發展地攤經濟的措施范文

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[關鍵詞] 低碳經濟 輝南林業 可持續發展

[中圖分類號] S7-9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0138-01

隨著我國工業化的發展，人類生產對環境的破壞日益嚴重，走“低碳經濟”道路成為經濟發展的不二選擇。然而，雖然口號已經提出了很久，卻一直未落到實處。近年來，低碳經濟雖有所發展，但是領域僅僅集中在工業和能源，林業已經被悄然忽略。殊不知，林業對于生態環境的破壞有著極其關鍵的修復作用。借助林業這一得天獨厚的優勢，巧妙利用林業資源，將會對低碳經濟發展起到極大的推動作用。

1 低碳經濟闡述

低碳經濟最早是由2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》提出，英國是第一個意識到發展低碳經濟并將低碳經濟以書面的形式提出的國家。低碳經濟是“在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態”。隨著全球平均溫度的逐年升高，相信每個人已經感受到溫室效應的存在和對我們日常生活的影響，低碳經濟的宗旨在于降低溫室氣體排放和經濟發展的雙贏，是貫徹可持續發展理念的重要道路之一。

2 吉林省輝南林業發展低碳經濟情況分析

2.1 輝南林業資源情況

輝南縣無論是植物還是動物資源都相當豐富，其中有經濟價值的植物總類高達543種，野生動物有56種，較多都是珍貴藥材，開發量尚且不到20%。輝南縣總面積為227739ha，其中林業面積和非林業面積分別占60%和40%，由此可見輝南縣的林業資源相當豐富。同時林業資源為輝南縣提供了十分豐富的林副產品，如輝南縣特產山核桃每年產量高達30萬kg，水果總產量之和可達600萬kg。

由于輝南林業資源的豐富，其自然風光也受到大自然的庇佑，可謂是有山有水，景色宜人。著名景點火山湖等水體資源和小金龍頂子等山體資源，每年都會受到游客的青睞，吸引游客數量可達80萬人次。

輝南林業資源開發率尚低，如果可以充分調動輝南林業資源，在不破壞自然生態環境情況下，對旅游經濟、林副產品經濟和野生動植物經濟都將是一個極大的推動。

2.2 輝南林業發展低碳經濟的優勢

2.2.1 資源豐富

輝南縣“七山半水二分半田”，輝南縣林業局加上縣內林業局的經營直徑總和，森林覆蓋率高達55%，活立木總面積為921萬m2。如此豐富的森林資源除去向輝南縣內木制品行業提供足量的木材，每年還能向外省輸出大部分，賺取一定的經濟收入。另外，受到林業的影響，養殖業、野生動植物、采集業和旅游業等資源也十分豐富。所有的資源都將為林業的低碳經濟發展提供足夠的保障。

2.2.2 交通發達

輝南縣境北部有沈吉鐵路，縣境中部有團杉鐵路。南北貫穿縣境的公路有營撫線和營白線，總長115Km?？h級公路2條，鄉級公路9條，連村公路10條可謂是村連村，村通村。良好的交通條件為低碳經濟的發展奠定了基礎。

2.3 輝南林業發展低碳經濟面臨的問題

2.3.1 林業科技含量低

目前，輝南林業甚至全國林業開發模式都是傳統模式，產投比低，無法將輝南林業的整體優勢發揮出來，只能以低效率的資源開發獲取低額經濟效益。如林間飼養豬、牛等動物仍然只是普通品種，采用普通的飼養方法。林間耕作，無法以科學的方法獲取幼苗各個階段所需營養值等。輝南林業的資源開發尚處于低階段，由于科技含量的缺失，開發過程許多無形的、有行的資源都會大量浪費，所以，實施相關的優化方案迫在眉睫。

2.3.2 森林資源“幼齡化”現象嚴重

資源開發時，由于砍伐率遠遠高于種植率，導致現有的幼林數量占全縣林業面積的30.9%左右，中齡樹林衰退現象嚴重，人工培育幼林速度緩慢，導致二者無法正常銜接保證林業經濟的持續發展。

2.3.3 林業教育發展滯后

據數據顯示“森林工業企業的技術裝備水平，比世界先進水平落后20年以上”，林業工作者的素質尚不能滿足可持續發展要求，需要進一步提高。

2.4 輝南林業發展低碳經濟可采取的措施對策

第一：貫徹可持續發展理念，堅持低碳經濟發展道路，加強環保護林教育，提高全民生態保護環境意識，建立完善的林業思想體系，喚起公民的自覺性。這是保證林業發展低碳經濟，走可持續發展道路的前提。

第二：制定可行的政策。從林業的結構、資源出發，規劃好資金的投入，保證其穩定性和連續性。林業低碳經濟發展是個長期、可循環的過程，需要多種經營模式，最好能連帶一、二、三產業，實現經濟共同繁榮。

第三：建立“森林生態效益補償基金制度”。對依靠生態經濟如水資源涵養林、農田防護林、旅游風景區等類似的企業單位和個人征收生態補償費，按照“誰受益，誰投入”的原則，走“服務于社會，取之于社會”的道路。

結語

隨著可持續發展的口號日益強烈，發展低碳經濟將會是日后社會的重中之重。而鑒于林業在生態環境中的重要角色，它將在低碳經濟發展中發揮舉足輕重的作用。

參考文獻

[1] 張祖良.低碳經濟：林業發展的機遇與使命[J].現代園藝，2015（18）：20-20.

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關鍵詞：低碳經濟；挑戰；發展

中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、低碳經濟的內涵

低碳經濟是以建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構為基礎，以降低溫室氣體排放為主要關注點，實現一種低能耗、低污染、低排放的經濟發展模式。低碳經濟的概念最早是源于英國政府在2003年能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。此后，這一概念逐漸被世界各國所接受。盡管世界各國對低碳經濟模式的特點認識不一，但歸結起來主要就是：降低能耗和減少污染物排放，即經濟發展過程中要實現“三低”：低能耗、低排放、低污染。

中國社科院在2009年8月出版的《中國至2050年能源科技發展路線圖》中，對“低碳經濟”是這樣定義的：低碳經濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。其實質問題是能源高效利用、開發清潔能源、追求綠色GDP的問題。核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。可以說，低碳經濟是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步，低碳經濟的提出，它必將成為未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。

二．發展低碳經濟的現實意義

我國現階段正處于城市化、工業化、現代化進程當中，中國作為最大的發展中國家擁有世界五分之一的人口，在推進現代化進程中，大規模的基礎設施建設、工業化、城市化、人民生活小康化等社會經濟發展態勢不可避免，發展低碳的經濟模式對于我國經濟的可持續發展有著深遠的現實意義。

1.有助于我國產業結構升級

我國當前正處于工業化和城市化快速發展的階段，對“高碳”產品，如鋼材、水泥、電力等需求很大，而要減少這些產業快速發展帶來的資源問題，必須通過發展低碳經濟，提高自然資源的有效利用來實現，這樣就對于我國這樣長期依靠資源消耗作為發展動力的產業結構提出挑戰，建立低碳環保的經濟發展模式，推進產業結構升級成為我們尋求長期發展的重要途徑。

2.濟有利于突破資源環境瓶頸約束

進入21世紀，中國經濟繼續保持高增長速度，然而隨著社會消費需求和投資需求的迅速擴大，經濟發展對主要資源的需求也出現了猛烈的放大，資源瓶頸問題日益凸現。為了化解資源環境瓶頸問題，需要轉變經濟增長方式及經濟發展模式，用集約型增長代替粗放型增長，化傳統的經濟模式為高能效、低能耗、低排放的經濟發展模式。

3.有利于提升未來國際核心競爭力

有專家稱以低碳經濟為主導的綠色產業和新能源發展是世界經濟的第四次產業革命，而低碳經濟也將成為新一輪國際競爭的制高點。 推動創新和低碳新興產業的快速發展，奪取競爭優勢和領先地位，是各大國參與氣候變化領域博弈的重要動因和戰略目標。面對“低碳經濟”這個新的“競技舞臺”，中國政府應把握良機，努力趕超發達國家，全面提升未來國際核心競爭力。

三、我國低碳經濟發展面臨的挑戰

2009年年底，聯合國有關氣候變化會議在哥本哈根召開，哥本哈根會議的召開將在全球節能、降耗、減排、治污的工業領域將掀起了一場聲勢浩大，前所未有的“綠色革命”浪潮。在全球氣候變暖的背景下，循環經濟、低碳經濟、節能減排、應對氣候變暖已成為全人類發展共同面臨的課題，也是中國面對國際金融危機帶來的實體經濟危機、新型工業化道路發展方向所必須應對和解決的問題。以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球熱點。歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。低碳經濟的爭奪戰，已在全球悄然打響。這對中國，是壓力，也是挑戰。

在哥本哈根會議召開前夕，國務院作出決定，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。中國40%到45%的減排承諾，遠遠超出了發展中國家應該承擔的減排責任。到2020年我國要實現這一減排目標主要面臨四大挑戰：

挑戰之一：工業化、城市化、現代化加快推進的中國，正處在能源需求快速增長階段，大規?；A設施建設不可能停止；長期貧窮落后的中國，以全面小康為追求，致力于改善和提高13億人民的生活水平和生活質量，帶來能源消費的持續增長。“高碳”特征突出的“發展排放”，成為中國可持續發展的一大制約。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復西方發達國家以犧牲環境為代價謀發展的老路，是中國必須面對的難題。

挑戰之二：“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。電力中，水電占比只有20%左右，火電占比達77%以上，“高碳”占絕對的統治地位。據計算，每燃燒一噸煤炭會產生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%，而據估算，未來20年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元?；痣姷拇笠幠０l展對環境的威脅，不可忽視。

挑戰之三：中國經濟的主體是第二產業，這決定了能源消費的主要部門是工業，而工業生產技術水平落后，又加重了中國經濟的高碳特征。1993-2005年，中國工業能源消費年均增長5.8%，工業能源消費占能源消費總量約70%。采掘、鋼鐵、建材水泥、電力等高耗能工業行業，2005年能源消費量占了工業能源消費的64.4%。調整經濟結構，提升工業生產技術和能源利用水平，是一個重大課題。

挑戰之四：作為發展中國家，中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約是整體科技水平落后，技術研發能力有限。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，但實際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業渠道引進。以2006年的GDP計算，中國由高碳經濟向低碳經濟轉變，年需資金250億美元。這樣一個巨額投入，顯然是尚不富裕的發展中中國的沉重負擔。

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【關鍵詞】地攤經濟；供求關系；博弈；第三產業

一、“地攤經濟”的由來及催生的原因

“地攤經濟”是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經濟形式，由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經濟形式。人類發展“地攤經濟”由來已久，最早可追溯到原始社會的物物交換。地攤經濟催生的原因很多，比如供求原因，失業問題等等，但是其中最為重要、起決定性的便是供求原因。

根據調查所得，下沙大學生用于飲食和衣服的費用月占65%，基礎消費是最大部分。地攤經濟大多為餐飲業和服裝業，我們調查顯示餐飲業和服裝業占整個地攤經濟的94.23%。據現有數據研究，假設一個人一個月買一件衣服，一個月的基本飲食需求是93頓飯，下沙現有18萬大學生，則一個月需要18萬件衣服，基本飲食需求1674萬頓，而下沙現有的餐飲店家、服裝店家，勉強能夠應對這些需求。此外，由于店家分布呈集中狀，位于商貿城、奧特萊斯廣場等，距離和時間的問題，導致學生消費呈現比較困難的現狀。

再者下沙大學城附近有工業城，大量民工和其家庭居住附近，為了謀生或者增加家庭收入，看到如此境況，設攤買賣，小本薄利，地攤經濟便應運而生。

二、地攤經濟的外部性分析

（一） 地攤經濟的正外部性

1.地攤經濟能緩解就業壓力。中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員李國慶指出：“城市化是經濟發展的必由之路。我國是一個發展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務。更重的要是，從小商販和外來人員的角度，到城市勞動謀生是他們基本的生活方式。”在大學城區，我們發現擺地攤的人大多是失業人群。許多失業的人群沒有一定的資本租賃店鋪，也沒有資金力量運轉，對于他們而言，在街邊擺地攤是最為簡便和最具收益的。在一定程度上而言，地攤經濟為人們提供更多的就業道路，也為很多創業的人群提供模擬的平臺。

2. 地攤經濟滿足了低水平消費及物質較為匱乏地區的人們的消費需求和娛樂需求。地攤上的商品與店鋪中的商品相比，地攤商品因為成本比較低而比較廉價，低水平消費者往往偏好地攤商品，如果地攤經濟消失，他們不得不面臨著購物的新選擇。這種選擇的成本往往是比較大的。與此同時，地攤雖然零零散散的出現，但是在夜晚，他們常常會成群的出現，從而形成一條地攤小街。低水平消費者不但能夠獲取所需求的商品，也能夠在選擇中獲得逛街的樂趣。除了低水平消費者之外，物質較為匱乏地區會有這種情況，比如，下沙大學城。

3. 地攤經濟帶動第三產業發展。下沙大學城地攤經濟為大學生提供了創業的平臺。他們可以通過地攤經濟來積累資金，也能更好地了解消費者的需求。當他們的財富累積到一定程度的時候，他們不會滿足于流動的攤位，為了擴大經營，會選擇租賃店鋪，或者直接開始創辦公司。

（二） 地攤經濟的負外部性

1.影響市容，造成環境污染。下沙的地攤往往就設在街道的兩邊，會占據人行道，攤點的隨意擺設影響到了行人的安全，也會影響到城市的整體市容。擺地攤的過程中也會給環境造成污染，果皮、塑料袋隨地丟棄；燒烤濃煙四溢；小商販的吆喝叫賣聲嘈雜無章。這都嚴重影響了城市的整潔和美觀。

2.威脅社會治安。地攤攤點的管理責任現在都沒有法規明確界定，小商販因為利益而使地攤管理陷入混亂狀態。有的小商販為了占據有利位置相互競爭吵架甚至大打出手，自己受傷的同時帶來不好的社會影響，給社會治安工作帶來麻煩與困難。地攤多由閑散人員組成，客流量大，缺乏有效管理，時有失竊行為發生，這也使學生與攤主的財產安全受到威脅。

3.偷稅漏稅現象時有發生。稅收是國家財政收入的主要組成部分，對調節社會經濟、監管社會經濟活動有不可替代的作用。小商販們法律意識淡薄，缺乏依法納稅的意識，這不但給國家財政造成一定的損失，還損壞了社會公平。小商販們大多數都處在低收入階層，可以相應的少繳一部分稅收，但是絕不能偷稅漏稅。

三、地攤經濟的博弈分析

博弈論是研究決策主體在給定信息結構下如何決策以最大化自己的效用,以及不同決策主體之間決策的均衡。政府、社會大眾以及流動地攤主的利益互相影響，也存在著利益博弈，因此我們將對地攤經濟進行博弈過程的分析，探究原因并得出最優策略。

首先，對于地攤主來說，最優策略是擺攤。原因如下：假設博弈雙方為地攤主A和B，策略集為擺攤和不擺攤。由于地攤主的收益一般較少且互相影響小，因此假設擺攤收益為固定R，不擺攤的收益為0，無論地攤主B采取怎樣的策略，地攤主A均會選擇“擺攤”。同理，地攤主B均會選擇“擺攤”。因此當（擺攤，擺攤）即地攤主A、B都選擇擺攤的時候，其收益最大（R,R），達到納什均衡。推而廣之，對于N個地攤主而言，當N個人都選擇擺攤時，其收益最大，達到納什均衡。

其次，在地攤主和政府的博弈中，假設各博弈方完全理性，并有獲得完全信息的能力。基于這樣的假設，地攤主的策略集為“擺攤”和“不擺攤”，政府的策略集為“管理”和“不管理”。

假設地攤的固定凈收入為R1元/天，由于政府管理對地攤主造成的損失為C1（x）元/天（0

當R1-C1（x）>0且R2（x）-C2（x）

當R1-C1（x）

當R1-C1（x）0，即地攤主在政府的管理下面臨虧損，且政府的管理收益大于管理成本，有較大可能性進行管理，因此此時雙方的策略為（不擺攤，管理）。達到納什均衡。社會凈福利取決于地攤主的得益是否足夠彌補政府的損失，當地攤主的得益大于政府的損失，則社會凈福利為正，有利于社會發展；當地攤主得益小于政府損失，則社會凈福利為負，不利于社會發展。

綜上所述，只有當政府管理力度較大（R1-C1（x）0）的情況下，才能達到（不擺攤，管理）的局面，即政府管理收益高于成本，且地攤主在政府的管理下面臨虧損，放棄擺攤。但是，這種情況對于政府管理的要求較高，出現的可能性較小，而（擺攤，管理）的情況才是地攤主與政府重復博弈中的均衡點，也很好證實了現實生活中政府管理下地攤屢禁不止的現象。

對于地攤主來說，為獲取最大利益，擺攤是最優策略。對于政府來說，由于現實中管理存在種種困難，更傾向于不管理。其原因大致如下：

1．管理成本往往高于管理收益。政府在地攤整治上的投入有限，沒有足夠的人力和物力進行地攤的整治和管理；

2．政府打擊難度大。違法的地攤往往是在某個時間段出現，而且地攤流動性強，容易躲避管理，政府很難徹底將違法的地攤掃除，打擊效果不好

3．制度缺陷。一味的取締地攤難以真正地從根源上解決地攤問題，完善制度及管理才是根治之道。

基于上述原因，地攤主和政府一直處于游擊戰的狀態，進行長期的重復博弈。

四、數據分析

我們團隊以問卷調查為主要調查方式展開調查分析。調查對象是消費者，其中以學生為主。我們共發放問卷356份，其中收回有效問卷300份。調查結果分析如下:

（一）關于消費群體構成調查

本次調查中，男性消費者的比例占總體的35%，女性消費者比例占總體的65%，相比男性消費者，女性消費者多占了總體的30%。由此可知，女性消費者在一定程度上更青睞地攤。我們團隊的課題以下沙大學城為主要研究對象，因此學生和外來務工人員是消費的主要群體。針對每月生活費的問題，7%的消費者月生活費不足800元，而68%的消費者月生活費在800-1200元之間，月生活費達到1200元以上的消費者只占了總數的25%。

高校周邊的地攤在未實行管制前經營時間主要在15:00至22：00，是學生往返的高峰期。經過調查分析可知，未在地攤上消費過的人數占總人數的13%，而偶然在地攤上消費的消費者占調查總人數的79%，只有8%的消費者經常在地攤消費?？梢?，地攤只是便利消費者的一項途徑，是消費者的選擇之一。

（二）關于市場執法監管滿意度調查

在未實行管制前，地攤存在眾多問題。如環境臟亂、缺乏管理，秩序混亂、影響周邊學生生活、與同行業租店面者形成不正當競爭，影響公平等。

在問及消費者對下次城管的執法滿意度時，53%的消費者對此表示一般，不滿意程度超過了滿意度，甚至占調查人數的42%的人表示城管管理態度惡劣，而認識城管管理態度很惡劣的人數達到了調查人數的34%。城管對地攤實行直接管理，利益關乎消費者、地攤主和政府有關機構。因此，合理規范城管的執法力度，提高城管管理的滿意度勢在必行。

城管的管理自然會引起城管和地攤主之間的矛盾。對此，不同消費者都有自己不同的看法。占調查總體的57%的人認為城管的執法力度過大；而33%的人認為地攤是違法的，城管應該對其實行管理，剩下10%的則覺得無所謂，采取觀望態度。

（三）關于地攤的存在形式及合理性調查

地攤經濟是否應該支持，其對社會的作用是利大于弊還是弊大于利。在調查過程中，51%的人對地攤經濟表示支持，而反對地攤經濟的人數也占了15%，其余34%的人對地攤經濟的存在與否表示無所謂。而我們則認為地攤經濟的存在與否，將取決于多方矛盾是否能夠找到一個合理的解決方案。

地攤是一種移動的形式，會占有一定的空間和土地面積，對占地費用的收取，占調查人數49%的人認為應該，和其余51%的人表示反對。費用的收取和費用分配的問題也是關乎多方的矛盾之一，亟待解決。

在我們的調查期間內，政府有關機構對地攤加大了管理力度。地攤逐漸被清理，對此，我們對地攤消失對周邊人群生活的影響以及他們對地攤的看法進行了調查。調查結果顯示，占被調查人數的15%的人認為，地攤的消失使其生活極其不方便，62%的人認為地攤的消失對其生活在一定程度上造成了影響，其余23%的則表示沒影響。占調查總人數的62%的人表示不應該取消地攤，只有極少數的人認為應該取消地攤，29%的人對是否應該取消地攤表示無所謂。

五、規范地攤經濟的對策

（一） 現有政府政策

1.城管管理與打擊。在2010-2012兩年間，城管強制管理，鐵硬手腕，將地攤驅趕至沒有為止。

2.白楊商亭的設置。政府于2011年下半年，取締地攤后，在大學附近設置了白楊商亭，混炒等比較受歡迎的飲食再次開業。

（二）現有政策問題

1.完全的打擊和強制鐵硬驅趕減低就業，減少了閑散人員的收入，同時使閑散人員失業，造成一部分的流動人員，導致了社會治安等問題

2.白楊商亭三三兩兩，而且開營時間并不固定。

（三） 主要對策

1.給地攤經濟劃定區域，限制經營時間。地攤經濟的區域需要得到合理的規范，不能影響交通，要集中化，便于管理。時間段應該劃分為早上中午晚上三段，三段要有時間規定。調研顯示，僅有13.2%的流動商販是全天制擺攤的，大部分的流動商販都是選擇上下學人流量高峰期出來擺攤，這嚴重影響了城市交通，妨礙公共秩序，所以有必要對流動商販的擺攤時間進行限制。

2.地攤主之間互相進行衛生與服務監督。同業之間的監督往往是最為嚴格的，為了防止惡性競爭和勾結，政府可以進行抽號配對或者電腦隨機配對。對于調查后發現惡性競爭的可以進行懲罰性措施，例如罰款或者停業一段時間。

3.設置攤位費。地攤經濟與店鋪經濟的最大區別在于其成本，店鋪因為租金、水電等費用，商品的價格一般較之要高一些，但是地攤的成本比較低，所以商品價格也比較低，這是其巨大的優勢。收取合理的攤位費，可以使地攤經濟和店鋪經濟良性競爭。

參考文獻

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[2]趙英軍、黃華僑，地攤背后的博弈[J].商業經濟與管理，2000，（10）.

[3]許浩. 大城市容得下“地攤經濟”嗎?[J]. 中國經濟周刊, 2007,(12) [4] 朱孟進,淦玲莉. 經濟時評:窮人經濟學視角下的城市地攤經濟[J]. 寧波通訊, 2007,(05) .

[5] 張廣輝. 給予城市“地攤經濟”生存的空間[J]. 遼寧經濟, 2007,(09) .

項目編號：2011YJX67

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一、處理好“四個統一”，進一步強化商品市場監管

現代市場經濟離不開政府對市場的監管。作為政府市場監管的工商行政部門提出“監管與發展、服務、維權、執法相統一”的工作要求，對此具有重要的現實意義。在“四個統一”中“監管”是核心，與發展、服務、維權、執法相互聯系構成為一個有機整體。是工商行政管理部門依法行政的重要依據。

(一)處理好監管與商品交易市場發展的關系

工商行政管理部門對商品交易市場監管的目的，應該是創造公平、公開、公正的競爭環境，促進市場經濟健康、穩定、協調發展。新建商品交易市場應符合國家和地方商品交易市場發展規劃，布局合理；改建和擴建商品交易市場應按照“交易升級、管理創新”要求，一方面使市場提檔升級。另一方面不加大商戶的商鋪運營成本，避免盲目發展、趨同投資。在監管中。工商部門不要過多干預商品交易市場的經營業務，而應協助商品交易市場在進行招商過程中，按照主體準入制度。合法進行經營，保證商戶的質量。辦理相應的手續。

(二)處理好監管與對商品交易市場服務的關系

工商行政管理部門應積極為商品交易市場的經營管理者、商戶、采購商、消費者服務，工商行政管理監管的過程，就是服務經濟、服務社會、服務經營者、消費者的過程。為了保證商品交易市場的良好市場秩序。工商行政部門應避免直接與商戶、采購商、消費者打交道，而應積極主動與市場經營管理者形成合作關系。這一方面可以避免商品交易市場的多頭管理，又可以充分調動商品交易市場經營管理者的積極性。減少監管成本。

要在商品交易市場服務中依法加強監管，在監管中體現良好的服務。如在農民進入市場堅持“扶持和培育”監管政策方面，對農民專業合作社一律免收登記費，對農村流動小商小販、農民在集貿市場或地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品，一律免于工商登記和免收工商行政管理費，就受到農民的歡迎。

通過商標注冊、農產品地理標志認證等服務措施，培育農產品名優品牌。通過培育農村經紀人，實現農民生產與市場需求的對接，幫助農民實現農產品從農村流向城市，使農民增加收入，同時，又將農業生產資料從城市流向農村。使農民獲得必須的生產資料，保證農業生產正常進行。許多工商行政管理部門對商戶的開戶注冊、商標登記……提供一系列的服務，使商品交易市場和商戶感到十分方便、快捷、舒適。

(三)處理好監管與商品交易市場維權的關系

維護商品交易市場的信譽和權利、維護商戶信譽和權利，打擊假冒偽劣商品，維護廠商權益，維護消費者權益。是工商行政管理的一項重要職能。

要依法維護市場經營管理者、商戶、采購商的合法權益，加強反不正當競爭和反壟斷執法工作，保護競爭，反對壟斷，反對欺行霸市。強買強賣，努力營造公平競爭、和諧誠信的市場環境。

要依法維護消費者合法權益，建立完善工商監管、行業自律和社會監督相結合的消費維權體系。大力推進12315行政執法體系建設，建立健全12315投訴中心，強化“一會兩站”建設，把12315網絡延伸到市場，把市場監管觸角延伸覆蓋到場廠掛鉤、場地掛鉤的基地；強化流通領域商品質量監管，加大服務領域消費維權力度。著力解決與城鄉居民日常生活密切相關的消費領域熱點問題。

落實市場準入、收費減免等優惠政策，鼓勵、引導和扶持下崗失業人員、大學畢業生、退役軍人創辦個體工商戶和私營企業，實現就業和再就業。通過擴大就業門路，增加就業崗位，促進社會穩定。在查處取締無照經營中，堅持取締與疏導相結合，積極做好引導規范工作，扶持社會弱勢群體合法經營，幫助他們解決生計問題。

(四)處理好監管與商品交易市場執法的關系

工商行政管理部門依法監管，規范執法行為，這是全面推進依法行政的要求，也是提高執法效能、樹立良好形象的保障。要切實規范執法行為，嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，堅決克服、違法行政和執法的隨意性，切實做到依法行政、嚴格執法、公正執法、文明執法。

對各類商品交易市場(如集貿市場和批發市場)，應解決食品經營者進貨驗證驗票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質量責任、自查自糾等自律制度的建立和落實，鞏固食品安全“關口前移”工作成果。

加大商品交易市場注冊商標行政保護力度，積極創造知識產權保護的法制環境。(1)嚴厲查處商標侵權假冒案件。進一步提高商標執法水平。(2)認真做好涉外商標保護工作。(3)加強著名商標認定和馳名、著名商標保護工作。

在商品交易市場應避免以罰代管，要加強法制監督和執法檢查。積極開展效能監察，嚴格落實執法責任制和責任追究制。要切實轉變職能，推進管理創新，改進工作作風。提高工商行政管理部門的執法公信力。樹立良好的執法形象。對于農村市場和農產品市場，應開展“紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、權益保農、政策惠農、市場助農”等“七農工程”。

二、用“四個統一”來解決商品交易市場中存在的幾個問題

(一)處理好商品交易市場“管辦分離”后存在的問題

1．處理好“管辦分離”后存在的“人財物”問題

在我國現有的7萬多個商品交易市場中，有些市場是工商行政管理部門早期用國有資本投資興建的，2001年“管辦分離”改革后，工商行政管理部門從“經營市場”轉變為“監管市場”，實現了工商行政管理部門的一個歷史性轉變。在這個“角色轉變”過程中。由于時間較緊，許多地方還存在一些遺留問題。按照“四個統一”的要求，工商行政管理部門應真正實現“管辦分離”，履行自己的監管職責，使監督管理與市場經營相分離，做到“人財物”分離。

2．處理好“管辦分離”后的市場管理費的歸屬權問題

市場管理費是歷史遺留下的一個經濟問題，“管辦分離”后，工商行政管理部門不再經營市場，就不應該收取經營管理費，而由經營管理市場的主體收取其市場經營管理費。目前許多市場的政府代管機構是“市場服務中心”，應由其自主經營和管理商品交易市場，并將其市場經營管理費用取之于市場，用之于市場，這符合市場經濟規律，也避免工商行政管理部門與其爭利。從長期來看，與市場經營管理無關的“市場管理費”應該取消，真正實現“放水養魚”的經濟目標。同時工商行政管理部門也應積極支持市場服務中心由現有的事業性組織再轉型為企業性經營組織。

當前的問題是：一方面工商行政管理部門仍然收取市場管理費，并將其轉化為政府財政收入的一個重要組

成部分：另一方面市場服務中心經營市場時也收取必要的市場管理費。因此改革后他們的負擔不僅沒有減少，反而增加了，特別是一些市場升級改造后，增加的經營成本，又轉化為商戶的經營成本。

(二)取消工商行政管理費和市場管理費

長期以來，個體工商戶要上交工商行政管理費和市場管理費，國有、合資、外資企業卻不交管理費。目前相關收費依據已經清理后失效或廢止，然而個體工商戶管理費仍然保留下來，顯然帶有嚴重歧視性，不符合國務院的該項規定。2005年4月18日印發的《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》中規定：“對非公有制企業與公有制企業實行統一政策，取消專門針對個體工商戶、私營企業等非公有制企業行政事業性收費、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派等歧視性收費規定。”2006年3月15日，北京出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的意見》，工商行政管理部門停止針對個體工商戶的最后兩項行政事業性收費――集貿市場管理費和個體工商戶管理費。自2007年1月1日起，天津市工商行政管理部門停止收取集貿市場管理費和個體工商戶管理費，工商行政管理部門所需相關經費將由財政資金給予保障。事實表明，取消“兩費”有利于改變“多頭收費”的弊端，雖然工商行政管理部門減少了收入，但促進了當地經濟的發展。

(三)開放與規范“地攤經濟”，促進地方經濟發展

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[關鍵詞] 經營模式專業商品市場漢正街市場

一、引言

當前,我國社會經濟快速發展.各地專業商品市場為了適應經濟環境的變化，維護自身的生存空間，正在發生著一場以自身變革為核心的結構調整，以及經營管理的策略手段變化。而漢正街作為專業商品市場的代表,在面臨外界環境變化的同時也接受著二次創業的挑戰。為此，我們通過問卷調查、現場考察和訪問等形式對漢正街小商品市場的經營模式進行了調查研究，并運用實證分析與規范分析相結合的方法，對漢正街的經營模式進行了系統分析。結果表明，漢正街的商業經營模式方面還存在諸多問題，漢正街經營模式需要進一步的改進和創新。

經營模式的最新發展趨勢已經成為學術界研究的一個熱門話題。國務院中心研究員陳淮在談論商業街經營模式時指出，以大型購物中心、特色商業街為核心的商貿流通街區，已成為現代城市的一個新型功能分區。原國家內貿局副局長丁俊發則堅持要實施投資多元化，股份制改造，分離所有權與經營權，一定要市場化運作。但是現在還沒有針對漢正街經營模式的專門研究，遂以此文，希望為漢正街的經營者和管理者提供一些思路，也為其他專業商品市場地發展提供借鑒。

二、漢正街經營模式現狀

1.漢正街的發展歷程

漢正街作為專業商品市場的典型代表,有悠久的發展歷史,其經營模式的發展主要經歷了以下三個階段:

第一階段(1979年至1985年)小商品市場的恢復和個體私營經濟的興起階段。漢正街市場走的是粗放型、外向型的發展路子，其經營模式主要呈現兩種形態:第一種是沿街吆喝式,這是市場最原始的流動經營模式;第二種式地攤散亂式,這是最早出現的露天經營模式。第二階段(1986至1992年)漢正街私營經濟蓬勃發展和綜合型市場的形成階段。這一階段開始有一定規模的定點經營模式，主要是棚戶粗放式或室內混雜式，也即前店后廠的形式。第三階段（1992年－至今）漢正街市場改造與專業化商貿社區的形成階段。經過前兩個階段的發展,漢正街市場規模已有所提升，開始走集約型、內涵型的發展路子，過去的前店后廠已轉變成了廠店分離模式。同時，像特許經營、、專營專賣等一些比較好的經營模式在引導漢正街市場的繁榮發展方面做出了巨大貢獻。目前，具有漢正街特色的商貿旅游區正在興起與發展之中,它將為國內市場的擴大,形成一個相對自由開放的市場鋪平道路。

不難看出,漢正街的經營方式隨著經濟的發展也在不斷的變化之中。我們可以對其進行以下分類:按經營場所的不同,可以分為沿街吆喝式、地攤散亂式 、前店后廠式和廠店分離式:按經營方式的不同,可以分為特許經營、、專營專賣等。而隨著信息化水平的不斷提高,2005年漢正街商情網的建立和開通,是一種對交易平臺的創新。

2.漢正街的經營現狀分析

經過20多年的發展,漢正街已經發展成為占地2平方公里的華中地區最大的商貿區;擁有服裝、布匹、家電、小商品等50個專業市場,總經營面積100平方米;漢正街經營戶由103戶發展到現在的13000多戶,安置就業人員40余萬人,從業人員60000余人;有品牌總總經銷3000多個,輻射國內近4000個市場,日均人流量20萬人次。自1998年起,漢正街連續五年的銷售額均超百億元,上繳稅收都逾億元。2004年漢正街市場交易額逾180億元,稅收1.4億元,市場規模居國內同類中心城市前列。2005年漢正街被評為”全國十大服裝批發市場”。表1清晰地反映了漢正街的總體經營發展狀況。

表1 漢正街市場不同年份經營指標比較

注:①為1985年數據;

②根據1996年漢正街大型市場經營面積估算。

資料來源:1)朱文堯等:1997年 武漢出版社.2)漢正街市場管理委員會: 2003年,雜志增刊

我們選取了漢正街三個典型市場服裝、家電和小商品市場,對其中90家經營戶進行問卷調查,調查結果如下:

圖1 經營戶購貨地調查

圖2 經營戶銷貨地調查

(1)進貨來源和銷售方向。從圖1和圖2可以看出,受調查經營戶在異地購貨占總數地88%,而銷貨地在湖北省內占85%,武漢市本地產品在市場中的比重較小。

(2) 主要經營方式。從問卷調查的情況來看,漢正街目前實施的經營方式有制、特許經營、自產自銷、網絡營銷等。

表2 經營戶采用的一般經營方式

在表2中,實施制和特許經營地經營戶共有70家,所占比重為77%。制和特許經營是漢正街長期以來實施的經營方式,對漢正街的發展發揮了巨大的作用。但是隨著環境的變化,這種經營方式的效益正在慢慢下降。圖3表示的是制和特許經營的經營戶的年收入狀況。有30%的經營戶經營效率較低,他們普遍認為經營外地品牌,競爭壓力過大。

表3 制與特許經營的經營效益

實施自產自銷地經營戶有20家,所占比重23%。這類經營戶大多擁有自己的品牌,但面臨的最大困難是自己生產成本太高。因此整體經營效益水平不高,有50%的經營戶年收入額在10萬元以下。

調查中只有6家經營戶采用網絡營銷,比重不到7%。雖然漢正街大部分的經營戶都有自己的電腦網絡系統,但他們主要擔心網絡無人問津,認為網絡營銷對品牌價值的提升作用不大,因此網絡營銷并沒有得到廣泛應用。然而,從已實施網絡營銷的6家經營來看,年收入額在50萬以上的有4家,10萬～20萬的有兩家,經營效益頗為可觀。

(3)物流方式和物流成本。調查的經營戶中,采用的物流方式主要有三種:扁擔下貨、貨運公司、廠家直接送貨上門。其中使用扁擔下貨共有65家經營戶,選擇運貨公司的有30家,而廠家直接送貨上門的有35家。在整個物流過程中,50%的經營戶認為物流成本過高,原因是物流渠道不通暢導致往往不得不采用多種物流方式。

3.漢正街的經營模式特點分析

經過對調查結果的研究與分析,我們可以得出有關漢正街經營模式的一些結論:

(1) 實行制和特許經營的商戶由于沒有自主經營品牌, 陷入無序惡性競爭中; 自產自銷的商戶雖然擁有自己的品牌, 但因生產成本過高使經濟效益低下。如何解決這種品牌與生產之間的矛盾呢? 一種創新型的經營模式――虛擬經營為此提供了借鑒思路。溫州使虛擬經營在我國實施的成功典范。其經營模式的特點使核心企業抓住產品設計和品牌運作兩個關鍵環節,把生產外包給其他廠家。溫州廣泛地采用這種經營模式,不僅提高了企業的核心競爭力,也在打造區域名牌方面取得了巨大進展。漢正街擁有豐富的品牌資源優勢和專業分工細化的基礎,為虛擬經營的實施提供了有利條件。

(2)漢正街網絡營銷的力度不夠。從調查的結果來看,網絡營銷實際上可以取得良好的效果。一方面,網絡營銷在商業經營種中可以發揮巨大的作用:它可以在很大程度上降低經營者的成本,有助于企業目標的實現,同時可以滿足消費者的個性化需求,提高消費者的購物效率。另一方面,武漢市發達的現代化電信網絡和眾多的高科技人才，以及科研機構,都為網絡營銷提供了必不可少的條件。漢正街商情網的建立,又為各商戶實施網絡營銷提供了一個非常好的平臺。因此,漢正街應大力推動這一經營模式的發展。

(3)在物流運輸方面，由于扁擔運貨效率低下，市場的無序競爭，不規范的管理體制，導致漢正街市場各產業鏈脫節嚴重，市場效能較低，通過“集團辦市場”可以很好的解決這個問題。義烏小商品市場集團化模式就是一個成功的典范。大力發展集團化模式，不僅能加強市場產業鏈的有效鏈接，最終實現產，銷，運，外貿一條龍的成熟產業鏈，同時集團統一的運作和協調的管理，可以不斷增強整個漢正街市場的對外競爭力，再者，由于集團化股份制的優勢，市場吸引大量投資，從而提升整個市場的檔次，做大做強。

三、漢正街經營模式的變革

從以上分析中可以看出,現代經營模式的缺乏已經成為制約漢正街發展的瓶頸。在漢正街“二次創業”全面啟動的背景下,變革經營模式已經成為目前漢正街最為迫切的事情。

我們認為,結合漢正街專業商品市場的實際情況,其經營模式可以這樣進行:從缺乏自主品牌的特許經營到以品牌運作為核心的虛擬經營;從力度和反響不夠的商情網到全方位實施的網絡營銷;從效率低下的物流運輸到規范管理的集團化模式的變革，同時,也要充分發揮自身商貿旅游區的優勢,終走出一條具有本地發展特色的路子。

1.虛擬經營

漢正街在建中的都市工業園為虛擬經營模式的創新提供了一個良好的契機。都市工業園地處漢正街附近，且漢正街交通便利運輸成本低，可以有效地解決生產廠家供貨不及時，供應鏈供貨不暢地問題。漢正街應當發揮自身品牌優勢，采用虛擬經營模式，把資源和精力集中在品牌的開發設計和銷售上，把生產及與生產過程相關的研究管理交給都市工業園專門的加工企業，從而保持產品較高的附加值。而都市工業園利用自己的核心優勢，承擔漢正街品牌企業的外包業務，與品牌企業結成一種合作關系，成為品牌企業的“衛星工廠”。這樣漢正街的供應商與分銷商分工合作，發揮協同效應，形成一個完整的價值網絡，共同推動漢正街虛擬經營的實現。

2.網絡營銷

目前,網絡營銷在漢正街的實施還只是處于一個初級層次，市場上有很多商家還不是很清楚什么是網絡營銷,它到底能為經營帶來多大的收益。因此,首先應加強網絡知識的宣傳,普及和人才培養,使網絡營銷深入人心;其次政府應加快法律條文制定步伐,搞好商情網的建設和利用,構建一套完整的網路體系,制定優惠措施,降低費用,保障網絡營銷的誠信,鼓勵人們網上銷售與網上購物;最后,建立完善的高質量的金融服務和物流系統,使人們能夠方便安全交易的同時,也能享受快捷的物流配送服務,實現款到發貨的交易行為。

3.集團化模式

漢正街在發展的過程中存在一些問題如商業業態混亂、產業鏈脫節、管理缺乏經驗等，這些問題阻礙著漢正街集團化的實施。對此,漢正街應當采取針對性措施:其一，認真規劃總體布局和功能服務分區，改善水貨與品牌共存的混亂商業業態，為漢正街集團高效協調的管理機制奠定基礎；其二，漢正街須由過去單純的物質聚散地向產銷一體化方向發展，加強自身的“產銷鏈條”和配套物流服務，形成一條龍的成熟產業鏈；其三，漢正街市場有限公司須建立健全的管理機制，統一規劃嚴格實施，提高管理人員整體素質，充分利用人力資本。

4.商貿旅游區

在加快推進漢正街市場“二次創業”的過程中，口區委、區政府提出了建設漢正街商貿旅游區的初步設想，希望通過3年～5年努力，把漢正街市場建設成為開放型、多功能、輻射強，與國際市場接軌的華中地區商貿流通中心、商務信息中心和旅游購物中心，把古老的漢正街建設成為一個文明、繁榮、發達的現代商貿旅游新區。

具鮮明漢派特色的都市購物旅游景觀和都市旅游購物中心――漢正街商貿旅游區成為漢正街的一大亮點，它是一個融合商務、旅游、觀光、餐飲、休閑、物流等功能于一體，由現代批發中心、時尚生活中心、商貿旅游中心組成多功能商貿區。漢正街文化底蘊雄厚，地理區域優勢，以及企業集群支撐和政府的大力支持，近幾年來為商貿旅游區的發展提供了廣闊的空間。但是仍然有很多問題值得我們的注意，必須不斷加強產業配套，增強產業集群，這正是漢正街小商品市場再次騰飛的關鍵。另外要加強保障措施；統籌漢正街市場旅游的開發的管理，建立漢正街市場旅游管理規則，成立一個漢正街市場旅游領導小組，培養旅游人才，建立資金支持體系，如招商引資，社會集資，銀行貸款，財政性投資，資本市場融資，旅游基金等。同時還要加強商貿功能和觀光功能；繼續保持和擴大專業批發市場現有的優勢，可以按照“分類改造交易所、逐步更新交易方式”的思路，逐步使漢正街小商品市場成為交易成本低、交易信用好、交易手段新、交易信息靈、交易服務優的華中商品流通中心。

四、結論

在漢正街市場的恢復與發展過程中,市場流通業態發展迅速,產品檔次逐步提高,經營方式靈活多樣,市場輻射范圍和綜合競爭力穩步提升.但是,一些問題的存在,如產品無序競爭,物流渠道不暢等,也直接制約著漢正街經濟的進一步發展.這些問題的解決有賴于對漢正街經營模式合理而有效的變革.在這個過程中,漢正街應當注意結合自身的優勢與特點,而不應機械地照搬其他先進地區的經營模式。這一點也是其他專業商品市場在變革經營模式時所應當注意的。因此建議：

1.漢正街在實施虛擬虛擬經營時,應當加大品牌開發設計力度,提升產品附加值;同時充分利用都市工業園的加工優勢,努力降低自己的生產成本。

2.漢正街在實施網絡營銷時,應有效利用商情網的便利,來降低自己的成本,刺激消費者的網上購物。

3.在集團化模式的實施過程之中，市場主體應當建立宏觀規劃及長期目標，加強自身產業鏈條，制定健全有效的管理機制，真正實在的做事。

篇6

一個產業的薄弱環節就是這個產業的經濟增長點,也可以稱為效益池。我們理智地分析旌德縣農業的現狀,就可以發現農業的薄弱環節即可發展成為增長點的有:

(1)農業的規模效益低。由于受地域面積的影響,耕地面積少,限制了糧油等大宗農作物的規模;從農業產品來看,名、特、優產品不多,或種植面積不大,雖然人均生產量較高,但總量不大。開發特色、精品的農產品是我縣農業經濟的增長點之一。

(2)農業產業化經營發展緩慢。隨著市場經濟的發展,農業必然走向產業化經營。但是我縣農民對市場經濟的認識存在局限性,主要農產品以資源形式出售,農產品的加工與經營企業較少,且規模不大。因此,搞好農產品加工、培育市場,全面實施農業產業化經營是提高農業效益的亮點之一。

(3)農業生產結構不合理,農業結構中種植業比例偏大,又是以糧為主,所以農業結構顯得單一。在種植業中蔬菜、水果等園藝業發展緩慢,秋延蔬菜、設施栽培面積極少,所以加大畜牧業、水產業、蔬菜、水果等的開發是提高農業效益、增加農民收入的措施之一。

(4)農業生產水平偏低,抵御自然災害能力弱。多數農產品品質偏下,在糧油生產中,油菜籽單產僅60~70kg/667m2,低于全省平均水平。設施栽培仍處于起步階段,節水灌溉幾乎空白,科技在農業生產中的貢獻率僅在20%-30%,旱澇保收面積僅占耕地面積的30%,對旱災抵抗力較弱。因此,加強農業基礎設施建設,提高農業科技的應用率也是農業增效的措施之一。

(5)農業資源利用率低。具體表現在以下幾個方面:第一、土地資源利用率較低,土地拋荒、撂荒經常出現,秋冬季更為突出。第二、生物資源利用率低,如野生蔬菜、森林蔬菜、保健藥用蔬菜、多種食用菌等的開發利用仍處開起步階段,缺乏有目的、有規模、有組織地開發利用。第三、農業生產鏈條短,是一個以資源型產品生產為主的農業縣,外向型農產品少。由此可見,進一步提高農業資源的利用率,開發秋冬季農業、野生蔬菜、森林蔬菜、保健藥用蔬菜、多種食用菌等,發展農產品加工業都是提高旌德縣農業效益的措施和增長點。

2旌德縣農業發展方向之定位

確定農業的發展方向即是確定增加農業收入、提高農業效益的通道,也可稱為效益通道。在效益通道中,農業產業要向國內外市場提供有價值的產品,而市場則用效益回報農業產業。這就要求農業產業一要以生產優質農產品為核心,倡導產品優質安全,有特色;二要以滿足市場的需求為核心,倡導市場為上;三要以提高農業效益為核心,倡導低投入、低成本運營。根據旌德的地理位置、農業資源、經濟發展條件等,筆者認為旌德縣農業未來的發展方向,應定位在建設和發展生態農業上,走生態農業的路子,開發有機的、特色的、精品的農產品,發展外向型農業,保持農業的可持續發展,這將更為符合我縣的實際。其理由如下:

(1)走生態農業的路子,開發特色精品有機農業是旌德農業可持續發展的必然選擇,適合旌德資源有限、家庭經營、特色明顯的農業生產條件。旌德素有“七分山二分半田”之稱,山多田少,人均耕地面積僅為0•07hm2,低于全國平均耕地水平,人口14萬,是最具典型的人少地少的農業資源小縣。隨著人口和城市化建設用地的增加,人均農業用地面積將進一步減少。在這樣一個特殊的農業區域,要維持“小而全”自求平衡的自給自足的農業生產格局,顯得有些勉為其難,反而使一些優勢產業既不能增量,更無法增效。因此要創農業新優勢、上新臺階,必須充分發揮特產資源豐富的優勢,走精品型、特色型、效益型、生態型的路子,以較少的資源投入獲取更高的產出效益。

(2)走生態農業的路子,開發特色精品有機農業是提高農產品市場競爭力的現實需要。農業生產要取得好的經濟效益,必須要走向市場,適應市場。農產品市場的競爭近年來越來越激烈,大力發展地方特色的、精品的、有機的農業,有利于提高農產品的國際綜合競爭力。因此,我縣農產品必須遵循“人無我有,人有我優,人優我特,人特我新,人新我精”的競爭策略,使我縣農產品立于不敗之地。

(3)走生態農業的路子,開發特色精品有機農業是社會經濟不斷發展和人民生活質量不斷提高的必然要求。隨著國民經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高,人們對物質生活的要求也相應提高,不僅局限于解決溫飽,更講究營養、方便、安全,對“優質農產品、特色農產品、安全農產品”的需求日益增加。市場上經?？梢妰炠|名牌的農產品,即使價格較高,也供銷兩旺,而造成局部過剩的往往是低值的“大路貨”。農產品流通正在發生著三大轉向:從“地攤市場”轉向“批發市場”;從“集市農業”轉向“超市農業”;從“期貨貿易”轉向“電子商務”。三大轉向對今后的農產品提出了更高的要求,必須向更精、更特的方向發展。因此,發展特色的、有機的、精品的農業不但是現實的客觀需要,而且還具有廣闊的潛在市場需求。

(4)走生態農業的路子,開發特色精品有機農業具有獨特的基礎條件。旌德是一個山區縣,有得天獨厚的生態環境條件。首先我縣污染企業少,綠化程度高,常年云霧環繞,空氣清新;第二水質純凈,我縣在青弋江、水陽江上游,河流河水清澈見底,山泉四季常流,農業灌溉水多為泉水、山塘水;第三土壤成土母質以花崗閃長巖分化物為多數,砂壤、質地輕、滲透性強,有害物質分解、降解、流失快。亞熱帶氣候,生物資源豐富,氣候溫和,雨量充沛,季風明顯,四季分明,年日照1972h,日照率45%,太陽能輻射總量473•18kJ/cm2,年平均氣溫15•5℃,年降雨量1400mm,水、光、氣、熱滿足了1年2~3熟;由于復雜的地形,山丘沖畈相間,形成了多樣的小氣候,因而亞熱帶、暖溫帶生物群落兼有,即門類不少,品種繁多,資源豐富,農業栽培作物有27科300多個品種,飼養的動物有8個科40多個品種,野生動植物更為繁多。在全國經濟戰略中又處于中部開放地帶,緊連黃山,又是蘇浙滬農產品的生產基地。

3提高旌德縣農業綜合效益之措施

走生態農業的路子,開發特色的、精品的、有機的農產品作為旌德縣提高農業綜合效益的發展思路,整合農業生產資源,揚長避短,切實采取有效措施,也就是說,有了效益池和通往效益池的通道,采取有效的措施則是安裝提高農業效益的發動機,從而保證效益之流源源不斷。

3•1創新和技術改造是關鍵科技創新、技術創新是提高農業綜合效益的保證,發展生態農業,開發特色的、精品的、有機的農產品都必須依靠科技創新。一是圍繞提高農產品的質量和衛生安全標準,加強無公害生產技術的研究、推廣和綠色食品、有機食品的開發技術的研究;二是加速農產品加工、保鮮、包裝、貯藏等技術的引進、創新;三圍繞高產、高效、降低農業生產成本,加速輕型化高產栽培技術的研究與推廣;四是圍繞標準化生產技術,全面推廣苧麻、蠶桑、茶葉、蔬菜、肉牛等標準化生產;五是抓好新技術的儲備工作,為后代打好技術基礎。

3•2資源利用與保護相結合,保持良好的生態環境在農業發展過程中,保護和利用農業資源是保證可持續發展的主要內容。首先,要合理利用土地資源,切忌掠奪式地使用耕地;其次,在利用生物資源時應做到利用與繁殖相結合,旌德生物資源很多,可利用的野生動植物不計其數,在充分利用生物資源時,應盡可能地采取馴化、設立保護區等措施,以確保植物、動物的多樣性和原始基因的多樣化。第三,要加大山溪、河流、山塘、庫壩等水域的綜合治理,確保本縣山青水秀。第四,在城鎮、工業的發展中,要把生態保護、農田保護作為規劃范疇,要把環境保護作為重要內容。要充分利用旌德生態好的優勢,發展生態養殖、生態旅游業,達到生態利用與保護的統一。

3•3品種特、產品精特色精品有機農業的核心內容是“精、特、安全”四個字。特色農產品是發展精品農業的基礎,也是農產品市場競爭力的一個重要表現,要利用區域特色優勢,發展特色產業,因地制宜確定一鄉一村的主導產業和重點產品,開發最能體現當地特色的優勢農產品,實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務,形成拳頭產品,推向市場,打響品牌,提高市場占有率,創造出最好的社會經濟效益,變產品優勢為商品優勢,逐步形成“一鄉一品”、“一村一品”的經濟新格局。在開發特色農產品品種的基礎上,加快產品的精品化、有機化,重點抓好3方面工作:一是注重高科技的應用;二是必須全面實行標準化生產;三是建立農產品質量安全體系,全面實現農產品綠色無公害,向綠色食品、有機食品方向發展,精益求精,確保精品農業可持續發展。

3•4先做強、力求多發展特色精品有機農業的關鍵是如何組織實施,也就是說不能只停滯在小面積、小范圍的試驗示范中,要用產業化的理念來推進特色精品有機農業的發展,培育高效益的特色精品有機農業產業。要處理好“多、大、全”與“強”的關系,從當地實際出發,以市場為導向,以效益為目標,科學規劃,規范實施。產品不在多,但要精;產業不求全,關鍵要有優勢;產值不在大,根本要有高效益,要把做強產業放在首位。在正確定位的基礎上,充分發揮農業龍頭企業、龍頭市場、專業合作組織的作用,形成產、加、銷一體化的農業產業化體系,從而培育一批產業優勢明顯、市場競爭力強、經濟效益高的優勢農業產業。

3•5實行農業產業化經營,擴大生態農業的規模效益農業產業化經營是現代農業的方向,我縣苧麻、蠶業產業化經營已初具規模,但多數農業產業(產品)仍處在起步階段。因此加速農業產業化經營是提高農業效益的重點。首先,應使農業產業化經營與生態農業發展有機結合,加大招商引資力度,發展農產品的加工、保鮮、包裝、貯藏等企業,發展中介組織和產品經銷經紀人隊伍,擴大市場領域,促進科研、科技推廣部門與營銷企業、加工企業的聯合,使分散型農業向相對集約化農業方面發展;第二,應在政策上、經濟環境上給予農業及農產品加工企業創造一個良好的發展環境,加大對特色、精品、有機農產品的投入,促進其規模擴大,促進產業化發展;第三,樹立品牌意識,要根據“一鄉一品”、“一村一品”的格局,打品牌,注冊農產品商標,提高農產品質量和市場知名度。

篇7

關鍵詞：轉型增效；海南；國際旅游島；措施

一、海南旅游產業轉型增效的背景

經過20年的開發建設，海南旅游的基礎設施不斷完善，產業規模不斷壯大，成為推動全省國民經濟和社會發展的重要力量，在帶動其他產業發展、擴大就業、促進開放、推進城市化進程方面功不可沒。

然而近年來，海南旅游業的發展面臨諸多難題。首先，海南是旅游資源大省但并非旅游經濟強省，旅游產業作為支柱產業在全省經濟總量中所占的比重較小。其次，旅游接待人數和收入雖逐年遞增，但收入總量不大，顯示出海南旅游產業這幾年的發展仍屬數量型而非效益型、旅游經營是粗放型而非質量型。再次，海南旅游開發進程中的地區發展不平衡，酒店、旅行社、旅游景區景點主要集中在東部沿海和?？凇⑷齺喌仁锌h，西部和中部地區旅游開發緩慢，對當地經濟的貢獻極小，產業帶動作用難以凸顯。

二、海南旅游產業轉型增效的意義

轉型增效成為提升海南旅游經濟的現實選擇，是海南旅游可持續發展的重要保證，也是海南作為全國最大的經濟特區對外開放的客觀要求?？偟膩碚f，轉型增效的趨勢就是要從游覽觀光為主向休閑度假為主轉變，具體反映在度假游客所占比例上升、游客平均停留時間增長；從數量型擴張為主向效益型擴張為主轉變，具體反映在旅游總人數、總收入等指標保持同步快速增長；從旅游產業一枝獨秀向旅游產業與相關產業全面繁榮轉變，具體反映在旅游產業與相關產業同步增長；從零散、小型、支離的產業現狀向旅游產業的規模化、集約化轉化，主要反映在旅游產業結構進一步完善、產業的規模進一步增大；從游客被動引導向游客的主動參與轉變，主要反映在游客需求的個性化不斷增強，從欣賞自然風光為主，向欣賞自然風光、體驗民族風情、休閑度假等多元化轉變。

三、促進海南旅游產業實現轉型增效的措施

（一）加快國際旅游島建設是海南旅游產業轉型增效的有效途徑

加速國際化進程是海南實現國際化濱海度假旅游目的地這個長期目標的必由之路。海南的目標應是做成精品旅游目的地，面向國內外高端客源市場，追求游客的質量而非數量，既實現旅游資源的永續利用和旅游產業的可持續發展，也保證旅游企業有更高的綜合收益。

2008年3月5日，國務院正式批準海南建設“國際旅游島”，同意海南進一步發揮經濟特區優勢，在旅游業對外開放和體制機制改革方面積極探索，先行試驗；同時批準海南省在?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內免稅商店，以方便國際游客旅游購物。建設國際旅游島被認為是海南省新一輪對外開放和增創海南體制、機制、投資環境新優勢的重要標志，對海南發展以旅游業為龍頭的現代服務業乃至整個海南經濟社會的發展都具有重要意義。

（二）開展高爾夫旅游，促進產業轉型增效

海南擁有開展高爾夫旅游不可多得的資源優勢，目前營業的16家國際標準高爾夫球場及其周邊數十所國際著名度假酒店大多分布在海口與三亞之間的東海岸沿線，大致可分成海口、博鰲、興隆、三亞四大片區，這4個地區也是海南島已經開發出來的主要旅游區。這些基本上都是旅游度假型球場，70%以上的客人來自島外，同酒店業一樣，存在著明顯的淡旺季，每年的1、2、11、12月的冬季，由于國內北方和亞洲北部地區的球場大多封場，大批客人前來海南打球，這4個月成為海南球場的經營旺季。

根據海南建設國際旅游島的戰略部署，未來5年，海南旅游業的工作重點是提升在國際客源市場的知名度及份額，使海南成為能夠吸引大批外國游客的國際度假旅游目的地。大力發展高爾夫旅游，可改善海南旅游產業的客源結構、提高境外客源比例、促進海南旅游國際化，還將直接帶動航空、酒店、餐飲、會展、零售商業、媒體廣告等相關產業發展。高爾夫旅游可吸引國內外高端客源，有效延長游客停留時間，促進海南旅游由游覽觀光為主向休閑度假為主轉變，由數量增長型向效益增長型轉變，推動海南旅游產業轉型增效。

（三）著力發展節慶會展（獎勵）旅游產業

1、海南節慶會展（獎勵）旅游產業現狀。近年來，海南的節慶會展數量日益增加，檔次、規模逐年上升，呈現蓬勃景象。節慶會展經濟已成為帶動海南區域旅游經濟發展的新增長點。海南省市級貿促會和會展協會與國內外會展協會建立了初步的同盟關系，爭取到一些會方、城市論壇、知名展覽會、全國性訂貨會到海南舉辦。但是海南島內市場有限，會展資源也有限。在這樣的情況下，大力拓展島外資源、引進島外品牌展會勢在必行。海南應繼續在全省和省內若干重點城市舉辦有一定影響的會議活動或旅游節慶活動，如海南島歡樂節、海南島椰子節、海口的冼夫人文化節、五指山的黎族三月三文化節、三亞的世界小姐選美大賽、世界先生選拔大賽、新絲路模特大賽、瓊海的博鰲亞洲論壇等。

2、海南節慶會展品牌塑造：以博鰲亞洲論壇為例。（1）博鰲亞洲論壇概況。2001年2月27日，來自澳大利亞、中國、印度、印度尼西亞、日本、大韓民國、新加坡等26個國家的代表在海南省瓊海市博鰲小鎮召開大會，正式宣布成立博鰲亞洲論壇（Boao Forum For Asia,BFA），并將博鰲定為永久會址，同時決定每年在此舉行一次會議。（2）博鰲亞洲論壇的會展效應對當地發展的影響。博鰲目前已經成為海南省新的旅游熱點。2008年10月旅游黃金周期間的海南旅游景點人氣排行榜上，博鰲的游客量及受歡迎程度僅次于傳統老牌景點“天涯海角”。同時，博鰲亞洲論壇使博鰲成了國內甚至國際大型會議的首選之地，國內外許多公司爭相到該地召開會議，現有酒店的會議設施常超負荷運轉，每天都要接待一兩個會議，有時一天有3個會議同時在酒店內舉行。這反映了博鰲亞洲論壇帶來的巨大品牌影響。尤為重要的是，博鰲亞洲論壇改變了以前傳統海南旅游線路的“三點”模式，即海口、萬寧市興隆鎮、三亞模式，新增加了瓊海博鰲一個點，使瓊海市在海南島東線旅游帶中占據重要一席。并且以點帶面，逐漸形成了“萬泉河旅游圈”，帶動了沿岸地域的經濟發展。

（四）注重海南旅游策劃，推陳出新鍛造新產品

近年來，海南優良生態自然環境吸引著越來越多的外地游客在海南買房，從而帶動了海南房地產業的悄然復蘇，并出現了所謂的“度假客成房東”的新現象。中國旅游報社曾派遣記者在海口、三亞兩地進行了為期一個月的實地訪談調研，掌握了翔實的第一手資料，與各房地產商和旅行社等相關旅游企業進行了積極溝通，先后召開四次協商會議，最終促成行業的合作和度假購房游線路的誕生。2004年4月9日，海南6家旅行社與8大房產商在海南省?？趪H商業大廈簽訂協議，決定在當年“五一”黃金周期間正式啟動海南島度假購房游。根據協議，6家旅行社與8大房產商將分“五一”、暑假、“十一”、歡樂節等4個階段，聯合向全國客源地組團社和目標游客推廣海南度假購房游。這是海南省第一條度假購房游線路，也是房地產業與旅游業的首次“聯姻”。這既是創新的旅游產品，又是房地產銷售的創新模式。

在這個項目的運營中，旅行社仍然是旅行社，而房地產商只是提供項目。旅行社靠收取團費盈利。購房團的團費比較正常，不是一般的低價團，旅行社可從中獲得正常利潤。購房團的團費先由團員個人支付，如果團員買了房，可到旅行社辦理退團費手續，最終這筆團費由房地產商支付，并且房地產商再支付給旅行社購房團員團費金額20%的服務費。

這條旅游購房線路為五天四晚游。游客將參觀樓盤和游三亞、博鰲，最大的賣點是團員買房可報銷團費，等于免費旅游。這與一般的常規旅游不同，對有意購房者來說有很大的吸引力?！吨袊糜螆蟆吩O專版介紹這一新產品，向全國各地旅行社信息，全國上萬家旅行社已成為各地“度假購房團”組團社，也是海南房產銷售的推廣、組織者。此后，“海南度假購房游”策劃階段結束，進入實際開展階段?！岸燃儋彿烤€路”目前已經成為海南各大旅行社的常設線路。

綜上所述，開發適合海南特色的專項旅游產品，既可以促進旅游業的結構調整，又能夠有效提高海南旅游業的品質，擴大影響力，從而提高海南旅游業的整體競爭力。

（五）在島內重點城市建設4-5個大型旅游集散中心

全國首家旅游集散中心是上海旅游集散中心，于1998年建成，開行業之先河。這是中國旅游業發展史上又一里程碑。此后國內許多城市開始興建旅游集散中心。從一般商品的需求規律來看，不同的消費層次有不同的需求，為了滿足這種不同的需求，消費者需要去不同的商店購買不同的產品。在大多數人的意識中，買便宜貨上地攤，買大件商品上大商場，買精品上專賣店，這已經成了一種消費習慣。把這個思路轉換到旅游產品銷售的研究上來也是如此。不同之處在于旅游產品是綜合性、滲透性較強的產品形式，一個單位數量的旅游產品的購買，比如一條旅游線路，需要單個旅游產品和服務的鏈接與綜合，從這個角度上講，旅游集散中心是旅游產品或服務的單個展示或組合展示的場所，旅游消費者身在其中，就像購買大件商品，需反復比較、選擇，才不至于花冤枉錢。

旅游集散中心運作有五大利好。一是交易集中化：企業集中、產品集中、信息集中、服務集中，是旅游超市的最大優勢和最明顯特點。二是選擇多樣化：客人可從中比較從而選擇物美價廉的產品，有利于消費者對旅游產品和服務的多樣化選擇，從而提高服務的個性化水平和顧客的滿意程度，同時也充分保障了旅游消費者的合法權益。三是資訊互動化：客人可收集世界各地的旅游資訊、觀看旅游風光片、選擇旅游線路，向各個展臺說明自己的出游意向。四是服務直接化：在旅游集散中心里，消費者接受的是零距離的服務，旅游企業處理的是直面的咨詢。這與那種層層的“雁過拔毛”式的狀況截然不同。

旅游集散中心不失為其中一種較為有效的措施。在?？?、三亞、瓊海、五指山、文昌各興建一座旅游集散中心，有利于海南旅游產業轉型增效升級。

總而言之，海南作為新興的海島型度假旅游目的地，要想在激烈的市場競爭中樹立品牌、開拓市場，需要政府主導，更需要聚合旅游企業的資源進行整體推廣和布局。

參考文獻：

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3、宣國富,陸林,汪德根等.三亞市旅游客流空間特性研究[J].地理研究,2004(1).

4、蔣三庚.旅游策劃[M].首都經濟貿易大學出版社,2002.

篇8

近年來，在縣委、縣人民政府、__鎮人民政府的正確領導下，通過全鎮人民共同努力，__鎮的消防工作取得了很大成就，消防法制逐步健全，消防責任制得到進一步落實，在各類火災因素大量增多的情況下，確保了__鎮火災的相對穩定。在消防安全檢查中各級部門更是花費了大量人力、物力、財力，每年由縣人民政府防火安全委員會組織的專項檢查就不少于10次，消防部門日常監督檢查更是不少于60次。并由各鄉政府和街道辦事處與居民簽訂了消防安全責任書，有力地確保了__的消防安全。另一方面，隨著改革開放的深入和新農村建設的迅速發展，__消防工作滯后于經濟社會發展的矛盾日益突出，遇到了許多新情況、新問題，特別是__鎮古建筑基礎設施與建設社會主義市場經濟體制和適應__經濟發展的要求，存在很大的差距，迫切需要進一步加強__鎮集鎮區的消防安全管理工作。

通過對__鎮集鎮區的大量調查、研究、分析認為，當前鎮內的消防安全形勢及火災危險性，主要表現在以下幾個方面：

一、缺乏整體規劃

__鎮由于歷史和地域的局限決定了__鎮內的建筑格局：依山傍水、就地取材，居民住宅主要以木制結構為主，且均屬古建筑，雖有平頂屋。但由于傳統的原因，沒有合理的規劃，特別是老街的道路只能行人走摩托行，道路狹窄，消防隱患突出。傳統的建筑混亂，大多是你家的房檐深到我家的天井之上，我家的山墻則緊挨著你家的后院。加之，建筑初期，由于歷史的久遠，消防供水設施嚴重損壞。從而給__鎮的消防安全管理帶來了一定的困難，如新民街，雖然有5座消火栓，但由于年代久遠，加之資金不足管理不到位嚴重損壞，已不能正常供水，如果一旦發生火災只能靠飲用水來盆端桶提，杯水車薪，容易造成火燒連營，形成熊熊大火，是根本無法撲滅的。

二、消防力量不足

__鎮距__縣城區23公里，如果發生火災，縣消防大隊趕到現場時間過長，不能及時撲救初期火災。由于傳統建筑，沒有統一的消防安全規劃，導致消防車通道狹窄。根據__鎮的特點，消防車輛應該既能穿行又能就地取水，但未能所愿。__鎮至今未建立一支專職或義務消防隊，配備基本消防器材裝備，消防力量遠遠不足。雖然有當地派出所，即使能召之即來，來之能戰，但戰未必能勝。

三、__古鎮居民整體消防意識淡薄

據調查，__鎮的老街常住人員大約70%以上都是老年人、婦女和兒童，隨著城區的發展，原來居住在老街的居民，大多數在縣城區或新建區里買了住房，外遷到新房里居住，只留下老人在原來地方看守房子，收取房租或者開鋪面經商。這就存在問題，人員群體情況的存在客觀上造成了：一是給公安消防部門統一進行消防知識培訓帶來了很大難度；二是不利于公安消防部門進行宏觀管理，具體為老人、兒童掌握消防知識相對貧乏，遇到緊急情況不能果斷處理。因此，整個群體人員抗災能力較差。

四、火災隱患眾多

〈一〉 在占地2平方公里的__鎮城區，居住著傣、哈尼、回、彝等17種少數民族，少數民族占總人口的65%，是一個以農業為主的鄉鎮。據不完全統計，旅舍客棧幾十家。各種商鋪上百家。這些旅舍、商鋪隨著經濟的發展，還在逐年增加，外來居住人口增加，從而導致人員復雜，各家各戶生活用火基本上都用電用液化氣甚至還有用柴火，加上出租房屋管理不善，私拉亂接電源線路比較突出，電氣線路老化、用火用電頻亂，這些都是造成火災的直接原因。

〈二〉__鎮古建筑密集，道路狹窄，老街建筑結構耐火等級低

眾所周知，__鎮是融傣、哈尼、回、彝等17種少數民族等各民族城市布局和建筑特色為一體，具有獨特的的建筑風格和文化內涵，甚至近幾十棟連成一體，建筑密度極高，因此這種情況也決定了__鎮道路狹窄。通過調查：__鎮老街多條街道巷段，大部分都是1米左右寬的彎曲小道。

〈三〉用火、用電給__鎮消防安全帶來了更為嚴峻的形勢

隨著__鎮經濟的發展存在以下問題： 1、居民用電線老化，私拉亂接，線路混亂等現象嚴重；2、居民每天都要生火做飯，使用液化氣灶、甚至燒柴生火等明火的頻率越來越高；3、小商小販私拉亂接現象突出，__鎮由于受城區面積的影響，地攤鋪面一個接一個，有的甚至是倉庫、鋪面、吃住為一體，典型的“三合一”場所。

〈四〉消防設施落后欠帳問題非常嚴重

__鎮消防設施建設欠賬問題非常嚴重，由于歷史悠久，城鎮建設規劃沒有與消防規劃同步，與實際需要存在相當大的差距，集中表現在：1、__鎮無一支消防力量建設和消防裝備配備。2、雖說鎮內有一條__河，但很多地方消防車難以靠近，沒有設取水口，難以滿足消防要求。供水條件保證不了需求，必將給滅火作戰帶來難度。消火栓年代久遠，嚴重損壞，給消防安全工作帶來了相當大的困難。

消防設施落后的主要原因是投入不足，經費短缺。近幾年，盡管縣政府逐年加大了對消防的投入，但由于歷史欠帳多，缺口仍然很大，難于維持日常工作運轉，消防設施建設進展緩慢。如不采取有效措施加以改變，將會影響__經濟和社會的發展。

五、加強__鎮消防安全管理工作的措施和方法

__鎮是“滇南鹽都、茶馬古鎮、革命老區、麗人故里”的旅游古鎮，是__人民的驕傲，保護好__古鎮是各級領導和人民群眾義不容辭的責任，而保護好__古鎮

的關鍵是預防火災和及時撲滅火災。這就要求各級政府切實加強消防安全管理工作，按照“確保安全，萬無一失”的高標準，做好__鎮城區的消防安全工作。 〈一〉加強消防安全宣傳教育工作，增進居民防火安全意識

要保護好__古鎮，關鍵是要提高人們的防范意識，要在全體居民中形成愛護自己的家園，從防火安全做起的意識，廣泛開展多種形式的防火宣傳教育，一方面，各新聞媒體對消防宣傳要給予大力支持，利用具有典型教育意義的違法、違章行為以及典型火災、案例進行宣傳，采取群眾喜聞樂見的形式。經常宣傳消防法律、法規，普及消防常識，以增強居民的消防意識。另一方面，要加強消防安全培訓工作，按照有關的法律法規的規定，鎮內各店面、鋪面的經營售貨員必須經過消防安全培訓，取得消防安全培訓合格證后方可上崗。真正做到使防火工作成為__古鎮居民每一個成員的自覺行動。

〈二〉在理順外部供電線路的同時，加強住戶宅內用電的管理

__鎮城區內雖經“電網”改造，但僅理順了外部供電線路問題，現在必須加強住戶宅內的用電管理，禁止亂拉亂接進戶線，對陳舊老化線路進行更換，各項用電管理的措施與供電管理部門密切配合，保證其落到實處。

〈三〉加強多種形式的消防隊伍建設

為推進消防工作社會化，消防工作涉及各行各業，千家萬戶，必須發動全社會力量，走民防道路，實行群防群治，組建一支政府專職消防隊和義務消防隊，彌補了公安消防部隊的警力不足，進一步加強建設，嚴格管理抓好訓練。

〈四〉進一步加強和完善消防基礎設施建設

（1）是以抓集鎮區規劃改造，啟動消防供水工程，解決鎮內消防設施欠帳的問題，增設室內外消火栓及相應的供水管網。（2）是加大消防基礎建設投入，改善__古鎮的消防安全環境。

〈五〉適時組織開展專項治理

專項治理是整改火災隱患較為成功的方法之一，針對__鎮季節性火災規律特點，適時組織開展對__鎮的消防安全專項治理，強化監督管理職能。嚴格落實《消防法》，積極消除火災隱患。

〈六〉加強公安消防部隊的正規化建設

篇9

隨著我國社會主義市場經濟的發展,我國的會計制度發生了一系列的變革,特別是2000年頒布實施的《會計法》、2001年頒布

實施的《企業會計制度》及相關的具體準則,以及2006年2月15日的新的《企業會計制度》,更進一步完善了與我國國情相適應并與國際慣例相協調的企業會計法規體系。相比之下,我國事業單位的財務改革相對落后。在新形勢下,事業單位財務活動領域出現了許多新情況、新問題,深化事業單位財務改革勢在必行。

一、事業單位財務會計在事業單位中的主要職能

要完善事業單位財務會計制度,首先應把握財務會計在事業單位中的職能。筆者認為,主要有以下幾個方面:

(一)合理編制單位預算,如實反映單位財務狀況

事業單位應參考以前年度的預算執行情況,根據預算年度的收入增減因素和措施,測算編制收入預算;根據事業發展的需要與財務可能,測算編制支出預算。事業單位預算應當自求收支平衡,不得編制赤字預算。

(二)依法組織收入,努力節約支出

事業單位的各項收入全部納入單位預算,統一核算,統一管理。事業單位的支出應當遵循國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準。

(三)建立健全財務制度,加強經濟核算,提高資金使用效益

事業單位的會計內容決定了它的記賬基礎既要采用收付實現制,又要采用權責發生制。事業單位對預算資金的核算應采用收付實現制,對經營資金的核算需采用權責發生制。

(四)加強國有資產管理,防止國有資產流失

作為投資方的國家,要求國有資產不流失,能做到保值增值,事業單位應每年或定期做好資產清查,保證國有資產的完整。

(五)對單位經濟活動進行財務控制和監督

事業單位應按照一定的程序和方法,確保其內部機構和人員全面落實財務預算運作,以此強化財政管理。

二、當前我國事業單位財務會計制度存在的主要問題

現行事業單位財務管理制度不能完全適應市場經濟和對外交流的需要,不能完全適應事業單位改革和事業單位財務管理的需要,主要表現在以下幾個方面:

(一)從宏觀上考慮

1.會計制度滯后

現行事業單位財務管理制度是1998年頒布實施的,它與我國事業發展的現狀相比,存在著明顯的滯后性。其一,市場經濟要求事業單位成為相對獨立、自求發展的實體,而現行事業單位財務管理對事業經費的分配還沒有一個公認的、科學合理的模式,不論是教育事業費按“學生數分配”,還是衛生部門按“床位數分配”,都仍停留在“基本數字(人數或床位數)×開支標準”的老框框上,這就導致許多事業單位沒有將主要業務放在尋求發展上,而是一門心思跑財政,跑上級單位要款要經費。其二,從改革的發展趨勢來看,我國事業單位在性質、業務和管理等諸多方面發生了一系列變化,這就引出了一些新的會計事項,而現行事業單位財務制度對如何處理這些會計業務沒有做出規定,使制度本身對這些業務缺乏指導性和可操作性。

2.會計體系的國際化程度低

實踐表明,要促進各項事業的健康發展,就必須擴大對外開放,加強國際交流。隨著我國事業單位的改革,及社會力量興辦事業的快速發展,事業單位的管理體制、運行機制及職能等都發生了一系列變化。特別是隨著中國加入WTO,事業單位會計環境發生了重大變化,而現行事業單位財務制度在財務核算、存貨計價、折舊方法、投資管理和財務報告等方面都與國際慣例不盡一致,難以按國際慣例與國外交流。

(二)從微觀上考慮

1.會計科目的設置未體現公正、公平的原則

《國家稅務總局關于執行<企業會計制度>需要明確的有關所得稅問題的通知》(以下簡稱《通知》),對執行企業會計制度需要調整的若干所得稅政策做出了明確界定。事業單位也有許多類似之處。企業、事業單位同被征繳企業所得稅,那么無疑就應該享受同等待遇,執行同一標準,否則就必然導致稅負不公。然而現行的事業單位會計制度卻缺少相應的會計科目進行會計納稅核算,假若仍依賴于納稅申報調整,勢必再度加大納稅核算差異,增加納稅成本。

2.事業支出與年終報表不統一

現行事業單位會計制度要求,事業單位會計核算要打破預算內外資金的界線,實行統收統支,即事業單位的支出統一形成事業支出,預算外收入是事業收入的一部分。而在企業單位的預算、決算報表中,要將預算外資金單獨立項填報,反映其支出情況,這與現行事業單位會計制度相矛盾。因此在實際工作中,一些單位為了滿足報表要求,不得不從事業支出中“切出一塊”來填報預算外資金支出項目,因此,在實際工作中也有些單位不按制度規定,單獨設置“預算外支出”科目。要求設置明細科目單獨核算,最后再將預算外支出分項并入事業支出的明細科目。這種預算外資金單獨填報決算報表的處理辦法加大了財會人員的工作量,同時報表數據的完整性、嚴謹性也有待探討。

3.財務規則、會計準則不規范

事業單位與企業經濟活動千差萬別,無視兩者的差異,機械地進行納稅調整,等于否定了事業單位的特殊性。實際上,事業單位大多是以生產精神產品或提供勞務服務為主旨,它不同于企業生產物質產品、其相關的成本費用配比相對清晰的特點。事業單位的精神產品或勞務服務,很難準確地把當期的成本、費用完整地攤銷進去,特別是一些知識產權之類的無形資產,更不易計量和攤銷,如果簡單機械地按稅收征管辦法納稅,更有失公平。

三、改善事業單位財會制度的對策建議

針對我國事業單位財務制度中存在的上述問題,為適應市場經濟和對外開放的需要,筆者認為,我國事業單位財務制度的改革應從以下幾方面入手:

(一)充分吸收和借鑒預算會計改革的國際經驗和改革趨勢,盡快修改現行的事業單位會計準則和會計制度,使其更趨完善、科學和國際化

1.在會計準則委員會的統一指揮和組織下,歸并企業會計規范和事業單位會計規范制定機構的權限,將企業會計準則和事業單位會計準則的制定權限加以區分

由現有的準則委員會負責制定企業和事業單位的會計準則,并由相關部門和機構成立政府會計準則委員會,各司其職。

2.抓緊制定中國會計準則的理論結構,用以指導具體會計準則的制定和完善

將用于指導企業和事業單位會計準則的理論概念進行統一規范,結合事業單位采用權責發生制的國際趨勢,對事業單位的報表要素、報告格式和內容以及凈資產分類進行重新定義和解釋,提供資本(凈資產)保全的確定標準,為會計確認、記錄、計量和報告提供理論指導。

3.加強會計基本理論和方法的研究

為建立適應我國政府機構和預算體制改革后的財務報告體系打下堅實的理論基礎,為分行業、分系統的財務報告提供企業和事業單位報表合并的指南,以滿足行業和系統管理的需要。

(二)完善現行事業單位的會計科目體系

現行事業單位會計科目的設置,一是圍繞事業單位日常開展事業活動所發生的收支事項而設置的事業收支核算科目,二是圍繞事業單位為彌補事業經費的不足,面向市場參與生產經營活動而發生的收支事項所設置的事業單位經營收支核算科目?，F行會計科目體系雖然考慮了事業單位資金運作的一般規律,對事業單位走向市場可能出現的對外投資、非獨立核算經營活動等內容也做出了規定,卻忽略了社會主義市場經濟體制下事業服務市場的資金運動的特殊規律,造成事業單位科目體系設置上的某些空白。由于制度沒有相應設置這方面的核算科目,致使接受投資的各單位在這方面的賬務處理隨意性很大,如不加以規范,容易帶來一定程度上的混亂。因此,建議在事業基金總賬科目下,增設“實收投資”二級科目,專門用來核算外單位投入的貨幣資金、材料和無形資產。其貸方用來登記外來投資數,借方用來登記外單位投資撤回數和清算轉銷數,貸方余額表示接受外單位實際投資數。

(三)加強事業單位內部控制制度,建立科學的財務評價體系

1.健全內部控制制度,強化收支管理

要將預算內外的資金都納入單位預算統一管理,統籌安排有限的資金以提高資金使用效益,就必須強化收支管理。強化收入管理,要積極鼓勵各部門、各二級單位利用現有的條件創收,以彌補財政撥款的不足,并對收入完成情況進行目標責任制考核,以獎懲分明的激勵措施有力地推動創收活動的開展。支出管理是財務管理的重要任務之一。近年來,隨著事業的發展和經濟的繁榮,事業經費支出的涉及面越來越廣,強化支出管理顯得尤為重要。這就需要發揮內部審計的監督職能,在嚴格執行國家有關財務法規制度的同時,針對本單位的實際情況,制定并完善為單位基礎管理所必須的各項內部控制制度和內部財務管理制度,增強對自己行為的約束能力,強化支出管理。

2.推進管理會計的運用,建立科學的財務評價體系

長期以來,我國事業單位只包括財務會計,而不包括為單位內部服務的管理會計,并且事業單位主要是為宏觀預算管理服務,內部管理的重要性沒有很好地體現出來。隨著事業單位管理體制和運行機制的不斷變化,只有靈活地運用管理會計的各種方法,如差異分析、標準成本、定量分析、責任成本等方法,建立科學的財務評價體系,監督、評價、考核事業單位預算的執行情況和項目完成情況,才能改善管理,提高效益。

篇10

[關鍵詞]經濟發展；經濟增長；轉變；方式

加快轉變經濟發展方式是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，是關系到整個國民經濟的全局性和快速發展的重大戰略性問題。這一重大戰略方針的貫徹執行，不僅要求中央政府全面把握實施，更給地方政府帶來了新的機遇和挑戰。

一、轉變經濟發展方式的概念界定

(一)經濟增長與經濟發展的聯系與區別

經濟增長一般是對產出總量而言，強調的是量的增加；主要指由投入變化導致產出數量的增加。經濟增長方式即通過生產要素投入的變化，包括生產要素數量增加、質量改善和組合優化來實現經濟增長的方式。經濟發展的內涵比經濟增長更廣泛、深刻，它強調經濟系統由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化，是一個量變和質變相統一的概念，不僅包含生產要素投入變化，還包括發展的動力、結構、質量、效率、就業、分配、消費、生態和環境等因素，涵蓋生產力和生產關系、經濟基礎與上層建筑各個方面。經濟發展包含經濟增長，但經濟增長不一定包含經濟發展。經濟發展不僅重視經濟規模擴大和效率提高，更強調經濟系統的辦調性、經濟發展的可持續性和發展成果的共享性。

(二)由經濟增長方式到經濟發展方式的轉變

經濟增長方式是指推動經濟增長的各種生產要素投入的方式，其單純地追求和實現國民經濟更快的增長速度和總量的擴張。經濟發展方式是指實現經濟發展的方法、手段和模式，其中不僅包含經濟增長方式，還包括結構優化、環境改善、技術創新、人民生活水平提高、資源配置趨于合理等方面的內容，其實質在于全面地追求和實現國民經濟更好的發展?！敖洕鲩L方式”向“發展方式”轉變的內涵就是實現由粗放型向集約型的轉變，即由主要依靠要素投入數量向技術進步和提高效益的轉變。

二、轉變經濟發展方式的必要性

回顧歷史，從世界各國的工業化進程中可以看出，發展初期技術水平低，主要依靠資源投入來提高產量。所以，在傳統意義上的經濟增長方式，在本質上蘊涵了人與自然對立的理念。近代歐洲，隨著科學技術的發展、工業革命的推進、貨幣向資本的轉化，追求經濟增長的觀念日益凸顯。這一時期，有工業主義精神之父之稱的圣西門曾明確指出：工業革命的本質在于“把人力作用于物”。由此，在傳統的經濟增長模式下，判斷社會的進步主要依據經濟指標的量度，它意味著向自然界索取的多少，機器轉動次數的多少，煙囪冒煙有多長，產品的利潤有多高。這種單一的、片面的增長方式，直接導致了大規模投資、大規模生產和對不可再生資源的大規模開采和利用。隨著時間的推移，貧富懸殊、社會不穩定、資源短缺、環境污染、生態失衡等嚴重后果開始逐漸顯現。顯然，這種經濟增長方式，長遠看來不利于人類自身文明的進步和生存條件的改善，需要進行檢討和反思。

三、經濟發展方式轉變過程中所存在的問題

(一)能源消耗過高，資源效率低下

傳統經濟增長方式的資源配置的不合理，使得我國的稀缺資源極不經濟地被耗費。根據新公布的普查結果，我國經濟增長能源消耗略有下降，但這并未改變當前我國能耗過高、資源效率低的總體現狀?！皣医y計局今年2月的統計報告顯示：中國2009年能源消耗總量達31億噸標準煤，相當于21.32億噸油當量?！倍皣H能源機構19日數據稱，中國2009年消費了22.52億噸油當量的能源，比美國高出約4％，從而成為全球最大的能源消費國。”盡管兩個數據依據的資料統計來源不一，但是相差僅僅1.20億噸油當量的能源，說明我國即使2009年尚未成為世界最大能源消費國，也和世界最大能源消費國僅有一步之遙了。

(二)環境污染嚴重，生態惡化加速

在我國推進工業化的過程中，環境破壞日益嚴重。據有關方面報告，我國主要污染物排放量已超過環境自凈能力。工業廢棄排放總量由2000年的13.8萬億標立方米上升到2009年的43.6萬億標立方米。許多城市空氣污染嚴重，酸雨面積已占全國面積的1／3：全國水土流失面積達3.6億公頃，約占國土面積的38％，每年新增1.5萬平方公里：沙漠化面積達174萬平方公里，占國土面積的18.2％，每年新增3436平方公里。90％以上的天然草場退化，每年增加退化草原2.5萬公頃：北方河流資源開發利用率大大超過了國際警戒線(30％～40％)，其中黃河、淮河、遼河達60％，海河達90％。流域生態功能嚴重失調。華北平原出現了世界上最大的地下水位下降漏斗。據世界銀行1997年統計，我國僅空氣和水污染造成的損失，就相當于GDP的3％～8％。

(三)重化工業發展，就業難度加大

我國農村有超過1.5億的富余勞動力需要轉移到城鎮非農業中就業，城鎮每年還有1500萬以上的新增勞動力需要就業。近年來由于集中力量發展資本密集的重化工業大企業，城市建設和工業建設大量占用耕地，每年增加成千上萬失地農民?！敖鼛啄晡覈磕杲ㄔO占用耕地250～300萬畝，如果按人均一畝地攤算，就意味著每年大致有250～300萬的農民失去土地。”所謂“失地農民”有相當數量的增加，這對于縮小城鄉和貧富差別、提高我國經濟的整體效率產生了消極影響。回顧30年的改革開放，我國國民經濟實現了9.8％的年均增長速度，在經濟方面更上了一個嶄新的歷史臺階，但在獲得顯著增長的同時，一些突出的矛盾和問題在經濟運行中也逐漸的暴露出來，比如貧富差距過大、經濟發展與生態資源失衡等。從我國的經濟發展狀況所表明，單純地強調經濟增長方式的轉變無法解決經濟發展問題。

四、經濟發展方式轉變過程中的對策建議

轉變經濟發展方式，就是要依靠科技發展和自主創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現速度、質量、效益相協調，投資、消費、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快的發展。

(一)轉變粗放型經濟向集約型發展

粗放型向集約型增長方式轉變，就是要改變只注重數量不注重質量和效益的做法，致力于通過擴大企業的科技投入來實現企業產品的升級換代，以質取勝；要改變傳統的工業生產方式，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路。就是要由資源消耗型向資源節約型、環境友好型轉變。轉變增長方式的一個重要目標，是減少經濟發展對資源的依賴和對環境的破壞。這就帶來了另一個轉型：資源消耗型向資源節約型、環境友好型轉變。

(二)加快推進產業結構調整

加快推進產業結構調整是我國現階段經濟發展中的重點和難點。要解決這些問題，必須加快推進產業結構調整。(1)加快推進傳統產業技術改造，繼續推進重點產業調整振興。積極推進傳統產業內部結構調整，加大技術改造力度，引導企業開發新產品和節能降耗。促進企業兼并重組，打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。全面提升產品質量，引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系。(2)加快發展戰略性新興產業，占領經濟科技發展制高點。要把建設創新型國家作為戰略目標，把可持續發展作為戰略方向，把爭奪經濟科技制高點作為戰略重點。大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、推進“三網”融合的發展，加快物聯網的研發應用，加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。(3)加快發展服務業，提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。要大力發展面向生產的現代化服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。大力發展面向民生的服務業，積極拓展新型服務領域。要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。

(三)完善市場經濟體制

完善市場經濟體制，加快經濟體制改革，特別要從以下幾個方面著手：(1)建立有利于改變城鄉二元經濟結構的體制，大力推進工業化進程。要用先進技術改造農業和整個農村經濟，促進大量農業人口向非農產業轉移，通過完善社會主義市場經濟體制把農業和整個農村經濟納入全國統一的市場化、社會化軌道。(2)加強市場體系建設，改善國家經濟與社會管理。這是貫穿經濟體制改革全過程的一個帶根本性的問題。建設統一開放、競爭有序的市場體系，當前主要是加緊建設全國統一市場，在完善商品市場的同時大力發展資本市場和其他要素市場：規范市場秩序，建立健全社會信用體系。政府在轉變經濟管理職能的同時，要加強市場監管、社會管理和公共服務，推動經濟法制建設。(3)健全就業、收入分配和社會保障制度。改革、發展和結構調整，都要與擴大就業相結合，把有利于緩解就業壓力作為重要的目標。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，主要是整頓和規范市場秩序，加大收入根本調節力度，解決部分社會成員收入差距過大的問題，以達到效率和公平兼顧的目的。(4)建立促進經濟社會可持續發展的機制。可持續發展的實質，是在滿足當代人需要的同時，不損害后代人利益而滿足其自身需要，也可以說是經濟增長、社會發展和資源環境永續利用的問題。同時，還要通過改革，建立健全與社會主義市場經濟相適應的科技、教育、文化、公共衛生等方面的體制，提高國家創新能力和國民整體素質，實現社會全面進步。