城鄉一體化建設范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉一體化建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城鄉一體化；建設；策略

中圖分類號： F291 文獻標識碼： A

城市與鄉村在政治、經濟、文化等諸多方面存在明顯差異，同時二者彼此依存、彼此影響，并且二者間有潛在的協調發展的共同要求。城鄉一體化建設是社會經濟發展的必然趨勢，更是實現國內經濟可持續發展的根本保障。

城鄉一體化建設概述

城鄉一體化建設釋義

所謂的城鄉一體化，即是指城鄉之間借助資源和生產要素的自由流動、相互協作、優勢互補等模式，實現以城帶鄉、以鄉促城，最終達到城鄉經濟、社會、文化持續、協調發展的目的。城鄉一體化凸顯城市和鄉村的協調發展，共同繁榮。簡單來說，城鄉一體化建設發展是指在區域整體利益的指導下，運用行政、經濟和政策調控手段，突破城鄉二元結構的束縛，統籌城鄉國民經濟與社會的協調和聯動發展，使之成為職能分工有所不同卻又有機組合的區域整體，并逐步融合城鄉社會經濟，形成城鄉一體化的復合社會系統。

城鄉一體化建設的意義

隨著生產力的不斷發展，城市化發展逐步步入新階段，即城鄉一體化建設階段。此階段是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化建設將工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民看做一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。 城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。

二、我國城鄉一體化建設中存在的突出問題

當前國內城鄉一體化建設存在的問題中，比較突出的是:

（一）部分城市功能相對較為薄弱

當前，國內部分城市仍存在城鄉分割的二元結構，此種情況造成了城市和鄉村相對封閉與割裂。城市以發展工業為主，并按現代化大生產的方式組織生產;而農村則以農業為主，主要是生產糧食和其它農產品農業基本上起著為城市工業發展提供原始積累的作用。諸多城市的中心城區作為城市的經濟中心和經濟增長極，并未充分發揮出其在工業、商貿、交通、金融、科技等方面的核心作用，未能積極帶動鄰近區縣的經濟發展，為其提供各種金融信貸、培訓技術人才、輸送科學知識等服務。

城市同農村之間產業層級差距明顯

在當前我國加速鄉村經濟發展、調整產業結構、培植二三產業、協調城鄉產業銜接的過程中，對數量和規模擴張的重視高于質的同步提高，因此，發展中量與質的矛盾日漸突出。鄉村的一些中小型企業技術層次低，微利或虧損企業相當多，部分城市加工的農產品大部分是中、低檔次，有競爭優勢的產品的比重不足35%。據調查資料顯示，多個城市的農產品數量調查中，在上萬個品種中本地產品僅占11%左右，這是由于鄉村自身條件的限制，生產出低質高耗的產品，而且還受到先進的現代工業發展的威脅，管理、技術、資金、能源各方面都制肘其發展，卻又苦無升級能力，從而產生了生存危機。在城鄉一體化建設發展中，城鄉之間在數量和結構上的差距雖已明顯縮小，但總體水平落差仍然差距明顯。

三、我國城鄉一體化建設項目實施策略構想

怎樣堅持城鄉一體化建設，筆者認為， 在新的經濟形勢下，首先要解放思想，提高認識；其次要言行一致，落實到行動。

創新理念，對城市中心論實現再認識

以往，在行政建制上“撤縣建市”、“改市為區”等風大行其道，在城市建設中失去理智的大興土木，大面積的圈地占地，寅吃卯糧，造成資源的嚴重浪費。農村行路難、吃水難、讀書難、就醫難的問題始終沒有解決，農業“靠天吃飯”的局面始終沒有改變，城鄉差別進一步加大，農民增收難，農民生產積極性受到嚴重挫傷，大批農民放棄土地紛紛涌向城市，使城市人口急劇膨脹，城市貧困化加劇，城鄉社會秩序惡化。其實，城市是社會分工的產物，是在農村足以提供可以養活城市人口所需要農產品的歷史條件下產生和發展的。城鄉的分離、分工和合作是城鄉全面發展的需要，誰也離不開誰，城市更離不開鄉村。城市離開農村的支援就失去了生存的可能性，更談不上發展了。因此，正確對待“城市中心論”，樹立城鄉一體的發展觀，是目前城鄉一體化建設的當務之急。

（二）科學規劃全局，形成多層級協調發展的城鄉一體化體系

每個經濟區域都是一個多層級的城鎮體系，不同規模的城鎮分別擔任不同的社會經濟功能，只有他們的分工合作和協調發展才能帶動整個區域的持續發展，片面強調大城市作用而發展大城市是不可取的，而且城市過大會帶來很多弊端?！冻鞘幸巹澐ā分忻鞔_了“嚴格控制大城市規模，合理發展中小城市”城市建設方針。因此，要統籌規劃，合理確定城市和小城鎮的規模，形成不同規模等級的城市——小城鎮——鄉村的經濟體系，大城市要從技術上經濟上支援小城鎮，同時，“要鼓勵增加農產品附加值、有利于吸納農村勞動力的勞動密集型企業和農產品加工企業向小城鎮轉移”，以增強小城鎮的實力，小城鎮要面向農村，為組織農業現代化生產和集約化經營、帶領農民增收致富作貢獻。

（三）秉承科學的城鎮建設觀

科學的理論是實踐成功的先導和保證。正確的城鎮建設觀念要求，首先要尊重歷史，尊重地域條件，尊重自然環境。歷史就像一條河流，在不同的歲月都留下烙印，城市的歷史就是由不同時期的建筑物表述出來，盲目的拆除舊建筑，就會割斷歷史，失去城市的文化，我們對不同時期的建筑要有認同感，其實舊的建筑未必一定過時，新建筑也不一定就是先進的，新建筑過幾年沒有了新鮮感未必比得上舊建筑。其次要正視和重視地域條件，重視自然環境，不同的地域有著不同的氣候條件和民族風格，反映在城鎮建設上就有不同的建筑風貌，盲目的模仿除使城鎮風貌失去個性外，建筑的功能也會失去某些對不同氣候的適應性。北方的城市注重防寒保溫，南方的城市注重開敞通風，平原的城市有平直的款街道，山區的城市就應該依山就勢。

重視民意，走群眾路線

在城鄉一體化建設的過程中，要堅持可持續發展的理念，務求在社會公平方面實現城鄉居民合法權益的平等保護。所謂的可持續發展城市，即是公眾的城市、平民的城市。城市是人類的生活聚落，人口集中，社會矛盾比較突出，因此，借助公眾的有效參與，化解社會矛盾，建立公平平等、和諧融洽、穩定的城市社會秩序，是城市可持續發展的重要任務。

小結

城鄉一體化建設的前提必須是要結合當前國內城鄉發展的實際，選擇契合我國特色的城鄉一體化結合發展之路，以便借助構建和諧的城鄉一體化格局，實現我國城市和鄉村走向攜手共富之路。

參考文獻：

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[3] 趙光影，李琳娜，陳艷梅. 哈爾濱市統籌發展城鄉一體化對策建議[J]. 江蘇農業科學. 2011(05)

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十三屆九次全委會XX縣十六屆四次人代會精神，堅持統籌城鄉協調發展,以基礎設施建設為重點，以重點工程和重大項目為抓手，堅持城鄉建設與改善民生并重，堅持強化管理與優質服務并重，堅持舊城改造與城鄉環境綜合治理并重，著力推進城鄉建設，使城市品位大提升，建筑產業大提質，行業管理大提效，促進建設事業健康有序發展。

二、工作目標

城鄉建設主要預期目標是：投入資金27771.94萬元，重點完成九項工程建設任務。其中投入資金1582萬元，完XX縣府街東延伸段和淵泉街東延伸段城市基礎設施建設；投資3000萬元，完成張芝公園及九支渠景觀帶一期1224.8米的地質勘查、地形測繪、施工設計編制、人工湖土方開挖、水系東段建設。投資650萬元完成風電生活基地建設；投資1108.8萬元完成保障性住房150套（其中經濟適用房90套，廉租房60套）；投資664.86萬元，完成城區綠化、樹穴改造和樹木追肥；投入資金10444萬元，完成商品房開發624套；投資9758萬元，完成榆林賓館、海城賓館等商貿賓館建設。投資357.4萬元,完XX縣城控制性祥規編制、縣城綠地系統規劃編制和62個村莊規劃編制；投資206.9萬元，完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區；工程質量監督覆蓋率、建筑材料檢測率、竣工工程驗收備案率、工程監理覆蓋面均達到100%，實現工程安全質量零事故；完成道路建設工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務；新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。

三、工作重點

圍繞上述工作思路和工作目標，重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以規劃編制為龍頭，不斷擴大城鄉規劃覆蓋面。

一是筑牢城鄉規劃理念。深入貫徹落實《城鄉規劃法》，充分發揮總規的調控和引領作用，不斷深化城市規劃理念，繼續堅持“先規劃后建設、無規劃不建設”的原則，注重規劃的前瞻性、民主性和科學性，有效發揮城鄉規劃帶動和指導作用。二是統籌城鄉規劃步伐。注重城市整體形象，突出城市特色和個性。加快編制縣城出入口等重點建設區修建性詳規，積極打造城市建筑風格。進一步完善鄉鎮和村落規劃，積極指導、協助鄉鎮的規劃編制、上報、審批等工作，配合新農村建設，搞好新農村規劃、人居環境治理、示范村規劃、農房建設、居民點規劃和風格風貌改建規劃，改變農村建房無規劃設計的現狀，切實改善全縣人居環境。三是提升規劃管理效能。高質量做好“兩證一書”的核發工作，充分發揮管理職能，不斷創新規劃監督機制，完善各項規章制度，進一步規范規劃運行程序。充分發揮執法監察大隊職能職責，進一步整合力量，不斷拓寬監控范圍，嚴格規劃執法，嚴肅查處違法違章建設行為，確保各類建設按規劃實施，切實提高規劃行政效能。年內完XX縣城控制性祥規編制、綠地系統規劃編制和梁湖、沙河2個集鎮總體規劃的評審報批和62個村莊規劃的編制評審工作，實現自然村規劃建設覆蓋率100%的目標。

責任單位：規劃股

（二）以項目建設為抓手，提速城鄉建設步伐。

堅持一事一主體，一個項目一個領導，一個項目一個班子，一個項目一套考核，做到續建項目提前完工，新建項目提前開工，儲備項目提前立項，前期工作提前完成。重點完XX縣府街東延伸段人行道2903米，架設路燈129桿；鋪筑淵泉街延伸段人行道2100米，安裝路沿磚2100米，架設路燈96桿。新建建筑面積為14960平方米的榆林賓館貴賓樓一座和建筑面積4800平方米的海城賓館一座。新建占地面積為140畝，建筑面積10000平方米風電生活基地規劃編制及“四通一平”建設，力爭1——2家風電企業辦公、住宿工程開工建設，為大力實施“風電強縣”戰略作出應有貢獻。

責任單位：各項目建設管理辦公室

（三）以九支渠建設為重點，打造城市新亮點。

把九支渠建設作為一項重大的民生工程、對外開放的形象工程來抓，努力將其打造成為城市建設名片，成為城市新亮點。在做好詳細規劃編制、征地、拆遷安置等前期工作的基礎上，著力完善重點項目建設的管理機制，著力落實重點項目建設的目標責任制，著力加快重點項目建設進度，著力解決重點項目建設存在的突出問題，著力營造全社會關心重點項目建設的良好氛圍，力爭九支渠建設取得實質性進展。年內完成長1224.8米、占地面積7.52萬平方米九支渠景觀帶和占地面積37.3萬平方米張芝公園一期工程建設。

責任單位：九支渠景觀帶及張芝公園項目建設管理辦公室

（四）以城市園林化創建為基礎，優化城市生態環境。

始終把優化功能放在城鎮規劃、建設、管理的首位，堅持“適度超前、持續發展、保障有力”的思路，抓好項目建設。開展城市綠化工作專項整治，不斷擴大城市綠化覆蓋面，確保新區建設綠化覆蓋率達到40％以上，舊城區綠化覆蓋率達到30％以上，不斷增強城市承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。年內完成瓜州中路景觀帶種植4725平方米；完成7個單位庭院、6個住宅小區2.5萬平方米的花卉種植和綠地建設；完成淵泉公園新開辟綠地8000平方米和植樹500株；完XX縣府街、淵泉街東延伸段及南環路道路綠化，開挖綠化帶4.67萬立方米，回填耕植土3.9萬立方米，植樹5335棵；完成公園街、瓜州中路5000平方米公共綠地樹木花卉種植；完成南大街、瓜州大道樹穴改造和城區樹木追肥。年內完成新增公共綠地共計25000平方米，爭取縣城綠化覆蓋率達到23.9%，綠地率達到16.3%，人均占有公共綠地達到11.7平方米，創建7個單位庭院、6個住宅小區。

責任單位：園林綠化所

（五）以民生工程為根本，著力提高民生保障。

一是加快保障性住房建設。認真貫徹會議精神，切實加大保障性住房建設力度，進一步增加面向中低收入家庭的經濟適用住房和廉租房建設，逐步完善住房保障體系建設。完成經濟適用房90套和廉租房60套建設任務，緩解城市低收入家庭住房壓力。二是繼續做好住房補貼發放工作。把落實城鎮廉租住房補貼制度作為一項民心工程，按照《XX縣廉租住房2008—2012年建設規劃》，對全縣城鎮低收入家庭進行了調查摸底，經過嚴格審查，對符合廉租住房補助條件的城鎮經濟困難家庭，按照每人每月補助50月的標準，發放住房租金補貼，并為租住公產房住房經濟雙困家庭減免住房租金，真正解決城鎮低收入家庭的住房問題。

責任單位：房管局

（六）以農房建設為切入點，扎實推進環境治理。

一是堅持“突出優化功能、保持區域風貌、統一規劃布局、農民自主選擇”的原則和“三打破三提高”的要求，指導、督促農民搞好農房建設，嚴格農房建設審批程序，建筑風貌，嚴管建筑質量，嚴查違規建設。二是加強農房建設與管理。創建農房建設管理機制，特別是農房建設服務隊的監管和農村建筑工匠資質管理，有效調控承包價額。嚴格農房建設規劃、選址、選圖、審批等程序和堅持“一書兩證”（選址意見書、規劃許可證、房屋產權證）制度，嚴把農房建筑質量，切實規范農村建筑市場。三是深入推進城鄉環境綜合治理。堅持“四化”標準，圍繞全縣城鄉環境綜合治理工程總體目標和要求，以整治建筑工地突破口，深入開展“七進”、民居風貌整治、縣城風貌整治和城市園林綠化專項整治行動的活動，創新機制，確保常態化，切實改變城鄉面貌。要完成農村危舊房改造1000戶。

責任單位：規劃股建管站

（七）以強化管理為手段，切實理順建設秩序。

一是有效監管市場秩序。進一步健全建設市場誠信體系，嚴格招投標監管，嚴格施工許可前置條件審查，嚴格按規定收取民工工資保證金，全程監管支付情況，嚴格對施工隊伍的作業人員實行壓證監管；強化商品房預（銷）售的監管，防止“一房多賣”、抽逃資金等行為。切實加強房地產開發企業資質管理，依法查處開發企業無資質亂掛靠等違規行為，加強縣外企業入瓜從業登記備案管理、物業服務企業資質管理和物業小區管理。加大對建筑設計、物業服務等中介市場的監管力度。二是加強建筑安全質量監管。建立健全安全生產規章制度，嚴格落實安全生產“一崗雙責”制。扎實開展建筑安全質量隱患排查治理和專項整治活動。強化規劃、建設、質監、檢測、竣工驗收等各個環節的安全監管，從嚴查處安全生產責任事故。最大限度地擴大工程建設監督覆蓋率，監督范圍要擴大到鄉鎮及農村。三是積極推廣使用新型建材。大力推廣和使用新型建筑材料和新型建筑墻體材料，實施外墻和屋頂保溫隔熱。年末力爭達到五個100%，即工程質量監督覆蓋率100%、建筑材料檢測率100%，竣工工程驗收備案率100%、工程監理覆蓋面100%。施工企業安全生產持證率、“三類人員”和特種作業人員持證率、安全文明措施費支付率、意外傷害保險投保率達到100%。確保在建工程不發生結構安全事故隱患，工程使用功能質量投訴率控制在40%以內，促進建設工程安全質量提高到一個新的水平。

責任單位：質監站招投標辦

（八）以房地產開發和物業管理為支撐，打造瓜州新片區。

加大房地產業制度化建設力度，規范房地產業的管理。加強制定有關房地產業管理制度建設，認真執行《XX縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施細則》、《XX縣經濟適用住房建設管理實施細則》。進一步加強房地產市場監管力度，把保障性住房建設做為關注民生的重要措施抓緊抓好；通過調控引導，使房地產開發向相對講求質量、講求品位的精品型轉變；加快產權管理工作的網絡化建設。通過提高人員素質，提高工作效率，逐步實現產權產籍管理、房屋確權登記、房屋交易管理、房屋評估中介服務的規范化、信息化。加快建立物業管理活動中的招投標制度，引導和鼓勵業主大會通過公開招投標方式，選聘具有相應資質的物業服務企業。逐步建立“分等定級、質價相符”的收費機制，自覺接受物價、物業主管部門及業主的監督；加強小區物業配套設施建設管理。新建小區要按照規劃標準配套建設各類設施、設備和物業管理用房，物業管理設施不落實的，一律不得交付使用，產權部門不得辦理產權登記手續；完善執業資格管理制度，力爭在年內完成修建商品住房624套59900平方米，全縣物業管理從業人員持證上崗率達到85%以上。

責任單位：房管局

（九）以治理突出問題為先導，凈化工程建設領域。

要從講政治的高度，積極探索規劃建設管理新機制，充分認清工程建設領域違法違規問題的嚴重性和危害性，增強責任感與使命感，堅持把解決群眾關心的熱點、難點問題作為工作的著力點，按照《XX縣建設領域工程建設突出問題專項治理工作實施方案》深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效，促進我縣工程建設領域規范有序的發展。通過2年左右時間的集中治理，我們要實現以下工作目標：建立健全統一規范的工程建設有形市場，市場交易活動依法透明運行，市場主體違法違規行為明顯減少，實現權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全。

責任單位：質監站

（十）以城市綜合監管為紐帶，營造優美人居環境。繼續實施城市精細化管理，不斷健全完善監督管理機制，努力實現“環衛保潔精質化、園林綠化精品化、供熱監管規范化、城市交通有序化、商貿市場整潔化、市容市貌美觀化、管理服務人性化、綜合管理制度化”的城市精細化管理工作目標，采取“橫向到邊、縱向到底、錯時異向、不留死角”的巡控方式，嚴厲打擊亂修亂建行為，充分發揮城市綜合管理聯席會議制度的綜合協調、綜合調度、綜合檢查作用，形成運轉高效、配合密切的執法聯動機制；加大市容市貌綜合整治力度。堅持集中整治和長效管理相結合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等影響市容環境的問題；嚴格門前“三包責任制”管理體制，將門前“三包”工作真正落到實處。從群眾反映強烈臟亂差嚴重的小街巷、樓群院落入手，開展環境綜合整治工作，徹底改變社區院落和背街小巷的市容環境衛生面貌，為廣大人民群眾營造整潔、舒適的生活環境。

責任單位：城市綜合管理執法監察大隊

（十一）以公積金管理制度為橋梁，實現公積金滾動增值。

加大《住房公積金管理條例》的宣傳力度，建立健全公積金信貸款審批制度、責任追究制度、貸款資料審核、檔案管理制度制度，嚴格落實公積金貸款政策，形成有效防范風險機制。嚴格落實各項監督制度，定期報送預決算和各類報表，主動接受財政、審計和業務部門的監督。嚴禁發放項目和單位貸款。按規定設置公積金收益專戶，增值收益專戶、費用專戶和其他資金專戶，并進行單獨核算。嚴格執行國家購買國債決策制度和規定，并及時兌現到期國債。同時，加大到期貸款的清收力度，加強對資金的運行和費用管理，促進了公積金滾動增值。公積金繳存職工在原有人數基礎上增長0.5%，公積金收益率達到0.9%，繳存余額在原有基礎上增長8%。資金使用率達到60%，貸款逾期率控制在0.3%以內，風險準備金充足率達到1%。

責任單位：住房公積金管理中心

（十二）以市政設施監管為核心，鞏固城市文明成果。

為保證市政公用事業健康發展，一要注重加強市政公益設施維護管理。對新建、改造的道路、橋梁等設施，嚴格審批制度，堅決控制未經審批的破路挖掘，積極探索停車場、公廁管理措施辦法，建立良好的管理運行機制，保證其充分發揮社會效益；二要嚴格貫徹落實相關法律法規，加大監管力度，建立健全嚴格的城市道路占挖管理辦法，進一步增強各相關單位執行規定的主動性和規范性；三要加大違章查處力度，保障設施完好，對隨意挖掘、占用行政許可項目進行了審批，并對許可后的項目實施過程監管和督查；四要開展各類專項活動，突出監管重點。對城市道路上影響行人行車安全的廢棄桿樁進行調查，制定清除方案，梳理盲道占用情況，對書報亭和其他情況占用盲道行為提出相關建議并及時將信息向相關部門反饋。城市用水普及率和污水集中收集率要達到100%，生活垃圾處理率要達到95%，市政路燈亮燈綠要達到98%以上，其他市政公用設施完好率要達到98%以上。

責任單位：市政公用事業管理局

（十三）以房屋拆遷為突破口，推進XX區改造。建立健全房屋拆遷管理制度，科學指導房屋拆遷工作。房屋拆遷安置辦公室要強化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能軟拆，只能快拆、不能慢拆的思路，強力推進。加強對拆遷管理人員、拆遷人員、評估人員的管理，規范拆遷行為，做到補償公正、到位，妥善解決房屋拆遷糾紛，做好拆遷工作，解決好拆遷遺留問題，防止群體性上訪事件發生，高質量地完成拆遷安置任務。同時，加強拆遷補償資金的監督管理，保證拆遷補償安置資金足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩Ｓ媱澩瓿傻缆方ㄔO工程、“張芝公園及九支渠景觀帶建設”、“祥瑞家苑”、“麗景花園”、“南苑華庭”等共計172戶的拆遷及完XX縣府街東延伸段、淵泉街延伸段、廣電局南側拆遷任務。

責任單位：房屋拆遷安置管理辦公室

（十四）以推動公益事業發展為動力，夯實建設系統群眾基礎。

突出解決供熱、供氣存在的難點問題，加強供熱、供氣監管工作，嚴格按照縣上已出臺的有關辦法狠抓監管落實，及早著手修改完善《XX縣城市供熱供氣監管辦法》，今年，繼續對存在突出供熱問題單位（個人）進行供熱管道、地溝保溫、供排水管道改造，解決長期遺留的供暖問題。督促供熱公司投入資金對供熱點的鍋爐進行全面的檢修保養，對供熱管網進行全面的檢修，更換老化管道確保了供熱工作的正常運行。對天然氣安全生產和事故防范做到了五個到位，即“領導認識到位，責任落實到位，督促檢查到位，隱患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃氣管道施工圖會審制度，加強對燃氣管道的巡查力度，對因建筑施工造成的燃氣管道破壞事故及時進行處理，發放《隱患整改通知書》，提出整改意見，促進了管道燃氣建設和管理的規范化、正?；?。

責任單位：公益事業監管股

（十五）以招商引資為依托，實現良性發展格局。

按照XX縣委、縣政府《關于全縣招商引資工作安排意見》精神，各部門要高度重視項目工作，以資源優勢為依托，科學謀劃招商項目，項目謀劃、論證、包裝要突出精與實，重大項目要進行可行性研究論證，為客商盡量提供有價值、有分量、有深度的項目資料，實現“洽談一批，簽約一批，建設一批，投產一批，儲備一批”的良性發展格局”。建設局要新引進落實投資1500萬元招商引資項目一個以上，落實招商引資到位資金10000萬元。

責任單位：項目辦

（十六）以機關作風建設為動力，有效提升行政效能。

一是加強組織領導，進一步落實機關效能和作風建設措施。成立加強機關作風和效能建設領導小組，負責研究、協調和檢查機關作風和效能建設工作，認真抓好各項制度的貫徹落實。二是健全各項制度，進一步規范機關工作人員行政行為。健全監督和考核機制，強化對機關干部權力運作的監督，建立工作效能和工作作風考評制度，制定機關效能和作風建設考核標準，明確重點工作目標，開展評議機關活動，定期組織考核檢查，每年組織考核評比。三是是提升隊伍整體素質。深入推進“引進來、走出去”的人才發展戰略，引進專業技術人才，充實和壯大建設隊伍；鼓勵支持在職職工外出學習培訓，適時“充電”，提升自身業務水平。大力開展本部門培訓，采取“傳幫帶”模式，在本系統開展業務知識和政策法規培訓。繼續開展對企業法人、中層干部和民工的政策法規、安全常識等知識培訓，不斷提高系統人員的整體素質。四是強化考核，嚴格責任，確保機關作風建設不流于形式?？己嗽u比工作是推動機關作風建設和目標責任制深入健康開展的重要保證，在搞好年終考評的同時重點抓好日?？己恕Ｎ迨羌訌婞h風廉政建設。重點在民生工程、城鄉規劃、房地產開發、工程建設招投標等領域的反腐廉政工作，健全防腐機制，筑牢拒腐防線，構建教育、制度、監督并重的懲防體系。確保年內群眾對本行業服務滿意率達到90%以上，努力營造以科學發展觀統領思想道德建設和精神文明建設的濃厚氛圍，為促進全局各項工作全面協調發展提供精神動力和思想保證。

責任單位：辦公室

（十七）以維護穩定為要務，營造良好發展環境。

嚴格規范程序，著力排查化解涉災、涉拆（遷）、涉質（量）、涉及“兩個拖欠”、涉權（房屋產權）等方面的問題和矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，切實維護系統穩定，積極創造良好的發展環境和人文環境。

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一是城鄉產業的有機對接問題。我國人多地少的特殊國情，天然決定了農民的貧窮命運，僅靠種地永遠不可能實現“生活寬裕”的目標。也就是說，只有對農村的產業結構進行戰略性調整，才能構筑城鄉一體化的堅實框架。重點是圍繞農牧業產業化、新型工業化和城鎮化，加大城鄉產業結構調整的力度，推動城鄉生產力布局和產業結構優化升級，增強城市對農村的帶動作用，促進農村勞動力有序轉移。支持以龍頭企業為主的農牧業產業化經營組織發展，創新經營管理和農牧戶聯結機制，不斷增強企業開拓市場、帶動農牧戶的實力。推動優勢產業向優勢區域集中，鼓勵城鎮工商企業投資農牧業，提升農牧業產業化、農畜產品標準化和農牧民組織化水平，加快建立貿工農一體化的現代農牧業產業體系。進一步放寬領域，引導民營經濟加快制度、技術和管理創新，促進產業集聚，培育優勢產業和品牌產品，加快建立特色化的現代工業產業體系。依托縣域和中心鎮，大力發展覆蓋城鄉的生產型服務業和生活型服務業，鼓勵民營經濟投資第三產業，加快建立城鄉一體化的現代服務業體系。

二是公共服務體系的城鄉一體化問題。深化財政體制改革，擴大公共財政在農村的覆蓋面，增加對農村的公共產品和公共服務的供給。加大中央和省級財政對農村義務教育的投入，加快實行免費九年制義務教育，讓所有農村兒童和青少年都能享有平等優質的教育。應把在農村普及九年制義務教育、有條件的地區普及高中階段教育、積極發展農村職業技術教育、建立完善的農村就業培訓體系，作為促進農村發展的基礎性工程來抓。加大對農村公共衛生體系、農村新型合作醫療和醫療救助的投入，改善農村牧區醫療條件，提高農牧民醫療保障水平。做到鄉有公辦衛生院，村有各種所有制的醫務室，切實解決農民看病難和因病致貧、因病返貧的問題。完善對農村困難群體的救助體系，逐步擴大農村社會保障覆蓋面。應健全農村“五保戶”和重病重殘人群的供養、救助制度，逐步提高供養、救助標準，完善救助方式。在有條件的地區，加快建立農村最低生活保障制度，將家庭養老、土地保障和社會養老保險結合起來，建立和完善農村社會養老保險制度，盡快實現農村社會保障制度與城鎮居民保障制度的對接。

三是勞動就業的城鄉一體化問題。為農民進城就業創造更多機會，已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。應統籌考慮解決城市就業問題和解決農村富余勞動力轉移問題，取消針對農民工進城就業的各種準入限制，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場和城鄉一體的勞動力就業體制、就業服務體系和勞動就業政策，實現城鄉勞動力平等就業。高度重視農村勞動力培訓，采取“政府買單、市場運作”的方法，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入，加強農村勞動力就業培訓。依法保護進城務工農民的合法權益。農村居民在城鎮落戶后，在子女就學、公共衛生、社會保障等方面應享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務。讓外來人口逐步融入城市，有利于城市各種服務業的發展，也有利于城市社會的和諧。

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一、城鄉一體化的含義及重要意義

所謂城鄉一體化，是指在大力發展生產力的過程中，促進農村人口城市化，逐步縮小城鄉差別，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展，使城鄉共享現代文明，是我國經濟社會全面轉型時期的科學發展觀，是關于消滅“三大差別”和“城鄉融合”的發展觀。城鄉一體化是一個美好的前景，是城市化的最高境界，是一種氛圍、一種環境、一種感受。

城鄉一體化是城市化的最高階段形式，是生產力發展到一定階段的歷史產物，是人類歷史發展的必然現象。長期以來，城市是工業的集中地，是政治，經濟和文化的中心。而農村只是發展農業，為城市提供服務，為工業提供原材料的地方。這就造成了城市的快速發展和農村的相對滯后，二元經濟結構形成。在二元經濟結構下，城鄉居民的收入差距擴大，城鄉經濟變得不協調。這嚴重地阻礙了生產力的發展與和諧社會的構建。因此，消除二元經濟結構，加強城市與鄉村之間的聯系及其相互之間的作用是經濟社會高度發展的一種必然趨勢。城鄉一體化的本質，就在于消除現存的城鄉二元經濟結構，最大限度地縮小現存的城鄉差別。這也是十六大報告明確提出的統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會的重要任務之一。它對我國的經濟發展和社會變革具有十分重要的意義。今年，十七大又提出了統籌城鄉發展，建設社會主義新農村。這預示著我國將會進入一個統籌城鄉發展、大力推進城鄉一體化建設的新時期。

改革開放30多年來，市城鄉統籌發展取得了長足的進步，城鄉一體化建設已經取得了一些成效，形成了具有海洋經濟特色的城鄉一體化發展模式。經濟的不斷發展，為全市城鄉統籌水平的提高奠定了基礎?！按髰u建、小島遷”戰略，使大批漁農民向大島集聚，有效利用了漁農村的剩余勞動力，有力地推動了的城鄉統籌發展?！芭俟こ獭钡纫淮笈鷿O農村民心工程實事工程的實施，極大地推動了全市漁農村發展，促進了城鄉統籌水平的提高。特別是經濟結構調整和轉型，促使全市漁農業由傳統產業逐步向現代產業轉變，漁農民收入水平不斷提高，城鄉差距逐步縮小。但是在發展的過程中也出現了許多的問題，如城鄉公共服務領域存在較大差異、二元制戶籍制度、老齡化等問題。這些問題都不同程度的制約了我市城鄉一體化的進一步推進。市城鄉一體化的研究，對理論和實踐的發展都具有很大的意義。在理論上，通過對城鄉一體化的研究，可以使人們更加深刻的了解城鄉一體化的內涵，從而推動其理論的發展。在實踐上，通過對城鄉一體化的研究，并分析其存在的問題，對于推進我市城鄉一體化向更高層次發展具有十分重要的現實意義。

二、市實施城鄉一體化戰略的背景

經濟全球化是當前實施城鄉一體化戰略的國際大環境。所謂經濟全球化就是世界各國經濟融合度不斷提高的過程，在此過程中，為促進國家經濟增長所進行的競爭，已不再僅僅局限于國與國的競爭，而是滲透到城市、區域的層面。換言之，以城市為中心所構成的區域在經濟全球化進程中的地位已越來越突出。因此，為了應對經濟全球化對區域發展的挑戰，必須加速城鄉一體化的進程，切實提高中心城區乃至城鎮的綜合實力和國際競爭力，使之成為帶動整個區域發展的空間支撐點。

工業化、城市化和非漁農化的現狀、目標及其矛盾則是實施城鄉一體化戰略區內的小環境。一方面，我市具有經濟發展的某些先天優勢，市位于我國海岸線的中部，地處我國沿海南北航線“黃金海岸”與長江“黃金水道”交匯咽喉要沖，背靠中國最富饒、最具活力的長江三角洲地區，面向浩瀚的太平洋，跟東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等構成一個近乎等距離的扇形海運網絡。是進出上海、杭州、南京及長江三角洲、長江沿岸其他大中城市的海上門戶，是南北海運、江海聯運的樞紐。另一方面，由于歷史傳統、地理區位以及資源基礎等原因，并沒能很好地將優越的地理區位優勢充分轉化為良好的經濟區位。目前，省已進人加速城市化階段，市也提出了“中心城市現代化，本島城鄉一體化，主要大島城鎮化”的發展目標。根據2009年的統計資料顯示，城市化水平已經達到了62.4%，高于全省水平近5個百分點。但由于缺少必要的區域協調發展規劃，出現了不少矛盾：城市周邊鄉鎮建設用地與城市發展用地的矛盾；鄉鎮多而規模小與加快要素集聚的矛盾；提高全體人民生活質量與區域經濟發展不平衡的矛盾；城市規模等級與其職能發揮之間的矛盾。這些問題不僅關系到農村人口轉變為城市人口，而且關系到如何協調城鄉兩大地域系統間的關系，從而達到城鄉一體化的發展目標。

三、我市培育經濟強鎮推進城鄉一體化的現狀

為統籌城鄉發展、建設社會主義新農村、走新型城市化道路，2008年以來，我市認真貫徹落實市委、市政府“兩創一促”的戰略決策，大力推進經濟強鎮培育工程，著力扶持和培植了18個具有海洋經濟特色的經濟強鎮。各經濟強鎮緊緊圍繞大力發展海洋經濟這一目標，本著率先發展、重點發展、科學發展的精神主旨，充分發揮了重點發展區域的示范帶動功能，為加快把打造成海洋經濟強市，全面實現我市經濟的跨越式發展，努力縮小城鄉差距作出了重要貢獻，有力地促進了我市城鄉一體化的進程。

1、各經濟強鎮經濟實力的不斷發展，為全市城鄉統籌水平的提高提供了強有力的支撐。2008年以來，我市各經濟強鎮力抓重點骨干企業的產能釋放，積極推進在建項目，為我市經濟快速發展提供了有力支持。2008年各工業經濟強鎮實現工業總產值534.71億元，同比增長45.11%，超過全市平均水平15個百分點。各旅游經濟強鎮全年接待游客472.82萬人次，比上年增長19%，其中：朱家尖街道全年接待游客193.70萬人次，同比增長17.1%；桃花鎮全年接待游客90.15萬人次，同比增長20.7%。港口物流強鎮新增港口貨物吞吐量同比增長36.44%，大大超過了全市23.8%的增長速度。各經濟強鎮緊緊圍繞市委市政府提出的“工業強市、服務富市”的戰略舉措，為實現上述成績發揮了各自的優勢和特色。如六橫鎮堅持“以港興島、工業強島、服務富島”，著力推進中遠造船平臺建設、鑫亞20萬噸級舾裝碼頭建設、龍山20萬噸船塢等一批重點骨干項目建設，船舶行業規模不斷擴大。朱家尖街道圍繞“精品化、國際化、標準化”和建設國際性海濱休閑度假基地的目標，注重規劃，突出保護，重點推進世界佛教論壇會館、烏石塘海釣俱樂部、阿爾法游艇俱樂部、大青山旅游道路等一批旅游開發和全島重大基礎設施項目。菜園鎮依托良好的港口區域優勢，大力發展港口物流業，圍繞馬跡山港二期和綠華減載平臺建設投產，積極做好各項配套服務，加快建設礦砂大型物資中轉項目，進一步擴大港口吞吐量。2009年各經濟強鎮積極應對國際金融危機的影響和沖擊，克難攻堅，迎難而上，加大對企業和項目的服務和扶持力度，經濟社會保持了平穩較快發展。馬岙鎮工業總產值達到100.96億元，長涂鎮工業總產值達到100.25億元，實現工業產值100億元的發展目標；菜園鎮年旅游接待人次達到150.17萬，實現年旅游接待150萬人次的發展目標。截止目前，已有馬岙鎮、長涂鎮等5個經濟強鎮實現了發展目標。

2、“暖促工程”、新漁農村建設和“網格化管理、組團式服務”等一系列工作在各經濟強鎮的實施，極大地推動了經濟強鎮的發展，促進了城鄉統籌水平的提高。2004年以來，全市組織開展了旨在推動社會主義新漁農村建設的“暖促工程”、新漁農村小康社區建設和“網格化管理、組團式服務”等一系列工作。在科技、教育、文化、衛生等各個領域組織實施了一大批基礎設施工程，使各經濟強鎮在各項社會事業方面得到了極大的改善。提高科技創新能力。以經濟強鎮骨干龍頭企業為主體開展科技創新活動，通過加大企業科研投入，培養和引進高層次創新人才，提高企業的自主創新能力。目前我市經濟強鎮已擁有水產養殖業、船舶修造業、水產品精深加工業、塑機螺桿業和嵊泗貽貝業五家省級區域創新服務中心，并集聚了一批行業專家，為全市區域特色產業的發展提供了有力的科技支撐。加大教育事業投入。高度重視教育工作，通過調整經濟強鎮內教育布局，改擴建、新建中小學校舍，加大教育投入力度。針對漁農民“雙轉”（轉產轉業）問題，主抓漁農民教育培訓。以對漁農民進行勞動技能和農業技術培訓教育為重點，定期不定期地開展宣傳培訓教育活動。文化建設有聲有色。積極推進經濟強鎮文體建設，加大廣場舞培訓力度，鼓勵不同年齡層次的婦女加入到廣場舞隊伍中來。致力于加強基層文體設施建設和文藝隊伍建設。通過成立文藝協會，提煉具有本土特色的文化作品和文藝精品，以先進文化熏陶群眾思想，促進開發建設。醫療衛生事業穩步發展。全力打造20分鐘衛生服務圈，對各經濟強鎮的社區衛生服務中心(站)進行改造建設，力求達到規范化標準，讓居民出行20分鐘就能到社區衛生服務機構看病。扎實推進漁農村醫療衛生改革，深入實施漁農民健康工程。通過組建漁農村衛生服務站，提高漁農民的醫療衛生保障水平。社會保障工作逐步完善。在加強社會保障力度方面，主抓漁農民就業培訓工作，強化漁農民素質培訓，促進漁農民轉移就業。各經濟強鎮的勞動保障站積極聯合成校開展成人“雙證制”教育培訓工作，以培訓促就業，提升漁農民的文化素質和勞動技能。在做好“雙轉”工作的同時，加大對漁農村困難群體的民政救助和困難扶助等社會公益事業的投入，提高低保和五保標準。小康社區建設成效明顯。通過綜合整治街面、店面及違章建筑，各經濟強鎮的街容街貌得到進一步整潔。村級道路、標準河道整治、生活垃圾處理、污水處理進一步完善。為應對開發建設所帶來的日益緊張的交通狀況，各主要經濟強鎮的停車場建設、道路修建工作有序展開。值得一提的是，旅游經濟強鎮桃花鎮的“網格化管理，組團式服務”還獲得了省市各級領導的好評，并在全省范圍內推廣，為我市各縣（區）的社會事業建設樹立了典范。

上述各項關注“三農”、建設社會主義新漁農村活動的開展，使全市各經濟強鎮的建設水平不斷提高，大大縮小了漁農村和城市之間的差別，有力地推動了城鄉統籌水平的提高，當前，全市城鄉統籌工作已從“全面破除城鄉分割”進入到“全面推進城鄉融合”的新階段。

3、進一步調整經濟結構和“轉型升級”，努力培育新的經濟增長點，各經濟強鎮在推進漁農業由傳統產業逐步向現代產業轉變的同時，大力發展海洋經濟，城鄉差距逐步縮小。各經濟強鎮積極探索符合海島實際的漁農業發展方式，“三農”面貌煥然一新。漁業方面，面對近海資源衰退的狀況，合理調整捕撈結構，大力發展近海養殖和遠洋捕撈，積極開展海水產品深加工，不斷提高海水產品附加值。農業方面，針對海島實際，積極調整種植結構，大力發展果蔬農業、生態農業、高效農業，培育了一批具有海島風情的村鎮?，F代漁農業的培育和發展，極大地提高了漁農民的生活水平，促進了全市的城鄉統籌。根據2009年的統計數據顯示，全市城鎮居民人均可支配收入達到了24082元，漁農村居民人均純收入為12612元，城鎮和漁農村居民收入比為1.91：1。

加快產業結構轉型升級是省委省政府提出的重大戰略決策，也是指導我市經濟工作的根本指針。最近幾年，我市各經濟強鎮通過大力調整產業結構，推進以臨港產業為主導的海洋經濟，取得了前所未有的成績。臨港產業的崛起使的發展徹底擺脫了以漁農業為基礎以水產加工、紡織、機械等為主導的傳統產業結構羈絆，從而發揮了資源及區位優勢，邁入了發展海洋經濟新的歷史進程。臨港工業迅速崛起。各經濟強鎮已初步形成船舶修造、水產品精深加工、臨港石化、大宗物資加工等產業為支柱的現代臨港工業體系。特別是船舶工業異軍突起，已成為我市經濟強鎮的第一大支柱產業，基本形成了集船舶設計、制造、修理、船用配套產品制造和船用商品交易于一體的產業體系，具有建造、修理和改裝30萬噸級以下各類常規船舶的能力。2009年，全市工業經濟強鎮的工業總產值達到了662.749億元，增長率為20.9%。此外，臨港石化工業開始扎實起步，煤炭、糧食、木材等大宗物資加工業也正蓬勃興起。港口物流迅猛發展。近年來，隨著寧波—港一體化建設加快推進，港域深水岸線資源開發步伐加快，更加積極服務于長三角和全國經濟發展大局，各經濟強鎮已逐步形成港口、海運、物流互動促進的港航產業鏈。如，浙能六橫煤炭中轉碼頭是華東地區最大的煤炭中轉碼頭，原油、礦砂、煤炭和糧油等大宗貨物轉運已經牢牢確立了在中國東部沿海的龍頭地位，金塘大浦口集裝箱碼頭建成開港，使成為我國重要的戰略物資儲運基地、大宗貨物中轉儲運的重要節點。海運業發展同步加快，截至2009年底，全市各經濟強鎮海運運力達約300萬載重噸，運力規模居省第二。海洋旅游持續升溫。各經濟強鎮依托獨具魅力的海山景觀、純樸久遠的海洋文化、深厚悠長的佛教文化、神秘莫測的武俠文化，突出“佛”、“?！眱纱笾黝}，成功舉辦了首屆世界佛教論壇、國際沙雕節等一系列旅游節慶活動，使成為了我國海洋旅游的熱點地區、佛教朝覲的重要圣地和長三角地區的海上休閑度假基地。2009年各旅游經濟強鎮接待旅游人數達到了565.79萬人次，旅游業及其它相關產業收入占全市GDP比重達到20%以上。

四、存在的問題

改革開放以來，隨著我市經濟社會的不斷進步與發展，我市的城鄉一體化建設有了巨大進步。無論是城鄉居民的收入與生活水平，還是城鄉經濟與社會的發展均取得了顯著成效。但是，我市在城鄉一體化發展過程中還面臨一些問題，如城鄉公共服務領域差異較、二元制戶籍以及老齡化等問題。這些問題如果長期得不到解決，就會制約城鄉一體化的進一步發展。

1、城鄉公共服務領域存在較大差異，公共服務均等化發展面臨較大壓力。受海島自然條件的限制加上地方財力有限，長期以來，市在基礎設施建設以及公共資源配置方面，客觀上存在著重大島、輕小島，重城鎮、輕農村的狀況。盡管近年來全市在公共服務均等化發展上采取了一些較大措施，漁農村和小島的狀況得到了較大的改善，但是大島和小島之間、城鎮和漁農村之間，在基礎設施共享以及包括教育、衛生、文化、社會保障、勞動就業等要素在內的公共服務共享上，仍然存在著較大差異，城鄉壁壘依然存在。

2、二元制戶籍制度給城鄉統籌的發展制造了許多障礙。目前，附著在戶口上的各種管理與利益問題有10多項，主要涉及農村土地承包和集體資產收益權分配問題、農村建房審批問題、計劃生育問題、就業和社保問題、征兵和退役軍人安置問題等，戶口政策和這些利益問題交織在一起，使得戶籍管理工作變得非常敏感和復雜?，F行二元制戶籍管理模式不利于經濟社會的快速發展。一是造成兩類戶口就業、教育、醫療、住房、福利、社會保障等一系列的待遇的劃分利益分配的不平等，影響了勞動力資源的合理有序流動；二是二元制戶籍管理模式阻礙了城市化的進程。盡管近年來已經大幅度降低了漁農民進城的門檻，但由于戶口仍涉及到多個部門的利益，漁農民進城仍有一定條件限制；三是制約了農業和農村的發展。二元戶籍制的城市偏向，削弱了農業自身積累能力和再生產能力，使農民依附于有限的土地上，農業的規模經營難以實現，集約化程度很低，農業的邊際生產力低下；四是二元制設置的戶口遷移條件在一定程度上加劇了城鄉間發展的不平衡狀態，對城鄉經濟一體化發展構成危害。

3、老齡化問題成為我市城鄉統籌發展面臨的一個新問題。老齡化是當今社會面臨的一個普遍問題，但是的老齡化卻有著海島特點。隨著經濟的不斷發展和城市化進程的日益加快，尤其是“大島建、小島遷”戰略的深入實施，青壯年人口外遷或外出務工數量不斷增加，致使全市漁農村特別是偏遠小島人口的老齡化問題日益突出，許多小島人口的老齡化率達到了70-80%以上，出現了我市特有的“老人留守村”、“老人留守島”。由于這些小島和村落原有基礎設施和公共服務條件十分薄弱，由此引發了管理、服務、養老等一系列社會問題。

4、隨著經濟發展和城市化進程的日益加快，特別是跨海大橋開通以后，流動人口急劇增加，給全市舊有的社會管理體制造成了沖擊。交通、環境等公共資源承受著越來越大的壓力，超生、流動犯罪等現象日益凸現，成為擺在各級政府面前的一個迫切問題。

五、對策建議

為進一步推進我市的城鄉一體化進程，針對上述存在和暴露出來的一系列問題，我們認為應該重點圍繞規劃布局、產業發展、基礎設施建設和公共服務改善等幾個方面來抓好這項工作。

1、完善城鄉一體化規劃，優化經濟強鎮發展布局。充分依托市城鄉規劃體系，加快四大島建設，著力建成高檔次、有特色的海島小城市。同時，按照“改造城中村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”的思路，合理確定經濟強鎮中需要搬遷的村莊和實施時序，并與城市發展規劃、產業發展規劃等各項規劃相銜接。做好高亭、菜園、金塘、六橫、衢山、白泉、洋山等7個經濟強鎮的總體規劃編制和控制性詳細規劃的編制。根據全市城市發展實際和城鄉統籌發展要求，以規劃為龍頭，按照城鄉一體化的要求，深化各經濟強鎮水、電、路信息化和教育、醫療、文化、社會保障、精神文明建設、政治民主建設等社會發展事業和公共服務設施建設規劃。

2、發展現代漁農業，加快經濟強鎮產業轉型升級，推進現代漁農業生產基地建設。在各經濟強鎮實施漁業培育工程，加快漁港經濟區建設和漁業塊狀經濟發展，大力發展遠洋漁業。有選擇的在經濟強鎮建設一批現代漁農業產業基地（園區），特別是特色農產品基地、漁業養殖基地和漁農產品加工、貿易、物流園區。提升強鎮休閑漁農業發展水平，結合自然風光和漁農產業，打造一批精品漁農家樂。強化漁農業基礎設施建設，為各經濟強鎮發展現代漁農業提供強力支撐。加強現代漁農業經營主體和組織服務體系培育，提高漁農業經濟發展和管理水平。通過自主創新，不斷增強漁農業生產的科技含量，加大科技興漁（農）力度。

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關鍵詞：城鄉鄉村二元結構經濟

生態學家馬世駿曾強調，對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。目前，城鄉一體化建設在緊鑼密鼓的展開，遇到了不少頑疾，筆者認為可以從以下三點著手：

1、農村莊園化

莊園立足于自然村落，沒有人口聚居就難以成為莊園。而在一個村莊中，房屋、土地、人口是主要的構成因素。莊園結構的最基本的要素是土地和人口的結合。沒有土地，人民無以為生；沒有人民，土地不得耕種。土地又分為領主自營地和農民份地。

要增加農民的收入就要在推進工業化的過程中穩步推進城市化，減少農民數量，增加農民人均占有資源量，這是增加農民收入的根本出路。同時，莊園經濟有助于保護區域農產品的經濟優勢，能夠統籌人力、科技、政策等資源，讓農民們樹立“依山靠山富于山，依水靠水富于水”的意識。切實的保護好環境，避免農村盲目發展其他產業帶來的巨大污染的問題。自營地中的果園、菜圃之類可能為籬笆或柵欄所圈圍，但耕地多以條田的形式散布于村莊的幾塊大田之中，而很少連成一片。雖然，自營地所占耕地多數是較為肥沃的土地，但集體共耕的原則使之與農民的份地交錯分布。

莊園經濟有助于農業產業鏈的構建，以前的農民都是單純的出售農產品，有附加值的很少，更別說全球眼光了。莊園經濟通過嚴密的組織，通過宣傳、策劃、加工、營銷，把簡單的農產品變成具有高附加值的具有強大競爭力的品牌產品，有效地遏制了“谷賤傷農”。

2、城市園林化

城市園林化或稱城鎮園林化，即要在城鎮所轄范圍內實現園林化的任務。怎樣有效解決好城市的環境惡化是一個長期問題，城市郊區的科學規劃已經成為了重要的環節。這里應該成為一個緩沖帶，城市的設計上就應該以園林化為主，對入駐企業實行嚴格要求。主要以低污染低能耗勞動密集型工業企業，高科技農林生產企業，各大職業學校和科研機構為主。

2.1、城市人口集中、產業發達、污染嚴重、無生命設施過多導致熱島效應嚴重

市民生活、工作于“水泥鋼鐵牢籠”中，環境嘈雜紊亂，失去生態平衡。在文態方面，既缺乏高品位民族文化內涵，又日益感受庸俗低劣文化之壓力。

2.2、開放園林景觀

國內皇家園林、風景名勝區、森林公園、廣場綠地與絕大多數寺廟和文人園林，早已開放，游人如鯽。故城鎮園林綠化仍亟待大發展，并達到美化、香化、彩化。

2.3、在城市園林化中，既要解決城市生態問題，又要提高文態建設質量

城市大園林要發揮環境效益、社會效益、游憩效益、經濟效益、文化效益等綜合的效益，使城鄉居民在物質和精神上兼得其利，獲取雙豐收。

3、統一的勞動力市場，統一政策制度

解決城鄉收入差距問題，當務之急是應該從體制上解決城鄉居民機會不均等和勞動力市場的地區分割問題。我國需要創造條件盡快取消對農村居民的各種非國民待遇的政策規定，取消現存的城鄉分割的勞動力市場，逐步建立全國統一的勞動力市場，使得農民有與城鎮居民均等的就業機會和公平競爭的市場和法律環境。還需要健全農業社會化的服務體系，逐步建立起比較完善的農產品流通體系；積極支持發展多種形式的農村專業合作組織，鼓勵龍頭工商企業與農戶合作經營；大力發展農產品加工業，促進農村第二、三產業的發展。資金短缺和農村金融服務體系不健全一直是制約農村經濟發展的重要因素之一。要繁榮農村經濟，首先需要深化農村金融體制改革。在繼續深化農村信用社改革的同時，需要探索發展新的農村合作金融組織，以支持農村經濟的發展。推進城市化的重要前提條件是，改變我國的二元戶籍管理制度，為農村剩余勞動力向城鎮轉移創造條件。農民向城鎮轉移主要靠市場的力量，但是也需要政府加強引導。在工業化和城市化過程中，特別需要保護失地農民的合法權益。

要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。正所謂“流水不腐，戶樞不蠹”，城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想，作為城鄉復合系統發展的需要，作為農村剩余勞動力轉移的需要成為了一個具有現實意義的系統工程。

結束語

通過兩化一統的建設，城鄉結合更加緊密，唇齒相依。經濟、社會、文化、生態上全面協調，也促進了城鄉一體化建設長期、和諧、健康的發展，最終創造出高度發達，鳥語花香的美好生存環境。

參考文獻

[1]田玲，云南大學2008-

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鄉推進城鄉一體化建設情況匯報

一、鄉基本情況

鄉地處新平縣西南面，哀牢山脈中斷東麓，西北同思茅地區的鎮沅縣接壤，東面同墨江縣和新平縣建興鄉毗鄰，鄉政府所在地距新平縣城150公里，離玉溪市政府所在地260公里。全鄉共有國土面積231平方公里，最高海拔2600米，最低海拔800米，相對高差1800米。鄉內山高、坡陡、箐深，立體氣候明顯。年平均氣溫13℃

，年平均降雨量1800毫米。全鄉共有耕地面積21657畝，其中：田5109畝，地16548畝，人均占有耕地面積1.5畝，土地較為貧脊，“廣種薄收”現象較為突出。全鄉轄10個村民委員會，116個村民小組，147個自然村，末全鄉總人口14782人，其中農業人口3488戶14130人。鄉內居住著彝、哈尼、拉祜、傣等多種少數民族，其中彝族占總人口的50%，哈尼族占總人口的15%，拉祜族占總人口的12%。全鄉農村經濟總收入2642萬元，農民人均純收入1160元，糧食總產553萬公斤，人均產糧392公斤，地方財政收入37.3萬元。

截止6月30日，鄉轄區內共有經商戶85戶，全家外出打工694戶2571人，零散外出打工1159人，在縣城或在其它地方買房建房239戶，外出辦廠、辦商店15戶。上半年，全鄉共實施勞動力轉移培訓154人，政府有組織轉移勞動力154人，其中向省外轉移35人，向省內轉移119人，自發轉移勞動力3576人。

一、意義

首先通過城鄉一體化建設的良性互動，可以推動城鎮化、帶動農業產業化、促進工業化，提高城鎮對農村的輻射和帶動能力，打破城鄉二元結構，解決中國長期存在的“三農”問題，促進經濟持續發展和社會和諧穩定。

其次有利于縮小城鄉差距和提高城鄉居民生活水平，加快城鎮化進程，構建城鄉統一的基礎設施、公共服務體系，促進“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、協調發展”，打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，推進農村生產、生活方式轉變，使農村和城市共享現代文明。

其三是有利于加快城市化速度。由于改革開放以來中國的城市化速度迅猛，城市化給城鄉關系和社會結構帶來的影響也非常顯著，政府的角色就顯得尤其重要。實施城鄉一體化建設項目，可以加快我縣城市化建設步伐。

其四是人口的遷移有利于減輕地質災害危害，保護好環境，保障人民群眾的生命和財產安全，有利于構建和諧社會。

其五是有利于加強農民群眾就業機會，增加群眾收入，使群眾早日脫貧致富，方便子女上學，改變生產生活環境。

二、意見和建議

一是城鄉一體化建設項目，需按照“一次規劃，分步推進”的原則，結合集鎮建設搞好并細化村、組發展規劃，堅持把提高農民、轉移農民、富裕農民作為統籌城鄉發展的重點來抓。

二是要加快農村勞動力轉移就業。打破農村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉統一的就業制度，健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場。加強農民素質培訓，著力提高農民進城就業創業競爭力，促進城鄉居民充分就業，使農村勞動力快速向二三產業轉移。

三是要加快人口產業向城鎮集聚?？茖W規劃縣域空間布局，加快縣城和集鎮建設，促進企業向園區集聚、人口向城鎮集聚。進一步繁榮城市經濟，增強城市經濟實力，吸納更多的人到城市就業，提高城市化水平。

三、困難和問題

一是對如何解決農民進城后的技能培訓；二是如何解決農民進城后就業問題；三是如何解決農民進城后住房問題；四是如何解決農民進城后醫療問題；五是如何解決農民進城后子女入學問題；六是如何解決農民進城后社 會保障問題；七是如何加大完善集鎮設施，健全集鎮功能，提高集鎮品位等問題。

四、下步工作打算

（一）我鄉將加強農村勞動力轉移就業的宣傳力度；

（二）堅持把提高農民、轉移農民、富裕農民作為統籌城鄉發展的重點來抓，積極鼓勵和支持群眾進城進鄉鎮發展。加快農村勞動力轉移就業，打破農村勞動力和城市勞動力在政策上、制度上的界限，建立城鄉統一的就業制度，健全統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化的勞動力市場；

篇7

一、對我市城鄉一體化建設必要性的認識。

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，我市依托城郊型優勢，使城鄉聯系顯著增強，農村經濟、民主政治、文化、教育、基礎設施建設及其它各項事業都得到了一定的發展。但是，城鄉分割的二元結構體制尚未從根本上改變，突出表現為城鄉差距過分懸殊?！痢聊辏沂谐鞘芯用袢司芍涫杖霝樵?，農民人均純收入僅為元，兩者比例為：。如果再加上城市居民享有的醫療、住房等補貼因素，實際上城鄉居民收入差距將達到：。農村和城市是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。我市要提前年實現全面建設小康社會的目標，重點和難點均在農村，所以把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉二元格局最終走向城鄉一體、協調發展，是我市經濟和社會發展的必由之路。

二、我市發展城鄉一體化的有利因素和不利因素分析。

㈠、有利因素

農村經濟和社會事業穩步發展。××年，完成農村社會總產值萬元，農民人均純收入元?；A設施建設取得了一定的成效。鎮、村、駐鎮單位、農村中小學先后完成了基礎設施的新建、改建或擴建，農村小康住宅改建率達到了％，農村電話、有線電視入戶率分別達到了⒍％，配套設施基本實現“四化”即道路硬化、四旁綠化、村容美化、凈化，為城鄉一體化進程奠定了一定的基礎。

城市大、農村小，具有較強的可塑性。農村靠近城市，農產品市場容量相對較大，有就近吸引城市資金、技術、信息、管理等方面的能力，以城帶鄉，發展鄉鎮企業，以工富農，發展農業產業園區和二、三產業的條件優越。

旅游資源豐富。我市境內有“天下第一雄關”的嘉峪關關城、懸壁長城、長城第一墩、黑山巖畫、魏晉墓壁畫等歷史文化遺產和居世界第二的滑翔基地等自然景觀，且這些旅游資源都地處農村，且農村具有發展旅游觀光農業的優越條件，如果將我市獨特的旅游景觀與豐富的田園旅游資源有機結合起來，統一規劃，共同開發，將為農村第三產業和旅游觀光農業的發展提供廣闊的空間。

農業開發已初具規模。雙泉農業開發區基礎設施建設的完成，金匯果蔬基地、文殊食用菌基地、友誼特禽養殖基地、長城葡萄基地的建成，為我市培育新的農村經濟增長點注入了活力。拱北梁水庫、雙泉水庫、安遠溝水庫以及酒鋼種植園的建成，為我市推進城鄉一體化奠定了基礎。

水土資源具有一定的開發潛力。全市實有耕地面積萬畝，荒灘萬畝，境內水資源可利用量億立方米，農田水利設施基本配套，具有在城鄉結合部、荒灘地帶招商引資進行農業產業園及二、三產業建設的基礎條件。

人文、地理環境較好。我市農村人口萬人，僅占全市總人口的％，且靠近酒鋼，具有就地消化農村剩余勞動力、轉換農民身份的有利條件。

政策環境寬松。市委、市政府出臺了《關于進一步加快城鄉一體化建設的決定》，并制定了相應的政策、措施。

㈡、不利因素

鎮區規模偏小，鎮區人口偏少，輻射帶動功能較弱，吸納剩余勞動力的能力有限。

農村基礎設施建設落后。我市個鎮多表現為以鎮政府為中心，周圍零星建有若干不具規模的商業網點和服務設施，排水、路燈、綠化及社會文化服務設施基本未建成或不健全，基礎設施較為落后。

城郊型特色農業發展不足，農產品品種少，且部分老化，不能滿足全市居民對農產品的需求。我市蔬菜在本市市場占有率僅為，且多為黃瓜、西紅柿、油菜、土豆等市場價格低，效益不明顯的品種；我市林果品種如蘋果、梨等大部分品種已老化，銷售難，造成擠壓堆積，甚至腐爛。

二、三產業規模偏小。許多鎮辦、村辦企業由于人才匱乏、產品質量差，技術含量低，資金少，在市場競爭中被擠跨?！痢聊辏l鎮企業總產值超過萬元的有個鄉鎮。商貿流通、餐飲服務等三產業總量少，規模小，從業人員少。

債權債務負擔沉重，再投入資金嚴重不足。據統計，自年以來，農村基礎設施（不含農田水利等農業基礎設施）建設先后完成投資億元，其中鎮村籌集萬元，農民自籌萬元。農戶三提五統、建校集資等各類拖欠款萬元；村級債權萬元，債務萬元。農業再發展及基礎設施資金嚴重缺乏。

三、我市加快城鄉一體化建設的措施和思路

㈠、努力壯大農村經濟，是加快城鄉一體建設的基礎。

城鄉一體化的載體主要是農村城鎮化的發展，而城鎮生長發育的速度和質量，最終取決于當地經濟的發展。促進我市農村經濟發展，應重點抓好以下幾個方面。

⒈大力發展鄉鎮企業。鄉鎮企業的發展是推進城鄉一體化建設的主要途徑，也是農民增收的主要途徑之一。要針對目前我市鄉鎮企業數量少、效益差的現狀，一方面要根據本地的資源優勢，新建一些勞動密集型的農產品加工企業；另一方面要加緊對現有企業的技術改造和產品結構的調整，增加科技含量，改善管理水平，提高經濟效益， 同時要抓緊鄉鎮企業的制度建設，使之盡快建立起現代企業制度，完成二次創業。同時，有計劃、有步驟地引導鄉鎮企業向城鎮聚集，走連片發展的道路?！按宕妩c火，處處冒煙”的局面顯然意味著發展的低水平、低質量和整體的不經濟。分散的鄉鎮企業是否愿意向城鎮的工業小區集中，取決于土地購置成本、基礎設施配套程度、政策優惠的力度等。在小城鎮建設中應規劃好工業園區，統一提供配套的水、電、暖、道路、通訊等基礎設施建設，利用利益機制和行政限制手段促使鄉鎮企業向城鎮集中。

⒉加快農業產業化建設步伐，大力調整農村產業結構。農業產業化是以龍頭企業、合作經濟組織為依托，實現種養加、產供銷、農工商一體化經營，將農業再生產的各個環節，聯結成一個完整的體系，從而使分散的農戶小生產轉化為社會化大生產。我市農村產業結構的調整，就是依托城郊優勢，把農業辦成實用型精品農業、實效型珍品農業和實質型旅游觀光農業，滿足城市的消費需求。大力調整種植業內部結構，提高科技水平，堅持發展多品種精細蔬菜、花卉等高效作物。大農業內部結構要向林、牧業方面調整，在林業方面，要積極引進和推廣優質、高效，適合我市種植的高新品種，對老果園要加大高接換優力度。在畜牧業方面，使優質牧草的種植和畜牧業發展有機結合起來，形成小規模大群體的經濟格局，重點引進和鼓勵農戶養殖有較高經濟效益的肉用牛、羊及瘦肉型豬，擴大奶牛養殖規模，在滿足城市消費需求的同時，增加畜牧業在農業中的比重。同時，要發展“一村一品”的專業化分工，規模經營的路子，也就是大力發展專業村，把一個村的經濟建立在一種或二、三種產品的專業化生產優勢之上。我市農村有這方面的優勢，應著力培養壯大。如嘉峪關村有發展旅游服務業得天獨厚的條件；斷山口村有發展沙產業的條件；河口村有發展蔬菜產業的優勢；馮家溝村有發展林果業及優質林果育苗的條件。還可以培養養牛專業村、養羊專業村等，要引導農民少種或干脆不種糧食作物，大力發展經濟效益較高的專業種植和專業養殖。

⒊大力發展二、三產業，以多種經營推進城鄉一體化。根據我市工業旅游城市的定位和城市大、農村小的特點，要大力發展農村二、三產業，為城鄉一體化建設增強活力。以推進農業產業化為重點，加快發展第二產業，壯大農村經濟實力。推進農業產業化，拉長農業產業鏈條，加速發展第二產業是壯大城鄉經濟實力，加快城鄉一體化進程的關鍵所在。依靠豐富的農產品優勢，發展以農產品為原料的加工業，是農村工業化的必由之路。要以市場為導向，以產業為依托，著力培育各類農產品加工企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要堅持外延擴大和內涵提高并重的原則發展鎮區工業，以集鎮工業的發展帶動規模農業、特色農業的發展，推進農業產業化，加速實現農業工業化，形成巨大的帶動力、聚合力和輻射力，推動小城鎮建設，壯大集鎮財力。

以市場建設為紐帶，發展商貿流通，帶動第三產業發展。要充分發揮區位優勢，大力發展旅游業和休閑產業，興辦各種服務行業。以觀光旅游活躍農村經濟，推進農村建設。大力發展商貿流通業，完善市場功能，吸引八方商家，以商貿流通的發展，擴大農產品外銷數量，增加農民收入，進而促進餐飲業、旅游業以及其它社會服務業的發展，壯大第三產業規模。鼓勵和支持農民在市區、城鄉結合部從事二、三產業，將從事二、三產業的農民轉換為城市居民、產業工人或個體私營者，轉移農村剩余勞動力。

㈡、加快基礎設施建設，擴大鎮區經濟凝聚力。

基礎設施建設是加快城市化進程的重要基礎，也是城鄉一體化的承載體。因此，在城鄉一體化建設規劃上，必須高起點、高質量、高水平、適度超前。在建設上，以城鄉結合部為突破口，分層次搞好開發建設，優先進行道路、水、電、通訊等建設基礎設施。在資金籌措上要按照“誰投資、誰受益”的原則，建立以政府投入為導向，主要依靠社會資金建設的多元化投資體制。要充分運用建立投資回報保障機制等市場經濟手段，吸引企業、個人及外商以多種方式參與鎮區基礎設施的投資、建設和經營，多渠道籌集建設資金，打破單一的財政投入為主的模式。鼓勵本市農民、居民帶資進鎮自建或合作建房。

㈢、進一步深化土地制度改革，積極穩妥地推進農業規模經營，提高農業勞動生產率。

我市農業生產規模小，現行的一家一戶的分散的經營方式已不能適應城鄉一體化建設的需要。在城鄉一體化建設中要在農村土地流轉制度上求創新，在有條件的村，在農民自愿的基礎上，通過轉包、轉讓、聯合服務等辦法，允許土地經營權依法有償流轉，允許把土地的使用權作為合作資本，并取得合理補償。鼓勵和支持個體、企事業單位、個體私營者在農村承包農民的土地興辦產業園區，鼓勵農村剩余勞動力從土地上轉移出來，成為產業工人。

㈣、改革城鎮戶籍管理制度和土地使用制度

為鼓勵農民和外來投資者進入小城鎮，便于農村剩余勞動力的轉移，要逐步取消城鎮戶籍劃分，凡在城鎮已有穩定的非農職業或已有穩定的生活來源，而且在城鎮有合法的固定住所的，辦理城鎮常駐戶口，并在住房、教育、就業及社會保險等方面享有與城鎮居民同等待遇。經商辦企業的，應享受政府招商引資的所有優惠政策。

小城鎮土地使用制度改革，要堅持合理用地，節約用地、嚴格履行審批手續的原則，由政府統一征用、統一規劃、統一開發、統一管理，合理安排一定數量的城鎮建設用地，確保鎮區具有一定的規模。對在農村小城鎮從事經營活動的農民，可根據其本人意愿，保留承包土地經營權，也允許依法有償轉讓。

篇8

關鍵詞：城市物流；農村物流；城鄉統籌；一體化；體系框架

伴隨江蘇城鄉經濟一體化的推進，城鄉物資流通需求增長，物流業同樣也面臨著城鄉一體化發展的問題。城鄉物流是城鄉經濟聯系的紐帶，是構成供應鏈、價值鏈的載體和基礎，已成為城鄉經濟共同發展的“加速器”。城鄉物流一體化作為城鄉經濟一體化進程中的一個重要部分，對城鄉經濟一體化有重要支撐作用。從城鄉統籌層面考慮江蘇城鄉物流一體化發展，既是江蘇城鄉經濟一體化發展要求，也是江蘇“兩個率先”戰略實施的重要舉措。

一、 江蘇城鄉物流發展存在的問題

近年來，隨著江蘇區域經濟的整體持續健康發展和城市化的加速推進，江蘇城市物流業取得了長足進步，呈現良好發展態勢。很多城市把發展物流作為調整經濟結構，轉變經濟增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發展的同時，農村物流發展卻相對滯后。因此，江蘇物流業在實現總量快速增長的同時，在結構上卻逐漸呈現出城鄉發展的不平衡態勢，呈現出城鄉“二元”形態，影響了城鄉一體化的順利推進，礙了城市與農村社會經濟的和諧發展。

1. 農村物流基礎設施滯后。伴隨江蘇結構調整力度的加大，全省經濟持續穩定增長，為物流業提供了強大市場需求和發展機遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內一些中心城市、交通樞紐和經濟開發區，逐漸成為物流集聚的區域，形成了一批各具特色的物流基地（園區）。然而，在江蘇城市物流快速發展過程中，農村物流發展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農村地區物流、農產品物流重視程度還不夠，農村物流場站還不完善，相關運輸裝備和技術較為落后，多種運輸方式。儲運環節銜接不暢，物流標準化、信息化等方面需要進一步提高和完善。

2. 農村物流主體發展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發展迅速，一批具有現代物流意識的物流企業快速成長，已形成了由多種所有制、不同經營規模和服務模式構成的物流企業群體。相對城市物流來說，農村經濟發展總體水平低，農村物流發展緩慢。農村物流具有參與個體或組織規模小、層次低、離散型強、聯合性差、組織化程度低等特點，使得物流企業將物流網點布置在每個鎮村的難度比較大，難以形成規模經濟，嚴重制約了江蘇農村物流主體的發展。此外，農村物流服務提供商資金、規模、管理、創新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應鏈全過程管理，難以適應農村經濟發展、農村產業結構調整的需要。

3. 農村物流技術水平低下。目前，江蘇農村物流體系尚不完善，服務農村物流的生產組織、流通組織和物流企業物流技術裝備水平較為落后，現代物流信息技術、裝備應用較少，物流服務質量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農產品冷藏設施、制冷設備不足，影響了農產品的高效流通。農村運輸、包裝、流通加工等技術發展相對落后，導致農村配送作業速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農村物流信息化基礎落后，信息技術和電子商務在農村物流中幾乎為空白。

4. 農村物流成本居高不下。目前，農村物流基礎設施落后，物流渠道模式單一，流通環節過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農村居民難以享受到質優價廉的城市工業品與生活用品。另一方面，流通環節過多，物流損耗嚴重，增加了農產品的流通成本，也使得農產品不能及時投放到城市商貿市場。目前，全省農產品物流環節的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發達國家則為3%、甚至更低。

5. 農村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結構層面存在脫節現象。一方面，農村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續、穩定，而農村物流具有季節性特點，經營風險更大；此外，城市物流經營主體大多規模較大，而經營農村物流的則是供銷社機構和個體經營者，他們規模小、實力弱、技術落后。這些導致了，城市物流和農村物流組織差異性，進而造成城鄉物流對接不暢。要注重城市物流和農村物流的有機銜接，發展創新城鄉物流對接模式，密切各環節主體之間的協作，統籌安排好，保證整個物流體系和各環節的順暢。

二、 江蘇城鄉物流一體化發展的必要性

城市發展離不開農村的支持，農村發展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉“二元”形態、建立城鄉一體化網絡，只有在實現江蘇城鄉物流一體化之后，才能真正起到實質作用。加快江蘇城鄉物流一體化發展，推進城鄉一體化進程，是江蘇落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、增強經濟競爭力的戰略舉措，也是推動江蘇早日實現兩個“率先”的重要支撐。

1. 促進江蘇城鄉統籌發展的要求。城鄉一體化發展，統籌謀劃，聯動改革，是一條新路，也是解決“三農”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮為紐帶、農村為基礎，實現城鄉一體化發展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉二元結構為重點，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”；2010年，更進一步，將城市化戰略拓展為城鄉發展一體化戰略，成為貫穿全省“十二五”經濟社會發展規劃的靈魂。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能有效推動江蘇城鄉統籌發展，加速城鄉一體化進程。

2. 提高江蘇農業競爭力的手段。江蘇不僅是經濟強省，也是農業大省。2012年江蘇省糧食總產達674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產之和，繼續保持全國第4位。然而，當前農村物流發展的滯后影響著農業現代戰略的推進，也是制約江蘇新農村建設和城鄉一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉物流一體化發展，能暢通農產品、農資的生產流通渠道，推進農業生產與流通的組織創新，提高農產品加工、農資流通技術水平，提升江蘇農業綜合競爭力，力爭在全國率先實現農業現代化。

3. 推進江蘇城鎮化發展的舉措。江蘇城鎮化必須創新發展思路，轉變發展方式，必須把化解“三農”難題作為推進城鄉發展一體化的重中之重，把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮化的戰略重點，走上以工促農、以城帶鄉的新型城鎮化之路。城鄉物流一體化發展，能推動改造江蘇中小城鎮的工業，有助于加快江蘇城鎮化發展的步伐，也有利于社會主義新農村建設。

4. 提高城鄉農民生活水平的需要。江蘇城鄉物流一體化發展能帶動農村地區物流基礎設施建設，促進城鄉商貿的發展，加速農村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉物流體系，適應城鄉居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江蘇城鄉物流一體化體系框架設計

1. 建設目標。江蘇城鄉物流一體化發展是城鄉經濟一體化的一個重要方面，其總體目標根據江蘇城鄉物流資源狀況及城鄉一體化發展要求，基于統籌發展思路，采用現代物流與供應鏈管理技術，破解城市物流與農村物流二元物流之間的分隔、分離，促進城鄉物流資源的有效整合、共享，推動城鄉物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，以達到物流供求的相對平衡，保障城鄉生產建設與人民生活的需要，真正實現江蘇城鄉經濟共同、協調發展。

2. 總體架構。江蘇城鄉物流一體化要結合江蘇城市物流和農村物流的特點，分地區、分階段統籌規劃好城市物流和農村物流發展。一方面依托已有的城市物流基礎設施體系向農村方向擴展，另一方面大力加強農村物流設施建設，與城市物流相對接，進而促進城鄉物流網絡融合，實現物流要素的合理流動和優化組合，發揮城鄉全域物流系統的戰略協同效益，促進統籌城鄉的區域經濟一體化發展，提高城鄉一體化水平。

四、 江蘇城鄉物流一體化體系建設重點

1. 城鄉物流基礎設施一體化。在推進城鄉物流一體化發展過程中，規劃的“龍頭”作用至關重要。要深入貫徹落實國務院《物流業調整和振興規劃》和江蘇省政府《江蘇物流業調整和振興規劃綱要》的要求，從宏觀性、戰略性、前瞻性高度，統籌城鄉物流發展規劃，合理布局城鄉物流網絡；按照統一規劃、合理布局、分步實施、梯度建設的原則，統籌城鄉物流發展，構建有利于推進農村物流業可持續發展的體制和機制，引導農村物流業可持續發展；加大對農村物流基礎設施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉（鎮）級配送站、村級聯托運網點為主要內容的農村物流四級聯動網絡。

2. 城鄉物流渠道一體化。由于城市與農村經濟活動分布于產供銷網絡及物流體系的不同環節中，因此，要以城鄉物流渠道一體化為紐帶，發揮城市物流對農村物流的輻射與帶動作用，將城鄉間產供銷、產加銷業務各個環節連為一個有機整體。城鄉物流渠道一體化需要重點依托聯盟或供應鏈核心企業，統籌安排好“工業品下鄉與農產品進城”雙向流動，注重城市物流和農村物流要素合理流動，加大城鄉物流資源的整合、共享和銜接，積極發展創新城鄉物流對接模式，保證整個物流體系和各個環節的順暢，促進城鄉物流之間的合理分工，實現城鄉物流暢通直達、無縫銜接。重點依托各大商貿市場和農副產品生產、加工、配送基地，完善農村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進城鄉物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯系的網絡化城鄉物流服務體系。

3. 城鄉物流配送一體化。從江蘇城鄉居民生活物流需求來看，擴大內需政策的實施、居民消費結構的快速升級以及綠色消費理念的加快普及，將帶動電子商務、網絡購物、郵政快遞、城鄉配送等新興物流市場需求，生活性物流規模將進一步擴大。因此，因此，要進一步加快農村物流網點建設，引進和發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式向農村延伸，大力發展面向城鄉流通企業和消費者的社會化共同配送。深入實施“萬村千鄉市場工程”、“新農村現代流通網絡建設工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿流通企業，加快建設多層次城鄉日用消費品和農資配送中心，完善鄉村服務網點，推行連鎖經營。利用遍布城鄉的郵政網點資源，整合農資生產企業、農家店等社會資源，拓展農村郵政物流服務體系。探索建立以“物流企業為龍頭、農村客貨運站場為載體、鄉村農村物流服務站點為節點”的縣、鄉、村一體化的新農村物流網絡，加快推進農產品從產地到銷地的直銷和配送以及農資、農機、日用工業品的配送下鄉，打造便利、快捷、高效的城鄉一體化配送物流體系。

4. 城鄉交通資源一體化。交通設施是城鄉商貿發展的硬件，對城鄉空間布局、產業空間集聚的引導作用。能否加快推進城鄉物流一體化進程，關鍵在于城鄉交通的銜接程度。統一規劃干線、城市道路、鄉鎮公路等的網絡布局是城鄉物流發展的基礎性的工作，也是當前城鄉物流體系建設的主要任務。只有首先實現城鄉空間形態上的一體化，建立有效聯結城市與農村的現代綜合交通體系，才能將城市物流和農村物流體系建設統一納入物流業發展整體系統之中。城鄉交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優化布局、運輸方式的銜接、城鄉公共貨運與共同配送的推廣等。

5. 城鄉物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉物流企業，廣泛采用全球衛星定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術，構建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發市場、物流中心建設基于電子商務交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導建立一批以網絡平臺為依托、以第三方物流服務為主體，集信息、交易結算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農產品、農資網交易中心。加快城鄉物流供需信息共享，引導物流企業發展一體化、多功能、全流程的物流業務，推廣應用VMI、JIT模式，通過城鄉全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進城鄉庫存共享，合理調配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務質量。

總體而言，當前江蘇城鄉物流“二元”狀態的存在，導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環的環境里發展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發展不平衡，也阻礙了城市與農村社會經濟的和諧發展，影響城鄉人民生活水平的改善，不利于推進社會主義新農村建設與構建和諧社會。從城鄉統籌發展、雙向流通的視角，加快構建江蘇城鄉物流一體化發展體系，分地區、分步驟、差異化推進城鄉物流基礎設施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點工程建設，有助于江蘇城鄉生產要素的雙向流動和經濟互融，加速江蘇城鄉一體化的整體推進，保障江蘇“兩個率先”戰略目標的早日實現。

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基金項目：江蘇省哲學社會科學基金課題（項目號：10EYD031）；住房和城鄉建設部課題（項目號：2012-R2-5）；中國國際經濟交流中心課題“加快流通領域現代化問題研究”；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目（項目號：2012SJB630006）。

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一、關于在我市調研的基本情況

通過調研，我們認為，我市建設社會主義新農村，促進城鄉一體化工作已邁出了堅實的步伐，并取得了一些可喜的成績：

1、各級黨委、政府高度重視，認識水平明顯提高。調研中可以看出，全市各級黨委、政府的主要領導認識明顯提高，強化了抓好新農村建設，促進城鄉一體化工作的責任感和緊迫感，進一步理清了工作思路，制定了發展目標、基本標準和工作措施，在全社會初步形成了齊抓共建的良好氛圍。

2、農業生產條件不斷改善，綜合生產能力穩步提高。20*年，?？h有效灌溉面積達到85%,旱澇保收面積達到78%，蟬聯省“紅旗渠杯”十一連冠，被確定為省農業綜合開發重點縣；機耕面積達到90%，機收面積達到84%，糧食總產達60萬噸，創歷史最高水平；發展龍頭企業8家，產業化經營組織64個，經紀人3300人，帶動農戶6.5萬戶，初步形成了農業產業化生產格局。

3、農村經濟穩步發展，農民收入持續增長。20*年，?？h農業總產值達到19億元，增長13.6%,農民人均純收入達到3580元，增長17.6%。開發區打柴口村積極實施城鄉一體化，村集體固定資產3500余萬元，村民全部住二層樓房，戶戶擁有商業門面房，農民收入來源穩定，年人均收入5000元以上。

4、城鎮化扎實推進，基礎設施逐步改善。?？h積極實施了農網改造、飲水改造、縣鄉道路建設、中小學校舍建設、新型農村合作醫療等一批基礎設施項目建設。善堂鎮以“市城鄉一體化試點鎮”為契機，狠抓小城鎮建設，目前已成為一個基礎設施配套，對周邊鄉、村具有較強輻射帶動能力的示范城鎮。開發區下轄各村的基礎設施和生活環境得到較大改善，王升屯新村已經投入使用，近600戶村民喬遷新居，村里物業公司、活動中心、老年公寓、門診等設施一應俱全，水、電、氣、暖都已配套接通，城市化社區基本形成。

5、民主法制不斷健全，文化生活進一步改善。廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，依法治村活動廣泛開展，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成；普遍實行村民自治，村務公開，農村基層民主得到發展。同時，隨著農村義務教育、醫療衛生事業的發展和生活條件的改善，農民在文化、服務、娛樂等方面的支出持續增加，移動電話、計算機、互聯網開始進入農戶家庭，農民的信息化水平不斷提高。

從我們對?？h、開發區調研的情況看，雖然我市社會主義新農村建設，促進城鄉一體化工作有了一個良好開端，但是與“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的標準和要求相比，還有很大差距，還受下列一些因素的制約：

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【關鍵詞】供水現狀 供水管網建設 城鄉一體化

1.加快推進城鄉供水一體化已是當務之急

1.1全縣供水現狀。隨著經濟的發展，縣河網均存在不同程度的污染，嚴重影響給水水源，加上本區域內的工農業、生活污染難以控制，飲用水源的保護時常受到多方面的壓力與困難，尤其時逢枯水季節，水質難免出現波動，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎設施、防洪防汛、交通和農業生產等各方面造成了嚴重后果，制約了經濟社會的可持續發展，影響了人民群眾的日常生產生活，部分水廠由于長時間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質水壓不穩定，已面臨抽不上水，供水困難的危險局面，高峰停水，定時供水現象時常存在，已嚴重危及到全縣農村的供水安全。

1.2實施城鄉一體化供水工程的必要性。城鄉供水一體化是指通過城市供水管網向農村延伸， 實現城鄉供水同網同質。近幾年， 我縣積極實施千萬農民飲用水工程， 推動鄉鎮水廠改造擴容， 輸入管道延伸入戶， 農村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實提高農民的生活質量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業污染排放， 水污染相當嚴重。取水口或被住宅區包圍， 或離工業園區較近， 水源污染更加難以控制，供水管網分散互不相通，水廠設施簡陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質難以保證。二是我縣原有早期鋪設的供水管道材質低劣， 管網普遍老化，管網漏損嚴重，水資源浪費嚴重，而且已出現流經三級管網的自來水到戶后就變成水質嚴重超標的不合格自來水，嚴重影響農村人口的身體健康。三是重復建設問題突出。各水廠建設各自為政， 缺乏統籌規劃及其相適應的實施機制， 造成重復投資， 有限的建設資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發展后勁不足， 大多數水廠規模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運行。

2.推進城鄉供水一體化對策和建議

一是逐步建立健全城鄉供水一體化的管理體系。實現城鄉供水一體化管理體系，必須建立統籌城鄉均衡發展，要打破區域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對全縣水資源實行“統一管理、統一開發、統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧”的運營體制，以實現資源共享、聯網聯營、盈虧共擔、均衡發展的供水一體化管理體系。 二是加強領導，加速推進城鄉供水一體化規劃、投資、建設的進程。確立鄉鎮供水網絡與縣城供水網絡相連接，實現 “聯網、、聯供、聯營”的運營方式，實現資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實加快水資源開發利用步伐。要從形成城鄉一體的管理機制出發，及早梳理當前城鄉一體化建設過程中遇到的問題，突出重點抓關鍵，內部挖潛提素質，降低漏失求效益，確保供水求穩定，循序漸進求實效。 四是加強安全供水保障。推進城鄉供水一體化，既要抓擴面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設擺上重要議事日程。要強化水質檢測工作，提高監測頻率，確保城鄉自來水水質達標。要加強飲用水水源保護和備用水源建設，加大投入提高供水水源保證率，進一步保障城鄉居民飲用水安全。 綜上所述，實現城鄉供水一體化管理目標，必須堅持和踐行科學發展觀要求，遵循城鄉統籌、兼顧均衡發展原則，立足當前，著眼長遠，加強領導，形成合力，把著眼點和落腳點歸結到這項惠及民眾的民生工程、民心工程、實事工程上，順應民意、強勢推進，以對人民高度負責的態度，切實把這項好事辦好、實事辦實。

3.推進城鄉供水一體化必要條件

3.1政府重視是推進城鄉一體化的保證。城鄉供水一體化既是一項民生工程，又是一項環境建設工程，同時也是供水企業拓展市場、擴大規模、提高效益的有效途徑。工程實施的艱巨性和復雜性已經決定。推進城鄉供水一體化，離不開政府的重視和支持。

3.2嚴格工程建設管理是實施城鄉供水一體化的關鍵。城鄉供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴格工程管理是關鍵。我們在實施過程中，一是堅持統一規劃。充分考慮經濟社會發展和人民生活條件改善的長遠需要，做到立足現狀、著眼長遠、適度超前，精心做好項目的前期策劃論證和設計。二是堅持質量標準。從工程使用材料，適用規范到建設，到水質、水壓標準等方面真正做到城鄉一體化。三是嚴格落實材料招標采購制度、投資預算審核制度、工程監理制度、工程驗收制度、工程決算審計制度、質量責任制度等工程建設制度，規范工程建設管理。以上措施保證了城鄉供水一體化工程綜合效益的實現。

3.3把握機遇，因地制宜，共建共享是推進城鄉供水一體化的有效途徑。推進城鄉供水一體化的難點在于資金問題，實踐證明：只要用科學發展觀總攬工作全局，樹立發展意識，牢記服務宗旨，辦法總比困難多。關鍵在于把握機遇，因地制宜，調動一切積極因素發揮各方面資源優勢。 （四）加強后期運營管理是實現城鄉供水一體化綜合效益的落腳點。城鄉供水一體化的綜合效益體現在三個方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費者的根本利益；三是供水企業的投資和經營利益。加強后期運營管理是實現三者利益的有機結合的落腳點。 實踐證明，推行城鄉供水一體化能夠取得顯著的社會效益、明顯的環境效益和良好的經濟效益。 一是顯著的社會效益。推行城鄉供水一體化，大大改善了農村人口的生活質量，改變了農村人口的生活習慣，縮小了城鄉差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了社會和諧。同時也為促進就業，拉動內需發揮了積極的作用。 二是明顯的環境效益。推行城鄉供水一體化，實現區域間資源的優化配置，促進了水資源的合理保護和利用，改善農村能源結構。降低農村污染物排放，推動了清潔鄉村工程建設和農村城市化和現代化的進程。 三是良好的經濟效益。推進城鄉供水一體化，為推動城鄉經濟一體化和農村經濟的開放度、工業化發揮了積極的作用。反過來，鄉鎮城鄉經濟的發展也有力地推動了我市供水事業的發展。

4.實現城鄉一體化供水的具體措施

4.1政府重視、出臺政策、明確職責。實現城鄉一體化供水，是一項面廣量大，處理各種復雜關系的系統工程。為了做好這一民心、民生及實事工程，在明確了一級供水管網為實施主體并投入，鎮負責政策處理；二、三級供水管網由鎮為實施主體并負責政策處理；二級供水管網的建設資金由縣政府投入。三級供水管網由鎮的建設資金由鎮投入后，全縣城鄉一體化供水工程建設步伐不斷加快，政府每年將城鄉一體化供水工程列入了政府的實事工程，力爭用較短時間，全面完成全縣的供水管網工程建設，基本實現城鄉一體化供水目標。

4.2加快供水管網工程建設步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉居民飲水安全，采取的優質自來水通過一、二、三級供水管網向農村延伸供應，實現城鄉一體化供水的途徑。

4.3實施二級供水管網聯網工程。水壓、水質及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農村的供水狀況大為改善，受到了廣大農村用戶的擁護和肯定，但我們在感受成就的同時，也看到目前的供水管網在設置上還存在一定的隱患，如果供水主管網發生意外，就被迫停水，這將直接導制農村居民及生產企業全面無水供應的局面，對居民與生產企業造成直接的經濟損失。我們做供水管網建設的目的是為了能讓農村居民及生產企業能夠有一個安全、穩定的供水環境，能喝上保質、保量、安全可靠的自來水。

4.4加強工程運行管理、確保農村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對新建供水管網進行管理，以使新建供水管網產生最佳效能，為全縣的農村居民的生活、生產提供安全的、保質、保壓、放心的優質自來水，各鎮自來水管單位通過采取以下幾項目措施，確保安全供水：

（1）建立完善供水企業的崗位責任、財務管理、服務承諾、考核獎勵等各項規章制度，并要求全體人員認真執行，并通過對具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。

（2）做好對供水企業人員的技術培訓工作，培養企業人員愛崗敬業的良好職業道德，不斷提高技能水平和應變能力。

（3）建立供水管網巡查機制，成立供水管網巡查小組，定期對供水管網進行巡查，并建立巡查臺帳。

（4）建立供水管網的檢漏機制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對供水管網進行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。

（5）各站成立應急搶修隊，并由單位領導直接負責。要求在接報或發現供水管網漏損后，應急搶修隊必須在半小時內趕到現場，并在一小時內關閉漏損管網的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準備，確定搶修所需時間，完成向供水單位辦公室報備停水區域，并由供水單位辦公室向停水區域內用戶發出停水通知，搶修工作完成后把搶修現場清理整潔。

（6）建立供水管網水壓的監測點，每天進行數據的讀取及備案，以對整個供水管網進行監測，隨時掌握供水管網運行情況。

（7）建立應急預案，針對不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規定的時間內啟用戰備用深井，同時對戰備深井所網進行定期檢查與維護。

4.5為做好水質保障工作。一是通過縣衛生防疫部門，按國家標準對農村供水管網自來水定期進行化驗檢測，對農村供水管網的水質檢測每月不少于1次；二是加強對供水管網末梢水的定期沖洗，對因供水管道中停留時間過長的自來水，及時沖洗，對搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進行排污和消毒；三是對部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進一步加快農村一戶一表改造工作。

5.實施城鄉一體化供水使農村吃上放心自來水