公共物品基本特征范文

導語：如何才能寫好一篇公共物品基本特征，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：公共物品；環境公共物品；自然屬性；社會屬性

中圖分類號：x32 文獻標志碼：a 文章編號：1671-6248(2012)02-0064-04

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環境公共物品是公共物品的組成部分，但與一般公共物品相比來說，環境作為公共物品具有特殊性。環境公共物品不但是維持正常生產、生活必不可少的基本條件，也是社會經濟正常運行、持續發展的基礎。環境公共物品不是單一的純公共物品，由于其自然性質多種多樣、各種環境要素所涵蓋的地理范圍不同，而且人為參與的力度不斷加強，環境的性質與現代社會緊密結合并且發生著深刻變化。因此，對這樣一個特殊公共物品的認識以及科學地對環境公共物品進行分類研究，是公共物品理論和實踐研究領域的一個重要內容。

一、公共物品與環境公共物品的分類

(一)公共物品及其分類

美國經濟學家保羅?薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一書中定義公共物品時指出：“每個人對這種物品的消費，都不會導致其他人對該物品消費的減少?！保?］以此為基礎,美國經濟倫理學家喬治?恩德勒在《面向行動的經濟倫理學》一書中提出：“甚至可更廣義地理解公共物品,即把它理解為社會和個人生活及追求經濟活動的可能性的條件?！保?］與公共物品相對應的物品為私人物品，它是指一種物品能夠加以分割因而每一部分能夠分別按競爭價格賣給不同的個人，而且對其他人沒有產生外部效果。公共物品有2個基本特征，即消費的非競爭性和受益的非排他性。所謂非競爭性，是指公共物品在需求方面，人與人之間無須為爭奪公共物品的消費權而競爭，即一個商品在給定的生產水平下，向一個額外消費者提供商品的邊際成本為零。所謂非排他性，是指人們不能被排除在使用一種公共物品之外，任何一位公民都可按既定的法律程序消費該物品，任何人包括公共物品的提供者都不可能阻止他人享用公共物品。

關于公共物品的分類，美國經濟學家james指出，根據保羅?薩繆爾森的定義所導出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場來決定的產品是“純私人產品”［3］。在此基礎上，根據競爭性和排他性的有無可以將物品分為4類，見表1。而在現實生活中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的一種物品，稱作準公共物品或混合物品。因此，一些學者認為公共物品進一步可以分為以下3類:第一類是純公共物品，即同時具有非排他險和非競爭性，如國防、環境保護等；第二類公共物品的特點是消費上具有非競爭性，但是可以比較輕易地做到排他，如公共圖書館、公共電影院等，有學者將這類物品稱為俱樂部產品；第三類公共物品與俱樂部產品恰好相反，即在消費上具有競爭性，但是無法有效地排他，如公共漁場、牧場等，有學者將這類物品稱為公共資源。俱樂部產品和公共資源產品通稱為“準公共物品”，即不同時具備非排他性和非競爭性。

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(二)環境公共物品及其分類

環境公共物品通常是指各種環境物品以及環境服務。環境是人類生產、生活的基本條件，是人類共同的財產，因而環境是公共物品。環境物品作為公共物品，同樣也具有2個基本特征：第一，環境公共物品存在消費的非排他性，是指己消費不能阻止任何其他人免費享受該環境物品的消費。例如，即使某人自己出資治理了城市的大氣污染，他也不可能阻止其他居民免費“搭車”。第二，環境公共物品存在消費的非競爭性，是指某人對某環境物品的消費完全不會減少或干擾他人對此物品的消費。如大氣環境，某人呼吸新鮮空氣不會影響他人對新鮮空氣的吸收［4］。

對于環境公共物品的分類，一般是按照它作為一種特殊公共物品所包含的2個基本特征進行分類，即根據競爭性和排他性的有無把環境公共物品分為3類:第一類是純環境公共物品，即同時具有非排他性和非競爭性，如大氣、生物多樣性、臭氧層等；第二類是指消費上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他，如公園、公共體育設施等；第三類是指在消費上具有競爭性，但是無法有效地做到排他，如公共漁場、牧場等。這種分類方法雖然是以公共物品分類作為依

據，但是環境公共物品與一般公共物品在一些方面存在著差異，所以關于環境公共物品的分類也要考慮到這些不同。環境作為一種具有特殊性質和特殊形式的自然和社會的存在,涉及到人類社會的方方面面,是整個人類社會賴以存在和發展的基礎。隨著人類開發自然能力的提高和環境本身所具有的各種自然性質，環境公共物品呈現出包括自然和社會方面的多種特性。因此，對環境作為公共物品的分類還需進一步的研究。

(三)環境公共物品分類的意義

隨著社會經濟的發展，人們對環境物品的需求不斷增加，而環境狀況不斷惡化和生態破壞日益嚴重，給人類安全有效地使用環境造成了更為嚴峻的威脅。如何合理地使用環境，在滿足時人使用環境公共物品的同時，保障子孫后代的生存環境是當前人類面臨的共同課題。對環境公共物品的價值分析和分類分析是可持續發展理論和實踐的研究內容。環境公共物品分類分析是研究環境公共物品的基礎，也是研究公共物品的基礎之一。

1.充實公共物品理論的內容

公共物品理論是現代經濟學的重要組成部分，環境公共物品是公共物品的重要內容之一。加強對環境公共物品分類以及相關方面的研究，對于充實公共物品理論體系具有重要的意義。

2.科學有效地使用環境公共物品

對環境公共物品分類進行研究，有利于科學有效地使用環境公共物品，減少不可再生環境公共物品的消耗，促進可再生環境公共物品的循環利用，科學有效地使用和保護環境公共物品也是實現可持續發展的要求。

3.進一步加強環境保護于屬性的環境公共物品的分類分析

(一)環境的屬性分類

《中華人民共和國環境保護法》第一章第二條中指出：“本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等?！币簿褪钦f，環境是指人們周圍的境況以及可以直接和間接影響人類生活和發展的各種自然因素和社會因素的總體，包括自然因素中的各種物體、現象和過程以及人類發展中的社會和經濟的因素、成分等。按照環境的自然屬性和社會屬性分類，環境可分為自然環境和社會環境，自然環境是社會環境的基礎，社會環境是自然環境的發展。

1.自然環境

自然環境是環繞人們周圍的各種自然要素的總和。人類是自然的產物，自然環境是人類賴以生存和發展的物質基礎，自然環境影響著人類的活動，所以自然環境也是指可以直接和間接地影響人類生存和發展的一切自然形成的物質和能量的總體。自然環境的分類比較多，按照其主要的環境組成要素，可分為空氣環境、水環境、土壤環境、聲環境等。

2.社會環境

社會環境是人類在利用和改造自然環境中創造出來的人工環境和人類在生活和生產活動中所形成的人與人之間關系的總體。社會環境是人類活動的必然產物，社會環境是在自然環境的基礎上，人類通過長期有意識的社會勞動，加工和改造了的自然物質、創造的物質生產體系、積累的物質文化等所形成的環境體系，是與自然環境相對的概念。社會環境一方面是人類精神文明和物質文明發展的標志，另一方面又隨著人類文明的演進而不斷地豐富和發展。社會環境所包含的內容是廣泛的，可以說自然環境所包含內容之外的東西均是社會環境所包含的內容。社會環境涉及經濟、政治、文化、道德、宗教、風俗以及人類建造的各種建筑物、構筑物、其他形態和作用的人工物品等要素。社會環境包括如自然條件的利用、土地使用、建設設施、社會結構、經濟發展、文化宗教、醫療教育、生活條件、文物古跡、旅游景觀、環境美學和環境經濟等眾多內容［5］。

(二)環境公共物品屬性分類

基于環境的屬性分類，環境公共物品可以分為自然屬性的環境公共物品和社會屬性的環境公共物品。自然屬性的環境公共物品有清新的空氣、潔凈的水體、宜人的生態景觀、舒適的旅游環境等天然的自然物。社會屬性的環境公共物品包含關于環境的社會、經濟、文化的各個方面，它的生產主要由社會完成,具體地說是由政府、企業及社會公眾來完成的。

1.自然屬性的環境公共物品

自然屬性的環境公共物品，包括自然界自然存在的一切,如陽光、空氣等,它們的產生變化和消亡是不以人的意志為轉移的,更不能靠市場機制隨意進行生產和

費。但是人類在對這些物品使用的過程中,也不同程度地對這些物品產生了一些影響,如人類活動所產生的溫室效應使全球氣候變暖，人類活動對空氣、水的直接污染也不同程度地改變了其原始特征。

盡管自然屬性的環境公共物品大部分是由自然界提供的，不同于經濟學所闡明的公共物品大部分是由政府提供的概念，但是從客觀方面來講它們的基本特征是相同的，即具有非競爭性和非排他性。因此，可以根據自然屬性的環境公共物品的基本特性對其進一步分類，自然屬性的環境公共物品可以分為3類：第一類是純環境公共物品,同時具有非排他性和非競爭性,如陽光、大氣、生物多樣性等；第二類是消費上具有非競爭性,但是可以做到排他,如原始森林公園、海濱沙灘等；第三類在消費上具有競爭性,但是無法有效地排他,如水資源、草原等。第二類與第三類可以稱為準環境公共物品。這3類自然屬性的環境物品對于人類和其他生物的生存和發展非常重要，所以保護好它們是十分重要的。

2.社會屬性的環境公共物品

社會屬性的公共物品不同于自然屬性的公共物品。首先它不完全是由大自然提供的，主要是由政府、企業和一些非政府組織提供，其供給的目的是為了保護環境、利用環境、創造環境，以促進社會經濟的可持續發展。社會屬性的環境公共物品包括社群環境、經濟與生活環境、社會外觀環境3個方面的基本內容，它們反映了社會環境的結構、功能和外貌。社群環境主要包括社會構成、社會狀況、社會約束與控制系統，以此反映社會群體的特征和結構；經濟與生活環境主要包括由第一、第二、第三產業所反映出來的生活環境、生產環境和市場環境及其結構和功能；社會外觀環境包括自然與人文景觀，即自然與人文的有形體與環境氛圍配合的系統。從狹義角度說，社會屬性的公共物品指的是人類的生活環境條件，是與人類基本生活條件有關的環境，如居住、交通、綠地、噪聲、飲食、娛樂、文化教育、商業和服務業等。許多社會屬性的環境公共物品也體現出公共物品消費的非競爭性和受益的非排他性特征。通過為城鄉居民提供舒適、清潔和便利的公共物品，從而提高社會環境質量［6］。因此，可以根據環境公共物品的不同表現形態進一步分類,社會屬性環境公共物品可以分為3類:第一類是實體性的環境公共物品,如人文景觀、綠化工程、城市環保設施等；第二類是文化性的環境公共物品,如環保活動、綠色文化等；第三類是服務性的環境公共物品,如文體教育、商業服務、交通運輸、醫療居住條件等。

三、結語

根據以上對環境公共物品分類的分析可知,環境公共物品對于人類生存和發展有著重要的作用。本文提出了基于屬性的環境公共物品分類的概念，在分析和總結公共物品分類的基礎上,提出了按環境屬性分類的方法，把環境公共物品分為自然屬性的環境公共物品和社會屬性的環境公共物品，并對這兩類環境公共物品的組成進行了探討。環境公共物品及其分類的分析有助于對公共物品理論更全面的認識、對環境公共物品更深入的思考，從而指導社會、經濟和環境發展的實踐。

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參考文獻：

［1］保羅?薩繆爾森.經濟學［m］.胡代光,譯.北京:北京經濟學院出版社，1996.

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一、圖書館服務的公共物品特性

1.公共物品與私人物品的含義

在普通的市場之中我們經?？梢钥吹揭路⑺?、私家汽車等，這類物品就是私人物品。私人物品具有兩個鮮明的特點，第一是排他性，只有對商品支付價格的人才能夠使用該商品；第二是競用性，如果某人已經使用了某個商品，則其他人就不能再同時使用該商品。然而在現實的經濟生活中，還存在著許許多多的不滿足排他性和競用性的物品，非排他性是指無法排除一些人“不支付任何費用便可以使用”，非競用性是指某個人使用某物品并不妨礙其他人使用該物品。經濟學中通常把既不具有排他性，又不具有競用性的物品稱為公共物品，把不具有排他性但具有競用性的物品叫做共同資源。

公共物品與私人物品是兩個相對的概念，私人物品由于具有排他性和競用性，市場機制就是在具有私人物品的場合才有效率。既不具有排他性又不具有競用性的是公共物品，由于公共物品的特性，不可能由市場而只能由政府來提供，因為公共物品的社會成本和私人收益嚴重偏離，成本無法在短時期內收回，投資收益也有很大的不確定性。

2.圖書館服務的公共性

圖書館作為一個社會公益文化機構，同社會經濟發展緊密相關，圖書館被看成基礎設施，它密切關聯著一切個體。圖書館服務是公共服務體系的一個重要組成部分，是實現公共文化服務目標的重要形式與內容。

二、圖書館服務公共性的特征

1.圖書館服務的某些特殊性

從圖書館服務消費上來看，在某一特定時間，對于一本唯一的特定圖書來說，某個讀者借閱了則其他讀者在同一時間就不能再借閱了，這個特征在一定的程度上具有競用性。但是這個競用性與私人物品的競用性具有不同的性質，因為私人物品被個人消費之后就不能再重復使用了，但是圖書館服務不一樣，它只在特定的時候具有競用性，只要該讀者歸還了該圖書，就不會影響以后的讀者使用該圖書。

2.圖書館投資收益的特殊性

要建立一個圖書館，除了圖書館的建筑以及各種電子設備等是固定投資，圖書館的服務的持續還需要源源不斷地追加投資，如不斷地增加各類新書和期刊、電子數據庫、書架等。并且這些源源不斷的投資追加進去之后，要收回成本這是一個很漫長的過程，甚至是趨于無窮遠的過程。

圖書館作為一個公共的藏書機構，而藏書又是一個持續不斷的過程，它需要持續不斷地收藏新書進入圖書館。收藏新書就需要不斷地追加投資，圖書館作為一個社會公益機構，不以盈利為目的，圖書館的目的是滿足讀者對文獻信息的需求，不斷地提高他們的文化素質技能等。私人一般是不會投資圖書館的，所以圖書館大都是由國家和社會集資興辦的。

3.圖書館服務的邊際成本等于零

在經濟學和金融學中，邊際成本（marginal cost，簡稱MC）是指在一定產量水平下，增加或減少一個單位產量所引起成本總額的變動數。由定義得知邊際成本MC等于總成本（TC）的變化量（TC）除以對應的產量上的變化量（Q），即MC=TC/Q，通常只按變動成本計算。邊際成本用以判斷增減產量在經濟上是否合算，它是在管理會計和經營決策中常用的名詞。對于一個既定的圖書館來說，多一個讀者借閱并不會引起圖書館成產總成本發生變化，借閱圖書需要一定的人工機器服?眨?但是成本甚微，可以忽略不計。

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關鍵詞：會計信息;本質屬性;認識

一、簡述會計信息本質屬性的代表性觀點

會計信息的本質屬性問題是會計研究的基礎，會計學科的特點決定了會計與信息有著天然的聯系，會計信息本質屬性一直是學者研究的重點，然而至今依然觀點不一。我們會發現大部分理論都是基于會計信息供給與需求，并偏重于需求，但無論公共物品理論還是私人物品觀點在某種情況下都不能很好地解釋會計信息在各種情形下表現出來的特性或現象，不能在真正意義上解決或詮釋會計信息所表現的特征或現象。會計信息的基本屬性問題，亦即被廣為認可的所謂的會計信息的產權問題依然是大家爭論的焦點：是公共物品還是私人物品。我們需要從本質上認清會計信息屬性的真正面孔，會計信息嚴格地說并不具備產權的屬性，只是一種中性的物品，所說的私人物品或公共物品都是會計信息被運用后的兩種外在表現，而這兩種表現都是在成本效益的原則下呈現出來的，并且是在成本效益原則下的兩種表現形式。

二、解析會計信息屬性與信息的關系

信息是會計存在的主要內容，會計報告是信息的一種載體方式，兩者之間存在著本質的聯系，信息是能夠傳遞、傳播、被人或物所感知的信號，這種感知總是或多或少地帶來正效益或者是負效益。美國會計學會認為，會計是對經濟信息進行確認、計量和表述的過程，以便于信息使用者能夠做出判斷和決策。Accounting Principles Board定義為，會計作為一項服務活動，其功能是就一個經濟個體主要財務方面提供量化的信息，以幫助信息使用者做出經濟決策，以及在不同的備選方案中做出最終的選擇。從這兩個定義中都能夠發現，無論會計如何定義都與信息有著千絲萬縷的聯系，會計的作用就是提供信息。隨著社會的發展，信息被逐步運用到經濟領域，當信息被運用到經濟社會領域后，并以會計報告為載體的形式表現出來之后，被冠之于一個專有名稱，即會計信息。

會計信息來源于信息，具有信息的基本特征。從結繩記憶到現代的會計電算化，都是為了傳遞著某種信息，可以說會計的每一個毛孔都散發著信息的氣息。會計信息是會計概念與信息概念的交集，會計信息是一種反映主體價值運動的經濟信息，是對經濟事項的說明，會計信息的基本形式是數據及定義，是會計數據被加工或者處理后的會計數據解釋，是經濟和包括社會活動在內的過程中的會計運用。隨著人類經濟和社會活動的不斷進步，會計信息的作用也日益突現，會計信息是會計人員通過會計信息系統，采取特定的會計核算模式、程序和方法，對取得的原始數據進行加工整理、分類計算，通常以貨幣形式編制成財務報告或者其他資料，反映會計主體的經營和財務狀況。會計信息是以會計報告為載體，以信息為主要內容的現代會計理論中一個基本范圍。

三、會計信息屬性剖析

1.會計信息向多元使用者的歷史轉變。我們認為的會計信息作為一種商品形式是人類社會經濟發展的結果，在商品經濟的早期階段信息不可能作為獨立形態的商品進入流通，而且也發揮不了商品的作用，所以會計信息原本沒有商品的本質屬性。由于社會經濟的發展，使得所有權與管理權的分離，產生了會計信息的產權界定，這種產權界定具有無意識的社會屬性，認為會計信息的提供責任歸屬管理當局。在這種情況下，會計信息的依存性決定了以管理當局利益集團為主體，而實質的產權所有人是股東和債權人，這要求管理當局要報告內部的管理業績和經營狀況。這一發展過程經歷了三個階段，第一階段會計信息的直接使用者就是所有者與債權人，會計信息的使用人非常清晰，因此企業的經營者的報告目標非常明確，報告也較為簡單，相對來說提供報告的成本也就低；第二階段會計信息使用者的范圍擴展到利益相關的第三人，因此提供經營狀況的目標人相對較為明確；第三階段會計信息的使用者完全轉向多元化，這就使得會計信息提供者的目標對象變得模糊、不明確，并且會計信息使用者的目的各不相同，那么對會計信息的要求重點也就不同。這時對于管理經營團體的會計信息提供者，面對的是復雜的信息需求方，也就提高了會計信息提供的成本。 轉貼于

2.會計信息需求狀態本身具有多層次性。信息需求是信息消費者消費信息產品與服務的需要與能力，會計信息需求具備信息需求的潛在性、有效性、相關性三個特點，因此會計信息需求就分為三個層次：潛在的需求狀態；被喚起的需求狀態；被認識到的需求狀態。

3.會計信息使用者需求的階層性。1973年10月，AICPA財務會計研究小組報告一共提到了12個目標，把會計信息使用者需求分成了5個層次，可以看出信息提供者不能滿足各階層的信息需求者，針對性已經模糊。會計信息需求以上特征的多元化、狀態多層次、使用者多層次性，使得會計信息使用對象不明確。在會計信息需求不明確的情況下，會計信息提供者以什么為提供原則，給他們帶來了難題，也為會計信息的提供有了選擇披露內容的自由空間，也產生了會計信息的披露超載或不足。對于會計信息的需求者，由于會計信息的提供是面對不同的需求者，再由于不同會計信息的需求者目標不同，因此會計信息需求者需要甄別會計信息，在甄別會計信息的過程中需要付出成本。

四、結語

在理性的條件下，會計信息被冠之以利用的屬性之后，便產生了公共物品和私人物品的表象，是現有產權制度安排下的產物，當把所有的限定和障礙都剝離之后，會計信息的物質性就會顯而易見，是被假定某一方所擁有而產生的結果。如果選擇的參照物不同，那么就會有不同甚至相反的表現，而其中之現象，會計信息的提供是在被貫之以有用性之后的事情，無論如何選擇會計信息的參照物，只要投入的成本小于或等于所帶來的效益，會計信息就會被提供，這種參照物可能是投資人、債權人、受托人或管理者等諸多與之相關的對象。所有的過程是一個各方利益相關者的不斷博弈，因此不能僅僅孤立的把會計信息看作是公共物品或私人物品，所有的結果都是在一定的參照物之下的以成本效益為原則的選擇，因此應以成本效益原則確立會計信息的本質屬性特征。

參考文獻

[1] 郭道揚.會計史研究[M].北京:中國財政經濟出版社，2004.

[2] 葛家澍，裘宗舜.會計信息叢書——會計熱點問題[M]，北京:中國財政經濟出版社，2003.

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服務型政府，是在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現服務職能，承擔著服務責任的政府。它是公共行政從傳統官僚制向后官僚制轉換的一種理想模式。

服務型政府的基本特征是：（1）具有核心競爭力的政府；（2）民主和負責的政府；（3）法治和行政行為有效的政府；（4）“顧客至上”，以公民為中心的政府；（5）職能有限的政府；（6）為全社會提供公共產品和服務的政府；（7）實現了合理分權的政府。

二、中國服務型政府建設的現狀及可行性分析

1.中國公共行政面臨的突出問題

(1)黨政的二元結構體系，造成黨政不分，甚至以黨代政，公共行政難以按照應有的規律來設計和架構，造成機構膨脹、人浮于事、推諉扯皮、行政成本高、猖獗。執政黨如何執政，是推進政府公共行政改革的前提條件。

(2)權力過于集中，政府職能配置不合理。權力過于集中是我國行政管理體制改革的總病根。政府管了許多不該管、管不了、管不好的事，企業、社會、公民的積極性、創造性受到壓抑，政府又掌舵又劃槳，承擔著社會的無限責任。

(3)公共政策的失敗。政府對經濟生活干預的基本手段是制定和實施公共政策。但公共政策存在著種種困難、障礙和制約因素，使得政府難以制定并執行好的或合理的公共政策，導致公共政策失敗。

(4)公營部門高度壟斷，缺乏競爭。我國公營部門長期實行公共投資、公共所有、公共經營的方式，幾乎不存在經營風險問題。由于其產品和服務在市場上具有獨占性，公民的意愿和利益往往得不到有效維護。

(5)行政文化和社會文化的消極因素，制約著公共行政改革的進程。我國傳統的行政文化理念是權威主義，政府的絕對權力造成了許多尋租和腐敗現象的滋長，助長了“官本位”思想，使政府難以真正產生“公民至上”的服務文化。

2.服務型政府理論運用于中國行政改革的戰略構想

(1)掌劃分離的有限行政。政府沒有必要也不可能事必躬親，應更多地借助于市場這一手段，恰當地利用私營部門來供給公共物品和服務。有限行政是我國徹底改變計劃經濟體制傳統，推進行政改革的必然選擇。

(2)講求效果和收益的有效行政。有效行政是我國行政改革的基本理論訴求。以提供高質量的公共物品或服務，實現高績效的社會治理為自身行動的終極目標。

(3)授權與分權的民主行政。我國行政改革要朝著民主行政的方向發展。政府在進行公共決策、實施公共管理和供給公共物品或服務的過程中增強民主意識，實行民主制度，積極發展和有效引導非營利組織的成長。

(4)以民為本的服務行政。服務行政是我國行政改革的根本目標。政府行使公共權力的目的不再是為了管理甚至控制公眾，而是為了給公眾提供更好的服務。此時，公眾才能真正成為國家和社會的主人，社會主義的優越性也才能得到根本體現。

三、中國服務型政府建設的道路選擇和對策

1.公共服務法治化，實現公共服務的良性發展

一是合理劃分中央與地方政府在公共服務領域的職責權限。二是制定公共服務的最低標準，依據這個標準合理公平地分配公共資源。三是提高公共服務的透明度和公開化程度，加大對公共服務的監督力度，嚴厲禁止和杜絕公共服務中的亂收費、亂漲價現象，保證公共服務的質量。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務”而非“掌舵”

服務型政府理論強調政府角色的轉換，主張將政府角色定位為“掌舵”而非“劃槳”，意味著政府不應過多地具體承擔提供公共服務的責任，而是盡可能地以委托、承包、等市場化的制度安排，將公共服務呈遞責任轉移給私營部門及非營利部門，并對公共利益做出積極的回應，這也是服務型政府追求的根本目標。

3.建立政府公共服務和公共物品供給的民眾導向制度

政府服務應體現“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導向，以民眾的期望決定策略設計的藍圖，以民眾的需求決定服務的內涵和方式。我們應該重新認識社會與政府的關系，從制度上實現政府的決策與行為由“以政府為中心”向“以公眾為中心”的轉移，使服務行政具有透明性、公正性、回應性和責任性，疏通政府與公眾對話的渠道，保障公眾知情權。

4.培育公民社會自治能力，建立政務公開制度

服務型政府的建設，強調社會力量的參與，強調政府公共管理職能向社會組織的轉移。首先，政府必須積極培育各種民間社團，培育各種帶有自治性、自主性的社會組織，承擔起多樣的治理責任。其次，政府與社會應在平等的基礎上進行溝通、互動和合作，形成治理網絡，建立暢通的社會溝通與協商機制，推動政府文件的透明化傳輸，保障行政決策的科學化、民主化。

5.建立政府績效評價制度

目前，從我國政府公共管理的整體價值理念來看，現代市場經濟與民主政治所要求的服務行政還談不上任何績效管理。因此，必須對政府的服務實行績效管理和評價制度。首先，政府績效評價必須明確評價的主體。服務品質的好壞，必須取決于民眾的滿意度，評估主體必須是多層次、多渠道的。其次，政府績效評價必須確立一定的評價標準。這些評價標準要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評估的渠道，讓民眾評議，讓人民監督。

6.加強責任制度的建設

責任政府是現代民主政治的一種基本理念。人民不僅有享受政府服務的權利，還有監督政府行政、要求其承擔責任的權利。因此有必要建立和完善公務員引咎辭職制度，強化行政問責體制外的控制手段建設，完善公民個人申訴渠道。逐步實現把政府和部門的行為置于社會和民眾的有效監督之下，提高政府工作的透明度，從而形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的公共服務管理體制。

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［關鍵詞］供水業；普遍服務；委托

［中圖分類號］F062.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）10-0125-02

1 供水業的基本特征及其普遍服務

1.1 供水業基本特征

供水業是指圍繞自來水的生產、使用等一系列業務而形成的產業，流程包括了取水、制水、用水等環節。

供水是準公共品。供水業具有排他性，可能阻止不付費者對公共物品的消費。供水業具有非競爭性，在一定規模內，增加一個人供水的消費不會影響其他人從供水消費中獲得的效用，即增加額外一個人消費，該供水業不會引起產品成本任何增加。因為服務對象是大眾，不僅是生活必需品，需求彈性小，而且是介于公共物品和私人物品間的準公共品，市場化背景下，更要重視親貧規制，不能簡單地套用市場機制定價，而應保護消費者的利益。

供水行業具有公益性和普遍服務特征，且具有明顯內部收益和外部收益，所謂內部收益就是水務投資經營者得到的直接經濟效益，外部收益就是表現供水設施作為城市的基礎設施，是一個城市可持續發展的前提條件，是投資環境的重要組成部分，還有土地增值等收益。外部收益大于內部收益，即是有正外部性的準公共品。國際上，將水作為人的一種基本需求、一種權利，可以說，水的公益性更加突出。

1.2 供水業的普遍服務

普遍服務是指基礎設施產業的產品提供者必須確保服務區里的每一個人都能得到可以支付得起的最低質量標準的服務。具體包括可得性和可接受性兩個方面。而保持普遍服務目標至少有兩個方面的意義：第一，政治意義。隨著私人企業的進入，原來享受普遍服務義務的既得利益集團面臨失去這些好處的威脅，因此會成為改革的阻力。第二，公共意義。這些公共目標與發展的目標息息相關。水行業重要性更決定了供水的普遍服務意義重大。

所有權與經營權分離是委托形成的根本前提，并且在兩個條件下，即經濟人目標差異。信息不對稱情況下，委托分析得到廣泛應用。下面就供水業委托關系進行分析，特別重視親貧等公共性目標實現的委托方面。

2 從委托視角對供水業普遍服務的基本論述

簡單來說，委托關系可以理解為一種契約關系。契約的基本內容是規定人為了委托人的利益應采取何種行動，委托人應相應地向人支付何種的報酬。委托人與人的關系之所以成為一個需要進一步研究的問題，當然首先是因為人的目標函數并不總是和委托人相一致。所謂問題的要點就在于，委托人如何通過一套激勵機制促使人采取適當的行動，最大限度地增進委托人的利益。所以，供水業委托人面臨的基本問題就是如何設計一套激勵機制，來獲得掌握兩個人信息，進而進行積極合作。下面就運用分析框架分析供水業這個公共事業市場化改革下的模式，分析角度是親貧性。

2.1 傳統政府供給模式分析

傳統的政府供給模式，面臨的是一級委托，大眾對政府，政府和提供企業統一，效率方面可能有所欠缺，但是在親貧方面，由于其服務直接提供，主體單一，普遍服務責任容易落實明顯，監督成本低。在政府供給方面，是在政府機構內部即行政，不存在經濟委托。供水組織都由政府部門組成，其獨立利益不會明顯地存在，所以在可能條件下，政府體現所有者意志，親貧性是可以實現的。此外，在行政上可能由于公共權力委托鏈條的增大，風險也逐級放大。綜合看來，政府內部行政委托，相對來說，效率方面激勵不足，但是公平性會得到較好保證。

2.2 現代企業制度的國有模式分析

實施現代企業制度的國有企業，隨著政企分開，委托鏈條拉長，第二層次由行為經濟。面臨更加復雜的雙向、多層次的問題。雖然直接提供主體變化，但是由于國企政府仍可以通過產權控制，所以信息不對稱性方面成本較低。且政府控制與激勵手段多樣，故而較為容易。這種模式最關鍵的是國有供水企業的定位，即國有資本是否要求增值為首要任務。如果沒有考慮到供水業本身技術特點和準公共品性，國有資本以自身資本增值為首要目的，使企業和政府親貧等公益性目標相左，那么委托激勵問題也就突出，從而公益性方面監督激勵成本加大，使親貧目標受到威脅。如果供水國有企業需要肩負公共性義務，那么就和政府目標一致，親貧得到保障。政府對國企委托，雖然股東仍然公有，也已經存在信息不對稱。企業獨立經營者存在，必然加大成本。新的模式可能就存在利益集團的博弈。中間人(政府)，最終人(國有企業)，可能因為財政困難等原因，成為合謀，加大成本，損害初始委托人(公眾)利益?？傊@種新型國有企業模式，加大了一部分委托成本，但是政府和國有企業還是能夠一定程度上進行協調，主要問題在于國企定位與監督激勵的配套措施得當與否。

2.3 特許經營的政府模式

分析政府特許模式，特別是私人資本介入下的情況。直觀上，私人資本介入，為了保證其利潤，營利性方面與效率方面有可能提高，但是更可能的是加劇了對親貧方面的威脅。因為私人目標肯定不同于政府多目標尤其是公益性，人專業化為委托人加劇了隱藏行動與隱藏信息問題，所以在信息處理上，逆向選擇道德風險問題多。私人參與使得水供給主體變得復雜，責任容易推卸，公眾監督成本加大。特許經營面對市場化競標，其中可能出現人合謀，受到集團利益影響。Estache認為公用事業對價格影響不僅依賴于改革前的成本與資費水平，而且依賴于民營化的利益如何在各集團利益之間進行分配。私有化會削弱政府顧及社會公平的能力。通過削弱政府這種能力，私有化也會侵蝕地方層面民主參與的重要地位?？傊饺速Y本介入會大大提高其對利潤的要求。供給的經濟委托可以得到委托專業化的好處，使得提供效率有可能提高，如果是“真正”的市場化還解決了壟斷弊端。不過，政府原先多目標委托或許受到威脅，而且產生嚴重人合謀問題。

3 解決路徑

根據委托―理論的研究指出，解決道德風險和逆向選擇問題的方法，一是建立健全內部激勵―約束機制，即通過合理厘定契約，明確人的權利、義務來給予人以最佳的行為激勵，使人行為目標接近于委托人的目標，減輕人采取機會主義行為和進行逆向選擇的動機，使道德風險和逆向選擇得以控制。二是建立健全外部激勵―約束機制，即在人之間引入市場競爭機制，將委托―關系交由市場來決定，監督。這樣就能夠使得人的逆向選擇和道德風險成為遲早要接受市場懲罰的不利行為。同時，人市場的存在將使人的行為具有可比性，從而減少環境不確定性的影響，降低進行監督和績效考核所需的要素投入。具體措施如下：

首先，在市場化背景下，必須讓公眾具有足夠監督權，這樣才能反映水權人基本權利特點，這是使委托理論在城市供水業中完全適應性具備的前提。從公用事業中的多重委托特征看，公用事業監管中的委托包括：公眾、城市管理部門、監管者、企業，這形成多重委托。這種關系的核心是，監管者作為消費者的人，它要確保被監管企業實現消費者利益。不僅如此，還需要公眾能夠對企業的行為進行監督激勵，對企業行為能夠有直接影響。所以只有堅強公眾對一級人和最終人，監督、激勵才能有利于改革。

其次，立法保護重要性。消費者要求監管者能以法律權限實現被規制企業的信息公開，而且要求實行確切的監管。如果監管者能實行確切的監管，監管者本身則可以提高自身的地位和在社會上的評價，因此，建立這樣的激勵機制，對監管者來說是必要的。激勵機制在監管者與被監管企業的委托―關系中是非常重要的，要嚴謹立法，有法可依。

最后，公眾對兩個人監督管理，即通過聽證會、媒體監督等，這樣可能緩解合謀。其中重要的一點，無論政治委托，立法等過長，還是經濟委托，都可以建立直接的消費者監督委員會來執行監督。這樣縮短監督鏈條，使親貧性得到保護。

參考文獻：

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［2］許峰.中國公用事業民營企業進入中的親貧規制［D］.復旦大學，2006

［3］張維迎.公有制經濟中的委托人―人關系：理論分析和政策含義［J］.經濟研究，1995(4)：10-20

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關鍵詞：和諧社會；公共服務；體制創新

社會主義和諧社會既是黨的1項重大理論創新成果，也是當前社會發展的重大戰略任務。從理論到實踐，它都開創了中國特色社會主義事業的新境界。新境界必有新要求，要落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，1個重要的方面就是必須加快政府職能轉變，建設完備的社會主義公共服務體系，以消除社會公共需求日益增長與當前社會公共服務提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關系。

1、完備的公共服務體系是構建社會主義和諧社會的基礎與先決條件

改革開放30年來，我國已經在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內各種利益矛盾出現了前所未有的復雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴重的失衡狀態，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設明顯滯后，大量的社會穩定與公共安全問題、失業問題、教育問題、環保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結底都是公共服務供給不足、公共服務體系不完備所致。總理曾經指出：“提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”這不僅給“公共服務”下了1個權威性定義，而且深刻地闡述了公共服務體系在經濟社會發展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化的特點，城鄉居民在教育、醫療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結構正逐步由消費型向發展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴大，廣大農民和城鎮中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結構變化迅速，除了義務教育和公共醫療，對公共安全、環境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關注的焦點。由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務供給不足，公共服務需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務體系不完善，和諧社會的建構就無從談起。因此，從1定意義上說，建設完備的公共服務體系就是當前我國社會主義和諧社會構建的基礎與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務體系，才能實現社會公平、穩定、快速、健康、持續性的發展。

2、公共服務體系建設必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發

我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當長時期內所要面臨的1大基本國情。我國各項事業的發展都要受基本國情的制約，和諧社會的發展程度同樣要受制于此。也就是說，當前我國所要建構的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發展狀況，提出了到2020年我國構建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這九大目標包含了我國民主法治、人民生活、公共服務、道德文化、社會創新、環境保護、社會管理等涉及政治、經濟、文化與社會全方位的內容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內建構社會主義和諧社會指明了方向。

同理，完備的公共服務體系建設同樣不能脫離社會主義初級階段這1現實。也就是說，1方面，我們的最終目標是建立1個適應和諧社會需要的完備的公共服務體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務體系建設是要有條件的、分步驟的。那種脫離現實國情、好高騖遠式的盲目建設難免要遭致失敗。我國仍是1個發展中大國，在當前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務體系的基本目標是提供基本而有保障的公共產品。國外正反兩方面的經驗表明，公共服務體系建設滯后，就會嚴重阻礙經濟社會的發展；公共服務體系完備，就能安全地度過經濟社會發展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據國外經驗，公共服務體系的建設可分為3個基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務制度，否則，將導致經濟發展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經濟增長階段。這是以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展的階段，需要注意全面、系統地完善公共服務職能，堅持教育、科技優先增長，強化公共基礎設施建設，適度控制社會福利的增長水平。3是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質量為主的發展階段，要注意穩定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務的數量、提高公共服務的質量。當前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵發展階段，比較國外經驗而言，當前我國公共服務體系建設應該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展”的階段)過渡時期。

3、構建社會主義和諧社會。完善公共服務體系建設路徑

1般說來，公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的1系列制度安排，這些制度安排主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。

1政府主導。有學者指出，公共服務主要是指由法律授權的政府、以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。這種政府主導的特質，首先表現為政府是公共服務的最主要的提供者。由于政府的公共性質，政府的主要職能之1就是公共服務。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施、公共教育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環境保護力度。政府主導的特征還表現為政府責無旁貸地成了公共服務體系建設的核心。政府根據國情和本區域內的人口資源和財政能力來確定公共服務的總體目標、水平、策略、原則等方向性的框架，并經同級權力部門機構批準實施。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者。換言之，政府是公共服務制度的設計者、實施者與維護者。公共服務體系全面不全面、完整不完整，歸根結底取決于政府意愿與政府能力。

2社會參與。和諧社會中的公共服務體系建設，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。首先，公共服務體系建設要有公共服務需求信息與持續不斷的支持。這不僅需要政府設置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務的直接消費者，因而在公共服務的需求等方面最有發言權。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務工人員和當地居民作了1項公共服務需求調查，并對公共服務需求事項作了1個排序。結果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛生及其他。該項調研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區、不同社會階層的人群對于公共服務需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區各個階層的心聲。當前全國各地的獻計獻策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業的發展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當于GDP的9％；我國香港地區的慈善捐助每年也達60億港元。我國內地目前每年僅有10多億元，只相當于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優惠政策，增加慈善捐助，擴大第3次分配的規模，這樣既可彌補國家用于社會事業發展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應該說，政府不是唯1的公共服務供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務供給的主體當中來。美國學者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務，改進公共服務。在傳統意義上，私人部門主要提供私人產品和服務，私人部門不得進入公共物品的生產和提供領域；而公共服務的市場化則打破了這種傳統的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質。它不僅使自己獲得了相應的利潤回報，而且優化了社會資源的配置，提供了大量的公共產品與服務，從而分擔了政府的責任，改進了公共服務的供給質量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規則和自治理方式，或者以政府授權的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或專項性公共服務。

3體制創新。完備的公共服務體系建設不能缺少體制創新。這種體制創新首先表現在如前所述的公共服務供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產品的生產市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產品的直接供給，且依據公共產品的不同種類，政府退出的程度也有所區別。

其次則表現在公共服務提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經濟部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實現政府職能的對外轉移，通過市場化手段來提供公共產品與服務。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務交易成本，實現了政府職能的有效轉變，甚至精簡了政府機構。近些年來，我國政府結合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進管理思想與方法，進行了公共服務提供方式的創新。比如，在我國公共事業市場化改革過程當中，政府就已經借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。

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關鍵詞：和諧社會；公共服務；體制創新

社會主義和諧社會既是黨的1項重大理論創新成果，也是當前社會發展的重大戰略任務。從理論到實踐，它都開創了中國特色社會主義事業的新境界。新境界必有新要求，要落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，1個重要的方面就是必須加快政府職能轉變，建設完備的社會主義公共服務體系，以消除社會公共需求日益增長與當前社會公共服務提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關系。

1、完備的公共服務體系是構建社會主義和諧社會的基礎與先決條件

改革開放30年來，我國已經在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內各種利益矛盾出現了前所未有的復雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴重的失衡狀態，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設明顯滯后，大量的社會穩定與公共安全問題、失業問題、教育問題、環保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結底都是公共服務供給不足、公共服務體系不完備所致。總理曾經指出：“提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件?！边@不僅給“公共服務”下了1個權威性定義，而且深刻地闡述了公共服務體系在經濟社會發展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化的特點，城鄉居民在教育、醫療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結構正逐步由消費型向發展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴大，廣大農民和城鎮中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結構變化迅速，除了義務教育和公共醫療，對公共安全、環境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關注的焦點。由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務供給不足，公共服務需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務體系不完善，和諧社會的建構就無從談起。因此，從1定意義上說，建設完備的公共服務體系就是當前我國社會主義和諧社會構建的基礎與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務體系，才能實現社會公平、穩定、快速、健康、持續性的發展。

2、公共服務體系建設必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發

我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當長時期內所要面臨的1大基本國情。我國各項事業的發展都要受基本國情的制約，和諧社會的發展程度同樣要受制于此。也就是說，當前我國所要建構的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發展狀況，提出了到2020年我國構建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這九大目標包含了我國民主法治、人民生活、公共服務、道德文化、社會創新、環境保護、社會管理等涉及政治、經濟、文化與社會全方位的內容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內建構社會主義和諧社會指明了方向。

同理，完備的公共服務體系建設同樣不能脫離社會主義初級階段這1現實。也就是說，1方面，我們的最終目標是建立1個適應和諧社會需要的完備的公共服務體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務體系建設是要有條件的、分步驟的。那種脫離現實國情、好高騖遠式的盲目建設難免要遭致失敗。我國仍是1個發展中大國，在當前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務體系的基本目標是提供基本而有保障的公共產品。國外正反兩方面的經驗表明，公共服務體系建設滯后，就會嚴重阻礙經濟社會的發展；公共服務體系完備，就能安全地度過經濟社會發展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據國外經驗，公共服務體系的建設可分為3個基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務制度，否則，將導致經濟發展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經濟增長階段。這是以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展的階段，需要注意全面、系統地完善公共服務職能，堅持教育、科技優先增長，強化公共基礎設施建設，適度控制社會福利的增長水平。3是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質量為主的發展階段，要注意穩定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務的數量、提高公共服務的質量。當前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵發展階段，比較國外經驗而言，當前我國公共服務體系建設應該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展”的階段)過渡時期。

3、構建社會主義和諧社會。完善公共服務體系建設路徑

1般說來，公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的1系列制度安排，這些制度安排主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。

1政府主導。有學者指出，公共服務主要是指由法律授權的政府、以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。這種政府主導的特質，首先表現為政府是公共服務的最主要的提供者。由于政府的公共性質，政府的主要職能之1就是公共服務。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施、公共教育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環境保護力度。政府主導的特征還表現為政府責無旁貸地成了公共服務體系建設的核心。政府根據國情和本區域內的人口資源和財政能力來確定公共服務的總體目標、水平、策略、原則等方向性的框架，并經同級權力部門機構批準實施。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者。換言之，政府是公共服務制度的設計者、實施者與維護者。公共服務體系全面不全面、完整不完整，歸根結底取決于政府意愿與政府能力。

2社會參與。和諧社會中的公共服務體系建設，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。首先，公共服務體系建設要有公共服務需求信息與持續不斷的支持。這不僅需要政府設置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務的直接消費者，因而在公共服務的需求等方面最有發言權。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務工人員和當地居民作了1項公共服務需求調查，并對公共服務需求事項作了1個排序。結果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛生及其他。該項調研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區、不同社會階層的人群對于公共服務需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區各個階層的心聲。當前全國各地的獻計獻策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業的發展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當于GDP的9％；我國香港地區的慈善捐助每年也達60億港元。我國內地目前每年僅有10多億元，只相當于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優惠政策，增加慈善捐助，擴大第3次分配的規模，這樣既可彌補國家用于社會事業發展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應該說，政府不是唯1的公共服務供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務供給的主體當中來。美國學者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務，改進公共服務。在傳統意義上，私人部門主要提供私人產品和服務，私人部門不得進入公共物品的生產和提供領域；而公共服務的市場化則打破了這種傳統的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質。它不僅使自己獲得了相應的利潤回報，而且優化了社會資源的配置，提供了大量的公共產品與服務，從而分擔了政府的責任，改進了公共服務的供給質量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規則和自治理方式，或者以政府授權的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或專項性公共服務。

3體制創新。完備的公共服務體系建設不能缺少體制創新。這種體制創新首先表現在如前所述的公共服務供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產品的生產市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產品的直接供給，且依據公共產品的不同種類，政府退出的程度也有所區別。

其次則表現在公共服務提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經濟部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實現政府職能的對外轉移，通過市場化手段來提供公共產品與服務。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務交易成本，實現了政府職能的有效轉變，甚至精簡了政府機構。近些年來，我國政府結合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進管理思想與方法，進行了公共服務提供方式的創新。比如，在我國公共事業市場化改革過程當中，政府就已經借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。

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我國的公共投資經歷了一個由計劃體制向市場經濟過渡的變化過程,在這個過程中由于政府職能和政府行為轉變不到位?！霸轿弧薄ⅰ叭蔽弧焙汀板e位”的現象比比皆是,舊的觀念和體制的慣性阻礙著公共投資的改進和完善。不同時期公共投資的范圍有所差別,總的來看目前公共投資的范圍尚未明晰。因此,對公共投資進行深入研究,明確的界定市場經濟條件下公共投資的范圍,為政府制定公共投資方面的政策提供科學依據,指導政府職能的轉變,具有十分重要的理論和現實意義。

一、公共產品

提供公共產品是政府的基本職責之一,“公共產品”理論是公共投資的理論基礎,所以說,公共產品的概念是非常關鍵的,David N.Hyman的定義為那些不能排除非購買者受益并且由大量的消費者受益的產品稱為公共產品。一般認為,公共產品具有這樣三個特征:

(一)受益的非排他性,即公共產品一旦被提供出來,生產者就無法排斥那些不為此物品付費的個人消費該物品。

(二)效用的不可分割性,即公共產品是向整個社會共同提供的,具有共同受益或聯合消費的特點,其效用為整個社會的成員所共享,而不能將其分割為若干部分,分別歸屬于某些個人或廠商享用,或者說,不能按誰付款、誰受益的原則,限定為之付款的個人或廠商享用。

(三)消費的非競爭性,即對任一給定的公共物品的產出水平,增加一個消費者不會影響原來的消費者對該物品的消費,新增消費者使用該物品的邊際成本為零。純粹的公共產品必然同時滿足以上三個基本特征。從消費屬性上看,公共產品可分為滿足人們物資消費需求和滿足人們非物資需求的公共產品。滿足人們物資消費需求的公共產品多具有有形的表現形式,如基礎設施、道路交通等;滿足人們非物資需求的公共產品一般不具有有形的物資形態,如教育、文化、社會保障等,常稱為“公共服務”。

二、公共投資的涵義

一般情況下,公共投資可以理解為各級政府及社區組織為了滿足公共需求,消除“市場失靈”的消極影響,為本國(地區)居民提供公共物品及準公共物品或服務過程中所發生的公共支出。在現實生活中,公共投資(Public Investment)和政府投資(Government Investment)兩個概念經常被混用,但是兩者仍有一些不同。通常,政府投資側重于研究以政府為主體的投資活動,但投資對象不一定完全是公共領域(如基礎設施)。公共投資的理解有兩種情形:其一指以公共部門為主體的投資活動(包括公共企業投資);其二指以公共領域(Public Domain)為對象的投資活動。本文對公共投資的理解側重于后者,并認為公共企業或民間力量也能夠成為公共投資的主體。理論上,市場經濟條件下的政府投資應該主要限定在公共投資,而在一定條件下,非政府主體也會進行一定程度上的公共投資。

三、我國公共投資范圍的界定

(一)界定公共投資的原則

1.彌補市場失效原則。

市場經濟條件下,調節經濟主要通過市場機制特別是價格機制進行,在一般的競爭性領域,市場機制能夠充分發揮對社會資源的配置作用,但在其他一些領域,市場機制卻無法正常發揮作用,影響了資源的優化配置,從而出現了市場失靈的現象。在市場失靈的領域,必須由公共投資進行彌補,而在其他領域,市場機制能夠對社會資源的配置充分發揮作用的地方,公共投資就不應當介入其中,即“凡是市場能夠做且能夠做好的,政府都不要插手”,這是公共投資所要遵循的最基本原則。

2.社會福利最大化原則。

社會福利最大化是公共投資的出發點和歸宿。公共投資不可能也不應該首先以是否盈利和盈利高低作為投資選擇的前提條件,這也是公共投資和私人投資的一個重要區別之處。公共投資主體在進行項目決策時,不應該局限于投資項目本身及相關的經濟效益,而更應把社會效益、生態環境效益的大小作為重要的衡量標準,這就決定了公共投資不能單純以利潤最大化為目標。而要以社會福利最大化為目標,即在強調經濟效率的同時,還要兼顧社會公平。

(二)我國公共投資的范圍

公共投資的“公共性”是一個相對的概念,是相對于市場經濟的一定發展階段而言,要從一定的歷史背景來認識和理解公共投資,特別是制度性公共產品與傳統意義上的公共產品不同。在不同社會制度的國家或同一國家的不同經濟體制下,制度性公共物品的存在范圍和具體內容會有很大不同。一般來說。社會主義制度或高度集中統一的經濟管理體制中,公共產品的存在規模和范圍會相對大一些;而在資本主義制度或比較分散自由的市場經濟體制中,公共產品的存在范圍及其規模則會小一些。因此,我國的公共投資政策是具有中國特色的,要體現社會主義的優越性,決不能照搬西方的一套。

我國是世界上最大的發展中國家,也是世界上最大的經濟轉型國家,另外我國還有巨大的人口基數以及明顯的二元經濟結構,這些都決定了與發達資本主義國家相比,我國公共投資所要承擔的任務要大得多,所涉及的領域也要廣得多。

1.國防支出和行政管理支出。

國防和行政管理方面的投資都是為保證國家機器的正常運轉和實現其職能必需的物質條件,但這些投資從微觀角度來看是無任何收益可言的,因而私人投資主體不可能介入其中,只能由政府公共投資加以解決。

2.社會保障和社會福利方面的投資。

社會保障支出是指政府通過財政向由于各種原因而導致暫時或永久性喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨困難的社會成員提供基本生活保障的支出。在社會經濟體制下,社會保障支出具有“安全網”和“減震器”的作用,是保障社會成員生存權的重要方面。提供社會保障和社會福利是解決社會公平問題的重要途徑。社會公平是市場無法自動解決的,但公平的影響對于市場經濟運轉狀況的好壞又極為重要,因而公平是政府為市場、為整個社會提供的公共服務。

3.環境保護和環境治理方面的投資

環境保護是一種為社會提供集體利益的公共物品和勞務,它基本上屬于社會公益事業,往往被集體加以消費,具有很強的正外部性效應。這樣,就很容易產生“搭便車”的問題。如果沒有政府的干預或社會矯正,外部效應很可能造成嚴重的環境污染和公共資源的破壞,而污染者或破壞者又不承擔相應的責任或代價,影響環境的可持續性。既然私人投資對于解決環境保護這樣的外部性問題效果不大時,那么,作為政府實施政策措施重要手段的公共投資就應該義不容辭的承擔起保護環境的重擔。

4.農業方面的投資

我國是一個人口眾多的國家,農業自然資源相對短缺,人均

耕地和人均水資源占有量只有世界平均水平的三分之一,這一基本國情決定了我國工業化、現代化的建設必須同農業基礎的穩固性緊密地結合在一起。在農業方面的投入不足,不僅影響了農業發展和農民生活水平提高,也在根本上制約著經濟發展后勁,不利于社會可持續發展和共同富裕目標的實現。農業生產受自然條件和市場需求影響比較大,供給極不穩定,而農產品往往是重要的生活必需品和輕工業原料,對國民經濟的發展有基礎性作用。特別是我國這樣一個擁有9億農業的發展中大國,農業的基礎性和弱勢性尤為突出。

5.科教文衛等方面的投資

現代社會已進入知識經濟時代,科技對經濟發展的作用越來越大,在研究與開發、教育與培訓等方面的無形投資日益重要。科學技術是第一生產力,而教育是科學技術這種生產力的源泉和基礎。隨著科學技術的進步,以及越來越多的科技成果應用于生產,人們的勞動強度大大降低,但勞動的復雜性卻日益提高,教育在現代經濟發展中的作用也日益凸顯。我國《憲法》第四十六條規定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。政府介入教育投資是每一個人能夠獲取基本均等的教育機會,實現社會公平的前提。因此,科教文衛方面的投資屬于公共投資的范疇。

6.基礎設施方面的投資

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施,是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統?；A設施是為社會提供集體利益的公共產品或準公共產品,大部分是被集體加以消費,在一定程度上屬于社會公益事業?；A設施所提供的產品和服務是社會性的,從而不具有排他性和競爭性。在市場經濟條件下,由于資源使用的排他性與基礎設施供給要滿足公共需求之間發生矛盾,所以作為滿足公共需求的系統,基礎設施的建設必須主要由政府或借助政府的力量來實施。

7.基礎產業方面的投資

基礎產業指對其他部門提供條件和機會的產業,或者說是那些由于它們的供給能力不足,導致國民經濟增長機會損失的產業?；A產業是處在“上游”的生產部門?！吧嫌巍笔侵富A產業所提供的產品是其他生產部門生產和再生產時所必須的投人品,也是構成經濟中其他部門產品成本的有機組成部分。因此,基礎產業是一種公共生產性的活動,它的發展直接制約著經濟各領域資源配置的效率水平,從而制約著經濟增長。

參考文獻:

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農村電視公共服務屬于農村公共服務的一個組成部分，而農村公共服務則屬于農村公共產品的范疇。在農村，一些農村公共產品“沒有固定明確的實物形式，而是表現為一定的服務形式。我們稱之為農村公共服務。”

公共產品(publiegoods)是經濟學理論中的基本概念之一，經濟學家斯蒂格利茨指出：公共產品是這樣一種產品，在增加一個人對它分享時，并不導致成本的增長(它們的消費是非競爭性的)，而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本(它們是非排他性的)。

在現實中，真正的純公共產品是很少的，大多數產品因為兼有公共產品與私人產品的特征，被稱之為準公共產品。因此，按照產品特征，可以將公共產品分為三類：第一類是純公共產品。即同時具有非排他性和非競爭性；第二類是俱樂部型準公共產品，其特點是消費上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他。即對這類產品的使用可以通過收費而將不愿付費者排除在對該產品的消費之外，同時，在該產品的使用者范圍之內，消費具有非競爭性，多增加一個使用者的邊際成本是微不足道的。一些自然壟斷行業的產品就具有這種性質；第三類是擁擠型準公共產品，這類產品與俱樂部產品剛好相反，即在消費上具有非排他性，但當消費者的數目達到一定程度時便產生消費上的競爭性，也就是說這類產品是擁擠的。

根據這個分類標準，我們可以對我國電視產品進行分析：原來。無線電視產品具有公共產品的兩個基本特征，即非競爭性和非排他性。

但是，隨著有線電視和衛星電視的出現，電視臺通過光纜介質和加密技術可以向觀眾收取費用，拒絕為有線電視付費的人將不能收看其節目，使電視產品產生了排他性。因此，電視產品經歷了從純公共產品向俱樂部型準公共產品的過渡。

二、農村電視公共服務作為俱樂部型準公共產品的供給方式選擇

與上面所論述的分類方式大體一致，詹姆斯·布坎南曾經把物品按照“公共性”(非競爭性和非排他性)對公共產品進行分類。他認為，公共產品既包括“純公共產品”，“也可以包括‘公共性’從0到100％其他的一些商品和服務”，即準公共產品。而關于公共產品的供給一般認為，“公共性接近100％(非競爭性和非排他性顯著)的準公共物品適合由政府供給，公共性接近0的適合由市場供給?！?/p>

俱樂部型準公共產品恰是一種公共性介于0到100％之間的公共產品。那么它采用哪種供給方式更合適?

首先，各級政府作為理性人，在提供公共產品的過程中會追求自身利益最大化，可能會重視有形的公共產品供給，而輕視無形的公共產品的供給；重視短期的能直接利于績效評估的公共產品，而不重視投資期限長的公共產品。在這種導向下，電視公共服務的供給就會出現短缺現象。

其次，因為政府作為一種制度安排，作為市場中的經濟主體，其自身運行同樣存在交易成本問題。因此，政府提供公共產品某種程度是一個政治過程，其交易成本甚至比市場制度昂貴，這表現為現實中政府的種種“政策失敗”。

因此。準公共物品的有效供給不能依靠某種單一的政府供給模式。從公平與效率的角度考察，政府供給重在公平，市場供給則重在效率。如果新的市場主體進入公共產品提供加強市場競爭，勢必能提高政府的效率和資源的充分利用。政府和市場既分工又合作，便可將二者的有效性有機地結合起來，并通過這種有機結合實現社會的和諧發展。準公共產品能否由市場有效提供。要看一個排他成本問題。對于排他成本高的準公共物品。私人資本一般不愿生產。因為“搭便車”現象嚴重，會使收費比較困難。排他成本低的準公共物品，私人生產就比較容易。電視公共服務這一類的俱樂部型準公共產品是具有非競爭性但有排他性的準公共產品，一般屬于排他成本比較低的準公共物品，所以，引入市場機制是非常合適的。

三、正在構筑的我國農村電視公共服務供給體制

當前，我國農村電視公共服務仍舊表現出供給不足的問題。

1998年以來，為解決部分農村地區收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，發展改革委、財政部、廣電總局共同組織實施了廣播電視村村通工程。截止到2005年底，中國共投入建設資金34.4億元，運行維護費0.4億元。完成了11.7萬個行政村、10萬個50戶以上自然村“村村通”建設任務，并修復了1.5萬個行政村“村村通”工程，解決了近1億農民群眾收聽收看廣播電視的問題。2005年。廣電總局又啟動了“村村通”衛星直播(DTH)試驗系統。2007年，中央政府再次投資107.5億元支持“十一五”計劃期間村村通項目的建設和改造。

現在，農村電視公共服務的體制機制發生了很大的變化，逐漸從適應計劃經濟體制轉向適應市場經濟體制。

在財政方面，各級政府籌款的方式也在發生改變。如自2007年開始實施的“村村通”工程，根據《“十一五”全國廣播電視村村通工程建設規劃》，除中央政府安排的補助資金外，省市兩級政府負責解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設資金，并切實落實修復“返盲”設施資金；省、市(地)、縣(市)級政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目無線發射轉播臺站的機房和設備的更新改造資金。國家給予建設、經營縣(含)以下農村有線電視網絡的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農村地區的廣播電視節目發射臺、轉播臺和監測臺的用電，執行國家規定的非普工業類電價標準，不執行峰谷分時電價政策。在國家廣播電視機構控股51％以上的前提下。鼓勵國有、非公有資本投資參股縣級以下(不含縣級)新建有線電視分配網和有線電視接收端數字化改造。在自愿的前提下，可以向農民籌集部分資金用于本村的廣播電視設施建設。

盡管政府為農村電視公共服務供給做出了很大努力，但我國農村電視建設還處在較低水平，一些偏遠農村還存在電視覆蓋“盲區”。據國家統計局統計，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬個。早期建設的“村村通”工程，由于受當時的經濟技術條件限制，投入少，起點低，通過無線方式覆蓋的廣大農村地區實際覆蓋效果滑坡嚴重。無線覆蓋是農村廣播電視覆蓋的主要方式。但承擔中央和省節目對農村地區無線覆蓋任務的發射臺、轉播臺資金投入不足、設備老化、日常運行維護經費缺乏。導致廣大農村地區中央和省廣播電視節目無線覆蓋成為薄弱環節。農民接收電視套數少，質量差，滿足不了農民群眾的迫切需求。

“村村通”工程的投資力度很大，但這還是政府行為。政府作為目前我國農村電視公共服務惟一的供給主體已經表現出了某些弊端。

首先，政府作為農村電視公共服務的唯一供給主體，供給效率相對較低。針對“村村通”的發展，作者在2007年10月和2008年4月兩次在山東萊蕪一些村莊進行調研，“村村通”開展以前，這里由于這里長期沒有有線電視，農民一直是靠普通天線接收電視節目，但能收看的節目套數并不多，天線質量好點的農戶能收到中央一套、山東衛視、萊蕪電視臺等六七個頻道，差一些的只能收到三四個頻道。而且接收質量也不穩定?！按宕逋ā遍_展以后，花260元初裝費安裝了有線電視的農戶說。現在接收到的36個頻道里，單單山東臺和萊蕪臺的頻道就占了10個之多，雖然比以前有所進步，但離自己期望的還有距離?？梢姡芯€電視作為俱樂部型準公共產品，雖然通過技術實現了排他，但是政府作為供給主體，提供的服務內容還有待豐富。

當然，由于是個案研究，這個調查的內容不能做推論，但這反映出政府在提供農村電視公共服務過程中存在的某些問題。而政府要提高農村電視公共服務的效率。關鍵在于把農民的消費需求集合為社會的需求，即政府只有按照農民的意愿進行資源配置才是有效率的。

其次，作為“理性經濟人”的農民，在信息的購買和使用上會遵循收益最大、成本最小的市場原則。雖然農民不能影響“村村通”工程中提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。還以萊蕪的農村為例，目前農村里很多農民自行添置了衛星接收器，能接收到的電視頻道遠遠超過有線電視提供的頻道數量。一般都在40個頻道以上。在價格上也不同，衛星接收器的價格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費是260元，另外每月要交納10元的收視維護費。相比之下。衛星接收器大受歡迎。

四、中國農村電視公共服務供給改革路徑分析

從以上的分析可以看出，“自上而下”的供給和決策機制與需求表達機制的缺失造成了農村電視公共服務供給的結構性不足。應當對這種狀況加以改革：

1改革農村電視服務供給的體制，實現供給主體的多元化

多元化的農村電視公共服務供給主體可以包括政府供給主體、農村社會供給主體、私人供給主體等。在明確產權的前提下，可以采取“誰投資，誰受益”的原則來進行供給。

就電視公共服務而言，有線電視和衛星電視的出現，特別是數字加密技術的運用，使得電視臺播放的電視節目能夠變為排它性的，用戶必須付費之后才能收看的到。這樣，就能夠消除了公共產品的非排他性特征，使電視產品可以具有排他性，因而具有了一定的私人產品的性質。如果預期收入大于排他性的成本，利用技術設備進行電視產品排它的行為將會有利可圖，價格機制就會發生作用。付費頻道和付費節目就具有這種特點。所以，電視產品是可以消除非排他性特征的公共產品。

另外，從經濟學角度分析，俱樂部型準公共產品應當由政府提供還是由私人提供除了考慮該項產品收費管理的難易程度還應考慮它的需求彈性，難度越大。彈性越大就越適合于采用政府提供的方式，相反則應采用市場提供的方式。對于電視公共服務，隨著我國社會經濟的發展、技術的發展和電視機在農村社會中的普及。電視產品提供難度正在減小，電視節目的需求彈性也有減小的趨勢。這也給電視公共服務供給主體的多元化創造了條件。

2建立農村電視公共服務的農民需求表達機制

當前。在“自上而下”的公共產品決策機制下。由來自于外部和農民不具有同等切身利益的政府進行公共產品的決策，就很難和農民做出同等精細的計算來保證公共資源利用的有效性。目前農村電視公共服務的供給主要不是由農村內部需求決定，而是由農村外部決定，由于公共產品的農民需求表達機制有待建立健全，農民難以在公共服務供給決策中體現自己的意志。由此造成農村電視公共服務的供給不能反映農民對公共服務的需求現狀。如果能建立農民需求表達機制，則公共財政在提供公共服務方面才能更有效率。

3發展直播衛星系統，促進農村電視公共服務供給

直播衛星的強大傳輸能力，帶來了潛在的收視和商業革命想象空間。迄今，全球衛星直播產業的總產值，已經達到了近500億美元?？梢姡袌鲈谔峁╇娨暪卜辗矫媸欠浅Ｓ袧摿Φ?。在直播衛星發展的新領域中，高清電視服務、本地頻道服務、國際頻道服務、交互電視服務，都是重要的市場。從這里也可以看到，作為俱樂部型準公共物品。我國農村電視公共服務的市場化提供是可行的。

電視作為滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求，在農民的生活中占據著越來越重要的地位，農村電視的公共服務供給也應當及時跟上。

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【論文關鍵詞】公共信息 資源體制 模式

1公共信息資源管理的主體與客體

1．1公共信息資源的概念

目前，公共信息資源尚無一個公認的概念，縱觀國內外學者及行政機構等對于公共信息資源概念的界定，大體可以分為兩種。一種狹義的觀點認為公共信息資源即是政府信息資源，而另一種更加廣義的觀點認為公共信息資源的內涵應大于政府信息資源，即包含政府信息資源在內的任何產生并作用于公共領域的信息資源都可視為公共信息資源。

隨著社會的 發展 ，僅靠政府已經無法滿足社會公眾廣泛的信息需求，越來越多的社會組織，乃至私人 企業 開始為公眾提供信息。顯然，單從政府角度來定義公共信息資源是不夠全面的。我們認為，公共信息資源是產生于社會領域并能為公眾所享用的具有公共物品特性的信息資源。這里所說的公共物品特性，是指它的非競爭性和非排他性。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應；非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。

公共信息資源作為一種公共物品，除具有非競爭性和非排他性這兩點基本特征外，還具有其自身的特征。首先，公共信息與公眾的日常生活密切相關，關系到工作、 教育 、醫療、社會保障、娛樂等方方面面，政府十分有必要公開這些信息來滿足公眾對其的需求。

因此，公共信息資源具有公開性。其次，公共信息涉及社會的 經濟 、 政治 、文化、科技等各個方面，為社會各項事務提供信息支持，具有十分廣泛的適用面。所以公共信息資源具有基礎性。再次，公共信息資源還具有公益性特征。公共信息資源作為一種公共產品，社會組織要免費或者以極其低廉的價格為公眾提供，而不是以營利為目的。

1．2公共信息資源管理的概念

鑒于人們對于公共信息資源概念的不同界定，對于公共信息資源管理的概念也有各自不同的理解。一部分人仍從政府的角度理解，認為政府信息資源管理即是公共信息資源管理。但是由于公共信息資源產生主體范圍的擴大，數量的急劇增加，顯然，公共信息資源管理已經不能單純用政府信息資源管理來解釋。結合公共信息資源所具有的公共物品的特性，文本將公共信息資源管理理解為：政府或第三部門等生產公共信息資源的社會組織，為滿足公眾對公共信息資源的需求以及實現公共信息資源的全社會共享，而對其進行的收集，加工，整理，組織，提供等活動的過程。

1．3公共信息資源管理的主客體

管理作為一項實踐活動，必定有它實施管理的一方與接受管理的一方。也就是說必然具備管理活動的主體與客體。很明顯，公共信息資源管理的客體無疑是公共信息資源本身。而我們主要要討論的是公共信息資源管理的主體。

新公共管理理論認為，公共管理活動不僅僅是政府的行政管理職能，也不僅僅將公共管理活動等同于公共部門的管理活動，而是將公共管理看成是在公共產品與公共服務供給過程中由多元主體共同組成的復雜 網絡 的治理，是由公共部門、準公共部門及部分參與公共服務提供的私人部門共同對公共事務的處理。

政府作為公共信息資源管理的主體是毋庸置疑的，因為政府在公共信息資源的生產與產生領域中占據著龍頭地位。但我們所認同的這項管理活動的主體不再是單一性的，它應包括一切產生公共信息資源的組織或機構等。也就是說，公共信息資源管理的主體應由政府、第三部門以及企業這三方共同組成，而在其中，以三者所占比重來區分其主次。

2建立公共信息資源管理的管理體制

公共信息資源管理作為一個多方參與的管理活動，其管理體制應當是多元化的，而同時也要充分考慮到政府、第三部門以及企業在其中的地位與作用。建立一個政府主導，第三部f3輔助，企業參與的管理體制十分有利于公共信息資源的管理。

2．1政府主導

政府是公共信息資源的主要來源，政府信息資源是公共信息資源的主要組成部分。政府信息資源與公眾的日常生活密切相關，如一些 法律 法規條例，醫療制度，勞動保障制度等，都是社會公眾所需要的最基本的公共信息，對于此類信息的管理也就顯得尤為重要。能否有效地管理好政府信息資源，及時地為公眾提供所需信息，都是衡量一個政府能力的關鍵指標，而政府對于其所產生的信息資源進行管理也是責無旁貸的。

政府作為公共信息的主要生產者，勢必要在公共信息資源管理中起到主導作用，在全社會的公共信息資源管理中總攬全局。政府在其中的職責主要體現在以下幾個方面：

(1)設立專門的公共信息資源管理機構，對全社會的公共信息資源作統一合理的管理、規劃和配置。這一機構應當聘用具有專門知識和技能的人員負責對公共信息資源的收集、整理、加工、存儲和提供等活動。

(2)制定公共信息資源管理的相關法律、法規、政策、標準等，規范社會各個領域對公共信息資源的管理、利用與獲取，防止出現公共信息資源的壟斷、浪費、不公開等社會問題，尤其要注重 金融 保險、教育、人力資源、基礎設施、公共工程和公共服務等信息問題比較嚴重的公共領域的管理。

(3)為社會公眾提供有效的公共信息資源服務，方便公眾對公共信息資源的查找和獲取。公共信息資源的提供與獲取要做到規范化，政府設立的公共信息資源管理機構作為公眾獲取公共信息資源的窗口，通過建立信息中心或官方網站等途徑，為公眾搭建獲取公共信息資源的平臺，以便更好地進行信息服務。

2．2第三部門輔助

第三部門，亦稱非營利性組織，是指除政府部門和以營利為目的的市場部門(企業)之外的組織或部門。第三部門包括慈善組織、民間社團等，具體表現為各種各樣的行業協會、商會、學會、研究會、學校、 醫院 、福利院、圖書館、文化館、美術館、博物館、 體育 館等，它與政府部門、市場部門共同構成當代社會協調運轉的不可缺少的組成部分。

第三部門在其自身的運作過程中，會產生各種相關信息，而其作為一種公共組織以及它的非營利性則決定了這些信息是具有公共性質的，其自身所產生這些的可公開、可供公眾利用的信息也屬公共信息資源范疇。第三部門所產生的公共信息資源種類繁多、參差不齊、分布分散，加強第三部門對其自身所產生的公共信息資源的管理也是社會公共信息資源管理中的一個重要方面，它完全可以并且有理由加入到社會公共信息資源的管理中，幫助政府進行管理。

2．3 企業 參與

科斯的經典 論文 《 經濟 學的燈塔》中的研究表明，一向認為必須由政府經營的公共產品也是可以由私人提供和經營的。同時，私人部門的一些信息也內在的具有公共信息的性質，例如上市公司的財務報告、市場交易信息等都屬于公共信息資源。可見，公共信息資源并不是與企業毫無關系的。

但是，企業畢竟是以營利為目的，所以其對于信息的公開程度是非常小的。有些企業的信息是政府強制規定要求公開的，如食品的原料、配料，藥品的成分、副作用等，但涉及企業內部技術等的商業信息則不屬于公共信息。大多數情況下，企業自身并沒有意識到自己所產生的一些公共信息，這些公共信息僅是以“副產品”的形式被順帶生產出來，而企業可能也沒有多少興趣來對其進行專門的管理。但即使如此，我們也不能忽視這部分信息資源。我們所說的企業參與到公共信息資源的管理中來，是說企業作為生產公共信息資源的一類主體管理好其自身所產生的公共信息。

3構建公共信息資源的管理模式

3．1分散式管理模式

分散式管理是一種微觀的管理模式。簡言之，就是社會各部門、各機構對自己所生產的公共信息進行收集、加工、整理、保存與提供等活動。就政府而言，各個政府部門、機構在日常的社會管理與服務活動中都會產生大量的公共信息，而這種分散式管理就是各部門自行管理其所產生的那一部分信息。

第三部門所涉及的社會組織是十分龐雜的，它們在社會活動中也會生產出繁雜的公共信息，對于這些公共信息，各部門則要配備專人來進行管理。對于企業來說，公共信息有時作為一種“副產品”被生產出來，這些信息中的一部分是公眾生活中所不可缺少的，比如藥物的成分與副作用的這一類重要的信息?？梢?，企業也完全有必要將自己的這一部分信息管理起來。

可見，分散式管理是一種普遍適用的管理模式。但我們要特別注意的是，只有在政府的統一規范與監督下，這種相對寬松的管理模式才可以順利實施。

3．2集中式管理模式

集中式管理是一種宏觀的管理模式，在整個社會領域中，主要在政府和第三部門兩個領域中完成。這種管理模式要求政府設立專門的公共信息資源管理機構(如公共信息資源管理辦公室)，負責對各個政府部門的公共信息資源進行統一的管理。這一機構除了制定公共信息資源管理的相關政策法規外，最主要的是要對各政府部門中所產生的公共信息進行集中管理。各政府部門將其所產生出來的公共信息上傳到這一集中管理機構，由該機構的工作人員進行統一加工后，通過官方網站提供給社會公眾。

在第三部門中，公共圖書館相對于其他機構而言，在信息的管理上，具有人員、技術、設備、環境等一系列的優勢，因此，由各地區的省級圖書館管理第三部門其他組織的公共信息資源是十分適合的。各地區省級圖書館作為第三部門中公共信息資源管理的主導，定期收集、整理、加工第三部門中所產生的公共信息，這些龐雜的公共信息就不會再另我們感到頭疼，同時，對于企業中所產生的那一少部分公共信息也可以由當地的省級圖書館進行集中管理，這樣也可以克服企業中的公共信息太過分散而不便管理的難題。各地區圖書館不僅可以作為一個管理機構，同時也可以通過建立查詢網站或公共信息資源數據庫等，為公眾進行信息服務。

3．3分散與集中相結合的管理模式

分散式管理模式與集中式管理模式分別從微觀與宏觀的角度探討了公共信息資源的管理模式，對于整個社會而言，管理模式是可以多樣化的，我們同樣也可以采取分散與集中相結合的管理模式。