij=0.1+xij-min{xij}maxj{xij}-minj{xij}×0.9Yij=0.1+yij-min{yij}maxj{yij}-minj{yij}×0.9] （4）

3 實證分析

3.1 中國旅游上市公司經營效率的靜態測度

本文利用DEAP 2.1軟件，基于以投入為導向的DEA-BCC模型對中國26家旅游上市公司2011―2015年的經營效率進行靜態測度與評價，得到綜合技術效率、純技術效率、規模效率和規模報酬，結果如表1所示。

3.1.1 綜合技術效率分析

綜合技術效率（TE）是衡量各旅游上市公司資源配置和使用效率等多方面能力的關鍵因素，若決策單元DMU的綜合技術效率TE等于1，表明該決策單元DMU的投入產出要素達到技術效率前沿且技術和規模均有效。表1結果顯示，從整體而言，2011―2015年這26家旅游上市公司的綜合技術效率均值為0.751，經營效率較高，但仍有很大改進空間。其中，中國國旅和宋城演藝兩家旅游上市公司連續5年綜合技術效率TE等于1，達到技術效率前沿，表明其投入要素達到最優的資源配置，經營效率處于最佳水平，該輸出結果同這兩家旅游上市公司的實際經營狀況相吻合。中國國際旅行社總社（中國國旅，CITS）成立于1954年，現已發展為國內規模最大、實力最強的旅行社企業集團，CITS如今為享有國際盛譽的中國馳名商標，實現在旅游服務業上的多元化發展，具有很強的綜合競爭力。宋城演藝發展股份有限公司號稱中國演藝第一股，以發展演藝事業和全球主題公園為核心競爭力，從中積累了大量資本，其產業鏈覆蓋面廣，包含線上線下多樣性旅游娛樂項目。因此，與其他未達到技術效率前沿的旅游上市公司相比，中國國旅和宋城演藝的整體經營效率較高，創收和增值能力較強。而華天酒店和桂林旅游兩家旅游上市公司的綜合技術效率均值未達到0.5，其經營效率相對其他旅游上市公司較低。華天酒店集團股份有限公司近幾年開始在房地產業和旅游業領域發展，但由于資金供給不足和項目投資分散等問題導致其負債大幅增加，經營狀況不容樂觀，經營效率和資源配置能力較低。桂林旅游股份有限公司的主營業務主要是游船、公路旅行客運、汽車租賃、旅行社服務和景區游覽觀光等，由于業務范圍廣且缺乏有效的市場調研，致使企業資金回籠較慢，經營效率不高。其他22家旅游上市公司的綜合技術效率均在0.751附近波動，并未達到技術效率前沿，證明存在一定程度的投入冗余或產出不足。

國有制旅游上市公司的綜合技術效率值僅2011年超過26家旅游上市公司綜合技術效率均值，隨后4年都低于平均水平，其中，中國國旅達到技術效率前沿，桂林旅游和錦江股份的綜合技術效率則相對較低。一方面，中國國旅在2015年立足推進PC及移動端的建設，創新多種市場營銷活動，有力支持了參控股投資主體的線上銷售；另一方面，中國國旅投資建設的三亞海棠灣項目也正式運營，其在股權投資方面積極創新資源配置方式，進而大幅提高了經營效率。桂林旅游于2015年與宋城演藝共同投資了“漓江千古情”項目，實為企業發展進程中跨越性的一步，該企業應科學投資建設“線上線下”相結合的經營模式，以此提升營效率。錦江股份以開發連鎖餐飲和服務型酒店為主，在“全球布局，跨國經營”的發展戰略背景下，于2015年收購盧浮集團100%股權，企業應積極實施變革整合等措施，進一步提升在餐飲業務的投資效益，以實現企業價值的最大化。國有企業作為政府推進經濟增長的抓手，其經營效率的提升是提高社會生產力的必然要求，然而我國國有制旅游上市公司的經營效率并不高，特殊的所有制結構和管理制度是影響其經營效率的重要因素。各企業需結合自身的經營特點合理完善資源配置與政策改革。

3.1.2 純技術效率分析

純技術效率（PTE）是衡量各旅游上市公司要素投入在最優規模情況下由于管理和技術等因素影響的生產效率，若決策單元DMU的純技術效率PTE等于1，表明該決策單元DMU在現有的技術水平上，其投入要素的資源配置是合理有效的，未能達到技術效率前沿的主要原因是規模無效率。表1結果顯示，從整體而言，2011―2015年這26家旅游上市公司的純技術效率PTE均值為0.786，可以判斷旅游上市公司的綜合技術效率TE不高主要是由于純技術效率PTE偏低。其中，張家界、宋城演藝和中國國旅這3家旅游上市公司連續5年的純技術效率PTE都等于1，表明這3家企業的投入要素進行了合理配置，其投入資源的使用效率較高。張家界旅游集團股份有限公司成立于1992年，是中國旅游業第一家上市公司，在完善的法人治理結構和健全的內控管理制度氛圍下，其主營業務為旅游資源開發、旅游配套服務及旅游基礎設施建設等，產業鏈覆蓋多重旅游要素，逐漸形成集聚自身特色的經營管理文化，可見DEA模型的輸出結果符合張家界旅游集團股份有限公司的實際經營狀況。號百控股、曲江文旅、大東海A、峨眉山A、中青旅和全聚德這6家旅游上市公司的純技術效率PTE較高，2011―2015年的純技術效率PTE均值在0.9左右，其余17家旅游上市公司的純技術效率有待進一步提高。

3.1.3 規模效率分析

規模效率（SE）是衡量各旅游上市公司由于企業規模大小影響的生產效率，反映企業實際規模同達到生產前沿面規模之間的差距，若決策單元DMU的規模效率SE等于1，表明該決策單元DMU處在目前企業規模大小的前提下，造成綜合技術無效率的根源是純技術效率不高，因此其改革重點應該是如何提升純技術效率。表1結果顯示，從整體而言，2011―2015年中國旅游上市公司的規模效率均值為0.955，表明這26家旅游上市公司總體基本接近規模效率前沿。進一步分析發現，宋城演藝、中國國旅、華天酒店、大東海A、桂林旅游、號百控股、曲江文旅、張家界、全聚德、大連圣亞、國旅聯合、中青旅、凱撒旅游、西安旅游、云南旅游這15家旅游上市公司的規模效率連續5年基本達到效率前沿面，表明其經營技術、管理水平與企業投入規模的匹配程度達到最佳。錦江股份在2011―2014年連續4年的規模效率排名最后，處于規模報酬遞減階段，表明該旅游上市公司投入規模過大，沒有合理利用現有經營條件，造成投入資源浪費，而錦江股份的規模效率在2015年實現顯著提升，且處于規模報酬遞增階段，可通過適當增加投入規模來達到規模效率前沿。

3.2 中國旅游上市公司經營效率的動態測度

Malmquist指數法作為數據包絡技術的延伸，是度量效率動態變化的有效方法。本文利用DEAP 2.1軟件，基于Malmquist指數法對中國26家旅游上市公司2011―2015年的經營效率進行動態測度與評價，得到2012―2015年中國旅游上市公司年度經營效率變化指標，結果如表2所示，以及2011―2015年中國26家旅游上市公司經營效率的Malmquist指數及其分解指標，結果如表3所示。

3.2.1 旅游上市公司年度Malmquist指數測度

根據表2，縱觀2012―2015年我國旅游上市公司Malmquist指數的變化，期間Malmquist指數均值為1.021，表明旅游上市公司全要素生產率TFP在2012―2015年間年平均增長2.1%，呈現上升趨勢。從增長的階段性來看，全要素生產率TFP存在顯著的N型波動特征，主要表現為2012―2013年間有較強增長趨勢，而2013―2014年間則明顯下滑，說明旅游上市公司經營效率的增長機制存在一定程度的不穩定性，2014―2015年間的生產率相對回升。可見，我國旅游上市公司的經營效率易受股票市場、國家相關政策及宏觀經濟走勢的影響，當經濟形勢有利于旅游服務業發展時，旅游上市公司的全要素生產率TFP則呈現出相對穩定的增長，反之則會出現不同程度的震蕩。

進一步分析Malmquist指數的分解指標，即旅游上市公司的技術效率變化EFFch和技術進步變化TECHch，以明確兩者對全要素生產率變動值的影響。從表2看出，我國旅游上市公司在2012―2015年間全要素生產率主要得益于技術效率水平的提高，期間技術效率變化均值為1.022，表明旅游上市公司技術效率變化EFFch在2012―2015年間年平均增長2.2%，而期間技術進步變化均值為0.999，表明技術進步水平呈現負增長狀態且年均增長率為-0.1%。其中，純技術效率變化均值為1.019，其年均增長率為1.9%；規模效率變化均值為1.003，其年均增長率為0.3%。可見，我國旅游上市公司技術進步水平的負增長相對抵消了技術效率的提升效果，且技術效率是推動我國旅游上市公司經營效率提升的主要驅動力，旅游上市公司的全要素生產率TFP對其技術效率有很強的依賴性。

3.2.2 各旅游上市公司Malmquist指數測度

針對景區類、綜合類和酒店類3種類型的旅游上市公司而言，其Malmquist指數及其分解指標的變動情況有一定差別；不同所有制性質企業的Malmquist指數變動情況也不盡相同。因此有必要對旅游上市公司的經營效率進行動態測度，以此能更全面反映各旅游上市公司經營效率的差異性特征。

從表3看出，2011―2015年間，云南旅游、宋城演藝、大連圣亞、曲江文旅、凱撒旅游、國旅聯合、號百控股和錦江股份這8家旅游上市公司的全要素生產率TFP呈現負增長狀態。究其原因，分為以下3種情況：第一，大連圣亞和國旅聯合的全要素生產率TFP和技術進步的增長率為負值，且技術效率停滯或微弱正向增長，表明這兩家企業在諸如電子商務的技術創新、公司集團化的組織創新和旅游產品的研發創新等方面還有待提高，其技術水平較低是全要素生產率下降的主要矛盾。第二，云南旅游、宋城演藝、號百控股和錦江股份的全要素生產率TFP、技術效率和技術進步的增長率均為負值。宋城演藝近幾年修建的主題公園和籌辦的演藝秀場數量呈幾何式增長，固定資產投資額度逐年增加，且加上周期性的裝修投入是制約其合理配置資源和提升使用效率的主要因素。第三，曲江文旅和凱撒旅游的全要素生產率TFP、技術效率和純技術效率的增長率為負值，其技術進步為正向變動，表明這兩家企業技術效率的負效應超過了技術進步變化的正效應，導致企業全要素生產率TFP呈現下降趨勢。

其余18家旅游上市公司的全要素生產率TFP呈現正增長狀態，分3種情況探究：第一，北京文化和中國國旅兩家企業的技術效率下降，全要素生產率TFP正向增長是由于技術進步的正增長；第二，張家界、嶺南控股、西安旅游、旅游、西安飲食、大東海A、華天酒店和金陵飯店這8家企業全要素生a率TFP的正向變動來源于技術進步和技術效率提升的綜合作用；第三，峨眉山A、桂林旅游、麗江旅游、三特索道、黃山旅游、中青旅、全聚德和首旅酒店這8家企業技術效率提升的正效應強于技術進步滯后的負效應，從而提升了企業的全要素生產率TFP。

從不同類型旅游上市公司的角度考慮，景區類、綜合類和酒店類旅游上市公司的全要素生產率在2011―2015年間均呈現正增長趨勢，其全要素生產率TFP分別為1.002、1.017和1.055，增長率分別為0.2%、1.7%和5.5%。根據Malmquist指數的分解指標，景區類旅游上市公司的技術進步呈負增長狀態，且增長率為-0.3%，表明該類型企業亟須提升在生產、技術和組織方面的創新能力。而綜合類旅游上市公司應充分發揮自身優勢，利用其多元化經營策略，讓投入資源在經營業務間高效流動，從而提高企業資源配置效率。酒店類旅游上市公司全要素生產率的增長趨勢優于另外兩類旅游上市公司，不僅因其內部的優質戰略政策，國內許多價值頗高的經濟活動也推進其經營效率的提升，錦江股份即為上海迪斯尼項目的受益股，而華天酒店則因其“酒店+房地產”的經營模式受益于當今房地產市場的回暖。

從企業所有制性質的角度考慮，國有制旅游上市公司的全要素生產率在2011―2015年間呈正增長態勢，其全要素生產率TFP為1.040，增長率為4%，主要源于純技術效率和規模效率的提升。根據Malmquist指數的分解指標，國有制旅游上市公司的技術進步呈負增長狀態，且增長率為-0.2%?？v觀18家旅游上市公司中的國有企業，云南旅游、曲江文旅、號百控股和錦江股份的全要素生產率呈負向變動。因國有企業相異的功能定位，其產業布局和組織結構的調整方式也應存在差異。進一步落實混合所有制改革，推進國有資本與非公有制資本的有機融合，是提高國有制旅游上市公司經濟效率的關鍵一步。

4 結論及啟示

本文以生產函數理論為基礎，運用數據包絡技術中的DEA-BCC模型和Malmquist指數法對2011―2015年26家中國旅游上市公司的經營效率進行靜態和動態測度，從旅游上市公司經營模式的自身特點、全要素生產率變動的影響因素和不同類型旅游上市公司經營效率水平等方面來探討中國旅游上市公司經營效率的提升空間和發展路徑。主要結論及啟示有如下4點：

第一，旅游上市公司經營效率的發展狀況因主營業務和管理理念的差異而不盡相同。中國國旅和宋城演藝兩家旅游上市公司連續5年達到技術效率前沿面，說明這兩家旅游上市公司的資源配置水平達到相對最優狀態；而其他24家旅游上市公司都存在不同程度的投入冗余或產出不足現象，且純技術效率不高是制約綜合技術效率提升的主要因素。因此，各旅游上市公司應根據自身經營范圍合理投入有形資產和無形資產，將資金、技術和人力資本等要素投入在滿足生產需要的前提下實現收益最大化。旅游服務業屬于勞動密集型行業，旅游上市公司的員工作為其生產與服務的重要載體，其投入強度和質量與公司的經營績效存在密切關聯，各旅游上市公司應進一步優化員工數量和部門結構，通過定期培訓、薪酬管理和職業規劃等可行性強的激勵手段來提升員工的凝聚力和創造力，進而改善技術水平，增強經營效率。

第二，我國旅游上市公司的全要素生產率主要受益于技術效率水平的提高。技術進步水平的負效應相對抵消部分技術效率的正向影響，致使技術效率水平是推動我國旅游上市公司經營效率提升的主要驅動力，旅游上市公司的全要素生產率TFP對技術效率的依賴性顯而易見。因此，一方面，加快提升旅游上市公司的技術進步水平是完善生產過程、提升經營效率必不可少的環節，各公司應把握自身經營優勢，強化主營核心業務，以保障公司生產與發展的重要支撐點，增強在旅游消費市場的核心競爭力。另一方面，旅游上市公司應聚焦歸核化經營戰略，精簡業務領域，有效整合公司的生產技術、產業結構和經營制度，確保公司經營績效的穩定，助力經營效率的提升。

第三，景區類、綜合類和酒店類旅游上市公司的經營效率具有差異性特征。綜合類和酒店類旅游上市公司的全要素生產率增加幅度較高，主要源于其技術效率變化和純技術效率變化水平的提升，而制約景區類旅游上市公司全要素生產率的關鍵是技術進步變化的正向影響較弱。因此，各類旅游上市公司應有效發揮自身競爭優勢，實現技術創新和經營水平的均衡發展。酒店類旅游上市公司的投資回報期較長，應重視將現代化生產方式同經營理念、實踐有效融和，從而優化企業管理結構，提高經營效率。綜合類旅游上市公司坐擁多樣化的生產經營要素，公司應圍繞核心業務和創新經濟體系進行品牌塑造，增強自身不可替代性，進而增加經營效益。由于旅游市場消費觀念的轉變，景區類旅游上市公司不能僅依托具有壟斷性的自然資源來獲取經營效益，亟須完善內部管控制度，注重技術、產業和經營模式創新，實現提升經營效率、增加公司價值的目的。

第四，國有制旅游上市公司的經營效率還有很大提升空間。國有制旅游上市公司的全要素生產率增加幅度較大，純技術效率和規模效率都呈正向變動趨勢。依據2015年國家發改委鼓勵國企改革的方式，國有制旅游上市公司應適當引入非國有資本參與企業的混合所有制改革，將不同的資源要素進行科學整合，實現投資主體多元化、生產經營模式多樣化的企業發展平臺；同時應考慮增加員工持股，這不僅可減輕國有企業的政策性負擔，更有利于建立起長期的股權激勵體制機制。因此，積極全面地推行國有制旅游上市公司進行混合所有制改革，完善其國資監管、資源配置及股權治理等改革發展路徑，有助于形成高效的企業經營管理系統，達致股權的有效流動，從而提高企業的績效與活力，實現利潤最大化的戰略目標。可見，混合所有制改革是提升國有制旅游上市公司經營效率的有效途徑。

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篇10

一、鄉村旅游的發展需要農業產業的支撐

自從改革開放以來，我國已從農業大國躍身為工業大國，隨著工業的高速發展，人們生活水平的不斷提高，同時生活節奏加快，城市人口過于密集化，環境的污染，使越來越多的人群在旅游消費觀發生改變。據數據調查，人們親切自然，深入農村的渴望越來越強烈。農村廣闊的土地、豐富的鄉土文化以及對農副產品的需求，在市場需求下，以農旅結合的休閑農業及鄉村旅游發展產業應運而生，形成了新時代的新興農旅產業。休閑農業與鄉村旅游可對農業多功能拓展，促進農業經濟生產、生態環境的融合。實現農業生產、加工、銷售一體化，即1+2+3產業結合，將農業第一產業、第二產業、第三產業進行融合，將農業生態經濟發展最大化，形成新的產業體系。

第一，20世紀90年代初，人們對鄉村旅游理解比較局限、片面，認為鄉村旅游只是農民開展的經濟市場活動，即農民結合自身所擁有的土地，進行加工，比如改造為休閑娛樂庭院、種植經濟作物，并結合當地資源進行經營，為游客提供休閑娛樂的家庭式經營方式，像常見的“農家樂”“家庭旅館”。在過去，以我國普遍為主的農家樂等家庭經營方式在旅游剛興起時，的確起到了較大的作用，增加了農民的經濟收益，帶動了農村經濟發展。但隨著人們對旅游消費觀念的轉變，過去的鄉村經營模式條件局限，在管理上缺乏特色和創意，旅游產品單一，不能滿足消費者的不同需求，導致休閑娛樂的消費者回頭率較低。因此，打造休閑農業需要有效的實體農產業支撐，休閑農業結合鄉村旅游發展，更加外延和擴大了農產業。

第二，農產業的發展不僅是打造休閑農業的基礎，也為發展鄉村旅游提供了保障。農產業化發展中要求土地資源集中并形成規模經營，各類經濟種植、畜牧業、生態環境打造呈規模性發展。利用產業鏈規模發展帶來的集聚效應，再為鄉村旅游規模發展提供生態產業、科技技術及服務的支撐。加強農產業的發展，進行招商引資，規劃鄉村旅游建設，為鄉村進行資源、人力的培養，資源的引進為鄉村旅游發展提供了便利條件，降低了經營成本。建設農村產業鏈生態園，配套完善的基礎建設，改善鄉村環境，吸引旅游投資者，為鄉村旅游擴大經營范圍。根據農產業自身條件，加大種植業和養殖業，培養大量農副產品，增加飲食文化，為鄉村旅游提供堅實的物質基礎。結合當地農產業結構，可延升本土文化，組織當地積極開創手工業，豐富本土文化，促進商貿發展，將鄉村旅游聚中發展為六大要素（吃、住、行、游、購、玩）一條龍產業鏈。

第三，豐富的農產業的發展，不僅體現經濟特色的農村風貌，也為鄉村旅游保障了足量客源。鄉村旅游的發展除了自然的鄉村景觀、濃厚的鄉土文化氣息、特色的農業資源等，還需要足量的客源支撐，沒有持續客源的流入，再好的風光也要荒廢。農產業的大量發展可吸引食品企業的入駐，生態食品企業本身就是一張名片，對鄉村旅游起到了較好的宣傳作用，生態食品發展可帶來良好的農業景觀效應，吸引前來參觀的旅游者，實質上豐富了鄉村旅游的客源。

二、發展休閑農業，提供鄉村旅游資源，豐富旅游文化，展現鄉村活力

第一，在休閑農業發展之前，鄉村旅游資源主要依賴于鄉村自然風光和得天獨厚的地理條件，經營模式相對傳統?，F代休閑農業應聚結多功能，將農業一、二、三產業結合起來。隨著科技的發展，現代休閑農業中也處處體現著科技含量的農業技術，改變了傳統經營模式，讓科技給新農業帶來了驚喜，開拓創新了鄉村旅游資源條件。

第二，規范管理，提升水平。發展休閑農業和鄉村旅游，一定要高度重視飲食衛生、公共安全、服務質量、環境保護等公共設施。要制定行業標準、加強管理，餐飲食譜綠色衛生，種植業和養殖業按衛生許可標準清潔，保證游客玩得開心，吃得放心。

第三，加強農產業的物質豐富，呈多元化生態發展，為鄉村旅游提供更多的觀光特色，活躍鄉村旅游的游賞氛圍。首先，將鄉村土地呈規模化、集中化改造，種植當時適宜的經濟作物。規模化的產園種植可以美化鄉村田園，帶來良好的視覺感，添加旅游景點。另外，將種植經濟發展為一、二、三產業模式，進行統一加工、包裝、銷售，利用旅游消費者口碑，進行推廣宣傳鄉村旅游。根據本土條件，開放養殖業，增添動態樂趣，與游客形成互動，使休閑農業發展充分帶動鄉村旅游經濟。

第四，農產業園區開發建設，農副產品的豐富帶動了鄉村旅游的發展，但如果鄉村旅游沒有持續新元素的注入，也不能保證持續對游客的吸引力。休閑農業應建立高科技農業基地，建立農產品加工企業，增設花卉苗木種植基地，并根據當地的地理條件，開展畜牧業，如奶牛和馬群，讓游客參與到農產品采摘、畜牧放養農業活動，充分調動游客的熱情，參與到農事活動，體現農活樂趣。另外，建立農業科技園，請專家為游客講解農業科技知識，讓游客參與其中，對農產區的果蔬、茶卉等植物栽種講解。我省是果蔬種植大省，其出產的梨、桃水分足，深受市場好評，應結合我市的地理結構，展開具有特色的休閑農業。在果蔬種植中，為游客提開放自已動手的場所，讓游客參與到觀果、品果、摘果、果實加工一系列工藝的樂趣。對游客開放畜牧業牧場，讓游客和動物近距離接觸，游客參與到喂養活動中，提高游客的動手能力。另外，根據當地盛產的農副業，形成獨具特色的餐飲文化，也為鄉村旅游增添活力。

三、利用休閑農業拓展鄉村旅游開發，增加農民經濟收入

第一，增加農民經濟收入是國務院下達的1號文件別強調的，打造休閑農業延升為鄉村旅游，已成為成熟的產業鏈，帶動相關的農村經濟發展，增加農民就業渠道，將農村閑散勞動力聚結起來，帶動經濟效益。目前各地的農產業園區按照“產加銷、游購娛”的模式發展，打造科技種植、生態養殖、農產品加工銷售、田園旅游觀光、餐飲文化，集“五位一體”的綜合性現代休閑農業。這些農態園區在農業生產結合一、二、三產業發展，為鄉村旅游提供資源，服務于鄉村旅游，穩穩鎖定旅游客源，從而帶動整個農村事業的發展，為農民經濟收入打開渠道，增加農民就近就業的機會。

第二，鄉村為基礎，地域適宜。休閑農業和鄉村旅游的選址應根據當地新農村建設的背景，結合當地的地理條件，保留自然特色和景觀，再根據本地人文資源打造優美、內涵豐富的特色景觀，滿足游客的觀賞要求。

第三，突出文化，融入當地風土人性。休閑農業發展應充分發揮當地的鄉村風土人性，民俗文化，使游客感受到與其他游地不一樣的別樣文化。結合游客需求，可將當地的文化活動進行整合，形成集體規?；顒樱屒皝碛^光的游客參與其中。如云南傣族潑水節、西昌藏族火把節，都是利用當地文化特色，進行大型集團活動，讓游客參與互動，玩得盡興。

四、促進鄉村旅游發展，促進城鄉一體化

農產業園區的建設和改造，更加注重對環境的保護，對一些得天獨厚的地理條件給予保護。另外，對鄉村基礎建設進行完善，包括道路建設、住宿、餐飲、通訊、水電的完善，讓休閑農業建設體現環境優美、科技農莊、生態農業的特點。改變過去農村的臟、亂、差不良衛生現象，使農村面貌發生質地的變化。休閑農業的農業種植環境改造，可通過菜園、果園、花園、林地、養殖場地進行防治污染，創造綠色景觀，使產業園區隨時保持清新、綠色的生態環境。在道路中多種植花卉和綠色植物，吸收有害氣體、釋放氧氣，達到減噪、滯塵的效果。休閑農業的發現推動了先進的農業技術和經營理念，使廣大農民學習和掌握了現代農業科技生產，學習了經營管理知識，提升了農民文化素養，提高了鄉村文明程度。優美整潔的鄉村環境、文明優良的鄉風民俗，是鄉村旅游發展的重要資源，可推動鄉村旅游持續發展。

五、討論

農旅結合是以休閑農業、生態農業為先天條件，再延伸出的鄉村旅游策略。休閑農業以促進農業經濟收入和新農村建設為主要目標，將農產業一、二、三產業融合起來。結合當地農村生態環境和地理條件，把農業、農產品加工業和農村服務業緊密結合的一種新型農業產業鏈。休閑農業的基礎源于農業、建設農村，發展目標是惠及農民、融通城鄉、服務社會，是一項利國利民的事業。

休閑農業是利用農村廣闊的空間、自身的自理條件和土壤結構，建設農業生產場地、培載有經濟價值的農產品、發展養殖等一系列的農產地活動，可以經過規劃設計，發揮農業休閑旅游用途，結合城鄉一體化發展，增加城市游客與農村的親近感，為城市空間狹小的人們提供回歸自然、感受田園風光場地，從而帶動一系列農產業經濟活動，促進農業事業發展。

休閑農業是近年來提出的新型產業，告別過去苦、累、農作物收成落后的沉重局面，以引進現代科技，調整農業產業結構，開發農業資源潛力，改善農村環境、增加農民經濟收入。休閑農業是以開發具有觀光、旅游價值的農業資源和生態產品為前提，將當地的農業特點和種植業擴展為規模種植培養，并進行加工、銷售，再融入當地鄉村文化活動，讓游客參與農事活動中，體驗在其他風景名勝中無法領略的田園風光樂趣。休閑農業可稱為旅游農業或觀光農業，是以農業資源為基礎，讓游客產生互動樂趣的體驗，充分發揮農業和旅游業相結合的新型農產業，以農業生產為依托，與現代旅游業相結合的交叉型新型農業。