農村產業發展問題范文

導語：如何才能寫好一篇農村產業發展問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

一、貴州省農村生產業發展的基本情況

（一）農業財政支出比例小，生產業在農業總產值中比重小。財政統計年鑒資料顯示，1996年以來，全省財政農業支出總額除2003年、2007年有所下降外，其余各年整體上呈增長態勢。1996年到2009年，貴州省財政農業投入總計905.6億元，在不考慮價格因素的條件下，2009年與1996年相比，增加了近13倍。

從數據上看，農業對地區經濟的生產總值貢獻度在三次產業中相對較小，2010年僅為

13.7%，遠遠落后于第二產業（39.2%）、第三產業（47.1%）。在農業總產值中，生產型服務業的生產總值僅為51.25億元，所占比重僅為0.052%。說明雖經多年持續投入和發展，但是生產業發展仍然緩慢，對經濟增長的貢獻不明顯。

（二）農業生產業經營戶比重低。2006年末，全省共有農業生產經營戶642.42萬戶，生產經營單位7418個。農村常住戶中農作物種植業常住戶比重非常高，達到94.42%，說明我省農村常住戶仍以農作物種植業為主要經營對象，而農林牧漁服務業農村常住戶占我省農村常住戶幾乎為0，只有0.03%，這說明我省農村常住戶很少有經營農林牧漁服務業的，而且這個比例遠低于全國0.25%的平均水平。說明我省農戶經營農林牧漁服務業的很少，而且相對全國其他地區也偏少。農戶的多種經營偏少，不利于農業經濟的快速發展，也不利于農民收入的增加。

（三）金融服務業發展緩慢，且功能不斷弱化。截止2005年末，貴州省全省基層金融機構數比2000年末減少了近1528個，從業人員減少了4877人，撤并的機構和裁減的人員主要集中在縣及縣以下。近年來，農業銀行貸款也開始向大中城市集中，發放在農村的貸款也主要集中于電網、道路等基礎設施建設上。農業發展銀行的業務范圍僅僅限制在政策性糧棉油收購等流通領域，對農業生產基本上沒有安排支持資金。農村信用社雖然已經成為支持“三農”經濟的主力軍，但從數據看，截止2005年末，貴州省農村信用社的貸款余額也只占到全省貸款余額的12%，支農資金的匱乏可見一斑。

(四)基礎設施建設成果顯現，信息化建設滯后。截止2009年，貴州電信農村電話網絡容量已超過170萬門，農村固定電話用戶數約110萬（不含小靈通用戶）?！笆濉逼陂g，貴州電信積極推進村通工程，建成并開通電話的行政村達1.4萬個，村通比例從2000年初的22.8％提高到目前的72.07％。其中，2005年投入資金3.9億元，新增設備容量50萬門，新開通行政村761個。同時，貴州電信積極開展“寬帶到鄉鎮”工程，去年全省所有1452個鄉鎮和2600多個村已開通電信寬帶。但是值得注意的是，目前在信息化建設上，貴州省仍然處于物理基礎設施建設，對于農村的信息化意識培養、信息化管理能力建設還是相當的落后。

（五）物流行業發展滯后，體系不健全。貴州省物流產業與全國比較仍存在較大差距。主要表現在：物流實物量規模較小，貴州貨運周轉量主要還是靠鐵路實現，公路、水運的比重都極低，至于民航，量就更少，以至于統計年鑒中不得不把全國通用的億噸改為貴州的統計單位改為萬噸；絕大部分物流企業處于“規模小、資本少、分散化、技術落后、導致物流業在物流市場上難以同大型物流企業競爭，迫使許多物流企業仍舊采用比較原始的運輸方式、信息傳遞途徑和成本控制方法，這大大降低了物流服務水平；物流需求不足，貴州目前物流產業的一個基本特征是：拉出去的是各類原材料，這些原材料經過深加工后又高價進入貴州市場。需求結構仍以農產品、工業原料和能源輸出以及日用消費品的輸入為主。

（六）農業公共服務機構職能定位寬，經費少、人員缺、機構不健全、服務供求錯位。據農業部資料顯示，目前在貴州省鄉鎮農技推廣機構中，自有辦公用房僅50%，且大數建于 20世紀 60、70 年代。鄉鎮農技站有 59%無辦公電話，90%的鄉鎮站無辦公微機、無電視及播放等培訓設備，無交通工具，以及病蟲害測報、防治和土壤檢測等基本設備。辦公及推廣條件差，推廣手段落后，直接影響到農技推廣機構效能的發揮。雖然省級財政每年安排1000萬元鄉鎮站建設專項，但由于資金量小、建設規模小、速度慢，全省還有近1300個鄉鎮站亟待建設。雖然各級財政預算中都反映對農業的投入逐年增加，但由于種種因素的制約，貴州省農業科技投入長期處于一個較低的水平(近年，全省的農業科技投入占農業總產值的比例為0.2%左右，只是全國平均水平的30%)全省所有鄉鎮農技機構的人頭和辦公經費都全額納入了縣級財政預算，但是經費基數低， 平均每人每年辦公經費 800 元左右。此外，全省還有29 個縣(市、 區)沒有落實鄉鎮農技推廣機構的業務推廣經費。另外，農業科技人員的工資、生活待遇低，一些政策性的補貼尚未落實，嚴重影響了科技人員的積極性。

（七）農業保險需求旺盛，農業保險發展滯后。貴州是一個自然災害頻發的農業省份，每年因自然災害造成農業生產的損失數以萬計，例如在2008年初的特大凝凍災害中，全省農作物受災面積2068萬畝，受凍死亡畜禽228.94萬頭(只)，直接經濟損失近60億元。2009--2010年，貴州農業保險保費收入逐漸萎縮，保險保障范圍和險種數量逐漸減久近三年來，貴州農險累計實現保費收入近2億元，累計經營虧損高達2500多萬元，大大超出貴州農險經辦保險公司的承受能力。2009年開辦農險品種下降為5個，保費總收入5457.9萬元，同比下降23.81%,賠款達8725.5萬元;其中，累計承保能繁母豬40余萬頭，保費收入5306.6萬元，同比下降18.48%0 2010年I-5月，貴州農險形勢更為嚴峻，開辦農險品種下降為2個，保費總收入537.4萬元，同比下降90%，賠款達1021.9萬元。

二、促進貴州生產業發展推動地方經濟增長的建議

近幾年，全國各地都在大力發展現代服務業?，F代服務業的主體，就是生產業。遺憾的是，我們似乎只把生產業視作為制造業提供中間服務的產業部門，而忽視了農業同樣也需要生產業。目前，我省農業還比較落后，但正如十七屆三中全會指出的，“我國總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻”，發展服務農業的生產業可在以工促農、以城帶鄉中發揮重要作用。

（一）科學確定職能定位，完善組織結構改革和人才培養模式。公共農業生產，是公益性農業生產的重要組成部分。公益性農業生產具有準公共品的屬性，其生產和供給，更應注意借助企業或市場的力量。例如：動植物疫病統防統治和預測預報、面向區域農業主導產業的重大技術推廣等必須由公共農業生產機構提供；有些農業生產，只是對特定區域、特定產業的農戶群體具有公益性，理應由農民合作經濟組織、農業公共服務平臺或龍頭企業來提供；有些農業生產，特別是個性化、高端化的技術服務，具有較強的私人產品屬性，不宜納入公共農業服務機構的職能范圍，由農業生產企業、中介服務機構或其他市場化的農業生產組織來提供，往往更具效率，更容易降低成本、增加供給并實現供求對接。

（二）結合實施區域層面，加強農業生產業能力建設。要結合實施區域層面或產業鏈層面的重大項目和專項行動，突出加強區域層面或產業鏈層面的農業生產能力建設，優先支持龍頭企業、農民專業合作社等中介組織、各類示范典型等參與項目運作，增強服務能力；優先支持農業全程信息化建設、科技服務、質量檢驗檢測服務、農產品市場升級改造、農業要素市場服務和農產品及其加工品的產后處理、冷鏈物流、配送中心、電子商務設施建設等，并加大投入力度。鑒于農業是經濟再生產和自然再生產的統一，農業生產過程中不可預知的因素多，以及通過加強農業技術的組裝集成仍有很大潛力，實施區域層面、產業鏈層面的重大項目和專項行動，應像實施財政系統的項目一樣，單列配套工作經費和引導示范資金，為促進良種良法結合、農機農藝結合等提供回旋空間。

（三） 完善農業生產業的投入支持和稅費優惠，創新支持方式。增加各級政府服務業引導資金和服務業發展專項資金的規模，加強對農業生產業發展的資金支持，通過定比補貼、以獎代補、財政貼息等方式，重點支持以下方面：一是加強龍頭企業、農民合作經濟組織和其他農村中介服務組織、農業公共服務平臺服務設施和服務能力建設。二是加強面向龍頭企業、農村中介組織、農民經紀人的服務體系建設，特別是信息服務體系建設、物流配送體系建設和面向其帶頭人的培訓服務體系建設，三是優先支持支持市場化、產業化、社會化農業生產機構的功能轉型和改造升級，以及業態和經營方式創新。四是優先引導農民合作社等中介服務機構、示范戶等示范典型、農民經紀人之間加強合作，協力提高服務層次和服務質量。

（四）瞄準薄弱生產供給環節.努力擴大惠及面。為了促進農村中小企業發展，當前優化生產供給，應將重點放到優化經營管理指導服務和金融服務（融資服務）上，無論是政府提供的，還是市場化的生產，情況都應如此。此外，還應采取有效措施，改善政府對行業協會或商會發展的支持，引導市場化的會展服務增加供給，重點引導這些生產擴大對農村中小企業的惠及面。

（五）強化新技術體系建設，推動農產品全生命周期管理。貴州農業現代農業需改變原有的粗放型發展模式，在農業產前、產中和產后各個環節綜合融入信息技術、生物工程、新能源技術、新材料技術、和空間技術服務，如精準農業技術、計算機自動控制、便攜式田間數據庫等相關技術，形成完善的農業新技術體系。依托龍頭企業技術中心、研究開發院，加大資源整合力度，建立統一的農業新技術應用推廣服務平臺，構建“橫向到邊( 政府—產業—企業聯盟—科研院所) 、縱向到底( 集團—公司—車間) ”的立體農業科研平臺體系，以有機農業、生態農業為發展方向，開發應用智能化實物電子標簽，實現農產品的全生命周期管理。

（六）引導、激發或培育產需求。當前，農村中小企業對市場化生產的需求，弱于對政府提供生產的需求。但農村中小企業對政府提供生產的需求僅為中等偏上。因此，鑒于生產對農業結構優化升級和發展方式轉變的重要意義，采取試點、試驗、示范等方式，引導、激發或培育生產需求是重要的。甚至可以通過加強公共服務平臺建設、鼓勵消費商務服務和會展服務等方式，更好地凝聚生產需求，特別是公共平臺服務、商務服務等需求。農村生產需求更弱，一個重要原因是對政府提供服務的依賴性較強。因此，引導和鼓勵農村克服對政府提供服務的過度依賴情緒，實現自立自強，也有利于培育農村的生產需求。

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關鍵詞 農業產業化；歷史特點；問題；對策；福建福安

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0305-02

Abstract Based on the history and current situation of agricultural industrialization in Fu'an City， the paper analyzed the constraints in the process of agricultural industrialization in Fu'an City. And some problems in the process of agricultural industrialization in Fu'an City were analyzed. In order to play a positive role in the process of agricultural industrialization in Fu'an City， the paper put forward development countermeasure， such as increasing financial revenue， and guiding the development of agricultural industrialization； relying on leading construction base， promote the development of agricultural industrialization； relying on scientific and technological innovation， leading the production of agricultural industrialization； dozen brand， expand marketing， promote the process of agricultural industrialization； grasp innovation， transfer mode， and promote social management of agricultural products.

Key words agricultural industrialization； historical characteristics； problems； countermeasures； Fu'an Fujian

福安市位于福建省東北部，是閩東北最具活力的城市之一，被稱為“中國茶葉之鄉”“中國南方葡萄之鄉”“中國綠竹之鄉”“中國油茶之鄉”等。近年來，福安市因地制宜，深入實施現代農業發展戰略，使產業得到發展，形成了茶業、果蔬、水產、畜牧等農業主導產業。目前，全市農業產業化已初步形成，農業結構在調整中走向優化，多項規模農業的種植面積和產量均名列全國、全省前茅。為了提高福安市農業綜合效益和市場競爭力，推動農村經濟發展，促進農民增收，現就其農業產業化發展情況進行探討如下。

1 福安市農業發展現狀及歷史特點

福安市現有茶葉種植面積2.00萬hm2，其中生態茶園6 666.67 hm2。葡萄種植面積3 333.33 hm2，其中設施栽培面積1 666.67 hm2，僅賽岐鎮象環、蘇陽連片設施葡萄就達到666.67 hm2，形成了“萬畝設施葡萄帶”。此外，還種植水蜜桃1 333.33 hm2，晚熟龍眼1 000.00 hm2，芙蓉李3 000.00 hm2，臍橙近666.67 hm2，農業產業呈現種養加多元化發展、產供銷一體化經營的發展局面。

縱觀福安農業產業的發展歷程，先后出現幾次關鍵的歷史轉變階段，如19世紀80年代以前，福安農業的主要功能是解決溫飽，其產業主要是水稻、甘薯、小麥；19世紀80年代以后，隨著科技的發展，糧食產量逐年增長，溫飽問題得到解決，進而發展經濟作物，因此福安提出抓“兩水（水果、水產）、兩菇（蘑菇、香菇）、兩茶（茶葉、油茶）、兩竹（綠竹、毛竹）”，建立水果、水產、蘑菇、香菇、茶葉、油茶、綠竹、毛竹基地，全面推進8個產業發展；基地的建設取得實效，把福安市農業產業推向一個歷史的鼎盛時期，推動各項事業的發展。20世紀以后，隨著我國改革開放的深入，人們的農業生產則更勝一籌，相對于傳統農業而言，福安市農業生產從溫飽型轉為以品質優良和結構優化為核心，以追求高效益為目標的效益型農業，順應了我國現代農業發展趨勢，符合福安農業發展實際，是實現福安農村經濟穩步增長的有效途徑[1]。

2 福安市農業產業化發展存在的問題

雖然福安市農業投入逐步與市場成功對接，推動了農業產業的發展，取得了一定成效，但總體來看，全市農業投入依然不足，產業發展不夠均衡，產品滯銷比較嚴重，還無法順應市場的發展，在一定程度上制約了農業產業化實現更好、更快地發展。

2.1 財政農業支出不穩定，農業科技項目經費投入少

從2014 年開始，市財政每年安排4 100萬元用于扶持發展現代農業，有力地促進了福安農業產業發展。但從2001―2012年財政農業科研經費支出來看，雖然財政科技支出總體呈現上升趨勢，特別是從2010年開始增長較快。但從增長的結構上分析，農業科研經費支出增長速度較少，且不夠穩定。如就福安市農業科技計劃項目經費來看，2014―2016年分別是269萬元（其中省上160萬元）、129萬元（其中省廳40萬元）、121萬元（其中省廳55萬元），科研項目經費投入較少，并且呈下降趨勢。研發資金不足，制約了農業產業化的發展。

2.2 農業產業發展不均衡，部分產業產品出現滯銷

目前，全市現有各級各類農業龍頭企業114家（省級10家、寧德市級36家），從事農產品電子商務銷售的企業占農業企業的30%；從事京東、當當、天貓、淘寶等網絡經銷的農業企業、合作社、家庭農場有2 000多人，年銷售逾8 000 t，產值逾4億元，電子商務銷售收入約占總收入的15%，但是農業產業發展不均衡，部分產業產品出現滯銷。如芙蓉李產業，3 000 hm2的芙蓉李產品，原來僅靠潭頭蜜餞廠、新嘉食品有限公司、新味食品有限公司3個企業加工，近些年來，受金融危機等影響，造成潭頭蜜餞廠、新嘉食品有限公司都已先后停產，僅存新味食品有限公司企業在生產加工；由于企業的加工能力有限，3 000 hm2的芙蓉李鮮果僅靠民眾自已加工李干，自營自銷，效益低下；另外還有政府財政投資較多的葡萄產業，2016年在曉陽、松羅、范坑等高山晚熟地區也已出現滯銷現象，許多種植大戶葡萄鮮果爛熟在田里；穆陽水蜜桃面積在666.67 hm2時產品非常熱銷，價格很好，現在發展到1 333.33 hm2，幾乎全部靠鮮銷，穆陽水蜜桃鮮果難貯運，因此市場需求與產品需求量已經成為問題。此外，近666.67 hm2臍橙也存在類似情況，其鮮果農歷正月十五在福安市場上售價3元/kg；溪潭芹洋一帶桔柚嚴重滯銷，后來只能通過媒體促銷。

2.3 缺乏農業科技與市場嫁接平臺

現階段，農業技術推廣和科研管理體制基本上是以政府為主導，存在“重項目、輕市場，重研究、輕效益；生產與科研項目結合不緊”的現象[2-3]。政府部門往往是依據行政目標對具有政績效應的農業科技成果進行推廣應用，而農民或農業企業則傾向于經濟效益好的農業產業，這使得政府部門提供的農業科技成果與農民實際需要存在差距，從而導致許多科研成果經不起市場的考驗，或者許多科研成果束之高閣。

2.4 農業品牌的市場效應不佳

雖然福安市每年會下撥一定的金額用于加強農業公共品牌宣傳，形成區域農業品牌體系，提高特色農產品知名度，但農業品牌的市場效應不佳，其主要原因如下：農產品品牌一是申請多，宣傳少，造成品牌知曉率低，市場效應低；二是企業私有多，公共品牌少，品牌發揮不了作用，沒有產生市場效應。

3 進一步推進福安農業產業化進程的對策

民以食為天，農業是百業之基、安定之本。大力發展農業產業化，有助于推進發展現代農業、促進構建新型城鄉關系，實現城鄉一體化發展。為實現農業產業化的長遠發展，一方面，要以市場為導向，加大農業投入，實現農業產業化、規模化、現代化發展；另一方面，要摒棄急功近利、舍本求末的觀念，加大基礎性農業科研投入，實施長期性、戰略性的重大農業科研項目，保持農業技術創新的發展后勁。

3.1 增加財政投入，引導農業產業化發展

首先是發揮財政投入的導向作用，在預算安排上要突出重點，將發展現代農業思想貫穿其中，適度集中財力辦大事，堅持以政府為引導的無償服務，加大對農業科技成果的投入力度，創造一個由政府主導的科技成果引導農業產業，最大程度發揮其社會效益。其次是優化財政貼息政策，建立風險補償基金，探索財政資金的金融化運用，通過補助、貼息、以獎代補等方式鼓勵和引導社會資金投入到農業科技成果轉化中來。通過貼息降低企業科技投入的融資成本，充分發揮少量財政資金的杠桿作用，吸引商業資本進入農業產業化建設上來[4]。

3.2 依托龍頭建基地，帶動農業產業化發展

充分發揮福安的地理、氣候優勢，圍繞福安特色產業，積極引導企業通過技術改造、資源重組、資本集聚、品牌整合等途徑做強做大，形成一批富有競爭力的龍頭企業群[5]。依托龍頭企業的帶動效應，帶動福安農業產業化發展，形成一批具有福安地域特色和市場競爭優勢的農產品生產基地，并持續拓展壯大。因地制宜，推廣“林+果”“林+藥”“林+禽”“林+蜂”等種養模式，建立連片百畝以上的示范點及特色產業示范基地。

3.3 依靠科技創新，引領農業產業化生產

截至目前，福安市先后出現了不少科技創新技術，如19世紀60年代的銀耳栽培技術創新、19世紀80年代的茶葉新品種選育和對蝦養殖技術創新、穆陽水蜜桃的品種提純復壯、“八五”期間的大黃魚養殖技術創新、“十一五”期間的彈涂魚養殖技術創新等，帶動了產業的飛速發展。因此，一是要以農業高新技術開發區或科技示范園區為“樣板”和“基地”，通過引進國外的先進技術設備，進行大規模的技術改造，實現技改升級，以此帶動農業產業的發展。二是加強與科研院所建立戰略聯盟，大專院校和龍頭企業聯姻，推行分工協作、成果共享、優勢互補，建立農業產業化發展的產業聯盟，充分發揮其專業優勢，加快農業科技成果轉化。三是全面推廣科技創新成果，充分展示科技引領農業發展的神奇力量[6]。

3.4 打品牌、擴營銷，推進農業產業化進程

目前，制約福安市農業產業化進程的主要因素之一是缺乏一批有市場開拓能力、加工增值能力、技術創新能力的龍頭企業和品牌，很難起到外連市場、內連基地的作用。因此，應從以下幾點來推動農業產業化進程：一是在產業發展的各個環節有選擇地培育一批科技含量高、市場潛力大、輻射帶動功能強的農業科技創新型企業作為龍頭，通過引進國外的先進技術設備，進行大規模的技術改造，實現技改升級，以此帶動農業產業的發展[7-8]。二是深入實施農業品牌戰略，加強農業公共品牌宣傳。為了支持農業企業、合作社等經營主體踴躍參加省部級組織的各類農業推介會、展銷會和博覽會，市政府必須增加市本級每年預算安排農業品牌創建獎勵資金，支持農企爭創各類品牌，提高特色農產品知名度。全市農業領域現有中國馳名商標1件、省名牌產品14件、省著名商標18件、省名牌農產品10多種、“三品一標”企業33家49個產品，潭頭芙蓉李獲全國優質果評比金獎。圍繞福安市國字號品牌，繼續加大對農業主導產業和優勢特色產業，如“坦洋工夫”“穆陽水蜜桃”“巨峰葡萄”“岳秀臍橙”“蘇陽楊梅”等品牌的推介力度，逐漸樹立和創造本地的拳頭產品和名牌產品，發揮優勢品牌的帶動效應。

3.5 抓創新、轉方式，推動農產品社會化經營

一方面，通過實施農業企業提質工程，推廣“農業企業+合作社+農戶”經營模式，鼓勵農民土地流轉，促進適度規模經營，建立農企與農戶緊密利益聯結機制。同時，積極引導經營主體廣泛參與農業生產經營服務，形成農資供應、農機作業、果蔬保鮮、精深加工及營銷配送等社會化、專業化服務體系[9]。另一方面，重視發展電子商務新型業態。目前，電商已成為福安市擴大銷售收入和實現品牌推廣的重要渠道。為了擴大覆蓋面，減少流通成本，福安農業產業化發展，必須加大重視發展電子商務新型業態，把信息化植入現代農業發展體系，充分發揮互聯網優勢，引領農產品探索現代營銷新模式[10]。

4 參考文獻

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【關鍵詞】清遠市；農業產業化；問題與對策

農業產業化是研究“三農”問題的一個關鍵。農業產業化發展是促進農業和農村經濟結構調整的有效形式，是在家庭承包經營的基礎上，實現農業現代化的一個重要的措施，以應對經濟全球化，提高農民收入，保護農民利益的重要保證。近年來，清遠市，雖然農業產業化發展取得了一些進展，但管理水平不高，專業化和區域生產不夠明顯[1]。因此，如何正確認識和深入分析清遠市農業產業化發展中出現的各種問題，及時研究對策，成為清遠市農業產業化發展必須面臨的重大課題。

1.農業產業化概述

1.1農業產業化的內涵

農業產業化在我國已成為一門正在蓬勃發展的新型學科。目前，關于農業產業化的內涵還沒有規范統一的認識，在學術界存在著較為激烈的爭論?，F將各種論述歸納如下：

第一種論述：農業產業化就是農業產業一體化。即：農業產業一體化的導向是市場，基礎為廣大農戶，依據為加工企業，手段為科技服務，把農業在生產過程的各個環節聯結起來，如產前、產中和產后環節，通過聯結各個環節，使它們成為一個的產業體系，最后實現農工貿一體化地經營。

第二種論述：農業產業化就是農業產業系列化。即：以市場為導向，以效益為中心，根據專業市場帶領農業龍頭企業，而農業龍頭企業引領基地，最后基地聯接農戶的形式，對各種生產要素進行優化配制，對農業產業系列化的主要產業系列化加工、一體化經營以及社會化服務，逐步形成生產經營體系。

第三種論述：農業產業化就是依靠龍頭企業建設起來，或者以區域性經濟組織為依托建設。它一個是綜合性產業集團，三大產業相輔相成、緊密結合，形成科技和教育、農工貿一體化、企業化經營管理的經濟共同體。

綜上所述，農業產業化的內涵可以總結為在保障家庭承包經營責任制穩定的前提下，結合本地區實際，圍繞本地重點產品，實現該產品的產前、產中、產后的農工貿、產供銷一體化生產經營，實現管理企業化、經營市場化、產業區域化、服務社會化的目的，從而使農業走上城鄉優勢互補、產業相互促進的可持續發展之路。

1.2農業產業化的基本特征和作用

農業產業化在本質上是一種心得經營體制，有如下基本特征：產業一體化、生產專業化、產品商業化、布局區域化、管理企業化。產業一體化是關鍵，生產專業化是基礎，產品商業化是前提，布局區域化是條件，服務社會化是重要特征，管理企業化是成熟標志[2]。

農業產業化的作用是增加產業，減少消耗；農業的自我積累能力提高；促進農業科技進步；促進傳統農業向現代農業轉變。

2.清遠市農業產業化發展現狀

2.1清遠市農業產業化發展的成就

2.1.1壯大帶動能力強的龍頭企業

清遠市建立完善了農業龍頭企業與農民的利益聯結機制，推動雙方形成利益共同體，農民按企業要求進行生產，企業實行保護價收購，確保企業有穩定優質原料來源，農民有穩定經濟收入。2009年末，全市有年銷售收入2000萬元以上的農業龍頭企業89個，包括國家扶貧農業龍頭企業2個、省重點農業龍頭企業9個、省扶貧農業龍頭企業8個，比2008年增加14個，其中億元以上的農業龍頭企業8個。農業龍頭企業銷售收入占農業產業化經營總量的76.1%。

2.1.2建成相對穩定的產業基地

清遠市繼續大力實施現代農業“兩大調整”戰略和“一鄉一品”活動，圍繞“特色+綠色”大力發展農業產業化基地，生產規模不斷擴張，種植、養殖和加工基地保持健康發展趨勢，建成了相對穩定的產業基地。到2009年底，全市具有一定規模的農業產業化組織建立各種農產品生產基地560個，比2008年增加39個，涉及種植面積58.2萬畝，養畜量156萬頭，養禽量3362萬只。

2.1.3創建前景看好的知名品牌

清遠市積極鼓勵和扶持企業打響品牌，創優名牌，對品牌、名牌企業給予獎勵，優先安排項目扶持資金，進一步深化農業品牌創建工作。至今年6月止，累計全市通過無公害農產品產地認定基地167個、無公害農產品認證產品221個；通過有機食品認證產品1個、綠色食品認證產品20個；建立農業標準化示范區34個，其中國家級6個，省級28個，市級農業標準化示范區將于今年起啟動；擁有廣東省著名商標10件，廣東省名牌產品13個。

2.1.4專業合作組織發展迅速

清遠市積極推進“一村一社”，加大政策、資金扶持，引導農戶建立專業合作社、專業協會等合作組織,形成合作社引領農戶抱團拓展市場的生產經營模式。在去年完成新增注冊登記農民專業合作社237個基礎上，今年上半年全市新增登記農民專業合作社90個，目前全市農民專業合作組織總數達338個（其中農民專業合作社327個）。

2.1.5農村居民儲蓄創歷史新高

2009年是農民得到實惠最多的一年，國家增加了四項補貼，提高了糧食的最低收購價，實施了汽車、家電等下鄉補貼政策，加大了農村水、電、路、氣、房的建設。2009年清遠市市農民人均純收入5509元，增長12.7%，增幅高于全國水平（8.2%）4.5個百分點，高于全省水平（7.9%）4.8個百分點，繼2008年以來又一次高于城鎮居民人均可支配收入的增速。此外，近三年，農村居民儲蓄余額增速創歷史新高。2009年末全市居民儲蓄存款余額496.6億元，增長13.7%。其中，城鎮居民儲蓄余額314.0億元，增長11.7%；農村居民儲蓄存款余額182.6億元，增長17.4%。

2.2清遠市農業產業化所存在的主要問題

篇4

目前，天柱縣的農產品加工業產業主要有糧食類（優質米、普米、粉條、面條、糕點、甜餅、薯類食品等）、油料類（茶油、菜油等）、豆類（干豆腐、水豆腐、發豆腐等）酒類（葡萄酒、高粱酒等）、肉類（煙狗肉、臘豬肉、香腸等）辣椒類（干辣椒、酸辣椒、油辣椒、辣子雞）等、中藥類（中藥、中藥飲片、中藥養生組合等）、竹木材類（竹器、木板、房屋建材、家具）、魚類（腌魚、干魚）、蜂蜜、蜜餞等。規模以上的加工企業主要有天柱縣森源米業有限責任公司、貴州貴豐食品有限公司、貴州同源中藥發展有限公司、天柱縣老本家具有限責任公司等近二十多家企業，2016年農產品加工業總產值達3.36億元。

二、主要做法

1.大力培育農業產業化龍頭企業

按照省、州文件規定和州級重點農業產業化經營龍頭企業認定與運行監測辦法有關要求指導我縣農產品加工企業發展，引導其按照“龍頭企業+基地+農戶”的產業化經營模式發展，并指導申報州級重點農業產業化經營龍頭企業，如天柱縣森源米業有限責任公司、天柱縣民族特色商品發展有限公司、天柱縣揚揚生態種植專業合作社、天柱縣藍莓種植專業合作社等，為企業做大做強設定目標和方向。現正在培育貴州同源中藥發展有限公司、貴州貴豐食品有限公司等企業。

2.開展“三品一標”認證和商標注冊引導工作

引企業通過開展無公害產地、產品論證及綠色食品、有機食品論證，指導注冊農產品商標，以拓展了農產品銷售市場，如：天柱縣森源米業有限責任公司注冊了“黔豐?！?、“天質米”，并開展無公害產地、產品認證，天柱縣藍莓種植專業合作社注冊了“十萬杉”，并開展“有機產品”認證，貴州省天柱縣民族特色商品發展有限公司注冊了“山茶油” 商標、貴州貴豐食品有限公司注冊了“貴豐”。

3.實施農業“三小”工程

通過實施農業“三小”工程，對生產經營發展取得明顯成效的農業經營主體實行年終一次性獎勵，從而培育了一批小企業、小基地（合作社）和小農場等新農業經營主體，同時，也推動了一些農產品加工小企業的向前發展。如：天柱縣“茂源”竹器加工廠、天柱縣大塘村竹器加工廠、天柱縣侗家葡萄酒坊、天柱縣藍莓種植專業合作社等。

4.發展電子商務業

我縣鼓勵和支持農產品加工企業開展電商業務，大力引導農產品加工企業入駐電商產業園免費展示農產品，并通過電子商務平臺農產品銷售信息，以拓展我縣農產品銷售渠道創造條件。如：貴州同源中藥發展有限公司、天柱縣民族特色商品發展有限公司、天柱縣森源米業有限責任公司、天柱縣東方蜜蜂資源開發有限公司等。

三、存在的主要問題與困難

1.資金緊缺、規模難以擴大

我縣大多農產品加工企業規模較小，每年所創造的利潤用于支付員工工資和家庭各項支出后剩余不多，發展資金緊缺，難以擴大再生產，從而導致一些企業難以達到申辦農產品中工生產經營許可證的規模及必備的條件，更不可能進行“三品一標”認證了。如：天柱縣原糧白酒廠、天柱縣侗家葡萄酒坊等。

2.人才缺乏，管理跟不上

大多農產品加工企業通過招聘得到了技術、生產、銷售方面的人才，但很難吸收到企業的經營管理人才。企業聘請的會計人員只為企業記帳和完成有關部門所需提供的各種報表，基本不進行會計核算。由于企業主需同時抓技術、生產、銷售和管理等諸多事項，難免出現顧此失彼狀況，致使企業發展潛力難以挖掘。

3.加工原料不足、生產成本相對較高

由于本地農產品加工原料供給不足，企業只能從外省采購原料，導到生產成本增加，利潤下降。如貴州貴豐食品有限公司生產“貴豐”牌辣子雞，風味魚仔，風味豆豉，豆豉肉絲，牛肉丁，香五仁、油辣椒；豆豉辣子雞，五仁辣子雞、油豆豉、酸辣椒等產品20多個品種，現擁有加工干辣椒和生辣椒的生產線各1條，可日加工農產品超10噸，但因我縣目前沒有足夠規模和與之相匹配的辣椒基地，企業只能去河南、河北等地采購干辣椒、因我縣目前沒有家禽屠宰場及配套的冷凍庫設施，企業只能去福建等地采購經嚴格檢驗取家得合格證的冷庫雞；貴州同源中藥發展有限公司擁有中藥飲片生產線和保健食品生產線各1條，可日加工產品超10噸，由于我縣目前沒有足夠規模的中藥材基地，企業只能面向全國各地訂購中藥材。

4.政策支持力度不夠，企業發展較慢

目前，我縣還沒有出臺從實質上能夠大力推動農產品加工企業做強做大的優惠政策，微型企業政策和農業“三小”工程的實施對確實對小型的種植、養殖企業的發展起到了一定的促進作用，但對成本大、利潤薄、經營收入超500萬元的加工企業來說尤如盛夏飛毛雨，微乎其微。

四、政策建議

1.建議各級政府盡快出臺促進農產品加工企業做大做強的實施意見，制定切實可行的大力支持農產品加工企業發展的政策，對確實能帶動農戶發展種植或養殖產業的農產品加工龍頭企業進行針對性培育。如根據企業需要支持企業建立（或全縣統一建立）具有一定規模的家禽屠宰場及配套的冷凍庫設施等。

2.建議各級財政設立一定的農業企業發展滾動基金。一是對有發展潛力、有市場、前景好、能帶動發展種植業生產基地或養殖生產基地的農產品加工龍頭企業進行扶持；二是對農產品進行無公害（綠色、有機）產地、產品論證和注冊商標和的農產加工龍頭企業實行按比例補貼（或獎勵）；三是對農業投資較大的龍頭企業實行50%的低息放貨，放貨的資金實行到期收回，滾動使用。

3.建議各級政府或有關業務部門特別是縣、鄉兩級要配備適量的農產品加工企業的專業經營管人才，以指導當地農產品加工企業的健康發展，并引導其逐步提升為縣、州級、省極乃至國家級的農業產業化農產品加工龍頭企業。與此同時，監測農產品加工企業的規范運行，并監督和管理農產品加工企業對國家扶持資金的規范使用與專項專用。

篇5

經濟轉型與城鎮化結合帶來一系列問題，也迎來了以諸如人口老齡化、城市分工細化和資源枯竭型城市勞動力轉移為背景的產業發展機遇。本文在四元結構的基礎上，對城市和農村與勞動力轉移有關的產業發展進行探索，最終提出了發展城市生活服務業和農村高附加值的勞動密集型產業的建議。

【關鍵詞】

四元結構；經濟轉型；勞動力轉移；產業發展

0 引言

經濟轉型與城鎮化結合，具體體現在相關的社會結構轉型，產業結構優化升級，社會分配制度與社會保障制度的完善等方面。經濟與社會的轉型在有效促進經濟增長與提高人民生活水平的同時拉大了城鄉之間以及城市內部的差距。目前關于經濟轉型中城鄉差距和城市二元結構的研究多集中于戶籍制度改革、社會保障制度和相關財政和金融政策方面。本文以四元結構的劃分和目前中國勞動力市場面臨的局勢為背景，引出目前我國相關產業發展機遇。

1 產業機遇初探

1.1 經濟轉型期間產業內部和產業間勞動力轉移

目前世界經濟正在經歷一場巨大的經濟技術轉型。信息和通信技術普及；生產環節越發規?；蛯I化；消費需求的差異化日益明顯。再加上人民幣升值，我國在國際貿易中勞動力優勢有所降低。中國的城鎮化過程所面臨的一邊是居高不下的結構性失業人口，另一邊是日益增多的農村轉移的剩余勞動力。適度增加社會保障的供應也許能從短期內緩解收入差距日益擴大的問題，但長期而言，不但會使一部分人對社會保障制度養成依賴，也會增加政府的財政負擔。

在農村內部，情況有所不同。農村土地流轉的擴大與規模經營的發展在增加一部分農民收入的同時增大了外出打工人口的流動風險。如果城市所提供的就業崗位在長期內不能充分滿足這類就業人口的需求，再加上相關的社會保障制度落后，這部分轉移人口就成為了介于城市和農村之間的勞動力。當他們選擇回到農村從事農業經營時，卻沒有土地供他們耕作。這樣一來，就凸顯了增大勞動力需求的重要性。

1.2 人口老齡化的有利形勢

第六次人口普查數據顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點?！拔锤幌壤稀钡臓顩r隨之而來的是一系列社會問題，例如老年人的養老問題、心理問題、養老金空賬以及人口紅利消失等。而人口老齡化所帶來的另一面卻是由問題衍生而來的產業發展機遇。我國老齡產業雖有一定程度的發展，但目前仍然呈現諸多不足，表現為：供需脫節，產銷不對路，與市場化、產業化尚有一定距離；產業缺乏行業標準和市場規范，發展處于無序狀態；一些基礎的為老服務產業缺乏專業性人才，導致老齡產業在低水平上徘徊等。所以，怎樣使政府規劃和產業發展有效結合就顯得尤為必要。

1.3 城市分工細化與資源枯竭型城市的勞動人口轉移

經濟增長使工作和生活中的分工向精細化發展，這一點在城市內部體現得尤為明顯。勞動生產率的提高直接抬升了在崗勞動力的機會成本，使越來越多人更愿意花費低于自己時間成本的價格購買某項服務。

對資源枯竭型城市而言，除了做好產業的結構調整與多元化擴展之外，還會面臨大量勞動力轉移的問題。為了幫助資源枯竭型城市化解歷史包袱，加快推進資源枯竭型城市轉型，2013年中央對地方資源枯竭城市轉移支付總規模為168億元，比上年增長5%。盡管通過財政政策可以加快基礎設施建設，緩解當地政府發展困境，但長遠來看，如何解決好勞動力轉移和當地產業的發展問題才是關鍵所在。

2 相關產業發展建議

2.1 城市服務業

老齡化的到來和城市生活時間成本的提高使人們對生活質量的關注度日益增強。面對產業結構優化、農業轉移人口增加和城市非正規就業部門勞動力的增多，發展與家庭生活緊密聯系的服務業可以作為吸納轉移勞動力的重要途徑。諸如城市高質量服務業、社會機構、老齡化產業及其相關的金融、生活和心理類服務業都是可以拓展的對象。據2012年中國勞動統計年鑒顯示，2011年分行業城鎮單位就業人員年末人數統計中，居民服務和其他服務業就業人數為59.9萬人，占總城鎮就業人口比例僅為0.416%?？梢姵鞘芯用裆铑惙諛I還存在較大的發展空間。

2.2 農村高附加值的勞動密集型產業

當下農村經濟發展面臨的問題因土地流轉面積和農業轉移人口的不斷增長而有所不同。一方面，由于農業部門的土地流轉加速，推動了農業規模化和農業工業化生產，使得大量農業人口進入非農產業；另一方面，農村非農業部門發展落后，對相關勞動力的吸納能力和規范經營能力有待提高。

就農業自身發展而言，以西方工業化為參照系的工業化、市場化浪潮從中國城市向農村蔓延的同時，應該正確認識農業的規?；敺老萑脒^度規?；瘞磙r民失業、鄉村社區消亡和多樣化農業遭到破壞的陷阱。農業自身的發展不能因過度強調生產效率而忽視了農業本身的安全性。小規模的農業集約化經營，例如CSA（Community Supported Agriculture 社區支持農業）就是一種可以借鑒的形式。增加農產品自身附加值的方式有很多，而不應局限于提高產品的生產效率。

3 總結

經濟轉型過程中的勞動力轉移、人口老齡化等狀況既是問題也是機遇。城市生活類服務業和農村高附加值的勞動密集型產業都是值得擴展的產業發展思路。政府采取的相關財政政策、社會保障制度、教育培訓機制應該與產業政策和產業自身發展相結合，為我國經濟的長遠發展做好鋪墊。

【參考文獻】

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[3]謝建華.《中國老齡產業發展的理論與政策問題研究》.中國社會科學院研究生院博士學位論文，2003年5月

[4]鄭秀峰.《中國農村的產業發展及方向選擇》.經濟經緯，2004年第二期

[5]張孝德.《農業工業化失靈與中國特色農業發展模式思考》，2011年11月

篇6

[論文摘要]城鄉統籌發展是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，而統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的前提和重要內容。文章通過對統籌城鄉產業發展的認識，提出了推進城鄉產業融合、構建城鄉產業發展平臺、確定統籌城鄉發展的樞紐產業等統籌城鄉產業發展的措施。

[論文關鍵詞]統籌城鄉；產業融合；產業樞紐

實現城鄉統籌發展是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑。統籌城鄉經濟社會發展，是針對傳統計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉分治的發展狀態而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發展內在地要求城鄉統籌，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。這是因為，作為國民經濟系統的兩個重要組成部分，工業與農業、城市經濟與農村經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有兩個方面協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續、快速地發展。

統籌城鄉發展，要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃。綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，實現城鄉共同繁榮。因此，探討城鄉產業的融合發展、推動城鄉經濟社會資源有效配置、促進城鄉經濟協調發展、改變目前城鄉產業分離的現狀、推進城鄉產業的轉換升級和協調發展，對城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。

一、對統籌城鄉產業發展的認識

在統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，它不僅是統籌城鄉發展的重要內容，是適應產業融合趨勢的需要，也是改變城鄉二元經濟結構的突破口，還是優化產業結構的重要途徑。要通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化，實現城鄉互動、工農良性互動，最終實現城鄉統籌發展。

（一）統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的前提和重要內容

一方面，要實現統籌城鄉發展的目標，就必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發展而逐漸推進，所以，發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作。特別是統籌城鄉發展的核心——“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體，國民經濟的發展，本質上是各個產業部門發展的綜合體現，因此，統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。另一方面，統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的題中應有之義，前者是后者的重要組成部分。通過城鄉相關產業的統籌發展，推動和促進城鄉經濟社會的協調發展。

（二）統籌城鄉產業發展是適應產業融合趨勢的需要

產業融合，是20世紀90年代末隨著經濟信息化的進程出現的不同產業或同一產業內的不同行業相互滲透、相互交融，最終融為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。產業融合預示著產業經濟發展的新趨勢，標志著一種新興的產業經濟革命的開始，并將導致整個社會經濟系統的深刻變革。產業融合為我國實施統籌城鄉發展戰略提供了一個新思路、新途徑。通過城鄉產業融合，能夠促進城鄉產業結構的變革，突破城鄉產業分立限制，打破傳統工業化生產方式縱向一體化的市場結構，塑造出新型橫向結構，產生邊緣、交叉產業，促生新的產業領域，產生新的經濟式樣，形成新的經濟增長點，聚集并釋放出城鄉產業內部所具有的潛力，拓展城鄉產業的利潤空間，可以解決農村工業與城市工業的結構雷同的現象，形成合理的城鄉產業分工體系。

（三）統籌城鄉產業發展是改變城鄉二元經濟結構的突破口

在傳統體制下，我國的城市和農村被作為兩個獨立的板塊，自成體系、自我發展，導致城鄉二元經濟結構凝固化。一方面，城市以社會化大生產為基本特征的現代工業為主，農村則以小生產為基本特征的傳統農業為主，兩者形成明顯反差。另一方面，城鄉產業自成一體，關聯度不高，城市對農村起不到應有的帶動和輻射作用。要改變城鄉二元經濟結構，必須以統籌城鄉產業發展為突破口，通過城鄉產業的相互融合、分工協作、互促共進，實現城鄉經濟的良性循環和一體化發展。

（四）統籌城鄉產業發展是優化產業結構的重要途徑

目前，我國的產業結構仍不合理、產業整體素質不高、結構矛盾突出，主要表現在：一是農業基礎脆弱，勞動力嚴重過剩，勞動生產率和經濟效益低下；二是工業整體素質不高，技術水平、產品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業發展滯后，無法滿足經濟發展和人民生活的需要。推進我國產業結構的優化升級必須實行城鄉聯動，統籌城鄉相關產業的發展。無論是加強農業還是提高工業或發展服務業，都不可能僅靠城市或農村就能單獨完成。因此，統籌城鄉產業發展，是實現我國產業結構優化升級的重要途徑。

二、統籌城鄉產業發展的思路

統籌城鄉產業發展，就是指各級政府在制定產業發展規劃和產業政策時，必須對城市和農村的相關產業統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加強城鄉產業之間的聯系，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業相互融合、良性互動、協調發展。

（一）推進城鄉產業融合，優化產業結構和空間布局

統籌城鄉產業發展，必須以城鄉產業融合發展為導向。產業融合發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化。統籌城鄉產業發展，需要強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。要以現代農業理念破解農業難題，以高效生態農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成城鄉產業相互促進、聯動發展的格局。具體措施為以下四點。

1．通過新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的有機融合，形成符合我國國情的、發揮勞動密集型產業和資本密集型產業中的勞動密集生產環節競爭優勢的產業結構，從而營造出新的就業空間，為農村剩余勞動力創造新的就業機會。

2．通過農業與加工工業、服務業的互補性融合，使農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系。

3．城鄉產業融合會使城鄉產業形成利益共同體，可以改變傳統的資源配置方式，形成統一的分配格局，使經濟要素在城鄉產業間進行統籌整合，并以產業鏈條為主導在區域經濟范圍內集中配置，使城市產業資本持續投入農業和農村產業，使區域經濟資源綜合發揮效益，做到優勢互補，有效地解決農業發展中的資本不足問題。

4．在產業融合過程中，農業、加工業、流通服務業各個環節會在空間上形成聚集的結點。即農業、加工業、流通貿易業合理地布局在鄉村、小城鎮、城市的地域空間上，以產業為紐帶形成城鄉之間的有機經濟聯系。各個產業在空間上的聚集，為城鎮體系的發展提供了產業支撐，使產業發展和城鎮體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮體系和產業布局的合理化。

（二）堅持工業化與城市化相結合，構建產業發展的大平臺

城市化是適應現代化大生產方式要求的產物，城市化進程的推進必須以產業作為依托，產業轉移也必然要推動承接地的城市化進程。而城市化又為工業化提供有效的基礎設施、市場網絡和組織體系。只有根據產業發展來給城市定位、建設城市，才能做到低投入、高產出，才能使城市充滿活力。通過工業化與城市化的緊密結合，構建產業發展的大平臺。

促進工業化與城市化互動，構筑新一輪產業發展的有效載體。充分發揮城市的服務功能將有利于提高產業發展的組織化程度，這是改善城市投資環境的重要方面。要樹立科學的態度，從實際出發，充分考慮產業、人口的集聚趨勢和土地、水等資源的開發利用潛力。在把握工業化與城市化互動的關系中，要把單純依賴開發區（園區）發展制造業的思路，調整到依靠城市工業功能區和專業鎮發展工業、促進產業集聚上來。

（三）以農副產品加工業為樞紐，推進城鄉產業協調發展

農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中起著樞紐作用。

1．農副產品加工業具有較強的產業融合性。農副產品加工業連接著城鄉居民的最終消費。農副產品加工產品的用途在不斷增加，所應用的行業和領域不斷擴展，它的發展能推動相關產業的發展。同時，農副產品加工業的發展可以有力地推動工業反哺農業，機器制造業為農副產品和農副產品加工業的發展提供設備，使其通過改變產品結構消化過剩的產能。因此，農副產品加工業有著產業融合的天然屬性。

2．農副產品加工業具有多樣性，可以解決產業發展過程的同構性。各地根據市場需求，調整本地農業產業化項目以及農副產品加工的等次、程度、種類，形成自己的最有優勢和特色的產業體系。發展農副產品加工業，可以利用“資源就在手頭”這一天然要素的稟賦，大大節省成本。比如，農副產品具有數量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

篇7

一、抓基礎設施建設，改善農業基礎條件

長期以來，由于我國實行的是城鄉二元經濟結構，農村支持城市、農業支持工業，大量資源被城市發展所占有，導致農村基礎設施建設嚴重滯后，制約了農民增收，影響了現代農業的發展。為此，在新階段新形勢下，要切實轉變發展方式，通過城市支持農村、工業反哺農業，進一步整合各類涉農資金，加大農村基礎設施建設力度。建議由有關部門牽頭，對農業主導產業區基礎設施建設進行總體規劃，每年安排財政專項資金，實行以獎代補政策，大力扶持農業主產區公路、水利、電力等基礎設施建設。比如，對目前我市“兩翼”地區農村公路特別是產業路通行難的問題，建議市級層面要加大統籌力度，提高補助額度，確保農村公路達到建設等級標準。

二、抓基礎產業發展，做大做強農業產業

一是要圍繞現代農業轉變思想觀念。突出自身發展優勢，科學論證產業發展方向，因地制宜發展特色產業。對于已經科學論證的主導產業，一定要堅定、堅守、堅持，不能搞“眉毛胡子一把抓”，更不能見異思遷、半途而廢，要在目標任務、工作重點和政策措施等方面，一屆接著一屆干，加強組織引導，加大政策扶持，充分保護和調動農民群眾的生產積極性。二是要堅持以產業規劃指導區域布局。全市各地要根據氣候因子、土壤成份、海拔高度等條件，結合市場發展需要，充分尊重農民愿意，編制農業產業發展總體規劃。如渝東南、渝東北地區可以發揮山地資源優勢，以中藥材為主導，大力發展藥化工業。建議市級有關部門將中藥材規劃為渝東南的主導產業，并給予重點扶持。三是要以龍頭企業為依托發展效益農業。建立健全農業技術推廣服務體系，提升農產品質量，延伸農業產業鏈條，打造農產品品牌，同時大力拓展市場銷售渠道，努力降低市場流通成本，讓農民在市場銷售中分享增值收益。

篇8

關鍵詞：新農村；產業發展；措施

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村，涉及政治、經濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容。各地在新農村建設中，能全面準確把握新農村建設的科學內涵和精神實質，堅持扎實穩步推進農村產業建設，把產業發展作為當前的首要任務來抓，社會主義新農村建設取得了成效。

一、社會主義新農村建設存在的問題

1.干部對新農村建設的認識不到位。一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規定模式，工作缺乏主動性、積極性和創造性。二是對新農村建設存在理解上的誤區。重視基礎設施建設，輕視產業規劃和生產發展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產發展和鄉風文明建設。

2.農村主導產業發展遲緩，農民增收速度慢。大多數新農村建設不注重產業發展規劃和項目，致使生產發展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產業。但主導產業對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。

3.農民群眾作為建設社會主義新農村的主體作用發揮不夠。一是在新農村建設實際工作中，群眾難發動，思想難統一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現象普遍存在；二是部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農民群眾主體作用沒有得到充分發揮，影響了新農村建設的進度、質量和效果。

4.新農村建設資金不足。在新農村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數鄉鎮財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據新農村建設規劃和要求，大多數在設施中涉及農村道、水利、生態能源、教育文體、村莊綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，建設內容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。

二、堅持把產業發展作為新農村建設的基礎

1.生產發展是建設新農村的首要任務，而產業發展是生產發展的核心內容。“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。生產發展是新農村建設的中心任務和首要任務。只有農村產業壯大了，生產發展了，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村，才符合經濟社會發展的內在要求。

2.發展產業促進生產是創建新農村物質和財富的基礎。只有產業興旺了，生產發展了，物質和財富才有基礎。要建設社會主義新農村，必須首先滿足農民的衣食住行的需要，滿足農村社會再生產以及擴大再生產的需要。生產力是社會歷史發展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農村首先指的是生產發展和經濟建設，同時，生產的發展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發展和有力支持，社會主義新農村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產發展提供的物質和財富基礎上。

三、新農村建設中產業發展采取的措施

在建設社會主義新農村和實施現代農業中，要堅持樹立發展產業作為推動生產發展貫穿于規劃和建設的各個環節，使中央提出的社會主義新農村建設的“二十字方針”全面落到實處。

1.強化宣傳，提高認識。新農村建設工作，鄉鎮干部、群眾是基礎。充分發揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創造性得到充分體現，群眾主動參與，主體作用充分發揮，新農村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農村建設格局。

2.堅持規劃，強化產業。注重產業發展，堅持把生產發展作為新農村建設規劃中的重點。培育主導產業，是保證新農村建設目標實現。“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標，它體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展布局，是一個促進農村協調，全面發展的目標。

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關鍵詞 新農村；規劃；參與式農村評估；地理信息系統

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）02-0348-03

制定突出地域特色、符合地方實際、實施操作性強的建設規劃既是推動農村又好又快發展的關鍵，又是推進新農村科學發展和可持續發展的前提和基礎[1]。20世紀80年代以來，隨著參與式發展理論和實踐的引入，參與式農村評估（participatory rural appraisal，PRA）作為在農村發展項目的設計、實施、評估、驗收中常用的農村調查研究方法，被廣泛地運用于農村規劃等領域[2-3]。同時，新農村建設規劃中所涉及的產業發展、新村建設等信息具有顯著的空間特性，規劃必須與實際的空間地理位置關聯。地理信息系統（geographic information system，GIS）作為對地球空間數據進行建模、存儲、檢索、分析和表達的計算機系統，以其對空間信息的準確辨識、海量存儲、空間分析等功能，為新農村建設規劃提供了強有力支撐。以四川雁江省級新農村示范片為例，以參與式農村評估和地理信息系統為工具，介紹規劃方法和技術路線，對半結構式訪談、參與式繪圖、問題樹分析、空間分析、數據庫建設及三維可視化等進行詳細闡述。

1 研究區概況與規劃方法

四川雁江省級新農村示范片是四川首批省級新農村建設示范片之一，位于四川省資陽市雁江區西北部，地理坐標為東經104°38′36″～104°46′32″，北緯30°08′19″～30°12′57″，距資陽城區約5 km。省道106線、沱江及其支流陽化河貫穿其中。示范片涉及雁江鎮前進村、保和鎮晏家壩村、臨江鎮文昌村等3個鄉鎮的22個行政村，覆蓋面積60 km2，1.1萬余戶，3.5萬余人。海拔350～490 m，屬于典型的淺丘帶壩地貌。

該研究主要運用PRA中直接觀察法、半結構式訪談、參與式繪圖、問題因果分析（問題樹）等方法[4]，同時通過GIS實現PRA信息與區域信息的交融和集成，進而運用空間數據存儲、處理和分析等功能，對自然資源、基礎設施、產業、居民點等進行定位、定量分析，為規劃提供翔實準確的數據支撐和科學的決策依據。新農村規劃技術路線如圖1所示。

2 前期準備

2.1 初步調查與資料收集

收集規劃區的自然地理、交通、氣候、經濟、社會、人文等各方面信息。重點收集資源狀況、居民點現狀、產業現狀、基礎設施建設等幾個方面的信息。盡量收集地形、遙感影像、土地利用現狀等地理信息。

2.2 內業準備

2.2.1 資料整理與預處理。利用GIS工具對地圖進行矢量化，構建涵蓋規劃區行政區劃、交通、水系、居民點等信息的基礎空間信息框架，并通過高程線（或點）生成數字高程模型（DEM）。利用遙感影像解譯（或土地利用現狀圖），將土地利用進行分類、測算，并初步統計規劃區的土地利用狀況，對土地未來發展有總體把握。在此基礎上，結合地形地貌和土地利用狀況，用GIS對規劃區進行空間辨識，為確定產業、民居、基礎設施建設等的用地布局及范圍提供參考依據，以便詳細調查和規劃過程中更具針對性。

2.2.2 基礎圖件與訪談提綱制作。通過基礎數據的處理，可以制作區位圖、土地利用現狀圖等基礎圖件，以便在詳細調查中進行核實。同時，在前期資料收集中，大部分屬于二手資料，且比較籠統，而建設性規劃資料應盡可能詳細、準確[5]。在對各村、重點企業、專業合作組織等進行詳細調研時，需要開展半結構式訪談等工作，因此要制作訪談提綱，以便資料收集更為客觀、翔實。內容主要包括村詳細信息、主導產業發展情況、基礎設施建設情況、村莊建設情況。

3 調查方法

3.1 半結構式訪談

半結構訪談是一種通過與訪談對象直接交流而獲得信息的方式，是一種開放、交互式的訪談形式[6]。根據提前擬定的采訪提綱，圍繞資源利用、產業發展、村莊建設、基礎設施建設等主題，向村干部、村民代表等被采訪者進行開放式提問，充分調動其主觀能動性，并整理他們介紹的有關新農村建設方面的經驗、教訓以及對問題的看法和愿望，全面獲取農村社會經濟、資源狀況、存在問題等，為規劃做充分準備。

3.2 實地勘察與參與式繪圖

規劃區的空間信息和非空間信息都隨時間不斷變化，而基礎資料的時效性不盡一致，因此，需要到實地驗證調查信息的準確性。通過村民參與式繪圖，結合實地核對、GPS現場測量等方式，在土地利用現狀等事先準備的基礎圖件上對基礎資源（土地、森林等）、基礎設施現狀（道路、交通等）、產業發展現狀（種植、養殖等）、新村建設情況等信息進行確認。還可以標出意向性規劃的重要地物，如：居民點、道路、溝渠、園區、村委會、企業、公共服務點等。同時，可以與村民討論關于利益群體如何利用資源（如權屬），新農村建設存在題、沖突、機會和解決方法等方面的問題。

4 調查結果分析與輔助規劃

4.1 PRA調查結果及問題樹分析

通過問題樹方法，對示范片新農村建設分析。問題樹是按照對事件的因果關系，將某一事件的原因逐級分解的方法[7]。一般從出現的問題出發，追溯引起該問題的最原始和最直接的原因。問題樹分析可幫助規劃組成員和當地群眾共同發現和分析新農村建設中的項目和事件所產生的影響、資源和活動的流向，并形象直觀地表達起因、影響和聯系。

對詳細調查中當地群眾普遍反映的基礎設施不完善的問題，進行不同層次的分析。基礎設施不完善作為示范片新農村建設PRA問題識別中的核心問題，主要包含交通、水利、土地、公共服務等基礎設施的條件差和不完善。經過與當地群眾的廣泛討論，得出問題樹狀圖（圖2）：通過問題的過渡與演替，可以得出“基礎設施不完善”與新農村建設方向和項目規劃存在必然聯系。示范片通過科學布局的產業和新村建設項目，并配套完善的基礎設施建設，可以實現基礎設施與產業發展，產業發展與新村建設之間的良性互動。

4.2 地理信息系統輔助分析

4.2.1 坡度、坡向分析。運用GIS空間分析功能，可以通過數字高程模型對規劃區域坡度、坡向等進行分析，以作為用地適宜性評價、產業園區定位、新村建設選址等的重要參考依據[8]。圖3為坡度圖，分析表明，規劃區沿河流（沱江及其支流陽化河）坡度較?。?～5°），適合發展規模化現代農業，而丘陵區域地形較為破碎。

4.2.2 規劃項目影響范圍分析。道路、園區建設以及河流整治等重點項目的建設，在規劃中都應進行設施的影響范圍分析。利用GIS的緩沖區分析功能[9]，可以方便、快速的生成滿足一定條件的影響范圍，輔助民居區、廊道、園區等邊界的確定。圖4以道路和河流為例說明影響范圍緩沖區分析。

4.2.3 規劃數據庫建設與三維可視化。將詳細調查并修改完善的數據，利用GIS數據建庫工具，構建空間數據和屬性數據庫[10]。數據庫的建設主要包括基礎地理信息庫和規劃專題數據庫。前者是有關行政區劃、地形地貌、交通、水系、居民點、土地利用等基礎空間地理要素和地理框架數據；后者是由新農村建設相關部門提供和規劃相關的產業發展、村莊、基礎設施建設等專題數據。數據庫構建以后，規劃中產業布局、居民點布局、基礎設施布局等規劃指標的相關數據可以利用統計分析功能通過數據庫獲取，在很大程度上提高了工作效率。同時，運用地理信息系統對數據進行可視化表達，可以直觀地表達和展示規劃區的基本情況及規劃項目內容，為規劃組成員與當地群眾及地方部門搭建一個溝通的平臺，圖5為地理信息三維可視化表達。

5 規劃建議

根據對示范片地形地貌、資源狀況、存在問題等方面的分析，提出以下規劃建議。一是產業發展作支撐。建議構建現代農業園區集群發展的格局，在坡度較小、適宜規模化發展的地塊建設農業科技園區、現代農業示范園區、農業產業園區，形成從科技創新到試驗示范到規模生產的園區體系，以現代農業的發展來支撐新農村建設。二是民居建設需適當。根據淺丘帶壩的地形條件，建議宜聚則聚、宜散則散、產村互動，平壩區及鄉鎮周邊的村相對集中，可與集鎮建設相結合建設生態社區，節約用地；而對于淺丘地帶，建設生態農莊，與生產發展相結合；同時配套建設公共服務設施。三是基礎設施要互動。一方面，先期建設好示范片內重大基礎設施，為產業和新村建設奠定基礎；另一方面，園區道路、農渠、土地整理等基礎設施建設作為產業、新村建設的配套；設施與產業發展、設施與新村建設協調互動、相互促進。四是景觀生態求和諧。重點建設庭院景觀，道路、河流廊道景觀以及園區防護景觀。將庭院景觀與生態經濟建設相結合，采用果樹等進行綠化，保持鄉土風格；科學選擇和搭配綠化，尊重水域蜿蜒曲折、自然流線的優美形態；選擇適合當地生長的經濟林（果）作為防護林帶，建設能夠調節小氣候、保持水土、涵養水源、美化環境的農業園區防護林體系。

6 結語

應用PRA和GIS工具進行新農村建設規劃，一方面通過規劃人員與當地群眾的溝通，充分調動村民的積極性，進而與村民共同分析農村發展中存在的實際問題以及問題的內在原因，克服“自上而下”式規劃的缺陷；同時，準確定位、快速處理規劃相關的空間信息，并通過數據查詢和空間分析，為規劃建議的提出提供強有力的信息支撐和科學的決策依據，使規劃方案更符合實際情況，具有更強的可操作性。

7 參考文獻

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[3] 趙慶玲，田敏.基于社區的生態林業規劃方法研究[J].山西林業科技，2011（3）：14-16.

[4] 高伏均.參與式農村評估工具的使用[J].林業與社會，2003（4）：10-11.

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[8] 董曉媛，杜森.基于ArcView的地形分析在新農村建設規劃中的應用[J].安徽農業科學，2007，35（36）：11910-11911.

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一、新型城鎮化建設及其特征

城鎮化是指人口向城鎮遷徙的過程，這主要包括兩方面：一是城鎮人口規模的擴大，二是城鎮數量的增加。城鎮化是社會經濟以及文明程度不斷發展的結果，隨著社會生產力的不斷提高，農業人口比例不斷下降，非農業人口比例不斷上升，從而形成了城鎮數量以及人口的上升。新型城鎮化的概念是建立在城鎮化的基礎上，強調城鄉統籌、城鄉互動、節約能源、生態保護以及以人為本的和諧發展觀念，其核心內容為農村與農民，以實現農民生活基礎設施與公共服務的平等化為目標，并最終實現社會財富的共同分享。

新型城鎮化與傳統的城鎮化建設相比，其特殊性體現在兩個方面：第一，范圍涵蓋農民，注重農民利益的保護，以發展現代農業產業化的手段實現城鎮化目標。新型城鎮化建設不單純是城鎮人口與數量的增加，更加注重通過產業支撐、居住環境等各種民生建設手段實現城鄉轉變。第二，在城鎮化建設過程中，更加注重環境保護以及生態文明的保護。更加注重運用綠色環保、集約智能的科技方法促進經濟的發展以及城鄉一體化建設。

基于以上新型城鎮化建設概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮建設對產業支撐提出了更高的要求，這主要體現在對產業布局和產業結構的要求兩方面：在產業布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉統籌的發展模式，要求轉變傳統的人口由農村單純向城市集中的模式，要求發展農業產業以及符合當地經濟情況的產業，帶動當地人口就業。在產業結構方面，要求城鎮化建設要充分考慮民生基礎設施建設、生態文明建設等，這就要求產業結構的轉變，鼓勵集約智能、綠色低碳的高新技術產業加入城鎮化建設隊伍中。

二、新型城鎮化建設的產業支撐問題

縱觀世界各國城鎮化建設歷史過程，不難看出產業支持在其發展過程中具有舉足輕重的地位，歷史經驗同樣顯示良好的產業支持能夠為城鎮化發展提供積極的推動作用。由部分失敗經驗也可以看出，單純憑借“人造”城區是無法實現城鎮化建設的，城鎮化建設實質是生產要素不斷積累的過程，并最終實現區域的產業化發展。

審視我國城鎮化建設過程，不難發現我國城鎮化建設與產業發展存在一定的不協調因素，這主要體現在以下幾個方面：第一，我國城鎮化率與工業率的不協調。根據國際經驗，一國城鎮化率大概是其工業化率的兩三倍，然而根據2013年國家發改委報告，我國城鎮化率約為53.37%，而工業化率約為48.5%，通過數據對比發現我國城鎮化率落后于工業化率。第二，我國產業布局與城鎮化建設割裂，由于我國自1978采取了非均衡的產業政策，產業發展也向東部發達沿海地區傾斜，非均衡的產業布局政策導致我國東、中、西部發展極度不平衡，產生了東部地區以技術和資本密集型產業集群，而中西部以勞動密集型產業集群的布局。這種極度不平衡的產業布局使得農村大量勞動力涌向城市，形成了“候鳥式”遷徙，加大了我國城鎮化難度。第三，我國產業結構不合理，難以體現新型城鎮化建設的綠色生態、集約智能的科學發展觀理念。

綜合上述，新型城鎮化建設對我國產業布局與結構都提出了新的要求，而城鎮化建設的健康發展離不開一個強有力的產業支撐。因此，我國產業發展規劃成為影響城鎮建設的首要因素，科學合理的產業發展規劃將為其帶來嶄新的發展空間。

三、促進新型城鎮化建設的產業發展規劃

產業發展規劃主要分為產業布局規劃和產業結構規劃兩部分，針對以上新型城鎮化建設對我國產業發展提出的新要求，本文從產業布局和產業結構兩方面分別提出相應政策建議，以期為城鎮建設提供強勁的發展動力。

1、構建全面均衡的產業發展布局，帶動農民就近就業

上文提到，新型城鎮化建設的核心內容是農民，解決農村、農民問題是實現我國城鎮化建設的重中之重。農業發展問題、農民社會保障問題成為解決“三農”問題的主要內容，農業的發展將直接影響到農業經濟發展水平，決定農民收入的多少；農民就業是農民社會保障的主要內容，如何促進農村剩余勞動力的就業也就成為提高農民社會保障的首要任務?；谝陨纤悸?，本文提出發展農村經濟產業化的發展思路。

加快農業產業化市場化建設，建立一套以市場為導向，以經濟效益為核心的農村經濟產業化市場化機制，通過多渠道促進農民就業，形成城鄉經濟一體化的發展格局。農村經濟產業化是指根據國內外市場為導向，對農業生產實行產業化生產的經濟模式。根據當地農業支柱產業以及特色產品，因地制宜地將農產品的生產、儲藏、加工、運輸、銷售等各個環節統一起來，實行一體化經營管理。將農村傳統的半自然經濟狀態轉變為完全的市場經濟，促進農村經濟生產經營的社會化以及規?；苿愚r村經濟的市場化進程，通過建立以城帶鄉的模式，建立多種渠道促進農民就業，實現農村經濟的飛躍以及城鎮化。當然值得注意的是，發展農村經濟產業化的最大障礙莫過于體制障礙，家庭聯產承包制雖然在歷史時期促進了農村經濟的發展，但這種格局難以滿足農村經濟產業化的要求。這種單獨作業生產的生產方式嚴重束縛了我國農村經濟產業化的發展，歷史經驗告訴我們，長期施行家庭聯產承包制只會導致大量農村勞動力的剩余以及向城市轉移的格局，使得農業生產力低下，給農村城鎮化建設帶來巨大阻力。

農村產業化的實現需要市場多部門的共同努力。首先，政府部門應加大政策支持力度，不斷加大財政投入金額，為農村經濟發展建設提供良好的基礎設施保障以及制度保障；同時加強招商引資力度，積極吸引優秀的資本技術投入我國農業經濟當中，為農村經濟發展提供源源不斷的技術以及資本支持；以優惠的稅收政策鼓勵從事農業高新技術產業的企業投入農業經濟技術的開發研究當中，加大政府對農業科學技術研究方面的資金投入，為我國農業發展提供強大的可及支持。其次，企業部門要借助政府部門的政策優惠，積極投入農業經濟活動中，積極尋找投資回報率高、風險較低的投資項目，并根據當地特色產品努力創建農業特色品牌，加強農業生產企業的公司經營管理水平，擴大當地農民就業。最后，農民應轉變傳統的農業生產模式，認識農業經濟產業化的重要性，以積極的態度應對經濟發展引起的農業生產模式的轉變。配合政府的政策引導，積極參與農村經濟產業化的建設當中。

2、優化我國產業結構，構建科學合理的產業機構，推動城鎮建設步伐

科學合理的產業結構將為新型城鎮化建設起到有力的推動作用，新型城鎮建設要求以綠色、智能、集約的生產方式進行城鎮建設。這要求城鎮化過程中，要以綠色環保節能的模式進行城市規劃建設、以最低的環境資源代價進行社會生產活動，因此在城市建設規劃、社會經濟活動過程中，要具備生態文明保護意識，積極進行環境保護、資源利用、建筑材料等技術方面的創新活動。

首先，要加大對從事環境保護、資源利用以及綠色材料等高新技術產業的政策支持。政府應以稅收優惠等方式鼓勵從事環保技術等高新技術產業的企業發展，大力扶植該類企業的生產經營活動。同時，政府也要加大對高新技術產業的財政投入，對高新技術的科研活動加大政策支持力度。完善我國金融服務體系，結合普惠金融的時代要求，構建惠及我國中小企業的金融服務體系，實現中小企業的經營規模的擴大，發掘我國經濟發展的新增長點，為我國高新技術產業注入新的活力。同時，加大新能源、能源循環利用產業的科研投入。新型城市建設要求以綠色低碳為生態文明理念，加大能源技術的研發力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環境污染問題，同時解決能源危機的產生。

其次，注重生態理念融入城市建設規劃工作中，加強生態宜居工程建設。在城市建設規劃過程中，要融入生態保護理念。在城市交通建設中，要以減少化石能源的消耗為目標，積極開發運用新能源技術，減少能源損耗。在城市工程建設當中，注重運用節能環保材料，如通過屋頂綠化等生態工程方式，實現對生態環境的保護與補償。在城市市政規劃過程中，要注重對土地、水等資源的合理集約規劃、建設和管理，發展集約型城市，建立一個緊湊型的社會，逐步推進城市規模的擴大。在城市發展過程中，要注重運用新技術方法融入都城市建設的規劃與管理過程中，大力發展低碳產業技術，積極開發新能源技術，注重能源的可再生以及循環利用技術的研發。

【參考文獻】

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