發展城市經濟的措施范文

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[關鍵詞]城鎮化發展進程；困境；措施

[中圖分類號]F2992[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）46-0178-02

城鎮化是一個復雜的社會經濟發展過程，是社會經濟發展的必然走向，是一個國家實現城市化的“先鋒”。加速城鎮化是促進我國農村剩余勞動力轉移、解決人口結構性矛盾的基本途徑，是提高農業勞動生產率、實現農業現代化的根本出路和協調城鄉關系、縮小城鄉差別的推進器?；谖覈擎偦l展現狀，我們要善于總結發展進程中所存在的問題，并提出未來城鎮化發展的對策。

1我國城鎮化發展進程中的困境

11城鎮化規劃的制定、實施和監督制度不完善一些城鎮規劃的編制缺乏科學、充分的研究和論證，規劃與實際發展脫節，建設又與規劃脫節。規劃的權威性和強制性不夠，缺乏有效的監督機制和問責機制。不嚴格執行城鎮規劃、隨意改變規劃和違規建設的現象時有發生，使規劃喪失了調控城鎮發展的剛性。同時，由于受行政區劃影響，在推進城鎮化建設中，各城鎮僅按照本城鎮行政區劃做城鎮規劃，難以從區域經濟角度考慮，難以做到與相鄰城鎮之間的協調發展。

12城鎮規模結構不合理，城鎮對外輻射能力還比較弱大、中、小城市結構不合理，與國際普遍規律相比，我國大中城市特別是大型城市集中的人口比例明顯偏低，城鎮群發展剛剛起步，城鎮之間聯系交往程度還不高，城鎮聚集程度還較低，人口總規模還比較小，人口吸納能力還不強。目前，我國城鎮一般都還處于人口和產業的集聚階段，對外輻射能力還比較差，郊區化和分散化的趨勢雖然也存在，但還不十分明顯。

13城鎮化的區域差異較為明顯改革開放以來，我國的城鎮發展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發展為代表的、城市區域空間為主體發展的新格局日益顯現，一些區域具有區位、資源和產業優勢，已經達到了較高的城市化水平，形成了城市發展相對集中的城市群。除原有的長三角城市群、珠三角城市群、環渤海城市群外，山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、廈泉漳閩南三角地帶城市群、長江中游城市群、川渝城市群和關中城市群等也開始形成。

14城鎮化進程中忽視與社會的協調發展在城鎮化過程中，不但要重視城鎮化發展速度和城鎮經濟的規律，也要重視社會文化、醫療衛生、社會保障、教育和生態環境等方面的協調發展。各地在城鎮化建設過程中，往往是把城鎮化發展速度放在首要的位置，而對社會協調發展關注不夠，造成各種社會問題不斷涌現。城鎮失業人口增加、失業率升高，社會保障發展緩慢，覆蓋范圍太小。社保基金管理制度不完善，保險社會化發放不能有效實施，資金缺口遲遲不能彌補。城鎮流動人口子女教育問題長期不能解決，成為制約人口自由流動的重要因素。

2加快我國城鎮化發展進程的措施

21必須轉變城鎮化建設思想徹底走出“人口只有向城市集中、尤其是向大城市集中才是真正意義上的城鎮化”的認識誤區。城鎮化不僅包括農村人口向城市的集中，同時也包括向縣域小城鎮的轉移以及農村社區向城市型社區的轉變。中國人多城（市）少、城市承載力不高、農業剩余勞動力轉移任務艱巨，這一現實國情決定了僅靠單一的大城市根本無法解決我國的“三農”問題，只能選擇大中小城市和農村小城鎮及新農村建設三位一體、相互補充的多元化、低成本的城鎮化發展模式，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。

22以科學規劃指導城鎮化建設城鎮規劃是城鎮建設的藍圖，決定著城鎮未來的發展。要推動城鎮的科學發展，必須充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮歷史文化、風俗民情、產業基礎、承載能力、發展前景，用先進的規劃理念制訂科學的城鎮規劃，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規劃指導城鎮化建設。為此，城鎮化要堅持先規劃后建設的原則，以規劃統領城鎮化，提升城鎮設計和建筑水平，明確城鎮生產、生活、生態功能分工和空間布局，引導生產要素向城鎮集聚，并加強對實施規劃過程的法律監督、輿論監督和社會監督，維護規劃的嚴肅性，保障實施規劃的有效性，防止和制止實施規劃過程中的隨意性。

23成立推進新型城鎮化發展的組織領導機構建議成立推進新型城鎮化發展領導小組，通過高位推動，綱要引領，頂層設計，把新型城鎮化推向跨越發展的快車道。一是加強組織協調，加強發展建設、公安、國土、財政、民政、計生、統計等部門的合作，形成多方協作、相互配合、良性互動的城鎮化發展新格局。二是建立考核評價制度，制定全面評價新型城鎮化發展進程的指標體系，定期對新型城鎮化發展工作進行考核評價，指導新型城鎮化建設科學、有序發展。三是城鎮化的發展不得不改變現有的傳統政策與管理體制。改革現有的二元戶籍制度，逐步建立其城鄉統一的就業、教育、社會保障、住房制度。逐步疏通現有的管理體制，降低農村勞動力進程居住的成本。另外，加強城鎮的基礎設施建設，充分考慮好醫院、市場、學校、住宅布局，方便人們的生活，使城鎮的功能得到充分發揮。

24增強產業聚集功能按照“工業園區化、園區產業化、產業集群化”的思路，充分利用國家政策、投資、技術和對口支援項目，做好產業發展規劃，加強產業配套，推動產業聚集，提高產業的關聯度。要著重培育2～3個有經濟規模、有市場需求、有競爭力的特色主導產業，通過加快主導產業的發展，為農民工就近就地轉移就業創造條件。同時，要依據各自優勢發展特色產業，要堅持因地制宜、適度集中的原則，宜農則農、宜工則工、宜商則商，為產業集聚區的快速發展提供充足的條件。

25拓寬投融資渠道，為城鎮化健康發展提供資金保障要通過政策引導，逐步建立起由國家、社會和個人共同參與的多元化投融資體系。一是建立城鎮發展建設基金，實行有償使用、滾動經營。二是加快城鎮財政體制改革，積極探索建立鄉鎮財政新體制，增強鎮級財力，逐步提高中心鎮政府對城鎮建設的投入和調控能力。三是積極引導商業銀行拓寬服務領域，積極參與和支持城鎮建設。促進國有商業銀行逐步開展對有穩定收入的進城農民在購房、購車和其他消費方面的信貸業務，拓寬金融服務領域。

綜上所述，城鎮化發展是一個長期而應按照客觀規律發展的過程，是一個復雜的系統工程，在這個進程中，我們要針對不同地域、不同自然環境、不同歷史文化背景、不同民族風俗、不同資源條件、不同城市規模的城鎮，因地制宜、因城制宜地進行科學決策和科學規劃，積極穩妥推進新型城鎮化，走出我國自己的城鎮化發展道路。

參考文獻：

[1]中國經濟增長與宏觀穩定課題組城市化、產業效率與經濟增長[J].經濟研究，2009（10）.

[2]簡新華，黃錕中國城鎮化水平和速度的實證分析與前景預測[J].經濟研究，2010（3）.

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關鍵詞：港口；城市經濟；發展

一、港口與城市經濟發展相互作用分析

（一）港口對城市經濟發展影響

1、帶動城市相關產業發展。近年來，隨著宜賓港口經濟的發展，宜賓港強大的資源集聚和整合能力已逐漸發揮作用，宜賓港不僅帶動了宜賓市及其周邊地區制造業的快速發展，也為銀行、保險、貿易、中介服務等生產業，以及旅游、餐飲、商業、會展等消費業的快速發展提供巨大的發展空間，目前，宜賓港已與宜賓市以及周邊城市群之間形成了“港興城興"的良性互動，港城實現了共同繁榮和發展。

2、優化了城市產業結構。城市產業結構是城市社會再生產過程中各產業之間形成的比例關系和結合狀況，港口作為內外開放的窗口，可以通過吸引外資，擴大引進新興技術，調整優化城市投資結構，從而促進規模效益的形成，也為優勢產業、新興產業的提供了發展的機遇。

3、促進了城市GDP增長。港口是城市經濟發展中的重要組成部分，港口經濟在帶動相關產業發展的同時，也為城市解決了就業問題，隨著宜賓港的飛速發展，企業的規模增加，旅游餐飲、信息技術等行業隨之發展，這就推動了宜賓市城市經濟的發展，GDP也得到快速增長。隨著宜賓港的快速發展，港口基礎設施建設的加強拉動了宜賓市內需，而宜賓市相關產業的發展增強了消費能力，與此同時，與宜賓港相配套的金融保險、貿易、服務等相關行業也得到發展，近幾年，宜賓市GDP也在逐漸增長。

（二）城市經濟對港口經濟發展的影響

1、城市經濟促進了港口產業群的發展

港口經濟發展必須依托于經濟腹地，城市作為港口設施發展的載體，成為產業發展的依托。宜賓市經濟發展規模、經濟發展活力是宜賓港口經濟發展的動力和支撐點，決定著港口發展水平及基礎設施的建設，只有當宜賓市經濟高速發展時才有利于促進港口產業群的形成，而產業群的發展也需要依托于宜賓市經濟的發展。

2、城市經濟發展有利于港口的基礎建設

港口經濟的發展需要完善的基礎配套設施，這就需要強有力的資金支持，今年來，宜賓港基礎設施建設發展迅速，但由于港口基礎設施投資周期長，風險大，見效慢，因而吸收社會資金的能力差，再加之國家對基礎設施的投入的減少，使得資金短缺的矛盾愈發突出，因此這就需要依托于城市的支持，目前宜賓市為大力發展港口建設，不斷加大對港口的資金支持和政策扶持力度，為宜賓港的建設提供強大的后盾。

3、城市經濟發展有利于港口規模經濟的形成

城市經濟的發展與港口經濟規模效益的形成相輔相成，城市經濟發展了，相應的在人、才、力方面的資源更加豐富，從而能為港口經濟提供更多的資源，在資金及技術方面可以為港口經濟的發展提供支撐，而港口經濟發展了，產業結構合理了，那便有利于規模經濟的形成。

二、宜賓港發展存在問題

（一）宜賓港工業化程度不高

宜賓港于2009年建立，2013年1月升級為國家級的經濟開發區，起步的時間較晚，從目前來看，宜賓港的工業化程度不高，高新技術產業，創新性項目較少，且目前入駐宜賓港的企業較少，因此未形成規?；慕洕б?。另外，宜賓港工業化功能未充分的發揮，在物流、信息等方面現代化程度不夠，受傳統發展模式影響較大，同時工業的布局和結構優勢作用發揮的不明顯。

（二）宜賓港規模經濟未形成

港口經濟的發展與規模經濟有著密切的聯系，由于宜賓港尚處于起步階段，因而基礎設施建設依然不足，同時，由于宜賓港工業化程度不夠，制約了產業結構優化，人才及資金 的匱乏，影響了創新性項目的發展，加之，目前宜賓經濟雖然得到快速的發展，但城市的經濟效率依然低下，城市功能發揮也不夠充分，故制約了產業群的形成，從而影響了規模經濟的形成和發展。

（三）宜賓港口優勢發揮不明顯

隨著港口經濟的發展，港口應該成為城市經濟發展的新引擎，近幾年，宜賓港經濟發展迅速，促進了城市經濟的發展，但由于川南地區中小港口較多，且產業具有同質性，因而宜賓港優勢作用發揮的并不明顯，另外，宜賓港在高新技術發展，創新項目上尚未有所突破，故未發揮其在帶動城市高新產業發展方面的優勢。

（四）城市經濟對港口的帶動作用較小

三、宜賓港推動宜賓市城市經濟發展的對策建議

（一）進一步樹立“以港帶市，港市發展”的觀念

港口經濟與城市經濟緊密相連，相互促進，港口經濟的發展可以促進城市經濟的發展，而城市經濟的發展又為港口經濟提供了支撐，因此在港城發展問題上，必須樹立全新的觀念，即港口的發展要以城市經濟發展為目標，而城市經濟要為港口發展提供服務，同時，要廣泛的宣傳，加強學習，使大家逐步樹立港城共同發展的觀念。

（二）進一步推動“港城聯動”，完善港口功能

港口是推動城市經濟發展的切入點，宜賓市城市經濟的發展需依托宜賓港的現代化來完成，包括優化產業結構、促進產業群的形成，完善宜賓港基礎設施建設等，通過這些措施來推動“港城”共同發展。另外，要完善港口的功能，港口是一個系統復雜的系統，港口不僅要發揮其在交通運輸方面的優勢，還要發揮其輻射功能，即在金融、信息、服務、等方面的功能，因而宜賓市要圍繞港口城市發展需求，來進行產業布局和基礎設施的建設，而港口發展要以促進城市經濟發展為方向，形成合理的港城發展的架構。

（三）轉變政府職能，協調發展港市布局

政府在港城協調發展過程中發揮著重要的作用，政府不僅應加大對港口建設資金和政策支持的力度，還要轉變政府管理的理念，在港城規劃中要整合各種資源，合理布局。在制定政策 時，要有前瞻性，要充分考慮到港城協調發展中可能存在的問題，并制定相應的措施。同時，還要加強協調、溝通和交流，在港城發展過程中，必然會遇到這樣那樣的矛盾，因此，宜賓市政府要積極發揮其協調的職能，促進港城協調發展，另外，還需積極探索，建立港城發展的協調機制，為港城協調發展提供法律方面依據。（作者單位：宜賓學院）

參考文獻：

[1]陳凱；遼寧沿海經濟帶發展研究[D]；東北財經大學；2011.

[2]張愛龍；青島臨港產業集群發展研究[D]；中國海洋大學；2010.

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關鍵詞：生態公益林；城市經濟發展；融合

生態公益林作為林業生態化建設的一個重要方式，在對城市經濟發展有著很大的作用，尤其是在對國土生態安全、生物多樣性、經濟社會可持續發展等多方面有著相應的推動與保護作用，因此，建設好生態公益林，能加快新農村建設與城市一體化發展的融合，促進城市經濟社會發展的全面實現。

1 簡述生態公益林的概念與特點

1.1 概念分析

生態公益林作為城市生態環保的一個重要部分，主要是指在生態位置相對重要，生態狀態保護需求大的地方，尤其是在生物多樣性、經濟社會可持續發展的基礎上，提供森林生態以及社會產品等多種生態林業服務的方式，在城市經濟的發展中，生態公益林有著相當大的經濟份量，特別是在林業管理信息化、水土保持、防風固沙等作用，其中，還包括有自然保護區中的森林資源與國防林。

1.2 種類分析

生態公益林從整體的發展來看，具有三種相應的類型。一是特殊生態公益林。如在湖南的張家界地區，這些山區景色相對秀麗，森林資源豐富的地區，在森林、林地、數目發展繁榮的情況下，構成巖石尤其是嚴重荒漠化的影響，在公益林植被生長地區，這些總體的公益林地區，是國務院批準的自然與人文遺產的特殊保護地區，具有很大的現實作用。

2 分析生態公益林與城市經濟發展的融合性

2.1 城鄉一體化生態模式的形成

通過生態公益林的整體建設，在城鄉經濟格局大發展的大前提下，結合城市經濟發展的各大要素，在生態林業發展、產業機構調整、綠色環保、健康活力等多方面形成整體的發展方向，尤其是將城市經濟發展與生態公益林建設的每一個環節相結合，形成整個管理的綜合效果。

2.2 城市魅力的增值點

通過生態公益林的全面建設，將各種富有生機與活力的因素注入到整個管理之中，形成城市發展的后花園。將城市發展需要的疏林地、低產、低效能的農村林業發展壯大起來，在城市發展的綠色通道中形成具有生機活力的源泉，給城市發展樹立生態環保的樣板城市，對于整個城市生態建設的整體形象有著很大的促進作用，能全面改觀城市的整體面貌，提升城市發展的品味，更好的吸引經濟發展的有力因素，促進整個經濟社會法繁榮發展。同時，通過生態公益林的建設，可以調節城市工業發展中污染的形成對空氣的影響，恢復森林條件下的自然氣候，有利于植被的生長，形成良好的氣候現象，保持良好的城市空氣濕度，減少污染現象的發生，提升城市空氣質量，保障城市居民的生活質量，對于整個城市的生活品味與民生福祉有著很大的影響力。

2.3 環境改善的關鍵點

生態公益林對于城市環境的改善有著很大的作用，能吸引更多人融入到城市之中，并在城市森林中休憩、養生，通過自然保護區等城市森林公園，構建環境改善與城市融合的關鍵之處，提供休閑娛樂的好地方，為城市經濟的發展做出更大的共享。同時，減少旱災、洪災、蟲災等自然災害的影響，保持垂直溫差的變化，并發揮城市森林在調節氣候、涵養水源等多方面的效果，加強生態公益林的林地管理，防止林地逆轉。同時，采取有效的管理措施，建立相對適應性強的開墾、采石等管理方面的制度，形成生態公益林保護的有效措施運用，并突出在城市環境改善中的每一個關鍵因素，形成綜合管理的系統化模式，這些因素都能強力推動城市經濟的快速發展，構建和諧的發展局面。

3 探討強化生態公益林建設的重要管理措施

3.1 強化生態林管理制度的完善

在具體的管理中，要結合城市經濟發展的現狀，建立嚴格的規章制度，通過職責明確、管理科學的技術手段，形成責任管理，制度約束的整體模式，尤其是加強生態公益林管理隊伍建設，融入城市經濟發展與林業生態建設的相關知識培訓，規范生態公益林護林員的行為準則，保障生態公益林與城市經濟發展相融合的發展模式，按照正確的要求履行自身的管護責任，及時的發現工作中存在的問題，及時的給予完善和糾正，進而能夠有效的促進管護效果的提升。

3.2 強化生態公益林管護科技能力的提升

生態林公益林的維護管理工作是一項任務量較大的工作，其工作范圍廣、涉及領域多，對管護工作實時性提出了較高的要求，生態公益林管護工作要加強管護科技能力的提升，不斷的引進相關科學技術，簡化管理維護工作的復雜性，可以對重點區域的林木建立起電子監控系統，通過電子畫面的實時傳輸，使得管理人員能夠在最大限度上快速獲取到管護信息。通過現代技術融入，更好地發揮生態公益林建設對城市經濟的推動作用。

4 結語

生態公益林與城市經濟發展有著很大的推動作用，要采取積極有效的措施，圍繞生態公益林建設與城市經濟發展中的整體融入，實現對城市經濟發展的促進，發揮出生態公益林的整體效應，具有很大的社會經濟效用。

參考文獻

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隨著商品經濟的發展.尤其是隨著國際分工的深化和國際經貿關系的發展，世界上許多國家和地區都在自己范圍內專門劃定一個或多個區域，在其內部實行比其它地區更加開放的政策和減免稅收等優惠措施，建立高效能的管理系統，提供良好的投資環境，以此來吸引外資和技術的投入，并帶動整個國家和地區經濟的發展。

城市經濟開發區作為改革開放過程中的一個偉大創舉，對區域經濟、地方經濟的發展，產生了巨大的推動力與作用力。城市經濟開發區在提高地方經濟發展的質量、效益以及規模、速度上都顯示了強大的影響效應與輻射功能。創辦城市經濟開發區是我國深化改革，發展經濟的戰略舉措。我國作出設立經濟特區和城市經濟開發區的戰略選擇，其目的就是要吸引國際資本，參與國際分工，引進世界先進科技和管理經驗，發展我國經濟。

關鍵詞：開發區發展環境

城市經濟開發區的整體概述

城市經濟開發區，是指以較具經濟實力的城市為依托，在其交通便利的地方(港口或海陸空交通樞紐)劃出一定的范圍，在對外經濟活動中實行一些特殊的經濟政策，用減免關稅，提供良好的基礎設施等優惠方式，發展貿易和轉口貿易;利用國外資金或技術，發展加工業或其他經濟事業，以增加就業和擴大出口，賺取外匯，引進先進技術，達到促進本國或本地區經濟發展的目的，這種特定的經濟區域，我們稱之為城市經濟開發區，很顯然，城市經濟開發區的概念具有以下三方面的涵義:

1.城市經濟開發區以具有一定經濟實力的城市為依托，具有自己的核心城市。

2.城市經濟開發區是以實行一定經濟開放政策為特征的特定的經濟區域。

3城市經濟開發區市場運行的主體應該是自主經營，自負盈虧的現代化企業。

城市經濟開發區是吸引外資投入的密集場所。同時城市經濟開發區也是我國經濟全面發展與局部先行一步的統一體。城市經濟開發區的興建更新了城市建設的傳統觀念，在我國過去幾十年的經濟建設中，水、電、路等基礎設施都被作為工業項目的附屬與配套設施，城市經濟開發區的建設則完全不同于傳統的城市建設，首先進行水、電、路、通訊等設施的開發與建設，使其形成良好的投資環境，以此來吸弓}國內外資金和項目的投入。城市經濟開發區建設的程序打破了城市建設的傳統觀念，理順了城市建設與經濟發展的相互依賴、相互制約的關系，也為其它城市增加基礎設施投入，改善投資環境起到了“開路先鋒”的作用。

城市經濟開發區是改革開放的產物，同時又對深化改革、擴大開放起到了積極的推動作用。城市經濟開發區設立的一個重要宗旨就是作為深化改革的試驗田和對外開放的窗口，進行企業經營機制、人才管理制度、社會化支撐服務體系和社會保障體系、引進外資、擴大出口及開發區管理體制和運行機制等方面的改革試驗，以產生新思路、新的管理體制和運行機制，并建立適應社會主義市場經濟需要和符合科技發展自身規律的科技體制和機制，促進社會主義市場經濟的發展。培植示范樣板，提供成功經驗。城市經濟開發區的大規模興建對加速全國工業化和城市化的進程具有戰略意義。工業化和城市化是發展中國家走向現代化的必由之路，城市經濟開發區的興建不僅是一個政府扶持下的工業化運動，也促進了全國城市化的進程。從事農業的人數減少，一部分農業用地轉向以工業為主的領域，這是一國經濟走向繁榮的表現。目前，我國農業人口仍然高達70城市化進程的滯后造成了土地利用的不經濟、農業勞動生產率低下，以及產業結構推移過程中吸納農村剩余勞動力有限等一系列后果?，F在城市經濟開發區的大量出現，則是繼鄉鎮企業之后我國又一次工業化、城市化熱潮。開發區通過非農占地，招商引資，從而擴大了老城鎮的發展空間，改善了城市基礎設施和環境，增強了城市的綜合功能。農民轉讓土地的收益，為其開辟第二、三產業創造了條件。開發區集產業開發、商貿經營、文化和生活設施為一體，隨著開發規模和經濟實力的不斷壯大，勢必會吸引更多的勞動力，從而推動第三產業的迅速發展，把開發區建成全面體現社會主義現代文明的新型城區，推動我國城市化和現代化建設的進程。城市經濟開發區對周邊地區經濟發展的拉動和輻射作用。開發區除了自身經濟高速增長對當地所做的貢獻外，對母城和周邊地區的輻射和帶動作用日益明顯。

目前我國城市經濟開發區的現狀

我國城市經濟開發區的分布、區位特征具有明顯的沿海傾向性和經濟中心趨近性。從大的區位來考察，其分布主要集中于沿海地區。我國城市經濟開發區約有80分布在東部沿海地區，中部地區約占15，西部地區僅占5.從小的區位來講，幾乎所有的城市經濟開發區都集中在交通便捷，靠經濟中心、自然條件好的區域中心。城市經濟開發區集中在沿海并依托區域經濟中心的特征，表明開發區今后的發展在很大程度上要依賴于國家經濟發展的總體戰略推進和宏觀經濟水平的穩步上升。

現在，我國城市經濟開發區的性質級別基本上分為國家級、省級和市級，不同級別的開發區的主要區別在于政府對開發區的支持上。國家級城市經濟開發區是國家為經濟發展戰略推進實施的需要而設置的，因而都不同程度地得到中央政府的長期政策傾斜。中央一般采取資金與政策交互支持的辦法，誘使開發區良性發展。使國家級城市經濟開發區完整的規劃得以循序漸進并具有良好的遠景。而省市一級的城市經濟開發區，由于地方政府的經濟實力、權力彈性有限，因而地方政府對開發區建設的推動力較小。因此，我國目前城市經濟開發區存在的主要問題主要還是集中在地方型城市經濟開發區上。開發區類型的廣泛性是我國城市經濟開發區的重要特征，也是其內容創新的體現。但類型的紛繁復雜將使開發區的建設難以形成統一的策略。

蘇州、深圳開發區以其獨有的投資環境優勢，在國內開發區招商引資工作方面，一直走在前面。首先他們有著完整的產業鏈配套環境，以蘇州開發區為例，其許多產業已經形成產業鏈，產業鏈中的各個環節非常健全，而且每個環節都有若干企業在合作和競爭，這對吸引外資而言，是十分具有優勢的環境因素。如在電子計算機行業，臺灣最大的8家筆記本電腦企業中的6家以及大批零部件廠商都己經進入蘇州，外

商在蘇州生產筆記本電腦可以在當地采購到筆記本電腦95的零部件。據臺灣明基電腦公司的資料，一大批電腦配件廠商已追隨明基公司到蘇州及周邊地區投資，目前在蘇州及周邊已經有了600多家供應商。深圳開發區在鼓勵大型中外企業發展的同時，采取多種措施扶持中小企業，并鼓勵中小企業為大企業配套，通過許可證貿易、零部件采購、OEM、委托加工等形式使許多中小企業與大型跨國公司形成服務、配套關系。完整的產業鏈結構在深圳開發區形成規模經濟，并產生集聚效應，成為吸引外資的重要環境因素。其次他們有著獨特的區位優勢。深圳開發區在區位環境方面，具有得天獨厚的優勢。深圳毗鄰香港，港深兩地已實現24小時通關，兩地合作非常緊密。深圳的蛇口和鹽田港成為當地、乃至全國貨物進出的兩大重要港口，這對出口型外資企業而言，是極為重要的環境因素。并且目前已有800多家大型跨國公司總部設在香港，因此，深圳便成為外資進入中國內地的橋梁。深圳開發區在吸引外資方面，尤其注重發揮這種區位優勢.蘇州開發區的區位優勢亦十分明顯，它地處中國東部沿海長江三角洲，距上海僅90公里，到南京200公里。通過滬寧高速公路，到上海1小時，到南京2小時。同時，蘇州一上海是海關總署批準的全國三條綠色通道(直通關)之一，通關簡捷便利，上海到貨可直達蘇州通關。還有他們注重保護知識產權。隨著中國加入世貿組織，外企要求保護知識產權的呼聲漸高，尤其對高新技術產業來說。深圳市為了吸引外商投資，十分注意尊重和保護知識產權，并先后頒布了《深圳經濟特區企業技術秘密保護條例》等六部保護知識產權的地方法規和條例，有效地以法律形式保護了企業的知識產權。這對深圳開發區吸引外商投資來說，形成了環境優勢。蘇州、深圳開發區外商投資環境除上述優勢因素外，還有很多其它的環境優勢，如人力資源市場非常便利和靈活，尤其對深圳開發區來說，其勞動力市場已形成立體的層次結構:既有科技管理人才的供應市場，也有很多技術工人的勞動力市場;在優惠政策方面，也較為靈活。蘇州和深圳開發區是我國比較典型的兩個開發區，可以是我們發展我國城市開發區的楷模，我們在對于其他開發區的發展上可以借鑒它們的經驗，但它們獨特的自身優勢又是我們無法學習和借鑒的，我們應該補長取短，充分發揮各個城市開發區的特色，有利于它的發展。

優化我國城市經濟開發區結構的主要措施

我國城市經濟開發區是對外開放的產物，但它同時又是對外開放走向全范圍、全方位格局的一個過渡階段。隨著對外開放力度的加大，我國城市經濟開發區勢必要向更廣、更深的領域推進，逐漸演變成經濟特區，我們優化和評價其投資環境，就是為了使開發區更快、更好地良性發展，向更深、更廣的領域拓展.但令人遺憾的是我國的城市經濟開發區在其實際運作中，出現了許許多多、大大小小的問題。這不僅不利于其微觀投資環境的改善，也大大延緩了我國整體宏觀投資環境的形成，必然會發國家和地區經濟發展的停滯效應。因此，如何分析和解決這些在宏觀和微觀領域中出現的問題，進而優化宏觀和微觀投資環境就顯得日益重要了。

①在結構調整中迅速擴大經濟總量。結構調整具有量與質的雙重規定性，對于經濟發展的不同階段、不同的區域、不同的開發區來說有不同的要求、不同的重點、不同的措施，必須堅持因地制宜的原則。但對我國幾乎每一個城市經濟開發區來說，其結構調整都必須和擴大總量結合起來，以量的擴張帶動結構調整，以結構的調整來推動量的擴張。一定的經濟總量是結構調整的載體，沒有一定的經濟總量，結構優化就成了無源之本.同時，又要通過調整來擴大經濟總量，提高經濟質量，增強經濟實力。擴大經濟總量最根本的是擴大利用外資的總量，但在目前招商引資競爭日益激烈的狀況下，我們也應該把吸引國內資金放在重要位置，面向國家各部委辦、大專院校、科研院所、大中型企業招商。

②調整外資來源，從全國范圍來看，我國外資一直以港臺投資為主，其資占大多數。十多年來，港資遍布全國各個地區、各個行業，投資項目超過16萬個，投資額達1029億美元，占內地實際利用外資的56.同樣，目前絕大多數開發區港臺投資也是外資的主要來源，由于港臺企業多為中小型企業，這樣的外資來源就決定了開發區的外資企業以中小型為主的局面。開發區要在全國外資城市經濟開發區投資環境的優化與評價調整中作出大的貢獻，就要借鑒其他國家，如新加坡等國家吸引外資的寶貴經驗，實現外資來源“多國化”?？鐕镜陌l展是世界經濟發展的顯著標志，跨國公司集中了巨額資金，技術水平很高，管理現代化。我們應在繼續鞏固擴大港臺、日本、韓國、東南亞地區招商的基礎之上，主動向歐美拓展，加大吸引大型跨國公司來區投資的力度，更多地引進外資大項目，使開發區經濟規模再上新臺階。

③調整投資方式。目前開發區外資企業以合資、合作、獨資為主，這樣的投資方式顯得過于單一。我們可以償試拓展利用外資的方式，比如:對那些規模大、投資額度大、技術復雜、設周期長的基礎設施項目，我們可以采用BOT的方式利用外資;除此之外，我們還應在條件允許時，償試發行開發區基礎設施建設債券，特別是在目前開發區吸引外資整體思路轉變的背景下，此舉更具現實意義。還有，在開發區經濟高速增長，發展日益成熟的今天，我們應該加大舉借外債的力度來利用外資。解決地區區域結構、資金到位率等方面的諸多問題，

④調整產業結構。產業結構調整要考慮以下因素，一是國家產業政策，發展國家重點支持的產業;二是開發區的特點和優勢，如港口、淡水資源等方面的優勢，則最適宜于發展大運輸吞吐量、大用水量的工業:三是開發區如何為其依托城市的結構調整服務;四是開發區已形成的產業基礎。根據這些因素，編制開發區產業導向。再根據產業導向實行定向招商，增強結構調整的有效性。以上就是針對我國城市經濟開發區的具體問題而提出的優化。

結論

該文通過對城市經濟開發區在其實際運作中出現的問題進行系統的分析。以發展國家或地區經濟為目的，對其投資環境進行了較為系統的優化。同時，希望該文能對建立中國城市經濟開發區投資環境能起到積極的作用。

參考文獻

1陸橋經濟

2開發區資訊

3趙麗商場現代化20__-5

4中國經濟網-開發區

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2007年以來,全世界遭受由美國次貸危機而襲來的金融風暴,各國都受到不同程度的影響,在經濟全球化下的我國經濟也不例外,而作為經濟中心的城市經濟當然首當其沖。面對全世界空前的經濟危機,我國政府迅速出臺了刺激經濟增長的一攬子計劃。2008年11月,面對急劇惡化的國際金融形勢,中央采取了“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”,同時出臺了十項具體的“擴內需、保增長”措施,開啟了“4萬億刺激計劃”的序幕。在國家一攬子刺激政策的作用下,我國經濟運行初步遏制了增速快速下滑的局面,呈現出企穩回升的態勢。

2009年是新世紀以來我國經濟社會發展最困難的一年,經受嚴峻考驗的一年。2009年年初,我國政府提出了8%的經濟增長目標,經濟形勢的好轉使得這一目標越來越接近現實。國家統計局的數據顯示,到第二季度,我國經濟增長已經從第一季度的6.1%上升到了7.9%。扭轉了連續7個季度減速的趨勢。三季度我國GDP增長8.9%左右,呈現明顯的逐季回升的態勢。專家估計,四季度可能達到10%,全年實現8%的增長目標已無懸念。

2009年我國城市經濟雖然經歷一定的曲折,曾呈現波動和起伏,但目前出現四個方面的向好發展。

1.城市生產總值增速穩步回升

1-2月,規模以上工業生產增長3.8%,3月份增長8.3%,4月份雖有所回落,但5月份又繼續回升,增長8.9%,到6月份,增長10.7%,進入第三四季度,經濟增長的勢頭仍然不減。而且在工業生產領域中,60%以上的行業生產增長加快,在工業產品中近60%產品獲得增產。

國家統計局數據顯示,我國經濟下滑勢頭在2009年2月份見底,3-6月份連續4個月回升,在經濟回升過程中,投資和內需替代出口成為經濟增長的主要動力。上半年,在GDP增長中,投資對經濟增長的貢獻率為87.6%,拉動GDP增長6.2個百分點,消費對經濟增長的貢獻率為53.4%,拉動第三季度GDP增長3.8個百分點。特別是10月和11月,形勢更加喜人。

2.城市居民消費需求繼續增長

城市是全國的消費中心,占全國消費總量的約80%。上半年社會消費品零售總額增長15%,而且內需增長中有兩個較為突出的亮點,即商品房銷售增長明顯,汽車銷售增長較快,分別增長31.7%和18.1%。預計全年的汽車銷售總量超過1300萬輛。隨著我國經濟的逐漸走強,城市家庭消費者越來越傾向于購買汽車,同時受到政策的利好影響,我國二三線城市的汽車增長也進入高速發展時期。因此,汽車產業將成為下一輪經濟發展的關鍵之一,而我國城市將進入汽車“全民消費時代”。

3.經濟結構調整正在積極推進

在應對世界經濟危機中調整城市經濟結構,特別是產業結構,從而達到轉變經濟增長方式,促進產業結構優化和升級,是2009年我國城市經濟發展的任務和目標。許多城市,特別是經濟發展受沖擊比較嚴重的城市,如,資源型城市、工業基地城市和結構比較單一的城市……等,更加重視城市產業結構的調整,圍繞保增長、促升級,重點抓好工業結構調整。

在工業結構結構調整中,按中央部署和統一的規劃和安排,一是認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等重點產業調整和振興規劃。二是大力推進企業組織結構調整和兼并重組。三是采取更加有力的措施扶持中小企業發展。抓緊落實金融支持政策,健全融資擔保體系,簡化貸款程序,增加貸款規模。四是積極支持企業加快技術改造,建設創新型企業。中央財政安排一定的專項資金,主要用貼息方式支持企業技術改造。五是加快發展現代服務業。

同時,大力推進科技創新,并與擴內需、促增長、調結構、上水平緊密結合起來。擴大科技投入,實施國家中長期科技發展規劃綱要,突破一批核心技術和關鍵共性技術,帶動產業轉型和技術升級,支撐產業振興和經濟長遠發展;深化科技體制改革,發揮企業在技術創新中的主體作用,推廣技術、研發產品、創辦科技型企業,通過產學研結合,加快科技成果向現實生產力轉化;加強裝備制造業。提高裝備制造業集成創新和國產化水平;推進新能源、生物、醫藥、第三代移動通信、三網融合、節能環保等技術研發和產業化。

4.城市居民收入穩定,民生得到改善

由于城市經濟在整體上不僅企穩回升,而且繼續平穩增長,因此,較好地解決了城市居民的就業和下崗人員的安排,居民經濟收入,人均可支配收入在城市都有不同程度的上升,提高了城市居民的購買力。同時城市政府改變了財政的支出方向,更加重視城市民生建設,用于社會保障的支出進一步增加。上半年在財政收入壓力較大的形勢下,財政用于社會保障和就業的支出同比增長29.2%,中央財政對城市居民最低生活保障補貼支出增長49.9%以上。

從上述情況可見,2009年對我國城市經濟來說是一個不平凡的年,受金融危機的影響,年初延續2008年以來的城市經濟的低迷狀態,進入了低谷,在中央的正確方針的指導下,通過各個城市的努力,擺脫最困難的時期,經濟開始走出低谷,向好的方向發展,成功應對經濟世界危機。

二、2009年城市經濟發展的特點和問題

綜觀2009年我國城市經濟發展過程和趨勢,并與過去歷年經濟發展相比,具有以下特點和問題。

(一)擴大內需成為拉動經濟發展的引擎

改革開放以來,出口成為我國城市,特別是東部沿海城市經濟發展的引擎,不僅城市經濟的外向度逐步提高,而且就少數城市來說,產生了對國際市場的依賴性,因而在危機中,受到的沖擊特別明顯,蒙受的損失十分可觀。痛定思痛,轉向千方百計擴大內需成為城市經濟發展的必由之路。2009年全國及各城市經濟增長是在內需的帶動下逐步回升的。國內需求加快增長是經濟回升的主要原因,在上半經濟增長7.1%中,內需拉動10個百分點,外需負拉動2.9個百分點。消費在國家政策的促進下持續較旺。前7個月,社會消費品零售總額同比增長15%,扣除價格因素后實際增長16.9%,同比加快3.6個百分點。

(二)堅持擴大就業和改善民生的經濟發展目的

只有充分就業、擴大就業才能保障居民的收入,提高居民的生活水平。所以,就業是城市經濟發展的目的之一,也是城市經濟發展的首要任務,更是判斷城市經濟發展的重要標志。2009年前7個月,城鎮新增就業666萬人,完成全年目標任務的74%;下崗失業人員和就業困難人員實現再就業分別為315萬人和93萬人,完成全年目標任務的63%和93%。1-9月,全國城鎮新增就業851萬人,完成全年900萬目標的94%,下崗失業人員再就業402萬人,完成全年500萬目標的80%,就業困難人員實現就業120萬人,完成全年100萬目標的120%。

與此同時,2009年在國家政策的指導下,城市政府出臺一系列政策和措施,通過城市財政和其他途徑,實行多種優民惠民政策,著力解決關系城市居民的諸多民生問題,如,社會保障、醫療保健、公共服務、交通出行、住房保障、失業救擠……等問題,完善了社會保障體系?？梢哉f,城市雖遭遇了世界金融風暴和經濟危機的沖擊,但城市居民的正常生活并沒有受到影響。

(三)增加投資進一步完善城市市政設施建設

在應對世界經濟危機中,由于對外貿易的萎縮,國家和城市更多地依賴于擴大內需和擴大投資來拉動經濟,所以中央在一攬子計劃中增加了4萬億元的投資。2009前三季度,我國全社會固定資產投資15.5萬億元,同比增長33.4%,增速比上年同期加快6.4個百分點。這一方面擴大了就業,刺激了消費,活躍了市場,有利于拉動城市經濟的發展;另一方面,有利于城市基礎設施的建設和完善,有利于城市經濟競爭力的提升,有利于增強城市經濟發展后勁,克服城市經濟發展中的薄弱環節和部門。在國家和城市的巨額的固定資產投資中,相當一部分是投資于城市的基礎設施和市政設施建設,如,城市機場、市內交通、高速公路、城市軌道交通、地下鐵路、城際高鐵、能源設施、環保項目、生態建設……等。這些都是城市經濟發展和建設的內容,有利于增強城市的經濟實力和改善居民生活質量。

(四)加速了城市經濟結構調整和優化的步伐

轉變經濟發展方式,調整和優化經濟結構,是我國經濟發展的重大戰略決策。但是多年來,由于種種原因,成效并不顯著。應對全球的金融危機,正是轉變經濟發展方式,調整經濟結構的良好時機,所以,許多城市,特別是沿海經濟發達城市,加緊進行產業結構調整,淘汰設施落后、產能過剩、產品過時、缺乏市場、嚴重污染、耗能過大的產業和產品,對廠房陳舊、設備落后、經營方式過時,以及污染環境的企業和產業,進行改造和再建。如,廣東省進行“三舊改造”,即對舊廠區、舊城鎮、舊村莊進行改造,提高工業的現代化水平,增加工業的科技含量,節約集約企業用地,大力發展第三產業,特別是現代服務業和文化產業,提高城市土地的利用效率。

在調整經濟結構和產業結構的同時,調整城市經濟的地區結構和類型結構。2009年城市經濟的一個顯著特點是,中小城市和中部地區城市的發展較快,這些城市由于外向度相對較低,受全球金融危機的沖擊相對較小,因此,借助于正確的政策和決策,加速了自身的發展。所以,從全國來看,中部地區和中小城市的發展相對快于大城市和特大城市。

(五)考量了城市財政制度和結構體系

2009年初在全世界經濟危機影響下,城市經濟實體,特別是工業企業受到不同程度的影響,效益下降,利潤減少,因而影響城市的財政收入。但是,按照目前我國的財政體制,土地出讓金構成城市財政的主要部分,有的城市甚至占相當的比例或主要部分。在年初由于土地市場不景氣,所以土地收益必然下降,在企業稅收和土地出讓的雙重打擊下,使許多的城市財政捉襟見肘,面臨一定的財政困難。然而,從第三季度開始,由于房地產市場,特別是土地市場的迅速復蘇和土地價格的上漲,不斷涌現新“地王”,使有些城市的財政立即復蘇。解決了財政問題。如,截至11月23日,全國70個城市土地出讓金總額同比超過100%。排在前20名的城市,總額高達6210億元,同比增長108%。而排在前三位的上海、北京、杭州等城市總額都超過500億元。其地價收入超過歷史上最高的水平。這也反映了城市財政體系和結構的缺陷。

三、對2010城市經濟發展的展望

2010年是我國第十一個五年計劃最后的一年,不僅要園滿完成第十一個五年計劃,而且要為第十二個五年打好堅實的基礎,開創有利的環境,鋪墊好前進的道路。

2010年要繼續加強和改善宏觀調控,保持宏觀政策的基本取向,繼續貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,把握好政策實施的力度、節奏、重點,落實和豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃,提高經濟發展的穩定性、協調性、可持續性。要促進國內需求特別是消費需求持續增長,增強居民特別是低收入群眾消費能力,完善促進消費的政策,保持投資合理增長,完善和落實鼓勵民間投資相關政策,加大對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、節能環保等領域的支持力度。

(一)繼續保持城市經濟較快發展態勢

1.全面完成第十一個五年計劃。各城市一定會調動多方面的積極因素,通過各種努力全面完成第十一個五年計劃,不僅注重完成計劃的數量指標,還會提高完成規劃的質量指標,提高完成的質量。使城市經濟得到更和諧的發展。經濟總量的增長速度,普遍會高于2009年的水平。

2.中小城市和城鎮得到較快發展。根據現代經濟社會發展的特點,國際國內城市發展的規律,特別是城市體系空間布局變化規律,以及中央經濟工作會議的精神,在未來15―20年,我國中小城市和城鎮會得到較快發展,其經濟增長速度將超過大城市和特大城市,在城市經濟總量中占居更高的份額,發揮更大的作用。

3.中小企業繼續成為城市經濟的主力軍。2009年以來銀行重點加大了對中小企業的支持力度。上半年中小企業貸款占全部企業貸款的比重為54.3%,比年初增長24.1%,比全部企業貸款平均增幅高1.5個百分點。政府投資的大幅度增加引導和帶動了民間投資增長。中小企業具有大型企業無可比擬有優勢,特別具有可以容納更多勞動力的長處,更加適合中國特色工業化和城鎮化的需要。所以,2010年我國城市發展中,中小企業是必須高度關注的生力軍。

(二)調整產業結構成為經濟發展的重點

經歷了世界經濟危機的沖擊和影響,經受了2009年經濟發展的考驗,從理論到實踐,進一步意識到,轉變經濟增長方式,調整和優化經濟結構成為城市經濟持續增長和發展的核心和關鍵。從目前來看,全國各城市的經濟結構,特別是產業結構普遍不理想,離優化產業結構仍有相當的距離。第三產業比重過低,現代服務業和文化產業相對滯后。在第二產業中新型工業和高科技產業仍顯不足,自主創新能力不高,三高一低(高能耗、高排放、高污染、效益低)普遍存在,有的還非常突出。所以,要求得城市經濟平穩、較快和健康發展,必須加速產業結構的調整,實現經濟發展模式的轉型。這種情況下,雖然經濟總量的增長速度可能會放慢一些,一般會略高于全國或所在省區的水平,但2010年城市的經濟結構,特別是產業結構會明顯改善,工業,尤其是制造業比重過高的城市,會努力降低其比重,而提升第三產業,特別是現代服務業和文化產業的比重,實現三次產業三二一的格局。

從地區結構來說,總的趨勢還是東部地區城市經濟的增長繼續略高于中西部地區,但是中部地區城市的增速幅度可能會高于東部地區城市。

(三)城市經濟發展面臨一系列的壓力和挑戰

1.就業壓力。待業人口主要來自于進城的農民工,城鎮企業因各種原因下崗的職工,歷年累積的100多萬尚未就業的大學生和2010年畢業600多萬大學生中的一部分,以及城市自然產生的新的勞動力。四個方面人員構成龐大的勞動力人口存量和增量,給就業帶來極大壓力,使就業形勢異常嚴峻。其具體人員難以做出精確的統計和估計。截至三季度末,全國城鎮登記失業人員915萬人,城鎮登記失業率為4.3%,與上季度末持平。但是,真實的失業人數和失業率取決于統計口徑和計算方法。就業壓力轉化為GDP的壓力,因為GDP增長每減少一個百分點,至少導致540萬非農人口失業。

2.民生問題。近幾年城市民生得到了明顯改善,許多問題已經得到了妥善解決,但是,由于民生問題積累的時間長、問題多、情況復雜仍然需要繼續解決,既需要進行制度、體制和機制改革,又需要增加國家和城市財力,完善分配和支出機制。所以,2010年只能解決和改善醫保、社保、住房……等民生問題的一部分,最迫切需要解決的問題。

3.資產價格上漲風險。由于制造業普遍存在產能過剩,食品價格漲幅較低短期通脹風險并不高?？墒?由于流動性過度充裕,利率處于極低水平,加上美元貶值壓力等因素,出現資產價格過度上漲,面臨資金流入和資產泡沫風險。

(四)房地產業成為突出和棘手的城市經濟問題

房地產是城市經濟率先回暖的產業,同時也是動蕩不穩的行業,存在一系列的矛盾和問題,有的矛盾非常尖銳和突出。

1.住房結構性矛盾突出。我國人多地少,正處于城市化進程之中,大量農村人口進入城市,許多農村區域改變為城市地區,大量農地變成城市建設用地。在這種情況下,居民對住房剛性需求越來越大,經久不衰,因此,住房供需矛盾是長期的。但是,目前我國城市人均居住面積已經達到了30平方米,接近甚或趕上經濟發達國家的平均水平。因此,城市住房需求的矛盾除了總量問題外,更多的是結構性矛盾,即,城市富有居民占有遠遠高于平均占有量的住房,而城市工薪階層,特別是中低收入居民和新近進城工作的居民,或買不起房,只能望房興嘆。這在一定的意義上說,是城市分配制度問題和缺陷的表現,不僅需要通過發展房地產或推行保障性住房政策來解決。不論通過什么方式來解決,都是2010年城市經濟的重大問題。

2.城市房價過度上漲。進入2009年第三季度之后,我國城市房地產價格扶搖直上,不僅一線城市如此,同時也波及二線城市。價格不僅超出一般工薪階層的購買力,而且與土地的炒作相結合,脫離了正常的經濟運行軌道,帶來了經濟運行的混亂。房價上漲在一定程度上是由土地出讓價格的上漲引起,在土地市場競爭越來越激烈的情況下,住宅用地的出讓的樓面價格已經高達1.5萬元,甚至超過2萬元。如,北京11月份住宅用地樓面地價大幅上揚,直逼3萬元(29859.39元),不僅創下了2009年新高,也創下了歷史新高。

篇6

推進經濟又好又快發展，首先要以科學發展觀為指導，正確理解“好”與“快”的關系。要在經濟建設的各個領域始終貫徹科學發展這個原則，切實提高經濟運行的質量和效益，促進全市經濟健康、協調、快速、持續發展。

推進經濟又好又快發展，要突出重點。要從濰坊經濟發展的實際出發，抓住影響全局的重點領域，聚精會神，奮力進取，開創全市經濟發展的新局面。

一是要科學發展工業經濟，加快建設先進制造業基地。實施工業強市，是濰坊科學發展的重點戰略。濰坊經濟發展的實踐證明，這個戰略非常正確，近幾年來，正是有了工業的科學發展，我市的經濟實力才有了大幅度提高。在新的形勢下，我市科學發展工業經濟的思路更加清晰，即：大力實施高新技術產業趕超戰略，加快工業結構優化升級；繼續實施優勢產業、大企業集團和知名品牌帶動戰略，全面增強工業經濟整體實力；加快實施沿海開發戰略，拓展工業經濟發展空間；積極實施循環經濟發展戰略，加快轉變工業增長方式。全市各級各部門要圍繞科學發展工業經濟的這幾個戰略要點，搶抓機遇，努力拼搏，掀起工業經濟又好又快發展的又一輪熱潮。

篇7

關鍵詞：資源型城市 轉型發展 跨越發展

一、深刻認識資源經濟現狀，為現代資源型城市轉型跨越發展奠定基礎

針對現代資源型城市經濟發展趨勢，我國資源型城市必須認識到自身經濟特點，針對資源式城市的經濟特點進行經濟轉型，為促進城市經濟的協調發展、城市環保工作的有效開展奠定基礎。針對資源型城市能源開采日漸枯竭、經濟日漸衰落的趨勢，資源型城市必須加快經濟轉型腳步。針對資源型城市特點進行跨越式經濟發展，為現代資源型城市的持續發展奠定基礎。針對這樣的情況，現代資源型城市應對自身特點進行分析、對能源開采趨勢進行分析，以能源經濟發展趨勢為基礎科學地制定經濟轉型策略，以此為基礎促進資源型城市經濟的可持續發展。

二、了解資源型城市對生態環境的影響，促進資源型城市轉型跨越發展

在現代能源小型城市的發展中，能源開采、開發與利用對城市生態環境有著很大的影響。生態環境受到的破壞使得城市宜居水平受到了影響，進而影響了招商引資工作的開展。而招商引資工作直接影響到城市就業、城市經濟發展。通過對資源型城市生態環境調研報告的分析可以得出，資源型城市的生態環境普遍不好。其在一定程度上影響了城市生態環境建設以及我國環境保護政策的執行。而生態環境的破壞進一步影響了城市的發展。城市生態環境破壞造成了城市粉塵、城市旱澇等諸多問題的產生。加上能源開采的日漸枯竭，現代資源型城市必須認識到資源型城市建設對生態環境的影響。從城市發展理念以及城市發展環境的分析中認識到資源型城市對生態環境的影響，對我國可持續發展戰略的影響。以生態環境認識的提高促進資源型城市經濟結構的改革與轉變，進而促進我國可持續發展戰略的實施，促進和諧穩定社會的構建。

三、深入了解資源型城市的地域特點，實現轉型跨越發展目標

在現代資源型城市的建設以及經濟發展趨勢分析中可以看出，資源型城市轉型跨越發展是現代資源型城市可持續發展理念運用的關鍵?，F代資源型城市應從自身地域特點與生態環境特點的分析入手，以旅游資源開發為基礎調動資源型城市可持續發展經濟戰略的開展。以煤炭資源型城市為例，經濟轉型應從自身地域特點入手。針對地域所在地的氣候特點、人文景觀等開發旅游資源。同時，以旅游資源促進綜合經濟的發展。在此基礎上開發城市特有資源、實現資源型城市的轉型跨越式發展。以鄉村游、植被種植與保護、特色資源開發為切入點，使資源型城市的經濟結構進行改變，進而實現資源型城市可持續發展目標。

四、加快上下游產業發展，促進資源型城市轉型跨越發展

資源型城市的經濟轉型與發展不是一朝一夕即可完成的工作。受傳統經濟發展模式的影響，資源型城市的經濟結構較為單一。這樣的經濟結構在現代市場經濟體制下極易受到沖激，進而影響整個城市的經濟發展水平。針對這樣的情況，現代資源型城市經濟結構的轉型與跨越式發展應從基礎工作入手。以資源企業的上下游經濟為切入點，調動資源型城市的經濟活力。為現代資源型城市經濟轉型與跨越式發展奠定基礎。通過資源經濟上下游企業的發展使資源型城市的經濟結構向多元化方向發展，進而實現城市經濟可持續發展的基礎。以河津市為例，其原有礦產資源為原煤、焦炭、電、鋁等能源開采與消耗性加工方式。為了促進城市經濟的可持續發展，實現城市經濟水平的提高，河津市目前加快了產品深加工的轉型，以焦化企業轉型生產化工產品，鋁產品不再是原來單一的氧化鋁和電解鋁產品，而轉型鋁產品深加工等方式，實現了城市經濟轉型發展，為城市可持續發展奠定了基礎。

五、以高新科技企業的引進為基礎，促進資源型城市轉型跨越發展

針對資源型城市經濟結構特點，現代資源型城市的轉型跨越式發展應將高新科技作為城市經濟發展新的主導方向進行引導。結合資源型城市生態環境特點以及自身劣勢引入對環境要求較低的經濟體系以及經濟因素，以此為現代資源型城市的經濟轉型奠定基礎。針對高新科技對環境要求較低的特點，資源型城市應從高新科技企業的引進入手。以政策扶持、政策優惠等方式進行招商引資。以此為基礎促進資源型城市的經濟結構轉型與跨越式發展。利用高新企業特點促進資源型城市的轉型，以高新企業實現資源型城市科技含量的增長，促進城市經濟的發展與科技技術的運用。

六、建立健全資源型城市可持續發展的機制，促進資源型城市轉型跨越發展

第一，建立資源開發補償機制。在資源開采過程中，遵循市場規律，采取法律、經濟和必要的行政措施，引導和規范各類市場主體合理開發資源，承擔資源補償、生態環境保護與修復等方面的責任和義務。要按照“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，明確企業是資源補償、生態環境保護與修復的責任主體。對資源已經或瀕臨枯竭的城市和原中央所屬礦業、森工企業，國家給予必要的資金和政策支持，幫助解決歷史遺留問題，補償社會保障、生態、人居環境和基礎設施建設等方面的欠賬。

第二，建立衰退產業援助機制。資源型城市要統籌規劃，加快產業結構調整和優化升級，大力發展接續替代產業，積極轉移剩余生產能力，完善社會保障體系，加強各種職業培訓，促進下崗失業人員實現再就業，解決資源型企業歷史遺留問題，保障資源枯竭企業平穩退出和社會安定。對資源或瀕臨枯竭的城市，各級人民政府要施行有針對性的扶持政策，幫助解決資源枯竭礦山（森工）企業破產引發的經濟衰退、職工失業等突出矛盾和問題。

第三，完善資源性產品價格形成機制。加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環境治理與生態修復成本的資源性產品價格形成機制?？茖W制定資源性產品成本的財務核算辦法，把礦業權取得、資源開采、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成，完善森林生態效益補償制度，防止企業內部成本外部化、私人成本社會化。

總之，資源型城市轉型跨越是巨大的系統工程，要堅持深化改革、擴大開放。建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制，積極引進外部資金、技術和人才，拓展資源型城市發展空間；要堅持以人為本、統籌規劃。努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題，實現資源產業與非資源產業、城區與礦（林）區、農村與城市、經濟與社會、人與自然的協調發展；要堅持遠近結合、標本兼治。著眼于解決資源型城市存在的共性問題和深層次矛盾，抓緊構建長效發展機制，同時加快資源枯竭城市經濟轉型，解決好民生問題；要堅持政府調控、市場導向。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發各類市場主體的內在活力；政府要制定并完善政策，積極進行引導和支持。

參考文獻：

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篇8

【關鍵詞】樓宇經濟 城市 可持續發展

21世紀以來，中央商務區（CBD）發展計劃得到了我國許多城市的青睞，但CBD終究是一個高級階段的產物，我國大部分城市和地區還到不到發展CBD的水平，在此背景下，樓宇經濟應運而生，我國城市通過對樓宇經濟的發展能夠促進經濟社會和城市產業的升級，這對于城市可持續發展有著重要的意義。

一、樓宇經濟特征分析

樓宇經濟是上世紀90年代經濟學界提出的一種經濟形態，直至其發展到今日，其主要指的是近年來我國城市發展的一種以商用樓宇為載體，以帶動城市區域發展為目的的嶄新經濟形態，現代服務業、產業集群、稅源等是其基本要素。樓宇經濟特征分析如下：

（一）以商務樓宇為載體

隨著城市化進程的加快，城市用地日趨緊張，土地價格上漲迅猛，在這種形式下，城市要想進一步發展就要利用樓宇向空間拓展的特點，提升建筑的空間效益，樓宇經濟是我國城市化的必然要求，符合城市經濟發展的規律。樓宇經濟中，商務樓宇泛指商用樓宇和商務寫字樓，通過商務樓宇引入企業，開發稅源，從而形成穩定、良好的商業生態。

（二）依托于城市服務業和新型工業

產業的提升是城市發展的基礎，改革開放以來，我國城市服務業和新型工業的發展迅速，在城市經濟中的比重逐漸增加，依托于服務業與新型工業能夠促進就業，增加城市經濟的輻射力，從而促進了樓宇經濟的發展?，F代服務業和新型工業的范疇極廣，具體包括金融行業、廣告策劃、中介公司以及高新技術產業房地產開發、旅游行業等等。隨著科技的進步和信息技術的發展，樓宇經濟的本質逐漸體現為人才經濟、信息經濟、物流經濟和財源經濟。

（三）聚集效應

在城市樓宇經濟中，商務樓宇不僅僅發揮建筑物功能，其更重要的作用是集聚人才、信息、知識以及資本，商務樓宇雖然占地小，但卻集聚著豐富的知識含量、企業單位和資本，這種集聚效應和創新能力能夠為產品和服務提升附加價值，優化產業結構。樓宇經濟能夠形成以商務樓宇為中心的“磁場”，吸引大批的企業和商業集團入駐，從而匯聚更多的人才流、資金流、商品貿易流以及商業信息流，在其內部形成了互相交織聯系的大型商業網絡，引發財富效應，促進經濟發展。

（四）稅源經濟本質

CBD與樓宇經濟的載體相同，但樓宇經濟中，地方政府將樓宇作為一項稅源來帶動地方稅收的增加，促進地方經濟的發展，這是許多城市發展樓宇經濟的根本動力。反過來說，地方政府會采取有力措施來幫助樓宇吸引企業和商家，促進樓宇經濟發展，從而形成穩定的樓宇稅源，例如財政補貼、稅收優惠和建立樓宇招商機構等政府措施。這些政府措施會為樓宇經濟的發展提供推動力。

二、發展樓宇經濟促進城市可持續發展的對策

（一）確保樓宇經濟發展均衡化

就目前來看，我國城市產業格局并不均衡，不同城市樓宇經濟的依托產業差距較大，以樓宇經濟中的核心產業金融業為例，金融業附加值在不同城市中差距明顯，這是我國不同城市的發展階段不同所導致的，因此在實際發展的過程中，各個城市要結合自身的發展階段和發展特點，把握好樓宇經濟發展模式的合理化，以此來確保樓宇經濟發展的均衡化。

（二）樓宇經濟規劃與城市總體規劃協調發展

城市規劃是根據城市發展現狀、城市文化背景、城市發展優勢、可持續發展原則建立的城市未來發展的方向、目標等規劃，從宏觀的角度來講，城市樓宇經濟規劃屬于城市總體規劃的一部分，但當前許多城市為了刺激樓宇經濟在短期內迅速發展，擅自修改城市整體規劃，盲目的從樓宇高層和單位面積尋求高效益，使得樓宇容積率過高，這種急功近利的現象很可能給樓宇經濟甚至城市的發展埋下隱患，不符合城市可持續發展的原則。因此，在地方城市樓宇經濟建設發展的過程中，應當注重樓宇經濟與城市整體發展的協調和統一，樓宇經濟規劃要能夠和城市總體規劃相銜接，要符合城市發展的大方向，在把握好城市整體規劃核心目標的前提下，促進樓宇經濟的發展，保證樓宇經濟的生態性、科學性、合理性，只有這樣才能夠通過樓宇經濟的推動實現城市的可持續發展，才能把城市發展的腳步走得踏實、穩定、持續。

（三）利用好政府的推動力

政府為了稅源的穩定采取一系列的鼓勵措施來促進城市樓宇經濟的發展，政府推動力是至關重要的、不可或缺的，但過于依賴政府推動力會制約樓宇經濟市場的創造力和市場活力，當前我國許多城市樓宇經濟建設中就顯露出了十分嚴重的政府推動痕跡，過重的推動力會使得市場的力量無處可使，一旦政府推動消失，樓宇經濟將面臨市場退化的風險，因此在城市樓宇經濟發展的過程中，政府應當做好自身定位，積極發揮自身樓宇經濟和市場的紐帶作用，通過政府推動措施來引導商務樓宇招商引資，保持樓宇經濟市場的創造力和活力，以此方能建立樓宇經濟發展的良性循環體系。例如政府可以政府可以參與樓宇經濟規劃，通過引進的經營性物業來促進樓宇招商引資。

三、結論

綜上所述，本文簡要分析了樓宇經濟的五個特征，并從產業均衡發展、城市規劃與樓宇規劃協調、合理利用政府推動力三個方面研究了城市樓宇經濟促進城市可持續發展的對策，旨在提升地方城市發展樓宇經濟的合理性，實現城市的可持續發展。

參考文獻：

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[關鍵詞]中部城市發展

一、中部城市發展的現狀

中部城市是全國重要的交通要地、客貨運輸的集散地和中轉中心，區位優勢十分明顯，有著承東啟西、接南進北、吸引四面、輻射八方的作用，是東西部經濟合作的橋梁與樞紐，在全國經濟的發展中起著不可替代的作用。中部城市的平均生產總值是151億元，城市經濟有一定程度的發展，并形成了規模不等的產業集群；城市人口一般都較為稠密；城市傳統文化的積淀一般都比較深厚。

然而面對東部繁榮、西部開發和東北振興，中部城市經濟的整體發展已經出現了明顯的趨緩勢頭。中部城市數目雖逐步增加，但發展速度不快，且整體規模偏小，城市化水平較低，直接影響了城市功能的發揮。2002年中部擁有城市147個，其中超大、特大城市各1個，大城市34個、中等城市74個、中小城市33個、小城市4個，主要沿京廣線和長江流域分布，構成“十”字型城市群架構。2003年，中部六省湖北、河南、湖南、江西、山西、安徽的城市化率分別為42.9%、27.2%、33.5%、34.0%、38.8%、32.0%，平均為33.7%，比全國平均水平（40.5%）低了近7個百分點。

與東部相比，中部城市實力較弱，輻射和帶動能力差，尤其缺乏高輻射和高集聚能級的核心龍頭城市。目前全國有30多個城市的GDP超過千億元，中部只有武漢和鄭州兩個城市GDP超過千億元。

中部城市在區域發展中居于主體地位，但與發達地區比較，差距明顯。城市聯合體已初具雛形，顯現出巨大的發展潛力，但與長三角、珠三角等地區的城市圈還有很大差距。

中部城市在對外開放方面，從吸引外資到旅游等，均處于相對落后的地位。

二、促進中部城市發展是中部崛起的必然選擇

1.城市發展差距拉大是區域矛盾的關鍵所在

當前的中部城市發展滯后，關鍵在于缺乏帶動經濟增長的要素聚焦點。中部與東部發展差距不斷拉大，根本地在于城市發展差距不斷拉大。

2.發展城市經濟是協調諸多矛盾的結合點

過去很多年中，中部城市發展的關鍵制約因素在于其“區位優勢”未能得到充分發揮。怎樣發揮優勢？要從實際情況出發，新的戰略思路應當貫徹“重在點、兼顧線，帶動面”的原則。其中的“點”就是指城市經濟。城市經濟是中部崛起過程中解決區域戰略與國民經濟整體戰略之間、環境及資源保護與開發及發展之間、短期調控任務與長遠戰略發展任務之間、工業化發展緩慢與加快人民收入提高的迫切要求之間、結構調整與總量擴張之間、基礎設施不足與戰略性調整之間、“二元”分割的城鄉經濟之間、經濟發展與社會發展之間諸多矛盾的最優結合點。

3.發展城市經濟還是積累工業化條件的必由之路

中部崛起應當首先造就自己的經濟增長帶頭地區。在今后十五年或略長一些的時期中，不僅老的省會城市應當大力發展，而且要努力爭取在每個省區形成若干個較大的經濟中心城市。讓這些城市成為當地的“先發”地區。與此同時，還要加快中小城鎮發展，在條件具備的地方推進鄉鎮合并，在此基礎上走出一條具有綜合性多產業構成和協調發展的城市建設之路。

另外，在中部崛起戰略中，基礎設施建設應當把重點放在城市基礎設施的改善與高級化上。改善中部城市的投資環境，當務之急是改善城市環境。從一定意義上說，中部崛起戰略能否成功，關鍵在于能否在各地區造就若干具有現代經濟意義的城市。

三、促進中部城市發展的策略

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關鍵詞：資源性城市 經濟轉型 河南焦作

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

Substract：The resource-based cities have made outstanding contribution in the economic construction， however， with the resource depletion and the single industrial structure， there are more and more problem in the resource-based cities， such as economic recession， more laid-off workers and social problems. These complex problems puzzle the economic transformation of resource-based cities. Facing these problems， it have the certain reference significance for the development of circular economy and construction harmonious society which is analysing the formation and economic potential of the resource-based cities， finding the way of economic transformation， alleviating the pressure on resources and the ecological environment， and carrying out the sustainable development strategy.

Key words： resource-based cities； economic transformation； Jiaozuo City in Henan Province

引言

城市是人類經濟和社會生活最重要的空間載體，伴隨著城市的發展和城市化進程的不斷加快，人口、產業、資本等各種要素也在不斷流動的過程中，城市的傳統產業也在發生著梯度式的轉移，其中，資源不僅是城市產生的一個重要因素，而且還是城市不斷發展壯大的巨大推力，然而面對各種資源日益短缺的情況，使得國內外許多城市不得不作出經濟轉型的重大決策。

城市轉型是指基于城市發展的主要因素發生變化而導致的城市發展階段和發展模式的“重大的結構性轉變”，是在相對較短的一段時期內城市集中發生的具有內在一致性的變化和制度變遷。值得強調的是，城市轉型并不是一般意義上的城市自然演化的線性延續，而是一種跳躍式的、非漸進性的變化，是城市發展動力、模式、路徑、形態等多方面的全面轉型，不同于一般的結構微調和數量累計，而是從一種類型和方式到另外一種類型和方式的“突變”，是一種典型的從“量變”到“質變”的飛躍。

1.焦作概況

焦作市位于河南省西北部，北依太行與山西省接壤，南臨黃河與鄭州、洛陽相望。焦作擁有礦藏資源40多種，其中煤田可開采儲量6億噸，是典型的資源型城市。1956年建市之初，焦作市就以煤炭工業為基礎，有力地支持了國民經濟的恢復和發展。到1995年，焦作市資源型企業有1233個，從業人數8.8萬人，資源型企業增加值占全市工業增加值的比重在90%以上。與此同時，焦作還擁有獨特的地理位置和便利的交通條件，境內有焦枝、焦太、焦新、月侯四條鐵路，河南省第一條城際鐵路―――鄭焦鐵路正在進行建設。明顯的區位優勢和便利的交通條件為焦作這個資源型城市的發展注入了活力。

作為資源型城市的典型代表，焦作曾為國家的發展提供了大量的資源性產品，為我們國家的發展做出了巨大的貢獻。但隨著資源的不斷開采和消耗，城市的發展逐漸需要面對資源枯竭、主導產業衰落、環境遭到嚴重破壞、大量職工失去工作等一系列嚴峻問題，整個城市陷入了發展的危機之中。因此，盡快通過自身努力實現經濟發展轉型，同時利用國家給予政策支持的有利時機加快發展，是他們實現可持續發展的當務之急。

2.資源型城市產業升級面臨的困境

大多數資源型城市都具有產業結構和城市功能單一、區位經濟格局專業化等突出特點，所以資源型城市很難對市場作出靈敏的反應，具有一種“路徑依賴”的特點，形成了明顯的“惰性”。資源型城市經濟結構成功轉型，必須在市場經濟體制下完成，其中生產要素的流動是按照市場經濟本身的規律進行，資本、人才、技術以及企業家都是向著充滿商機的區域聚集，這些資源的流動表現出一種“馬太效應”。然而資源型城市資源衰竭、商機減少、企業運營成本過高，就造成企業家投資興趣下降，資本流入減少。

2.1資源基本被完全開發，生態環境惡化

1980年河南的煤炭儲量居全國第十，預計到2020年，將有總量超過4000萬噸生產能力的礦井陸續報廢。礦產資源的不可再生性和長期以來對資源的掠奪性開發，使礦產資源趨于衰竭。焦作作為一個資源型城市在快速無節制、無計劃的開采礦產資源的同時，也產生了嚴重的環境問題，大氣污染、地表塌陷、水質惡化等一系列環境問題嚴重影響了人們的正常生活，不可避免的也影響了社會的安定。

2.2再就業難以達到均衡，企業負擔過重

焦作在轉型過程中，因資源型產業逐步衰退和資源型企業逐步退出，產生了大量下崗工人，這些工人數量龐大，再就業技能相對較弱，就業觀念落后，導致再就業相對困難。焦作原有的煤礦企業職工進礦定終身，從工資、福利、住房、勞保直至退休一包到底，然而企業如今一方面要減員增效，另一方面又要妥善安置下崗工人再就業，雙重壓力使企業苦不堪言。

2.3產業結構單一，經濟形勢持續低迷

焦作是因資源開發而興建和發展起來的城市，資源開采業往往在城市產業結構中占據主導地位。計劃經濟時期，焦作被視為能源和礦產基地，城市多功能建設不足。由于過分強調資源的專業化功能，導致城市產業結構畸形單一，層次低下，主導產業在城市經濟中的關聯效益較弱，難以帶動城市經濟的發展。

3.國外資源型城市經濟轉型成功經驗

由于各國自然資源、社會環境以及城市發展階段等都各不相同，各國實施資源型城市經濟轉型的時間段和措施也各有不同。20世紀80年代以來，西方國家對資源型城市經濟轉型進行了積極的探索和實踐，也取得了明顯的成效

3.1以休斯頓為代表的美國資源型城市轉型模式

美國休斯頓因為石油開采由一個小城鎮逐漸發展成為美國南部最重要的城市，20世紀60年代以后石油開采業開始下降，休斯頓則依照市場規律，主動調整產業結構，延伸和拓展產業鏈，促進石油科研開發，加快企業重組合并，油氣資源產業群逐步形成趨于完善，實現了規模效益遞增，與此同時還帶動了上下游產業的發展。同時建立了國家宇航中心帶動了1300多個高新技術企業發展，城市產業定位也發生了根本變化。

市場機制在休斯頓的轉型過程中發揮了關鍵作用，使資源能夠更加合理有效配置，實現規模經濟。當地政府在轉型過程中更多的是為其發展提供一個良好的環境，提供政策上的便利，具體的轉型措施和過程主要依照市場規律和企業的自主選擇。對于因企業被迫退出和企業合并的失業人員，在較為健全的社會保障條件下，其培訓再就業等都由政府著重處理和解決。同時，政府通過財政支持提高轉型時期的社會福利保障，設立轉型時期專項救濟基金，以應對必要的緊急救援，使城市在經濟轉型過程中能夠比較平穩的過渡。

3.2以魯爾工業區為代表的歐盟資源型城市經濟轉型模式

魯爾地區具有豐富的煤炭、鐵礦等資源，是德國最重要的工業基地，然而，上世紀50年代以后，魯爾地區陷入結構性經濟危機，面臨經濟轉型和結構調整雙重挑戰。面對危機，德國政府在20世紀60年代末展開了魯爾地區經濟結構轉型工作，制訂和出臺了一系列方案。

（1）發揮政府主導作用。協調聯邦、州和市三級政府共同參與對老工業基地的改造，分級設立地區發展規劃委員會和執行委員會等職能部門，專門負責老工業基地振興的綜合協調，制定振興的具體規劃，發揮政府的投資導向作用，提供資金支持。

（2）培育和發展接續替代產業，調整產業結構。利用原有資源產業優勢，形成多元產業結構。對于原有的煤炭、鋼鐵業，政府采取了一系列措施，對礦區進行清理整頓，將采煤業集中到盈利多和機械化水平高的大礦井；對于鋼鐵業，則重在調整企業產品結構、提高產品技術含量。同時，聯邦政府也特別重視創新企業發展，尤其對生物技術、信息和環保技術以及科技型企業在政策上給予很大支持。

（3）開拓思路，勇于創新。魯爾地區在對待歷史遺產、廢舊物改造方面做的比較有特色。它把各城市的歷史題材挖掘出來，把文化保留下來，把不同城市變成各具特色的文化公園，把工廠變成藝術館，作為工業遺產的旅游景點。

（4）重視環保，注意形象。魯爾地區經濟轉型的成功，一個很重要的因素就是重塑了自己的形象。政府在轉型過程中采取了有力措施改善一度被嚴重污染的環境，比如嚴格制定污染物的排放標準、廣泛建立空氣質量監測系統等。

3.3國外經驗總結

從國外資源型城市成功轉型的案例上面能夠得到一些啟示和經驗，在面臨資源型城市資源枯竭，需要轉型的情況下，我們應該注重以下幾點：

（1）注重發展接續產業和新興替代產業。發展接續產業和新興替代產業是世界各國資源型城市轉型和實現可持續發展的關鍵。就是圍繞資源產業，使其產業鏈向后側和旁側延伸，以增加產品科技含量，提高產品附加值，帶來更高效益。

（2）注重資金和技術的投入。發達國家對資源型城市的改造振興，非常重視資金和技術投入。在資金使用方面，應該全局考慮、統一調配、注重使用效率。資金的使用權應該更多的給政府而不是企業。另外，還應建立完善的資金使用監督機制，遵循“嚴格監督，基層使用”原則。

（3）注重體制機制創新。在產業結構調整的同時，企業的組織結構、產權制度和管理體制需要不斷進行適應性調整。要形成政府和企業的雙贏機制，重點是理順政企關系，合理劃分雙方的職責和權限，在責任明確的基礎上使雙方能夠各司其職。

（4）注重規劃和政策引導。建立專門的組織機構，制定總體發展規劃和具體的政策措施，對資源型城市的轉型是很關鍵的。對因轉型而造成的失業問題，政府負責安置、培訓、再就業，以保證轉型過程中的社會環境穩定。

（5）注重資源環境保護和樹立新的城市形象。國家應采取必要的調控措施，如對現有企業的環境污染治理進行財政補貼，企業復采已經報損的殘留資源免征各種稅費等。資源型城市在轉型過程中也一定要注意環境的保護和治理，努力建立良好的城市形象。

4、焦作的城市經濟轉型策略

4.1焦作城市經濟轉型的優勢

（1）優越的自然條件。整個焦作山川秀美，有黃河、沁河、丹河、大沙河、蟒河和濟河從境內穿流而過；有國家級風景名勝區云臺山、省級風景名勝區青龍峽、神農壇等旅游勝地；有嘉應觀、妙樂寺等6處國家級文物保護單位。焦作農業基礎條件良好，糧食產量高，所產的優質專用小麥、特用玉米和四大中藥在國內享有盛名。

（2）深厚的歷史文化資源。以太極拳為代表的焦作歷史文化，在全世界有著廣泛的影響力。目前，太極拳已傳播到 150 多個國家和地區，全世界練習太極拳的人數超過 1.5 億，其中80 多個國家和地區建立了太極拳組織。作為太極拳的發源地，發展太極文化產業，對焦作人來說有著重要的意義。

（3）明顯的區位交通優勢。除了明顯的區位優勢和便利的鐵路交通運輸條件外，焦作的公路密度也居河南首位，地方自籌資金修建了焦鄭、焦晉高速公路和黃河大橋，使焦作成為豫西北、晉東南地區重要的交通樞紐。這些都為實現焦作的經濟轉型提供了便利的運輸和社會條件。

4.2焦作城市轉型策略

（1）利用自然資源和歷史文化優勢發展旅游產業

充分發揮自身優勢大力發展旅游產業是焦作經濟轉型的一個重要選擇。焦作一方面可以精心打造“焦作山水、太極圣地”兩個世界級旅游品牌，開發影視城、工業特色游等休閑度假游，形成山水、文化、休閑三大特色旅游帶，另一方面可以培育旅游相關產業體系，拉長產業鏈條，努力構建融“吃、住、行、游、購、娛”于一體的大旅游產業格局。

（2）利用農業基礎條件發展現代農業

現代農業的產生和發展，大幅度地提高了農業勞動生產率、土地生產率和農產品商品率，使農業生產、城市經濟和社會發展發生了重大變化。焦作可以發展綠色農業、休閑農業、工業化農業、特色農業、觀光農業、立體農業和訂單農業等各種不同的高效農業，從而帶動以農業產業化發展替代資源枯竭的問題，為大量勞動力的轉移提供新的就業崗位。

（3）利用區位交通條件發展物流產業

現代物流業是以現代運輸業為重點，以信息技術為支撐，以現代制造業和商業為基礎，集系統化、信息化、倉儲現代化為一體的綜合性產業。它的發展，必將對優化產業結構、增強企業發展后勁、提高經濟運行質量起到巨大的促進作用。焦作市地處晉豫兩省的交界處，晉煤南下東運之咽喉要道，豫西北重要的交通樞紐地區。焦枝、太焦、新焦、侯月等鐵路干線縱橫交錯，鄭焦晉高速公路斜貫市境，公路連線成網，交通網絡已初具規模。工業化進程加快、商品農業的發展、旅游業發展及人流、物流量大增都為焦作市發展現代物流產業提供了便利的條件，也必將為焦作經濟的發展注入新的活力。

（4）由資源向導型向科技向導型轉變

資源的衰竭是焦作在以后的發展過程中面對的最大難題，合理地提高資源利用率，加大對資源領域的科技投入，由粗放經營轉化為集約經營對于緩解資源型城市的生存壓力有著重要的意義，也是資源型城市實現轉型的有效途徑。對于煤城焦作而言，可以減少當地污染，優化能源消費結構，減少資源浪費，提高當地居民生活水平。但科技人才匱乏且科技研發水平低，經濟也不是很發達，不一定有足夠的資金提供給科技轉型，這就要求在今后一段時間內要以高新技術產業為重點，培育壯大骨干企業，加大相關產業投資力度，真正實現經濟由資源主導到科技主導。

5.結語

資源型城市在建設過程中，隨著資源消耗殆盡，產業轉型是不可回避的。資源型城市應以更加開闊和動態的視角定位自身發展，調整城市產業經濟規劃，延長整個城市的經濟生命周期，積極發展替代產業，逐漸形成多元化的經濟增長點，避免造成單一的產業結構，應該形成多元疊合的產業模式。這樣，資源型城市的輻射范圍更廣，吸引力更強，才能更好的帶動區域經濟的發展，形成良好的循環機制，發展循環經濟。

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