鄉村發展建議范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村發展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)鄉村規劃先行，在分類指導上做文章。

要堅持以“多規合一”為引領，對全市農村進行深入調查，在摸清家底的基礎上，按客觀規律辦事。在尊重經濟社會發展規律和群眾發展意愿的同時，加強對村容村貌建設的管控，留住X特有的地域環境、歷史人文特色和建筑風格，堅持保護、治理和建設“三位一體”，對村莊規劃布局進行系統深入研究，完善總體和專項規劃，實行分類指導，不搞大拆大建，不能千村一面，體現農村特色，將一張藍圖繪到底，建設好美麗新X。

每年選定一批條件較好的村開展規劃建設管理的試驗示范，不追求固定模式，注重從細節入手，因村制宜，突出特色，追求個性，彰顯魅力，打造以生態文化為主題的多元化鄉村，體現一村一品、一村一韻，建設一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進，形成特色鮮明的美麗鄉村片區。

(二)文化建設先行，在鄉村文明上見行動。

要把文化建設充實到美麗鄉村建設之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內涵;充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護與開發;注意挖掘文化資源，利用好村里現有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉風文明程度;

加強農村思想道德建設，組織開展道德模范宣講、家風家訓征集、曬曬我們的好家風、家風故事會等活動，以好家風弘揚農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設;開展講文明樹新風宣傳活動，堅持“除陋習”、“樹新風”相結合，從整治喪葬陋習入手，從禁止“黃賭毒”著力，向優秀傳統文化借力，強化道德教育作用，加強孝善教育、家風教育，推進農村文明誠信建設，推進鄉村文明大行動，力促移風易俗、鄉風文明。

(三)產業優化先行，在轉型升級上花心思。

要堅持以農業供給側結構性改革為主線，突出亮點，走特色發展之路，堅持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創新為最，大力發展熱帶高效農業，使農業品牌成為“別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一”。把產業培植當做美麗鄉村發展的動力源，讓X特色變為現實。

要抓農業產業的轉型升級，因地制宜發展生態農業、鄉村旅游、休閑養老、文化創意、文明公益等新型業態，并結合豐富的旅游資源，以全域旅游促進鄉村產業振興，形成全域化的旅游產品和業態，做好旅游與一二三產融合發展，讓休閑農場、觀光農業、特色民宿等新模式、新業態蓬勃發展，讓農村產業的發展愿望變成現實;按照服務小農戶、提高小農戶、富裕小農戶的要求，加快構建扶持小農戶發展的政策體系，加強農業社會化服務，提高小農戶生產經營能力，提升小農戶組織化程度，改善小農戶生產設施條件，拓寬小農戶增收空間，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者;

要以脫貧攻堅為契機，抓農業綜合生產能力的提升，建立健全城鄉融合發展體制機制，促進農村勞動力轉移就業。通過開展美麗鄉村建設，發展美麗經濟，有效解決村美和民富的關系，逐漸引導美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進美麗鄉村的可持續發展。

(四)人才建設先行，在智力支持上下功夫。

鄉村振興，人才是關鍵。鄉村振興離不開人才的參與。首先，優化發展環境。制定政策措施，提高待遇水平，解決后顧之憂，吸引各類人才到農村去。其次，大力培養鄉土人才，通過制定一些務實、具體的政策措施，以鄉情鄉愁為紐帶，引進大學生村官、在外就業的大學生、外出務工的人員、成功的本土企業家、退伍的老戰士等回鄉發展產業。第三，通過產業吸引人才，鄉村振興需要產業支持，好的產業有豐厚的利潤，就會吸引資金進入，人才就會隨著資金流動而進入。第四，鄉村振興幫扶，機關單位、院校主動介入，結幫扶對子，對鄉村振興開展針對性指導和幫扶。第五，激發內生動力。通過教育、培訓、宣傳、典型引導、邊干邊學等方式，幫助農民增強生產、經營、管理的本領，提升參與村級事務決策、協商、監督的能力和水平，讓廣大農民群眾成為鄉村振興的主力軍。

(五)生態建設先行，在綠色發展上求實效。

篇2

為此建議：

1、進一步加大財政扶持資金的投入，充分發揮財政資金的引導作用；

2、加大對鄉村旅游業融資的政府主導地位，促進閑置資金進入鄉村旅游業的投入，解決鄉村融資難問題；

3、加大建設用地指標向鄉村旅游業發展的傾斜力度；

篇3

關鍵詞：鄉村休閑旅游；文化內涵；資源集約；特色產品

中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.06.035

Current Situation and Strategy for the Rural Leisure and Tourism Industry in Xiqing District

ZHANG Ming-liang

（Tianjin Institute of Rural Economy and Agriculture Planning ,Tianjin 300192,China）

Abstract: In this article, starting from agricultural basic conditions in rural leisure and tourism industry development in Xiqing, the developing staus of rural leisure and tourism industry was introduced and its development characteristics in this district was analyzed. The deficiencies were summed up in industrial development at present,and then some corresponding measures were put forwad to promote rural leisure and tourism industrial development in this district.

Key words: rural leisure and tourism;culture content;resourece intensive;featured products

西青區位于天津市西南部，屬環城四區之一，總面積545 km2，常住人口68萬人[1]，下轄“兩街七鎮”， 分別為李七莊、西營門兩街道辦事處；楊柳青、張家窩、精武、大寺、辛口、中北、王穩莊七鎮。

1 西青區鄉村休閑旅游業發展的農業基礎條件

1.1 自然資源

西青區屬暖溫帶大陸性季風氣候區，干濕季節分明，寒暑交替明顯，全年平均氣溫13.0 ℃，全年無霜期216 d，年降雨量平均561.9 mm，年際變化不大，年日照總量2323.4 h，光熱資源豐富，利于農業種植[2]。本區地勢低平，海拔高度大多在1～3 m，西高東低，境內河渠稠密，主要河流為大清河、子牙河，洼淀較多，土壤多為潮土，土質肥沃，適宜農業發展。 總體而言，豐富的自然資源為該地區現階段休閑農業發展，提供了良好的基礎條件。

1.2 區位資源

西青區地處改革開放的前沿─環渤海經濟圈內，社會經濟條件較為雄厚。轄區內有京福、津淄、津港、津同、外環線等11條公路干線，縱橫交錯，貫通全國各地。西青區緊鄰市區，交通便捷，四通八達。驅車十幾分鐘就可進入天津市區，為當地的休閑農業發展提供了良好的經濟發展條件和市場空間，也使得該地區成為市民參與農業休閑觀光、采摘的首選場所。

2 西青區鄉村休閑旅游業發展現狀及特點分析

2.1 發展現狀

截止到目前，西青區從事休閑農業的經營主體共13家，其經營面積0.167萬hm2，年總投資13億元，共帶動農戶數5 928戶，直接從業人數

2 080人，帶動農戶增收2～3萬元。經營主體按類型劃分可分為3類：休閑度假類型、農家樂類型和科普教育型。其中屬于休閑度假類型的共9家為凱潤食用菌、梨園花卉市場、第六埠農業觀光園、水高莊園、德仁農業示范園、益利來養殖園、曹莊花卉之鄉、雷莊莊園、天津熱帶植物觀光園；屬于農家樂類型的共2家分別為辛口沙窩蘿卜種植采摘基地和大柳灘莊稼院；屬于科普教育型2家分別為園藝科技博覽園和閩中食用菌基地。以休閑農業為主題的節慶活動有5個，沙窩蘿卜節、大柳灘桃花節、西青金秋旅游節、曹莊花卉生態旅游節、張家窩冬棗節等大型節慶活動品牌已深入人心，強大的輻射帶動作用初步顯現。旅游接待規模逐年遞增，2010年，全區鄉村休閑旅游共接待中外游客520萬人次，實現旅游綜合收入2.5億元，同比均增長26%。今年1至5月份，共接待游客276.3萬人次，同比增長21.8%，旅游收入1.5億元，同比持平。其中，購票人次55.8萬人次，門票收入1 743.6萬元，同比分別增長23.8%和36.5%。

2.2 發展特點

2.2.1 旅游板塊初具規模 西青區于2010年編制完成了《西青區文化旅游產業發展總體規劃》，確立了以民俗文化為龍頭，以崇文尚武為兩翼，著力打造民俗文化、尚武文化、紅色旅游、現代都市型休閑農業和宗教文化等5大板塊的旅游發展總體規劃布局[3]。目前，轄區內各農業園區發展規模不斷壯大，經濟效益不斷增強，鄉村旅游資源的集約化程度日益加深，這為特色旅游板塊的形成起到了有效的促進作用。各特色農業旅游產品所帶來的經濟效益和社會效益正逐年增強，如小沙窩蘿卜、大柳灘早酥梨、花卉─晚香玉等，其品牌效應不斷增強，在帶來經濟效益的同時，也為當地鄉村旅游業的發展起到了良好的品牌效應。

2.2.2 特色旅游村、點逐年增加 近年來，西青區委、區政府積極做好特色旅游村、點的申請工作。截止到2010年底，全區特色旅游村、點的數量由2008年的8家發展到13家，在2011年，全區預計再申請4～5家（作為全區唯一特色旅游村─大寺鎮的王村已于2011年6月申請成功）。特色旅游村、點的成功申請，不僅提升了本地區鄉村旅游的知名度，而且對穩定旅游客源和旅游線路的成功設立起到了很好的保障作用。

2.2.3 采摘游的興起 近兩年來，近郊游成為市民主要出行方式。為迎合市場，西青區采摘園的發展規模正逐年擴大，市場依托擁有400萬人口的中心城區[4]，同時吸引了來自周邊（靜海、河北省）的旅游客源，另外“5+2”的生活方式和小長假，促使采摘游成為西青區鄉村旅游的重要組成。

3 鄉村休閑旅游業發展中的不足

3.1 發展雷同，品牌文化有待深度挖掘

目前,西青區的鄉村休閑旅游多集中開發休閑農業和觀光農業，開發項目過分地依賴農業資源，一些固有的旅游文化資源缺少深層、長期的文化精神積淀，市場往往上演“暴發戶附庸風雅”的鬧劇，失去了旅游亮點。大部分經營者品牌意識淡薄，發展模式雷同，造成了一定程度上的資產閑置、資源浪費。在近兩年興起市民采摘游方面，大部分采摘園具有相同特點：服務內容單一，游客停留時間短，受季節影響較大，淡旺季差別明顯，缺乏對餐住服務和參與性項目的深度挖掘。

3.2 市場定位不明，規劃的合理性有待完善

在鄉村休閑旅游項目開發方面，本地區存在著一定程度的盲目性和隨意性，有些項目在沒有對資源環境進行系統性論證、規劃的情況下就匆忙上馬，非但沒有引導鄉村旅游業發展走向“理性的增長”，反使產業建設頻繁陷入新一輪的“大拆大建”。另外，有些項目的開發本身是由鄉鎮企業、農民等非專業人員自主，由于前期規劃不到位，造成旅游項目起點不高（如大柳灘莊稼院項目），市場定位不明，效益低下。這種以“產業同質競爭，項目重復建設、空間批量生產”為主要特征的粗放型發展模式，干擾了城鎮空間的自然演化與歷史延續。

3.3 資金投入不足，基礎設施建設有待完善

近年來，西青區鄉村休閑旅游有了較快的發展，旅游規模不斷壯大，游客人數逐年增加，因基礎設施建設不足所引發的問題日益凸現出來。究其原因，一方面在于該地區旅游景區（點）自身的地理位置大多位于農村或較偏僻的地方，政府財政投入不足，交通、排污等公共配套設施相對滯后，制約了游客旅游愿望，影響了旅游業的經濟效益。另一方面園區建成后，休閑設施后續投入不足，一些項目長期處于低質量、低收入的維持狀態(例如水高莊莊園)，或者有的園區因資金原因，在建設之初項目建設上選擇了一定程度的投資傾斜，使得一些配套設施建設不盡合理（例如楊柳青莊園的車位不足等問題），在后續的運營中，為適合鄉村休閑旅游的新標準、新要求需要進行重復投資改造，造成了資金的一定浪費。

3.4 專業性人才缺乏，服務水平有待提高

目前，本地區鄉村休閑旅游的開發和研究還處于較低層次上（主要依賴自然資源），其從業人員主體多為農民，文化水平和綜合素質普遍偏低。在實際中，許多鄉村旅游景區（點）的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任，缺乏專業的管理經驗，而服務人員又多數為非正規職業學校的畢業生，雖然有些進行了短期培訓，但在形象禮儀、經營理念、創新意識、服務水平等方面依舊存在著缺陷，這就使得當地鄉村休閑旅游產業的發展和低素質的從業人員間產生了矛盾。長期以往，形成的粗放型、低水平經營模式，必然會制約鄉村休閑農業的可持續發展。

3.5 政策缺位，宣傳意識有待提高

俗話說：“酒香不怕巷子深”，但 “好酒”也需宣傳才會被人所知。目前本地區鄉村休閑旅游業的發展正面臨著“政策缺位、宣傳乏力”這一問題。問題主要表現在：一方面，對鄉村休閑旅游產業缺乏全面、準確的政策定位。一些鄉鎮把鄉村休閑旅游片面地理解為農業觀光旅游，景區（點）運營中又多以單純的農業觀光為主，其鄉村旅游產品未能真正體現鄉村休閑旅游的各個層面，影響了整個產品的吸引力。另一方面，宣傳營銷觀念的落后。大多景區（點）主動利用媒體宣傳的意識不強，還停留在依靠旅游主管部門和公共報道信息上，與旅行社等中間商的聯系也不夠緊密，使得多數休閑農業旅游景點的游客數量始終無法實現快速增長。

4 對策及建議

4.1 打造旅游品牌形象，增強休閑文化內涵

景區（點）的生命力在于它的特色，離開特色就沒有吸引力和競爭力。這就需要由區政府出面，組織農業、旅游等部門，根據各街鎮的農業特色結合地理特點、開設項目。緊緊圍繞楊柳青傳統文化諸如楊柳青年畫、沙窩蘿卜節等，將“農業科普游”、“傳統農事樂”、“傳統農業博覽會” ――這些富于農業特色休閑項目積極引入園區，使鄉村旅游產品具有較高的文化品味和較高的藝術格調，豐富休閑旅游內涵。此外，在特色旅游鄉村的開發上，要注重對原汁原味的鄉村本色進行保護，避免城市化傾向，以突出田園特色作為其開發亮點。

4.2 開展產業規制建設，促進資源集約化發展

為解決鄉村旅游開發中存在的盲目性和隨意性問題，首先要加快完善規制建設，建立全市休閑農業標準化體系，制定休閑農業和農業旅游評定、掛牌的辦法等規范性文件，強化和完善管理，對經營者服務質量也按等級實行統一規范標準。其次，作為區、鎮政府要統一規劃，合理布局，正確定位，做好局部與整體的銜接，提高規劃的整體性、前瞻性和延續性。規劃要充分挖掘農業內涵，講求區域特色，準確功能定位，實行規模經營，促使生態、生產、科研和市場相融合，減少盲目建設和無序競爭。

4.3 完善基礎設施建設，改善產業投資環境

積極爭取市級旅游開發專項資金，增設區、鎮兩級旅游業開發專項資金，用于交通、水利、文化等公益設施建設補助。落實促進鄉村旅游業發展的各項優惠政策，對休閑農業生產項目、旅游基礎設施和功能設施建設項目的早期開發給予積極的稅收減免政策，為景區（點）提供優惠的旅游招商引資獎勵政策，對重點園區項目和創興型園區項目進行適度貸款貼息或補貼。引入企業管理機制，鼓勵農業產業化龍頭企業、旅游企業投資，要按照“誰投資、誰受益”原則，通過轉讓股權、出讓冠名權、拍賣經營權等方式，廣泛向社會各界籌集資金，帶動休閑農業向規模化方向發展。

4.4 加強人才隊伍建設，提高服務監管水平

開展多層次、多渠道人才培訓，培養高素質的鄉村旅游實用人才隊伍。加強對休閑農業從業人員、經營管理人員及專業人員的培訓，建立適合鄉村休閑旅游發展的職業培訓體系，引導休閑農業的經營者和基層管理者更新發展觀念，提高產業整體發展水平。鼓勵各級各類農業和旅游院校、職業院校加強休閑農業和鄉村旅游專門人才培養工作，使人才供應在數量、結構和素質等方面適應產業發展需要。同時，認真履行和執行國家、地方對鄉村旅游行業制定的相關法律、法規。加強對景區（點）尤其是A級景區（點）的考核工作，重點把游客的滿意度納入考核中來，認真執法，規范行業道德，提高管理水平和服務水平。

4.5 搞好核心區域建設，提升產業知名度

為豐富鄉村游游內涵，旅游主管部門要緊緊抓住“以楊柳青文化為龍頭，以崇文尚武為兩翼”這一核心理念，在不失去地區特色的情況下，借鑒國內外成功案例，重點建設核心區域，使各旅游景區（點）間聯系更為緊密，打造核心旅游線路，提升產業知名度。其次開展全方位、多渠道的鄉村旅游宣傳活動。由旅游主管部門牽頭，聯合有關單位與園區合作通過制定畫冊、宣傳光盤等方式，宣傳本地區特色旅游，拓展鄉村旅游市場。作為景區（點），主動借助各類鄉村旅游文化節、旅游交易會等活動，進一步和市內外媒體合作擴大對外交流，展示人文景觀，提高自身知名度。在加深景區（點）宣傳的同時，政府部門應重點扶持幾家基礎較好的旅行社，促進旅行社規模進一步擴大，加深其與酒店、景區之間的合作，廣泛吸納旅游客源。

參考文獻：

[1] 天津市西青區2010年第六次人口普查主要數據公報[EB/OL][2011-06-19].省略/p-221591545.

html.

[2] 天津市統計局.天津市統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2010：27.

[3]西青區完成文化旅游產業發展總體規劃[EB/OL][2010-06-25].tj.省略/zwgk/zwxx/zwdt/qxdt/201006/t20

篇4

【摘 要】利用福建農村統計年鑒、第六次人口普查的相關數據，來福建農村勞動力轉移對農業發展的影響進行分析，得出如下結論：農村勞動力轉移可以增加農民收入、加快當地農村城鎮化進程以及擴大土地經營規模等；但也會造成農村勞動力老齡化、農地資源利用率下降以及農業技術推廣受阻等等。

【關鍵詞】農村勞動力；轉移；農業發展；福建省

農村勞動力轉移是社會轉型和工業化過程中的普遍現象和必然產物。農村勞動力轉移對農業發展和農村社會變革帶來深刻和長遠的影響，這種影響既有對農村社會發展的積極一面，也有對農業發展不利的一面。

一、農村勞動力轉移對農村發展的積極作用

1.增加農民收入。農村勞動力轉移對農民收入結構存在顯著的影響。通過查閱福建省統計年鑒，2000～2010年，福建省農民人均純收入增加了4196.37元，其中工資性收入增加了2025.59元，貢獻份額達48.27%，而農業收入增加了1279.42元，貢獻份額僅30.49%。可見，農村勞動力轉移獲得的工資性收入占農民人均純收入比重逐年提高，工資性收入在農民人均純收入中已開始占據重要地位。

2.加快當地農村城鎮化進程。隨著農村富余勞動力轉移的深入，一部分從事非農產業活動的農村轉移勞動力紛紛在城鎮安家落戶，這客觀上促進了城鎮消費需求的增長、基礎設施的增加和建設規模的擴張，推動了城鎮化的進程。而農村城鎮化水平的提高，反過來又為農村富余勞動力進一步向非農產業轉移拓展了空間。由此可見，農村勞動力轉移推進了農村城鎮化進程，城鎮發展為農村富余勞動力提供了就業崗位。

3.擴大土地經營規模，提高農業生產效率。農村富余勞動力的非農化轉移，對農業生產的積極影響體現在：一是減少了依靠土地養活的人口對土地的投入成本，提高了農業勞動生產率；二是推動了農業土地經營的規模化、集約化。事實上，隨著耕地資源的減少和農村勞動力人口的不斷增加，在耕地資源極度匾乏、人均占有量過少、加之農業基礎條件薄弱的情況下，農民在有限的土地上從事分散的、小規模農業生產，對先進技術和先進生產工具的使用非常排斥，最終導致農業生產效率很低。通過轉移富余勞動力，人地矛盾得到緩解，從而突破傳統的分散經營和粗放經營的方式，農業規模經營成為可能。

二、農村勞動力轉移對農業發展的不利影響

1.農村勞動力老齡化。自福建農業勞動力發生大規模轉移后，轉移出去的勞動力是農業生產主力軍，他們不論是年齡結構還是文化程度都是農村勞動力中的強者，而留守勞動力多為婦女和老人，于是勞動力轉出的農村家庭缺乏身強力壯的勞動力，農業生產勞動力結構發生變化：一是勞動者年齡結構偏大、勞動能力相對較弱，農業生產梯隊“老齡化”加劇。二是留守的絕大多數是女性勞動者，男女比例不協調。

2.農地資源利用率下降。通過查閱福建省歷年的統計年鑒，發現農作物種植面積和農業勞動力數量均呈下降趨勢。糧食作物面積從2001年的1625.72千公頃下降到2011年的1226.79千公頃，下降了24.5%。非糧食作物的種植面積從2001年的1089.52千公頃，下降到2011年的1001.41千公頃，下降了8.1%。勞動力轉移后，農業生產勞動力大幅地減少，土地利用水平逐年下降，出現農地拋荒、耕地銳減的現象。農地資源利用率下降，加劇威脅著福建省的糧食安全。

3.農業技術推廣受阻。轉移出去的農村勞動力相對而言大都是有知識、有文化、有技能、素質較高的青壯年農民，而留在家里務農的基本上是老人、婦女、小孩，以及一些病弱殘者，他們的文化水平低、勞動技能差，接受科技成果的意識淡漠、積極性不高，并且學習農業新技術的能力也有限，他們寧愿因循守舊以求穩妥，也不愿接受新知識、新事物，這些因素嚴重影響農業新技術的推廣效果。我國目前大約有70%的農業科技成果得不到推廣，主要原因就在于農民文化素質過低。

參考文獻

[1]鄧楚雄.勞動力轉移下滬郊現代農業持續發展的困境與對策-基于1135戶農戶的問卷調查[J].農村經濟.2008，（8）：41～44

[2]張思軍，吳仁明.農業勞動力流動對農業發展的影響[J].云南社會科學.2002，（1）：36～39

[3]黃斌.農業剩余勞動力轉移與農村經濟發展關系研究[D].長沙：湖南農業大學.2008

篇5

助推農村產業大發展

“以前，我們吃的是和七和八（包谷、紅苕、洋芋等雜糧），穿的是疤上重疤（補了一層又一層），住的是天穿地漏，行的是滿身泥巴。而今啊，是吃比營養，穿比高檔，住比寬敞，行比車輛了！”在湄潭縣湄江鎮核桃壩村，四品君茶業公司董事長、原任村支書何殿倫興奮地告訴記者，通村油路修好后，核桃壩村人均茶葉收入3700元。

湄江鎮核桃壩村是茶葉專業村。三年前，人均擁有茶園1.3畝，茶葉人均年收入不到2000元。新建、改造3條總長39公里的通村油路后，核桃壩村與鄰近4個村連接起來，新增茶園5000畝，新增產值1200萬元，核桃壩村人均擁有茶園上升為1.7畝，農民人均純收入增加到4600元。

隨著農村公路建設的快速推進，湄潭縣的茶業、畜牧業等產業迅速興起，規模迅速擴大，農村經濟得到快速發展。廣大農民群眾稱農村公路為產業路、致富路、民心路、德政路。全縣茶葉種植面積由2003年前的4萬畝增加到2007年的16.5萬畝，產值由4000萬元增至2.29億元，產業綜合收入3.9億元，茶葉基地建設呈現強勁勢頭；生豬出欄由27萬頭增至43.6萬頭，產值由2.2億元增至3.66億元；以茅貢米為主要基地的優質稻田由3萬畝增加到15萬畝。

為了革命老區的發展，交通部決定從2004年起，用三年時間投入4億元專項資金補助遵義市農村公路建設。遵義市在實施過程中，始終把農村公路建設作為德政工程、民心工程、政治任務來抓。通過3年的努力，遵義市農村公路建設取得了喜人成果：截至2007年6月，全市共完成農村公路建設項目753個9310公里，完成投資21.6億元，溝通鄉鎮136個(縣際公路溝通鄉鎮25個)，溝通行政村709個。在這3年的時間里，余慶縣實現了“鄉鄉通油路”和90%的行政村通公路的目標。

與2003年相比，2007年遵義市茶葉由原來的18萬畝增加到42萬畝，竹林由原來的85萬畝猛增到252.5萬畝；蔬菜由原來的126萬畝增加到237萬畝；藥材由原來的46萬畝增加到84萬畝；辣椒由原來的60萬畝增加到105萬畝；優質煙葉由原來的65萬畝增加到85萬畝。到2007年底，全市農民人均純收入達2819元，比上年增長16.5%。

“水、電、路不通，農業產業化就是一句空話。湄江鎮核桃壩村茶葉產業只是遵義市農村產業發展的一個縮影?！变靥犊h委書記田剛如是說。

農村公路建設

助推鄉村旅游勃興

“我們的通村公路沒有回頭路，旅游最忌諱回頭路?！痹谧窳x市農村采訪，記者發現，鄉村旅游成了農村的又一新興產業。

9月24日，記者來到距離綏陽縣城3公里的洋川鎮雅泉村，道路平坦、四通八達的水泥硬化公路上車水馬龍。談起鄉村旅游，洋川鎮黨委書記龍斌如數家珍，“別墅是雅泉農莊檔次的象征，投資200多萬元?！薄?007年，雅泉村的鄉村旅游接待游客20萬人次，實現旅游綜合收入800萬元?！饼埍蟾嬖V記者，2003年以來，該鎮農業旅游累計接待游客100多萬人，實現旅游綜合收入5000多萬元，帶動了工業、農業、交通運輸業等相關產業的發展。

“小青瓦、坡屋頂、轉廓樓、穿斗枋、雕花窗、紅柱子、白粉墻、三合院”為風格的“黔北民居”在余慶、湄潭、綏陽、鳳岡等地隨處可見，閣樓式、別墅式、庭院式各有特色，在公路兩旁疏落有致，建筑布局、室內陳設都極講究。近年來，在遵義市各地農村公路沿線，具有一定規模的集鎮村莊686個，新建“黔北民居”77000余幢，使50余萬農民走出深山。

在余慶縣龍家鎮黃金榜村，一幢幢紅白相間二層樓的別墅式民居隨處可見。據說像這樣的別墅式民居黃金榜村有46家。與記者同行的龍家鎮光明村支書、全國勞模劉鑫說，是便利的農村交通給他們帶來了財富，帶來了穩定，帶來了和諧。

農村公路建設推動了旅游產業步伐的不斷加快，使遵義市旅游業、服務業迅速推進，旅游人氣指數大幅上升。2007年共接待游客770萬人（次），實現旅游綜合收入51億元。

遵義市農村公路建設助推并引領著鄉村旅游業的迅速發展，為農村經濟社會發展發揮了“引擎”作用。

交通投資用到“刀刃”上

“梯子巖通車了！”2008年6月28日，鳳岡縣土溪鎮沸騰了。這天，世世代代被“天梯”困擾在青連山的村民們抑制不住內心的喜悅，奔走相告。

“梯子巖、巖通天，人過要低頭，馬過要下鞍”。青連山地勢險要，崖高壁陡，從谷底到山頂，只有兩條窄窄的羊腸小道可行，站在谷底仰望，小徑直逼云天。相當長的一段時期內，梯子巖成了一個封閉的“世外桃源”，閉塞的交通，嚴重地制約著當地經濟社會的發展。據59歲的村民盧文揚介紹，過去當地是沒有生豬賣出去的，要賣豬，只有宰后再抬到土溪鎮街上去賣，來回有50公里?！艾F在我們高興得很喲，拉肥料，售烤煙，賣生豬方便得很呢！”74歲的村民盧天孝老人自豪地說。鳳岡縣委書記王貴也深有感觸：“交通改變了人的精神面貌，農民的自信心增強了，并且對黨心懷感恩！”

在農村公路建設上，遵義市立足于“交通引領經濟發展”思路，注重抓公路建設的規劃和質量，使公路建設能實實在在地為地方經濟發展服務，堅持把交通投資用在“刀刃”上。遵義市交通局局長胡學華認為：“遵義交通投資堅決實行專款專用，嚴禁任何單位和部門截留、擠占、挪用和超范圍使用建設專項資金，收到了良好效果。”

公路建設服務于農村經濟發展，這在遵義市已成共識。在加強農村交通基礎設施建設中，遵義市對各縣公路建設進行了統一規劃，努力使農村公路建設為農村政治、經濟服務。并采取多種措施，確保有限的資金投入，取得最大的公路建設成果。鳳岡縣永安鎮田壩村有茶葉1.8萬畝，通村油路根據茶葉發展規劃而建，從縣城就可直達茶園地頭。在湄潭縣復興鎮，通村公路四村八達，茶海深處，綠韻飛揚。

在鄉村公路建設上，遵義市堅持秉承“交通引領經濟”的理念，注重“七抓”，即抓認識、抓領導、抓機制、抓資金、抓質量、抓廉政、抓管養。遵義市委、市政府把農村公路建設作為市“三化一強”戰略的基礎工程，納入每年承諾的“十件實事”工程，市委、市政府主要領導把交通建設列入調研主要內容，抓問題的解決、矛盾的協調處理。并逐級簽訂責任書，建立責任制，把建設監管責任落實到具體的單位和個人頭上，形成了從立項、招標、施工、監管到驗收的一整套建設管理機制，確保了農村公路項目建設的規范運作。幾年來，市、縣、鄉村和群眾共同籌集配套資金83940萬元，較好地解決了配套資金的到位問題。針對技術管理力量不足問題，遵義市縣鄉各級從相關部門抽出500多人進行短期培訓，提高相關人員業務能力。在管養上，堅持“建設是發展，管養也是發展”，明確將農村公路養路費列入市縣財政預算，建立了養護機制。

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一、目前新農村建設的現狀

（一）農民收入偏低，農業競爭壓力大

從總體分析，農民收入較低，在收入上僅靠土地和種養獲得，農民從事第二、三產業的收入很少且收入大多用于基本生活消費，部分農民家庭年收入僅有2 000到6 000元。農民的收入還需要支出孩子學費及老人贍養費。另外，農村基礎設施建設和農村生產條件投入不足制約了農業產業化發展，農產品的科技附加值低下，競爭力弱。

（二）農民文化程度普遍偏低，思想落后

調查的農民中只有21%是大專或本科學歷，且有25%的農民是小學以下學歷。農民的文化水平不高，思想較為保守，且在傳統小農意識作用下，存在小富即安的心理，缺乏創業精神。同時，農民所受的教育少，對科技了解不夠，缺乏運用科技的能力，制約了農民的收入及新農村建設。

（三）生活生產方式仍以農業為主

調查的農民中有將近一半的人生活生產方式是農業，只有18%的農民生活生產方式以旅游業為主。雖然旅游業成為時下最熱的娛樂消遣活動，但在安新縣這樣的5A級景區，旅游業沒有得到開發。因此，政府要不斷加快對鄉村的旅游業開發，豐富村民的生活、生產方式。

（四）休閑娛樂方式單一

經調查發現，農民的休閑娛樂方式單一，大多只是看電視、打牌，沒有養成看書、看報、運動的休閑習慣。農民的休閑娛樂總體上是原生態狀態，且他們的娛樂意識淺薄。因此，政府要不斷開展各種文化娛樂活動，培養和提升農民的文化需求觀念，豐富農民業余生活。

（五）農民對村里的文化活動熱情不高

經調查發現，農村的文化活動開展較少，有25%的農村沒有開展農村活動，農民對農村的文化活動不夠熱情，認為活動的開展和自己無關。同時，政府對文化活動的宣傳不夠，導致很多農民不了解活動開展的意義。

（六）農村建設缺乏和當地旅游資源的結合

安新縣作為5A級景區，應充分利用自身的旅游資源。旅游業屬于勞動密集型產業，能調動剩余勞動力。因此，發展旅游業不僅能實現當地資源的充分開發，還能解決“三農”問題，加快新農村建設。這就需要政府將農村建設與當地的旅游資源有機結合，加強管理、服務、督促，并不斷為其建設創造條件。

二、鄉村旅游業在新農村建設中的實踐意義

（一）利于調整鄉村產業結構

傳統的農村經濟發展主要以農業為主，采取小農經濟的運作方式，自給自足，受自然環境的影響較大，一旦出現自然災害就會給其發展帶來嚴重損失，影響農村發展。鄉村旅游業的發展，能給鄉村帶來游客，不斷刺激外來消費，從而促進當地農村農副產品的深加工，調整鄉村產業結構，推進農業產業化的進程，促進鄉村的生產發展。另外，開發鄉村旅游能把民族風情、鄉村文化藝術、鄉村生活及農業生產等作為旅游資源進行開發，形成旅游產品，并將其推向市場，從而促進農業結構的調整，為鄉村經濟增長提供支持。

（二）利于提高農民素質

多種形式的具有地方特色的群眾文化活動可以豐富農民群眾的精神文化生活。另外，發展農村旅游，大量的外來文化和先進思想融入農村，可以迅速提高農民的文化水平，讓農民接受先進思想，實現思想上的本質轉變，提高農民素質，加快鄉村精神文明建設，實現“鄉風文明”的目標。

（三）利于增加農民就業

開發鄉村旅游業能吸納鄉村的多余勞動力，為農民提供更多的就業機會，改善農民生活。發展鄉村旅游業，村民通過加工和銷售農產品、提供飲食和住宿等方式為自己創造就業機會，提升生活水平。以安新縣為例，安新縣作為旅游縣，臨近保定、石家莊，發展好白洋淀地區的旅游業，可以提升農民就業率，并從總體上提高安新縣就業率。由此可見，鄉村旅游業具有促進縣城經濟社會發展的作用

（四）利于改善農村的整體環境

發展鄉村旅游業能改善鄉村的衛生環境，為鄉村營造舒適、健康的生活環境。鄉村旅游業的發展還能推動鄉村衛生條件的改善，加快環境的治理步伐，實現對鄉村的整體建設。另外，鄉村旅游業要求每個村都具有特色面貌，打破目前農村建設中千村一面的局面。可見，發展鄉村旅游業，能促進鄉村資源節約型、環境友好型的建設，實現村容整潔的目標。

（五）利于構建和諧農村社會

鄉村旅游有利于促進農村社會進步，改善當地傳統的社會文化氛圍。一方面，在鄉村旅游業開發過程中，當地的一些民俗和習俗會作為旅游資源被開發成旅游產品，將優秀的傳統文化廣泛傳播。同時，旅游業使不同地區的文化得到交流和融合，加快農村封建陋習的轉變，凈化農村社會風氣，不斷提高農民的文化修養。另一方面，鄉村旅游的開發，能促進當地的農村基礎設施建設，改善農民生活居住的環境，不斷縮小城鄉差距。同時，還能加快農村社會主義事業建設，積極促進我國和諧社會的構建。

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四川第三季度勞動力市場需求大于求職供給

省就業局消息，第三季度四川各類用人單位通過勞動力市場向社會提供各類崗位53.9萬個，入場求職者達50.9萬人。與上季度相比，需求崗位、求職人數分別增加6.4萬個、4.1萬人，勞動力市場出現崗位需求大于求職供給的現象。

第九屆中國國際美食旅游節開幕

第九屆中國國際美食旅游節于10月26日～11月4日在成都隆重舉辦。本屆美食旅游節主會場設在成都國際非物質文化遺產博覽園，以“麻辣四川?世界味道”為主題，舉辦了“全球美食聯展”，“品牌農產品惠民直銷”，“川菜原輔料及調味品展”，“茶葉茶具品茗會”以及“鄉村旅游精品展”等系列展示展銷活動。圖為美食節活動現場。

124個項目進入天府新區項目庫

截至今年6月底，成都高新區已申報124個重大建設項目進入天府新區項目庫，總投資1240.16億元。截至9月底，高新片區社會投資在建項目77個，總投資779億元；擬建項目36個，總投資453億元；竣工13個項目，投資額62億元。一個融合了“現代產業、現代生活、現代都市”特征的新區域正在加速從規劃藍圖變為現實。圖為天府新區新川創新科技園規劃圖。

四川省治理荒漠化基金會成立

四川省治理荒漠化基金會近日在成都成立。基金會將重點針對四川西北部高原、岷江流域等地，依靠龍頭企業、科技力量，開展治荒公益活動、資助治荒科研項目等。圖為四川若爾蓋村民在沙化土地上種草。

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今天，全省發展鄉村旅游與建設旅游村工作現場會議在安康召開了。這個會之所以放在安康開，一方面是因為安康充分發揮生態資源優勢，鄉村旅游發展得富有成效，特點突出；另一方面是安康市委市政府對發展鄉村旅游工作高度重視，在這里開會，我們可以切身感受這里發展鄉村旅游的氛圍，交流抓鄉村旅游的經驗體會。剛才，安康、寶雞、延安三市就鄉村旅游發展工作進行了大會經驗交流，省旅游局、省農業廳、省建設廳領導同志就全省鄉村旅游發展工作分別作了很好的發言，特別是憲民同志就全省鄉村旅游發展工作總體情況、主要工作經驗、存在的主要問題和今后我省鄉村旅游發展工作與旅游村建設的基本思路及要求，講了非常重要的意見，我都同意，希望大家要認真抓好貫徹落實。下面，我再強調講四點意見。

一、充分認識發展鄉村旅游的重要意義

首先，發展鄉村旅游是促進社會主義新農村建設的有效途徑。全面建設小康社會、加速推進現代化，最艱巨最繁重的任務在農村。為大力推進農村經濟社會發展，中央提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農村的重大歷史任務。實踐證明，發展鄉村旅游是促進社會主義新農村建設的有效途徑。一是發展鄉村旅游有利于促進農村生產發展。鄉村旅游能夠有效地促進當地農業的產業化、規?；洜I，能帶動農副產品和手工藝品加工、交通運輸、房地產等相關產業發展，實現農村產業結構由一產為主向一、二、三產業協調發展轉變，促進農村經濟發展。二是發展鄉村旅游有利于統籌城鄉發展，帶動農民就業，實現農民生活富裕。通過鄉村旅游，可以把一部分城市居民收入轉移到農村，增加農村就業崗位，實現國民收入的再分配。據測算，一個年接待10萬人次的鄉村旅游景點，可直接和間接安置300位農民從業，直接和間接為1000個家庭增加收入。有的地方農民還可以通過鄉村旅游項目的入股分紅增收。三是發展鄉村旅游有利于促進農村鄉風文明建設。鄉村旅游通過人流帶動了物流和信息流，把城市的許多新理念、新信息、新知識帶到農村，對農民素質和鄉風民俗具有潛移默化的影響，從而全面提升農民素質，促進鄉風文明。四是發展鄉村旅游有利于促進農村環境整治和基礎建設，實現村容整潔。鄉村旅游的發展能帶動道路、水、電、通訊等基礎設施建設，促進農村綠化美化和環境衛生建設，有利于農村自然生態環境和居住條件的改善。五是發展鄉村旅游有利于推進農村基層管理民主。鄉村旅游的發展為農村引入了現代管理理念，一些地方在基層組織的引導下，紛紛成立各種協會，農民自主決策、民主決策，促進了農村民主管理水平不斷提高。

其次，發展鄉村旅游是擴大內需的重要手段。在今后一個相當長的時期內，擴大內需是促進我國經濟持續健康發展的關鍵所在。旅游業的帶動系數最大，在拉動內需方面的作用尤為突出?？偫硖貏e指出：“旅游業在擴大內需、促進增長中具有十分重要的作用”。鄉村旅游是我國旅游產業的重要組成部分，發展鄉村旅游不僅能推動城鎮居民下鄉消費，而且能促進農業生產和農村服務業發展，增加農民收入，從而擴大農村居民總體消費規模，提升國內消費的總體水平。與此同時，鄉村旅游的不斷發展迫切需要改善農村的基礎設施條件，帶來對基礎設施投資、產業投資新的需求，從而擴大投資規模，形成最終消費，拉動經濟增長。

第三，鄉村旅游是旅游經濟新的增長點。一是農村旅游資源豐富，發展潛力巨大。我國約有70%的旅游資源集中在廣大農村地區，發展鄉村旅游，推進旅游資源整合和產品開發，能壯大我國旅游經濟規模。二是鄉村旅游市場空間廣闊，增長潛力巨大。鄉村旅游市場，既有少年兒童的鄉村科普教育、青年人的農事體驗與鄉村娛樂，又有中年人的娛樂與身心放松、老年人的健身療養和休閑以及外國人的觀光游覽和民俗體驗。從過去“五一”、“十一”和“春節”三個旅游黃金周的統計情況看，全國城市居民選擇鄉村旅游為出游目的地的約占70%，無論是從地域面積還是從旅游市場群體的廣泛性來講，鄉村旅游都有著巨大的發展潛力和發展空間。三是發展鄉村旅游是豐富我國旅游產品體系的重要內容。到2015年，我國將成為世界上第一大入境旅游接待國、第四大出境旅游客源國，形成世界上最大的國內旅游市場。屆時，國內旅游人數可達28億人次，旅游客源市場總量將超過30億人次。巨大的市場需求要有相應的產品供給支撐，鄉村旅游產品不僅包括傳統的觀光產品，更多的則是集度假、休閑、觀光功能于一體的綜合性產品，覆蓋面廣、形式多樣、數量龐大，大力發展鄉村旅游對于豐富我省旅游產品體系，擴大旅游產品供給，提高我省旅游業總體接待能力具有重要意義。

二、尊重鄉村旅游發展的客觀規律

首先，要準確把握鄉村旅游的內涵。近年來，我國的鄉村旅游方興未艾，但對于什么是“鄉村旅游”，人們對此的理解和闡述還不乏差異。結合專家學者的意見，我認為，鄉村旅游至少應包含以下三點：一是以獨具特色的鄉村民俗民族文化為靈魂，或是依托農家樂、一村一品形成的一地一色的農業及生態條件開展的旅游活動；二是以農民為經營主體，充分體現“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂、觀生態化”的民俗特色；三是鄉村旅游的目標市場應主要定位為城市居民，滿足都市人享受田園風光、回歸淳樸民俗的愿望。由此，我們可以認識到，發展鄉村旅游應該緊緊圍繞發揮農村生態、農業等資源優勢，圍繞增加農民就業、增 加農民收入來進行。強調這一點，是針對目前低檔次“農家樂”遍地開花的現象，許多“農家樂”只能提供吃喝、打麻將等簡單的服務，除了價格低廉以外根本談不上有任何鄉村旅游的色彩，雖然也有其一定的市場需求，但它根本不是鄉村旅游的代表和發展方向。

其次，要充分認識鄉村旅游鄉土性、參與性、休閑性、自然性四個特點。鄉村性是鄉村旅游最基本的特征，優美絢麗的鄉村自然風光、豐富多彩的鄉村民俗風情、充滿情趣的鄉土文化藝術、風格迥異的鄉村民居建筑、富有特色的鄉村傳統勞作、形態各異的農用勞動器具、鄉土氣息濃郁的農事節氣活動、生活感強烈的農產品現場加工等，無不體現出鄉村性。參與性是指能使游客在農耕農忙中體會到勞動所帶來的全新生活體驗，游客既能觀賞到優美的田園風光，又能滿足參與的欲望，最后還能購得自己勞動的成果，很好地融觀光、操作、購物于一體。休閑性，無論是游客在鄉村的游憩、娛樂、采摘、農作、垂釣、燒烤、食宿，還是在環境優美的鄉村度假山莊避暑、避寒，都能夠體驗鄉村文化、了解鄉村生活，達到放松身心、休閑養身的效果。自然性是指鄉村旅游的設施和環境自然，設施一般采用天然的木頭、竹材、石材等環保材質，環境的營造依山傍水、較少粉飾，在這樣的自然環境中，游客的行為也輕松自然，提高了旅游的質量。

第三，要認識到鄉村旅游的類型豐富。鄉村旅游類型豐富，國家旅游局推薦了10種發展模式，分別是鄉村度假休閑型（農家樂型）、依托景區發展型、旅游城鎮建設型、原生態文化村寨型、民族風情依托型、特色產業帶動型、現代農村展示型、農業觀光開發型、生態環境示范型、紅色旅游結合型。應該說，在不同的地區和不同的發展階段，各種鄉村旅游都有其市場需求。如在20世紀60年代，西班牙、美國、日本等國家重點開發以遠離城市的農村傳統文化和田園風光為資源特征的鄉村旅游。20世紀80年代后，在歐美一些發達國家，鄉村旅游開始走上集觀光、度假、體驗、環保等多功能為一體的發展階段，鄉村旅游已經成為與景區、都市并列的三大旅游目的地之一。上世紀90年代前后，國內一些靠近城市和景區的農村自發地開展形式多樣的農業節慶活動，逐漸開辦一些觀光休閑農業園，開展采摘、釣魚、野餐等旅游活動，吸引城里游客。隨著人民生活水平由溫飽型向全面小康型轉變，休閑旅游需求日益強烈，一些注重親身體驗的“鄉村農事游”、注重環境保護和融入自然的“鄉村生態游”、注重綠色食品消費和鄉村療養的“鄉村健康游”、注重農業科技教育的“鄉村科教游”等逐漸興起，國內的鄉村旅游也開始向具有觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、學習、健康等綜合功能的方向發展。

第四，要認識到鄉村旅游發展的模式很多。目前我國鄉村旅游發展的模式各式各樣，有學者總結了：村民獨立發展、“村支兩委+村民”、“政府+村委+村民”、“政府+旅行社+農民協會+村民”、“外來企業經營”、“外來企業+農民協會+村民”等六種模式。不論什么模式，歸根結底，都離不開農民、市場、資金、管理這些基本要素，離不開農村特色。具體采用什么模式，必須從當地的實際出發，以當地的資源稟賦和經濟社會發展水平為依據，因地制宜，選擇適合自身條件的組織模式，平衡各方利益，提高鄉村旅游的組織化程度，提升市場競爭能力，為鄉村旅游的可持續發展提供良好的組織基礎。

第五，旅游村建設是發展鄉村旅游的重要抓手。鄉村旅游是把農村資源再次利用的有效方式，而作為鄉村旅游核心吸引物的旅游村，是我們發展鄉村旅游的重要抓手。抓旅游村建設應該大致有個標準，我認為，旅游村建設要堅持五化理念，就是“環境生態化、居住文明化、餐飲本地化、服務標準化、管理規范化”，以此來指導旅游村建設。

三、緊扣鄉村旅游薄弱環節，解決實際問題

近年來，在各級黨委政府的重視和關懷下，在各相關部門的共同努力下，我省的鄉村旅游發展工作應該說取得了十分顯著的成績，但由于起步晚、歷史短，尚未形成規范化、規?；l展態勢，需要我們在以下8個薄弱環節下大力氣做工作。

在鄉村旅游管理方面。鄉村旅游涉及農村發展、小城鎮建設、農業結構調整、旅游業發展、環境保護等，涉及面廣，事無巨細，需要權威的協調管理機構進行統一的管理。但目前政府的主導作用還沒有得到充分發揮，各地都沒有一個統一的管理機構對鄉村旅游發展進行協調與管理，并且缺乏相應的政策法規，多頭管理、各自為政，在遇到問題時無人管理或互相推諉，許多不科學的開發行為和不規范的經營行為得不到有效治理，影響了鄉村旅游的發展。

在鄉村旅游利益分配方面。在鄉村旅游發展過程中涉及集體、旅游企業和農民的利益分配問題，如何妥善、合理地處理好這些問題，協調好鄉村旅游發展過程中各方面的關系，對于鄉村旅游的健康發展具有重要的意義。發展鄉村旅游的重要目的之一是發展經濟，無論是政府、經營者或是農民，都希望通過發展鄉村旅游從中獲利，追求經濟效益是他們發展鄉村旅游的共同目的。然而，鄉村旅游利益主體的多樣性和利益關系的復雜織在一起，給鄉村旅游的收益分配帶來諸多障礙，造成各利益主體間的矛盾。因而，如何準確處理各個利益相關者的利益分配關系，是推進鄉村旅游健康發展的一個關鍵性問題。

在鄉村旅游開發理念方面。目前有的地區在鄉村旅游發展理念上還存在一些錯誤認識，有的認為旅游應是風景名勝區與大都市的事，鄉村地區沒什么可游的，未能認識鄉村旅游與農業生產的互補性和功能優勢，從而忽視鄉村旅游的發展。有的缺乏對鄉村旅游基本特征的正確認識，忽視鄉村旅游應該保持的“鄉村性”，出現建筑城市化、活動商業化等趨向。有的對開發鄉村旅游所需的條件缺乏充分的分析與認識，對鄉村旅游資源分析不夠、評價過高，導致對鄉村旅游開發過于樂觀、期望過高。往往簡單認為，對現有農田、果園、牧場、養殖場的開發利用就能建成鄉村旅游區，對開發建設鄉村旅游所需要的其他資源條件如農業資源基礎、鄉村自然景觀、區位條件、旅游基礎、投資條件等認識不足。

在鄉村旅游規劃方面。總的來說是缺乏統一規劃。有些地方在發展鄉村旅游時，沒有將鄉村旅游資源的開發納入區域旅游開發的大系統，任由經營者進行盲目的投資與開發，甚至出現了遍地開花和重復建設的現象，導致資源開發的特色不強、形式單一、水平不高、檔次低下，從而缺乏對客源市場的/文秘站－您的專屬 秘書，！/吸引力。

在鄉村旅游基礎設施建設方面。當前制約鄉村旅游發展的最大問題之一是基礎設施落后。許多地方的基礎設施遠遠不能滿足游客的需要，例如，道路、停車場、洗手間等公共設施，數量不足，質量低下。客房、餐廳等主要食宿設施衛生條件差，難以讓人接受，難以留住游客。

在鄉村旅游市場促銷方面。目前，旅游開發已由資源導向型向市場導向型轉變，但鄉村旅游本身存在地域分散、經營規模小的特征，致使鄉村旅游經營者無力從事全面的市場調查研究，無力進行市場開拓，加之專業人才匱乏，嚴重制約了市場份額的擴大。

在鄉村旅游市場管理方面。一些鄉村旅游景點管理滯后，服務質量不高。具體表現為：一是衛生狀況不好，存在“臟、亂、差”現象；二是亂搭亂建現象嚴重，破壞了古建筑、古村落的古樸風格，形成強烈的視覺反差；三是少數景點游覽線路組織不好，標志不明顯，有的還要走回頭路；四是有的景點工商戶太多，濃厚的鄉村文化氛圍或宜人的自然風光被花哨的商業氣息所沖淡，讓旅游者找不到“回歸自然”的感覺。

在鄉村旅游產品與效益方面。目前許多鄉村旅游產品單一雷同，難于滿足旅游市場日趨多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。有些鄉村旅游產品只是表層開發，缺乏創新設計和深度加工，文化品位不高，特色不明顯，參與性不足，難以提高旅游者的旅游感受。由于產品單一，檔次不高，經營管理不善，服務質量不高等多方面原因，導致鄉村旅游效益不明顯，而鄉村旅游發展對環境保護等一些負面影響則有所加劇。

四、切實加強對鄉村旅游發展工作的領導，促進鄉村旅游又好又快發展

一要明確責任。全省各市、縣、區黨委政府，在鄉村旅游發展與管理工作當中，要切實履行好戰略制訂、整體謀劃、統一規劃、打造品牌、積極動員、分工合作的職責。具體來說要做好三件事情：一是在深化對鄉村旅游與旅游名村名鎮建設工作認識的基礎上，根據當地鄉村旅游的資源與發展環境，圍繞總體發展目標，制訂好發展戰略；二是要在科學發展觀的指導下，統一規劃好本地鄉村旅游的發展藍圖，統一編制好本地的鄉村旅游規劃；三是要抓好群眾發動工作與管理協調工作。

各級政府相關部門，特別是農業、林業、水利、建設、旅游和發展改革、財政、稅務、扶貧等相關部門，要根據本部門的職能，針對鄉村旅游發展和新農村建設，特別是旅游名村名鎮的建設與發展工作，切實做好有針對性的扶持工作，充分利用好當前黨和國家所制定的各種現行政策，解決好鄉村旅游發展和旅游名村名鎮建設中的實際困難。要針對當前我省鄉村旅游發展和旅游名村名鎮建設與管理當中存在的問題，切實加強管理與服務工作，通過深入基層調查研究，加強培訓、強化服務等各種有效舉措，促進我省鄉村旅游的發展與旅游名村名鎮建設工作提高水平、提升形象，增強市場競爭力。

二要抓規劃。目前鄉村旅游開發基本處于農民自發階段，存在著小、散、亂等問題，缺乏整體規劃控制和科學的發展依據。一定要貫徹“先規劃，后開發”和“統一規劃，分級分步實施”的原則，一手抓規劃編制，健全鄉村旅游規劃體系；一手抓規劃落實，建立規劃實施的監督機制。按規劃要求促進村鎮改造，建設宜居宜游村莊。同時，要抓跟蹤，及時反饋信息，不斷修訂規劃。鄉村旅游規劃要從“規模化、規范化、特色化、國際化”的角度去審視，要針對旅游市場的需求，從方便游客的角度，建立健全吃、住、行、游、購、娛六要素齊備的旅游產業鏈。

三要抓融資，抓項目。一是爭取國家扶持。抓住國家對基礎設施建設、新農村建設和民生事業大幅投資的機遇，積極爭取國家的資金扶持，重點抓水、電、路等村鎮基礎設施建設和生態環境治理等項目建設。二是設立專項經費。加強政府對鄉村旅游發展的保障性資金投入，根據實際需要，設立一定金額的鄉村旅游專項經費，納入財政預算，主要用于鄉村旅游規劃、形象宣傳、建立公共信息平臺、廁所、路牌標識建設、服務人員培訓等公共服務投資；三是通過貸款貼息、小額擔保貸款等優惠政策，引導當地中小企業、民營企業、農戶等個體投資者積極投資當地的鄉村旅游；四是加強招商引資，鼓勵和吸引外來投資者向鄉村景區、鄉村度假村等投資。

四要抓營銷，樹立形象。在鼓勵鄉村旅游企業進行自我營銷的同時，各級政府應著重在鄉村旅游的品牌打造和整體形象營銷上下功夫，為本地鄉村旅游發展創造優良的市場環境。一是多點結合抓宣傳。各級宣傳、文化、新聞部門要加大對鄉村旅游的公益性宣傳，利用電臺、電視臺、報刊、網站等多種手段，開設鄉村旅游專版和專欄，加大媒體宣傳力度；二是組織策劃抓促銷。各級旅游部門要指導好鄉村旅游產品的策劃、組織和包裝，把鄉村旅游促銷納入旅游促銷計劃，幫助設計和提升鄉村旅游產品的市場形象，推動分散的農村旅游產品走向市場；三是抓鄉村旅游精品建設，積極培育開發一批特色突出、服務優良的鄉村旅游新產品，提升本地鄉村旅游整體形象，滿足國內外不同層次的休閑度假需求。

五要抓環境保障。一是制定標準。要根據鄉村旅游業發展的現狀，按照服務標準化、制度化的要求，提出鄉村旅游標準化發展的思路和目標，制定行業的地方標準，對鄉村旅游環境、旅游交通、住宿條件、餐館、鄉村娛樂、公共廁所、游客服務中心、旅游安全等提出明確標準要求。二是規范市 場。公安、工商、旅游、物價、衛生等相關部門要加大市場監管力度，定期或不定期對鄉村旅游景區點的餐飲、運輸、商貿、住宿、衛生等進行檢查。三是基層組織建設。要促進鄉村旅游協會建設，促進管理民主化，保證公平，讓更多農民受益。四是監控監管。借鑒可持續旅游指標體系，建設監控鄉村旅游規劃、開發與管理過程的指標體系。

篇9

關鍵詞：互助資金；發展現狀；扶貧

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01

我國農村發展存在嚴重的資金不足的問題，而最有效的途徑是建立面向窮人的專門小額信貸機構。從目前中國農村金融現狀來看，其受限于農戶的受教育水平和分散而居等特點，農戶與正規金融機構相互排斥，小額信貸普及推廣程度較低；而另外一種較為鄉土化的資金籌措方式民間金融，由于利息太高，使貧困農戶望而卻步。村級互助資金就是在借鑒國際和民間組織信貸扶貧模式的基礎上，為緩解特定貧困區域農村金融發展滯后，金融產品不足，農戶生產資金缺乏，制約貧困農戶脫貧致富的突出矛盾而采取的，由政府的扶貧和財政部門共同利用財政扶貧資金直接支持貧困農戶的一種特殊的扶貧方式。

一、農戶基本特征

貧困村農戶人口素質差，社會發展落后。貧困村農戶的平均受教育程度為6.31年/人，處于較低的水平；健康狀況也相對較差，病人占比高達28.34%，醫療支出偏高，人口特征遠差于全國平均水平。貧困村的基礎設施、 公共服務等非常落后，農戶用水基本上還是自來（流）水、井水或是泉水以及窖水，用水安全不能很好地得到保證；在被調查的1351戶農戶中，仍有21戶農戶用電不能得到保障，41戶家里不能看電視，102戶農戶家里沒有通電話。農戶公共設施獲取便利性也不高，其中農戶到最近銀行或信用社的平均往返時間是70分鐘，平均距離為5公里，反映出較低的正規金融可獲得性。

貧困村農戶普遍存在收入低，借款率高的現象。被訪農戶年人均收入為3373.21元，即使與2010年的最低貧困線2300元相比，也處于一個比較低的水平。分析農戶的債務情況，年均借款次數為1.25次/戶，有比較高的借款率；從2010年8月至2012年7月，農戶年均借款總額為3423.04元/戶，未還款總額為2414.96元/戶，未還款率為70.55%，處于較高水平，農戶有較為嚴重的負債狀況。農戶的生產經營借款仍以私人有息借款為主導，具有高利息的特點，加劇農戶經濟負擔。

二、互助資金的運行與績效

（一）互助資金參與及使用情況

參加過村里互助資金的前期宣傳活動的農戶數占比63.71%，最終加入村互助資金的農戶有459戶，占比51.98%。參與了互助資金的459戶農戶中，有232戶使用過互助資金，互助資金的使用率為50.54%。2010年8月到2012年7月，互助資金年均借用次數為0.58次/戶，年均總借用金額為2191.72元/戶，其中有1830.91元用于生產經營，占比83.54%。

（二）經濟受益狀況與社區發展

被訪農戶中，77.03%的農戶利用互助資金得到了有利的效果，被訪農戶的年均盈利額高達1750.96元，與年均借款額2196.72元相比，回報率高達79.70%，是相當高的水平，互助資金對農戶的增收有明顯的促進作用。同時互助資金實施后，社區內人際關系、村落建設都有了好的發展。53.59%的農戶認為村民之間和干群之間的關系都更好了，62.09%的農戶表示互助小組在生產上會相互幫助；43.33%的被訪者認為村民的文化活動更豐富了，53.08%的被訪者認為村民的精神面貌變好了，超過60%的被訪者認為村里的環境衛生得到了改善。貧困村村級互助資金的開展，給社區成員提供了交流和溝通的機會，促進了和諧社會建設，起到了良好的社會效應。

（三）互助資金的管理

參與了互助資金的459戶農戶中，參加了互助資金理事會選舉的家庭有373戶，占比81.26%；全體社員大會參與率為91.88%；參與率較高。同時30.94%的被訪者表示對互助資金的管理提出過意見和建議。認為互助資金理事會選舉公正的占比87%，認為理事會對貸款審批和發放的公正的占93.03%，對理事會工作的表示滿意的也有92.16%。綜合來看，農戶對互助資金管理的參與度比較高，積極性也比較強烈。

三、問題發現與政策建議

1.互助資金宣傳力度不夠，建議分散宣傳任務，加強互助資金的宣傳。未參加互助資金前期宣傳活動的被訪者中，近一半是因為沒收到通知；未加入到互助資金項目中的原因也有相當高的比例是沒人通知他們，同時，在未參加互助資金的原因中也有不小的被訪者表示是因為對互助資金項目的具體運行方式不了解，可見，宣傳是不夠的。農村村民往往分散而居，并且電話普及率不高，信息傳播速度慢，互助資金的宣傳工作存在難度。建議村干部更根據本村村民居住分布狀況，按地域劃分宣傳小組，分散宣傳任務，提高宣傳效率；同時也可在村民常聚地貼宣傳牌，保證信息的有效傳達。

2.互助資金不能有效地跟需要它的人結合，建議建立互助金部分減免政策、政府領頭配套項目并為農戶提供投資指導，提高貧困農戶使用互助資金的能力。參與了互助資金小組的近1/3的農戶未使用貧困資金的原因是“不曉得拿錢干什么”，而這些農戶的實際經濟狀況普遍比較困難，但受其家庭結構、家庭受教育水平和家庭貧困水平等因素的影響，農戶缺乏投資的機會與能力，找不到利用互助資金改善經濟狀況的路子。更有18.45%農戶由于交不起互助金而未參加互助資金，而這部分農戶正是互助資金旨在扶貧的對象。綜合來看，互助資金并沒有很好地與需要它的人結合。

對于交不起互助金而參加不到互助資金的農戶，建議當地政府應該視具體情況制定相應的優惠政策，使互助資金進入到真正的貧困農戶手中去，真正起到減貧效果。對于缺乏投資能力而無法使用互助資金的貧困農戶，建議政府在推廣互助資金項目的同時，配套實施可行的生產建設項目，為農戶制造使用互助資金的機會；同時發揮政府的引導作用，給予農民技術上和經營決策上的支持與幫助，使農民真正得到的發展，減輕農戶負擔，提高扶貧效果。

參考文獻：

[1]劉七軍，王海明，李昭楠等.對甘肅省貧困村互助資金發展的調查與思考[J].開發研究，2012（05）：30-33.

篇10

關鍵詞：勞動力 轉移 新農村建設 經濟發展

黔東南州是苗族侗族聚居較集中的民族自治地方，新農村建設的基礎較好，勞動力轉移積極地促進了此地區的新農村建設。全州全年生產總值迅速增加，人均生產總值在2009年突破1000美元，勞動力的轉移增加了本州第一二三產業對經濟的貢獻值，各產業增長比重迅速增加，實踐證明，勞動力轉移在一定程度上促進了新農村的建設和地區經濟的發展。

一、勞動力轉移對新農村建設的影響

（一）積極影響

1、改善新農村建設的環境

農村勞動力向城市轉移可以增加農民的收入，提高農民的知識素養，使農民享受更好的社會服務和公共資源縮小城鄉差距，有利于統籌城鄉規劃，更好地協調城市和農村的發展，逐漸改變農村發展的落后面貌。同時可以增加農村人口的就業，調整產業結構，促進二、三產業的迅速發展。

2、提高勞動力利用率

勞動力成本是制約工業發展的一個重要因素。農村勞動力向城市轉移可以給工業提供更多的廉價勞動力，同時可以提高農民的收入水平，促進消費，發展國民經濟。當農村全部勞動力都從事農業生產的時候，農業生產的效率就會降低。

（二）消極影響

1、留守兒童和留守老人的出現

轉移到城市中的勞動力將子女或者是父母帶在身旁顯然是不可能的，由于各種條件受限，他們會將子女交由父母看管，而通常年歲較大，文化程度不高的老人難以讓孩子得到良好的家庭教育。首先教育是一個重要問題，處于叛逆期的孩子由于缺少父母的管教，更加不受老年人的管教，容易參加違法犯罪活動，影響未來。其次年歲較小的孩子由于老年人看管不到又容易受到拐騙，孩子的安全得不到保證；最后老年人的贍養問題也很凸顯，生病時得不到及時的照顧和治療。

2、農村人才流失

農村勞動力的轉移一定程度上造成了農村人才的流失，使農村勞動力老齡化和婦女化更加明顯，減小了農業生產的后期力量。同時外出務工的農民利用賺來的錢來建造房屋，占用了部分耕地，一定程度上減小了耕地面積。

二、勞動力轉移對經濟發展的影響

（一）積極影響

1、促進了農村經濟發展，推進了農村現代化進程

農村現代化進程的發展和農村經濟的快速發展離不開農村剩余勞動力的轉移。要想提升農村經濟發展的整體水平必須加快農村剩余勞動力的轉移，不斷提高農村剩余勞動力的就業比重，增加農民的收入。同時只有不斷增加農業生產活動中科學技術的含量才能夠使農業生產率提高，轉移出大量的剩余勞動力，給農村經濟的可持續發展帶來保障。

2、促進了商品流通，緊密了城鄉之間的聯系

農村剩余勞動力向城市的轉移，緩解了城市產業發展中勞動力不足的矛盾，很大程度上推進了城市化的建設。以凱里市為例，在其城市物價抽樣調查中，其居民消費價格和工業品出廠價格都有所上漲。勞動力的轉移，使城鄉之間的聯系更加緊密，在農村勞動力為城市建設作出貢獻的同時，農村可以學習城市經濟發展的方法，利用城市中先進的生產技術，提高生產效率，也可以使城市中的企業拓展農村市場，加快商品流通，實現城鄉之間的強強聯合。

（二）消極影響

1、影響農業生產

農村剩余勞動力向城市的大量轉移，吸引了許多從事農業生產的勞動力，導致剩余從事農業生產的勞動力素質下降，利用農業資源的效率降低，大量青壯年勞動力外出務工，造成了農村從事農業生產的勞動力老齡化比較嚴重，很大程度上是勞動生產率降低，不利于農業產業結構的更新和先進科學技術的應用。

2、影響農產品的生產和供給

我國的城鎮化的速度不斷加快，城鎮化水平的不斷提高意味著我國一部分從事農業生產的人成為了農產品的消費者，這樣不僅農產品的生產者成為了消費者，而且農產品的消費量迅速增加。由于我國的人口現狀，我國人均農業資源占有量相對較少，糧食等農產品供求比較緊張，若干品種需要進口，隨著社會的不斷發展和人民日益增長的物質需求，這就要求我國農業生產持續穩定增長。

三、應對勞動力轉移所帶來消極影響的對策

首先可以采取就近轉移的辦法，讓農村剩余勞動力轉移到農村附近的城市從事生產工作，可以在正常工作的同時又能照顧家，這樣既能夠從事其他產業的工作，增加收入，又能夠保證正常的農業生產，一定程度上緩解了勞動力轉移所帶來的各種問題。其次國家應該為勞動力轉移創造各種便利條件，例如設立專門機構負責農民進城務工的事宜，為他們在城市和農村之間的奔走創造便利條件，為其子女在城市上學和工作提供幫助和指導，為其父母等就醫提供便利條件，解決農民的后顧之憂，使他們快速融入到城市建設中來，更好地為經濟發展做出自己的貢獻。

參考文獻：

[1]黃武剛，陳國勝，高光照.林利邁.溫州市農村勞動力轉移培訓研究[J].河北農業科學，2008