農村可持續發展戰略范文

導語：如何才能寫好一篇農村可持續發展戰略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新農村建設；水土保持；可持續發展；治理措施

Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.

Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

一、新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證

（1）新農村建設為水土保持綜合治理提供了強有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實科學發展觀，全面推進建設小康社會進程。各級政府、領導都將新農村建設放在了首位，指定包抓領導、包抓部門，加強了基層組織建設，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應有領導和人員抓好組織領導、宣傳教育、群眾發動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。

（2） 新農村建設為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓的有利條件。新農村建設具有典型示范作用。小康社會建設的典型村在“三通”、經濟基礎、地理條件及群眾文化程度，生產生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務投工投勞和工程管理培訓提供了有利條件。

（3）新農村建設為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農村建設給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產道路、改廁、改院等項目可從農業、交通、移民等項目中進行投資建設，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設，各計其功均能得到配套落實。與農村基礎設施建設相結合,加大田園交通設施和水利基礎設施建設，為農民生產、生活水平提供有利條件；

（4）新農村建設的優惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優惠條件。新農村建設中，土地流轉試點首先在新農村建設村試點。政府給土地流轉大戶提供了銀行特批貸款和其他項目可向大戶流轉傾斜的優惠政策。土地使用權歸結公司便于水土保持綜合治理的統一規劃，在工程治理中可節省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發揮更大的經濟效益和社會效益。

（5）新農村建設的典型經驗推廣加強了水保治理效益的宣傳。新農村建設每季度要檢查驗收，年終要推廣，因此新農村建設的宣傳推廣進一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進一步加強了水保治理的推廣。

二、實施水土保持可持續發展戰略

水土保持工作對于保障我國生態安全、糧食安全、全面建設小康社會，實現經濟社會的可持續發展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續發展戰略是我們現階段任務中的重中之重。

2．1 水土保持工作要做到有法可依、執法必嚴、違法必究依法進行水土保持工作是實現可持續發展的有力保證。當前我們首先要進一步完善并豐富水土保持相關法律法規。如退耕還林還草管理辦法，自然生態封禁修復實施辦法，開發建設項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設施補償費、水土流失防治費計收管理辦法，水土保持預防監督費使用管理辦法，水土保持生態環境監測網絡管理辦法，治理開發農村“四荒”資源管理辦法，生態脆弱區和水土流失重點防治區劃分公告，水土保持行政執法責任制實施辦法，水土保持錯案和執法過錯責任追究實施細則等。通過完善配套法規規章，爭取使水土保持生態建設事事有法可依，件件有章可循。其次要加強加大監督執法力度，有效遏制新的水土流失現象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執行開發建設項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發建設項目業主依法積極編制水土保持方案，并在建設過程中嚴格實施水土保持防護措施。對在開發建設中不貫徹執行水土保持法律法規，造成嚴重水土流失的，要加大執法力度，嚴肅查處。各級水行政主管部門還要進一步加強開發建設項目的水土保持監督管理，嚴把審批關，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強監督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發建設項目水土保持措施的落實，并將水土保持監督檢查做到經?；?、制度化。

2．2搞好水土保持綜合治理是實現可持續發展的重要組成部分

水土流失治理是一項長期、艱巨、復雜的社會系統工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態環境建設的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務相比，投入仍十分有限。今后，我們要進一步加強水土保持與生態環境建設這項跨行業、跨部門的偉大工程的宏觀調控力度，在生態環境脆弱區、惡化區，設立專職機構，實施統一規劃和統一管理，并注重協調農、林、牧、水等職能部門，明確責任與分工，加強合作，避免重復投資、重復治理。在項目實施中，要采取法人負責制、招標投標制、工程監理制，嚴格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質量。同時，還要在工作中注重有關科研、教學部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進水土保持與生態環境建設。另外，我們還要注重開發與治理相結合，以開發促治理，以治理保開發，在治理中求發展。綜合開發是一項復雜的系統工程，必須認真對待，協調好各方面的因素，將各開發建設項目有機地結合起來，以形成系統的最佳整體，達到既追求經濟效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發之中，以良好的生態環境支撐經濟發展，以經濟發展帶動環境建設，使兩者達到相輔相成，相得益彰。

2．3 大力發展水土保持科技工作

我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強基礎研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態系統、水資源配置和社會經濟發展之間的長遠影響問題。如水土保持生態環境建設區域環境效應評價研究、區域水土保持與氣候變化研究、水沙物質匯集運移對陸地生態系統生源要素影響研究、區域性大氣降水增減對區域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學研究等。各級水行政主管部門應積極組織和布置科研工作，根據實際需求將生態環境建設與科技納入一體，形成直接為生態環境建設服務的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發展聯系起來。這樣，既可以保障水土保持規劃及實施的科學性，又可提高治理項目的質量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應用和推廣。同時，還應積極開展水土保持監測預報，應用“3S”等高新技術，建立全國水土保持監測網絡和信息系統，并加強組織培訓，搞好水土保持科學普及和技術推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項長效機制。地方各級人民政府應制定切實可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障?？梢詮拈_發建設項目水土保持補償費中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開發出讓金、城市配套費及礦產資源開發和水電資源開發中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開展水土保持綜合治理、法律法規宣傳和技術培訓等。

2．4 水土保持綜合治理推動了新農村建設社會經濟的可持續發展

（1）水保綜合治理為新農村建設奠定了良好的農業基礎設施。通過水保綜合治理，建成了田間生產道路，排洪、蓄水保灌設施，提高了基本農田人均占有數量，使農民改善了生產條件，為糧食增產增收打下了堅實基礎，促進了糧食生產穩步發展。并且通過產業結構調整，形成“一村一品”的主導產業，群眾可達到增產增收，真正實現“生產發展、生活富?！?。

（2）水保綜合治理推動新農村建設生態環境和生活環境的改善。水保綜合治理通過治理水土流失、恢復植被，發展經濟建園，提高了河溝防洪抗災能力，減少地表徑流，改善區域氣候，改善了生態環境。

（3）水保綜合治理促進了新農村建設村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節柴灶；舍飼養畜建設有效地促進了農村改廁、改圈、改院和庭院經濟建設，使村容村貌得到徹底改變。

三、“經濟型”結合模式

根據不同的地理條件、自然環境優勢和主導產業，可采取“經濟型”、不同的模式使水保綜合治理和新農村建設相結合。與農業產業結構調整相結合,加大經果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農民收入，提高農民生活質量；與“三小”工程建設相結合，集中改善坡耕地灌溉條件，發揮坡耕地整治效益。

3.1“經濟型”結合模式

對人多地少，交通方便，居住集中經濟發展尚慢的村，采取“經濟型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態林、經濟林等。該村主干道由區交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產道路和水保便民橋，使該村建設成了蔬菜園、經果園、地坎經濟（黃花菜），生產生活條件大幅改變，經濟收入有了增加，村容村貌有了較大的變化。

篇2

摘要題農業可持續發展

關鍵詞中國/農業/可持續發展戰略

正文

中國是世界上最大的發展中國家之一，其非凡的國情決定了農業在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農業像中國這樣長期困擾著整個經濟的發展，成為左右中國政治、經濟、生活的持久因素。

雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總人口22％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經濟史上持續發展的一樁奇跡”。但是，中國人口規模的迅速擴張、生態環境的加劇惡化等卻使未來農業發展面臨多重危機。

20世紀80年代末中國科學院國情分析研究小組第1號國情報告所得出的這一極富挑戰性的結論，喚起了人們對中國生存與發展的核心問題——農業發展戰略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震動世界的“中國糧食”，更引起了中國乃至世界對中國農業發展戰略問題研究的廣為關注。

中國究竟應選擇怎樣的農業可持續發展戰略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。

一、戰略觀點（注：根據研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致將農業可持續發展戰略觀點概括為農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域，并不是嚴格按照研究者自身的學科研究領域進行區分。）

《中國21世紀議程——中國21世紀的環境與發展白皮書》明確指出了中國農業與農村經濟可持續發展的戰略目標：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障糧食安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧窮落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理永續地利用自然資源，非凡是生物資源，以滿足國民經濟發展和人民生活的需要，即確保食物安全、發展農村經濟和合理利用保護資源。

針對中國農業與農村經濟可持續發展戰略目標，應選擇什么樣的農業可持續發展戰略，對于這一問題目前在農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。

（一）農業生態學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態研究中心馬世駿院士為首的生態學家，就開始倡導中國應該走生態農業的發展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發展中國家的代表，參與了聞名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發展而不是以回歸自然的方式去保護環境，從而促成了宣言所倡導的可持續發展概念的產生，并提出中國應實現以生態經濟原則為指導的農業經濟持續發展。自此，關于中國農業可持續發展戰略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：

1.“生態農業論”。生態農業是中國最早觸及農業可持續發展問題的發展戰略，且至今仍將其作為中國農業可持續發展的主流方向。

該戰略是在總結吸取傳統農業實踐經驗的基礎上，根據生態經濟學原理，運用系統工程的方法，結合現代農業的先進技術，建立和發展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經營治理，以期獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業發展模式，其基本特征“循環、持續、高效”反映了持續發展的宗旨。

2.“效益型農業論”。該戰略認為中國持續農業的核心是發展效益型農業，保持糧食生產的持續穩定發展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩定、國家發展的需要。

這一戰略就其基本內涵主要包括三個方面的內容，即遵循經濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優化生產力要素組合；調整產業產品結構、充分合理開發利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經濟效益，拓寬農村勞動力就業門路，增加農民收入，實現農業現代化。

3.“農牧結合論”。這一戰略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業為突破口，實行農牧結合，以農促牧、以牧促農、以農牧產品促加工的“種、養、加”和“產、供、銷”一體化的新型農業生產體系，是農業可持續發展的重要戰略舉措，是發展有中國特色可持續農業的戰略需要。

4.“現代可持續集約農業論”。（注：程序認為中國應該走“可持續集約農業”之路，那種“集約化持續農業”的提法，強調把“可持續的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農村欠發達、多數地區尚處于傳統農業階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農業在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產量、高質量、高效益的現代集約持續農業道路。

上述生態農業戰略、效益型農業戰略、農牧結合戰略、現代集約持續戰略等，其核心實質都是要試圖解決、回答如何協調發展生產與保護環境的關系問題，這顯然是與中國的現實國情密切相關。

（二）農業經濟學家的觀點農業經濟學家雖然不像農業生態學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業可持續發展戰略的道路選擇，但是卻尤為關注農業發展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業的可持續發展戰略問題。目前，其關注的主要戰略問題有：

1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農業澆灌用水也將大量移向非農產業部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養活中國”的命題。

Brown的這一觀引起了國內外學者的高度關注。由此，關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發展戰略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產水平則會增加財政對糧食生產的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業資源緊缺且糧食生產比較優勢已經喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經濟地實現糧食安全，糧食生產應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰略方針。

樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現在糧食生產增長的原動力，還將是中國未來糧食生產增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經濟發展的歷史經驗表明：國家總體的產業政策和經濟政策對農業的發展狀態具有決定性的影響。

伴隨著中國經濟發展戰略由傳統戰略轉變為比較優勢戰略，作為產業政策重要組成部分的農業發展政策是否符合比較優勢原則，決定著農業經濟體制的性質或演變方向。只有依據農業比較優勢，推動農業結構變革，提高中國農業整體效率，才有可能使農業走上良性發展的軌道。為此，應實施包括技術創新、治理創新、機制創新和觀念創新的農業可持續發展創新戰略。

3.技術問題。中國農業科技的發展與大多數發展中國家一樣經歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應實施21世紀農業技術創新戰略，即改革現有農業科技投資體制，建立健全政策法規制度，建設強有力的創造發展體系和研究方法，確定重大技術創新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續農業生產政策支持系統，加強農業科研、推廣與教育體系建設，是今后持續農業發展的三大支柱。

4.農村問題。關于農村經濟發展戰略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認為中國農業的根本問題是農民過剩，過剩的農民是一切問題的根源。中國農業可持續發展的根本出路在于農村工業化。農業現代化的根本保證在于農村工業化，應以農村工業化為重心，推動農村經濟的快速增長，進一步促進工農業協調發展，促進農村商品經濟發展，加快提高農業綜合生產能力，以迅速推進高產優質高效農業的可持續發展進程。

三元論認為中國農村產業結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產業部門之間的差異，農村可持續發展的戰略取向應是“三化齊動”，即農業產業化、農村工業化和農村城市化。其指導思想與戰略目標就是要以農民為本，以提高農民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產力持續發展的途徑與對策，并以是否對農民有利作為評價有關農業與農村政策的準則。

由此可見，農業經濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農村”等農業可持續發展經濟影響因素，探討中國農業的可持續發展戰略內部運行機理問題。

（三）農業地理學家的觀點假如說農業生態學家關注農業生態問題，農業經濟學家關注的是農業內部運行機制問題。那么，農業地理學家則更為注重資源開發與環境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導論”。這一戰略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業發展的走勢和農業政策取向。糧食問題不僅表現為總量不足，也表現為區域供需不平衡；糧食供需的區域差異將繼續導致區域農業政策的差異，糧食供需的區域差異與農業政策的區域差異將構成中國農業發展區域差異的主流，也是中國農業可持續發展所必須考慮的關鍵方面。

該戰略認為實現糧食安全是保證農業可持續發展戰略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發論”。這一戰略認為中國農業發展戰略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業資源得到優化組合，從而大幅度提高農業勞動生產率和資源利用效率，滿足全社會對農產品日益增長的需求。

該戰略認為雖然中國的資源形勢嚴重，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農產品的供給。應實施可持續發展的國土大開發戰略，這是中國人民永遠能夠養活和養好自己的根本性戰略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發尚未開發或未充分開發的國土，著重在山區、草原和海洋，實行全面規劃，分區治理開發，納入國家計劃。

3.“發展危機論”。該戰略認為中國空前龐大的人口基數是土地資源供給的危機所在，中國持續農業正面臨著生態、社會、經濟三大挑戰。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農業發展戰略必須強調的基本思路應該是：協調人口與資源的關系，優化人力資源與自然資源的組合；建立資源節約型的生產體系，實行集約化經營；發展高產優質高效農業，建立農村社會主義市場經濟體制；發展地區資源優勢和促進地區間優勢互補，力求區域經濟平衡發展；加速農業現代化進程，以大幅度提高農業勞動生產率。

4.“生存發展論”。該戰略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農業資源日益緊張，環境污染蔓延，生態日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業化起步時間晚、發展起點低、歷史負重等原因，今后中國現代化經濟發展的最大阻礙在于農業生產的發展，最大問題在于是否使糧食增產趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統農業的改造，農村體制改革只是農業現代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創造、提高和優化新的農業生產要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產力諸要素本身，又不能使農業生產可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續發展”的發展戰略，增加農業投入是發展農業生產的關鍵條件，也是改造傳統農業的根本途徑。

總之，中國農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家的觀點，還是農業經濟學家、農業地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業可持續發展戰略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業可持續發展的三個最基本問題，即食物安全、農業現代化及農村發展問題，它們構成了中國農業可持續發展戰略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業可持續發展戰略研究仍主要側重于農業經濟可持續發展問題的研究，還未真正將其轉向農業生態環境保護問題、農村社會可持續發展問題的研究，從而也反映出當前中國農業與農村經濟發展仍然是“重經濟，輕生態”、“重視農村經濟發展，忽視農民生活質量提高等社會發展”，這應引起政府有關部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國像大多數發展中國家一樣，農業發展戰略的選擇大致經歷了一個由“工業化偏斜綠色革命農業與農村可持續發展戰略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業化推進戰略理論發展經濟學理論農業可持續發展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國農業發展戰略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯的發展理論中國改革開放以前農業經濟發展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業優先發展戰略，這一經濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯模式。適應于這種工業化戰略，就要求“農民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業品時多付一些錢，而在出賣農產品時，少得一些錢，以便使資金從農業流入工業”。

中國所選擇的這種以“工業為主導，以農業為基礎”的經濟發展戰略，或稱之為是以犧牲農業發展支援國家工業化進程的“以工擠農”戰略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰略是超高速優先發展重工業，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統購統銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經濟。這一發展模式的選擇深受前蘇聯發展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協調發展論。該理論十分強調農民問題和工農聯盟的重要性，指出農業勞動生產率和農業商品率是工業積累和發展的基礎。犧牲農民利益不僅不能加快工業化步伐，而且還可能危及國家統治，主張工業化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調國民經濟計劃不能脫離市場機制，對于農村經濟應通過與之建立市場聯系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發展農業，擴大對輕工業產品的需求，從而促進輕工業的發展，增加消費品的供給，而輕工業的發展又擴大了對重工業產品的需求。這樣，農業發展就為工業化創造了巨大的市場和動力，從而使工農業經濟得以協調發展。這一理論雖未能堅持執行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經濟結構調整的重要理論依據。

2.超工業化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規律和市場價值規律兩個對立的調節者，兩者各有自己的調節范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農業產品不等價交換，對非社會主義經濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業化積累，為此就不能答應市場機制發生作用，農業只是被動地為工業增長提供資金和勞動力。

這一理論對后來社會主義傳統經濟體制的形成產生了極大影響。尤其是為保證農業剩余產品能夠由國家把握，實行農產品義務交售制，并適時地實現了農業集體化等理論觀點，對中國傳統農業經濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯經濟區當作更為復雜的國內和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產生各部門經濟的專門化并促進這些部門的形成和發展，而在國家之間、國家的各個區域之間、部門之間以及部門內部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經濟區的形成與發展。非凡是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內部勞動地域分工形成的部門區和樞紐，而在對區域系統和個別的區域進行分析時，也必須對區域的部門結構、主要的輔助經濟部門布局和相互關系進行研究?？傊袊?0世紀80年代以前傳統農業經濟體制的三個基本因素：從一個落后農業國向現代化工業國迅速過渡所采取的經濟發展戰略、戰爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農業布局、地域類型劃分及區域規劃等均是上述發展理論運用的具體表現。

（二）西方世界的發展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯式傳統農業經濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經濟體制的形成和建立，中國農業發展戰略的選擇確立，不僅深受國際環境背景的作用影響，而且還受國內經濟發展環境的影響制約，更深受來自西方世界發展經濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優勢理論。該理論認為國際貿易的基礎并不限于生產技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產技術上的相對差別，就會出現生產成本和產品價格的相對差別，從而使各國在不同產品上具有比較優勢，使國際分工和國際貿易成為可能，每個國家都集中生產并出口其具有比較優勢的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產要素的進口商品；在開放條件下假如一國根據它當前的比較優勢確立產業結構，而根據它的比較優勢變化調整產業結構，就可宏觀長期、快速、穩定地獲得經濟增長。這就是聞名的比較優勢戰略理論。

自20世紀80年代以來，中國宏觀經濟發展戰略已由傳統的工業化趕超戰略，轉變為通過培育一個相對價格能夠反映產品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產業結構和技術結構的比較優勢戰略，以及在國家宏觀調控和比較利益原理牽動下所形成的農業區域專業化和地區間分工協作的不斷加強等，均是比較優勢理論客觀作用的結果。

2.誘導創新理論。認為歷史上有多種農業增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于熟悉到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。

相反，強調市場需求的誘導創新理論，則認為市場需求決定創新努力的有效配置，不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發明是一種經濟活動，與其他經濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額；而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額，認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。

近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度，但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產品非凡是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預，農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模，因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新。

通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優先序列實證研究表明，中國現階段的糧食增產政策應該從資源和產品控制，轉向以提高單產及開發新的糧食增產來源為中心，認為實現這一新型糧食增產政策的關鍵是技術創新、技術進步，只有通過增加農業科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現。

3.二元經濟理論。這一理論認為在發展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統部門并存形成為二元經濟結構，即高工資經濟部門如礦業、大農場、工業、大型運輸業等部門和低收入部門如家庭農場、手工業、家庭傭工、小商業、臨時工等部門并存。高工資經濟部門資本相對充足，實行競爭，可產生利潤，工人可得到自己的邊際產品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產出的產品，且伴隨著經濟的發展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發展中國家經濟一元化道路，即實現工業現代化和農業現代化。中國因其非凡的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區存在著二元化現象，而且同一地區的不同區域或產業也存在著二元現象，這是中國經濟發展現實的基本格局。但是，對于中國二元經濟結構的熟悉卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經濟論和環二元經濟結構論。

三元結構論認為中國二元經濟結構主要應從社區的角度來熟悉，因而可稱之為城鄉二元結構，其原因在于現代工業一般集中于城市，傳統農業部門分散于農村，但隨著鄉鎮企業的發展，近年來這一結構卻發生了歷史性變化，城鄉二元結構已演化成了城市現代工業——城鎮鄉鎮企業——農村傳統農業的三元結構。

雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農村經濟向非農化方面的發展，農村工業在農村占有極為重要的地位，國民經濟結構已由典型二元經濟結構演變成了雙重二元結構，即農村工業與城市工業、農村內部農業與農村工業并存的雙重二元結構關系。

二極經濟論認為建國以來的中國經濟發展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經濟，而是嚴重的二極經濟，即傳統部門與現代部門之間基本不發生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發生整體關聯，傳統部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現代部門一級則由于發展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。

環二元經濟結構論認為雖然中國的工業化及經濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注重農業及農村發展問題，導致出現了二元經濟結構并進一步演化成了環二元經濟結構。所謂環二元經濟結構就是中國經濟不但從總體上看存在著具有一定優勢的城市及工業和比較落后的農村及農業這樣兩個互相區別的“經濟元”，而且各個“經濟元”內也存在著優勢與落后并存的現象，這些大小不等的“經濟元”便構成了環二元經濟。

總之，中國20世紀80年代以后農業發展戰略的形成演變，并非僅僅局限于上述發展經濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環理論、低水平均衡陷井理論、小農有限理性理論、落后經濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農業持續增長等問題的多種農業宏觀經濟理論。

（三）中國自己的發展理論中國目前最大的生態問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態環境問題，嚴重威脅著中國農業的可持續發展。因此，中國農業既不能走西方發達國家現代化常規道路，也不可能走低投入可持續農業發展之路，只能選擇適合中國國情的農業可持續發展道路。

伴隨著中國農業發展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼續和發揚前人研究的基礎上，根據中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態系統控制論李澄與郭瑋的工農業關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發的農業效益評估理論、郭書田的農村經濟發展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農村工業化理論、趙昌文的農業宏觀調控論及牛文元的農業持續發展理論等。其中，影響較大的農業發展可持續發展戰略理論主要有：

1.復合生態系統控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經濟發展狀況以及人類賴以生存的自然環境。社會、經濟和自然是三個不同性質的系統，但各自的生存和發展都受其他系統結構、功能的制約，必須當成一個社會——經濟——自然復合生態系統來考慮，衡量該復合系統的三個指標是：自然系統的合理性、經濟系統的利潤、社會系統的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態經濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經濟目標和生態目標，使系統的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據生態經濟學原理找出生態問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調節系統內部各種不合理的生態關系，提高系統自我調節能力，實現因地制宜的可持續發展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態農業建設，就是運用這一理論為實現可持續發展進行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認為農業生物在其生長過程中，總是在一定的生長環境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農業生物運動和發展的這一客觀規律就叫要素組合規律。

根據這一理論，認為農業現代化是實現農業高產高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農業發展問題，可以得出這樣的結論：即農業發展的過程，是農作物生活要素數量不斷提高、不斷組合優化的過程。

3.農業可持續發展理論。該理論認為一個農業生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產品，又有發揮單位面積生產能力的貢獻。這里依據支持人類生存基礎的糧食產量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判定一個國家或地區的農業可持續發展能力，并將糧食產品增長作為它自身以及所在區域自然資源的生產函數。

根據推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規律與糧食增長規律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續發展規定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數量保持常量的狀態下，糧食與人口的規?？偭吭鲩L必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續發展的范圍。

依照“狹義”的農業可持續發展理論，中國人口眾多，只有基本上實現了農業可持續發展，才能具備生存與發展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩定地保持下去，才具備進一步實現廣義農業可持續發展的“門檻”，這也是中國農業在目前條件下必須要實現的首要目標。

雖然無論是復合生態系統控制論，還是要素組合論、農業可持續發展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們究竟是中國人自己探索開拓的農業可持續發展戰略理論。

三、幾點啟示

通過對中國農業可持續發展戰略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：

（一）綜合研究世紀之交的農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家、農業經濟學家還是農業地理學家，越來越多的學者已不再把農業可持續發展戰略問題簡單地看成是糧食問題或生態問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業可持續發展的戰略問題。

為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業發展問題的宏觀可持續發展戰略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業可持續發展的現實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業可持續發展戰略研究大多是個案性、經驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。

（二）理論借鑒西方農業可持續發展戰略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統地解釋或解決”發展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農業可持續發展問題的直接研究，更缺乏對中國農業可持續發展規律的熟悉，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農業可持續發展理論研究成果或發展經驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態環境的破壞、生物多樣性的喪失，這應引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應再繼續重演，對于農業可持續發展戰略研究，只能是在對中國國情有一個明確熟悉和正確判定的基礎之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構筑上有所創新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農業可持續發展戰略理論。

（三）新型戰略中國農業可持續發展戰略，無論是生態農業、現代化集約可持續農業戰略，還是農村“三化齊動”、生存發展戰略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導致政府對可持續發展戰略的過度干預。因而，農業可持續發展戰略選擇，只能是在正確體現“適度原則”的宏觀調控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農業可持續發展實踐要求和客觀規律，以促進推動農業可持續發展戰略目標實現的新型戰略。這一戰略既要著眼于未來21世紀中國農村經濟長期穩定協調發展，又能促進中國農業與世界經濟的接軌調整，更能充分體現《中國21世紀議程》所提出的農業可持續發展戰略目標的政策取向。

因此，從這個意義上講，對于中國農業可持續發展戰略選擇這樣一個極為復雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰略。這是時代的要求，更是未來的呼喚。參考文獻

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［118］朱澤.中國工業化進程中的糧食安全問題［J］.戰略與治理，1996，（4）：28～36。

篇3

關鍵詞：市場經濟 區域可持續發展 實施建議

依據可持續發展的要求，對于生產活動當中地域條件的不同加以區分，自然規律應得到充分的重視，即做到因地制宜。區域作為客觀存在的一種實體，在不同區域間通常是由不同自然條件共同組合而成的，這也決定了文化傳統背景的差異所對社會生產活動帶來差異性的影響，區域可持續發展戰略的實施目的在于經濟發展的過程中伴有生存環境的破壞。長久以來，人們對于大自然與人類間的統一對立性認識比較片面，對人的主觀意識過分夸大，其結果則同自然的客觀規律相背離。我國具有地域光，各地條件差異較大的特點，過去計劃經濟的不足，使得資源環境遭到嚴重的破壞，原本可以避免的問題沒能夠得到及時的解決。市場經濟體制是機遇也是挑戰，需要我們直面可持續發展的問題，在其自身體制中探尋應對途徑。對于我國來講，市場經濟是一種新生事物，在各方面對人們的經濟行為進行著改變，其過程中亦伴有負面的影響。市場經濟對我國區域可持續發展的影響如何及何種對策能有效促進我國區域可持續發展策略的實施是本文討論的重點。

一、我國區域可持續發展要素分析

1、經濟要素分析

區域可持續發展首先得確定經濟的可持續性，具有可持續發展性質的區域經濟，應該是少污染、高效低能、無廢棄物、持久穩定的，并在其演化的過程當中會隨經濟的不斷發展做出相應的調整和演進。區域經濟的運行過程中，能量、物資和價值會依次沿著生產鏈向高一級發生轉化和傳遞。而這一過程一部分的能量和物質必定不能實現完整的轉化而存在損耗，將這一損耗的能量和物質降到最低，才能保證小投入、少廢棄物間做到產出的最大化，以實現區域經濟本身的高效運行。從區域狀況的內外發展來看，區域經濟的可持續發展應著手于持久性和穩定性。持久性指的是區域經濟自身發展勢頭保持的基礎上，其內在機制也在不斷的加強，穩定性指的是區域經濟本身對于外界干擾的高抗能力，從而保持正常的運行。因此，只有當區域經濟系統具有持久、穩定、高效這些特性時，才能在其發展過程中做到動態平穩，并最終實現可持續性的發展。

2、人口要素分析

人口要素既是區域可持續發展的一個基本要素，亦是其實現發展所面臨的重大挑戰。區域可持續發展戰略的實施首先就是要提高人口素質、控制人口數量。人口數量與人員素質往往存在著反比的關系，人口數量的失控伴隨著人口整體素質的降低，而過剩的人口又對人口素質的提升起著嚴重的阻礙作用。要解決這一矛盾，直接的辦法就是從人口數量出發，來逐步實現人口素質的提高。人口數量的控制需要政府政策的調控和群眾積極的配合，嚴格履行計劃生育。提高人口素質中，關鍵是進行廣泛的宣傳和教育，使得人們轉變傳統的觀念，建立同可持續發展相適應的觀念。此外，農村人口城市化、婦女地位、人口老齡化、嬰兒性別比等人口問題都同可持續發展有著密切的聯系。

3、科技要素分析

科學技術既是可持續發展的重要基礎，也是其最終實現的重要支撐。通過科學技術可以為可持續發展的高效決策提供手段和依據，可以說，科學技術滲透于可持續發展的各個領域。正式因為科學技術的不斷發展，當前所面臨的糧食短缺、人口膨脹、資源枯竭、能源危機、環境破壞等問題才最終有可能被解決。這也決定了在區域可持續發展的道路上，需要政府加大對于教育和科技的投入力度。

此外，環境資源的經濟性運作、持續提高的生活質量和地方政府在可持續發展上的能力均是區域可持續發展的基本要素，其要素控制的好壞，直接決定了區域可持續發展自身調控的效率。

二、市場體制對我國區域可持續發展帶來的影響分析

市場體制下，利益最大化成了生產行為的追求的最終目的，而利益的驅動之下就會導致兩方面效率的趨向，第一是勞動者經濟性得到充分的發揮，從而實現勞動效率的最大化；第二則是為實現物質收益的最大化而對資源性生產要素的過度利用。這兩個趨向實質上有著密切的聯系，究其原因，是積極性的發揮最終需要在資源的利用上得到落實，從而最終確保經最大化的經濟利益。資源利用機制的欠缺。市場運行缺少規范性、執法不嚴或法律制度不健全以及生產行為對于資源環境產生的不利影響等都會對我國的區域可持續發展帶來深刻和廣泛的影響。總體上來看，其影響從政府方面和生產主體方面來進行不同程度的體現。

1、來自于政府方面的影響分析

按照常理來講，區域政府是我國政策是執行者，區域政策的制定者和國家利益的維護者，在市場中應不會做出不利于社會的行為。但是實際上，現有技術水平和制度的缺陷，加之不確定因素的影響，使得政府在智能的行駛過程中往往不可避免出現短期行為，從而對區域環境、資源產生不利影響。究其原因主要是由于個人權利目的和經濟利益目的導致的。一些區域政府的領導為了短期政績的追求而忽略區域本身的長遠發展。政府的主要干部存在任職期限，而任期內的政績則直接關系到自身的晉升，此時政績就顯的極為重要，但是領導對于政績的片面認識，認為其是單純的經濟增長，從而出現了對產量的浮夸、虛報，甚至偽造現象，對于環境等長期效益行為則不加重視。區域利益的代表是區域政府，短期的區域利益和局部利益至上的行為都是不可取的。此外，從政府干部的行為上進行考慮，政府干部具有人的素質，在金錢的誘惑下，少數素質低下的干部就會出現對物質的不合法、不正當追求。區域政府干部受利益的趨勢，管理效力下降，這就導致區域內環境、資源危害行為屢見不鮮，進而影響著區域的可持續發展。

2、來自于生產主體方面的影響分析

市場體制下，生產者的行為均是受利益驅使的，無論是個人還是企業，其目的都是為了利益，生產更好、更多的產品，來滿足社會的需求。這無可厚非，但是利益的追求之下往往與區域可持續發展相背離。首先，這種體制下對于利益的追求十分的現實，過分關注于眼前的利益，而對長遠的利益則不加顧及，而這樣直接導致的直接后果就是同可持續發展相沖突；其次，市場體制下追求的是最大化、無限制的利益，為此，生產主體對于資源不加吝惜，以致造成資源的枯竭，甚至是環境的破壞、污染和物種的消失。這些都從根源上影響著區域的可持續發展。最后，市場體制自身生產調節盲目性的弊端亦會造成資源的浪費。

三、市場體制下我國區域可持續發展戰略實施特殊性分析

當前，市場體制下我國區域可持續發展戰略的實施具有其特殊性，主要表現在如下幾個方面：第一，改革開放以來，計劃經濟的模式影響已經根深蒂固，區域政府雖對地方經濟進行自主管理，但是仍受制于中央政府，在管理水平和管理方式上無法跟上發展的腳步。在行政管理上存在著一定的缺位，對于區域經濟的運行和可持續發展都未能起到有效的支撐管理作用；第二，同區域可持續發展的相關法規政策不完善不健全，監督機制的效率也比較低；第三，地方政府官員的思想素質不理想，在管理水平上存在缺陷，環境保護意識欠缺，責任感不強，存在追求私人利益的現象；第四，生產者和勞動者思想觀念落后，素質不高，環保意識淡薄也成為影響可持續發展戰略實施的重要影響因素。

四、市場體制下，我國區域可持續發展戰略的實施條件分析

1、科技發展推動我國區域可持續發展戰略的實施

我國區域可持續發展戰略的實施必然需要對一系列問題加以解決，比如糧食問題、人口控制問題、環境保護問題、資源利用問題、社會生活效率問題及引導消費問題。而這些問題的解決都要依賴于高新技術的發展，從而為區域可持續發展提供足夠的技術支撐，引進綜合資源利用技術、無公害環境技術、生態工業技術、技能技術、情節生產技術等。此外，科技發展的一個重要方面就是信息技術的運用和發展，區域可持續發展是一個連續的過程，需要大量信息的隨時獲取，包括大量的定量信息和定性信息，其中重要的地理信息，有其是同空間相關的一類信息，從而方便在規劃與決策時及時做出調整和反饋。為了對這些信息進行有效的利用來滿足區域可持續發展決策和規劃的需要，必須進行區域可持續發展信息系統的建立。

2、法律體系保障區域可持續發展戰略的實施

在區域經濟的運行過程當中，各類市場競爭、市場機制同經濟主體間存在著密切的聯系，要在本區域中進行公平社會秩序和經濟秩序的建立，必須通過相應法律制度的建設。區域可持續發展戰略的實施往往會涉及到企業或一些部門的利益，從而一系列的阻力不可避免，這是就需要法律的權威性來為其提供必要的保障。區域可持續發展的法律體系涉及經濟法、基本法、環境法、自然資源法等，是戰略實施法制化、定型化的途徑，使的可持續發展戰略的實施有法可依。

3、經濟策略完善區域可持續發展戰略的實施

可以說正因為有經濟的發展才有了區域的可持續發展，因此可以說經濟是可持續發展的源頭。從宏觀角度來看，經濟策略對區域經濟的發展具有全局性和長期性的規劃作用。區域經濟戰略同區域經濟、資源的現狀相結合，從而實現對區域優勢資源的有效利用。此外，群眾的參與和相關的計劃手段也是有效的戰略實施途徑。利于區域可持續發展戰略實施的開展。

五、總論

總而言之，導致我國市場經濟下的可持續發展問題相對來說難度較大,針對上述問題首先我們要防范由于市場本身不足而產生的影響，其次也要從我國的某些特殊情況出發采取針對性措施,對某些問題進行深入討論。最后，到目前為止,我們的一切經濟制度都還在不斷的完善之中,所以我國現階段搞市場經濟,就必須要引導人們重視可持續發展問題。市場體制下，進行區域可持續發展戰略的實施必須要選擇合理的途徑，從而才能進一步實現區域可持續發展戰略的有效實施。

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[3]王月霞.市場體制下的區域可持續發展[J].理論研究.2007（8）.

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一、生態農業在農業經濟可持續發展中的作用

1.生態農業是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。生態農業是遏制生態環境惡化和資源退化的有效途徑。隨著我國農業和農村經濟的快速發展和人口的急劇增加，農業生態環境不斷惡化，資源短缺矛盾日益突出，一些地區農業環境污染相當嚴重，已經成為制約農業和農村經濟可持續發展的重要因素。要徹底解決這些問題必須從根本上轉變農業生產方式，大力發展生態農業，建立以資源高效利用和生態環境保護為基礎的可持續農業生產體系。生態農業建設是優化農業農村經濟結構和增加農民收入的重要手段。生態農業適應市場多層次、多樣化的需求，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，合理組織農業生產和農村經濟活動，調整農業產業和農村經濟結構，并結合地區優勢和產業特點，確定農業發展主導產業，培育龍頭企業，是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要措施。同時，通過生物鏈加環和產業鏈延長，形成了以種值業――養殖業――加工業的良性轉化增值的“農戶+公司”的模式和以無公害農產品生產為主的龍頭企業，建立了以市場為導向，以加工業為龍頭，產加銷貿一體化的格局?？梢娚鷳B農業不僅保護生態環境，而且促進農業生產和農村經濟持續高效發展，是農業和農村經濟結構戰略性調整的有效途徑之一。

2.生態農業有利于優化農業經濟結構。生態農業適應市場多層次、多樣化的需求，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，合理組織農業生產和農村經濟活動，調整農業產業和農村經濟結構，并結合地區優勢和產業特點，確定農業發展主導產業，培育龍頭企業，是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要措施。同時，通過生物鏈加環和產業鏈延長，形成了良性轉化增值的“農戶+公司”的模式，建立了以市場為導向，以加工業為龍頭，產加銷貿一體化的格局。

3.生態農業有利于促進農業的可持續性發展。生態農業模式將經濟發展與環境保護結合到了一起，致力于在保護生態環境不受破壞的基礎上實現農業經濟的快速發展。同時，在生態農業中可以減少有機肥料和有機農藥的使用，通過合理分配農作物的種類和種植數量增加農產品的產量和種類，提高農產品的質量，避免了對土地及水源的過度利用，為農業經濟的長期發展提供了保障，有利于增強農業發展的可持續性。

二、促進生態農業在農業經濟可持續發展的途徑

1.理論講合作，技術求創新。生態農業的發展是以強大的科學技術為動力的，科學技術的基礎是理論研究，理論基礎的厚度決定了生態農業的高度。因此，必須把理論研究放在發展生態農業工作的首位。生態農業在理論研究上要以合作為原則，以實際需要為出發點，以農、教、科為標準，以產、學、研為動力，以少投資、高收益為指標。在理論研究層次上，政府要加大對科研部門的資金投入和政策獎勵，鼓勵部門間通力合作，攻克難關。在技術層面上，要繼承傳統農業的技術優點，同時結合現代農業技術、生物技術、生態技?g，形成最優化的農業技術配套體系。技術的推廣與創新，一定要以市場經濟的發展為導向，通過技術將農業的生態發展與經濟的可持續增長連接在一起。

2.建立健全生態農業政策體系。生態農業的發展與政府政策的支持息息相關，政府建立健全完善的生態農業政策體系，可以使生態農業最快速度走上正規化、可持續化的發展道路。從農業的角度來看，應該從以下三個方面建立健全生態農業政策體系：一是農業環境、資源保護方面。建立自上而下的環境、資源網絡監測系統，進行定位監測，對監測到的環境污染和資源浪費的行為，將以法律和經濟的手段進行雙重制裁。二是農業科技方面?？萍佳邪l經費上，政府設立生態農業發展基金和專項籌款小組，保證研發上的經費支持；技術推廣上，設立技術推廣基金，幫助農民解決技術方面的資金難題，同時提高下鄉技術人員薪資待遇，用高薪的方式鼓勵他們深入農村，發展農村。三是農業市場方面。政府建立健全完善的農業市場體制，規范市場價格。同時，設立市場危機保障體系，保證農民在減產時，收益損失降至最低。此外，政府要為農民提供良好的信貸服務體制和信息服務支持，最大限度的解決農民的資金難題和農村信息不對稱、不及時的弊端。

3.改善土地運用構成，使土地資源達到最優配置。我國出現水土流失的原因主要是土地資源沒有進行理性搭配，農耕地到處開墾。在農、林、牧業中，林牧業非常微弱，比例相當不合理。所以，對產業構成進行調整，助推優質產品的發展，達到產業化運營是目的，是國內延伸產業鏈、保持生態平衡、加大百姓收入的不二之選，也是達到區域生態及經濟效益雙豐收的重要法寶。依照我國的自然社會經濟現狀，在對農業結構進行調整時，整體思路要推動農、林（草）、牧全方位發展；在行業構建方面，要凸顯飼、農、經三元構成；在實質舉措上，要做到草灌優先；在挑選關鍵技術的時候，要特別重視開發利用高新技術。

三、結語

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關鍵詞：縣域經濟；發展思路；對策

縣域經濟是以縣為行政區劃的區域經濟，是以縣為單位進行科學有效地資源配制的經濟。縣域經濟是省市區域經濟的基礎，也是省市區域經濟的主要組成部分。縣處于“鄉之首，城之尾”，是城鄉結合部的社會綜合體。也是宏觀經濟與微觀經濟的連接點。具有向上聯接大城市，向下輻射鄉村，促進縣域經濟增長和社會全面進步的綜合功能； 也是實現城鄉經濟結構調整的紐帶?？h域經濟是由地方工、商業和微小企業以及農、牧業經濟組成的同類產品的聯片經濟。黨的十六大報告指出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農

民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。[1]要改變這種漫步走的常態，必須以轉變思維方式，創新經濟結構為前提，從方式方法上整體轉型，把握好“開放理念的真正形成，開放環境的有效運營，開放層次的不斷提升”三個關鍵，處理好政府和市場的關系、城市和農村的關系、經濟和社會的關系。解決好農村分散產業小規模應對城市大市場集中的重點，處理好人口眾多，工、農、牧產業起步水平低，發展緩慢的難點，才能逐步打造現代化的、高效的、富民的、生態的、新型的縣域經濟路徑。實現城鄉統籌，促進全省區域經濟的穩步協調發展。要做好這些，可從以下幾方面具體實施。

加強縣域經濟發展中地方政府職能創新

發展縣域經濟的目的在于：要綜合運用市場調節和行政手段的雙重力量，使縣域農村人口和其他經濟要素向縣域經濟中心—縣城—未來的中小城市集中，通過以工業化為動力的縣域城鎮化來實現縣域經濟和社會發展的現代化。為實現此目的，需要進行地方政府職能的創新，基本思路主要體現在創新地方政府的行政理念。

一般來說，思想決定行動，理念引導發展。樹立政府管理理念，不僅可以為地方政府職能的全面創新提供基礎和先導，也為縣域經濟的發展探索出新的思路。傳統的計劃經濟體制下的“政府本位”觀念產生了政府全能，行政行為任意化和隨意化，可以不受任何限制地深入并控制社會全部領域和各個層面等多方面的問題。

走縣域新興工業化道路

縣域經濟的實力差距主要體現在工業發展的差距上。只有工業的跨越式發展，才能有效促進貧困縣縣域經濟的發展；而要使貧困落后縣的后發劣勢變為后發優勢， 根本的措施就是積極推進新興工業化。 只有走新興工業化的道路， 我國的縣域經濟才能從根本上走出不均衡發展的無序狀態。 依靠走新型工業化道路來拉動縣域經濟快速發展， 不僅直接壯大我國 GDP 總量， 也是提高絕大多數人口收入， 解決農村勞動力就業， 刺激生產和生活消費， 提高縣域綜合競爭力的重要路徑。 走新型工業化道路， 要遵循市場導向原則、適度跨越原則、 突出重點原則、 技術領先原則，比較優勢原則。 因此， 應實施以特色工業為主線的縣域工業發展之路， 大力培植產業集群； 實施以園區工業為主導的縣域工業發展新途徑； 實施以單核復合型為主體架構的縣域工業發展網絡。

縣域經濟要走可持續發展的道路

縣域經濟是構成國家、省和中心城市經濟的重要組成部份，是實現我國經濟可持續發展戰略的基礎；縣域經濟實現可持續發展戰略是落實科教興國，控制人口數，提高人口質量的儒要；縣域經濟實現可持續發展戰略是轉變經濟增長方式，提高經濟外向度，參與國際分工，增強經濟競爭力的需要；縣域經濟實現可持續發展戰略是合理開發資源，加強環境保護與治理，確保生態平衡，實現經濟效益、社會效益、生態效益有機結合的需要；縣域經濟實現可持續發展戰略是加快城市化進程，提高居民收人及其生活質量，適應經濟全球化、信息網絡化的需要。總之，縣域經濟實現可持續發展戰略是符合解決實際問題的需要，是縣域人口、資源、環境、經濟、社會相協調發展的藉要，是面向世界、面向未來、面向現代化的一項科學戰略決策。

實施可持續發展戰略，不僅是政府行為，也是符合公眾利益、恩澤子孫后代的全民工程，在具體的工作部署上，要深人開展細致的思想政治工作，教育引導廣大市民統籌兼顧眼前利益與長遠利益、局部利益與全局意識、環保意識。在招工問題上，給農村勞動力轉移提供更寬暢的“渠道”，要教育引導企業優先招收城區失業工人、本區域農村剩余勞動力，提高就業率，確保社會穩定。參照北京、上海等大城市的做法，環境日報和趨勢報告；加強環境保護的輿論監督，提高曝光率，公開處理嚴重污染大氣、水環境的違法事件，讓全社會都來關心、參

與環境保護，確?？h域生態平衡和水資源的安全。

縣域經濟由弱到強的發展模式路徑

在第一屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，對全國的 2073 個縣域經濟劃分為十個等級，實力最強的 A 級中，西部的縣域只占 5%，在最弱的 J 級中，則占 86.8%。在行政區劃上，西部的縣有 905 個，占西部縣級單位總數的 84. 2%，縣域人口比例達81. 3% （ 新華網 2002-08-27） 。[2]因此，可以說明西部縣域經濟相當的薄弱； 同時也表明，在這個經濟薄弱的縣域中，利用現代化的、科技的思維，可以規劃出強盛的圖景。對一個國家，強大縣域經濟，提高縣域經濟的基礎承載能力，從區域經濟學的角度講，是強大經濟體系細胞，因此實現跨越式發展在一定意義上基礎在縣，潛力在縣，希望在縣。

抓住農業科技轉化機制，創新農業科技成果利用； 在農業生產逐步向專業化、規?；a業化發展，市場競爭加劇，對農產品提出更高要求的今天，對科技的依賴程度越來越高。農民對科技信息的需求也發生了很大變化，不再單純是需要簡單的種養技術，而是需要種、養、加、銷各行業的技術和信息。這就要求農業技術人員知識的更新速度也要跟上經濟發展變化，農業技術人員數量也要適合千家萬戶的實際服務需求，農業技術人員知識面也得逐步趨于多樣化，得適合農民千家萬戶小生產與千變萬化大市場的需求。對農業、農村、農民的服務，要形成上聯部、省、市，橫聯相關各部門，下聯鄉、村、大戶和農業企業的計算機網絡服務體系，為農業產業化生產基地、龍頭企業和中介組織提供信息。

總之，縣域經濟發展的模式與路徑，具有動態性。有時是多種模式、多種路徑的復合體。在借鑒時，必須注意其形成過程的特殊性和偶然性，分析其所需要的條件。不能簡單地說一種模式、路經優于另一種，就可以拿來選用。在選擇發展模式和路徑時，可從自身所處發展階段及縣域經濟特點出發，選擇適合本縣域的多種模式和路徑。

參考文獻：

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【關鍵詞】可持續發展經濟

引言：所謂經濟可持續發展：是一種合理經濟發展形態通過實施可持續發展戰略，使社會經濟得以形成可持續經濟發展模式。這種模式，本質上是現代生態經濟發展模式，它正確地在經濟圈、社會圈、生物圈的不同層次中力求達到經濟、社會、生態三個子系統相互協調和可持續發展，使生產、消費、流通都符合可持續經濟發展要求，在產業發展上建立生態農業和社生態工業，在區域發展上建立農村與城市的經濟可持續發展模式。總之，經濟可持續發展，是可持續發展概念的延伸或在經濟方面的具體化。

一、經濟可持續發展思想的產生和研究

經濟的可持續發展，也就決定了以可持續研究對象的發展經濟學與可持續發展經濟學的關系。從經濟方面來講，傳統經濟也就是傳統社會生產方式、人類自身關系及其與自然關系認識的反映。

如在傳統經濟中，受人與自然對抗認識的支配，那些非市場化的自然資源和生態環境是不被作為經濟資源和財富看待的，并日認為它們的供給是無限的，不考慮經濟活動與它們之間的相互關系，以不斷增長的經濟財富作為經濟學追求的目標，由于傳統發展思想和理論指導，產生了嚴重的資源、環境、經濟與社會的不良惡果，如它造成了資源的浪費和短缺，導致了生態環境的嚴重惡化，產生了產品分配中嚴重的兩極分化，并由此引起了國際間和國內各種政治關系緊張等一系列問題，不僅傳統經濟發展方式難以持續，而且人類的生存面臨著嚴峻的姚戰，為了解決這些問題，人類必然要對傳統的發展思想和發展方式進行反思，以尋求能滿足人類作為一個物種持續生存（這是人類社會的最大福利目標）和發展的道路，因此也就產生了經濟可持續發展思想。比如：中國加入WTO以后，這使得中國利用外資的環境發生了新的變化。2005年中國得到1000億美元以上的外國投資，而20世紀最后10年中國吸引的外資大約是2500億美元。如果中國實行經濟可持續發展政策給外商投資帶來新的機遇，中國政府已把吸引外商投資作為實施中國經濟可持續發展的重要舉措。還有對中國內部經濟調整作了很大影響，促進了各種大型工程的實施。

二、經濟可持續發展的提出及其研究意義

經濟發展主要是以價值來表現，并以價值的變化來反映其規模變化的，但僅考慮價值的變化而不考慮其他的變化，那么經濟發展很可能是沒有保障的，所以分析經濟發展，在注重價值分析的同時，一定要考慮其他方方面面，將它們與價值分析結合起來。

人們知道，在傳統再生產分析中只考慮價值的生產與平衡，只要價值的生產是以擴大的方式進行、內部各部分之間的比例保持在一定的范圍內，該生產、經濟就能正常進行，但在經濟可持續發展中，則不僅要求價值生產的擴大和各部分之間比例的正常，而且要求價值的生產與其他各種流量之間保持一定的比例，而且這種比例的要求更嚴格，如果達不到這種要求，經濟可持續發展是難以進行下去的。經濟可持續發展的提出，就是因為其他各種因素，其中尤其是生態環境和自然資源的變化不能滿足其要求的產物，所以要求經濟發展必須與其他環境相適應。

保持經濟系統穩定和發展，如果能量和自然資源輸入經濟系統的量，超過了自然系統再生產這些能量和自然資源的速度，就會出現經濟發展不可持續的結果。可持續發展思想的提出，就是因為傳統經濟發展對自然資源與能量消耗的速度，超過自然界再生產它們速度，使經濟發展難以長久持續的結果。

經濟可持續發展是全人類的一項共同事業，實現這項事業對我國來講更顯重要和迫切。因為我國的生態環境質量更惡劣，資源短缺狀況更嚴重，所以實現經濟可持續發展的要求更為強烈。研究經濟可持續發展中存在的問題、條件、因難、思路和途徑等、以此促進我國經濟的可持續發展。

三經濟可持續發展刻不容緩

1、實施可持續發展戰略已經成為我國的一項基本國策，但其發展模式是什么，卻是值得認真思考的。因為如果僅僅圍繞生態環境和資源保護、社會公平公正、公眾參與等這些可持續發展的基本要求或共同范式而沒有特定的戰略模式，是難以實現經濟可持續發展目標的，經濟可持續發展的這些基本要求只能在特定的模式和在具體的經濟發展過程中實現。而特定的模式與經濟發展過程在不同的國情中是不同的，如對公平與公正的理解，不同的文化對它們的理解也就不同，對生態環境與自然資源的保護方式與程度也不同，所以要實現經濟可持續發展戰略，還必須制定出符合本國國情和世界經濟發展趨勢的特定模式。

2、可持續發展思想的產生，最主要的就是生態環境和資源滿足不了傳統經濟發展的需要，因此可持續發展思想的核心內容之一，就是要實現生態環境省社會經濟的協調發展。這方面的工作，在我國實現經濟可持續發展戰略方面顯得尤為重要。由于歷史和自然條件等方面的原因，與世界各國或平均水平相比，我國生態環境的嚴酷程度和資源的短缺程度是非常高的，已經成為制約我國經濟可持續發展的最重要因素，因此加強生態環境建設，保證經濟可持續發展的環境資源需要，成為我國最緊迫的任務。

參考文獻

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城鎮化建設是歷史發展的必然趨勢，是社會改革與提升市場需求的重點工程，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，是擴大內需的最大潛力所在。城鎮化就是要促進城市與農村的協調發展、工業與農業的協調發展，實現環境的可持續發展。城市化建設是社會各界關注的焦點問題，是推進我國全面建設小康社會的重要支撐和內在載體。推行城鎮化建設，是實現我國經濟增長和社會發展的強大引擎力量；是實現城市發達與農村資源相互融合的重要手段；是實現城鄉一體化的新型發展戰略。

二、城鎮化建設中的環保問題

在優化產業結構、轉變城鎮發展方向的同時，環境問題成為了阻礙城鎮化改革的主要問題。在城鎮化建設中，由于人們不合理的開發、過度利用自然資源和大肆興建工程而造成的生態環境退化和環境污染等問題相當嚴重?，F今部分正在推行城鎮化建設的區域，城市的生態和人文環境正在發生不容樂觀的變化，更令人擔憂的是，部分城鎮已經出現不健康或者是亞健康狀態。城鎮就如一個人的身體，而生態環境就是人體的心臟，生態環境搞不好，城鎮必陷入癱瘓狀態?，F階段我國的城鎮化建設已經進入了如火如荼的階段，面對城鎮化的高速發展勢頭，嚴重的環境污染和生態破壞問題業日趨嚴重。比如，土壤污染問題、垃圾處理問題、養殖業污染問題等等，這些問題將在城鎮化建設中埋下隱患并影響城鎮化發展的整體進程。這些環境污染和破壞主要是由城鎮化建設中粗放型經濟增長方式造成的。高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，不僅導致社會生態環境的破壞，也令經濟效益低下，最終將會導致經濟社會發展與生態環境之間的不平衡。

三、城鎮化建設中環境保護的具體措施

在城鎮化建設中注重環境保護就是建設生態化城鎮，將生態文明建設融入到城鎮化的過程中去，建設人、自然環境、社會和諧共生與協調發展的生態型可持續發展城鎮。

1、依托生態產業發展，創建以產業生態化為核心的生態城鎮

創建生態化的綠色新城，必須改變傳統的粗放型生產經營方式，改變傳統的粗放型經濟增長方式。推進城鎮化建設，在追求經濟利益的同時還要高度重視環境效益問題，實現眼前利益和長久利益的和諧統一。實現城鎮化建設與環境保護問題的和諧統一，就必須注重城鎮化建設的質量，堅持走集約、節能、生態的新型緊湊型經濟增長方式，重視產業發展模式的轉變，重視環保生態型產業的發展，優化產業結構，力爭全面取締高污染、高能耗產業，創建以生態型產業為核心的生態化新型城鎮。

2、推行協調發展政策，貫徹執行環境保護法規和可持續發展戰略

在城鎮化建設過程中，要以國家環境保護的基本政策為基礎，明確環境資源的所屬權限，明確環境保護與經濟發展之間的相互依賴關系。建設生態化、和諧化的新型城鎮，要全面貫徹執行我國的可持續發展戰略，在城鎮化建設計劃和政策中加大對環境生態問題的考慮和認知，以環境的承載力實現經濟社會的發展，以經濟社會的發展實現生態環境的保護。踐行可持續發展戰略，推行生態工業模式，將工業向園區聚集，集中建立清潔型產業園；推進生態農業模式，進一步提升農業科技水平，推進農業生態發展，達到人與自然和諧共存。大力發展以環境可持續發展為基礎的自然生態旅游業，注重科學技術與保護生態環境協調發展。

3、推行低碳經濟和生活方式，提高能源利用效率和清潔能源結構

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關鍵詞：建筑企業，戰略，必要性

 

一、我國建筑企業的現狀

1、優勢分析

（1）具備一定的規模與能力。我國的建筑企業，特別是一級資質的企業，大多數技術力量雄厚，擁有實力較強的施工隊伍和較高水平的管理人員隊伍，具有承建、招攬大型工程項目的能力。

（2）建筑技術能力全面。我國的建筑企業具有不同的專業特點與優勢，所承接的工程門類齊全，涉及的領域包括:核電站、水電站、火電站等能源工程;紡織、食品、機械制造等工業工程;公路、鐵路、機場、碼頭等交通工程;煤炭、自來水、污水處理等市政工程;飯店、寫字樓等商業設施及住宅等。特別是在巖土工程、工程結構抗震、綜合爆破、大型結構與設備整體吊裝、預應力混凝土和大體積混凝土等方面，有些建筑企業的技術水平已達到或接近國際先進水平。

（3）建筑投入成本低。我國勞動力成本比西方發達國家低得多，而且勞動力資源豐富，并有龐大的勞動力供給潛力。我國的人口占世界人口的22%，建筑業的從業人數占全世界建筑業從業人數的25%，而且每年新增人口逾千萬人，加上大量的農村剩余勞動力，可以為建筑企業提供源源不斷的從業者，因此勞動力成本很低。勞動力成本低，其它建筑成本也相對較低，使得建筑企業在投標時總造價較低，因此，在同等條件下比其它國家建筑企業更具競爭力。

2、劣勢分析

(1)組織結構不合理。在招投標工作中，由于長期以來受地方保護主義、行業壟斷的影響，建筑市場尚未完全形成公開、公平、公正的競爭環境。

(2)技術創新能力差。我國建筑企業缺乏具有國際領先水平的技術，專利技術少、而且技術應用層次不高，科技含量普遍偏低，特別是在新技術、新材料的開發和應用、施工機械化水平方面，都處于相對較低的層次。許多建筑企業在權衡廉價的勞動力與高額的設備費用后，還是選擇使用大量勞動力的人海戰術。

(3)經營管理能力低。我國大部分建筑企業工程項目經營管理水平比較低，其中質量管理、成本管理仍采用粗放型模式。建筑企業在施工生產中隨意性強，未形成制度化、程序化、標準化的經營管理模式；在管理上缺乏先進、實用的手段，企業信息的網絡管理技術還屬于半空白狀態，項目管理信息系統等方面的軟件應用水平還很低。

二、我國建筑企業戰略制定與技術戰略

建筑企業擬定備選戰略方案的依據是建筑企業的戰略目標以及達到目標的途徑和措施。這就有多個備選的戰略方案。建筑企業每個備選戰略方案形成的過程，都需分析建筑企業面臨的外部環境和內部條件，并分析外部環境對建筑企業可持續發展的影響，明確企業的優勢和劣勢，預測環境的變化及其對企業戰略目標的影響，預測企業自身條件，改善自身條件的有利與不利因素，及其對戰略目標實現的影響，預測完成戰略目標可以采取的措施和實現的可能性，并對已實施完畢階段的企業的績效進行分析，這就要有個衡量的標準進行戰略評價。

1、建筑企業的備選戰略方案的擬定

有建筑企業擬定備選戰略方案的依據是國有建筑企業的戰略目標以及達到目標的途徑和措施。。這就有多個備選的戰略方案。國有建筑企業每個備選戰略方案形成的過程，都需分析國有建筑企業面臨的外部環境和內部條件，并分析外部環境對國有建筑企業可持續發展的影響，明確企業的優勢和劣勢，預測環境的變化及其對企業戰略目標的影響，預測企業自身條件，改善自身條件的有利與不利因素，及其對戰略目標實現的影響，預測完成戰略目標可以采取的措施和實現的可能性，并對已實施完畢階段的企業的績效進行分析，這就要有個衡量的標準進行戰略評價。。

2、建筑企業的技術戰略

建筑企業的技術體系通常以一項或者幾項關鍵技術為核心，企業的技術優勢往往就體現在這些核心技術上。識別、開發與有效利用這些核心技術，并圍繞其形成特色的技術體系和核心產品，才能為企業建立競爭優勢奠定基礎。

建筑企業要以技術創新為主體開展各種活動，并把持續不斷的技術創新與日常的工程技能改善以及施工現場作業技能改善緊密結合起來。現代工程建設對承包商的技術水平提出了更高的要求，擁有先進技術工藝的承包商往往可以以自身的技術優勢為突破口，取得市場競爭的主動權。建筑企業可通過技術創新形成自己的核心能力、核心業務?？紤]到建筑業的現狀，筆者認為建筑企業技術創新首先要加大應用“四新”力度，即通過技術研究在建設項目設計時，加大使用和推廣新技術、新材料、新工藝和新設備的力度。建筑企業的核心技術主要表現在3個方面：

（1）關鍵建造技術。建設部了《建筑業十項新技術》，有力地推動了施工建造水平的提高，有助于克服施工建設中的質量通病。如新型結構住宅建造技術的開發研究和不斷完善，使住宅在承重體系方面有了新發展，混凝土框架結構和砌塊結構已逐步取代了傳統的以粘土磚為主的混合結構。預應力施工工藝為住宅大開間的建造提供了技術支持。建筑企業應當抓住關鍵建造技術進行創新，形成核心技術。。

（2）提高企業的技術裝備水平是實現產業現代化的關鍵一步。因此，建筑企業應加大使用高新技術裝備的力度，提高企業的技術裝備水平。

（3）在軟技術方面，我國建筑企業在工程技術開發、工程項目管理、項目投融資以及人才素質方面，與國外同類企業相比差距較大；在工程技術方面，創新能力不強，對國際設計標準運用不熟練；項目管理模式與國際慣例未接軌，投融資能力嚴重不足，企業缺乏懂技術、會經營、善管理、精通國際商務和法律、能熟練運用外語和計算機的高級復合型人才。三、建筑企業可持續發展戰略

許多建筑企業已經投入大量的人、財、物進行核心競爭力的培育，但是卻沒有注意核心競爭力的可持續發展。如何促進企業的可持續發展、實現基業長青顯得異常重要。

1、建筑企業可持續發展戰略應具有協調性

戰略的協調性是指國有建筑企業內各職能部門之間及其與企業內的子公司之間的密切配合與協調，使企業戰略成為一個統一的目標整體，企業內各職能部門或子公司的管理行為必須符合企業的整體戰略部署。國有建筑企業可持續發展戰略的協調性也要求國有建筑企業的長期計劃和短期計劃的銜接。

2、建筑企業可持續發展戰略的動態性

國有建筑企業要把握未來的市場演變趨勢，要準確的監測房地產企業內外部環境的變化，如果環境發生了根本變化，并將影響到企業的生存與發展基礎，企業就應盡早發現這種趨勢。國有建筑企業可持續發展戰略就要具有動態性，及時準確的抓住有利的發展機遇，及時應付環境變化給企業可持續發展帶來的威脅。

3、建筑企業可持續發展戰略應具有良好的經濟效益和社會效益

建筑企業肩負著促進生態建設和經濟發展的雙重任務。因此，企業戰略既要取得最大的經濟效益，也要維持經濟效益、社會效益和生態效益的最佳平衡。

建筑企業可持續發展戰略選擇是對多種因素分析后的決策，企業戰略決策者選擇戰略方案時，要重視下列影響因素：企業對外部環境的依賴程度；管理層對待風險的態度；企業曾經采取的戰略的影響；企業戰略管理者的個人價值趨向；企業文化；企業內部環境的影響；競爭對手的反應。

四、結束語

建筑企業應該抓住機遇，開拓創新，求發展；發揮優勢，突出特色，創品牌；實施自主創新和可持續發展戰略，不斷提高中國建筑企業的核心競爭能力。

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[5] 傅家驥．技術創新學［M］．北京：清華大學出版社,2002

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關鍵詞：道路交通；問題；持續發展；對策

中圖分類號：C913　文獻標識碼：A　文章編號：1003-949X(2009)-09-0029-02

道路交通是人類最基本的生活方式，在推動和建設經濟社會中起著先行者的作用。同時，它給人類也帶來了深重的災難，對可持續發展形成了極大的威脅。因此，開展道路交通與可持續發展研究，具有十分重要的意義。

中國作為一個占世界人口20％以上的大國，又是一個經濟快速發展的國家，可持續發展戰略的實施與順利實現，不僅是我國自身發展必須選擇的模式，而且將是對整個人類的巨大貢獻。在《中國可持續發展戰略》計劃的制定和實施過程中，道路交通既是研究的重要內容，又為目標的實現產生著積極的推動作用。然而，綜觀我國道路交通發展的現狀和趨勢，似乎還缺少一些適應可持續發展戰略要求的觀念，缺少對人、車、路與環境協調發展的全面規劃。

一、道路交通對可持續發展的影響

道路交通對可持續發展的影響，突出地表現在以下幾個主要的方面：

1，機動車的快速增長，消耗了大量的石油資源

據統計，全球現有8億多輛機動車，這些車輛90％以上的以燃油為源料，按每輛車年平均1噸油料計算，全球每年要消耗約8億噸石油，約占年開采石油量的3／4。當今石油價格的升降，已成為國際匯率和物價升降的晴雨表。同時，汽油在燃燒的過程中要排放大量的有害氣體。一方面直接侵害著人的身心健康；另一方面在破壞著大氣臭氧層，也直接影響著全球氣候的變化。更可怕的是，全球每年機動車數量仍呈15％以上的速度遞增。在中國，每年要新增約500萬輛汽車，1000多萬輛摩托車。長期如此，有限的石油貯藏資源必將面臨枯絕，石油燃燒的廢氣對環境的污染將更是不可估量。

2，道路的不斷延伸，毀損了大量的土地資源

道路是車輛運行的必要條件，也是人類生存和發展的基本要素?！耙隆⑹?、住、行”，行必須有路，而且現代人對路的質量和數量要求越來越高。據不完全統計，全球現有能夠通行汽車的道路2600多萬公里，其中有30多萬公里的高速公路。這些道路的修建，究竟占用了多少土地資源，我們暫且不去計算，就按現在全球每年要新增近50萬公里的道路計算，要占用約50萬畝的農田和近200萬畝森林和草原。2003年中國新修和擴建道路10.3萬公里，占用耕地面積8.6萬畝，占用其它土地資源近30萬畝，由此而帶來的直接后果是：有限的耕地面積逐年減少，森林和草原的植被受損，既動搖了糧食生產的基礎，又破壞了植物對凈化環境的條件。

3，交通事故不斷增多，城市交通擁堵嚴重

據世界衛生組織統計資料顯示，自汽車問世以來，已有3000多萬人死于滾滾的車輪之下，有近15億人不同程度的受傷致殘，每年有3％的財富被交通事故吞食，尤其是20世紀90年代以來，全球因交通事故每年要死亡50萬人以上，250萬人受傷，且有逐年上升的趨勢。中國的情況更為嚴重，不足全球十分之一的汽車，卻死傷^數超過了全球的五分之一。近三年來，每年死亡人數在10萬人左右，受傷人數超過50萬人。一方面給數十萬家庭帶來了深重的災害，另2r面毀損了巨大的物質財富，給社會也增加了諸多不安定因素。因此，有人把交通事故比作只有油煙，沒有硝煙的戰爭，毫無過激之處。

同時，由于大城市的不斷擴張，交通吸引點過于集中，城市車輛的無休止發展等原因，導致相當一部分大中城市交通堵塞嚴重。據統計，全國有三分之二的大城市在交通高峰時段主干道機動車車速下降，出現擁堵：尤其是百萬人口以上的特大城市經常發生交通堵塞，真正“到了開車沒有走路，快的境地”。同時，停車泊位也處處告急。北京市機動車總量已接近300萬輛，而城區的停車泊位只有近50萬個。由于車輛的急劇增加導致城市的行車速度減慢、增加了運輸成本，影響了城市空氣質量，也給人們的交通出行帶來了諸多不便。既消耗了有形的物質財富，也消耗了寶貴的時間財富。

二、道路交通適應可持續發展的戰略措施

1，構建城市發展和管理體系

農村人口城市化，是人類文明進步的一個顯著標志，發達國家人口的城市化已達到80％以上，中國還不足50％，有很大的發展空間，在這個發展過程中，單就道路交通方面就必須制定和頒布以下政策和法規。

一是制定特大城市交通發展和管理規劃，限制特大城市區域面積的無休止擴張，減少大城市尤其是中心城區的交通壓力。當前城市交通擁堵，行車速度減慢的一個重要原因就是城市區域過大，交通吸引點過于集中，不利于分散作業。因此，必須在做好城市規劃的同時，做好交通管理規劃，并將規劃納入法律規范嚴格執行。

二是認真規劃和建設衛星城市。衛星城市具有區域范圍不大，公共設施投入小，公眾出行便利，環境容易治理等優點，是發達國家已經施行正在施行的城市化范例。中國具有人口多的最大特點，采用相對分散的生活區域，合理布局多中心的綜合交通體系，可以減少諸多矛盾，更有利于可持續發展。

三是引導和鼓勵建設小城鎮。中國是一個農業大國，現有70％的人口生活在農村。在農村向城市化過渡中，不可能將人口集中到大中城市。所以，必須制定小城鎮發展規劃，讓廣大農民既享受城市文明的待遇，又能飽食田野風光。然而，這些都需要系統的政策和法律作為支撐才能得以實現。

2，構建公路建設和管理體系

公路是交通基礎建設的重要內容，也是國家現代化的重要標志。目前，國家已制定了中長期發展規劃。正在緊鑼密鼓地建設通鄉、通村、通戶公路。可以相信，通過10年、20年的努力，交通條件一定具有帶根本性的改觀。但是，必須克服片面的發展觀，堅持利學的發展觀，立足于科學，謀求發展的高效率和低成本。要有戰略眼光，公路建設一方面不要環斷滿足我國經濟社會、人民群眾生活的需要：另一方面要充分考慮資源和環境的制約因素，正確處理交通發展與人口、資源、環境的關系，切實保護、合理開發和節約使用各種自然資源。具體來講，首先是要完善公路用地的法律規范，主要是要制定嚴格的公路用地政策法規。以切實保護耕地的合理利用：其次是要制定公路建設中保護生態環境的法律法規，將公路建設對生態環境的危害降到最低程度。

3，構建車輛發展和管理的政策與法規體系

在道路交通中，車輛是基本的工具要素，這個要素的結構和管理是否合理，既直接影響交通的服務水平及效率，也危及人類可持續發展戰略目標的實現。因此，制定系統的車輛發展及管理的法律規范是非常必要的。

(1)控制燃油車輛，發展燃氣及其它原料車輛。當今社會，汽車工業的發展已經達到了一個非常高的水平，現代科

技集汽車為一體，其安全、舒適、快捷等綜合指標已達到一定高度，天然氣、液化氣、太陽能、電能等其它新型燃料的車輛不斷問世，在汽車這個大家庭中遠遠不只汽油機和柴油機兩種動力。必須制定鼓勵發展環保汽車的政策，采取法律手段限制燃油汽車的生產規模。

(2)發展公共交通，控制城市中心區的車流量。國外許多國際大都市公共交通在型糊市的出行結構中已占有65％以上，而我國的許多大城市在交通出行結構中公交車出行平均只占10％左右，可見發展公共交通還有很大的市場。然而，公交優先并不是一件容易的事，一是需要政府制定向公共交通傾斜的政策，尤其是發展初期要給予一定的政府補貼：二是在公共交通的通行上要給予專門的通行空間，即公交專用道：三是有計劃地或者采用經濟的手段限制私人交通在城市中心區運行的時間和范圍，部分路段實行交通管制。當然，“公交優先”并不排斥小汽車、(發展到一定程度也要加以控制的)自行車及其它交通方式的合理使用。相反，只有優先發展公共交通，確定公共交通的主導地位，才有可能騰出更多的道路資源。保障小汽車等交通工具的正常使用，確保趟璐交通秩序良好和城市的可持續發展。

(3)強化車輛技術檢驗，取締不達標車輛。2004年5月1日頒布實施的《中華人民共和國道路交通安全法》和《機動車登記規定》明確了達到報廢條件的機動車不得上道路行駛；報廢的大型客車、貨車及其它營運車輛應當在公安機關交通管理部門的監督下解體。尤其是要加大對機動車輛檢驗的力度，提高機動車輛檢驗率，減少因機動車技術標準不達標給環境帶來的污染和不安全的隱患。

(四)構建道路交通安全宣傳教育體系