地攤經濟發展范文

導語：如何才能寫好一篇地攤經濟發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：地攤經濟 地攤經營 黃石

一、黃石地攤經濟發展現狀

1.地攤經濟的內涵與特點

地攤經濟是指通過擺地攤獲得收入來源的一種經濟活動。從世界各國來看，地攤經濟是一種常見的經濟形式，尤其在城市里，隨處可見，但由于不占主導地位，所以僅被視為一種邊緣經濟形式。在西方發達國家，地攤或許還能帶上些許浪漫的藝術氣息，但在中國，只是人們獲得基本生活保障的手段，它更多體現了下層勞動人民艱苦的生活現狀。

地攤經濟一般具有三個特點：進入門檻低，投入少，收入低，是缺乏學歷和技能人群的重要謀生手段；商品種類繁多，價格低廉且季節性強；擺攤工具簡便，攤位大多選擇人流量大的地方。

2.黃石地攤經營者的構成

地攤運營投入少，進入門檻低，對文化層次較低、缺乏專業技能的城市下崗職工、失業人員以及進城的農民工有很大的吸引力，通過調查顯示，該類人員占地攤經營者總人數的52.63%。對于在社會上不好找工作的大學生來說，擺地攤也成了一種暫時的就業選擇，當然，也不排除一些大學生選擇地攤經營只是為了多賺取一些社會經驗和零用錢，大學生經營的貨物大多新鮮新奇，很有創意，這部分人占了地攤經營者的10.52%。隨著工業化和城市化進程的加快，許多農地被征用，農民失地現象嚴重，很多農民為了謀生外出務工，地攤經營也為他們提供了就業機會，據統計，在黃石的擺地攤人群中，農民占了31.57%，而且他們大多數人選擇的是賣水果或者蔬菜。很多老年人離退休以后，身體康健，不甘心在家里坐吃養老，于是，部分人選擇地攤經營發揮余熱，同時也賺取些許外快，這部分人占了15.78%。

3.地攤產品類別構成

黃石地攤經濟在空間上的分布較為集中，具體的說，主要分布在上窯、文化宮小吃街、沈家營八棟口以及湖師學生街等人流量比較大的地區。地攤經營的商品類別主要是餐飲小吃、服裝飾品和瓜果蔬菜。其中，食品占了47.37%，日用品占了15.79%，植物花和化妝品分別占了10.52%，而排在后列的衣服飾品、藥品、文娛用品僅分別占到了5.26%。

4.經營場所

地攤的經營場所多選擇在交通便利、人流量大的主要交通干道以及重要的街道兩側，阻塞交通的情況比較嚴重。攤點的隨意擺設影響了市容市貌，小吃攤販以及水果攤販往往會造成大量的垃圾，影響城市的美觀，并造成城市的污染。

地攤經營無章法，隨意性強，流動性大，交易標的較小、交易地點和交易時間不固定，給城市管理帶來了極大的不方便。其實，黃石市城管局有出臺的關于攤點管理的規定，但是，調查顯示97.44%的地攤經營者與市民都不了解。由此可見，城管局關于攤點管理的實施力度不夠。

二、黃石地攤經濟發展帶來的利與弊

1.黃石地攤經濟發展帶來的好處

（1）滿足城市居民部分需求。首先，城市居民的主體還是中下階層，龐大的消費市場給了地攤商販存在的價值和理由，他們經營的早點、小吃、日用商品等滿足了一部分市民的日常需求，給其生活帶來了實惠和便利。

其次，就擺攤地點來說，攤主們擺攤大都選擇在人流量大的地方，多以居民區為主，這些地方不僅能方便攤主們招攬顧客，也為附近居民帶來了一定程度上的方便。

（2）滿足無業人員生計需求。經營地攤的一般是兩種人，一部分是城市中的下崗職工、無業人員等低收入群體，另一部分是進城農民。這兩個群體都是生活困難群體，街道上每一個攤位，都支撐著一個家庭。地攤的存在，無疑在某種程度上，解決了這些人員的生計，減輕了社會就業壓力。地攤商販中有部分人因經營有方，還走上了發家致富之路?？梢哉f地攤經濟為減輕黃石的就業壓力，增加低收入階層的收入，以及維護社會穩定都起了很大的作用。

（3）滿足附近商場集客需求。一般來講，地攤周圍總是少不了正規的商場。商場的消費群體與地攤消費群體存在著不同的消費檔次，地攤吸引的客流很難形成商場的忠實顧客群體，也就是說二者的消費市場是分割的。但是做生意講究人氣和財氣，有人氣不一定有財氣，但如果沒有人氣，財氣肯定不存在。盡管地攤市場的消費群體消費水平低，但如果能把經濟實惠的地攤市場打造好，就可以吸引商場的消費群體購物從而滿足商場“集客”的強烈需求。目前市場上的產品種類多樣，消費者的需求日益個性化和多元化，顧客在消費市場上購物存在多變性和交叉性，隨機性購物漸成主流，目標性購物逐漸退居次要地位。這就決定了不存絕對的市場目標顧客群體，地攤經濟的繁榮可以為商場聚集人氣，促進銷售提供了重要的軟環境基礎保障。

2.黃石地攤經濟發展帶來的弊端

（1）影響居民生活與城市形象。地攤商販多設在交通路口或者居民區、學校周圍，他們的叫賣聲，以及經營產生的噪音影響到附近群眾的生活工作和學習，產生的油煙污染、隨處亂倒的垃圾使當地的環境陷入臟亂差，有些地方甚至成為衛生死角，引起居民的不滿，影響到黃石市山水宜居城市的形象和品位。一位接受調查的居民表示，一些地攤往往經營到很晚，影響居民休息。此外，食品類地攤的存在，產生大量油煙，對居民的生活環境造成了較為惡劣的影響。

（2）威脅社會治安。一般以地攤為生的人，受教育程度不高，當出現事故糾紛時，一部分人容易激動，比較傾向于以自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑。他們的手段往往比較偏激，比如有些攤販素質低下，強買強賣，為了搶占地盤地攤商販之間打架斗毆，不服從城管的管理，甚至和城管之間發生肢體沖突。地攤商販、城管人員、城市市民的人身安全都受到威脅。并且從長遠看，暴力行為容易對青少年健康成長造成不良影響，不利社會的長治久安。

（3）侵權。地攤商販往往本薄利小，所售商品質量差，出了問題購買者退貨無門。經營食品類的攤販，一般缺乏相應的衛生資質，食品衛生質量令人堪憂。而且許多攤販在出售商品時缺斤少量、以次充好坑害消費者。如果購買后，使用途中出現不當，消費者也無法通過合法的正確手段維護自己的利益。同時，地攤商品往往與一些知名品牌類似，使得消費者不易分辨，這在侵犯消費者合法利益的同時，也侵犯了正版商品的版權。

三、培育和完善黃石地攤經濟的對策

1.堅持疏導與科學管理

首先，沈家營區湖北師范學院正門口一帶，上窯地區，市中心文化宮一帶，以及集貿附近是眾多擺攤者的聚集地，政府可以將這些區域選擇性的規劃出來，在特定的時間內開放給攤販者。其次，改革政府傳統自上而下的權力運作方式，建立政府、社區組織、非營利組織、社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網絡型運作模式，使社區治理組織體系由垂直科層結構轉變為橫向網絡結構，建立以社區共識和認同為基礎的，充分發揮社區能動性和自主性的治理機制。

2.落實出臺的城市管理法規及措施

政府部門可以充分發揮各個社區已有管理部門的人力，對地攤管理落實已有規定——“首問責任制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”，讓其知曉應遵守的規定，并且要對“市級統一規劃、分區建設管理”的原則宣傳到位，對象不僅包括政府部門、地攤商販，還應涵蓋城市居民。在此過程中，強調充分尊重地攤商販，耐心與之溝通，摒棄地攤商販素質低而不可溝通的偏見。同時政府部門還要出臺相關的法律、政策法規來維護并促進地攤經濟的管理，各級政府要嚴格執行，地攤商販主動配合，城市居民積極參與，只有這樣才能充分發揮地攤經濟的效益。

3.堅持合理規劃、嚴格管理的西方經驗

西方國家在在對馬路攤販的管理上，比中國有著更豐富的經驗，他們大多都實行了以“嚴格保護， 積極管理”為特點的分區域、分場所和分時間管理。對于黃石而言，應該借鑒這一成功經驗，讓地攤經濟在法律法規允許范圍內健康發展，使地攤者身份合理化合法化，加快推動地攤經濟組織化。堅持民生大于市容的理念，分時、分地、分區的管理思想。

4.強化對地攤商販進行嚴格考核的管理制度

黃石市相關政府機構應出臺一套系統的考核制度對地攤經濟進行管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生、用具整潔等方面。實施扣分累積考核，分級遞進執法，每發現地攤商販一次違章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，直到滿分全部扣除，重點打擊屢教不改、多次違規者，既體現了“人性化”文明執法，又為強制取締準備了證據和條件?？己酥贫葘τ诜謹当豢鄢邔嵭袕娭迫【啠枪軋谭ㄓ欣碛袚?。在規范了地攤經濟的同時，也使經營者有一種很強的社會責任意識。

參考文獻：

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1.1縣域產業結構偏高碳

一方面，縣域農業屬于“高碳農業”?，F代農業是以使用化石能源為主，而化肥和農藥都會造成高能耗、高污染；加上隨著農村生活水平的不斷提高，消費結構也以碳排放量較高的天然氣、石油、電力的商品能源為主。另一方面，縣域工業的發展也是一種非低碳模式。這是因為一方面縣域企業多為中小企業，受到資金限制，較多采用傳統生產技術，而非清潔技術；另一方面由于GDP仍是考核地方政府的重要指標，在這種考核下，地方政府往往為了追求經濟總量的增長，盲目招商引資，忽視生態環境保護。

1.2低碳政策法規有待完善

2011年，國務院印發了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，提出50條政策措施，江西省也提出建立低碳發展生態實驗區。但對于如何在縣域層面上推進低碳經濟發展，則缺乏相關政策的引導，這不利于調動縣域企業進行技術改造和節能降碳的積極性。縣域低碳經濟的發展必須有法可依，應盡快完善相關法律法規體系，保障低碳經濟在縣域的健康發展。

1.3資金到位困難

發展和應用低碳技術，需要大量的資金作為基礎。而資金問題一直是制約縣域經濟可持續發展一大瓶頸，資金限制導致縣域要在保護環境的前提下發展低碳經濟的動力大大減少，如果資金問題得不到解決，便只能以環境換取經濟的增長?？h域發展低碳經濟的資金到位困難主要出于兩方面原因，從財政的方面看，盡管自從贛州實行省直管縣財政體制改革以來，縣財政的資金調度由省財政直接劃撥，在一定程度上使得縣級財政狀況得到了好轉，但是，由于受到發展基礎和資源稟賦的制約，一些貧困重點縣的財政收支矛盾依然突出。從金融機構方面看，一方面我國國有商業銀行信貸資金主要投放于大城市、大企業或重點項目，而縣域企業大多為中小企業，信用觀念淡薄，資信狀況差，抵押擔保難，達不到銀行放款條件；另一方面，農村信用社對縣域經濟的支持心有余而力不足，政策性金融機構在扶持縣域經濟中也沒有發揮出太大的作用。

2.贛州縣域低碳經濟發展的對策

2.1加大低碳宣傳力度

首先領導干部要牢固樹立節能減排的觀念，然后貫徹到各級各部門中，廣泛利用各種渠道加大宣傳力度，在群眾中普及節能減排的科學知識和方法，引導城鄉居民進行生產、生活和消費時積極貫徹低碳理念，履行低碳生活方式，形成節約資源、減少污染、保護環境的良好社會氛圍。

2.2科學制定低碳發展規劃

首先，縣級人民政府要積極把“低碳化”作為縣域經濟發展的戰略目標之一，制定縣域低碳經濟發展管理辦法，建立低碳統計、考核和評價指標體系，形成有可操作性的低碳經濟發展方案，督促各級各部門認真貫徹執行。例如，贛州上猶縣在發展中把環境保護放在首要位置，先后關閉了20多家高耗能、高污染企業，拒絕了100多個高污染、高耗能產業項目，大力推進生態園區建設。其次，縣域低碳經濟的發展要充分利用各自資源稟賦和區位優勢，發展有特色的縣域低碳經濟，同時加強區域間的合作，積極整合資源，推進區域一體化發展。例如，瑞金作為聞名中外的紅色旅游城市，東與福建省長汀交界，南與會昌縣毗鄰，西連于都縣，北接寧都、石城二縣，有著豐富的紅色旅游資源和較好的區位資源，可以與于都、會昌乃至閩粵交界地區形成合作，把紅色旅游和生態旅游相結合，形成贛州市或紅三角經濟區紅色與生態相結合的“大統一”旅游開發模式。

2.3促進產業結構優化升級

首先，發展生態工業。嚴格市場準入，加大力度淘汰落后產能，限制和淘汰高碳產業和產品，逐步減少傳統工業對化石能源的過度依賴，遏制化石能源總消耗的增加，發展低碳產業和產品，采用低碳技術、節能技術和減排技術，力爭實現工業生產園區化、園區生產生態化，提升綠色低碳項目落戶承載力。其次，發展生態農業。發展低碳農業首先要大力發展有機生態高效農業，大幅度減少化肥和農藥使用量，減輕農業發展的碳含量，充分合理利用農副業剩余物，促進循環利用，推廣太陽能和沼氣技術。最后，大力發展低碳旅游業。據世界旅游組織測算，旅游業每投入1元可帶動相關行業增收4.3元，旅游業直接就業1人可帶動社會新增5個就業機會，近年來，我省紅色旅游業發展迅猛，贛州擁有良好的生態環境，是全國著名的革命老區，素有共和國搖籃、紅色故都、世界橙鄉、生態王國的美譽，交通條件優越，區位優勢明顯，為低碳旅游消費方式奠定了基礎。可以將“紅色”旅游資源與其他自然旅游資源和人文旅游資源結合起來，樹立“紅色旅游”品牌，全面促進縣域低碳經濟的發展。在發展低碳旅游的過程中，要注意考慮生態旅游區的旅游容量和承載能力，采取有效措施，從交通方式、住宿餐飲、預約制、配套景點、旅游項目等方面，減輕對旅游地生態環境壓力，實現旅游業可持續發展。

2.4加大對縣域低碳經濟發展的資金支持

贛州縣域大部分經濟條件較差，財政困難。要改善贛州縣域發展低碳經濟的資金問題，一方面，各縣要立足自身的特點，發展特色經濟，創新縣域管理體制，轉變政府職能，優化投資環境，積極引進外資和社會資金參與縣域低碳經濟的發展；積極爭取低碳經濟開發項目的立項；另一方面，金融部門應提高銀行信貸對縣域低碳產業的支持力度，積極推進“綠色信貸”及其他低碳金融產品和服務創新，提高信貸資源在低碳產業上的比重。

2.5發展和引進低碳技術

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廣泛推廣應用節能型新技術、新機具

目前發展節能型農機的潛力很大，有很多工作需要農機主管部門、企業去做，具體來說，應搞好降耗、增效、環保三方面工作，通過發展節能型農業裝備把高耗農機的能耗降下來。過去農村農機大都是小型的，而不少小型機的特點就是效率低、能耗高，同時還存在著排放超標的問題。農村量大面廣的采用單缸柴油機的小型拖拉機和三輪農用車等產品，在這方面就尤其突出。如通過發動機的進一步升級換代，便可達到減少農機的廢氣排放、降低能耗、增加單位生產效率的目的。

合理配置，加強服務組織建設，促進農機碳排放降低

合理配置加強農機應用，最大限度地發揮農機在農業生產中的綜合效益，是有效降低農機能耗碳排放的根本途徑，同時也是農業機械化發展水平的重要體現。需要配置多少主機，需要多少配套農機具，一是要根據區內的作物種植面積；二是考慮作物的有效作業時間；三是要兼顧地區周邊的農機保有量及作業量情況。引導農民科學購置農機，既要結合當地的自然地理條件，又要結合未來一段時期內農業機械所要承擔的農業生產任務，既要避免購買的農機缺乏實用價值，又要防止能力過剩，造成農機排放不必要的增加。

農機社會服務組織化程度也是配置農機具的重要因素之一。一般來說，農機社會化服務組織程度越高，農機的利用率也就會越高，地區農機排放量隨之減少。所以，要科學合理配置農機具，并積極組建農機合作社、農機協會等合作組織，增加農機利用收益，提高農機生產水平，擴大農機作業范圍。建立科學有效的農機更新報廢制度

目前，一些陳舊的、本應淘汰的農用機械仍在使用。農機超期服役不僅安全技術狀況差，而且能耗高，尾氣排放量大，對環境污染嚴重。超期服役的農機所造成的廢氣和污染物排放是一個很大的數量，嚴重污染大氣環境。此外，報廢農機中含有多種重金屬、化學液體、塑料等物質，超期服役、不當拆解或處理也會給環境造成污染。應盡快出臺建立農業機械更新報廢制度，使那些使用年限長且耗油高的舊機實行強制報廢，同時給予農機戶一定的機具報廢補貼，使之成為農機戶一項自覺自愿的行動。這樣不僅減輕了農民因報廢機具而造成的經濟損失，也切實降低了農業碳排放量及其對環境的污染。

深入農作物秸稈綜合利用機械化技術與設備研制

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低碳經濟的重要載體

為推進我國生態工業及生態工業園區的發展，國家環保總局從1999年開始啟動生態工業示范園區建設試點工作。

2006年9月，國家環保總局首次頒布的生態工業園區標準規定，我國生態工業園區依照三項標準進行建設、管理和驗收。這三項標準分別是《綜合類生態工業園區標準(試行)》《行業類生態工業園區標準(試行)》和《靜脈產業類生態工業園區標準(試行)》。三項標準對生態工業園區提出了基本要求:近三年內未發生重大污染事故或重大生態破壞事件、環境質量達到國家或地方規定的環境功能區環境質量標準，園區內企業污染物達標排放，污染物排放總量不超過總量控制指標。

2007年，國家環?？偩帧蛾P于開展國家生態工業示范園區建設工作的通知)}(環發〔2007〕51號)，環保總局、商務部和科技部聯合在國家經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區中開展國家生態工業示范園區建設工作。截至2010年3月底，環保部、商務部和科技部已批復的國家生態工業示范園區達29個。

2010年，國家生態工業示范園區領導小組辦公室決定在國家生態工業示范園區建設和發展中，將發展低碳經濟作為重點內容。國家生態工業示范園通過模擬自然生態系統“生產者一消費者一分解者”的循環途徑來構建循環產業體系，實現物質循環利用和能量梯級利用，從而減少能源消耗和廢物排放。循環體系所形成的低碳產業鏈，從根本上解決了資源、能源和環境的可持續發展問題，是發展低碳經濟的重要基礎。

低碳技術的應用是減少碳排放的關鍵，低碳技術創新是實現低碳經濟發展的關鍵途徑。國家生態工業示范園支持和鼓勵企業和研究機構開展新能源技術、再生能源技術、節能減排技術、清潔煤技術等一系列低碳技術研究;建立低碳技術企業孵化器，推動低碳技術產業化，引進先進低碳技術，提高園區技術創新實力。

國家生態工業示范園通過高效的管理措施和優惠的政策法規，使園區內產業結構向低能耗、低污染、低碳排放的方向發展，為低碳經濟的發展營造了良好的社會環境。

國家生態工業示范園在申報、建設、驗收等各階段，全面貫徹低碳經濟理念;限制高能耗、高污染產業發展，引人低能耗、低排放的新興產業;堅持把節能減排作為企業發展的約束性指標，并且制定經濟鼓勵政策和技術研發獎勵政策，鼓勵企業開發和利用低碳技術。

目前，我國生態工業示范園建設低碳經濟的模式各有側重，各開發區應根據自身特點，借鑒優秀的國家生態工業示范園發展經驗，探索低碳經濟發展的有效路徑。

蘇州高新區:以青吉產業為依托

蘇州高新區是在全國率先提出建設綜合類國家生態工業示范園的開發區。2004年，蘇州高新區開始正式啟動創建國家生態工業示范園工作;2008年通過驗收，成為全國首批國家生態工業示范園之一。

目前，園區內已形成了“松下電工線路板產品鏈”、“福田金屬生態產業鏈”、“古橋物流廢木材產品循環鏈”等7條生態工業鏈，園區內環境空氣質量達到國家二級標準，其中CO和502達到國家一級標準。

蘇州高新區國家生態工業示范園以高新技術為主體，圍繞已有的電子信息、精密儀器、精細化工產業，通過改進生產工藝、生態設計、綠色招商、環境保護等方法，實現能源低消耗和廢物低排放的清潔生產，助推低碳經濟發展。

園區幫助企業引進高新技術，改進落后的生產工藝，實現節能減排;鼓勵企業建立資源再生利用的生態循環體系，提高資源利用率;重點實施“補鏈”戰略，針對現有產業推行綠色招商，完善主導產業的生態鏈;加強環境管理體系建設，借助專業環保企業健全公共環境保護體系，提高園區環境綜合治理能力。

2009年，蘇州高新區國家生態工業示范園出臺了“2+3”產業振興發展規劃，確定以新能源、生物醫藥和服務外包3個新興產業為主導，發展低消耗、低污染、高附加值的清潔產業，提升低碳經濟竟爭力。

與此同時，蘇州高新區國家生態工業園大力構筑新能源產業。以光伏產業為核心，建設“產業配套能力最強、產業鏈最長、技術質量最可靠、運作成本最低、最具競爭)]”的太陽能電站生產研發物流基地;以特譜風能、美恩超導為代表推動風能，彼業鏈形成，使蘇州高新區成為國內最大的風力發電機組制造基地之一。

第三產業是低耗能、低排放、高附加值的典型清潔行業，蘇州高新區國家生態工業示范園充分利用現有產業基礎，重點培養軟件和國際服務外包、金融商務、第三方物流等現代服務業，實現了產業發展的低碳化。

天津經開區和包頭(鋁業)示范園:以低碳技術應用為推手

天津經濟技術開發區也是2008年通過驗收的全l目首批國家生態工業示范園之一。園區利用低碳技術完善基礎設施，通過基礎設施建設和傳統產業改造等方式，實現廠經濟與環境的協調發展，為低碳經濟建設發揮了重要的示范作用。

開發區將低碳理念引人園區基礎設施建設當中，在城市照明、公共交通和建筑物的建設中，推廣和利用低碳技術，努力建設資源節約型和環境友好型的低碳導向社會。

示范園在城市路燈和景觀燈一中全邵采用LED燈，是中國首個LED城市照明示范區;園區重視低碳交通的發展方向，積極開展有軌電車系統規劃，建設新型公共交通系統;園區利用低碳建筑技術實施建筑節能改造，大力推廠利用太陽能、智能建筑、節一能綠色建材與節能照明技術產品。

包頭國家生態工業(鋁業)示范園1幾2003年正式獲批建設，是全國第四家國家級的生態五業園。園環.利用低碳技術，構建以“鋁電聯營”系統為中心的生態產業鏈網，解決了鋁業作為我[fi1傳統高碳產業所面臨的環境壓力，實現r低碳產業轉變。

示范園依托包鋁集團與東恒熱電公司已有的產業鏈，通過熱電聯產和能量梯級利用、各系統之間產品和廢物交換，建立了較為穩定的“鋁電聯營”生態產業鏈網結構，使園區內資源得到合理配置、廢物得到有效回收利用、環境污染降到最低，經濟效益大幅提高，為我國鋁業及其它高能耗、高污染產業發展提供r新的發展模式。

南海示范園:以環境保護為重點

廣東南海國家生態工業示范園是一個全新的虛擬型生態工業園區。園區工業生態系統以四家企業為基礎，依據市場機制進行綠色招商。其主導產業定位為高新技術環保產業，包括環境科技咨詢服務、環保設備與材料制造、綠色產品生產、資源再生等4個主導產業群。

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2009年3月3日中科院的《2009中國可持續發展戰略報告》提出了我國發展低碳經濟的戰略目標,即到2020年,單位GDP的二氧化碳排放降低50%左右。報告指出,作為最大的發展中國家,我國發展低碳經濟機遇和挑戰并存。中國特色低碳道路的戰略取向應包括四個主要方面:一是降低能源消費強度和碳排放強度,努力減少二氧化碳排放的增長率,實現碳排放與經濟增長的逐步脫鉤;二是在資源環境績效的前提下,抓住戰略機遇期,利用目前國內外相對較好的資源能源條件加速完成重化工業化任務;三是選擇重點行業特別是清潔煤發電和煤炭多聯產等,提高這些行業在節能減排和低碳技術與產品方面的國際競爭力;四是積極參與國際氣候體制談判和低碳規則制定,為我國的工業化進程爭取更大的發展空間。此報告與20世紀90年代提出的可持續發展觀相呼應。

振興東北老工業基地是一個系統的社會工程。這一任務的完成狀況不僅是關系到我國全面建設小康社會進程,而且影響著到構建社會主義和諧社會宏偉目標的實現。站在發展低碳經濟與全球環保的高度,用可持續發展的理論去衡量區域實力,東北老工業基地的振興模式必須著眼于在社會經濟、資源、環境穩定、協調而持續地發展。使振興統一于可持續發展的宏觀框架內,將區域可持續發展綜合實力的價值準則定位在保持其生態系統可持續性的基礎上,推動包括社會效益和生態效益在內的廣義綜合實力的不斷提升上。因為東北老工業基地過去一直是以資源性產業為發展重點,企業對資源過度利用使部分資源已瀕臨枯竭,最終結果企業不僅失去了原有的資源優勢,而且也對生態環境造成了非常嚴重的破壞。因此,振興老工業基地必須把可持續發展戰略應用于經濟發展的各個方面。立足東北地區實際,加強政府和企業的可持續發展意識,將東北老工業基地的振興使命建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上,只有這樣才能取得可持續發展的成效。

二、東北老工業基地可持續發展存在的問題及其原因

(一)對資源的過度依賴導致資源衰退

地大物博的東北,在幾十年大規模開發之后,面對的是資源枯竭的難題。由于東北地區走的是資源型的發展道路,長期以來對資源過度開采,使得煤炭、木材、鐵礦、石油以及有色金屬等資源日益減少甚至瀕臨枯竭,更由于當時的技術設備水平有限,致使很多的資源沒有被完全開發,這樣就造成了資源的浪費現象嚴重,后備資源不足。

(二)對經濟目標的極致追逐導致環境危機

生態環境,特別是資源枯竭型城市的生態環境已經成為振興東北的一個突出矛盾。在礦區,東北三省采煤沉陷區達到了1000平方公里以上,受影響居民25萬戶、70多萬人。瓦斯等毒氣不斷排放,嚴重威脅著人民群眾的生命和財產安全。在林區,由于長期過量采伐林木,生態嚴重破壞。大慶市由于開采石油也造成森林面積下降,沙化面積已經占到了大慶市總面積的84%。由于地下水資源嚴重超采,遼寧一些地方出現了大范圍的地下漏斗。

(三)社會負擔沉重,產業競爭力改善任務艱巨

在市場經濟條件下,有的老工業基地對科技創新重視不夠或投入不足,缺少核心技術,缺乏體制創新,效率低下,產業整體技術素質提高緩慢,資源利用率不高,企業缺乏核心競爭能力,創新機制尚待規范,社會負擔沉重,產業競爭力改善任務艱巨。

三、振興東北老工業基地可持續發展的對策分析

(一)依靠科技進步,實施可持續發展的資源發展戰略

以可持續發展戰略為指導,促進資源性產業轉產。以市場為導向,以企業為主體,大力培育發展接續替代產業。降低資源消耗,提高資源的利用率, 可以按照循環經濟和新經濟發展模式,建立一種比較先進的新型經濟形態,改變原有的高消耗、高能耗、高污染的粗放型增長模式,實現經濟社會和資源環境的可持續發展。在這方面國家要在財政、稅收、信貸、引資方面給予強大的政策支持,用先進的科學技術來改善生產要素的配置,促進企業增加其產品的技術含量,提高經濟效益,最終實現可持續發展;抓緊建立資源型城市可持續發展的長效機制。對于資源已經或瀕臨枯竭的城市,要選擇好產業轉型方向,重點用高新技術、先進適用技術改造傳統產業,因地制宜,盡快形成新的主導產業。要統籌規劃,加快產業結構調整和優化升級,大力發展接續替代產業,積極轉移剩余生產能力,完善社會保障體系,解決資源型企業歷史遺留問題。

(二)依靠制度創新,實施可持續發展的環境發展戰略

在過去的經濟發展過程中,東北地區付出了沉重的資源環境代價,因而在加快振興東北老工業基地的發展過程中,實現東北老工業基地經濟、社會、資源、環境的持續協調發展,是現階段重大而緊迫的任務。必須把環境保護放在首位。過去在環境觀念和環境管理制度上存在許多不足,因此要提高環境意識,實施環境管理制度創新。面對環保產業空前的發展機遇,東北地區可確定在水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物處理處置、環保服務等領域大力發展環保產業;老工業基地全面振興,對能源的需求進一步加大,在資源短缺的情況下謀求振興,從挖掘清潔能源產業的潛力入手,大力發展太陽能、風能、核能和生物質能等清潔能源產業。農村的經濟發展,以畜禽糞便的循環利用為切入點將種植和養殖業緊密聯系起來,構建農業廢棄物良性循環利用模式。盡管具體戰略有所不同,我們在東北振興過程中,要把環境保護這項基本國策貫徹到各個領域。

(三)依靠人本思想,實施可持續發展的人口發展戰略

東北老工業基地的國有工業仍占工業的較大比重,東北老工業基地調整和改造,要大大鼓勵、支持和引導民營經濟發展,有利于解決老工業基地所有制結構較為單一、國有經濟比重偏高的問題,可以為老工業基地提供新的經濟增長點,緩解就業壓力。通過調整改造,從而擴大包括勞動力在內的各生產要素的需求,有利于吸納再就業勞動力,我們必須把經濟的發展和解決社會問題結合起來,以形成兩者的良性互動。在老工業基地,也可結合國有資本的戰略性重組,大力發展個體、私營等非公有制經濟。必須依靠國家的支持和各級政府的共同努力,解決企業辦社會、就業和再就業、建立健全社會保障體系問題等社會問題,同時把國家的政策支持和資金注入化為內生性的變革力量,增強企業“造血”功能,強化自生能力。

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關鍵詞：低碳經濟；中國經濟；可持續發展；對策

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-000-01

一、中國經濟可持續發展所面臨的挑戰

低碳經濟的產生代表著國際新工業革命即將到來，以后的經濟一定是低碳經濟，以后各個國家經濟體競爭一定是低碳規則、低碳產業以及低碳技術的競爭，很有可能會在國際經濟貿易中形成一種低碳壁壘。所以，我國發展低碳經濟具有很大的意義，并且刻不容緩，但是，身為世界上最大的發展中國家，我國面臨著社會經濟發展和氣候變化、節能等等諸多任務，這樣一種低碳經濟的新模式對于我國的可持續發展來說是一種多方面的挑戰。將煤作為主要能源的能源結構已經成為了我國向低碳經濟發展模式轉變中具有長期性的制約因素，我國的能源結構一直都向著高碳結構發展，化石能源占到了我國整體能源結構的百分之九十二，石油占到了我國整體能源結構的百分之二十一，高碳排放的煤炭占據百分之六十八。在電力結構中，水電比例僅僅為百分之二十，高碳火電比例已經達到了百分之七十七。未來二十年中，我國能源部門實施的電力投資將會達到一點八萬億美元，我國火電得到了大規模發展，這一發展仍然會對我國的環境構成巨大威脅。從我國的經濟結構這一角度出發，第二產業就是經濟主體，這一結構決定了其能源消費主要的部門就是工業，工業的生產技術所具有的高碳消費的特征，從本質上加重我國經濟高碳的傾向。相關資料顯示，從1993年到2005年，我國的工業能源消費年均增長達到了百分之五點八，工業的能源消費占到了能源消費總量中百分之七十。電力、建材水泥、鋼鐵以及采掘等等高耗能的工業行業中，2005年能源消費量占據整個工業能源消費百分之六十四。所以，我國的經濟現代化和工業化程度仍然依靠著高碳能源來帶動。

我國正處于現代化、城市化以及工業化進程之中，大量增加高碳氣體排放是在所難免的，我國作為最大發展中的國家，占有世界上五分之一人口，還遠遠不能夠實現現代化、城市化以及工業化進程，二十一世紀的上半葉，我國仍然將發展作為主導，大規模實施基礎設施建設，追求人民生活小康化、城市化、工業化等等社會經濟發展的態勢是不可避免的，并且都會對能源提出更加嚴格的要求。這一個階段中，因為市場自身在總體上會將賣方市場這一特征呈現出來，因此，企業主動開展產品創新以及低碳技術這樣的意識比較差，這樣的情況會進一步加劇能源需求自身的高碳特征。

總體技術水平比較落后已經成為了我國低碳經濟發展最為嚴重的阻礙，身為發展中國家，我國的整體科技水平落后已經成為了我國經濟從高碳轉向低碳最大制約，低碳技術的儲備以及低碳技術的開發嚴重不足。我國開展市場經濟的歷史資格僅僅有十幾年，缺少資本積累，所以，必須要實施對外開放，以便能夠有效吸引外資。發展中國家通常都存在投資饑渴癥狀，大多數發展中國家都對外來資本很渴望，對于環境的標準要求比較低。發達國家將重化工工業進行轉移，將節能減排的壓力和責任轉移到中國，我國大量承接發達國家重化工的工業，已經成為了全球重化工產品制造的一個大國，這也就不可避免地加重了我國污染排放的情況。

二、中國發展低碳經濟的對策

我國發展低碳經濟仍然處在起步時期中，怎么樣才能夠在不影響我國經濟發展這一個前提和基礎之上，繼續履行減排溫室氣體這一國際責任，這已經成為了我國政府所面臨的比較大的挑戰，但是，不管是從我國經濟可持續發展這一個角度來看，還是從減排溫室氣體這一個國際責任的角度來進行考慮，我國都必須要抓好低碳工業革命這樣的全新契機，處理好經濟發展、環境和能源之間的關系，加快我國的低碳經濟發展。

（一）中國發展低碳經濟要建設低碳型社會。結合我國節能減排、建設環境友好型和資源節約型社會的需求，盡快開展對國家低碳經濟發展戰略自身的長期規劃、中期規劃以及近期規劃進行研究和制定。當前形勢下，一定要抓好我國的低碳性、區域性社會試點的工作，在全國范圍內建設一批低碳城市實踐區、低碳經濟區、低碳產業實踐區以及低碳社會實踐區。積極爭取世界自然基金會等等國際組織來將中國的低碳城市試點擴大。我國的各個省市還可以建設起多個低碳產業園區、低碳商業區以及低碳社區等等低碳發展的綜合實踐區，以便能夠有效促進低碳技術的廣泛應用，帶動我國低碳經濟的發展，為在我國建設低碳城市和低碳社會探索全新的模式。低碳產業可以再石化行業、化工行業、冶金行業、建筑行業、交通行業以及電力行業等等高污染和高能耗的行業先行開展，將他們作為我國摸索低碳經濟發展過程中的重點領域。與此同時，還要積極建設起低碳經濟發展區域，在國家的重點能源基地以及東部發達地區，選定典型的城市來開展試點和試驗，尋找我國低碳經濟發展的方法和道路。

（二）中國發展低碳經濟要調整能源和產業結構。在當前全球氣候不斷變暖這一個背景之下，低碳經濟引領經濟發展已經成為了世界的潮流，在歐美發達國家中，大力推進將低排放和高能效作為核心的低碳革命，著力實施低碳技術，并且對于貿易、技術、能源以及產業等等實施了重大的調整，以搶占產業的制高點以及搶占先機。我國應該將此作為一個契機，對能源結構和產業結構進行調整，加快建立以低碳服務業、低碳工業以及低碳農業作為核心的全新經濟體系。調整能源結構，我國必須要逐漸改變將煤作為主要能源的結構，注重發展太陽能、風能、核能和那些不產生二氧化碳的生物質能，比如說沼氣能、生物柴油、生物乙醇等等。通過開展結構調整，強化高效利用能源以及能源節約等政策導向，有利于發展我國的循環經濟，提升其資源的利用率。

參考文獻：

[1]周靜，楊桂山，戴胡爽.經濟發展與環境退化的動態演進——環境庫茲涅茨曲線研究進展[J].長江流域資源與環境，2007（04）.

[2]吳榮，吳莉莎.低碳經濟與技術創新[A]//經濟發展方式轉變與自主創新——第十二屆中國科學技術協會年會（第一卷）[C].2010.

[3]王建勝.簡論生態文明立法[A]//生態安全與環境風險防范法治建設——2011年全國環境資源法學研討會（年會）論文集（第一冊）[C].2011.

[4]張明國.生態文明的技術哲學視閾[A]//第十三屆中國科協年會第20分會場-生態文明視域中的城市發展研討會論文集[C].2011.

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[關鍵詞]農業經濟；低碳經濟；發展途徑

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.054

全球人口增長和經濟規模的擴張造成人類對常規能源的使用逐漸增多，環境與經濟之間的關系不斷日益惡化，在此背景下“低碳經濟”“碳足跡”等概念應運而生[1]。發展低碳經濟，不僅能夠通過節能降耗改善環境污染，還有利于調整經濟發展結構，促進新型產業的發展，實現生態文明建設。我國是農業大國，農業經濟是國民經濟的重要組成部分，在低碳經濟時代下，農業經濟必然要轉變經濟發展模式，走低碳可持續發展道路，推動農業經濟的健康發展。

1 低碳經濟內涵

低碳經濟是人類繼農業文明、工業文明之后的重大進步，是通過降低能源消耗、減少二氧化碳排量、減少環境污染的經濟發展模式。低碳經濟指的是以可持續發展理念為指導，大力開展技術創新、新能源開發及改變生產方式，減少對煤炭等不可再生資源的使用，提高資源的利用率，減少經濟發展中對環境的破壞，實現經濟與生態的和諧發展。低碳經濟的重點是通過開發低碳能源系統，研發低碳技術并建設低碳產業體系，減少經濟發展過程中溫室氣體的排放量[2]。

2 我國農業經濟發展中存在的問題

2.1 低碳農業規?；l展困難

目前制約我國低碳農業經濟發展的重要原因之一就是農業生產的小農分布。盡管我國近些年來已經實現農業大規模生產，但基本生態生產單位仍是農戶小農生產，制約了農業生產中碳生產的合理標準規劃。例如農村地區僅只有一戶或幾戶開展低碳農業生產，而大部分農戶依舊仍采用粗放生產，碳生產無法實現大規模的集中化，這種情況下依然會污染土壤、空氣、水源等，制約低碳農業的發展，增加推廣和開展低碳農業的成本。

2.2 農業基礎設施薄弱

我國農村地區許多基礎設計健身不完善，例如水利設施出現設備落后、設備老化等問題，這是由于水利投資偏向于大型水利工程，對農村農田水利建設的投入較小，資金較為分散，沒有形成合力，資金投入的多少直接影響農業節能、節水等基礎設施的建設與完善，從而制約低碳農業的發展。

2.3 科學技術與自主創新能力不足

發展低碳農業離不開先進技術的支持，而技術創新是發展農業新技術的重要途徑，但是我國農業技術還處在發展的初級階段，農業技術研發投入不足，先進農業技術應用水平較低，缺乏農業科研人員，農業技術推廣服務不完善等，這些現狀嚴重制約了技術在低碳農業中的應用。除此之外，發展生態農業經濟模式缺乏先進的技術，例如沼氣的開發和使用能夠保護生態環境，但目前只適用于以農戶為單位的小規模家庭生產生活，適用于大規模生產的大中型沼氣池等技術還不完善，使沼氣的開發和利用并沒有發揮出最大的價值。

2.4 農業生產方式還未完全轉變

盡管我國農業科技得到發展和進步，但是在農業生產中對化肥、農藥等污染土壤的資源的依賴性依舊嚴重，導致農村污染仍在加劇，造成土壤結塊、肥力下降等惡性循環。粗放的農業經濟增長方式進一步加劇了資源和環境的壓力。

3 低碳經濟時代下農業經濟發展的途徑

3.1 建立循環農業經濟體系

西方國家低碳農業循環經濟發展迅速，例如阿根廷實行完善的免耕加秸稈還田的低碳農業技術，打破傳統的額“種地必須先耕”的現狀，有效的保護土壤面積；巴西政府在2010年實施低碳排放農業計劃，運用生物固氮等先進技術提高生產效率，降低資源消耗和污染，實現農林牧一體化生產等。我國人口總量大，但人均耕地面積小，人地矛盾突出，且農業生產效率低，耕地污染嚴重，因此應大力推廣和使用農業固碳技術，減少高碳能源、化肥等資源的使用。農業循環經濟發展模式指的是農業資源、農業產品、農業廢物再利用的循環模式，降低資源消耗率。在農業循環經濟發展過程中，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進水資源、土地資源等的綜合利用，加強對情節能源的開發和利用，轉變農業經濟增長方式。

3.2 發展生態農業經濟模式

首先要轉變農業生產發展理念，要堅持可持續發展理念，屏氣原有的“重農業產出，輕生態環境”理念，在農業生產經營中堅持集約化的經營理念，加強對農村農民知識和技能的再教育，提高現代農民的綜合素質。其次，堅持資源的多層利用，實現資料良性循環，例如發展沼氣利用模式、病蟲草防治模式、產業鏈延長增殖模式等；充分開發和利用清潔能源，例如太陽能、風能等，提高資源的利用率，增加農業生產效率，大力發展農田平原、水體立體等農業生產模式，實現低消耗、高產能[3]。

3.3 促進低碳農業技術的研發和推廣

一方面要大力引進西方發達國家的先進技術，另一方面促進我國低碳農業技術的研發和創新。政府通過財政政策進行支持和引導，引導社會資金的不斷投入，積極開發新技術，整合現有的先進技術，降低現有低碳技術推廣和應用的成本，同時要注重技術服務體系的構建，積極引導和幫助廣大農民學會運用先進農業技術，使技術真正運用到低碳農業生產中，緩解我國農村地區經濟發展和資源環境的矛盾。加強農村地區新型農機技術的推廣力度，組織農民學習新技術，開展免費農業教育課堂培訓業務，宣傳新型低碳農機的作用，使低碳農機在農村得到真正使用；增強安全意識，更好地發揮低碳農機在農業生產中的重要作用；積極開展有機物多層利用技術的推廣，在生態系統中形成物質良性循環多級利用的狀態。

3.4 提升低碳農業經濟發展理念

我國農業經濟發展方式低碳化的轉變要以科學發展觀為重要指導，加強樹立低碳農業經濟發展的理念。首先要樹立正確的現代農業發展觀，農業的發展是一種全面的、科學的發展，是可持續的發展。其次要走正確的現代農業發展道路，在科學發展的基礎上努力探索出低投入、低能耗、低排放、低污染、高效益的現代低碳農業經濟發展道路。再次還要大力發展綠色生態型農業，資源節約型農業，充分利用好農業資源，降低農業能耗，減少農業生產帶來的溫室氣體排放。最后，要加強低碳知識的宣傳教育，農民是農業經濟發展方式轉變的主要力量，在農村開展各種形式的低碳經濟宣傳活動，使廣大農民逐漸轉變生產理念，堅持低碳環保的生活和生產方式；加強對《大氣污染防治法》《資源保護法》等資源環境保護相關法律法規的宣傳力度；適當利用優惠的經濟政策引導農業經濟發展方式的轉變，大力鼓勵和扶持綠色低碳農業生產。

3.5 發展低碳休閑旅游農業

農業具有文化傳承的功能，是農村文化的重要組成部分，近些年來隨著城市生活壓力的增加和農業文化的發展，農業經濟的休閑觀光作用逐漸顯現。發展低碳休閑旅游農業模式既能夠增加農民的收入，增加農村就業機會，還能夠在農村形成品牌經濟，帶動品牌效應。要以農村現有的旅游資源為開發和發展基礎，加強對低碳旅游資源的創新開發力度，構建農家樂旅游的新形態。開發農業觀光旅游模式，首先要保護農村當地原有的自然景色，在此基礎上開發農業高新技術，將農產品作為農業加工的突破口，大力發展農業觀光旅游服務業務，將旅游業融入至低碳農業經濟之中，帶動低碳農業經濟的發展，例如發展農業生態種植園參觀、農業主題公園、農家樂等旅游業務[4]。

4 結 論

低碳經濟的發展離不開低碳農業的發展，低碳農業是低碳經濟的一部分。低碳農業的發展應將農業經濟與生態系統相結合，減少對不可再生資源的利用，加強開發和利用清潔資源，實現環境保護，從粗放經濟發展模式向集約型轉變，降低資源消耗，減少污染和二氧化碳排放量，加強農業低碳生產、環境保護、生態涵養、文化旅游等各項功能的融合，實現我國農業經濟的可持續發展。

參考文獻：

[1]馮蛟.從低碳經濟時代消費者行為特征看休閑農業的發展――以寧夏休閑產業發展為例[J].農業經濟，2010（10）：38-39.

[2]胡新良.低碳導向型農產品質量安全管理機制構建研究[D].長沙：湖南大學，2012.

[3]劉國斌，黨美麗.低碳經濟時代吉林省縣域經濟生態旅游發展研究[J].東北亞論壇，2011（1）：114-120.

[4]張蓓.低碳經濟視野的都市農業旅游：政府行為與市場邊界[J].農業改革，2011（2）：62-68.

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朝陽市屬于經濟欠發達地區，低碳經濟的發展對整個城市的整體發展至關重要，合理利用土地資源，發展新能源產業以及能源相關數據平臺的搭建對城市能源的能源使用率的提升有這重大的意義。

關鍵詞：

低碳經濟；土地利用；朝陽市

朝陽市屬于經濟欠發達地區，經濟基礎薄弱，園區項目單一，規模也不夠大，城鎮化發展速度滯后。大力推進城鎮化，是朝陽市一項重大戰略課題。

1實現朝陽市土地利用集約化和土地利用高效化

耕地資源不足是全國面臨的一個大問題，朝陽市原本耕地資源匱乏，在城市建設活動中大部分耕地喪失原本的功能。城市建設不可避免，但是城市建設的土地浪費現象尚可控制。在土地規劃過程中，應該做好各個方面規劃的制定，合理利用土地資源，實現資源發展有效的最大化，深入思考整個城市的價值觀。

1.1土地利用存在問題

首先，坡耕地比例大，耕地質量低。水土流失也會引發土壤貧瘠和耕地質量低下等問題。其次，城鄉土地存在低效閑置的問題。造成這種問題的根本原因在于缺少整體的統籌規劃，城鄉發展的結合度考慮的少，使得這種問題尤為突出，土地利用率難以提高。再次，水土流失面積較大，荒山綠化進程尚待推進。

1.2朝陽市的城市土地平均容積率不高

從朝陽市相關部門的統計數據上看，城市土地平均容積率在0.7左右，據專家估計，實際有可能更低。

1.3解決土地利用效率的對策

1.3.1適當提高城市用地容積率，優化土地容積率分配結構。適當并且合理的提高城市用地容積率，提高容積率，能夠大大的提高城市的容量。

1.3.2實現單一用地功能向混合用地功能轉變

同時對一塊地進行地上地下的雙重開發，對各種服務的公共設施進行合理使用，真正實現用地功能的轉變。

1.3.3對朝陽市的土地進行合理置換，對朝陽市的用地結構進行合理優化從而提高土地利用效率。

在土地置換和優化土地結構過程中要充分考慮三者利益，主要包括經濟效益、社會效益和環境效益，才能使居民的生活質量真正得到提高。

1.3.4在新城建設過程中做好頂層設計

對各類土地的功能性進行合理的調整，對各類功能土地的關系進行協調統籌，把未利用地的開發規模和布局作為重點來抓，真正從多功能，多宜性出發，考慮各類土地的合理利用。

2朝陽市大力發展綠色交通

2.1交通現狀

城市交通的交通結構現狀直接影響交通行業溫室氣體排放，合理的交通結構形式不僅會避免交通擁擠，在某種程度上將從源頭避免了交通帶來的高能耗和高污染的問題，能夠使朝陽市的空氣質量環境得到進一步控制。

2.2發展綠色交通的有效途徑

朝陽市目前快速機動化趨勢相當明顯，如何實現低碳城市交通，是我們應該思考并解決的問題。

2.2.1實施差異化公交優先發展戰略

理性推進大運量公交系統建設。切實做到高密度的公共交通，確保低碳出行。

2.2.2加強多模式一體化的交通系統建設

一體化的交通模式建設首先是實現交通網絡建設的協調一致性；其次是各種交通系統發展呈現一體化形式；再者是擴大交通服務范圍，將各種形式的交通做好有效銜接，做好交通換乘系統的建設工作。

2.2.3建設朝陽市慢行友好城市

朝陽市目前的新建馬路以寬馬路為主，把慢行友好城市融入其中，可將更多的公共空間留給市民。

2.2.4鼓勵新能源汽車在朝陽市的使用。

朝陽市目前的新能源車在汽車市場中所占比例較小，擁有很大的發展空間，不斷的鼓勵新能源行業的發展，增加新能源汽車在公共和私人領域的使用，可以大大提高朝陽市的環境效益。

3逐步提升能源的使用效率

3.1朝陽市能源使用現狀

城市是各種能源消耗的中心地帶，能源的消耗必定帶來大量的碳排放，其中工業能耗所占比重較大，對城區環境的影響較大。能源使用現狀存在的問題主要體現在沒有整體的能源規劃，也可以說能源規劃跟不上發展的需求，建設過程中也存在協調不暢的問題。其次，城市能源管理數據化程度低。再次，政府公示數據對市場的作用仍不夠明顯。

3.2解決途徑

針對朝陽市城市發展中遇到的能源消耗問題，解決途徑關鍵在于制度上改革。

3.2.1加快朝陽市需求能源規劃的開發與實施。朝陽市城市、城區或者園區、社區等不同尺度進行節能資源化。

3.2.2集中力量搭建朝陽市能耗相關的數據平臺

充分發揮朝陽的發展優勢，將財政資金投入到能耗采集平臺的搭建中，使數據的獲取難度有所降低。

3.2.3調整朝陽市經濟結構，提高用能效率

對朝陽市目前的經濟結構形式進行進一步調整，將落后的產能進行淘汰、使節能效率得到提高，對各種節能行動進行進一步的規劃和統籌。同時，按照朝陽市城市整體的用能情況，對相關的政策進行調整，把節能和增效緊密的結合起來并進行量化處理。

作者：李麗 單位：朝陽市環境科學研究院

參考文獻：

[1]蘇美蓉,陳彬,陳晨,楊志峰,梁辰,王姣.中國低碳城市熱思考:現狀、問題及趨勢[J].中國人口.資源與環境，2012(03).

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1做強做大支柱產業

(1)加強品牌定位，發展食品及煙草制造業。以煙草為例，2011年6月28日，目前被公認為全球三大品牌價值評估機構之一的“世界品牌實驗室”了第八屆《中國500最具價值品牌排行榜》，云南僅有三個品牌上榜，分別是紅云(排名26位，價值467.25億元)、紅河(排名63位，價值145.58億元)和云南白藥(排名178位，價值75.29億元)，其中紅云、紅河品牌的排名與2010年的相同［9］?！凹t塔山”品牌榜上無名，其價值下跌起始于1997年褚時健被捕入獄。如何重塑“紅塔山”品牌的領導地位?首先加強品牌定位，紅塔集團公司目前主要的品牌有“紅塔山”、“玉溪”、“紅梅”。市場定位的目標是為企業建立一個獨特的整體的品牌形象以幫助企業更好地競爭，其實質是市場定位的核心與集中表現。品牌定位是針對目標市場的對企業品牌的整體形象進行設計，從而在目標顧客的心目中占據一個獨特的有價值地位的過程活動。紅云紅河集團公司通過品牌瘦身和歸類運動，不僅清理了那些市場份額小、內耗嚴重的品牌如春城、香格里拉、茶花、吉慶等，而且把一些口碑不錯的品牌如小熊貓等則歸為云煙家族?！霸茻煛逼放萍易逍纬闪朔謩e覆蓋“高、中、低”各個主要價區的滿足不同消費者需要的寶塔型產品系列?！按笾鼐拧北欢ㄎ粸樗馍系男蜗螽a品，“印象系列”被定位為價值產品，“珍品系列”被定位為效益產品，“精品系列”被定位為基座產品?？梢姽局饕愿逼放苼磉M行品牌定位。筆者認為“紅塔山”品牌的定位最好能和品牌推廣功臣褚時健先生的精神結合起來。其次要加強產品質量管理。2004年“紅塔山(金)”牌卷煙勒令停產整頓的原因是因為焦油含量超標，直到2005年1月初紅塔山(金)牌卷煙才再次恢復生產。經典條件反射理論的刺激泛化原理說明:某種條件刺激能引起反應，并且與這種條件刺激相似的刺激也能產生相同的現象。根據該原理，紅塔山(金)牌卷煙的焦油含量不合格，很容易讓消費者產生一種紅塔山集團所有的產品焦油含量不合格的認識。第三，加強“紅塔山”品牌的終端管理。得渠道者得天下，根據經典條件反射理論的刺激聯想原理，當“紅塔山”品牌在市場地位下降時，零售商把“紅塔山”品牌放在最不顯眼的位置，更影響了“紅塔山”的銷售量和市場地位。筆者認為“紅塔山”集團公司要重新通過利益激勵機制，調動零售商的銷售積極性，同時加強人員監管。(2)延伸產業鏈，提高金屬冶煉及壓延工業的核心競爭力。國際國內市場對超細銅粉需求量比較大。云南省某銅業公司雖然已經基本掌握了該產品的核心技術，但還具備大規模生產的能力。云南省政府要在科研經費上給予傾斜，利用產學研合作，鼓勵該企業延長產業鏈，以降低公司的萬元產值的能耗。首先要大力發展特色銅加工產品。雖然公司一些單項技術如銅基合金材料的技術已處于國際先進、國內領先的水平，但初級產品為主、高技術新材料產品發展緩慢的產品結構依然存在，未形成完整的產業鏈。結合云南地位區位的劣勢，只有走特色銅加工產品的路子，如繼續在銅基合金高速列車接觸網導線上下工夫，走小批量多品種的路子。其次要樹立“全方位發展深加工”的觀念，要以“銅深加工”、“稀貴金屬深加工”、“再生資源深加工”、“鋅深加工”、“稀散金屬深加工”、“硫酸深加工”為主線，全面發展深加工。與此同時，云南省政府可以利用目標管理的思想，一方面建立能耗倒逼機制，推動金屬冶煉及壓延工業進一步降低能耗，另一方面大力發展循環經濟。筆者調查的該銅業公司雖然已通過技術改造、余熱發電等使公司的能耗有利較大水平的下降，比如粗銅能耗由改革前的0.93tec/t下降到0.43tec/t，但公司還有較大的能耗降低空間，原因是公司還可利用分余熱還很多，比如公司水淬渣的余熱、硫酸生產過程中的余熱。

2限制特高耗能產業，發展設備制造業

一方面要嚴格限制特高耗能產業(非金屬礦物制品業、化學工業)的發展，同時要利用目標管理思想建立能耗節約倒逼機制，加強特高耗能產業的能耗標準的制定。根據筆者的調查，這些企業是有較大能耗降低的潛力的。云南某化工企業通過對裝置的冷卻水、機泵密封水、冷凝液等廢水的回收利用，真正實現了廢水零排放。該企業將生活污水處理后代替工藝水使用，用作氟鹽洗滌水、一期濃縮氟回收補水和均化車間補水;從2010年1月實施浮選液全部回收，2月實現了干凈水回收作絮凝劑稀釋水，處理污水回收作磨機水的改造，節約水量約10m3/h;硫酸裝置脫鹽水陽床、陰床再生液分開使用，陽床再生液供磷酸裝置過濾使用，陰床再生液供氟鹽裝置化鹽和洗滌使用，回收了堿水中的鈉離子，降低了氟硅酸鈉的使用;改造后磷酸裝置將二次清潔水全部送至硫酸車間使用，同時各真空泵全部使用循環水，實現封閉循環;公司還回收了鄰近兩個公司的生產和生活廢水，流量共計是45m3/h。通過實施“廢水零排放”，公司工藝水消耗明顯降低，2009年公司花費工藝水消耗為4.07m3/t，2010年達到3.58m3/t。2010年廢水利用約275×104m3，工業用水價格為1.5CNY/m3，廢水零排放產生的直接經濟效益約為412萬元，同時大量節約了抽水的能源。昆明長水國際機場在前期的建設過程中，為了實現綠色施工降低能源消耗，在施工現場分散式安裝了4套膜生物反應器(MBR)的污水處理及回用設備。其中，兩套日處理能力為100t/d，另外兩套為50t/d，日處理污水為300t/d。這4套污水處理及回用設備均由昆明船舶設備集團有限公司設計安裝。處理后的污水很好地解決了施工過程中的降塵、道路澆灑，既節約了建筑工程中的用水，又很好地解決了施工過程中污水亂排對環境污染問題，尤其為2009年云南干旱的節約用水起到了很好的示范作用。該公司已經成立了昆船環保設備有限公司，負責長水國際機場航空機場垃圾的分類及處理，處理車間已經完成建設，運營工作已經和長水機場同時開始。環保設備產業屬于新興產業，能耗低，但公司目前在運行過程中遇到很多問題，比如資金問題。筆者認為云南省政府要從稅收、資金等方面給予大力支持，使其成為云南省設備制造業和環保產業新的增長點。

3調整電力結構，提高煤炭的回收率

云南省的煤炭工業發展水平整體落后于工業發展水平，而工業發展水平處于全國平均水平以下。主要原因有:(1)煤礦資源回收率低。云南國有重點煤礦和各類小煤礦的資源回收率分別在30%和10%左右徘徊。據此對各類煤礦按產量加權平均值計算，全省煤礦的實際資源回收率僅為15%［10］。據推算，以2010年為例，全省煤炭產量為8657.43×104t，浪費煤炭資源4.9×108t以上;2010年全省煤炭產量為9759.90×104t，浪費煤炭資源5.5×108t以上。這與煤礦開采礦井規模偏小有關。2008年，采掘機械化程度較低的小煤礦礦井數量、生產能力和原煤產量分別占全省的99.48%、87.04%和81.37%［11］。(2)煤炭生產、運輸過程中的環境污染問題較為嚴重。云南滇東北地區無煙煤礦區普遍含硫高，一般含硫在2%以上，屬中高煤或高硫煤，洗選比較困難，開采出來的原煤幾乎均未經過洗選就直接燃燒，產生的CO2、SO2及煤礦排放的瓦斯等問題導致環境壓力日益突現。問題(1)要通過打造大型煤炭生產企業來解決。云南省省政府要力求在5～10年內發展壯大2～3個千萬噸級的大型企業集團，比如東源煤業、滇東能源、小龍潭礦務局等，培育15戶左右百萬噸級的擁有先進采煤工藝及設備的煤炭開采企業，力爭到2020年全省機械化采煤的產量分別達到總產量的90%。問題(2)要通過洗煤來解決。通過洗選加工，硫分平均可以降至0.68%左右。以2010年為例，云南省原煤產量9759.90×104t，平均含硫為1.5%，假設原煤入洗選率能夠達到100%，且平均硫分可以降至0.8%左右，則每年就可排出硫分近60×104～70×104t，這相當于減少SO2排放近120×104～140×104t;原煤經過洗選加工降低灰分后，能夠使工業鍋爐和窯爐的燃燒效率大幅度提高。洗煤既可以降低SO2的排放量，又可以大大江少運輸壓力;同時煤矸石還可以再利用。據統計分析，我國原煤中矸石的平均含量大約為20%。同樣以2010年為例，云南省原煤產量9759.90×104t，假設經過洗選后，煤矸石含量下降到5%，去掉部分坑口發電的煤，則可減少公路運力、鐵路運力約1000×104t。

4結論

篇10

關鍵詞：低炭經濟 現狀 趨勢

引言

迄今為止，人類很大程度上是通過對自然資源無止境的索取，實現物質享受與便利的提高。尤其是工業革命以來，西方發達國家尤其是美國的高消費模式，成為世界的風向標，引令各國競相模仿，由此造成地球資源和環境的嚴重浪費和破壞。時至今日，由于人類過度的生產與消費而帶來的一系列問題已經到了不得不加以重視并采取有措施進行補救和改善的時候了，在此背景下，兼顧環保和發展的低碳發展觀念逐漸興起，并成為全球潮流。從個人生活方式到政府政策，從國家法律到國際公約，低碳發展影子到處可見。經濟、社會發展同環境保護一直是人類面臨的兩難選擇；進入工業化時代后尤其如此：如果只顧發展不顧環境，本代人都可能難以繼續生存；但如果只顧環境保護，發展中國家又難以發展，民生問題得不到解決。經過多年的實踐探索，人類終于找到了低碳發展的道路，就是把發展寓于生態文明建設之中，把環境保護寓于經濟發展之中。

一、低炭經濟發端

低碳經濟發端于地球能源戰略調整，廣泛應用于氣候變化領域。一方面，氣候變化是環境問題，是國際政治經濟中熱點問題，歸根結底也是發展問題。氣候變化未來將嚴重影響著人類的生存和發展，是世界各國人民面臨的共同挑戰。我國人口眾多、人均資源匱乏，氣候條件復雜、生態環境脆弱，更容易遭受氣候變化帶來的不利影響。與此同時，我國經濟發展水平不高，仍有不少貧困人口，又處于工業化城鎮化快速發展階段，發展仍然是第一要務，能源需求急劇增長，特別是一次能源以煤為主，經濟增長方式粗放，溫室氣體減排面臨巨大壓力。另一方面，應對氣候變化為我國具體落實科學發展觀，轉變粗放型經濟增長方式、推進產業結構調整帶來極大機遇，對于緩解資源和環境矛盾、保障國家的能源安全乃至經濟安全等，都具有重大的理論意義和現實意義。

二、低碳經濟定義及內涵

（一）國內外相關定義

國內外歷年來關于低碳經濟內涵的界定眾多。最早，2003年英國《我們能源的未來：創建低碳經濟》白皮書中將其定義為：通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染排放，獲得更多的經濟產出，低碳經濟是長早更高生活上水平和更好生活質量的途徑，為發展、應用和輸出先進技術長早機會，也創造新的商機和更多的就業機會。該白皮書提出2050年將二氧化碳排放量在1990年基礎上削減60%的目標，從根本上把英國變成一個低碳經濟國家。

低碳經濟一經提出就引起國際社會廣泛關注，并引領了世界經濟向低碳經濟的大趨勢。梅森納（2007）認為人類發展低碳經濟面臨的挑戰，不是技術上的，也不是經濟上的，更是政治和體制上的。2007年7月，美國參議院提出《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路將有希望成為美國未來重要的戰略選擇。2007年12月，聯合國氣候變化大會制定了應對氣候變的“巴厘島路線圖”，要求發達國家在2020年前將溫室氣體減排25—40，這一路線圖為全球進一步邁向低碳經濟起到積極作用，具有里程碑意義。2008年，聯合國環境規劃署確定該年“世界環境日”的主題為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”。

“低碳經濟”概念基本上可以認為是在氣候變化估計制度框架（包括《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》），特別是《京都議定書》遭受空前挫折的形勢下由英國率先提出的，目的是為了打破國際氣候談判的僵局，著眼于國際氣候制度的建設。

在中國，中國環境與發展國際合作委員會（國合會）對低碳經濟給出的定義是：一個新的經濟、技術和社會體系，與傳統及國際體系相比在生產和消費中能夠節省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經濟和社會發展的勢頭。也就是說低碳經濟是也低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。

對”低碳經濟“ 的定義，目前廣泛引用英國環境專家魯賓斯德的闡述：即低碳經濟是一種正在興起的經濟模式，其核心是在市場機制基礎上，通過制度框架和真個措施的制定和創新，推動提高能效技術、節約能源技術、可再生僧能源技術和溫室氣體減排技術的開發和運用，促進整個經濟朝向高能效低能耗和低碳排放的模式轉型。

（二）低碳經濟的內涵包括

1、工業生產的高效率，即單位產出低排放；

2、能源轉化高效率，即單位電量高行駛里程和低排放；

3、可再生能源和核能供應中占較大比重；

4、交通領域的高能效和低排放；

5、辦公、生活領域的能源節約；

6、減少高能耗、高排放產品的出口；

7、公共交通替代私人交通，更多使用自行車和不行；

8、最為核心的是：通過體制機制調整，刺激高效能、低排放技術的創新和應用，從而提高全球的能效水平、減少溫室氣體排放。

低碳經濟具有全球性、政策驅動型、技術密集型、資金密集型的一系列特點。這個特點決定了低碳經濟發展的必要條件包括政府相關政策的大力支持、技術創新與儲備以及金融支持。

三、低碳經濟產生背景

從起源來看，低碳經濟發段端于能源戰略調整；從分布領域來看，低碳經濟廣泛應用于氣候變化方面；從概念的提出和行程背景來看，大致有以下三個方面：