現代農業市場分析范文

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【關鍵詞】證券市場 農業現代化 中原經濟區

2011年底，《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確要求中原經濟區“加快轉變農業發展方式，建成全國農業現代化先行區”。農業現代化是一個資金大量投入的過程，資本短缺是制約農業現代化進程的關鍵因素。而證券市場在籌集資金、優化資源配置、分散風險等方面具有重要作用。實踐表明，實現農業現代化，需要證券市場引導資源流向農業，使社會資源向農業和農村優先配置。充分發揮證券市場高效率優化資源配置的功能，增強證券市場對農業的支持力度，是實現農業現代化的途徑之一。①因此，研究如何利用證券市場推動農業現代化進程具有重要現實意義。

文獻回顧與綜述

國內外關于農業現代化的研究比較多，而對如何利用證券市場推動農業現代化進程這一課題的研究則相對較少。戴憲生提出農業利用證券市場的途徑，即通過農業企業化—農業企業股份化—農業股份公司證券化的途徑利用股票市場；通過發行企業債券、項目債券和地方政府專項債券等方式利用債券市場；通過設立農業產業投資基金利用基金市場。羅宜成、郭麗華指出證券市場可以從資本、新型農業生產方式、新型農業生產經營組織體系和農業市場體系建設等方面，推進我國農業現代化的進程，并將社會稀缺性經濟資源優先向農業和農村進行配置。

目前，有關證券市場對農業現代化推進作用的研究，主要集中在定性分析方面，定量分析方面還比較欠缺。本文擬用定量分析方法測定證券市場對農業現代化的推進作用，并結合證券市場對中原經濟區農業現代化的支持現狀，就如何利用證券市場推動中原經濟區農業現代化進程，提出相關對策與建議。

證券市場對農業現代化推進作用的實證分析

樣本選取。本文選取近幾年各區域中農業總產值較大的黑龍江、山東、河南、安徽等8個省份作為樣本，研究這些地區農業發展與證券市場之間的關系。文中“農業上市公司”指中國證監會根據《上市公司行業分類指引》中界定的農林牧副漁板塊和食品加工及飲料板塊的A股上市公司。

指標選取。根據農業生產的特點，在土地、環境、人力投入既定的情況下，農業的發展直接體現為農業總產值的增加，其主要源于農業勞動生產率的提高，而農業勞動生產率的提高則是農業現代化的根本標志。農業現代化的評價指標以農業總產值最具代表性。筆者選取農業總產值這一指標反映農業現代化的水平（以2005～2009年作為分析期），選取各地上市公司融資總額（指首發融資額）作為證券市場資金投入的代表，并以農業類上市公司為例，通過這兩個指標分析說明證券市場對農業現代化的推進作用。

分析方法與結論。為測定證券市場對農業現代化的推進作用，需要證明各地上市公司融資總額額與平均農業總產值這兩個指標間存在正相關關系，具體方法是：首先畫出如下散點圖做初步分析，然后計算兩個指標間的相關系數，最后對相關系數進行顯著性檢驗并判定現象之間是否存在相關關系。

通過散點圖可以看出，各地上市公司融資總額與農業總產值之間存在正相關關系，進一步測算，得出兩個指標間的相關系數r=0.798766≈0.8，在小樣本情況下，采用t檢驗方法對樣本相關系進行顯著性檢驗并通過。這說明融資總額與農業總產值兩個指標間的相關系數是顯著的，因此，證券市場與農業現代化之間呈現高度正相關關系，也就是說，農業較為發達、農業現代化程度較高的地區對證券市場的利用程度較高，證券市場對農業現代化的貢獻和支持較大。這與當前學術界對這兩者之間的關系的界定是一致的。當前，學術界普遍認為，證券市場為農業現代化提供了重要的融資支持，為培育農業龍頭企業提供了重要平臺，這些龍頭企業通過縱向一體化或橫向一體化經營把各種農業經營主體納入市場化、工業化活動框架，自身經營管理水平、科技研發能力大幅提高的同時，也較為有力地推動了農業產業化和現代化進程。

證券市場對中原經濟區農業現代化的支持現狀

中原經濟區地理位置優越，農業發展自然條件得天獨厚。但是由于農業生產存在周期長、自然災害風險較大等天然弱質性，其發展一直存在資金瓶頸，進而制約中原經濟區農業現代化進程。在財政投入有限、信貸扶持不足、農戶自身投入積極性不高的情況下，必須擺脫單純依靠現有資金來源的局面，拓寬融資渠道，廣泛調動社會各類投資主體對農業投資的積極性，行之有效的方法就是充分利用證券市場。而農業進入證券市場的基礎主要是企業化經營，可以說，農業企業化是中原經濟區農業現代化的必由之路。在推動中原經濟區農業現代化的進程中，必須重點關注農業企業的發展，通過農業企業充分利用證券市場。據統計，2011年，河南省各類農業產業化組織達到13000多個，龍頭企業6000多家，其中銷售收入超億元企業近500家。但是，在A股市場，河南農林牧漁業上市公司只有2家，即雛鷹農牧和華英農業，食品行業上市公司有4家，即雙匯發展、好想你、蓮花味精、三全食品。在利用證券市場直接融資方面，除了上述幾家農業企業上市發行股票外，在其他直接融資方面幾乎都是空白。這表明中原經濟區農業企業利用證券市場水平較低，要實現中原經濟區農業現代化，必須充分發揮證券市場高效率優化資源配置的功能，增強證券市場對農業的支持力度。

對策與建議

鼓勵農業企業通過股票市場融資，大力培育農業龍頭企業。優質農業企業通過股票市場融資，是企業自身發展的需要，也是農業現代化的必然選擇。有關部門要制定明確的政策，培育和規范證券公司、會計律師事務所等中介組織，積極鼓勵符合國家產業政策，有區域特色、有優勢、有前景、有基礎的農業企業上市融資。積極支持達不到主板上市要求的中小農業高新科技企業在創業板市場上市融資。這類企業如果能在創業板市場上市融資，將會推進農業高新科技革命，加快中原經濟區農業現代化進程。

農業企業上市融資不僅能為農業發展提供資金支持，更為重要的是為培育農業龍頭企業提供較好的平臺。中原經濟區農業現代化建設要根據區域農業特點，借助證券市場，扶持、發展和壯大一批像雙匯、三全、思念這樣的以資本為紐帶、市場為導向、科研為龍頭、產業為依托的龍頭企業。采取“公司+合作經濟組織+農戶”的模式，引導農業龍頭企業通過合同契約、資產參與、投資入股等形式，與農戶建立利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，增強龍頭企業對農業的輻射和帶動作用，同時發揮龍頭企業的資本、人才和技術優勢，積極開展實現農業新技術的開發、應用與推廣，為中原經濟區農業現代化發展提供技術支撐。

借助債券市場，建立資產支撐證券化融資方式。中原經濟區農業現代化發展要重視和加強債券市場的作用，運用債券工具融資。當前地方債債務率較高，企業債、可轉換公司債券應用率較低。農業生產周期長、風險大，綜合這些因素，農業現代化在債券市場上可采用新型融資方式，可借鑒國際新型融資方式—資產支撐證券化。該種融資方式適用于規模大、期限長的項目建設，是將較穩定的項目收入權利轉讓給SPC（Special Purpose Corporation），以此將項目風險與原始收益人自身風險隔斷。SPC通過專業化的信用擔保進行信用升級，直接在證券市場發行債券募集資金，或者同其他機構組織債券發行，并將募集來的資金用于項目建設。大型農業基礎設施項目建設可采用這種融資方式。

建立中原經濟區農業產業基金。建立中原經濟區農業產業投資基金體現了農業現代化和農業產業化的內在要求。結合區域經濟發展情況，中原經濟區農業產業基金可以采用地方政府控股的“政府主導型”模式，由相關金融機構和河南省農業綜合開發公司按市場規則共同發起設立，委托或成立專業管理團隊進行管理。面向社會中小投資者和機構投資者募集資金，鼓勵和支持農業企業進入產業投資市場。中原經濟區農業產業投資基金進行股權投資的目標主要是大型農機具生產、綠色農產品深加工、生物工程科技研發推廣等領域的優質農業企業，重點培育和打造農業產業化龍頭企業?；鸬木唧w存續期和募集規?？梢暰唧w情況而定。

（作者單位：鄭州科技學院）

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關鍵詞：農村經濟；國民經濟；問題；分析

中圖分類號： F320 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-10-1

我國在農村經濟發展上已經取得了一定的成績，但在發展的過程中難免還存在一些問題，為了保證農業經濟的可持續發展，要從農村經濟的可持續發展這方面出發。但是農村經濟發展不合理造成農民的耕地減少，生產排放的有害物質造成很多土壤的鹽堿化程度加深等很多問題。因此在發展農村經濟的時候要從保護環境的角度出發，提高土地的利用效率，實現經濟發展的高品質的提升。

當前我國農村經濟發展過程中存在著四個問題，分別為：農業技術推廣范圍小以及農業結構不夠合理；土地資源利用效率不高；農民生產觀念落后，農民收入增長慢以及國家的投入力度還不夠大。

1 農業技術推廣范圍小及農業結構不夠合理

農業的發展不能離開也不可能離開農業技術而存在，現今的農業技術與農業機械化發展也是相輔相成的，只有農業技術與農業機械化的完美結合才能更加有效的促進現代農業的穩定發展。相對于其他發達國家，我國現代農業起步晚，在農業技術上和農業機械化發展上都相對于發達國家而落后一些，發達國家現在的農業技術與農業機械化水平很高，但在我國的農業技術推廣范圍還有局限，推廣的方式也不夠先進，亟需提高，和發達國家相比，還存在一定的差距。另外在先進技術和先進設備的使用上，我國還沒有完全跟上國際的腳步，由于地理的原因，很多先進的技術設備沒有得到很好的推廣。在農業結構方面，我國的農業結構不合理，很多地區的農民文化水平比較低，在農業種植這方面，沒有創新思維，只是在強調種植的量，沒有注意種植的質量，更加沒有結合當地的環境因素，科學種植不但要講究數量，更要講究質量。另外很多地區的種植模式很單一，難以做到農業的可持續發展。另外，在種植某種農產品的時候，沒有進行市場分析，造成這種農產品大量積壓或者某種農產品大量缺乏的現象出現，所以必要的市場分析是十分關鍵的。信息時代必須緊跟時代腳步，才能把握第一市場信息。因此農業技術推廣以及農業結構不合理是影響我國農村經濟發展的因素之一。

2 土地資源利用效率不高

農村經濟的發展需要可持續性發展，這是十分關鍵的一點，不容忽視。隨著我國經濟的不斷發展，很多地區為了增加農產品的產出量，開始大量的砍伐樹木，圍湖造田等，導致土地的荒漠化加劇，破壞了生態平衡。土地資源不斷減少，但是人口總量在增加，城市用地逐漸向農村擴展。另外很多土地資源由于工業發展受到影響，造成農業經濟發展相對落后。在農民收入這方面，許多地區農村經濟發展緩慢，農民收入偏少，城鄉差距增加。雖然最近幾年我國頒布了鼓勵政策，對農民的生產給與予補貼，但是在農民收入這方面，增加的速度還很慢。造成很多地區的主要勞動力出外打工，這樣不利于新農業技術的推廣，更不利于農業經濟可持續發展。

3 農民生產觀念落后，農民收入增長緩慢

從實際情況來看我國農民的知識文化素質普遍不高，由于思想觀念的落后，導致我國一部分農民在接受新鮮事物，新技術等方面的能力不是很強，在一定程度上也制約了我國農業技術的推廣和農業機械化的發展速度，因此這一點也影響了我國農村經濟發展的速度。另外在農業發展中，有的農民朋友只重視種植業的發展，思維不夠靈活，不能和其他產業結合起來，造成很多地區的農業經濟發展滯后，更加不利于經濟效益的提高，導致經濟發展相對緩慢。隨著時代的發展，農民文化程度也在不斷的提高，但農民的文化程度仍然制約著農村經濟的發展。

4 國家的投入力度還應加大

我國進入現代農業階段比發達國家晚，發達國家無論是在農業技術方面還是在農業機械化發展方面都比我國快一些，因此我國現代農業發展起步晚，基礎相對薄弱。例如很多發達國家很早就采用機械化的種植收割方式，對農作物的生長情況進行全面檢測和機械化處理。我國在最近幾年才采用這種機械化的生產方式，很多地區在農業生產方面，仍采用手工為主的種植方式。由于我國人口眾多，農村人口又占有很大的比例，國家的投入還不能完全的滿足農民朋友的實際需求。因此在農業發展方面上，仍需要國家加大財政投入力度。

參考文獻

[1] 閆寶芳，劉芳，王淑梅，宮文明，劉波.農村經濟發展中存在的問題及對策[J].現代農業，2011，（03）.

[2] 許曉蕊.關于當前中國農村經濟發展的分析與思考[J].特區經濟，2011，（02）.

[3] 田玉芹.農村經濟發展存在的問題與對策探究[J].現代婦女（下旬），2013，（10）.

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1 農村經濟發展存在的問題

1.1農業基礎薄弱

農業基礎薄弱，尤其是農業基礎設施差，阻礙了農村經濟快速發展。農業基礎設施差，交通不便、通訊不發達，嚴重影響了當地經濟的發展。農田水利基礎設施差、農業機械化程度低、抗災能力低。若遇到天災，就會影響農產品的產量和質量，從而影響農民收益。工業化建設的發展導致農村耕地逐漸減少，以及水資源的短缺，都嚴重影響農產品的有效供給。

1.2 農業技術推廣范圍小及農業結構不夠合理

農業的發展不能離開也不可能離開農業技術而存在，現今的農業技術與農業機械化發展也是相輔相成的，只有農業技術與農業機械化的完美結合才能更加有效的促進現代農業的穩定發展。相對于其他發達國家，我國現代農業起步晚，在農業技術上和農業機械化發展上都相對于發達國家而落后一些，發達國家現在的農業技術與農業機械化水平很高，但在我國的農業技術推廣范圍還有局限，推廣的方式也不夠先進，亟需提高，和發達國家相比，還存在一定的差距。另外在先進技術和先進設備的使用上，我國還沒有完全跟上國際的腳步，由于地理的原因，很多先進的技術設備沒有得到很好的推廣。在農業結構方面，我國的農業結構不合理，很多地區的農民文化水平比較低，在農業種植這方面，沒有創新思維，只是在強調種植的量，沒有注意種植的質量，更加沒有結合當地的環境因素，科學種植不但要講究數量，更要講究質量。另外很多地區的種植模式很單一，難以做到農業的可持續發展。另外，在種植某種農產品的時候，沒有進行市場分析，造成這種農產品大量積壓或者某種農產品大量缺乏的現象出現，所以必要的市場分析是十分關鍵的。信息時代必須緊跟時代腳步，才能把握第一市場信息。因此農業技術推廣以及農業結構不合理是影響我國農村經濟發展的因素之一。

1.3 我國現階段的所呈現的土地資源較少，而且單位產量較低

因為我國的土地資源是有限的。但是近年來人們大量的屯田，造成了土地面積不斷減少，沙漠化現象逐年加重，城市不斷侵占地方土地，而且在一些地方不斷進行廠房建設，對場地造成了縮減。這些類似的措施對于農業經濟的可持續發展都造成了影響，也別是對于農業經濟的發展造成了滯后。

1.4 農村剩余勞動力較多

農村的剩余勞動力較多，已經成為影響農村經濟發展的重要因素之一。我國的國土面積較為豐富，但受到人口的影響，特別是在農村，經常存在人多地少的現象。農村人口與土地資源數量之間的矛盾極為深遠。加之從我國的生產技術水平要求與人均土地資源占有量來講，通到農業勞動力水平的人較少，使得農村出現了大量的剩余勞動力。隨著科學技術的不斷提高，農村會出現越來越多的剩余勞動力。這樣的發展趨勢會使得農業資源問題大幅度下降，農業發展對于勞動力的需求程度降低，農村的剩余勞動力會不斷增多。這樣的發展現狀與趨勢會降低農業生產的效率與經營規模，對于農民收入的提高不利，影響農村經濟發展。

2 促進農村經濟發展的策略

2.1 提高農業產業化是提高農業經濟效益的基本路徑之一

當前我國農村經濟發展不暢的一個重要原因就是農業生產的效益低下，農民很難從農業生產和銷售中得到更多的經濟效益。農業生產必須向專業化、科學化、優質化和集中化方向發展，要大力鼓勵有能力的個人投資農業；建立農產品生產基地，進行優質化生產和專業化生產，提高農業經濟效益；建立農產品技術檢測體系，生產出既符合我國市場需要又符合國際市場需求的農產品；提高農產品的競爭能力，對農業生產要實行區域化布局，大力發展優勢化作物的生產能力，從而使勞動密集型的產業向資金和技術密集型的產業轉變，充分發揮地域優勢。由此可見，農業產業化可以使得農業生產的經濟效益顯著提高。農業產業化可以將農副產品的價值提升了最大程度并且最大限度地降低生產成本，從而滿足市場需求。

2.2加強農村基礎設施建設不僅是新農村建設的要求也是發展農村經濟的基礎

農村基礎設施建設落后會直接制約農村經濟的發展，尤其是農業基礎設施的不完善會給農業生產造成成本大，效益低的情況。農村基礎設施建設不僅是資金的問題，更是規劃的問題。政府要站在全面發展的角度規劃農村基礎設施建設，完善農業生產設施。這樣才能保證農村經濟可持續發展，保證外面的資金和技術向農村地區轉移。

2.3 積極宣傳先進思想，轉變農民舊思想

在我國幅員遼闊。擁有大量的土地資源，但是人口數量也較多。這就導致了人均土地占有量相對不多，特別是近年來對土地資源的破壞日益加大，而且少數農民沒有意識到這種破壞實際上就是到與自然不能共同發展。這就提醒當地政府需要對生態環境保護的重要性進行宣傳以及國家的各項政策法規。一定要讓老百姓知道與自然和諧相處的重要性。實現真真的人與自然的和諧相處。為國民經濟的發展做出貢獻，為未來的時間內，國民經濟的可持續性發展打下基礎。

2.4 加強農村的城市化力度

在農村進行城市化度的加強，主要就是為了從更為深入的層次上解決其經濟發展問題，從而使新農村得到有效的建設。加強農村的城鎮化，可以使生態難民得到轉移。在統一的規劃與合理布置之下，形成一個以城鎮為主體，以農村（小城鎮）為輻射區的新農村形式。首先，要將農村的城鎮化列于到農村經濟發展的策略當中，從農村發展的實際現狀出發，抓住自身的優勢。其次，要建立一個正確的農村城市化觀念，規劃一個農村城市化的方向與特色，吸引更多的農民走出農村，面對更為廣闊的天地。另外，要準確抓住發展的重點。將合理規劃的城鎮作為經濟發展的重點，以其經濟發展來帶動農村的經濟發展，促進二者的互利共贏是。

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1.1糧油生產平衡增產

加強土地保護，開展高產高效創建攻單產，糧油產量持續增加。2015年，全縣種植糧油作物13.55萬hm2，比2010年增加0.70萬hm2，糧油總產60.75萬t，比2010年增加4.69萬t。

1.2特色產業蓬勃發展

按照“名、特、優、新、稀、缺、淡”的特色產業發展思路，以“千億示范工程”為抓手，著力抓好黃花、柑桔、蔬菜三大產業，全力促進農民增收。截至2015年，全縣柑桔、黃花、蔬菜、茶葉、蠶桑、藥材等特色產業種植面積達4.33萬hm2，比2010年增加了1.33萬hm2，增幅達44.29%。

1.3現代農業發展提速

依托四川省現代農業產業基地建設項目，強力整合涉農項目資金，鼓勵社會資本投資農業，聘請中國農科院柑桔研究所、四川省農科院專家實地進行規劃設計，高起點、高標準打造了中灘、渠南2個“萬畝柑桔示范園”，示范帶動全縣建成6個“現代農業萬畝示范區”，并由省農業廳認證命名。同時，在渠南鄉全力打造渠縣現代農業科技示范園區，建立植物組培工廠，集成應用了現代生物技術、信息技術、環境控制技術、智能監控技術和水肥藥一體化技術。大力發展設施農業，打造休閑農業，提升現代農業檔次，延展服務功能。

1.4基礎設施不斷完善

高標準農田建設整體推進。借助農業綜合開發土地治理、財政現代農業生產（水稻）發展、鞏固退耕還林成果基本口糧田、省級高標準農田建設等項目建設，大力推進全縣農田水利建設工作，先后建成高標準農田0.84萬hm2。農機化綜合水平大幅提高。爭取農機購置補貼資金2000余萬元，補貼農戶超過1.8萬戶，帶動農民投入超過9000萬元，共購置各類機具超過1.8萬臺（套）。全縣發展各類農機服務組織95個，農機大戶87戶，鄉村農機從業人員達31212人。機耕、機電灌溉、機械植保、機械脫粒、機收、機插水平大幅提高，全縣主要農作物耕種收綜合機械化水平達36.1%。

1.5農業產業化進程加快

市場主體帶動能力增強。一是龍頭企業不斷壯大。渠縣已培育壯大宕府王、華橙酒業、天一蒙山、秀嶺春天等省、市龍頭企業12家，企業自主創建“渠縣呷酒”“渠縣黃花”“秀嶺龍芽”“華橙原釀”等知名品牌10余個。二是專合組織規范建立。2015年底，全縣已建立黃花、柑桔、紅糧、油菜、蔬菜、畜禽等農民專業合作社256個，其中省級示范社9個、國家級示范社4個，三板柑桔農民專業合作社榮獲全國優秀農民專業合作社稱號。三是種植大戶大量涌現。全縣工商注冊成立家庭農場100余個，種糧大戶300余戶。

1.6農業品牌建設成效顯著

全縣6.52萬hm2耕地已認證為無公害農產品基地，“渠縣黃花”商標、“渠縣黃花國家地理標志產品”成功注冊和認證，有9個產品獲得國家級綠色食品認證，10個產品獲得無公害農產品認證，創建了渠縣黃花、三匯特醋、渠縣錦橙等一大批具有市場競爭力的優質農產品品牌。

2面臨困難

2.1農業基礎設施薄弱

一是農機化程度不高。渠縣的主要農作物綜合機械化水平只有36.1%，與四川省農業生產綜合機械化水平55%相比差距較大。二是農田水利設施不完善。全縣工程蓄水及庫容嚴重不足，病塘庫堰數量大，提灌設施量少、渠系垮塌損毀重，全縣80%的提灌站建于20世紀六七十年代，使用時間長，超齡服役，設備嚴重老化，現有200處提灌站帶病作業，220處提灌站己經損毀和癱瘓，全縣近二分之一的耕地“靠天吃飯”，被動局面很難在短期內得到根本改觀。三是中低產田土面積大。渠縣有中低產田土4.65萬hm2，占總耕地的75.15%，近年雖新建高標準農田0.84萬hm2，但仍有3.81萬hm2中低產田土待改造，較大程度制約著全縣農業綜合生產能力的進一步提高。

2.2農業自然災害頻發

渠縣屬川東丘陵伏旱區，大巴山暴雨中心地帶，氣候特點是“十年九旱、不干就淹”，農業自然災害多發、重發和頻發，嚴重威脅著農業生產，直接影響著農業產業發展。S|四川農業與農機/2017年5期|

2.3規模經營比例較低

全縣農業產業化龍頭企業少、農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶發展不平衡，規?；N植程度不高，農民一家一戶分散經營占主導地位。農村青壯年紛紛外出務工，農村勞動力嚴重缺乏，土地季節性撂荒現象較為嚴重。

2.4農業產業化水平不高

農業龍頭企業數量小、實力弱，龍頭企業的帶動作用不強；農民專業合作社規范程度不高，真正吸收農民為會員、與農戶建立緊密利益聯結機制的專業合作社少，專合組織帶動效果不明顯；農產品品牌少知名度低，市場競爭力不強。

3加快農業產業發展的對策

3.1發展思路

1）堅持保障農產品有效供給。加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。穩定糧油生產，推進蔬菜、黃花、水果、茶葉、蠶桑等特色農產品生產基地建設，確保大宗農產品有效供給。2）堅持促進農民持續穩定增收。不斷壯大農民增收支柱產業，主攻農民增收重點領域，拓展農民增收發展空間，優化農民增收政策環境，促進農民持續穩定增收。3）堅持產村互動相融協調發展。統籌協調精準扶貧、新村建設和現代農業發展，統一規劃、同步實施，既合理布局、發展壯大支柱產業，又綜合配套完善農業農村基礎設施，實現產村相融協調發展。4）堅持“三位一體”合力推進。形成“政府扶持、農民主體、社會參與”的農業工作良好氛圍。強化政府支持作用，加大強農惠農富農力度，充分發揮農民的主體作用和首創精神，引導和鼓勵社會資本投入農業，凝聚各方力量，合力推進現代農業發展。5）堅持科教興農和人才強農。全面推進大眾創業、萬眾創新，加快農業科技自主創新和農業農村人才培養，加快農業科技成果轉化與推廣應用，提高農業物質技術裝備水平，推動農業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。6）堅持產、加、銷一體化發展。加快構建現代農業產業體系，積極建設規模化、標準化生產基地，大力發展農產品加工業，創新流通方式，延伸產業鏈條，提高附加值，增強農業綜合效益。

3.2發展舉措

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1.1構建了強力支撐、多級聯動的組織體系一是建立了從自治區到村級的“五級”聯動信息服務體系；二是建立了一支熟悉農業和計算機網絡知識，能勝任信息篩選和的6000多人的農村信息員隊伍；三是構建了農業主管部門、涉農企業、電信運營商“三位一體”的涉農信息服務合作基本框架。1.2構建了“龍頭”帶動、縱橫交融的基礎網絡構建了以廣西農業信息網為龍頭，協同廣西水產畜牧獸醫信息網、廣西農墾信息網、農機化信息網、農業區劃網、三農科技服務網等門戶和專業網站，連結全區150多個市（縣）涉農子網站的基礎信息網絡。以廣西農業信息網為龍頭的廣西農業網站群每年涉農信息50多萬條，廣西農產品貿易網網上促銷成交累計914.29萬t、成交金額232.35億元，實現涉農信息資源的有效共享。政務外網和政務內網實現了上接農業部，下連全區各市（縣）農業局，橫向與自治區政府各有關廳局互聯互通。1.3構建了“進村入戶”、結構多元的服務模式為進一步豐富農業農村信息化服務體系的內涵，廣西以“三電合一”模式為基礎，充分利用電話和廣播電視“村村通”網絡寬帶進農村的建設成果，開辟了12316熱線、農技110、農訊通、新農通、甜蜜通、網站手機版、網絡電視等信息“進村入戶”的有效服務通道，成功探索了多元“三農”信息服務實踐模式，有效實現了農業信息服務。1.4構建了智能互動、高效管理的應用系統2003年以來，廣西農業廳、科技廳、農墾局、水產畜牧獸醫局、農業機械化管理中心等涉農部門成功開發應用了測土配方施肥系統、農村科技信息服務系統、糖廠綜合農務管理信息系統、海洋漁業安全救助信息系統、農機購置補貼管理系統等30多個農牧漁業產業運行保障系統，及種養產業電腦農業專家系統等系列智能化支持系統，開發了農業信息基礎數據等多個農業數據庫，完善由構件庫、知識庫、模型庫、數據庫四大部分組成的農業專家系統（吳華瑞等，2003），開啟了現代信息技術在農業政務、生產經營及市場流通等方面的應用新階段。1.5構建了安全穩定、綜合運行的應用平臺2012年3月建成并投入使用的金農工程一期項目，構建了一個安全、穩定的農業綜合運行平臺。該項目覆蓋了廣西區本級、14個市、106個縣（區）和300個鄉（鎮），實現了省部級數據交換、共享和良性互動，并通過對縣級平臺、鄉（鎮）信息服務站、農產品質量安全監測點、農產品價格信息采集點的建設，進一步擴大了農業信息站點的覆蓋面，為農業行政管理、政府決策提供及時、有效的農業生產數據。

2制約因素

2.1對信息化支撐現代農業發展的認識不到位雖然廣西農業信息化建設啟動較早，但仍有不少領導干部對信息技術發展及其應用缺乏基本了解，片面地理解農業信息化建設只是拉網線、配電腦、建網站、發信息等技術工作，而對信息資源、信息主體、信息服務、信息法制等信息化建設諸多重要因素缺乏足夠認識，信息化建設得不到應有的重視。2.2資金投入不足，受益面較窄多年來，廣西雖然較早提出農業信息化發展設想，但真正列入財政投入計劃的較少。以廣西農業系統為例，2003~2012年廣西區本級農業信息化投入僅9200多萬元，其中互聯網專線租金、視頻會議系統及設備維護等基本運維費就占了4600多萬，市、縣農業系統投入也僅有3800多萬元。由于投入少，經費缺乏，目前77個縣級農業網站中有近半無法正常運行，“三電合一”、“12316三農熱線”無法正常發揮后續作用，農業信息服務的覆蓋面和受益面過窄，農業信息在農業生產及管理中的重要作用未能得到很好發揮。2.3農業信息化機構設置不健全，信息專業人才缺乏廣西各地農業信息化機構設置不健全，全區14個市農業局（農委）中，僅有4個市設置信息中心，普遍存在人員流動大、身兼數職等現象，技術人才缺失嚴重影響了信息員隊伍建設，導致掌握的信息資源時效性差、可利用率低。2.4政府引導作用發揮不強，社會力量參與積極性不高廣西農業信息化建設受部門職能分工的限制，各自為政、重復建設、“信息孤島”等現象嚴重，制約了農業信息的合理利用。此外，由于農業信息化建設投資大、收益慢，同時缺少政府部門的統一領導和長期規劃，社會資金和各類企業參與積極性不高，進一步制約了農業信息化的深入推進和快速發展。

3發展思路

3.1大力推進農業生產經營信息化積極推進全球衛星定位系統、地理信息系統、遙感系統等現代信息技術在現代農業生產中的應用，提高現代農業生產設施裝備的數字化、智能化水平。利用GIS、3G、4G無線傳輸等技術，建設集遙感信息、農田土地信息、地籍信息及農作物種植信息，具有綜合信息處理能力的廣西大宗農作物信息化管理平臺，輔以智能分析和規劃、查詢展示和數據自動分類存儲等系統。引導種養企業、生產基地、農業示范園區等積極應用物聯網技術，提高生產環境監測能力及智能分析判斷與決策能力，確保精準施肥、精準投料、精準預警防控，提高農業生產經營信息化水平。同時，加快建立自動化土壤墑情監測信息系統，建立健全自治區、市、縣3級土壤墑情監測網絡體系，對農田墑情相關數據進行采集、匯總、分析和決策，全面提升廣西土肥監測效率和服務能力，推進土肥信息化建設。開發廣西植保有害生物監控信息系統和農作物病蟲害遠程診療系統，建立植物檢疫情監測和防控、農作物種苗檢疫信息數字化管理體系，提高疫情監測、預警、阻截、防控的服務能力。3.2切實提升農業生產指揮及應急調度能力進一步提升廣西農業生產管理各領域的行業監管能力，推進農業行業行政審批和公共服務事項在線辦理，實現農業應急、遠程會商、指揮決策、預測分析等多方協同功能，確保與廣西區應急平臺的數據共享與指揮協同，為廣西農業生產防災、減災提供可靠的信息化管理保障。3.3努力提升市場信息應用與服務能力建立農產品產銷價格監測點，加強縱橫協調，對大宗鮮活農產品生產、收購價格、流向等產銷信息進行收集、監測及深度對比分析，實時預判預警、把握大宗鮮活農產品產銷走勢，定期市場分析報告，提出未來產業發展對策。同時，要加強廣西農產品供求聯盟與全國農產品供求信息一站通系統的對接。此外，要建設并完善農產品進出口貿易、國際市場價格及產業損害等監測預警系統，開發包括國際農產品貿易規則、市場價格、相關稅費政策、貿易相關國家的檢驗檢疫標準及程序等信息資源，為政府職能部門決策服務。3.4加快完善農產品質量安全監管體系建設探索建立農產品產地準出、二維碼包裝標識、索證索票等信息化監管機制，加快推進廣西農產品質量安全監測、監管、預警信息系統建設；建立農藥化肥、農機及種子產品信息管理系統，協同涉農企業實現農產品基地、品種的電子化檔案管理及質量安全信息控制、跟蹤和追溯；建立農藥化肥及種子交易信息管理系統，推進農資監管信息化，提升廣西農產品質量安全信息化綜合監管能力和水平（張玉香，2005）。3.5不斷提高農村經營管理信息化水平優化農村經營管理，重點建設農村集體“三資”管理服務、土地確權登記管理服務、耕地流轉管理服務等監管系統，推動信息技術在農業生產各領域的廣泛應用，引領農業產業升級。啟動農民專業合作社網絡信息平臺建設工作，推動廣西農民專業合作社信息數字化、管理流程化及產品銷售電子化，幫助農民專業合作社、家庭農場提升現代化經營水平，拓寬網上銷售渠道，規避市場風險。結合農民負擔監督管理、村級公益事業建設“一事一議”財政獎補、國家強農惠農政策落實，建立減輕農民負擔或國家強農惠農監督管理信息服務平臺，增強涉農政務信息的透明性。3.6不斷推進農業科技創新與信息化推廣應用充分利用信息技術新成果，加強農業行政部門與農業科研院所、農業高等院校的交流與合作，加快推進現代農業科研手段信息化；建立健全激勵機制，鼓勵和加強農業適用信息技術的研發和產品的自主創新；建立農業技術推廣信息化服務平臺，快速實現科研部門新技術、新品種、新工藝、新方法等的轉化和應用。3.7積極探索農業電子商務發展模式加強廣西農業信息網、廣西農產品貿易網及全區14個市級農產品市場信息子站點、109個縣級農產品市場信息采集點的建設。優化市、縣級農產品市場行情信息、供求信息及相關動態信息等的為農服務功能，提升與農業部“一站通”對接效能，實現農產品供求信息全國大覆蓋、大聯播。聯合淘寶、天貓、京東等大型電商企業開展農產品電子商務業務，支持涉農企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶開展在線交易，逐步創建快速、便捷的新型農產品流通方式。3.8強化農業信息資源綜合開發利用對各類應用系統和數據進行整合，建立以農業云計算平臺和農業資源核心數據庫為基礎的廣西農業大數據管理中心，實現跨平臺、跨網絡的存儲共享和數據融合。加強農業信息需求調研，突出信息的地域性、實用性，使農業信息資源的采集、開發具有針對性，突出地方特色（顧君等，2013）。建立規范的信息網絡體系，充分調動各級農業部門力量，加大信息員隊伍建設，提高信息洞察和捕捉能力，提升信息資源的采集、整理及開發利用能力，為涉農企業、農民專業合作社、種養大戶及廣大用戶提供專業、權威的綜合信息。

4保障措施

篇6

促進新疆農業跨越式發展，必須以轉變農業發展方式為主線，以提高農業經濟效益和增加農民收入為中心，以《新疆自治區農牧業現代化建設規劃綱要》為指導，充分利用新疆跨越式發展有利環境，加快農業市場化步伐，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，著力加大農產品市場開拓，做強新疆優勢產業，全面提升新疆產品市場競爭力，大力實施品牌戰略，加強市場體系建設，建立市場監測預警體系，大力推進農業經營組織方式轉變。

加快新疆農業市場化條件成熟

市場化就是以市場需求為導向配置資源、組織生產。新疆農業經過改革開放以來30多年的發展，市場化條件逐漸成熟。各種農產品及加工品供應充足，價格穩定，人均糧食占有量超過550公斤，設施農業快速發展，菜籃子產品豐富多彩，農產品市場供需兩旺。農業資源豐富獨特，人均耕地面積是全國人均的2.6倍。作為綠洲灌溉農業區，光熱資源得天獨厚，農產品特色突出，品質優良，市場競爭力強。農業生產條件顯著改善，基本形成了以防洪、灌溉、調水為重點的水利工程體系，有效灌溉面積6000多萬畝，標準糧田建設、節水滴灌快速發展，農業生產可控性高，種植業綜合機械化率達78%，位居全國前列。中央實施西部大開發和對口援疆以來，工業化、城鎮化加快發展，交通等基礎設施建設迅速推進，運輸能力不斷提高，為新疆農產品疆內外銷售創造了條件。國家統籌城鄉發展力度不斷加大，支農、惠農、富農舉措逐年加強，以綜合批發市場、專業批發市場、集貿市場、口岸市場等相互配套、相互補充的市場體系框架基本形成，電子商務、連鎖經營等新型市場不斷發展。新疆地緣優勢明顯，地處內地和周邊國家兩個大市場的結合部，周邊與8個國家接壤，有17個對外開放一類口岸。2011年國務院批準建設喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區，劃定了123平方公里的開發區范圍，明確采取一系列支持政策在2015年前完成相關基礎設施建設，把兩個經濟開發區建成我國向西開放的重要窗口。這一切都為加快新疆農業市場化奠定了堅實的基礎。

以市場開拓為龍頭，推動新疆農產品疆外營銷

2010年自治區大力實施新疆農產品市場開拓以來，在援疆省市的大力支持下，千方百計辦好北京、上海、廣州、武漢四大農產品交易會，積極組織企業參加國內外農產品博覽會，內地重點城市巡回大巴扎行順利推進，推動新疆農產品“走出去”已見成效。三年的實踐證明，以走出去到銷地舉辦展會、建設新疆農產品展銷平臺，提升新疆農產品市場競爭力，是推動新疆農產品外銷的有效途徑。據統計，2011年通過公路、鐵路、航空等運輸出疆農產品總量達到674萬噸，剔除棉花及棉粕333.4萬噸、番茄醬42.9萬噸外，其他特色農產品及瓜果出疆銷售量達到297.7萬噸，占當年特色農產品（番茄和辣椒除外）及瓜果生產量1061.6萬噸的28%。實現了新疆農產品成功“走出去”，新疆農產品的優質、美味、營養、綠色已被北京等特大城市居民認同。今后幾年，充分利用各種展會的品牌，按照“政府搭臺，企業唱戲，政府扶持，企業主體”思路，簡化辦展程序，創新辦展形式，加大宣傳，推動新疆農產品走向全國。在“提升層次、延伸廣度、增加深度”上下功夫，在加強現有展銷展示窗口和平臺建設工作的基礎上，充分利用援疆機制，協同19個對口援疆省市，引導和支持疆內外企業，在各大中城市的農產品批發市場建立新疆農產品的專銷區，在各大城市超市設立新疆農產品展銷專區，在各大中城市建立新疆農產品專賣店、連鎖店、加盟店。同時，采取政府協調企業主辦的方式，加快物流、倉儲及配送網絡建設，加大與各省市政府協調，爭取在國家已有“綠色通道”政策基礎上，拓寬享受綠色通道產品品種范圍，保障物流暢通，減少運輸成本。

做大做強優勢產業，加重新疆產品市場話語權

經過30年的艱苦努力，新疆棉花與加工番茄已在國內外市場占有舉足輕重的地位，甜菜、加工辣椒、特色瓜果、林果等特色產品在全國已占有較大份額。棉花種植面積、單產、總產都連續多年全國第一，今年總產量有望占全國總產的一半，新疆作為全國甚至全世界重要的棉花生產基地地位凸顯。2011年全疆加工番茄生產量達887萬噸，占全國產量的90%以上，番茄醬產量近100萬噸，出口量已占到世界貿易量的25%，番茄紅素在全國已享有盛名，并深受大眾歡迎。但是，近幾年國際市場價格的大幅波動，直接影響種植農民的利益，影響整個產業的發展。新疆農業的發展必須緊緊抓住這兩個優勢產業，千方百計做大做強，提高優勢產品的市場話語權。一是突出抓好棉花產業發展。充分利用棉花屬于國家戰略物資的地位，積極爭取中央部委支持，從棉花種植、收儲、初加工、精深加工等各環節入手，著眼長遠發展，分析存在問題，提出解決辦法，爭取國家政策支持。對于棉花種植，按照“穩定面積，提高單產，增加效益”的思路，重點抓好三方面：第一，建設標準棉田。在國家連續幾個五年計劃支持新疆棉田建設的基礎上，以國家發改委批復“十二五”棉花工程建設項目為契機，統籌編制《新疆標準棉田建設規劃》，劃定棉花種植區域，確定棉田建設標準，協調國土、財政、發改等部門資金，爭取用5—10年在新疆38個棉花主產縣建設2500萬畝標準棉田，穩定提高棉花綜合生產能力。第二，加快棉花良種培育步伐。棉花種植要提高單產、增加效益必須通過育種來根本解決。要面向棉花機收機種、提高單產、抗蟲防病目標，加快適用品種選育和培育、試驗、推廣，從根本上解決目前機采棉品質等次下降多的問題，確保單產提高、成本下降、效益增加。第三，爭取國家政策支持。充分抓住國家不斷加大強農惠農政策力度的機遇，爭取國家在棉花種植方面完善補貼、獎勵等政策。糧棉油肉是支撐社會穩定的戰略性產品，中央一直高度關注其生產。目前糧油肉已有較為完善的生產補貼及獎勵政策支持，唯棉花除有良種補貼和臨時收儲價政策外還未開啟其他政策。可以積極爭取中央提高良種補貼標準、增加棉花生產資料補貼、增加棉花節水滴灌補貼等，實施種棉大縣財政獎勵。二是抓好以加工番茄為重點的特色產業發展。加工番茄是“企業+基地+農戶”產業化經營的典型，也是加工番茄種植的唯一出路。但因其產品以出口為主，受國際市場變化影響大。做大做強加工番茄等特色產業，在做好新疆特色產業發展規劃，理清整體發展思路，建設重點，配套措施的基礎上，首先要壯大加工企業的龍頭帶動作用，政府可以支持相關協會建立應對市場大幅波動的“市場調節基金”，在國際市場價格高位運行時收取，反之撥款補貼。其次推動特色產品種植農戶、加工企業建立農民專業合作社，促進合作社成員內部團結與自律，利益共享，風險共擔，保障企業和農戶利益。第三是加快特色產品品種選育培育，依靠科技促進發展。

實施品牌戰略，打造新疆名牌產品

2010年自治區人民政府下發了《關于加快推進農產品品牌建設工作意見》，明確了農產品品牌建設工作的指導思想和目標任務，提出了農產品品牌建設的重點及部門分工，確定了從2010年起自治區財政連續5年每年安排專項資金500萬元，用于農產品品牌培育和保護，獎勵在農產品品牌建設中取得突出成績的先進集體（單位、企業）。并且，對于首次獲得“中國馳名商標”、“地理標志”、“新疆著名商標”、“新疆名牌產品”、“新疆農業名牌產品”的企業，在相關項目立項、企業技術改造、農業產業化龍頭企業認定等多方面給予政策傾斜?！兑庖姟穼嵤┤陙?，極大地調動了新疆農產品及加工品企業創名牌積極性，推動政府、企業、市場協力打造新疆名牌產品，成效非常明顯。目前，自治區涉農注冊商標達1萬多個，“中國馳名商標”、“地理標志”、“中國名牌產品”、“中國農業名牌產品”、“新疆著名商標”、“新疆名牌產品”、“新疆農業名牌產品”商標品牌達511件。與此同時，針對新疆企業規模小，發展歷史短，自我發展與創新能力不足，導致新疆品牌多、散、小，品牌難以做大做強，集聚效力不足的現狀，今后幾年在繼續抓好《意見》實施，鼓勵企業爭創名牌的同時，學習浙江、黑龍江等省做法，加強資源整合，合力培育區域品牌。一是編制品牌戰略規劃。著眼長遠與全局，確定思路與目標，突出重點產業與區域，落實相關措施，推動品牌建設。二是整合品牌。堅持市場導向，以規模較大的特色產業為基礎，按照“同一區域、同一產業、同一品牌、不同商標”的發展思路，整合現有的品牌，打造區域品牌。三是合力推動。按照“政府支持，協會牽頭，企業主體”共同推動整合的思路，政府安排專項資金支持，市場協會、產業協會、專業合作組織等牽頭組織，同類企業參與，共同研究建立區域品牌。四是加強監管。對已有品牌加強監管，防止假亂，對已整合了的品牌加強監督，防止仍然各自為政不維護公共品牌行為發生。五是循序漸進。培育名牌需要時日，政府部門要積極推動，遵照市場法則，優勝劣汰，逐步培育知名品牌。綠色食品、有機食品已成為全國城鄉居民公認的優質農產品品牌，目前，全自治區已認證綠色食品75個、有機食品16個，綠色食品原料基地面積達620萬畝。新疆自然條件獨特，具有生產綠色、有機食品的優勢，各級政府可設立專項資金，采取獎勵、補助等方式，鼓勵企業、專業合作組織按照國家有關部門申請程序，積極申請綠色、有機食品認證，不斷提升全疆農產品知名度。

以農業標準化為抓手，推進綠色新疆品質農業建設

加強農業標準化，提高農業標準化技術應用水平，有利于引導農業生產者科學使用農業投入品，提高農產品質量安全水平，滿足群眾綠色消費需求；有利于提高農產品商品性，增強農產品市場競爭力和應對國際貿易“綠色壁壘”的能力，促進農業發展方式轉變；有利于農業生產者增強環境保護意識，科學合理利用農業資源，促進農業可持續發展和生態文明建設。新疆遠離內地，運輸距離長、費用高，新疆農產品“走出去”必須走中高檔產品路線才能有競爭力。新疆得天獨厚的自然生態條件，綠洲灌溉農業的生產方式，富足的耕地資源都為發展“綠色新疆，品質農業”奠定了基礎。為提高農產品品質，適應國內外市場需求，必須大力推進農業標準化，不僅要加強生產過程標準化，而且要加強產后加工分級分類標準化。推進農業標準化：一是大力促進“三品”（綠色食品、有機食品、無公害農產品）生產。結合現代農業示范區（示范園）建設，加快推進“三品”生產，建設一批有規模、有品牌、質量可追溯的綠色食品和有機食品生產基地，引導自治區級以上龍頭企業、大中型食品加工企業，以及自治區級示范性農民專業合作社發展綠色食品和有機食品生產。二是全面推廣農業標準化技術。加強農業標準化技術培訓與推廣，大力推行“支持一個主體、執行一套標準、編制一張生產模式圖、建立一份生產檔案、培育一個品牌”的機制，通過編制發放形象直觀的農業生產模式圖以及舉辦培訓班、送科技下鄉等途徑，指導農民應用農業標準化技術。引導農業龍頭企業、農民專業合作社等現代農業主體率先應用農業標準化技術，逐步建立農產品生產記錄、產地標識、包裝標識、認證標志等制度。三是完善農業標準體系。以國家標準、行業標準為基礎，積極采用國際標準，加快農產品品質提升、安全高效生產技術規程、產品質量分等分級、產品質量安全追溯等地方標準研制，努力建立科學、統一、權威的農業標準體系。四是積極推進農產品質量管理體系認證。引導和鼓勵農業企業、農民專業合作社開展GAP、GMP、HACCP、ISO9000、ISO14000等管理體系認證，促進農產品生產、加工與國際接軌，提高生產經營水平。加快建立健全農產品產地準出、市場準入、退出、質量安全追溯等制度。五是加強對農業標準實施的監督。全面推行農產品例行檢測、初級農產品農（獸、漁）藥殘留和農業投入品質量抽檢制度，依法加強對產地環境質量標準、種子種苗標準、產品標識標注以及農業投入品特別是農（獸、漁）藥殘留限量等標準實施的監督，依法加大對不符合強制性標準農產品的查處力度。六是加強農業標準化人才隊伍建設。開展農業標準化教育與培訓，有計劃、分層次對基層農技推廣人員、標準化技術和管理人員、農業種養大戶、農民專業合作社及農業龍頭企業技術管理人員進行標準化知識培訓，培養一支農業標準化專家隊伍和推廣隊伍。

提升發展農民專業合作社，推進新型農業經營體系建設

農民專業合作社是發展現代農業的重要組織載體，是推進農業經營方式轉變，構建新型農業經營體系的有效形式。自治區人民政府高度重視農民專業合作社發展，不僅每年安排自治區財政資金2500萬元支持合作社發展，2011年還下發《自治區人民政府關于加快農民專業合作社發展的意見》，明確合作社發展的指導思想、基本原則、發展目標、發展重點和政策支持、保障措施。對全疆引導和規范農民專業合作社發展起到了積極推動作用。到2011年底，全自治區已在工商部門登記的農民專業合作社達5113個（其中被農業主管部門認定為示范社的605個），入社成員26.8萬戶，帶動非成員農戶數67.2萬戶，兩者占全疆家庭承包經營農戶的49.3%，僅比農民專業合作社發展好的浙江省低4個百分點。但是，新疆農民專業合作社中80%以上農產品統一銷售的只占15.6%，80%以上投入品統一采購的只占10.8%，而浙江省這兩項的占比分別是38%和30%，單個合作社經營實力及盈利水平更無法與浙江相比。新疆農民專業合作社提升發展空間還很大，應在注重規范管理夯實發展基礎的前提下，落實好《意見》要求的政策，突出自治區級示范社，著力扶大扶優扶強，以此進一步提高農產品生產組織化程度，深入推進農業產業化。一是深入推進規范建設，夯實提升發展基礎。建立合作社認定和復評制度，全面實施管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社員技能化、產品安全化“五化”創建活動。進一步規范合作社章程、工商登記等制度，不斷完善規范化合作社認定標準和程序，實行每年一次復查和優勝劣汰、動態管理。適時啟動示范縣創建工作。二是深入推進環境優化，拓展提升發展空間。按照《意見》要求深化人才培育和引進機制，研究實施現代農業補助政策，支持大學生領辦或進入合作社，努力實現自治區級示范性合作社引進1名以上大學畢業生。制定信用評價指標體系，在試點基礎上全面開展合作社信用評價工作，適時向社會公布評信結果。學習先進省市做法，研究提出合作社創辦加工企業的相關稅收減免和扶持政策，促進合作社向加工領域延伸。三是深入推進機制創新，加快提升發展進程。重點推進聯合重組。以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以資產重組為手段，鼓勵和引導同類合作社之間及合作社與相關市場主體之間的聯合與合作。創新經營機制。在堅持合作制組織基礎上，形成產權清晰、管理科學、運轉高效的現代企業經營機制，引入承包制、經濟責任制、成本核算制、職業經理人等，在合作社內部形成“激勵—制約”機制。創新營銷機制。組建合作社聯合會，由聯合會組織參與各類農產品展示展銷活動，引導發展連鎖經營，物流配送，開展“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”，開拓國內外市場。

以農業信息化為引領，建立新疆農產品生產銷售監測預警體系

隨著通信技術、網絡技術、遙感技術等現代技術的不斷發展，推進農業生產、經營、管理、服務信息化勢在必行。近年來，新疆農業信息化工作不斷加快，已經在農村綜合服務、農業政務管理、農業生產經營和農產品流通等領域開展了相關應用推廣工作。以新疆農業信息網為重點的農業信息服務全面開展，農情監測、農經監測、農產品質量安全等農業生產信息系統已有基礎，特別是在農業部的支持下建立了“新疆農業遙感中心”，構建了農業生產遙感監測系統，可以為農業生產提供客觀性、及時性的監測，監測結果不受人為因素對數據的影響，真實可靠，為建立新疆農產品生產銷售監測預警體系打下了基礎。以農業信息化為引領，突出服務為本，按照“整合資源，信息（資源）共享”原則，充分利用國家及自治區相關信息化建設成果，加強與相關部門的協調對接，建立新疆農產品生產銷售監測預警體系，對農業行業進行動態監測、趨勢預測、信息服務，提高農業主管部門在生產決策、優化資源配置、指揮調度、上下協同、信息反饋等能力與水平。一是建立農產品生產監測預警體系。統籌種植業農情信息、農經信息、植保信息、遙感信息等監測網絡，按照“共同建設，各記其功”的原則，協調布置監測網點，統籌安排監測經費與任務，建設農產品生產監測預警體系。實施對種植作物從土壤墑情、播種面積、作物長勢、病蟲害監控、災害預警，到產量預測、收獲進度、投入成本等系列監測，為政府部門提供準確的決策依據。二是建立農產品市場監測預警體系。統籌市場信息、質量安全監管、綠色食品等監測網絡，按照“統一布點，各為所用，協同分析”原則，構建農戶（專業合作社、企業）田間出售、批發市場、城鄉集貿市場、大中小城市超市等農產品價格監測網絡，持續監測市場銷售及價格動態變化，分析其變化規律，同時，加大對進出疆農產品數量和價格的監測，為政府調控市場及引導生產服務。三是建立農產品生產及市場分析報告制度。對農業生產形勢按季節編制并向相關部門報送分析報告，同時通過新疆農業信息網對外，對農產品價格實行大宗產品日公報，對農產品質量安全監測結果適時公布。

以現代農業示范區為載體，推動新疆農業創新發展

篇7

有創新思維、無思維定式，不墨守成規，能根據客觀情況的變化，及時提出新目標、新方案，不斷開拓新局面，創出新路子?？梢哉f，不斷創新是創業者不斷前進的關鍵環節。

目前，市場上不是缺少普通的商品和一般的勞務，而是缺特殊的商品和特殊的服務。創業者只有加強市場調研，刺激和創造需求，搶占先機、出奇制勝，生產適合需求的新的具有特色的產品和服務，才能使創辦的企業得以立足和持續發展。

【案例】

發展特色養殖帶動群眾致富

張鳳江，江蘇省泗洪縣梅花鎮人，宿遷地區青殼蛋雞養殖創始人。張鳳江認真地研究市場，他通過深入的市場分析認為：我國禽蛋市場將逐步進入供過于求的超飽和狀態，蛋雞業的發展前景不容樂觀，要想在激烈的市場競爭中贏得主動，必須依靠特色取勝，必須依靠科技發展。但蛋雞養殖的特色在哪里呢？他陷入了苦苦的思索。

2001年，張鳳江抓住了一個難得的機遇：在縣農林局獸醫站的支持下，一次性從省家禽研究所引進父母代青殼雞蛋種雞1000套，開始了蛋雞養殖的第一次轉型。由于青殼蛋雞體型較小，適應性強，耐粗飼，多種營養元素的轉化率高，補充人體必需的而日常飲食所缺少的微量元素，其蛋殼的青色可成為其天然防偽標志，且雞肉里的黑色素含量顯著高于普通雞種，有極高的藥用價值，滿足了人們講究營養、追求保健的生活要求，所以青殼蛋一上市就供不應求，經濟效益較之傳統的蛋雞養殖有了很大的提高，張鳳江當年養殖收入一下子突破了3萬元。

2002年5月，張鳳江動員其他4戶養殖戶成立梅花鎮青殼蛋雞生產合作社，并向本地群眾免費提供青殼蛋苗5萬多羽。合作社成立后，成功注冊了“梅花”牌青殼雞蛋商標，并于2003年4月被國家認證為首批無公害農產品，2003年5月、2006年12月分別被評定為知名商標，2006年10月被評定為江蘇省宿遷市“名牌產品”，有力地推動了青殼蛋雞產業的快速發展。

點評：本案例中張鳳江之所以能創業成功，主要原因是：

（1）他在創業過程中具有很強的創新意識，注重產品特色，積極引進青殼雞蛋種雞。

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關鍵詞：電子商務平臺；農產品；交易電子商務的發展很快，“一一五”期間我國電子商務的交易量增加約4.5，從1500000000000萬億元。2010中國電子商務交易額超過4元。電子商務的發展具有巨大的發展潛力。但在廣大的農村地區，電子商務的發展極大地限制，城市和農村出現了“彩虹”。百度首席執行官李彥宏說：“隨著農村網絡化水平的逐步提高，農業將是互聯網具有巨大的市場機會，農業將成為新的增長點的互聯網”。

我國是一個農業大國，農村人口約占總人口的60%，農村人口城市人口與教育水平低，從事農業生產的人口文化素質較低，造成農民電子商務的認識還比較落后，但也受到傳統觀念的束縛，改變傳統觀念需要一段時間。

農戶獲取信息主要是通過移動電話和固定電話，和其他口頭形式，農村信息化水平特別低，現有的基礎設施落后。雖然在一些發達國家加快了網絡通訊設施，但很難適應電子商務發展的需要的農產品。

和網民的年齡結構，農村用戶往往更年輕。農村30歲以下的用戶組占64%，比全國平均水平高出近6個百分點，20 - 29歲年齡組成為農村網民比例最高的人群。

城市和農村的用戶之間的度分布差異較為明顯，用戶在農村地區文化水平較低。農村用戶，初中及以下學歷的網民占62.5%，遠高于33.2%的比例。農村用戶中，近50%的網民只有初中文化程度，幾乎23分以上的鎮。與2009相比，農村初中教育水平的網民占到了近10%增加，互聯網在農村低學歷人口繼續滲透。

截至2010年底，中國移動互聯網用戶達到303 000000，城市移動電話網絡用戶214 000000，占64.5%的整體城市農村移動電話互聯網用戶，互聯網用戶88260000人，占農村網民整體的70.7%，2009相比，增加了3.4個百分點，手機上網在農村地區比城市滲透。移動電話的使用門檻低，成本低，所以它一直深受用戶青睞，在農村地區。固定電話用戶數快速下降，移動電話用戶持續增長，迅速發展的移動通信網絡，移動電話已成為一個重要的互聯網終端。 我們要加改變農村目前的狀況，一個好的電子商務平臺至關重要?！靶罗r村商網”就是一個不錯的平臺。

2006年，商務部依托國家外經貿專網的技術和資源優勢，開發建設了新農村商網，為廣大農民群眾和各類農產品流通主體，及時提供政策法規、市場分析、價格行情、進出口指導、產品展示、購銷對接、咨詢互動等信息服務。

2006年8月25日，新農村商網正式開通。網站經過不斷改進和完善，已經成為商務部和地方各級商務主管部門為農民提供公共信息服務的綜合網站。累計訪問量已超過55億人次。日均訪問量從2006年的53萬人次上升至目前的360萬人次。

為使信息服務進村入戶，2008年商務部在全國的20個省各選一個縣進行試點，建設20個縣級農村商務信息服務平臺，并依托農村經紀人、農業協會、生產大戶、村委會、黨員遠程教育終端站點、“萬村千鄉”農家店，建立了1400多個基層信息服務站點，配備了電腦，選配了信息員。信息員從新農村商網上找到農民需要的信息，同時把當地農產品銷售信息到新農村商網上，實現產銷銜接。在試點地區，初步建立新農村商務網絡平臺為核心，依托服務平臺，基本信息服務，農村商務信息服務覆蓋廣大農民“農村商務信息服務體系”。 為充分利用農村已有信息化設備，減少資金投入，2010年初，與中央組織部全國遠程辦合作，發揮全國農村黨員現代遠程育系統信息員隊伍和終端設備的作用，在河南、湖南、吉林等8個?。▍^）的54個縣（市、區）試點推廣農村商務信息服務。2010年10月底在河南召開了“農村商務信息服務業務培訓暨試點工作推進會議”，交流試點工作的主要做法、成效和經驗，開展農村商務信息服務應用操作培訓。2011年4月，再次就8省試點工作下發通知，部署并落實各地的試點工作開展，宣傳推介各試點縣的特色農產品及當地農產品流通主體（農民專業合作社、農村經紀人、涉農龍頭企業等），擴大影響，提高知名度，促進農產品流通和縣域經濟發展。

截至2012年3月31日，新農村商網已為農民新聞、市場等各類信息1615.42萬條，為4.6萬多家農民制作了信息網頁；回復公眾留言信息12362條；幫助用戶解答咨詢問答信息7193條；累計幫助農民銷售農產品1800多萬噸，成交金額665.57多億元。

農村商務信息服務工作不僅打破傳統產銷模式，拓寬農產品的銷售渠道，同時也培養了廣大農民的市場意識，品牌意識，引導農民按市場需求組織生產，推動農業產業化程度的提高，促進了產業結構調整，促進傳統農業向現代農業的轉變，媒體的關注和各界的好評社會的。 給農民帶來第一個春天，“兩免一補”給農民帶來第二個春天，網絡購銷對接服務給農民帶來第三個春天。中央電視臺新聞聯播多次報道了工程實施情況。中央電視臺《決策者說》、《晚間新聞》、《致富經》等欄目組還深入基層農村進行了專訪并制作了專題節目。先后有人民日報、經濟日報、農民日報、中國政府網、新華網、新浪網等200多家媒體對取得的成效進行了報道。

商務部農村商務信息服務工作也獲得業內知名專家的肯定。原國信辦陳大衛副主任認為，開展網上購銷對接服務是為農民辦實事、辦好事，有助于發展現代農業和完善農產品流通體系。國家信息化專家咨詢委員會常務副主任周宏仁教授認為，開展網上購銷對接服務對解決農民賣難問題是有效的，它解決了信息化在農村做實的問題，應該長期堅持下去。

新農村商網按照網站欄目功能和服務內容，共分為：新聞、政策、購銷、市場、培訓課堂、咨詢互動六個頻道，共有33個主欄目，61個子欄目。購銷對接是針對農民缺乏市場信息等情況，新農村商網利用網上、網下相結合的對接方式，為買賣雙方提供購銷信息對接服務，幫助農民銷售農產品，避免農產品買難賣難問題。農產品電子商務不可復制的其他產業格局，必須研究和探索的農產品電子商務模式。雖然農產品電子商務發展面臨嚴峻的挑戰，但隨著農產品電子商務新模式，電子商務的產生和發展，將在農業生產和經營活動中得到更廣泛的應用。對丙乙農產品電子商務模式無論從農業生產和農產品流通將降低農產品生產成本，以實現農民利益最大化。（作者單位：重慶工貿職業技術學院）

參考文獻：

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關鍵詞：傳統農業；特色農業；銷售模式；波特五力模型；競爭力

傳統農業發展模式隨著人類歷史的發展而進步，有歷史悠久、經驗豐富、低能耗、低污染的優點，是我國主要的營銷方式，然而隨著人口激增、土地短缺、生產力水平發展，傳統農業已逐漸不適應生產力的迅速發展；進入現代注重市場分析、產品質量、營銷手段的特色農業經營方式正掀起一場深遠的產業變革。

一、維斯特集團現代特色農業簡介

北川維斯特農業科技集團有限公司座落于四川省綿陽市北川新縣城對面，是5·12汶川大地震后，山東援建北川的國家重點農業項目，由山東壽光蔬菜產業集團斥資1.2億元精心打造，是國內首個集“高山果蔬種植、市場交易、新技術展示、研發、培訓、生態旅游”為一體的大型生態農業示范區。維斯特以科技融入生產加工銷售，以農副產品基地產業化種植，農特產品研發，精深加工，銷售出口一體化的特色農業模式。以現代企業管理理論為指導，利用多維銷售方式，從網絡營銷、合作共贏與品牌建設、延長產業鏈三種方式來促進銷售。利用“公司+基地+農戶”與“公司+基地+合作社”的生產模式來帶動相關產業的發展。

二、供應商議價能力

維斯特作為北川地區特色農產品的生產巨頭，其本身就是一個龐大的供應商，并且維斯特通過嫁接山東壽光蔬菜集團的先進技術，充分挖掘北川特有的高山農業產業，對農業產品進行深精加工提高了產品的附加值，例如魔芋精粉與魔芋膠的價格都遠遠高于普通魔芋產品；而通過特殊技術繁殖的農產品的價格也高于市場同類產品。維斯特產品較普通農產品的價格大約高出10倍左右，維斯特出產的農產品品相一流，營養豐富，不含有害物質，產量少，屬稀缺資源，加之本行業競爭者數量少，因此維斯特農業科技集團的商品議價能力很強。而普通大棚種植出的蔬菜發育差，品相一般，價格較低，議價能力弱.

三、購買者議價能力

根據行為經濟學，購買者通過壓價與要求提供高質量產品和服務，來影響行業中企業的盈利能力。對于維斯特來說：首先，作為一個在北川以及四川都是很少見的大型集團企業。集團規模巨大，分工明確在特色農業領域具有定價權。其次，特色農產品供需情況處于賣方市場，消費者龐大并且消費層次明確由批發商，經銷商，二級經銷商，普通消費者。他們需求巨大，使維斯特出貨量穩定，銷售網絡發達。 最后，高山特色農業是一個新新產業，產品不是同質化商品，只有少量企業可以提供。通過這三個優勢維斯特的購買者議價能力很弱。

但是對比傳統農業，農產品在市場上為一般化了的商品，各個農戶的產品無顯著差異，且中小型農戶數量龐大，競爭激烈，消費者選擇的余地很大，所以購買者的議價能力很強。消費者面對維斯特與普通農產品時自然對比兩項產品，如表1 。

在調查走訪中發現，維斯特農產品在營養價值、產品價格、平均產量上都優于普通產品。以櫻桃番茄為例，推算其每畝平均產業值，用M表示，維斯特的櫻桃番茄的產業值M等于20*14000=280000元；而普通番茄的產業值M等于5*6000=30000元。由此可見，維斯特的櫻桃番茄帶來的經濟產業值是普通番茄所帶來經濟產業值的9倍。

四，潛在競爭者進入的能力

在高山農業領域，由于需要特殊的氣候資源、環境資源及先進的培育技術，萃取技術等。我國高山農業還處于發展階段，北川憑借稀缺的資源相信在不久的將來將是我國高山農業的專業化產業基地。維斯特實力雄厚，技術先進，集約化生產，有效降低成本，提高質量，這一方面維斯特處于規模經濟而農戶處于規模不經濟。另外在5·12地震之后，維斯特作為援建項目受到了國家的政策扶持，為災后重建樹立了示范性效果，在加強當地社會穩定、提供大量就業崗位、搞活地區經濟、帶動其他產業發展等方面做出了巨大貢獻。

維斯特集團進行技術革新與產品升級縮短了北川乃至整個西南地區農業產業的社會必要勞動時間，提高了社會必要價值量，提高同類企業的競爭成本，潛在競爭者數量較少。

五，替代品的威脅

農產品是每個家庭每天必須的生活品，隨著生活水平提高，人們追逐營養價值高的食品，這是普通農產品無法替代的優勢。當然面對價格的威脅，維斯特農產品還是受到一定的影響。根據微觀經濟學的邊際效用理論，特色農業產品帶給消費者的效用要遠遠高于普通農產品，傳統市場的產品價格雖然便宜，但人們已經沒有新鮮感，也就是帶給人們的邊際效用較??；反之，維斯特產品別具特色，且營養價值更好，所以人們得到的邊際效用較大。此外，從圖中可知，傳統市場（S2）上的銷量已經趨于飽和，而維斯特市場（S1）的銷量在國內市場上相對較小，其邊際效用更大，其銷量的發展空間更大。

而傳統農產品對消費者的吸引力不夠，加之消費者對營養價值要求越來越高。當今蔬菜品種多，消費者的選擇范圍大，蔬菜的替代品多并且替代程度強，使得傳統的蔬菜的競爭力并不顯著。

六，同業競爭者的競爭程度

維斯特通過精深加工及產品差異化處理，使產品在市場上有稀缺性，其他競爭者無法復制維斯特的特色農業產品，且維斯特在北川通過合資共贏成立了五家公司，建立起龐大的蔬菜加工銷售產業鏈。另外，維斯特加強品牌建設，把愛國主義思想融入企業文化，使品牌深入人心，在群眾中有著極高的品牌忠誠度，吸引了一大部分客戶的追隨。

現代農產品市場類似于不完全競爭市場，而傳統農業市場類似于完全競爭市場，市場上有大量供應商，傳統農戶的銷售方式類似，銷售產品類似，接近標準化產品，因此競爭程度激烈。而維斯特在不完全競爭市場中占主動地位，競爭者數量少，競爭程度低。

波特五力分析模型確定了競爭的五種主要來源，即供應商和購買者的討價還價能力，潛在進入者的威脅，替代品的威脅和同業競爭者的競爭程度。其中，維斯特通過網絡營銷打開銷路，招商引資與品牌建設做大做強企業提高企業知名度，又通過延長產業鏈提高產品附加值增強產品競爭力的多維銷售模式綜合利用五種競爭力，使其達到一個競爭力最大化的平衡點，實現規模經濟進一步使其利潤率最大化。然而，普通農貿市場以固定攤位、流動攤販為主，銷售方式上缺乏主動性，被動等待消費者選擇的模式則是一種“缺少吸引力”的模式，意味著前述五種力量的組合會降低行業整體利潤水平，規模不經濟，缺乏活力，該行業接近于完全競爭市場，廠商利潤率趨近于0。所以傳統農業經營模式在現代農業經營模式下無競爭力。而以維斯特為代表的現代特色農業經營方式在上述方面的創新都極大地提高了競爭能力，使得產品可以遠銷全國各地，實現地區之間的互通有無，為自身以及我國農業發展都樹立了良好的模范。（作者單位：西南科技大學）

參考文獻：

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在漫長的農耕中國，五谷豐登、六畜興旺，曾是被千萬遍贊頌過的美好景象。那時，糧食就是財富?！皯浳糸_元全盛日，小邑猶藏萬家室，稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實?！保ǘ鸥Α稇浳簟罚┰娙斯P下的開元盛世是何等的富庶和殷實。然而，現在的情形卻發生了明顯的變化，因為在市場經濟條件下，勞動果實并不直接等于通用財富，我們未必能看到過去所熟悉的那份“豐收的喜悅”。

20世紀80年代以來，隨著農村改革的推進，我國已經基本確立了農業資源的市場化配置機制。在市場化條件下，對于廣大農民而言，傳統的勤快和懶惰，似乎已不是富裕和貧窮的主要原因了，他們或貧或富，更多的是取決于市場。但市場帶給農民的并非總是福音，實際的情況經常表現為市場主宰農民，而不是農民主宰市場。對于高度分散的小農經營，社會化的大市場是一種難以駕馭的力量，二者之間的對接問題已嚴重地困擾著農業的穩定發展和農民的持續增收，而且隨著農業生產能力的提高，這個問題變得日益突出。

其實，發達國家的實踐早已證明，在現代農業中，決定農業效益和農民收入的主導因素是市場需求，而不是生產和供給。農產品需求彈性不足，對供給總量規模的擴張構成了強勁的制約。正因如此，歐美國家農業政策的重心也是放在了應對過剩條件下的農民利益保護問題上，而不是主要用以促進生產。

20世紀90年代末我國已基本上告別了農產品短缺的時代，進入了總量基本平衡、豐年有余的新階段。進入21世紀后，糧食生產一度出現了下降，但在政府的大力扶持下，最近3年連續增產；而畜產品、水產品和水果、蔬菜等都得到持續的快速增長。與此同時，我國居民的食品消費需求增速已經明顯降了下來，特別是城鎮居民的食品需求已經穩定了下來。從供求兩方面的變化看，我國農產品生產總體過剩的情況在加劇。相應地，農業的市場風險也隨之增加。

從各地的實踐看，谷賤傷農的現象屢見不鮮。比如媒體報道，*6年運城市某村*0多畝耕地，有三分之一種了西瓜，但是西瓜賣不動，村民有三分之一的西瓜都倒掉了，賣出去的也只有每畝*元的收入，而投入達300元。西安閻良區有的農民由于菜價過低而用拖拉機將豐收的芹菜翻埋。北京大興區有農民因為白菜賣不出去而在菜地里放羊。筆者春節回鄉，發現因為買不出去，有的地里還有未收的白菜。鄙縣農民飼養了4萬頭奶牛，數年前的市場價格是每頭接近1萬元，現在降到了不足5000元，全縣農民損失超過2億元。諸如此類的事例說明，市場經濟波峰浪谷的沖擊，對廣大農民的利益而言，是一個實實在在存在的巨大威脅。

二、農業市場風險為什么如此之大

那么，我國農業市場風險為何如此之大呢？如果農民兄弟問“明年該種什么？”，是沒有人（或部門）能給出準確答案的，而跟著市場的感覺走，聽任市場調節，又是靠不住的。為什么會是這種情況？根據筆者的觀察，其原因應該說不一而足，擇要而言：

1、小農經營具有天然局限性，同時我國的市場體系建設滯后。在市場化改革過程中，放開市場和價格是件容易的事，是一個“快變量”，這只需一道政令并在一夜之間就可完成。但市場主體的發育和市場體系的建設，卻需要一個較長的過程，或者說是一個“慢變量”。從實際情況看，廣大農民的市場經營能力普遍較低，市場談判能力弱，加之市場交易的體系和規則還不夠健全和規范，使得農民在搜集、辨析和處理有關市場信息并做出決策時，面臨著很大的不確定性和風險，極易一哄而上、一哄而下，造成市場進入的盲目性和市場均衡的脆弱性，嚴重影響了收入的穩定增加。馬克思當年曾說商品價值的實現是“驚險的一跳”，對于我國農民而言，更為驚險。

2、政府缺乏應對農業生產過剩的經驗和控制風險的政策體系。過去我國政府主要解決的是農業生產不足的問題，積累了豐富的經驗；但是，如何應對農業生產過剩，卻是一個嶄新的課題。目前，由于糧食生產的特殊重要性，政府采取了一系列的政策措施，有效地保護了農民種糧的利益，“農民兄弟不用怕，政府有個保護價”，糧食生產的市場風險是最低的。但對于占農民收入半壁江山的畜牧業和水果、蔬菜等的生產，基本上沒有相應的風險控制的政策安排。*6年家禽和生豬價格的劇烈波動，給養殖戶造成了巨大的沖擊。而水果和蔬菜的生產則是年復一年地面臨著市場風險的考驗。

3、全球化給我國農業帶來挑戰。*1年12月我國正式加入WTO，作為加入WTO的條件，我國承諾在農產品市場準入、國內支持、出口競爭等方面進行一系列改革，做出了多方面的讓步。我國農業將不可避免地卷入越來越激烈的國際競爭中去。我們超小型的家庭農業經營，要與經營規模比我們大百倍甚至更多的、同時享受著巨額補貼的歐美大農場去一比高低，這必然會給我國的農業生產帶來挑戰。比如，我國連續數年成為棉花凈進口國，且進口數量逐年遞增。*5年棉花進口量增加到257萬噸，其中一半以上來自美國。其中一個重要原因就是，美國政府對棉花生產實施了高額補貼，從而造成國際市場上棉花價格低迷，使得國產棉花在價格上無法與美棉競爭。這種情況下，國內紡織企業力爭多拿進口配額，紛紛采購進口棉，導致棉花進口規模大量增加，國產棉銷售不暢，直接影響棉農植棉收益。據筆者*6年7月在新疆的調查，截至當年4月，新疆收購皮棉180萬噸，但銷售量不足90萬噸，一半以上的棉花還在各類收購企業手中。樂施會的一份報告稱，中國的棉花產量在*5年減少約10%，棉農將損失17.2億元的收入，并減少72萬個就業崗位。*4年世界銀行出版物《全球農業貿易與發展中國家》（M.AtamanAksoy,JohnChristopherBeghin，*5）指出，貿易完全自由化后中國農民將是最大的輸家：與維持烏拉圭回合相比，貿易完全自由化后，在2015年中國農民的損失將達到750億美元；農業總就業減6.6%，收入下降3.1%；谷物和糖料就業人數減少達26.6%。

三、如何控制市場風險

控制農業的市場風險是農民的迫切愿望，毫無疑問是發展現代農業和建設新農村最重要的內容之一。那么如何控制市場風險呢？這里著重談三點：

1、土地要有規模，農民要有合作。改革開放近30年，我國的農業和農村經濟在諸多方面都取得了長足的進展，但農戶家庭經營土地規模不僅沒有擴大，反而略有下降。過去我們經常以日本、韓國等國的經驗來證明小農經營的有效性，但筆者從聯合國糧農組織的數據庫中看到，目前日本農民的人均土地規模已經是我國的7倍，韓國是我國的3.5倍。我國要發展現代農業，必須不斷推進土地的規模經營，改造農業的微觀基礎，否則不僅難以提高農業的勞動生產率，農民的增收空間有限，而且也給控制農產品的質量標準和市場風險帶來瓶頸約束。我們曾經“對農民是勞動者又是私有者這一點，估計不夠”（這是同志1959年在廬山會議上反復講述的一個觀點），付出了沉痛的代價；現在對小農經濟的局限性，同樣估計不夠。必須明確，大海般的小農經濟基礎上是無法真正建成新農村和發展現代農業的。在這樣的基礎上，政府的勤勉和努力很可能是事倍功半的。

在這個問題上，集體林權改革的成功實踐是很好參照，對于農村土地產權改革極具啟發意義，應以此為契機把土地制度改革的理論探討和實踐引向深入，逐步賦予農民完整的土地權利。

同時，加強政府的支持和引導，通過支農的財政政策和利農的金融政策等，進一步加快農村專業合作社，壯大并充分發揮農業行業協會的作用，推廣“農民+合作社+龍頭企業”的產業化經營模式，規范和發展“訂單農業”，以期增加農民的獲利機會，降低市場風險。

2、完善農產品市場營銷體系。其中，需要強調的是：第一，要完善和拓展農產品批發市場的服務功能，推動農產品運銷企業和物流配送企業向專業化、規模化方向發展，加強農產品低溫倉儲和冷鏈系統建設，建立多種模式的農產品冷鏈體系，形成產、貯、運、銷配套服務體系，探索和推廣“超市+基地”、“超市+農村流通合作經濟組織”、“超市+批發市場”、“超市+社會化物流中心”等經營模式。這也意味著，今后我國需要下大力氣培育大型的農產品批發市場和農產品流通企業。國際經驗證明，農產品的市場營銷需要適度的壟斷，這是提高質量標準管理水平和風險控制能力的必然選擇。

第二，逐步建立起主要農產品生產、供求、價格、監測與預警體系。加強省、地（市）特別是縣鄉級農產品生產信息的搜集、處理和工作；加快農產品信息網絡和價格監測網絡建設；建立農產品信息制度，及時通報國內外農產品市場動態，提供農產品市場分析和預測報告；完善價格監測體系，提高農產品供求、價格監測預警能力；建立農產品市場供求和價格異常波動的應急機制。

3、建立農業價格支持的政策體系。國際經驗表明，降低農業市場風險，需要政府建立一套完整的支持政策體系。我認為，建立我國農業支持政策體系，關鍵是要用足WTO“綠箱”政策（《農業協議》第6.1條），用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條），增強支持力度，擴大支持范圍，完善支持機制。簡要而言：

第一，增強力度。資料顯示（李顯德，*6），*5年OECD國家農業支持總水平(TSE)為3852億美元，平均每個農業勞動力得到12346美元的支持，其中美國為49193美元，歐盟為2*0美元，日本為20912美元；平均每公頃耕地得到923美元的支持，其中美國為632美元/公頃，歐盟為1815美元/公頃，日本為13555美元/公頃。OECD國家農民的農業總收入中約1/3是來自于政府各種各樣的補貼和支持。我國曾經很長時間對農業實行了征稅政策（即PSE值為負），目前已由征稅轉向了支持。但總體上講，農業支持的力度還很弱。無論從農業發展的內在需要看，還是從國家能力上看，農業支持水平都應該有一個更大幅度的提高。

在這個問題上，一個普遍存在著認識的誤區是，認為發達國家的農業補貼是多數人對少數人的補貼，而我國是少數人對多數人的補貼，所以補貼不起。事實上，農業補貼主要是針對農產品的數量而非農民的人數。發達國家的農民比例盡管很小，但所經營的土地規模和生產的產品數量卻很大，比如美國平均農場規模是我國農戶經營規模的500多倍，其城市消費者在農產品價格支持方面的相對人均負擔顯然更大。

第二，擴大范圍。這里著重要指出的是，一要對水稻、小麥以外的種植業實行價格支持政策，如玉米、棉花、油料、雜糧、豆類等，并對重點地區給予重點支持。比如，過去7年來我國棉花需求以每年10%左右的速度遞增，產需缺口和進口數量不斷增大，但國家并沒有出臺一項扶持棉花生產的重大舉措，甚至連原有的一些優惠政策也相繼取消，因此給予棉花生產補貼和價格支持，應當是我國農業補貼政策的內容之一。

二要對畜牧業給予補貼，特別是要對西北地區的畜牧業給予重點支持。資料表明，西北地區擁有草地26億多畝，占全國的2/3，而牧業產值僅占全國的7.5%。全區農牧業結構中，種植業占70%左右，畜牧業比重僅為28.5%左右。我們認為，國家有必要實施“西北畜牧業振興計劃”，作為開發大西北和建設社會主義新農村的優先內容。其核心：一是加快西北的畜種改良。西北地區的畜種多為地方品種，既低產，又增加生態壓力，與國外差距甚大，應該加快國外良種的引進，加快對當地畜種的雜交改良。中央政府要像實施糧食“良種補貼”一樣，對西北地區畜牧業原種繁殖和雜交改良給予補貼，而且力度應該更大。二是加快建立人工草料生產基地。據世界銀行估算，新疆和甘肅有46%和48%的草原屬于中度或嚴重退化。另據研究，在荒漠干旱草原區，建設一畝有水利條件的人工飼草基地，一般可以解放、保護40－50畝天然荒漠草場，“建設一小片，保護一大片”。國家大幅度增加對糧食主產區投入和補貼的同時，也應加大對西北人工飼草基地建設的投入和對農民及其他利益相關者的補貼。

三要對生態脆弱帶進行補貼。我國從*0年開始實行退耕還林還草工程，國家給予相應的糧食、現金和種苗等補貼，工程受到了3*多萬退耕還林還草農戶的歡迎。問題是，即使按照當初設計的生態林補助8年計算（經濟林5年），也很快就要到期。工程實施之初，聲稱到期后可根據農民實際收入情況，需要補多少年再繼續補多少年；但這種模糊的說法，很難轉化成科學的政策。建議由對農民退耕損失進行補償轉向對農民參與生態維護和保育的補貼，借鑒國際經驗，實施專門的生態脆弱帶補貼計劃。

第三，完善機制。目前我國在“三農”方面的專項資金多而凌亂，且分屬不同部門管理，即使是專門的人士也無法對其有全面準確的了解。這就必然影響到“三農”政策的科學性和效率，同時也容易滋生各種問題。為此，需要盡快編制今后5到10年國家支持農業和農村發展的總體預算框架，而不是像目前這樣僅僅提出一個“三農”支出“三個高于”的籠統原則。