公共治安管理法范文

導語：如何才能寫好一篇公共治安管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

同志們：

今天，我們舉辦宣講《治安管理處罰法》工作會議，這是我市開展送法入家進戶的又一次重要活動。幾年來的實踐證明，開展送法進基層活動是一種有效的普法形式，已越來越受到人民群眾的歡迎，取得的效果是明顯的，對提高全體市民法律意識、法律素質和社會法治化水平起到積極的促進作用。為此，我代表市委、市政府對踴躍擔負起社會普法責任的在座各位宣講人員表示衷心地感謝！借此機會，我講三點意見：

一、把握形勢，提高認識，增強宣傳教育工作的責任感和使命感

我國改革開放和現代化建設進程中，社會主義法制建設與經濟建設、經濟體制改革相伴而行。從黨的關于社會主義法制建設思想的確立，到建立與社會主義市場經濟相適應的法律體系，直至黨明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，反映了我國改革開放二十多年來不斷重視和加強法治建設的進程。按照上級的有關部署，我市從“一五”普法的啟蒙教育開始，先后制定并實施了四個五年普法規劃。經過這十多年的努力，我市廣大市民的法律意識和法制觀念明顯增強，社會各項事業的依法治理工作蓬勃開展，法治建設的整體水平獲得了顯著提高，有力地促進了全市改革發展穩定的大局?？梢哉f我市的依法治市和普法教育工作已有了一個良好的基礎。但是我們也要看到，隨著經濟社會的持續發展，我市的依法治市工作還存在一些亟待解決的問題，比如：我們的一些行政管理體制還不適應經濟發展的要求；個別執法機關和執法人員有法不依、執法不嚴的問題仍然時有發生；法制教育的整體發展還不平衡，尤其在農村普法工作還比較薄弱，普法的廣度和深度還不夠，等等。這些問題都需要我們認真地去研究解決。進入新時期，我們面臨的環境發生了深刻的變化，經濟和社會發展步入了新的階段，要求我們在更大范圍和領域內全面深入地推進法治化建設，為優化我市投資和發展的軟硬件環境提供有力的保障。我們要充分認識到新時期開展普法教育和依法治市工作的重要意義，把它作為建設高度政治文明的一件大事，以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與到全市的法制宣傳教育和法制實踐中去，教育和引導廣大干部群眾樹立現代法治理念，培育和塑造全社會的法治精神，進一步推進我市普法教育和依法治市工作的深入持久開展。

二、肯定成績，明確任務，開創學習宣講活動的新局面

自去年我市組建法制宣講隊伍以來，我市各單位密切配合，全體宣講人員聯系實際認真備課、認真宣講，廣大人民群眾的積極參與，宣講活動取得了明顯的效果，有效地促進了全市干部群眾學法用法活動的深入開展，受到各級領導的好評，深受廣大人民群眾的歡迎。

當前，我市基層基礎還不夠扎實，群防群治隊伍素質有待于提高，群眾的法律意識和治安防范意識有待于增強，參與社會治安綜合治理的積極性不高。我們的普法工作任重而道遠。因此，我們開展法制宣傳活動，就是想通過利用社會法律人才資源，擴大干部群眾參與程度和社會的影響力，更為廣泛深入地開展法制宣傳教育。我們法制宣講人員要明確任務：一是開展經常性的法制宣傳工作，為全市領導干部、國家公務員、司法和行政執法人員、青少年、企業經營管理人員和外來務工經商人員等普法重點對象宣講法制理論和法律知識，尤其要在繼續提高領導干部法律意識和法律素質以及依法管理各項事務的水平和能力上下功夫；二是積極參與全市重大法律咨詢、法律服務活動；三是參與本市法制宣傳教育的調查研究工作，對群眾關心的熱點、難點問題提出對策建議；四是積極參加大眾傳媒的法制宣傳工作，通過報紙、電視、廣播、網站等多種媒體，直接向廣大市民傳播法律知識，釋疑解難有關法律問題。宣講人員所肩負的任務既光榮又很艱巨，在實際宣傳教育中，要切實把握好以下三個原則：一是圍繞中心的原則，就是要圍繞黨和政府的中心工作開展法制宣傳教育，保證和促進全市各項目標任務的順利實現；二是緊貼民眾的原則，就是要按照“三個代表”的要求，從維護人民群眾的合法權益和根本利益出發，多選擇一些百姓應學應知應會、百姓熱切關注的涉法問題，真正為人民群眾排憂解難，真正為人民群眾辦實事、辦好事；三是注重實效的原則，就是要改變說教的老面孔，通過身邊人、身邊事的法制教育，幫助群眾樹立權利義務觀念，做到宣傳教育生動活潑、直觀明了、易講易讀易懂，使普法取得實實在在的效果，不斷開創法制宣講活動的新局面。

三、精心組織，注重實效，扎實宣傳好《治安管理處罰法》

《治安管理處罰法》在維護社會公共生活準則方面發揮著重要的作用，是管理社會治安、維護社會秩序的一部重要法律武器。開展好《治安管理處罰法》宣傳教育，有利于群眾提高治安防范意識和守法意識，營造濃厚的治安管理法制氛圍；有利于提高廣大群眾對平安建設的知曉率、對社會治安的滿意率；有利于調動社會各界和廣大干部群眾支持和參與平安建設的積極性和主動性，推動平安建設工作的深入開展。這次宣講是今年法制宣講活動的第一講，意義重大，大家務必要從維護社會穩定，保障經濟社會發展的高度認識宣傳貫徹《治安管理處罰法》的重要意義，精心組織，注重實效，扎實開展好此次宣講活動。對這次宣講活動，我再強調四點：

一是突出重點。這次宣講活動重點是宣傳《治安管理處罰法》的重要意義和內容，特別是關于違反治安管理的行為，如擾亂社 會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利，侵犯公民財產等等的行為。要讓群眾知道什么行為能做，什么行為不能做，進一步提高廣大群眾的守法意識。要讓群眾知道什么行為是違反治安管理的行為，增強群眾打擊違法活動的積極性，維護良好的社會治安秩序。

二是面向基層。我市農村人口所占人口比率高，廣大農村群眾和農村干部法律意識還相對薄弱，對《治安管理處罰法》了解少，違反治安管理的行為經常發生，甚至引發犯罪。因此，這次宣講活動要以基層、農村為主。各基層機關、單位要切實重視起來，積極采取有力措施，保證此次宣講活動的順利開展。一方面，要以正面宣傳為方針，以貼近群眾、生活、實際“三貼近”為要求，充分利用一切可以宣傳的途徑和空間，在農村廣泛宣傳。另一方面，要認真制定宣講計劃，組織好宣講活動。盡量動員更多的村（居）民參加，組織專場外來員工和流動人員參加學習教育。要促進村“兩委”帶頭學《治安管理處罰法》，進一步在基層營造一個學法、懂法、護法的良好氛圍。

三是講究方法。此次宣講活動要結合實際，改進方法，注重提高社會效果。各位宣講員要認真備課，有針對性地開展《治安管理處罰法》的宣講活動，結合一些日常生活中較為典型的治安事件進行講解，要做到簡單易懂，使聽眾樂于接受，易于接受。在宣講活動中，要注意克服那種單純的我說你聽的做法，充分發揮聽眾的積極性，激發其學習的自覺性和主動性，實現學與用相結合，為促進我市依法治市工作的開展打下更加良好的基礎。

篇2

關鍵詞：執法公信力；執法行為；執法監督

中圖分類號：D035.31 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）04-0275-02

執法公信力是社會公眾對公安機關在行政執法和刑事執法過程中所表現出來的公平、正義、人道、民主、責任的信任力。執法公信力不僅關系到公安機關的執法水平，更關系到和諧警民關系的建設。公安機關執法公信力體現在每位民警的執法工作和執法行為之中。切實規范執法行為，大力提高公安機關執法公信力，是擺在各級公安機關面前的一項非常重要而緊迫的任務。

一、當前影響公安執法公信力的主要因素

1.執法意識落后。公安機關執法的最終目的是保障人民群眾的根本利益，因此作為執法者，要努力提高執法為民的意識，把人民的便利作為自己的便利，把人民的困難作為自己的困難。一切工作將人民的利益放在首位。改革開放以來，我們的經濟、政治不斷發展，但部分公安機關和民警并沒有樹立相應的執法理念，沒有嚴格按照法律規定執法，而是搞變通，執法尺度不一，存在人情執法等執法不公行為。個別民警執法水平不高，調查取證能力不強，收集證據不全、不及時，造成案件擱淺，甚至還有民警在執法過程中態度粗暴，用語不規范，侵害當事人權益，引發群眾不滿。少數民警甚至以言代法，以權代法，唯長官意志和權力執法，這是目前執法中最大的問題，也是產生一系列執法問題的根源。

2.執法行為不夠規范。公安機關的一切執法行為都應當符合法律的規定，依照法律的相關規定行使職權。由于法律法規在具體的執法實踐過程中，在一定程度上缺乏可操作性，導致部分公安機關的執法行為一直游走在法律監督的邊緣，從而造成亂用、，執法不公的現象時有發生。這類現象如果得不到法律的有效監督，就會嚴重影響公安在人民群眾心中嚴明公正的執法形象，公安機關的合理性和正當性都會受到質疑，從而降低公安機關的執法公信力。

3.執法行為效率低下，社會效果差。警察作為具體的執法人員，與人民群眾進行最直接的接觸，深入基層了解情況、調查取證等都由具體的執法人員實際執行的。因此，執法人員素質和執法能力的高低以及群眾對每位執法人員的評價在一定程度上可以代表執法機關整體執法水平。但就目前來看執法人員的素質和執法機關的執法水平與群眾的滿意度還是存在一定的差距，執法行為效率低下，社會效果不好。一些人員工作浮躁，責任心差，辦事效率不高，嚴重影響執法機關整體的辦案水平；一些執法人員受制于利益、人情，依據領導的指示辦案，以高利益作為辦事辦案依據，導致同案不同判、同事不同辦的尷尬局面。

二、提高公安機關執法公信力的對策

提高公安機關執法公信力是完善中國特色社會主義法治理念的應有之意，是建設社會主義和諧社會，創新社會管理模式的重要內容。具體對策有：

1.深化法治理念教育。法治理念的有無對公安機關執法公信力的高低起著至關重要的作用。公安機關的整體執法能力直接取決于具體執法活動水平。公安機關民警在具體執法過程中，應時刻樹立為人民服務的宗旨意識，時刻樹立嚴格執法、規范執法的法律意識，時刻按照法律規范的要求嚴格執法，按照法律精神的要求體現原則性與靈活性的結合，這樣有助于提高執法的公信力，能夠最大限度得推進執法過程，化解矛盾，提高公安機關形象。反之就會取得不良的效果，輕則損害公安機關的形象，重則會引發嚴重的矛盾沖突，甚至引發，增加維穩的成本，影響社會的穩定性，造成嚴重的后果。因此，公安機關執法應當以“四個轉變”為目標，即執法觀念由“人治”向“法治”轉變；執法依據由依照政策向依照法律轉變；執法方式由重實體輕程序向實體與程序并重轉變；執法作風由簡單粗暴向文明公正轉變。自覺嚴格公正執法，牢固樹立“時刻心系群眾、事事以民為本”的觀念，始終把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，這樣才能真正做到“立警為公、執法為民”，打造誠信執法機關，樹立良好的執法公信力。

2.提高執法透明度。公安執法過程的透明度建設應當成為提升公安機關公信力的重要方面。陽光是最好的防腐劑，讓人民群眾充分發揮其主人翁的作用，對執法過程和結果進行監督，增加公安工作的透明度，對緩解矛盾、消除誤解起著至關重要的作用。同時在執法過程中，公安機關要及時與社會公眾溝通，聽取群眾的意見，增進彼此了解和信任，也是提升執法公信力的重要途徑。因此，公安機關在不斷提升自己執法水平和能力的同時，應當積極傾聽群眾的聲音，滿足群眾的合理要求，增強公安工作與社會公眾的互動，構建和諧警民關系，提升社會公眾對公安機關信任度。一是要全面落實和深化警務公開工作，不斷拓展警務公開的范圍和內容。二是要加強警民溝通，推進警民和諧。人民警察要為民執法、為民服務、敬業奉獻、保駕護航。三是要正確接受和應對新聞媒體監督，與社會公眾溝通的渠道要保持暢通。

3.健全執法制度，規范民警執法行為。作為規范執法行為的硬“杠杠”，規章制度對提升執法公信力具有保障和支撐作用。公安機關要制定明確的執法流程、裁量標準，完善各種管理制度，認真查找在執法規范化建設中的薄弱環節和空白點，明確各執法崗位的職責要求，為執法工作提供有力的制度保障和支持。逐步完善各項規章制度，不斷推進執法公信力。一是細化執法細則。二是規范執法運轉。三是完善監督立法。從法律層面對執法監督主體、程序進行立法，規范內部監督和外部監督，保證其依法公平權威的地位。遇到群眾對民警執法進行投訴時，監督部門快速查清事實，嚴格依法處理，保障群眾和民警的合法權益，解決民警后顧之憂。

4.強化執法監督。沒有制約的權力，是腐敗的權力。執法如果沒有監督，容易產生違規。因此，必須繼續加強公安機關執法的督辦力度和監督力度，加大對執法中不公正、不規范問題的查處力度，切實施行對執法工作各個環節的監督，防止信息傳遞不暢、共享不充分、反饋不及時等情況的發生，同時要改變只重視查處，不重事前監督和事中監管的傾向。一是健全和完善各監督主體相互聯系、相互溝通、相互協調的執法監督機制，明確各自的職權、責任，以及監督的方式和程序，徹底改變人大、政府、檢察、社會輿論、新聞媒體等各監督主體，以及公安機關內部各監督部門之間各自為陣、各行其是的局面。二是強化公安機關的政工、紀檢、督察、法制、等部門的內部執法監督作用和功能，加強上級公安機關對下級公安機關的執法監督。三是暢通外部監督渠道，增強執法透明度。建立警情定期公報制度、執法情況新聞制度和特邀執法監督員制度，自覺接受黨委、人大、政府、檢察、監察機關，以及人民群眾和社會各界的監督。四是建立和完善中國特色的司法審查制度。

參考文獻：

[1]王銀梅.關于執法公信力價值功能的思考[J].公安研究，2008，（11）.

[2]馬永定.構建和諧警民關系必須在八個方面下功[J].公安教育，2009，（2）.

[3]丁德旺.提高公安機關執法公信力的現實探索[J].浙江公安高等?？茖W校學報，2011.

[4]徐凡新.關于莆田市公安機關執法規范化建設的實踐與思考[J].福建警察學院學報，2009.

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關鍵詞：高職院校；工商管理；案例教學

高職教育的目的就是培養具有生產、服務能力的人才，要求培養的人才要具有一定的職業性。高職院校發展的特點是教育教學要能夠和學生所從事的職業相一致，這樣就要求學生能夠在學習期間適應社會就業的一些問題。工商管理專業本身從內容上來看，注重對學生理論和實踐方面的培養。在教學過程中案例教學法可以通過典型案例、事例的方法激發學生的學習興趣，并讓學生參與到套路中，以此更好地激發學生的積極主動性，取得較好的教育教學效果。

一、高職工商管理教學中案例教學法的作用

案例教學法是在教育教學中應用案例進行教學，教師在教育教學中通過給學生選擇相應的案例，讓學生針對案例內容進行討論，最后由教師對學生的討論內容進行歸納，以此取得較好的教育教學效果。案例教學法是一種新的教學觀念，是教學改革理念在教育教學中的應用，能夠在一定程度上摒棄傳統教學方式的束縛，取得較好的教育教學效果。（一）實踐性強較強。工商管理專業的學習本身是一門是實踐性比較強的學科，學生只有將學習的知識內容應用到實踐中才能夠取得較好的教育教學效果。但是在當前教育教學中由于受到傳統教學的束縛，在一定程度上限制了學生實踐能力的提升。在工商管理專業教學中應用案例教學法可以通過案例的形式將實踐中的情況展示給學生，讓學生感受真實的社會實踐活動，以此培養學生分析問題、解決問題的能力，促進學生的全面發展。案例教學法在教育教學中的應用也能夠在很大程度上提升學生的能力，能夠提升學生的積極主動性，讓學生更加主動地理解所學習的知識內容，提升學生的實踐能力。（二）啟發性強。案例教學法的應用主要是從具體的例子來開展教學，引導學生通過對案例的分析、思考，以此更好地提升學生的動手實踐能力。通過案例讓學生能夠大膽思考、假設，尋找問題的解決方案，激發學生的學習興趣，取得較好的教育教學效果。（三）師生互動，教學相長。傳統教育教學中學生處于被動的學習地位，學生只是被動的接受者。通過案例教學法教師和學生之間能夠更加積極地互動，學生能夠積極主動地參與其中，在案例分析、討論中能夠讓每個學生積極參與其中，教師所起到的作用更是對學生的引導，能夠充分發揮學生的積極主動性。案例教學法使得師生之間的交流比傳統教學方法更加積極主動，在提升教師教學水平的同時，還能夠更好地提升學生的學習效果。

二、高職工商管理教學中案例教學法的應用

（一）注重案例的選取。高職工商管理教學中案例教學法的應用首先要注重案例的選擇，教師要能夠根據教學目的、內容以及學生現有的知識基礎來選擇相應的案例進行教學，在案例選擇時要能夠考慮到案例的典型性，要能夠和學生學習知識內容相吻合。在案例中注重將案例內容提升到理論層面，以此提升學生分析問題、解決問題的能力。（二）設計思考題或討論題。教學內容和教學目標要能夠具有一定的啟發性和討論性，針對案例設計思考題或討論題要注意題目的設置要具有一定的針對性，切忌盲目性，圍繞要學習的理論知識來設計相應的問題，以此讓學生更好地掌握所學習的知識內容。此外，問題難度的設計要適宜，要有利于學生對問題的思考并能夠解決這些問題，以此讓學生的思維能力有層次地提升。（三）引導學生進行討論。案例教學法最為重要的環節是引導學生對案例的討論，教師要注重引導學生能夠積極主動地參與，激發學生的學習熱情，發揮學生的創造力和思維力進行教學。教師將案例利用多媒體投影給學生，可以將案例以紙質的形式發給學生。讓學生根據自己的情況分成不同的學習小組，以小組為單位對案例進行分析、解決。最后以小組為單位展示對案例的分析結果，以此取得較好的教育教學效果。在對學生案例分析的結果進行評價時也要注意教師不要長篇大論，而是要能夠發揮學生的作用，讓學生做自己學習的主體，讓學生之間通過互評的方式來學習對案例的分析，教師要做的就是對學生的評價進行引導。注重案例分析中學生將理論和實踐的結合是否有效。此外，教師還要注重對學生設置一定的鼓勵氛圍，通過各個小組之間的比拼來進行學習，以此提升各個小組之間的競爭性，提升教學效果。（四）注重案例講評。案例教學法的應用還要注重案例講評方式的應用，通過講評進一步提升學生的積極性，提升學生對案例的評價能力。在案例評價環節中先讓學生以小組為單位對小組內的作品進行討論，然后再派小組代表進行發表小組成果，教師再對小組發表成果進行評價。在案例評析過程中教師不要限制標準答案，重點在于發散學生思維，讓每個學生都能夠積極參與其中。

三、結語

高職工商管理專業教學中案例教學法的應用能夠在一定程度上將理論和實踐結合起來，提升學生分析問題、解決問題的能力?？梢宰寣W生積極主動地參與到案例學習中，并應用以掌握的知識內容來解決實際案例，以此取得較好的教育教學效果。在教育教學中還要不斷探索案例教學法的應用措施，以便更好地發揮案例教學法的作用，取得較好的教育教學效果。

作者:呂向暉 單位:巴音郭楞職業技術學院

參考文獻：

［1］黃周婷．探討案例教學法在工商管理課程教學中的應用研究［J］．現代經濟信息，2015，（06）：447．

［2］石雪梅．案例教學法在高職工商管理教學中的應用［J］．出國與就業（就業版），2011，（07）：97．

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一、檢查范圍

全區境內所有在建房屋建筑工程、裝飾裝修工程。

二、檢查內容

（一）法定建設手續料理情況。重點檢查工程項目是否辦理了建設工程規劃許可證、圖紙聯審、工程招標投標、質量及安全報監、施工許可、工程施工合同備案、建筑企業養老保證金、墻改基金、鄉村建設配套費等相關手續。

（二）建設、監理、施工企業市場行為。重點檢查工程質量、平安、文明施工、平安文明措施費落實情況；起重機械安裝、使用情況；監理履行質量、平安責任及工作到位情況。

（三）現場揚塵污染防治措施落實情況。

勞務用工是否規范，（四）建筑隊伍使用情況。重點檢查是否存在拖欠農民工工資。總分包情況，否存在越級銜接工程業務等行為。

（五）墻改節能情況。重點檢查使用墻體資料、建筑節能及信息公示等是否符合規定。

否人證相符，（六）職業技能崗位證書》職業資格證書》情況。重點檢查一線操作工人的持證情況及持證比例。否存在無證施工現象。

（七）建設法律、法規、規章要求的其它內容。

三、方法方法

本次執法檢查分為四個階段：

各建設、施工、監理單位負責人會議，（一）動員部署階段（10月26日—28日）召開各鎮（街道）分管領導。傳達學習通知精神，明確執法檢查的時間安排和具體要求。

認真組織開展自查自糾工作，（二）自查自糾階段（10月29日—10月31日）各鎮（街道）及有關單位對照通知要求。補交相關規費，補辦相關手續，形成自查演講，按要求如實填寫建設工程項目執法檢查自查表（附后）10月31日前報區建委質安站，同時準備相關資料的原件和復印件備查。

檢查采取聽取匯報、檢查相關資料和施工現場等形式，（三）重點檢查階段（11月1日—11月7日）執法檢查組對在建工程項目依照檢查內容逐一進行檢查?，F場反饋檢查結果。

對存在拖欠農民工工資、建設手續不完善等突出問題的根據建設法律、法規等有關規定提出處置意見，（四）集中處置階段（11月8日—11月14日）根據自查自糾和重點檢查情況。情節嚴重的依法追究有關責任人的責任。

四、工作要求

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一、切實提高對做好退役士兵和轉業士官安置工作重要性的認識

軍隊是保衛國家和的堅強柱石，是保衛國家安全和全面建設和諧社會的重要保障，是維護社會主義制度和社會穩定的重要力量。做好退伍安置工作直接關系到國防和軍隊現代化建設，妥善安置好退役士兵的生活生產，保障他們的合法權益，對促進征兵工作的順利開展，確?，F役士兵安心服役，激發他們保家衛國的熱情，推動經濟發展，保障社會的穩定具有十分重要的意義。各鄉鎮（街道）、縣政府各部門要從軍隊建設和社會穩定的大局出發，積極承擔國防義務，努力完成安置任務。

二、進一步深化安置工作改革

城鎮退役士兵和轉業士官退役安置實行貨幣化安置，是市場經濟發展的客觀要求。今年我縣繼續以貨幣化安置為主渠道，積極鼓勵重點安置對象自謀職業。

（一）重點安置對象

榮立二等功（或三等戰功）以上的人員，大軍區以上授予榮譽稱號的人員；服現役滿10年以上的士官。

（二）安置方式

允許重點安置對象在缺編的縣屬企事業單位進行雙向選擇，在安置期內如無接收單位則實行貨幣化安置。

城鎮退役士兵自謀職業的，發給一次性城鎮退役士兵自謀職業補助金和《城鎮退役士兵自謀職業證》，并享受〔〕10號文件和浙政發〔〕3號文件及地方有關對城鎮退役士兵自謀職業的優惠政策。復工復職復學的退役士兵不再發給《城鎮退役士兵自謀職業證》。

城鎮退役士兵入伍前原是國家機關、企業、事業單位正式職工的，退役后根據《退伍義務兵安置條例》的規定，原則上回原單位復工復職。也可以選擇自謀職業，領取一次性安置費。

（三）貨幣化安置標準

城鎮退役士兵滿兩年發18000元，每超服1年加發2000元，第七年起每超服1年加發1000元；農村籍入伍的進藏義務兵服役期滿退伍后，根據浙政辦發〔〕57號文件精神，按所在城鎮退役士兵安置金標準的一半發給一次性安置金。重點安置轉業士官自謀職業，滿10年發42000元，每超服1年加發2000元；為鼓勵轉業士官自謀職業，重點安置人員在年9月30日前辦理自謀職業手續的獎勵5000元。城鎮退役士兵、轉業士官待安置期間生活補助費按當年城鎮居民最低生活保障線的標準每人每月360元計發。

復員或轉業士官（包括農村入伍士官），服役期間榮立三等功的，每次發給獎金500元；榮立二等功以上的獎勵或大軍區以上授予榮譽稱號的，每次發給獎金3000元（本人檔案有記載、立功勛章）。

（四）安置截止時間

城鎮退役士兵和重點安置對象安置截止時間分別為：年6月30日和12月31日。城鎮退役士兵和重點安置對象必須在截止時間前辦理貨幣安置手續，否則作自動放棄處理，不再享受一次性安置補償金、生活費及其他優惠待遇，縣安置辦只予辦理落戶手續。

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關鍵詞：水電安裝；工程造價；影響因素；控制措施

Abstract: Cost control of hydropower project is a complicated work, involves the installation of material price, construction procedure, etc.. How to install the cost control and management, conducted a comprehensive analysis on the main factors influencing the installed hydropower project, and then points out the factors method and measures to control the cost of installation engineering needs comprehensive consideration.

Key words: water and electricity installation; engineering cost; influence factors; control measures

中圖分類號： TU723.3文獻標識碼：文章編號：

1．引言

水電安裝工程造價是與施工造價緊密的聯系在一起的，與安裝工程造價相關聯的因素也是多方面的，涉及建筑工程的給水、排水、建筑電氣、材料設備價格等方面，水電安裝控制就是科學的收集成本信息，合理的運用人力、物力和財力對水電安裝工程造價進行控制和優化，下面結合工程施工從造價的影響因素、造價的控制措施等方面展開分析討論控制安裝工程造價管理的方法。

2．造價的主要影響因素

水電安裝工程造價控制貫穿于整個施工的過程中，是一項綜合管理的過程，要求在施工的整個過程中合理的分析和考慮造價，科學的運用安裝定額，從投標到施工要對預算進行合理的編制。定額的套用、材料價格及施工過程是直接影響著造價的重要因素，所以要采取有效地方法加以控制。

2.1加強招投標工作

招投標階段是工程造價控制的重要過程，也是保證安裝工程造價的重要依據。既能保證建設單位的利益，也能保證施工單位的利潤。根據市場的行情，編制合理的工程量清單和招標控制價，對安裝工程的造價有明確的定位，同時也要對招標控制價要做好保密工作，這是保證招標工作公正、公平、公開的重要手段。投標過程中要編制合理的工程量清單和投標控制價，及時準確的掌握當時的建材市場價格行情，要有明確的定位，詳細分析投標價格，減少廢標的可能，盡量靠攏招標控制價，合理確定工程造價。

2.2定額的選擇及套用

工程施工前期，要考慮施工的水電安裝的每個方面，包括強電、弱電、給水、排水、采暖與通風等相關的因素都要考慮全面，確保在后期安裝的過程中不能出現遺留問題。在編制預算時，安裝定額的選取是造價的重點，運用預算定額主要體現在投標階段，工程施工期、變更索賠、竣工結算等階段。為了較好的編制安裝工程預算，要求安裝造價員熟悉圖紙，準確算量，掌握設備材料價格，掌握地區定額的計算規則和特點，科學合理的調整人材機進行取費計價。在編制好預算后要準確合理對成本進行預測，如下圖所示：

成本測算是根據實際市場價格和定額來合理的確定人、材、機等要素的，合理的控制現場經費和措施費，最終達到控制造價的目的。

2.3材料價格的控制

在安裝工程造價的管理工作中，所涉及的材料設備數量大，隨著新型建筑材料的發展,各類材料的品牌多樣化，價格體系的差異也比較大，這就需要對建筑材料市場的價格有一個總體的了解和分析，不管采購任何一種材料設備，在采購前要熟悉它的價格組成，掌握生產廠商的原料價格，擁有一定的談判技巧。如何正確有效的確定和控制材料價格？首先體現在投標階段，建材市場波動大，投標單位很難掌握價格的準確性，所以都要承擔一定的風險。 如某施工單位在投標時針對同一種材料設備進行多種品牌詢價，及時廣泛的調研市場價格，堅持貨比三家，以質論價，降低采購成本。很多單位之所以沒有在開標時中標，很大程度上是因為沒有合理的掌握材料設備的價格。

其次，在施工階段中由于設計變更、建設單位變更及業主變更導致材料發生變化。如某項目在施工的裝飾階段，施工單位接到建設單位的變更要求把電井的穿刺線夾電纜變更為預分支電纜。從使用角度上講，井內各類設備較多懸掛大量的穿刺線夾電纜是不可能實現的。預分支電纜只需一根大電纜懸掛置頂每層分一支而已，安全方便，且在豎井里占地面積小。從造價角度講，預分支電纜的造價實質上要比穿刺線夾高很多，這就人為提高了工程的造價，使得造價難以控制。

2.4施工過程的控制

隨著信息技術的發展，為了快速的掌握和控制施工過程的各種問題，施工單位需要有一個高效、便捷的管理機制和信息溝通機制，便于企業的領導能夠及時的了解建筑市場的行情，如果在造價控制的過程中運用相應的軟件進行造價分析，運用信息技術對各種造價材料的價格信息進行及時的了解與分析。施工前進行交底，優化施工組織方案。水電安裝工程的管道敷設大多采用暗裝的方式，這樣使施工的整體結構顯得美觀，既節省空間又保護管道。如某施工單位在工施工過程中，沒有進行及時的交底工作，致使在穿帶線掃管時發現有些不能夠疏通，費時費工費料，致使在成本造價上失去控制。因此在施工前應作好施工組織方案，進行工序的交底工作，減少返工現象的發生，要及時的發現在施工過程中的隱蔽細節，嚴格執行施工規范，在確保工程質量的前提下，降低工程造價。

再如變更索賠在工程中的應用：在施工項目中，因建設單位、設計單位、施工單位等方面的原因，常常會出現工程量、材料等變化，故施工單位應提高業務人員的索賠意識，以正當的權益手段保護企業的正當權利，應對材料變更、工程量的增減、隱蔽工程及設計變更等方面進行全面的核算，且以書面簽章文件為依據及時向總包索賠，爭取更多的現場簽證，并通過索賠提高合同價格，增加收益，為最終的審核和結算工作提供保障。

3．工程造價的控制措施

3.1算量軟件對成本的控制

隨著招投標低價中標的規則展開，對項目成本的控制逐漸成為企業的核心，控制成本的技術問題就是計算工程量，過去是手算，隨著科技的發展，算量軟件逐漸在建筑安裝行業實施廣泛，起著重要的作用，主要體現在成本控制的概算、預算和決算上。做到這三者的對比分析，就可能做到超前控制超前計劃，不會落到最后算總賬了。算量軟件便解決了分析量的對比，并能查找出損耗量和成本問題的所在，而手算卻無法做到三算的對比。

3.2限額領料對成本的控制

實施限額領料制度，能夠掌控勞務隊伍和分包隊伍材料的消耗量。施工隊伍進場后，根據承包工程范圍的大小，工程量的多少要與施工單位簽訂限額領料協議，雙方共同算量擬定好材料的數量，能夠使材料損耗獎懲得到落實，避免管控不到位造成成本失控。例如：某高層建筑，一個高層樓需要有兩大家隊伍進場施工，按照施工范圍劃分了界面，但是材料的工程量的劃分當時沒有劃分特別清楚，在簽限額領料協議時，施工隊老板當時沒有專業算量人員在場，就直接認同了承包單位的數量，簽訂了協議。后期施工完畢后，決算的時候發現材料的消耗量增多，損失了他們的成本，致使與施工單位產生了矛盾。所以要實現限額領料就要有是事先的掌控，預算準確才能得以實現。

3.3施工合同對成本的控制

施工合同是施工階段造價控制的依據，在簽訂合同時，應該注重價格調整的幅度和范圍。施工單位與建設單位及勞務隊簽訂嚴密的施工合同，對上對下加強合同管理，避免糾紛，維護雙方利益。不要認為有了經濟合同就可以放棄部分工程的成本控制，尤其是獨立分包工程，要及時與建設單位及有線電視、供電局、網絡公司、天然氣等相關的單位進行溝通，準確的把各項工程進行有效的控制與分析，因為施工質量的好壞直接影響著安裝工程的費用，供電局、天然氣和弱電方面大都是業主招標的分包隊伍，在分包隊伍進場施工時，嚴格執行分包隊伍進場流程登記，將相關的資料交至合同部備案，交納水電費等各種費用，并與分包單位簽訂用水用電協議，嚴格遵守和執行總包單位制訂的《分包管理規定》。對于零星發生的臨時用工的數量和費用，則按定額用工的比例由施工隊包干，并在分包合同中明確規定。

3.4合同管理的人才配置

作為合同管理人員，要技術過硬，懂各種法律法規，并且精通合同業務及工程造價管理。一個企業要有健全的管理體制，建立必要的合同約束機制，統一合同管理人員的思想，激勵造價員奮發向上，把造價的重要性滲透到基層施工管理人員中，同時管理人員應具備先進的管理意識，從控制風險、降低成本出發，共同為企業的發展貢獻力量。

4．結論

總之，對水電安裝工程造價的影響的因素很多，對水電工程的造價管理是一個動態、全面的過程。要求在施工的過程中，嚴格的執行施工方案，要科學、全面的對施工過程進行分析。要求施工企業的每個部門有效的配合，積極而有效的對施工的造價進行控制，實現安裝工程成本的最小化。

參考文獻

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北京建筑大學北京100044

摘要 隨著我國經濟的快速發展，我國的建筑行業也有了突飛猛進的進步，并且在國民經濟發展中發揮著重要的作用。同時，建筑工程質量安全也開始受到社會各界的廣泛關注。本文根據目前我國建筑工程質量安全發展現狀，分析了質量安全管理方面存在的問題，并根據具體問題提出了幾點針對性的解決方法。

關鍵詞 建筑工程；質量安全管理；問題；方法

0 引言

近年來，隨著建筑行業的快速發展，由于質量安全引起的安全問題時有發生，有時甚至造成嚴重的安全事故，于是建筑工程的質量安全問題開始受到社會各界的關注，尤其是一些高難度的建筑施工作業，具有極大的安全隱患，因此，相關部門和單位必須提高對建筑工程質量安全的重視，通過加強管理，確保建筑施工的安全性，從而提高整個建筑工程的質量。由此可見，加強建筑工程質量安全管理對于整個建筑行業發展都具有重要意義，尤其是在現代化經濟快速發展的過程中，建筑工程質量安全不僅關系到企業自身的利益，關乎到整個國民經濟的正常發展和社會秩序的穩定運行。因此，建筑工程行業必須做到防患于未然，加強對建筑施工質量安全的管理，從而促進建筑行業持續健康發展，進而也為我國國民經濟的發展提供很好的支持。

1 建筑工程質量安全發展現狀及存在的問題

1.1 施工單位缺乏質量安全管理意識我國很多建筑施工單位由于長時間受計劃經濟體制的束縛，在現代制度的規定下并不能稱之為有效的企業法人或市場主體，嚴重缺乏質量安全管理意識，因此在運營過程中就容易出現建筑工程單位和其他部門、單位之間責任不明，這就很可能導致建筑工程在質量安全方面出現問題。比如，有些建筑施工單位為了控制成本，獲取更高的單位利益或個人經濟利益，而刻意壓低工程造價、縮短工期，甚至偷工減料，導致建筑工程質量安全問題時有發生，并且給后期建筑的使用者帶來極大的安全隱患。由此可見，建筑工程質量安全令人堪憂。

1.2 建筑工程質量安全管理制度不完善目前，我國建筑工程單位相關的營管理制度還不夠完善，表現在諸多方面。首先，建筑工程施工過程中缺乏規范的轉包和分包制度，甚至存在以包代管的經營管理行為。其次，建筑施工單位的管理人員缺乏質量安全管理意識，不能認識到加強建筑工程質量安全管理的重要性，因此，在單位經營過程中缺少對單位工作人員進行質量安全管理方面的教育培訓，施工人員質量安全管理意識薄弱，就導致了建筑工程的施工質量和安全得不到有效的控制。然后，不同單位、不同部門之間責任不明，管理人員沒有盡到該盡的職責，責任落實不到位等現象很常見?？梢?，建筑工程質量安全管理制度不完善，就沒有辦法保證建筑工程的質量，從而就容易引發安全事故。

1.3 政府部門監管力度不夠在我國，建筑工程之所以頻頻出現質量安全問題，和政府的監管力度不夠有很大的關系?，F階段，我國政府部門建筑工程質量安全存在定位不準確的現象，也缺乏相關的監督管理規范來明確對建筑工程質量安全進行監管的目的和要求。此外，長期以來我國政府相關部門只注重對建筑施工現場的監督，但是缺乏對建筑施工人員的監管，對于工作中出現的操作不規范、施工材料不合格等現象缺乏有效的監管，因此就容易由于政府監管不力出現的一系列建筑工程質量安全問題，所以在實際的質量安全管理中，政府部門必須加強對施工現場的監管，完善監管制度，擴大建筑工程質量安全監管的廣度和深度，盡量做到從細節抓起。

2 加強建筑工程質量安全管理的方法

2.1 加強培訓，提高建筑施工人員的質量安全意識我國的建筑行業存在這樣的現象，大部分施工人員都是來自于偏遠的農村，普遍知識水平不高，而且沒有接受過專業的安全教育和技術培訓，因此容易出現不規范的操作行為，這就容易給建筑工程的質量安全埋下隱患。針對這樣的情況，建筑工程單位選擇施工隊伍時，一定要注重施工人員綜合水平，對于技術水平和安全意識不高的施工人員要進行崗前專業培訓，尤其要注重提高他們的建筑工程質量安全意識，提高其技術水平，培訓過后進行相應的考核，考核通過的人員才可以參與建筑工程施工工作，從而提高建筑工程的質量安全系數。

2.2 加強對施工過程的質量安全管理由于建筑工程項目十分復雜，施工工序繁多，管理難度較大，因此必須把握好每一個環節，才能確保質量安全。首先，抓好施工過程質量控制。建筑工程施工前應該做好充足的準備工作，比如施工前的圖紙會審、崗前教育培訓，施工組織安排、施工方案、人員機械準備等。其次，嚴格按照設計文件及規范要求進行施工，并按照質量管理程序進行質量檢查，確保工程安全質量，以免埋下隱患。然后，應該做好質量驗收工作。當一項工程施工完成后應該組織進行質量驗收評定，以保證建筑工程的質量安全。

2.3 完善建筑工程質量安全管理制度如前文所述，目前我國建筑工程質量安全相關的法律法規還不完善，建筑工程單位也缺乏相應的管理制度，因此，要想加強建筑工程質量安全管理，必須完善相關制度建設。首先，落實責任制。一定要明確相關單位、部門和人員的責任，對于出現違反質量安全管理制度的行為，其責任主體一定要承擔應有的責任。其次，加強政府的監管。要完善政府對于建筑工程質量安全的監管制度，完善建筑工程施工現場監督保證體系。對于建筑企業施工的操作、施工材料等的標準要設置嚴格的要求，并且政府要按照標準對建筑施工過程進行嚴格監管，對施工過程中存在的不合理行為與安全隱患進行及時、有效的處理，并且對相關責任人員給予相應的處罰，從而確保建筑工程的質量安全。

3 結語

綜上所述，目前我國建筑工程施工單位在質量安全管理方面還存在一些問題，主要表現為對建筑質量安全的重要性認識不足，相關的質量安全管理制度也不健全。因此，建筑工程單位及相關部門應該加強對建筑工程質量安全管理的重視，提高施工人員的質量安全意識，不斷健全建筑工程質量安全管理制度，同時還要積極發揮政府的監管作用，從而保證建筑工程的質量安全，為我國的建筑行業健康發展提供保障。

參考文獻

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20xx年安徽省建設工程質量管理辦法

第一章　總則

第一條為了加強建設工程質量管理，保證建設工程質量，保障人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》和國務院《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動以及實施對建設工程質量的監督管理，應當遵守本辦法。法律、法規另有規定的，從其規定。

本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修工程。

第三條建設、勘察、設計、施工、監理單位依法對建設工程質量負責。

施工圖設計文件審查機構、工程質量檢測機構分別對審查結論、檢測或者鑒定報告的真實性、準確性負責。

第四條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建設工程質量的監督管理。交通、水利等有關部門在各自職責范圍內，負責本行政區域內專業建設工程質量的監督管理。

建設、交通、水利等有關部門所屬的建設工程質量監督機構負責具體實施建設工程質量監督管理工作。

第五條從事建設工程活動，應當嚴格執行建設工程質量法律、法規以及工程建設標準、規范，保證建設工程質量。

各級人民政府及有關部門不得違法干預建設工程活動和建設工程質量監督管理活動。

第六條鼓勵采用先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質量，倡導創建優質工程、科技示范工程和用戶滿意工程。

第二章　建設單位的質量責任

第七條建設單位應當依法委托具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理、檢測單位承擔工程有關業務，并依法簽訂合同，明確質量標準和質量責任。

第八條建設單位應當設立工程項目管理機構或者委托監理單位負責工程質量管理，建立工程質量管理制度，并明確有關管理人員的質量責任。

依法實行強制監理的建設工程，建設單位應當委托監理單位負責工程監理。

第九條建設單位不得要求勘察、設計、施工單位違反法律、法規和工程建設強制性標準，降低工程質量或者壓縮勘察、設計和施工的合理周期。對重大和復雜的建設工程，建設單位應當與勘察、設計單位簽訂現場服務合同。

建設單位不得要求監理單位違反法律、法規和工程建設強制性標準，降低工程質量標準進行工程監理。

第十條建設單位應當按照國家有關規定，將施工圖設計文件送施工圖設計文件審查機構(以下稱施工圖審查機構)審查。

建設單位可以自主選擇施工圖審查機構，但是施工圖審查機構不得與所審查項目的建設、勘察、設計單位有隸屬關系或者其他利害關系。

施工圖設計文件未經審查合格的，不得使用。

第十一條經審查合格的施工圖設計文件，涉及公共利益、公眾安全或者工程建設強制性標準的，任何單位或者個人不得擅自修改。確需修改的，應當由原設計單位修改或者經原設計單位書面同意，由建設單位委托其他具有相應資質的設計單位修改，并經原施工圖審查機構審查合格。

第十二條建設單位應當在領取施工許可證前，向所在地建設工程質量監督機構提供有關材料，辦理工程質量監督手續。建設工程質量監督機構應當自收到材料之日起5日內，簽發工程質量監督通知書。

建設工程造價在10萬元以下的，可以不辦理工程質量監督手續。

建設單位在辦理工程質量監督手續時，應當按照國家規定繳納建設工程質量監督費。建設工程質量監督費納入財政預算管理，專項用于建設工程質量監督管理工作。

第十三條建設單位應當在建設工程竣工驗收7日前將竣工驗收方案和驗收日期書面報告所在地建設工程質量監督機構。

列入城建檔案接收范圍的建設工程，建設單位在組織竣工驗收前，應當提請城建檔案管理機構對工程檔案進行預驗收。預驗收合格后，由城建檔案管理機構出具工程檔案認可文件。建設單位在取得工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收。

建設工程質量監督機構應當于驗收之日到場監督，發現有違反工程質量管理規定行為的，應當責令有關責任單位整改或者責令建設單位重新組織竣工驗收。

第十四條與建設工程竣工驗收有關的規劃、公安消防、環保等部門應當參加建設單位組織的竣工驗收。確需單獨驗收的，應當在收到建設單位竣工驗收申請之日起20日內出具書面竣工驗收意見。

建設工程竣工驗收合格的，參加竣工驗收的單位應當及時簽署工程竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾鎽敯ǎ汗こ谈艣r，工程驗收意見，驗收單位簽章，規劃、公安消防、環保等部門出具的認可意見，建設工程質量監督機構對驗收的監督意見等。

建設工程經竣工驗收合格的，方可交付使用。

第十五條建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當在工程適當部位鑲嵌標識牌，標明工程名稱和建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱以及工程開工日期、竣工日期、竣工備案號等內容。

第十六條建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告等有關材料報建設工程質量監督機構備案。

建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起3個月內，將建設項目檔案移交給建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門。

第十七條建設工程竣工驗收時發現存在難以彌補的質量缺陷，建設單位在建設工程交付使用時應當告知工程所有者或者管理者，獲得其接收認可，并賠償損失。建設工程交付使用后，發現有違反國家有關建設工程質量管理規定，影響工程使用或者導致安全隱患的，工程所有者或者管理者有權要求建設單位在合理期限內無償修理、返工、改建，并賠償損失。

第十八條建設工程交付使用時，建設單位應當向工程所有者或者管理者出具工程使用說明書和工程質量保證書，并提供工程竣工驗收報告供其查閱、復制。

第三章勘察、設計單位和施工圖審查機構的質量責任

第十九條勘察、設計單位應當依據項目批準文件、城市規劃、工程建設強制性標準以及國家規定的建設工程勘察、設計深度要求等進行勘察、設計，并對勘察、設計的質量負責。

第二十條勘察、設計文件應當符合下列要求：

(一)符合有關法律、法規和規章的規定;

(二)符合國家和省有關工程勘察、設計的技術標準、質量管理規定以及合同約定;

(三)提供的地質、測量、水文等勘察資料真實、準確;

(四)設計文件的編制深度符合要求，施工圖設計文件配套齊全。

勘察、設計文件不符合前款規定，需由勘察、設計單位修改勘察、設計文件的，勘察、設計單位不得另行收取勘察、設計費用;造成工程質量問題的，勘察、設計單位應當承擔相應的責任。

第二十一條設計單位在設計文件中不得選用國家和省禁止使用的建筑材料、建筑構配件和設備;除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，不得指定生產或者供應單位。

第二十二條勘察、設計單位應當在建設工程開工前，向施工單位和監理單位說明勘察、設計意圖，解釋勘察、設計文件，并負責解決施工過程中與勘察、設計有關的技術問題，按照國家和省有關規定參加各階段的驗收。

第二十三條施工圖審查機構依法對施工圖設計文件中的下列內容進行審查：

(一)是否符合工程建設強制性標準;

(二)地基基礎和主體結構的安全性;

(三)勘察、設計單位及其注冊執業人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和簽字;

(四)法律、法規和規章規定應當審查的其他內容。

第二十四條施工圖審查機構按照國家規定的期限對施工圖設計文件進行審查后，按照下列規定作出處理：

(一)審查合格的，向建設單位出具審查合格書，并于審查合格書發放后5日內將審查情況報工程所在地建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門備案。

(二)審查不合格的，應當書面說明原因，并將審查中發現的建設單位和勘察、設計單位違反法律、法規和工程建設強制性標準等情況，報告工程所在地建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門。

施工圖設計文件經審查不合格的，建設單位應當要求原勘察、設計單位進行修改，并將修改后的施工圖設計文件報原施工圖審查機構審查。

第二十五條對不符合法律、法規和工程建設強制性標準的施工圖設計文件，施工圖審查機構予以審查合格，給建設單位造成損失的，依法承擔相應的責任。

第四章施工單位的質量責任

第二十六條施工單位對建設工程的施工質量負責。施工單位應當按照國家有關規定，建立健全施工質量管理制度，落實施工質量責任。

第二十七條施工單位應當按照施工技術標準和經審查合格的施工圖設計文件進行施工，并在施工前按照有關規定編制施工組織設計或者施工方案。

施工單位不得擅自修改設計文件，不得偷工減料。

第二十八條施工單位應當按照國家和省有關規定對建筑材料、建筑構配件、設備和建筑制品進行檢驗。

施工單位可以委托具有相應資質等級的工程質量檢測機構承擔檢驗工作。

涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料的見證取樣檢測，應當按照有關規定，由建設單位委托工程質量檢測機構檢測。

第二十九條經檢驗不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的建筑材料、建筑構配件和設備，施工單位不得使用，并及時通知監理單位和報告建設工程質量監督機構。

對建設單位要求使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備，施工單位應當拒絕。

第三十條施工單位應當建立健全施工質量檢驗制度。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位、監理單位到場檢查、驗收，并報告建設工程質量監督機構。

對建設單位或者其他有關單位違反工程建設強制性標準、降低工程質量的要求，施工單位應當拒絕。

第三十一條建設工程在施工中出現質量問題，施工單位應當負責返修，返修費用及由此造成的損失由責任方承擔。當事人有異議的，可以向建設工程質量監督機構申請組織認定或者依法向人民法院起訴。

建設工程發生質量事故的，施工單位應當立即采取措施，防止損失擴大，并按照國家和省規定的程序、時限向所在地建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門報告。

第三十二條建設工程竣工，應當符合國家和省規定的竣工條件，達到工程設計文件以及承包合同的要求。

建設工程竣工后，施工單位應當向建設單位提交竣工報告和完整的施工技術資料，并向建設單位出具質量保修書和使用說明書。

第五章監理單位的質量責任

第三十三條監理單位應當依照法律、法規以及有關標準、經審查合格的設計文件、建設工程承包合同和監理合同，對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。

第三十四條監理單位應當建立項目監理機構，選派具有相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，按照工程監理規范的要求對建設工程實施監理。對建設工程地基基礎和主體結構等重要的工程部位、重要工序和隱蔽工程，應當實行旁站監理。

第三十五條工程監理人員對工程使用的建筑材料、建筑構配件和設備的質量有異議的，有權進行抽查。對施工單位違反規定使用建筑材料、建筑構配件和設備的，應當予以制止;制止無效的，應當立即通知建設單位，并報告建設工程質量監督機構。

施工單位不按照經審查合格的施工圖設計文件施工或者有違反法律、法規、工程建設強制性標準和合同約定行為的，工程監理人員應當予以制止;制止無效的，應當立即通知建設單位，并報告建設工程質量監督機構。

第三十六條對建設單位違反有關法律、法規和工程建設強制性標準的要求，監理單位應當拒絕執行。建設單位直接向施工單位提出上述要求的，監理單位應當及時報告建設工程質量監督機構。

第三十七條監理單位應當及時進行工程檢查、驗收，出具真實、完整的監理報告。

建設工程竣工后，監理單位應當如實出具工程質量評估報告。

第六章工程質量檢測機構的質量責任

第三十八條工程質量檢測機構(以下稱檢測機構)應當具有相應的資質，并依法從事工程質量檢測活動。

禁止檢測機構以其他檢測機構的名義承擔工程質量檢測業務。禁止檢測機構允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程質量檢測業務。

檢測機構不得轉讓工程質量檢測業務。

第三十九條檢測機構根據有關規定接受委托，按照法律、法規和有關標準進行工程質量檢測或者鑒定。

委托檢測機構檢測的試樣，應當在委托人和有關當事人的見證下，按照規定取樣。

第四十條檢測機構在檢測或者鑒定過程中，發現涉及結構安全檢測或者鑒定結果不合格的情況，應當及時報告建設工程質量監督機構。

第四十一條檢測機構完成檢測或者鑒定工作后，應當按照國家有關規定，及時出具檢測或者鑒定報告。

檢測機構不得偽造檢測或者鑒定數據，不得出具虛假的檢測或者鑒定報告。

第四十二條檢測機構應當建立健全檔案管理制度。檢測或者鑒定合同、原始記錄、檢測或者鑒定報告等應當分別按照年度統一編號，不得涂改、抽撤。

檢測機構應當單獨建立檢測或者鑒定結果不合格項目臺賬，并定期報告建設工程質量監督機構。

第七章建設工程質量

保修和安全性鑒定第四十三條建設工程實行質量保修制度。工程保修期限依照法律、法規的規定確定，法律、法規未作規定的，由建設單位與施工單位約定，但是最低不得少于2年。

建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

第四十四條建設單位、施工單位依法向建設工程所有者或者管理者承擔保修責任。建設單位、施工單位可以通過采用建設工程質量保證金、工程質量保險或者按照規定與工程所在地其他施工單位簽訂保修合同等方式承擔保修責任。

建設工程在保修期限內因勘察、設計、施工等原因造成質量缺陷的，由施工單位負責保修，費用由責任方承擔;監理單位、施工圖審查機構、檢測機構有過錯的，依法承擔連帶責任。

因發生超過設計標準的地震、洪水等不可抗力或者因使用不當造成建設工程損壞的，不屬于質量保修范圍。

第四十五條建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題，工程所有者或者管理者應當及時通知建設單位或者其委托的保修單位(以下統稱保修單位)。保修單位應當自接到通知之日起3日內到達現場查看，提出維修方案，經工程所有者或者管理者同意后進行維修;對有安全隱患或者嚴重影響使用功能的質量缺陷，保修單位接到保修通知后，應當立即到達現場搶修。工程所有者或者管理者對維修方案有異議的，保修單位應當征得工程原設計單位或者建設工程質量監督機構同意后，方可進行維修。

保修單位自接到通知之日起3個月內不能完成維修或者同一質量缺陷經維修3次仍影響使用的，工程所有者或者管理者報告建設工程質量監督機構同意后，可以自行維修，維修費用由責任單位承擔。

建設工程在保修范圍和保修期限內因維修給工程所有者或者管理者造成損失的，責任單位應當承擔相應的賠償責任。

第四十六條因建設工程質量保修責任發生糾紛的，當事人可以向建設工程質量監督機構申請組織認定或者依法向人民法院起訴。

第四十七條建設工程在使用中出現下列情形的，工程所有者或者管理者應當委托檢測機構進行安全性鑒定：

(一)因火災、爆炸和自然災害等影響工程安全的;

(二)房屋改變功能用作公共活動場所的;

(三)因裝修拆改主體結構或者明顯加大房屋荷載，造成房屋安全受損的;

(四)建設工程結構嚴重損壞或者承重構件屬危險構件，有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證使用安全的;

(五)建設工程或者其涉及安全的某個部分超過設計規定的合理使用年限的。

工程所有者或者管理者違反前款規定，拒不進行安全性鑒定，可能影響他人或者公眾安全的，由建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門委托檢測機構鑒定，鑒定費用由工程所有者或者管理者承擔。

對存在嚴重安全隱患的建設工程，在鑒定結論作出前，建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當責令工程所有者或者管理者采取必要的防護措施。

第四十八條建設工程被鑒定為不能滿足安全使用標準的，建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當區別情況，作出觀察使用、處理使用、停止使用、整體拆除的處理決定。

第四十九條對建設工程質量有異議，或者對檢測機構出具的檢測或者鑒定報告有異議的，當事人可以委托省人民政府建設行政主管部門授權的檢測機構進行檢測或者鑒定;對其檢測或者鑒定報告仍有異議的，可以向當地設區的市建設工程質量監督機構或者省建設工程質量監督機構申請組織認定或者依法向人民法院起訴。

第八章監督管理

第五十條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當按照各自職責，依法加強對建設工程質量的監督管理。

建設工程質量監督機構應當依法履行工程質量監督管理職責。

第五十一條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當加強對建設工程質量監督機構實施建設工程質量監督管理工作的指導、監督。

建設工程質量監督機構的工作人員應當接受建設工程質量監督業務培訓、考核，考核不合格的，不得從事建設工程質量監督管理工作。

第五十二條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當建立建設工程質量違法行為記錄和查詢系統，記載建設工程質量違法行為及處理結果，向社會提供查詢服務。

第五十三條縣級以上地方人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通訊地址或者電子郵件地址，受理有關建設工程質量問題的舉報。

任何單位和個人對建設工程的質量事故、質量缺陷和質量違法行為，均有權向縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門舉報，建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門應當及時受理，并在30日內依法處理。

第九章法律責任

第五十四條違反本辦法規定，施工圖審查機構有下列行為之一的，責令限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)未按規定的審查內容進行審查的;

(二)未按規定報告審查過程中發現的違法行為的。

第五十五條違反本辦法規定，監理單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)對施工單位不按照經審查合格的施工圖設計文件施工或者有違反法律、法規、工程建設強制性標準和合同約定行為，未予以制止或者未報告的;

(二)對建設單位違反有關法律、法規和工程建設強制性標準的要求，未拒絕執行的;

(三)未按照規定及時進行工程檢查、驗收的。

第五十六條違反本辦法規定，檢測機構有下列情形之一的，責令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款：

(一)未取得相應資質承擔工程質量檢測業務的;

(二)以其他檢測機構的名義承擔工程質量檢測業務的;

(三)允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程質量檢測業務的;

(四)轉讓工程質量檢測業務的;

(五)未按照法律、法規和有關標準進行工程質量檢測或者鑒定的;

(六)未按照規定報告檢測或者鑒定不合格事項的;

(七)偽造檢測或者鑒定數據，出具虛假檢測或者鑒定報告的;

(八)檔案資料管理混亂，造成檢測數據無法追溯的。

第五十七條依照本辦法第五十四條、第五十五條、第五十六條規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

第五十八條本辦法規定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者交通、水利等有關部門依照法定職權決定。

第五十九條縣級以上地方人民政府及建設、交通、水利等有關部門和建設工程質量監督機構的工作人員，在建設工程質量監督管理工作中，有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違法干預建設工程活動和建設工程質量監督管理活動的;

(二)在建設工程竣工驗收過程中，發現有違反工程質量管理規定行為，未責令有關責任單位整改或者未責令建設單位重新組織竣工驗收的;

(三)對存在嚴重安全隱患的建設工程，未按照本辦法規定采取相應的處置措施的;

(四)對有關建設工程質量的投訴和舉報，未及時受理并依法處理的;

(五)索取、收受賄賂的;

(六)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

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【關鍵詞】城市管理 檔案管理 執法

檔案部門對執法管理事項的關注特點建立健全執法，關系到對民眾法律保護、有效懲處事項的完善建立，所以檔案部門應該將其管理事項進行有效捕捉與提升，進行檔案管理的重點提升就是對其建立有效的規章制度來進行約束，真正將檔案中的各項數據的建立與統計進行有效劃分，在保證不出現任何差錯的時候，能夠將系統內部的數據考量標準事項進行完善捕捉。檔案部門根據現有執法狀況，在建立檔案管理制度的時候，將內部的工作人員的管理技術事項進行關注，把握長期進行管理建設的時候遇到的困難，使管理人員在進行建設過程中能夠真正將數據的完善性與真實性能夠被重視起來。管理人員在不斷進行數據的統計、分析過程中，能夠將細節事項進行關注，使執法現狀調查能夠被關注起來，并且在統計建設過程中，能夠將特殊執法狀況進行有效研究，真正將特殊案例進行完善統計、比較，使存有嚴重問題的法律事項能夠得到有效重視。

一、執法檔案業務的主要內容

執法檔案工作時執法管理的重要組成部分，也是執法活動的重要環節，執法機構應把執法檔案工作與整個執法工作緊密結合起來，其工作的主要內容包括：收集。將分散形成的，但是價值和保存度高的執法文字、圖標、數據、照片以及相對人違法事實等各種形式載體的文件材料接收過來，以便整理。整理。將收集的資料按照執法檔案卷內文字排列程序的要求進行分類，編制，方便查閱和利用。裝訂。將收集到的材料讓要求進行裝訂，保障檔案有序、整齊、大方。保管。采取有效的措施，將裝訂好的檔案存放于標準檔案箱內，保護好執法檔案的安全和完整。延長檔案的保管壽命。編目和檢查。根據歸檔時的情景進行整體和保管。按照規范編寫目錄。以變有關人員查找。利用。創造各種條件滿足各方面對執法檔案利用的要求。積極最好應有的準備，包括各種查考工具，各種參考資料等能夠及時有效的提供執法工作需要服務，實現檔案管理的目的。

二、如何有效的做好執法檔案管理工作。

（一）提高素質，是做好執法檔案管理工作的有效途徑，檔案管理人員，對執法檔案的安全負有直接責任，必須具備較高的素質：一是政治素質，要有高度的政治責任心和全心全意為人民服務的思想，熱愛檔案和檔案事業。二是業務素質，要具備專業知識，熟悉所保管的執法檔案內容，熟悉檔案管理的有關法律、法規和規章。三是文化素質，要有較高的文化知識，能不斷總結和分析執法檔案利用工作中的經驗與問題，從中掌握檔案利用工作的規律。四是職業素質，對執法檔案的內容要守口如瓶，嚴格遵守保密工作的有關規定，使檔案管理更好的服務于城管執法的中心工作。在實際工作中，檔案管理人員要充分認識到自身工作的責任、價值和意義。檔案管理人員所肩負的責任往往具體體現在大量、繁瑣和枯燥的檔案業務工作中，不能通過服務獲得直觀的物質財富和經濟效益，因此要求檔案管理人員既要有高度的責任感和事業心，還要有默默奉獻的精神，甘當無名英雄，在工作實踐中積極探索積累、豐富自己的專業知識，不斷提高自己的綜合素質。

（二）制度落實，是做好執法檔案管理工作的重要基礎建立健全城管執法檔案管理的工作制度，對專（兼）職檔案員職責、檔案的查借閱、收集歸檔、鑒別整理、案件移送、保管保密、利用轉遞、銷毀等內容和程序制定比較詳細的規定，配套建立保證這些制度實施的具體措施，是做好城管執法檔案管理工作的基礎。建立獨立的檔案室，做好日常的防火、防盜、防蛀、防潮、防霉等工作，是執法檔案管理工作的基本要求。但是在實際工作中，由于客觀原因一些部門雖然建立了檔案室和規章制度，但是還存在將其他材料與形成的檔案混放在同一櫥柜內、并且調閱執法案卷時未經領導同意、無關人員隨意出入檔案室等違反制度的現象。因此，要進一步加強執法檔案的科學管理，不斷完善并嚴格落實檔案管理工作的有關規章制度，有條件的部門要根據檔案工作和設備管理的需要，做到辦公室、閱檔室和庫房“三室分開”，進一步提高執法檔案科學管理的工作水平。

（三）職責明確，是做好執法檔案管理工作的關鍵所在。執法檔案管理人員的職責，就是要維護執法檔案的完整與安全，這既是檔案保管工作的基本任務，也是檔案保管工作的目的。執法檔案保管工作的具體任務就是做到不壞、不丟、不散、不亂。

（四）歸檔完整，是做好執法檔案管理工作的重點要求。做好城管執法檔案材料的收集，確保執法檔案材料齊全，是檔案管理工作中尤為重要的一個環節，也是反映執法檔案管理工作成效的一個重要標志。對重大案件等特殊性材料，必要時要采取協調見證人與詢問當事人相結合的方法進行收集，以較好地解決執法檔案缺少材料問題，確保檔案材料的完整齊全。

（五）嚴格手續，是做好執法檔案管理工作的堅實保證。要把執法檔案管理的重心放到制度落實上，檔案的調閱、移出、銷毀等應嚴格按規定手續辦理，對一些行之有效的做法勇于堅持，如在執法檔案的查閱中，做到“兩不查，兩不借”，即非正式執法人員不查、無查閱審批表不查；非特殊情況不借、未經領導批準不借。對發現失密、泄密問題，及時查明原因，進行補救有效的保證了戶外廣告執法檔案的安全、完整。

（六）開發利用，是做好執法檔案管理工作的目的歸宿。在日常工作中，檔案材料要做到隨時使用、隨時維護，保證執法檔案完整。在不違背保密制度的原則下，要積極為城管行政執法工作提供重要的參考依據。在工作中要大力加強微機的應用，認真抓好執法信息數據庫基礎建設，并不斷改進開發利用的內容和形式，對執法檔案中管理相對人的基礎信息要建立文檔信息庫。

（七）加大投入，是做好=執法檔案管理工作的有力保障。要高度重視和加強執法檔案信息化建設工作，將執法檔案納入單位檔案信息化建設總體規劃，納入有關職能部門的崗位職責。檔案管理人員要充分考慮執法檔案保管數量的增加和檔案載體形態、技術手段的變化等因素，積極爭取單位的財力支持，配置掃描儀、開發檔案管理軟件等，解決好城管執法檔案信息化基礎設施建設等關鍵性問題。

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    整個系列活動具體如下：

    一、組織一次物業管理條例培訓（4月——5月）

1、 在培訓的同時，收集各法制樓組代表的電子信箱，為后續的網上送法上門、網上溝通做好準備。

2、 公布《長寧房地》門戶網站網址，為以后登陸該網站提供方便。

3、 培訓后組織一次討論會，對如何促進物業管理工作、如何做好物業管理條例的宣傳提出意見和建議。

4、 組織一次現場開卷知識競賽。

    二、在全區的每個小區張貼《物業管理條例》和《上海市住宅物業管理規定》宣傳海報。（4月底完成）

三、利用門戶網站開設網上物業管理法制宣傳專欄，并及時更新。（5月開始），主要內容包括：

    1、法律法規：包括國務院、建設部、上海市有關物業管理的法規、規章、文件。

 2、案例分析：近期有代表性的案件。

 3、便民問答：挑選常用的問題，以問答的形式分條。

    4、網上調查：對市民關心的問題，進行調查。

    5、網上競賽：邀請法制樓組居民或代表參加，其他市民也可以參加。

    6、房地萬事通信箱：根據法制樓組居民或其他市民的提問，在二天內以電子郵件的方式回答。

    四、在《時報》開辟專欄，宣傳物業管理條例。（5月開始）

五、通過各個房地辦事處對轄區內的物業小區經理業務培訓一次，主要內容為《物業管理條例》、《上海市住宅物業管理規定》及配套文件，并通過小區物業公司加強對小區內居民的宣傳。（5——9月底）

    六、組織個別法制樓組和所在居委會同志參加違法搭建的現場執法活動一到兩次，加深對法規的理解。（6——8月）

    七、組織個別法制樓組和所在居委會同志參加業委會組建現場會議一到兩次，加深對法規的理解。（6——8月）

八、每月一次送法到家，經最新的物業管理文件通過電子郵件的形式送到法制樓組居民或代表的電子信箱中。

九、在《物業管理條例》實施二周年之際系列活動。（9月）

1、開設一次物業管理義務法律咨詢。地點設在法制樓組所在小區附近，并邀請部分法制樓組的居民或代表參加。

2、懸掛橫幅。

3、在長寧時報利用半個版面宣傳物業管理條例。

    十、召開一次成果檢驗大會，并聘請房地法制宣傳助理員，舉行授牌儀式，為法制宣傳深入社區奠定群眾基礎。