村級集體經濟發展計劃范文

導語：如何才能寫好一篇村級集體經濟發展計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、發展目標

到2022年，村集體經濟經營主體管理體制更加健全，管理制度更趨完善，產業布局更趨完善，引領產業發展、經營管理、帶農增收能力明顯增強，村集體經濟收入結構明顯優化，質量效益明顯提升，產業帶動、物業經濟、光伏發電、入股分紅的發展格局穩步形成。年度目標是：2020年，6個社區村集體經濟收入達到539.35萬元。

二、發展方式與實施計劃

（一）發展農業主導產業。

1.投資縣種羊公司1000萬元，投入縣扶貧開發公司與種羊繁育基地合作發展羊產業，扶持鄉綠洲小城鎮發展村集體經濟，每年按照投入資金的8%，向村集體經濟返回投資收益，獲得投資收益80萬元；

2.創辦村集體經濟組織自主經營投資1900萬元，獲得投資收益95萬元，具體如下：維修改造縣鄉綠洲小區原有16棟養殖牛棚作為養羊場，改造原有16座日光溫室作為養雞場，購買種羊1000只，育肥羊6000只。5個新村共投入資金1700萬修建羊場及附屬設施，羊場及附屬設施固定資產產權歸5個新村所有，每個行政村占比20%。新村投入資金200萬元修建雞場及其附屬設施，雞場及其附屬固定資產產權歸新村所有。這兩個項目建成運行后，預計年收入資金200萬元，兩個項目建成后按不低于5%收益。

（二）發展壯大物業經濟。

1.出租綠洲小城鎮商鋪12間獲得租金收入24萬元；

2.出租果蔬保鮮、冷藏車獲得租金收入12.1萬元。

（三）運營光伏扶貧電站。

縣城建公司運營光伏扶貧電站，按光伏扶貧電站資產確權比例分配發電收益，鄉綠洲小城鎮收益資金294.9萬元。

（四）入股經營主體分紅。

1.入股縣扶貧公司32萬元發展雞產業，每年按10%分紅收益27.65萬元；

2.入股生態牧業有限公司55萬元發展羊產業，每年按10%分紅收益5.5萬元；

3.入股農牧有限公司2萬元發展牛產業，每年按10%分紅收益0.2萬元；

三、保障措施

（一）加強能力建設。村“兩委”班子要進一步增強干事創業、發展經濟、經營管理意識，積極領辦創辦村集體經濟合作組織，探索依靠自身力量增加集體經濟收入的路子，增強自主發展能力。村集體經濟組織要加強制度建設，強化內部管理和監督，嚴格實行集體研究、集體決策、集體管理制度，落實重大經營事項報告制度，村“兩委”班子要親力親為抓好經營管理，切實提高生產經營效益。

（二）盤活用好資金。用活用好村集體閑散資金，讓閑錢散錢聚起來活起來，實現滾動發展。脫貧攻堅任務完成后，村集體經濟收入的一半以上要用于經營性投入，持續擴大再生產，不斷拓寬收入來源。鼓勵村集體通過跨村、跨鄉鎮聯合方式，聚攏盤活村集體閑散資金，形成規模效應，用于發展增收產業和物業經濟。

篇2

關鍵詞：農民專業合作社；必要性；存在問題；發展建議

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0043-1

1 發展農民專業合作社的必要性

1.1 在面對當前激烈的市場經濟競爭時，一家一戶的農戶經營機制越來越缺乏競爭力，需要由集體經濟來組織、協調與牽頭，把分散的農戶組織起來，一方面增強競爭力，一方面降低生產成本，另一方面也能更好的促進村集體經濟的發展。

1.2 隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農業的商品化、專業化、規?；讲粩嗵岣?，農民的社會化組織程度也應不斷提高，而農民合作經濟組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶，有效的將農民與市場有機結合起來。

1.3 農村集體經濟組織通過挖掘自身優勢，強化管理，盤活自身資產，進一步解放思想，從實際出發，采取多種形式，要立足優勢，選準路子，堅持按市場規律辦事，引導村干部發展資源性和資產性集體經濟。

1.4 推行“黨支部（村委會）+合作社”模式，搭建 “雙贏平臺”。由黨支部（村委會）和黨員（村委會成員）領辦合作社，促進村集體經濟發展。村集體和農民通過資本聯合、勞動聯合和產品聯合等形式，采用領辦、入股、出租等方式，成立農民專業合作社、加入農民專業合作社、向農民專業合作社出租、出讓土地等措施，把集體經濟與個體、私營經濟的各自優勢融為一體，公私結合，統分結合，逐步探索出一條新路子，一個新途徑，在引導農民致富的同時發展壯大集體經濟。

1.5 發展壯大農村集體經濟是當前農村主要工作，鄉鎮（街道）政府的任務主要是引導、信息服務、宏觀指導、幫助解決實際困難。增加農村集體經濟收入，主要以村集體為主，并投入少量的資金搞好基礎設施建設，村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營、自負盈虧，通過農民專業社的當年利潤和有償服務來獲得收入。

2 發展農民專業合作社應注意的幾個問題

2.1 要從實際出發，根據專業合作社的生存和發展條件，指導農民自愿組建有現實需要、有生存條件、有發展空間的或大、或小、或綜合、或專一的專業合作社，避免一哄而起，一哄而下。

2.2 堅持“不求數量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認可；不求規模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強”的推進思路。堅持由小到大，發展專業合作社。

2.3 堅持由易到難，先由志同道合的少數人先組織起來，保證專業合作社的經濟基礎、社會基礎、組織能力、管理經驗、市場拓展等相關要素的協調匹配，以后再逐步擴大發展專業合作社。

2.4 提高合作社信息化水平，為遵循市場經濟規律，增強合作社適應市場經濟發展，規避市場風險的能力，提高合作社的技術含量和競爭力，合作社的信息化水平必須跟上時展的要求。

3 對如何大力發展農民專業合作社的建議

3.1 明確農民專業合作經濟組織的主管部門，便于及時指導、協調解決農民專業合作經濟組織發展過程中出現的問題和困難。各相關部門依法行政，相互配合，根據各自特點和技術裝備優勢，共同搭建全社會支持農民專業合作社發展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農民專業合作社，向組織制度規范化、服務領域擴大化、自身發展規模化、生產經營產業化發展。

3.2 建議政府加大扶持力度，安排專項資金對那些產業基礎牢、經營規模大、質量安全優、品牌效益高、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好、產權關系明、分配機制好的專業合作社示范社給予財政獎勵，從而激發更多的農民加入合作社。

3.3 加強對專業合作社負責人、農村經紀人的規范化指導工作，完善并嚴格執行專業合作社內部運作和管理制度，并按照章程嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、盈余返還、公開、獎懲等制度。

3.4 大部分合作社缺乏管理人才和技術專業人才，合作社成員雖然都是多年的種植戶，養殖戶，有一定的實踐經驗，但缺乏市場經濟知識和新科技知識，還遠不能適應市場經濟發展的需要。要探索專業合作社新形式，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職，解決人才缺乏問題。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股成立專業合作社，鼓勵專業合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大發展規模。

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關鍵詞：農民；文化素質；農村經濟

1農村經濟的發展的著力點在于提高農村勞動力的科學文化素質

據相關資料顯示，我國農村勞動力文化程度構成為：文盲或半文盲占6.65%，小學文化程度占24.91%，初中文化程度占53.63%，高中文化程度占13.16%，大專以上占1.65%。地處四川盆地西部邊緣的雅安市名山區，全區現有27萬人口，其中有24萬農民，一個典型的丘陵農業縣，其農村勞動力結構與全國情況也大致相同，據不完全統計，在全區從事農業生產的農村勞動力中，其年均收入與其文化程度對比見圖1。由圖1可以看出：低學歷、初等學歷農村勞動力所占比例最大，收入卻不高，高中及以上學歷所占比例很小，收入卻相對較高，而經過專業知識和技能培訓的職業農民，因為接受新技術快，成果轉化率較高，收入就比較高，有少數職業農民收入是低學歷農民的數十倍，差距懸殊。很顯然，農村勞動力收入水平與其文化程度基本呈正相關關系，農民個體文化素質的差異，最終會在他們的勞動所得上體現出來。偏低的文化素質嚴重制約了農民接受新信息、新技術的能力，進而制約了綠色農業、高效農業、集約化農業等現代農業經營模式的發展，并最終導致農村經濟發展止步不前。因此，從某種程度上講，農村經濟的發展在于鄉土人才的累積。

2農民文化素質的整體提升，對農村經濟發展具有巨大的推動作用

在西方現代農業比較發達國家，有經驗表明：農村勞動力接受專業知識技能培訓的時間每增加1a，可使GDP增加1.5%左右。在我國，由于大多數農民文化素質較低，沒有接受過現代農業科技知識的教育，因此掌握和運用新知識、新技術的能力較弱。據相關調查顯示，在大多數農村，農民獲取農產品供求信息主要渠道是廣播電視、集市市場、基層組織以及農戶之間互相交流等，65%的農戶從廣播電視獲取市場信息，35%的農戶從集市市場、基層組織和友人之間的交流獲取，而由于電腦和網絡知識匱乏，僅有不到2%的農戶從手機、互聯網等現代信息平臺自助獲取市場信息[1]。大多數農民還是通過長輩代代相傳沿襲下來的原始方式來掌握和運用農業職業技能，從事簡單原始的農業生產，這在信息技術高度發達的今天很難想象。新知識、新技術、新成果的運用和掌握在農村存在巨大的障礙，直接影響了農業科技成果的轉化和生產力的提高。在今天，良種培育、轉基因、植物保護和農產品加工等新技術已經能夠廣泛應用于農業生產，在確保了農產品產量和質量的同時，還能節約了農業生產成本，使生產效率得到大幅度提高。但是，如果沒有高素質的農村勞動力資源去接收和轉化，這些成果都僅僅停留在實踐階段。一個文盲遍地、愚昧無知的農村要實現大規模、集約化生產是是完全不可能的，所以，要加快農民職業技能培養，提高其接受新事物的能力，推進農業科技成果轉化為現實的生產力水平，這將對推動農業轉型將起到至關重要的作用[2]。

3低素質的農村勞動力嚴重影響農業增效和農民增收，制約著農村經濟發展

我國有著數以億計的農民，按理說，對于推動現代農業發展，廉價、豐富的農村勞動力資源是一筆不可或缺的財富，然而，由于這些勞動力資源的文化素質低、質量差，不但沒有形成財富，相反卻成了一種負擔。

1）多數農民學習運用農業科技的能力較差，無法很好地接受新知識，農業生產粗放分散、只能生產初級農產品，不能進行經濟附加值高的農產品深加工，農民增收、農業增效困難。從上面的數據可以看出，農村勞動力資源的低素質是導致雅安市名山區和全國其他經濟欠發達地區農民收入增長乏力、農村經濟發展緩慢的主要原因，這樣一種農村勞動力文化知識結構已經很難滿足農村經濟發展對高素質勞動力的需求。

2）少數高素質農村勞動力外流，使農村優秀人才更顯匱乏。根據勞動經濟學理論，勞動力流動與其文化程度、年齡成正比，如今新型城鎮化改革大幕拉開，戶籍改革、社保改革全面開啟，農民進城的束縛進一步解除，再加上繁華都市生活環境和落后的農村生產、生活環境形成鮮明對比，文化程度較高的青年農民大量涌向城市，留在農村從事生產的勞動力主要是一些老人、婦女和兒童，有知識、有文化、會經營、懂技術的農民精英更是鳳毛麟角，這種“386199”現象在經濟欠發達的農村十分普遍，農村人才流失愈演愈烈，長期下去“誰來種地”的問題將更加突出，農業生產將后繼無人，當然也就更談不上農村經濟的發展。

4整體提升農村勞動者文化素質是振興農村經濟重要途徑

農村經濟是否具有后發優勢，關鍵在于農民的文化素質和職業技能能否整體提高。

4.1大力發展農民職業教育，創新農民科技培訓

一個人接受教育的程度越高，他選擇就業的機會就越大。目前，農民職業教育舉步維艱，處于經費短缺、設備落后，手段單一、生源萎縮以及師資匱乏的境地，要以這種局面來提高農民文化素質和職業技能顯然是行不通的。因此，需借鑒國外的先進經驗，切實加強對農民職業教育的投入和引導，支持農民職業教育的發展，優化配置農民職業教育資源，充分發揮廣播電視、互聯網、手機等現代信息技術的優勢，形成一套嚴格高效的農民教育培訓體系，對在一線從事農業生產的農村勞動力進行各種層次的農業職業技能培訓，培養造就一大批有文化、懂技術、善經營和會管理的新型職業農民，大幅度提高高素質農村勞動力的占比[3]。

4.2創新農技推廣模式，全方位服務于農民科技文化素質的提升

傳統的農技推廣模式主要是靠一線農技人員的現場培訓與指導。但機構改革導致了農技推廣出現“人散、線段”的局面，農民要獲取前沿的農業科技知識和即時的市場供需信息只能是道聽途說，完整性、準確性和及時性都沒有可靠的保障，信息和技術的缺失使得生產效率得不到有效提高，農民生產積極性備受打擊，喪失獲取知識的主動性，周而復始，惡性循環。

5結語

現代農業發展要求農業從業者能夠迅速準確的把握市場脈搏，低素質受眾和傳統的技術傳遞模式顯然無法適應。近年來，國家在對農村勞動力素質提升方面付諸了切實有效的行動，基層農技推廣體系改革、陽光工程、農村實用人才培訓、新型職業農民培育等諸多政府行為逐步為新時期農民素質提升探索出了一個新的方向。

參考文獻

[1]劉鴻儒,肖茸.陜西農村現代農業情況調研[EB/OL].(2007-04-20)[2016-05-11]sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp?ArticleID=94974.

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關鍵詞：衡陽;縣域經濟;主要問題;集群化對策

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0031-02

一、衡陽縣域經濟集群化發展的條件

（一）人力資源方面

衡陽市勞動力資源豐富，適合發展勞動密集型產業。2011年、2012年、2013年衡陽市農村勞動力總數分別為351.85萬人、325.78萬人、400.19萬人。其中，外出務工勞動力、常年外出務工勞動力分別為156.26萬人、129.67萬人，164.68萬人、139.89萬人，168.08萬人、140.94萬人[1]。同時期，衡陽市又是湖南省第二高校聚集區，現有南華大學、衡陽市師范學院、湖南工學院、湖南交通工程學院4所本科院校和衡陽市財經工業職業技術學院等4所高職高專院校，在校學生15萬余人，每年可以為企業輸入源源不斷的高素質勞動力。

（二）特殊的自然資源和原料方面

1.衡陽市旅游資源豐富多彩，特色鮮明。國家級重點風景名勝區衡山是衡陽市旅游資源的高度集中之地，這里集中分布有衡山祝融峰、磨鏡臺、忠烈祠、藏經殿、水簾洞、方廣寺、南岳古鎮等8大景區，常寧市天堂湖――印山3A景區、衡東縣的“水――四方山”省級風景名勝區，耒陽市蔡倫竹海4A景、衡陽市古城、耒陽古城都是旅游資源的相對集中之地[2]。

2.礦產資源豐富。衡陽市境內已發現有鐵、煤、鉛、鎢、鋅、銅、錫、錳、螢石、高嶺土、硼、重晶石、鹽、石膏、大理石和鈉長石等50余種礦產資源。有色金屬中的鉛、鋅、銅均居全省前茅，素有“有色金屬之鄉”之稱。非金屬中的納長石位居全國第一;硼的儲量僅次于遼寧省，屬江南唯一的礦產地;化工原料中的巖鹽和鈣芒硝儲量位居全省第一，有“非金屬之鄉”之稱[3]。

3.衡陽市溪河縱橫，水能豐富。境內河1.1km2以上的江河溪流393條，總境長達8355km，河網密度為0.55km/km2。水電資源理論蘊藏量87.61萬kw，可供開發量64.17萬kw[4]。

4.森林資源豐富。已知衡陽市有獸類和鳥類200余種，其中，獸類30種，鳥類17目40科170種以上。國家一級保護動物有云豹、白鸛、河鹿（車獐）、中華秋沙鴨。全市有木本植物99科、342屬、1047種。國家一級保護珍惜樹種有銀杏、金錢樹、搖錢樹、水松伯樂樹（鐘萼本）、絨毛皂莢、香果樹等[5]。

（三）衡陽市工業園發展的優勢

目前，已經編制全市工業園區發展規劃，實施創新創業園區“135”工程，全市11個省級及以上產業園區兩年內新建300萬m2以上標準廠房，引進500家以上創新創業企業。其中，白沙洲工業園創建國家新型工業化電子信息產業示范基地初見成效;水口山經開區國家級循環化改造試點全面鋪開，特變電工輸變電產業園、汽車零部件產業園、界牌陶瓷工業園等專業園區建設都扎實推進。2014年省級及以上產業園區規模工業增加值占全市規模工業增加值的比重達50%以上[6]。

二、當前衡陽市縣域經濟集群化的主要問題

（一）產業結構不盡合理，工業化進程明顯滯后

2014年，衡陽市一二三產業比例為15.2∶46.8∶38。第一產業高于全國和全省5個以上百分點，而第二產業低于全國、全省6個百分點，第三產業略高于全國和低于全省1個以上點，產業結構層次仍然偏低。從綜合實力和人均GDP看，衡陽市經濟發展水平落后于發達地區。2000年衡陽市工業化程度系數達到1，與1997年進入工業化社會的速度相比，衡陽市進入工業化發展時間晚了三年多。

（二）城市化水平低，制約了區域集成經濟的形成

城市是經濟發展的重要承載體。衡陽市城市化水平較低，2014年城市化水平為42.15%，分別低于全國平均水平54.77%的10.6個百分點。衡陽市城市化水平偏低不僅僅導致二、三產業發展不足，而且還使城市下崗、半下崗人員和農村剩余勞動力不斷增多，從而影響農民增收，并帶來城鄉差別擴大的不良后果[7]。

（三）“產學研”合作機制不健全，阻礙了企業創新能力的發揮

雖然衡陽城市內擁有數量眾多、實力雄厚的高等學府，從世界經驗來看，衡陽城市群應該具備極其強勁的創新能力和研發能力，有利于高新產業集群的形成，但事實并非如此。原因在于高等院校與高新園區內企業的“產學研”合作機制尚未建立，一些高新園內的企業與高等院校的科研院所少有聯系，主要依靠自行研制，缺乏后勁;而研發能力強的高等院?？蒲兴治茨艹蔀榭萍紙@區內企業創新的技術源泉[8]，缺乏合作互動性，從而阻礙了衡陽企業創新能力的發揮。

（四）產業布局較散，園區發展不平衡

目前全市14個工業園區發展已經初步形成各具特色的產業格局，產業鏈分別向上下游延伸，推動配套企業、關聯產業加速發展，但產業布局分散，致使各園區發展不平衡[9]。

三、衡陽縣域經濟集群化的對策措施

（一）發揮比較優勢，實施差異化發展主導產業戰略

加快各縣市產業興城、產業融城步伐，嚴格按照全市產業規劃布局，堅持“因地制宜、優勢優先”的原則，積極引進戰略投資者打造主導產業，做活、做通、做透產業鏈條，實現差異發展。加強縣域工業園區建設，制訂完善“飛地招商”的具體措施和稅收分成辦法，實現市直園區與各縣市產業共建，各縣市之間項目互補[6]。

（二）科學規劃小城鎮建設，精心編制鄉鎮總規和村莊布局規劃

切實抓好鄉鎮政府所在地集鎮的控規和專項規劃編制，以規劃引領中心鎮、中心村建設。加大集鎮土地開發和低效用地再開發力度，加快集鎮發展和基礎設施建設，對照2020年底全市集鎮基礎設施項目建設達到“10+2”的目標，每年重點抓好20個左右的小城鎮示范點建設。推進農業轉移人口市民化，保障農民在“家門口”充分就業創業。積極引導老鄉回鄉創業。保護特色古村落，強化產業引導和支撐，各縣市每年重點選擇一兩個鄉鎮連片推進新農村建設，打造一批美麗鄉村[6]。

（三）強化承載功能配套

不斷加強縣域公路、鐵路、水路、航空等各種運輸方式的有效銜接和融合，打開縣城進出口門戶，加快衡云、衡西干線和各縣城通往集鎮的主次干道建設。完成農村公路通暢工程550公里以上，基本實現全市所有具備條件的行政村道路通暢，加強農村公路提質改造和“安保工程”建設。積極參照市本級做法，完善城鎮道路、公共交通、“兩供兩治”、配電網、地下綜合管廊等市政設施建設，確保縣以上城鎮公共供水廠水質達標，縣以上城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達90%、95%以上[6]。

（四）以科技創新為手段，加快關聯產業發展，提高產業集中度，推動產業集群發展

堅持把發展新興產業作為推進新型工業化的重要內容，以工業園區為載體，重點扶持發展電子信息產業、先進裝備制造業、生物醫藥產業、新能源產業、新材料產業和文化創意產業等六大新興產業，通過實施白沙電子信息產業園、特高壓輸變電基地、衡陽核電工業園、松木鹽鹵化工產業園衡、衡陽生物產業園、云集電子信息產業園等新興產業集聚工程，形成一批特色產業集聚區和新興產業園區。

參考文獻：

[1] 衡陽市農村土地承包經營權流轉的調查與思考[EB/OL].衡陽政府官網，2004-12-11.

[2] 黃華中.衡陽鄉村旅游發展的現狀、問題和對策研究[J].農業考古，2009，（6）.

[3] 張國華.衡陽市農民收入狀況、問題及對策[D].長沙：湖南農業大學，2006.

[4] 衡陽市[EB/OL].中文百科在線，2010-04-14.

[5] 衡陽簡介[EB/OL].湖南論壇.

[6] 鄧潤青，李生成.藍圖已繪就 奮進正當時[N].衡陽日報，2015-02-05.

[7] 肖黎，馮志堅，谷敏.衡陽產業結構的現狀、問題及原因分析[J].中國集體經濟，2010，（5）.

[8] 戴雙興，李建建.企業集群與科技園區發展的戰略選擇[J].科技與經濟，2003，（12）.

[9] 盛榮華.以新型工業化推動又好又快發展[N].人民日報，2009-02-20.

Problems and Countermeasures of the Economic Development in Hengyang County

LI Chuang 1，CHEN Xiao-liang 1，YANG Qin 2

（1 Institute of economics and management，Hunan industry college，Hunan 421008;

2 business college，Central South University of Forestry science and Technology ，Changsha 410004，China）

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煤炭物流是供應物流、生產物流、銷售物流、回收物流和廢棄物流構成的物流系統，主要包括煤炭的開采、洗選加工、儲運和綜合利用4個環節。在上述各環節中，應自始至終貫穿綠色運作的理念，煤炭物流的良好運作離不開高效節能和安全優質。煤炭企業只有對煤炭資源進行合理管理，并在物流過程中做到環境保護，同時將煤炭的價值發揮到最大化，才能保證自身的持續健康發展。

1 我國煤炭物流發展的現狀分析

我國是世界煤炭資源大國,根據2016 年中國礦產資源報告顯示，十二五期間，我國煤炭查明資源儲量15 663. 1 億t，與十一五相比增長16. 8%。但我國煤炭物流綠色化發展落后于西方發達國家。國外現代物流起步早、發展快，國外學者對煤炭資源綠色化發展的相關理論的研究已取得了較豐碩的成果。RommertDekker等人基于物流對環境造成的問題研究了綠色物流運籌學的貢獻和挑戰;Harilaos N. Psaraftis研究了以環境為重點的綠色海運物流，提出實現海運物流雙贏的解決方案。可見，國外對綠色物流的研究比較先進，對我國煤炭物流綠色化發展有很多的啟發之處。

首先，煤炭物流需求不斷增加，要求不斷提高。我國能源結構以煤炭資源為主體，雖然在煤炭資源總量上十分可觀，但在空間分布上具有巨大的差異。我國接近80%的煤炭資源主要集中在華北和西北地區，而長三角、珠三角和環渤海地區煤炭資源需求更大，因此形成了西煤東運，北煤南調的煤炭物流格局。隨著市場經濟的不斷發展，各行各業對煤炭資源的需求也逐年增加。

，20112015年我國煤炭資源探明儲量呈逐年平穩上升趨勢，煤炭資源儲量的增長必然增加對煤炭物流的需求;而從2013年后煤炭儲量增長率大幅下降，說明我國煤炭資源探明儲量增速減緩，煤炭行業的未來發展機遇與挑戰并存。煤炭行業相關企業需加快煤炭物流綠色化發展，提高煤炭資源保護意識和利用效率。

其次，煤炭運輸網絡不斷完善，鐵路運輸地位愈加凸顯。我國煤炭物流體系中鐵路運輸占據主導地位，以水運和公路運輸為輔?，F有北路、中路和南路3個重要煤炭運輸通道，運輸體系以晉陜蒙(西)寧甘地區的煤炭外運為主。同時，由于煤炭資源分布和消費格局的不平衡，煤炭運輸大通道和港口布局需不斷調整，以滿足煤炭物流發展的需求。

最后，煤炭物流企業要加快發展步伐，向專業化、信息化和高度社會化的綜合物流企業邁進。根據2014 年國家發改委印發的《煤炭物流發展規劃》，提出要培育10個年綜合物流營業收入達到500億元的企業，以帶動一批大型現代煤炭物流企業出現。為實現此規劃目標，煤炭物流企業必然要在壓力下抓住機遇，提高自身的運作水平。而我國物流起步晚，煤炭物流企業尚未形成完善的物流供應鏈，煤炭物流企業的先進化水平直接影響著煤炭物流綠色化發展的程度。

2 煤炭物流綠色化發展存在的問題

2.1 缺乏現代煤炭物流管理理念

現代煤炭物流管理需順應整個世界煤炭物流發展的趨勢，基于先進的信息技術，煤炭物流的發展要高度專業化和信息化。我國煤炭企業大多采用傳統煤炭物流管理，管理方式粗放，服務功能單一，導致經濟效益低，缺乏競爭力，服務效率和工作水平很難適應客戶的需求;當前我國呈現煤炭生產企業、煤炭消費企業和第三方運輸企業三方獨立的局面，聯系不緊密，造成了大量的資源浪費。

2.2 運輸通道建設滯后

我國煤炭資源主要分布在華北和西北地區，由于東部沿海地區需求量更大，運輸通道建設顯得尤為重要。目前我國鐵路運輸無法滿足煤炭物流的需求，僵化的鐵路管理體制等問題導致鐵路運力嚴重不足，部分運輸成本不得不轉由公路承擔，這不但浪費了能源，而且加劇了環境污染。運輸通道建設滯后，嚴重影響我國煤炭物流向綠色化發展轉型。

2.3 煤炭物流綠色技術手段落后

我國煤炭物流綠色技術和煤炭物流綠色化發展的需求不匹配，綠色技術實施的效果不盡人意。首先，煤炭物流企業技術水平普遍較低，物流信息系統建設落后，從而導致物流綜合利用效率低且社會能耗高等問題;煤炭物流過程中的環境保護技術不健全，如煤炭生產和加工過程中產生大量的有害物質，煤炭儲運和搬卸過程中的揚塵等均未得到科學地處理，不僅浪費了煤炭資源，還會污染環境和危害人的身體健康。

2.4 政府政策驅動力不足

煤炭物流綠色化發展的政策驅動力嚴重不足。煤炭行業存在產能過剩、產業集中度低，低價格、低投資等問題。行業目前的競爭力在我國是不能令人滿意的。煤炭產業本身的力量是推動煤炭產業競爭力提高的主要動力，同時政府和相關支持部門也扮演著不可或缺的角色。雖然我國政府制定了大量有關資源保護的政策，但還沒有制定出完全適合煤炭物流綠色化發展的激勵和引導政策。隨著煤炭市場競爭日趨激烈和煤炭企業對利益的強烈追求，若沒有政府的有效調控，很難實現由傳統物流模式向煤炭綠色物流的轉變。

2.5 企業發展綠色物流的意識薄弱

煤炭企業實施綠色物流的意愿和積極性偏低，煤炭物流企業良莠不齊，呈現松散、小、弱等特點，尚未意識到煤炭物流綠色化發展對自身可持續發展的關鍵作用。

2.6 對環境和資源的負面影響

從煤炭供應物流到煤炭廢棄物流，從煤炭開采到煤炭利用，整個過程的各環節中均包含著一系列非綠色因素，對環境和資源產生了不同程度的影響。如煤炭挖掘和開采過程中普遍存在資源回采利用率低問題，煤炭加工和運輸過程會破壞水資源、土地資源和大氣環境，以及煤炭廢棄物的重復利用度不足而導致的資源浪費等。

3 煤炭物流綠色化發展模式探析

3.1 綠色物流供應鏈建設

煤炭企業需強化供應鏈管理，根據生態設計出一條綠色物流供應鏈，將綠色物流意識滲透到煤炭生產物流、銷售物流和回收物流中，實現企業內部物流一體化，從而降低物流成本，提高物流效率等，有效整合全球范圍內的煤炭資源，提升流通加工能力。煤炭物流企業應加快發展步伐，向高度社會化、專業化和信息化，具備多式聯運能力的綜合物流企業邁進。同時，綠色物流供應鏈建設離不開政府和社會輿論的引導，建立煤炭物流綠色化發展的相關標準，鼓勵支持企業加入到綠色物流供應鏈建設中。

3.2 物流增值服務

(1)第三方物流。第三方物流是煤炭企業向現代化轉型的關鍵，是高效率、低成本運作方式的

重要保障。我國大多企業采用自營物流，要充分發揮優勢，就必須建立龐大的物流網絡，但他們并不具備這一實力。因此，專業化的第三方物流是現代物流發展的主流模式。

(2)物流信息平臺。構建物流信息平臺，實現物流監測、訂貨管理、存貨管理等服務，在物流流程控制和優化方面能帶來顯著的效果，提高物流效率，保證物流運作信息準確和有序高速運轉。煤炭物流信息平臺是建設現代化、一體化和綜合化煤炭物流企業的必然要求，是煤炭物流企業實現基礎服務和增值服務的重要基礎。

3.3 技術綠色化

技術綠色化包括煤炭開采技術綠色化、運輸技術綠色化、加工包裝技術綠色化等。在煤炭開采過程中，大力推進煤炭綠色開采，鼓勵煤炭企業以最小的生態環境擾動獲取最大的資源效益。使用先進的防塵抑塵技術，以及運輸工具低碳化等。同時，要想開發綠色技術就需要培養大量人才。煤炭企業不僅需要專業的技術研發人才，還需要重點培養熟練掌握計算機技術、管理以及物流信息開發維護等多方面的綜合人才。

3.4 物流基礎設施建設一體化

全面籌劃和建設物流基礎設施，提高物流設施與業務的現代化水平。物流基礎設施包括儲配基地、物流園區、交易市場、鐵路運煤通道等。增設煤炭儲備基地，擴大物流園區規模，增加煤炭交易市場和提高鐵路通道煤運能力，打造物流基礎設施一體化，才能以更優越的條件滿足煤炭物流綠色化發展的需求，保證煤炭市場高效有序健康運作。同時，還要配合相關管理體制的改革，如鐵路部門改善僵化的鐵路管理體制，增強為煤炭物流綠色化發展服務的意識。

3.5 多產業聯動發展

加快煤炭物流產業管理體制改革，促進多產業聯動發展，發揮煤炭物流產業對推動經濟發展的基礎性作用。首先，加快煤炭企業的升級，以現有的大型煤炭企業為中心，整合其他小型煤炭企業，建立大型的煤炭企業集團，實現更大規模上的資源整合和物流服務一體化;其次，推動煤炭產業與鐵路部門、制造業、金融業以及其他耗煤產業的聯動發展，加快各產業的轉型升級，為市場發展注入新活力。

3.6 煤炭逆向回收物流模式

我國制定了《循環經濟法》和《環境保護法》，鼓勵發展逆向回收物流，提高資源利用率，減少對環境的污染和破壞。發展煤炭回收物流可以最大效益利用煤炭資源，實現煤炭企業的可持續發展。

對于煤炭回收物流，可以采用內部回購制，即物資市場在實行內部市場化的前提下，成立專門的回收中心。這主要包括2 方面的工作：①對已產生的廢棄物流進行處理利用，變廢為寶。②通過技術和管理手段減少廢棄物流的發生量。同時，煤炭企業應與逆向物流上下游的合作伙伴就環保問題進行常規性的溝通與交流，這種環保性的交流有利于信息的流動和共享，進而促進煤炭逆向回收物流的進步和發展。隨著社會的不斷發展，人們對環境保護和資源利用的意識不斷增強，逆向回收物流是企業構造其循環經濟、實現綠色環保的重要一環。

篇6

我委高度重視“雙聯雙促”工作，年初通過召開黨組會議，專門成立了以主持工作的副書記為組長、辦公室工作人員為成員的扶貧工作領導小組，負責有關工作的組織、協調工作。后因人動，我委及時對領導小組成員進行了調整，由團縣委書記任組長、副書記任副組長、辦公室人員成員。在領導小組的統一部署下，我們針對不同時期的工作重點和難點，多次召開了專題工作會議，積極動員全體干部職工深系村開展扶貧工作，幫助基層群眾脫貧致富。

二、扎實落實工作任務

1、加強聯系指導，當好村集體經濟發展壯大的“引路人”。我委組織機關干部深入村，一是與黨委班子進行座談，召開了黨組擴大支部會議，了解村級兩委班子情況，并提出班子建設情況指導建議。二是深入開展調查研究，了解農民生產生活情況，幫助該村理清經濟社會發展思路，制定發展計劃。此外，我委領導班子成員每季度都到村辦公和指導扶貧工作，指導和督促落實“雙聯雙促、結對共建”活動，幫扶村發展壯大村級集體經濟。

2、開展結對幫扶，當好扶貧幫困的“好心人”。我們動員全體黨員干部開展結對幫扶活動，建立了結對幫扶臺帳，實現每名黨員干部職工幫扶一名困難群眾和一名困難黨員，目前我委已幫助困難戶4戶，幫扶困難黨員2人。

3、加強資金扶持，當好排憂解難的“熱心人”。10月，團縣委書記帶領機關黨員干部深入村，走訪慰問了困難群眾和黨員，在了解了貧困黨員的生活狀況后，我委還為困難家庭戶提供大米和食用油等物資，切實幫助困難黨員解決生活難題。

篇7

年，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區人民認真貫徹黨的五、精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“北聯浦東，南拓臨港”的發展方針，充分依托“兩港”優勢，以增強區域綜合實力為主線，抓住機遇，開拓進取，保持了經濟健康快速發展與社會和諧穩定的良好勢頭，總體完成區二屆人大六次會議確定的各項預期目標，為“”開好了局、起好了步。

年經濟和社會發展主要特點表現在以下五個方面：

（一）經濟實現健康快速發展

主要經濟指標增速居各郊區縣首位。地區生產總值完成350.2億元，增長26.8%，增幅比去年提高11個百分點；財政收入完成106.9億元，增長28.1%，其地方財政收入完成33.5億元，增長28.9%；引進合同外資（新口徑）5.5億美元，增長59.3%，其實際到位外資3.6億美元，增長30.8%；出口創匯完成18.8億美元，增長51.7%。

經濟朝著宏觀調控的預期方向發展。全區固定資產投資393.5億元，增長23.4%，增幅比上半年回落28.9個百分點。其，工業固定資產投資完成125.9億元，增長36.7%，增幅比上半年回落38個百分點；房地產投資完成104億元，增長8.5%，增幅比上半年回落23個百分點。

（二）產業結構進一步優化升級

二、三產業共同推動經濟作用更加明顯。二、三產業占全區經濟總量比例分別為54.5%和40.8%，對經濟增長的貢獻率分別達38%和60.2%。

二產方面，主導產業拉動作用加大，汽車、醫藥、電子信息設備制造等行業分別增長41.7%、41.9%和155%；企業經濟效益明顯提高，1-11月全區規模以上工業企業利潤總額比去年同期增長38.7%。

三產方面，港口拉動效應顯著增強，洋山港集裝箱吞吐量達323萬標箱，帶動交通運輸業完成增加值26.5億元，拉動全區經濟增長近10個百分點；商品流通規模進一步擴大，實現社會消費品零售總額155億元，增長22.9%。

（三）重點項目建設穩步推進

重大工程項目方面。東大公路、宣黃公路、滬南公路綠化景觀、天然氣壓管網、大蘆線航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、橫新公路、滬南公路東延伸段等項目推進順利；區行政心完成預定的節點任務，現已結構封頂；變電站工程、機場高速污水管道和南蘆公路污水管道完成年度計劃。

重點產業項目方面。昌碩科技一期竣工投產，二期開工建設；杰西博工程機械、神火鋁箔等一批大項目進入試生產階段；西門子醫療器械已啟動建設，年可正式投產；國電信信息園區建設順利推進；慧成顯示、愛爾愛斯發動機等項目主體建設基本完成。

（四）臨港新城開發成效顯著

臨港地區生產總值完成83.4億元，增長174.7%；固定資產投資完成121.7億元。

基建項目快速推進。臨港大道主城區段、世紀塘加高加固、口岸查驗區、蘆潮港西側灘涂圈圍一期工程竣工；深水港蘆潮輔助區、南灘產業碼頭完成節點目標；兩港大道二期工程、大蘆線航道整治工程、蘆潮港車客渡碼頭積極推進。主城區展示服務心、臨港產業區管理心等首批標志建筑投入使用；嘴主題公園建成開園；海事大學一期基本建成；國航海博物館進入結構施工。

產業集聚高地雛形顯現。一批事關臨港長遠發展的重大項目建設進入高峰期，完成重點產業項目投資29.7億元。大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機、蘇爾壽機械等項目廠房基本竣工；集制造、瓦錫蘭、卡爾瑪正式開業；臨港普洛斯一期、卡特彼勒順利運營；船三井、德國倫茨、浙江開山、馬士基等項目成功落戶。

（五）社會事業發展創造和諧局面

科教文衛體全面推進?？禈蛳冗M制造技術專業孵化基地、臨港新城科技應用示范基地、國家醫療器械產業基地等科技創新高地相繼啟動；與華師大合作共建華東師范大學附屬周浦學、閘北八協議托管三灶學工作啟動；加快推進4個鎮社區文化心建設，全面建成18個居委社區心，網絡電視用戶超過原計劃的一倍，康橋鎮湯巷村成為首個交互式網絡電視村；區醫療衛生心主體建筑即將結構封頂，區衛生局與交大醫學院附屬第九人民醫院合作共建周浦醫院；成功舉辦“臨港新城環湖健康跑”活動，全民健身體育運動蓬勃興起。

民生狀況進一步改善。城鄉居民收入快速增長，城鎮職工人均年平均工資27834元、增長10.3%，農村居民人均年純收入8546元、增長9.9%；就業再就業工作扎實推進，新增就業崗位3.9萬個，完成全年目標的150%；社會保險覆蓋面不斷擴大，截至年末，有24.8萬農民納入鎮保、新增7.6萬人，農保13.9萬人，外來從業人員參加綜合保險12.3萬人；清潔家園工作取得明顯成效，全區環境衛生面貌大為改善。

二、年區國民經濟和社會發展計劃主要預期目標

根據區委對年經濟工作的總體要求以及《政府工作報告》所提出的總體工作部署，建議年區國民經濟和社會發展計劃的主要預期目標如下：

——地區生產總值增長20%；

¬——萬元地區生產總值綜合能耗降低4%，其：萬元工業總產值能耗降低10%；

——財政收入增長18%，其：地方財政收入增長18%；

——工業總產值增長20%，其：規模以上工業總產值增長25%；

——固定資產投資增長16%，其：工業固定資產投資有所增長；

——合同外資增長20%，其：實際到位外資增長20%；

——出口創匯增長25%；

——社會消費品零售總額增長20%；

——農村居民人均年純收入增長10%；

——新增就業崗位2.6萬個。

上述預期目標的安排與確定，注重與全區“”規劃目標相銜接，綜合分析宏觀形勢與我區經濟發展現狀和走勢，體現了挑戰性和操作性的統一。現對有關主要預期目標作重點說明：

（一）關于經濟增長的預期目標

年地區生產總值預期增長20%。主要基于以下考慮：

第一，充分體現又好又快發展的要求。央經濟工作會議指出，要全面落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展。結合我區實際，預期今年增長目標時，要在近年來全區經濟取得快速增長的基礎上，更加注重產業結構優化調整和資源節約利用，加快轉變經濟增長方式，統籌速度、質量與效益的關系，實現“好求快、優求進”。

第二，預期目標兼顧實現的可能性。年是深入實施科教興市主戰略、加快“四個心”建設的關鍵之年，作為新一輪發展的重點地區，經濟社會處在一個開發建設規?？涨暗奶囟〞r期，“兩港一城”效應將推動全區的經濟增長。

第三，我區發展面臨諸多不確定因素。洋山港對我區經濟總體拉動效應不穩固，且尚未系統展開增值率較高的深加工結轉、集裝箱拆拼箱等相關產業；固定資產投資面臨增幅下降的趨勢，預計投資對經濟的推動作用有所降低；受能源緊張、出口退稅率調整、匯率持續走強等因素影響，預計今年出口對經濟增長的作用有限。

（二）關于節能降耗的預期目標

年萬元地區生產總值綜合能耗降低4%。其：萬元工業總產值能耗降低10%。

這一指標體現了結構優化、技術進步和節能管理的成效，是衡量經濟增長質量的一項重要指標。市政府印發的《關于進一步加強本市節能工作的若干意見》提出，“”期間各區縣和開發區的萬元地區生產總值綜合能耗下降20%。市經委、發改委、國資委、統計局聯合下發的《關于下達市“”工業節能降耗指標的通知》明確要求，區“”期間萬元工業總產值能耗下降率必須達到40%。

（三）關于財政收入的預期目標

年財政收入預期增長18%。其：地方財政收入預期增長18%。

財政收入增長，主要考慮了近年來我區經濟發展總體形勢以及稅收收入的增長情況。

（四）關于工業總產值的預期目標

年工業總產值預期增長20%。其：規模以上工業總產值預期增長25%。

國內市場供大于求的矛盾有加大趨勢，企業盈利空間進一步縮小，預計今年全國工業增長將繼續呈小幅調整態勢。從我區情況看，主要從四個方面考慮：重點項目推進情況、主導產業發展情況、重點企業增長預期以及自然增長因素。

（五）關于固定資產投資的預期目標

年固定資產投資預期增長16%。其：工業固定資產投資預期有所增長。

固定資產投資預測：從全國看，由于投資慣性和貨幣寬松條件的影響，預計今年固定資產投資增長速度將保持在20%左右。從我區情況看，主要從五方面考慮：重點工程和實事項目投資安排、工業投資、房地產投資、臨港投資以及社會投資。

工業固定資產投資預測：宏觀調控緊縮“地根”、“銀根”，客觀上使我區經濟發展存在的土地、資金等瓶頸制約更加突顯，預計今年新開工項目在數量和投入上有所下降，工業固定資產投資總量與去年基本持平。

（六）關于合同外資的預期目標

合同外資作為一項衡量外向型經濟發展工作成果的指標，對經濟外延擴張與內涵提高具有十分重要的作用。

考慮到我區正處于跨越式發展階段，招商引資保持適度增長對提升項目質量、優化全區產業結構、提高土地綜合利用率將起到良好的促進作用。因此，建議年完成合同外資增長20%，其實際到位外資增長20%。

¬（七）關于農村居民收入的預期目標

年全區農村居民人均年純收入預期增長10%。

近年來我區農村居民收入呈現快速增長態勢，“兩港一城”的開發建設為我區進一步統籌城鄉協調發展和做好“三農”工作帶來重大機遇，促進農民增收的各項政策將發揮積極效應，預期今年農村居民收入將繼續保持較快增長。

三、年區國民經濟和社會發展主要工作

為實現上述目標，必須堅決貫徹央經濟工作會議精神和對發展的總體要求，全面落實、自覺實踐科學發展觀，切實推動經濟社會發展真正轉入科學發展軌道，實現全區經濟又好又快的發展。年要重點做好以下五個方面的工作：

¬（一）加大結構調整力度，切實轉變經濟增長方式

加快調整和優化產業結構。一要大力發展重大裝備、電子信息、醫療器械等先進制造業和物流、商貿、旅游等現代服務業，延伸產業鏈，打造產業集群。二要進一步改善投資環境，將招商引資與優化產業結構相結合，積極承接國際產業轉移，大力培育總部經濟，吸引跨國公司地區總部落戶我區。三要把握國家大力發展海洋經濟的機遇，充分發揮洋山深水港和保稅港優勢，加緊海洋產業、海洋科技等項目的儲備和建設。

切實轉變經濟增長方式。一要加快推動科技創新，把經濟增長從主要依靠資金和資源支撐轉變到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來。二要大力推進節能降耗和污染減排，重點抓好72家年綜合能耗2000噸標準煤以上工業企業的節能工作，依法關閉破壞資源、污染環境的小企業，發展清潔生產和循環經濟，確保經濟發展與資源承載能力相適應，與生態環境相協調。三要加快品牌建設，依托康橋工業區、工業園區、國際醫學園等重點園區，積極扶持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業發展，培育更多品牌產品和品牌企業。

（二）聚焦臨港，全力推動臨港新城整體功能開發

加快推進臨港開發建設。繼續按照“兩個100”的工作目標，以構建城市整體功能、完善基礎設施和推進產業項目為重點，進一步實現“主城區出形象、產業區出規?！?。繼續加快道路、水系、供電、天然氣、電信等配套設施建設，建成區行政心等功能性項目；加快大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機等項目的建設與投產，加快遠、海、馬士基等物流項目建設，加快電氣起重機、風力發電、超高壓變壓器等重大項目落地；加快發展海洋產業，深化海洋高新技術產業區開發方案，明確首期開發區域的控詳規劃、產業布局、開發主體，爭取年內正式啟動建設。

著力提高城市綜合管理水平。有序推進區政府搬遷到臨港新城的各項工作，為海事大學和水產大學的搬遷做好服務，進一步強化“舉全區之力建設臨港新城”的效應。開展城市綜合管理，維護和利用好已建成的各項公共設施，構建高效的公共事務管理體系；做好動拆遷、新社區建設、失地農民就業培訓和社會保障等工作，確保重大工程項目有序推進，實現臨港地區經濟社會協調發展。

（三）發展農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設

發展現代都市型農業，加快農業先行區建設。堅持科技興農，切實提高農業綜合生產能力；穩步推進新場、六灶、老港、大團等鎮的現代農業先行區試點，啟動書院先行區二期建設；新建3-5個為農綜合服務站和10家農業專業合作社，培育2家區級農業龍頭企業，推進2-3個“一區一社一品”項目。

實施強村富民工程，有效促進農民增收。探索村級集體經濟股份合作制改革，積極開展征地留用地試點，通過引導和鼓勵農民入股投資標準廠房、商鋪等不動產項目獲取長期穩定收益，拓寬農民增收渠道；加大對村級組織的扶持力度，充分利用區財政撥出的1億元專項資金，增強村級經濟實力，提高村級組織管理水平。

推進心村試點工作，改善農村生活環境。按照統一規劃、分步實施的原則，通過整體改造、傳統保護、宅基地置換試點等途徑，以工程帶動型、生態保留型、宅基地置換型等形式，穩步推進書院、新場、航頭三鎮的3個心村試點工作；進一步深化“人人動手、清潔家園”活動，年內全區50%的村民小組環境衛生達到樣板村創建標準。

（四）構建“和諧”，努力促進社會事業全面發展

大力推進教育、衛生、文化等社會事業。以義務教育均衡發展為重點，完善城鄉教育合作幫扶三項制度，優化教育人力資源配置；實施素質教育實驗校、實驗性示范性高和幼兒園標準化建設工程；加快發展職業教育和成人教育。以完善基本醫療為重點，社區衛生服務實現村、居委全覆蓋；農村合作醫療平均報銷比例提高至54%，區一級大病統籌結算點下調至3000元；基本建成區醫療衛生心，正式啟動周浦醫院建設，推進遷建臨港醫院相關工作。以基層文化設施建設為重點，加快推進8個鎮社區文化活動心建設，其建成開放4個；完成8個居委社區心的建設。

切實做好就業和社會保障工作。發揮就業援助、勞動用工監督和就業信息三支隊伍作用，統籌被征地農民、農村富余勞動力、城鎮失業人員和城鎮新增勞動力的就業工作，著力幫助“雙困”人員就業；積極開展“訂單式”、“菜單式”、“新項目”等各類培訓，認真實施《郊區勞動力職業教育三年行動計劃》，年內完成7000名農村勞動力的職業教育。以征用地人員為重點，逐步推進鎮保；穩步提高農民保障水平，65歲以上農村老年人的養老金每人每月從100元提高至120元；擴大綜合保險覆蓋面，維護外來從業人員的合法權益。

（五）堅持深化改革，加快實現體制機制創新

篇8

一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析

根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會;要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。

第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行;自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路

通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項;如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預;對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。

其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。

其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議;另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度?？筛鶕煌宓牟煌闆r，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

篇9

今天，縣委、縣政府決定召開全縣項目工作會議，主要任務是貫徹全州項目工作會議精神，全面總結20*年全縣項目工作，深入分析2009年固定資產投資和項目工作形勢，研究部署2009年全縣項目工作。會上，王書記還要作重要講話，*縣長也要就做好項目工作提要求，希望大家一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、創新思路，銳意進取，20*年項目工作取得了新成績

20*年，全縣各級各部門以科學發展觀為指導，強力推進項目興縣戰略，創新思路，克難奮進，實現了固定資產投資和項目建設工作的新突破。全縣固定資產投資完成15.8億元，同比增長76.2%，完成州下達計劃目標10.57億元的149.48%，完成全縣計劃目標10.9億元的144.95%。其中，城鎮固定資產投資完成14.4億元，同比增長88.73%；工業投資完成7.97億元，占全社會固定資產15.8億元的50.44%。實施重點項目56個，完成投資11.52億元，完成全年投資計劃10.21億元的112.83%。6個州級重點建設項目完成投資4.26億元，完成全年目標的163.85%。20*年，我縣投資增幅再次位居全州第一，全縣從發展計劃口共爭取無償項目資金10929.8萬元，位居全州八縣市第二。為實現經濟較快增長作出了積極貢獻?；仡欉^去一年的工作，主要經驗體現在以下幾個方面：

第一，千方百計保增幅。20*年，全縣各級各部門緊緊圍繞建政辦發[20*]48號文件中確定的目標任務，密切配合，互通信息，及時調度，克服了冰凍災害、人手緊張、經費不足、融資艱難、物價上漲的巨大壓力，千方百計擴大投資量，竭盡全力推進重點項目建設，成效顯著。重點項目完成投資11.52億元，超計劃目標13個百分點，占全社會固定資產投資的73%，其中，當年完成投資在4000萬元至1億元的項目有6個，完成投資過億元的項目有3個，有力拉動了全縣固定資產投資，推動了縣域經濟的發展。

第二，立足發展調結構。我縣在堅持爭取多上項目和上大項目的同時，著力解決民生問題，高度重視農村經濟的穩步發展，加快推進醫療衛生、文化、教育、旅游等社會事業，促使全縣項目投資結構進一步優化，投資方向更趨合理。一是三次產業投資比重為3.22:56.58:40.2，第二產業投資比重凸現，其中工業投資占城鎮以上固定資產投資的55.36%，達到了州政府要求工業固定資產投資占城鎮固定資產投資一半以上的考核目標。二是大項目所占投資絕對額較大。20*年，全縣確定重點項目62個，實施56個，總投資1000萬元以上的大項目有29個，當年計劃投資9.15億元，占全縣重點項目投資計劃10.21億元的89.62%，占全縣全社會固定資產投資的57.9%。重點、重大項目投資中又以生產性項目居多，充分說明我縣投資結構進一步優化。三是從統計上來看，城鎮以上投資絕對額較大，比重高。20*年城鎮以上投資占全社會固定資產投資91.14%，同比增長88.73%，全縣農村投資1.37億元，同比增長3.78%。同周邊縣市相比，我縣農村一塊投資統計比例控制得非常低，說明我縣投資統計實，質量高，結構優。

第三，明確重點抓調度。在項目工作上，我們對責任目標層層分解，實行雙目標（計劃目標和工作目標）管理，實行一月一統計，一月一督查，一月一通報，一季一調度。每次調度，我們要求未開工的項目，要說明原因，限期開工；開工項目要加快進度，限時竣工；竣工項目要盡快投產；投產項目要盡快發揮效益。全縣年初確定的62個重點項目，開工56個，開工率90.32%，有29個重點項目竣工投產，經濟效益和社會效益日益顯現。

第四，強化監管促規范。20*年，各項目單位嚴格執行重點項目“四制”（項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制）管理制度，按國家規定的程序進行建設，沒有出現重大質量事故和安全事故。

第五、節能減排增效益。我縣積極貫徹國家節能減排政策措施，把節約能源和充分利用資源，降低成本，降低消耗，減少污染物排放當成推動經濟社會發展、走可持續發展之路的重要手段來抓。去年，萬元GDP能耗在上年基礎上繼續下降，工業固體廢物利用率為78%，同比上升4%；主要污染物排放總量減少，其中二氧化硫（SO2）同比下降0.5%，化學需氧量（COD）同比下降0.5%。

總體上講，我縣20*年固定資產投資和項目建設工作較上年又有新的進展。但是，我們也要看到項目工作也還存在諸多困難和問題，一是項目建設的力度不平衡。部分項目建設進度緩慢，推進無力，少數項目單位對項目情況不清、底細不明，論證不夠細、前期工作進展緩慢、工作力度還不夠大、調度還不夠及時。二是民間投資啟動較難。在全縣確定的62個重點建設項目中，絕大多數項目投資來源于國家投資、政策性銀行貸款和國有企業投資，民間投資所占份額極小，從而導致少數項目因為業主資金困難而無法開工。三是項目關聯度不高，對帶動地方財源和產業發展的能力有限，發揮整體經濟效益和社會效益的能力不強。比如，從三次產業比來看，我縣為39.5:23.7:36.8，而全國為11.3:48.6:40.1，全省為15.7∶43.8∶40.5，全州為35.9:25.9:38.2，這說明我縣工業經濟還很不發達，項目對第二產業的拉動作用還十分有限。從城市化率的水平來看，我縣城市化率只有23.43%，而全國為44.9%，全省為43.7%，全州為25.58%，我縣城市化率遠遠低于全國、全省甚至全州水平，這反映出我縣整體經濟發展相對不快，城市規模拓展較為緩慢，二三產業集聚的人口有限，固定資產投資對經濟的拉動作用還遠遠不夠。四是“挖潛”不夠，項目建設個數和投資總量仍顯不足，造成資源未能得到更加充分的利用。我縣固定資產投資雖然增幅較大，但仍是低基數上的增長，投資過億元的項目不多，投資總額不大，遠遠低于全省固定資產投資絕對額增長的平均水平。如在用電率上，全國年人均用電量為2500度，全省為1744度，全州為500度，而我縣只有447度，這折射出我縣項目少、投資小、經濟發展滯后。因此，我們一定要認清形勢，增強緊迫感和責任感，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰，努力做好項目工作，力爭新的一年創造新的成績。

二、客觀分析，準確判斷，積極應對項目工作面臨的新形勢

改革開放30年，我縣的固定資產投資和重點項目建設不斷邁上新臺階，有力推動了縣域經濟發展，但從全省來講，我縣仍是欠發達地區，投資不夠，消費不足，外需乏力，固定資產投資和項目建設對經濟的拉動作用十分有限。

2009年，我縣發展縣域經濟，做好固定資產投資和項目建設工作有許多有利條件：一是國家為擴大內需出臺的宏觀經濟調控政策，給我縣的發展帶來新的機遇。溫總理在今年的政府工作報告中提出，今年要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線，全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。將大規模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求。省委、省政府也將配套投入1500億元用于擴大內需，這對我們進一步爭取重大項目帶來了新的歷史機遇。二是省委、省政府決定加快“鄂西生態文化旅游圈”建設，我縣的野三河景區開發、代陳溝景區建設等旅游項目都納入了“鄂西生態文化旅游圈”的范疇，為我縣打造旅游精品提供了難得的機遇，將有力推動我縣旅游產業的茁壯成長。三是我縣作為國家“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣，有利于發展農村產業項目，加快農村基礎設施建設，發展農村經濟。四是隨著“兩路”即將全線貫通，交通區位優勢逐漸顯現，為我縣開發資源性項目提供了交通上的便捷。五是承接產業轉移邁出了堅實步伐，為擴大招商引資成果、推進項目建設奠定了基礎、營造了氛圍。

當然，我們面臨的不利因素也很明顯：一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。受此影響，經濟增速持續下滑，財政減收增支因素增多，農業穩定發展、農民持續增收難度加大。二是受國際金融危機的影響，沿海企業遭遇很大壓力，產業轉移步伐放緩。同時，一大批農民工返鄉，給就業工作帶來很大壓力。三是部分工業企業受到對外貿易出口下降和匯率變動的影響，訂單大幅下滑，企業經營出現困難。四是后續重大項目謀劃儲備不夠。隨著“兩路”和“兩河項目”（野三河電站和廣潤河開發）的掃尾，新的過億元項目不多，全縣重大項目后續乏力。同時由于20*年完成固定資產投資基數相對較大，要保持較高基數的增長壓力非常大。缺少過億的重大項目支撐，不僅會影響2009固定資產投資，還會影響全縣的財政收入。五是由于項目前期工作滯后，對申報2009年和2010年中央投資項目有直接影響。

因此，我們對當前形勢要有足夠的認識和清醒的判斷，把困難和挑戰估計得更充分一些，把工作研究部署得更具體一些，把措施辦法考慮得更周全一些，變壓力為動力，化挑戰為機遇。

三、明確目標，迎難而上，齊心協力謀求項目工作取得新突破

2009年，州政府下達我縣全社會固定資產投資計劃目標19億元，增幅20.13%，工作目標20億元，增幅23.4%，工業固定資產投資總額力爭達到城鎮固定資產投資的50%以上，確定重點建設項目81個（新建項目56個，續建項目25個），當年計劃投資14.47億元，其中州級重點項目12個，當年計劃投資4.85億元。要完成以上目標任務，我們必須實現“三大突破”：

第一，要圍繞中央確定重點投資領域，實現項目爭取的新突破。今年，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，堅持擴內需、保增長的政府工作原則，積極應對國際金融危機，盡快扭轉經濟增速下滑趨勢，保持經濟平穩較快發展。今年中央投資總額9*0億元，主要用于保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環保和生態建設，技術改造與科技創新，鐵路、高速公路、農田水利等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資將用在應對危機最關鍵的地方，用在經濟社會發展的薄弱環節。我們要把握中央投資的方向和重點，從我縣經濟社會發展的大局出發，切實增強緊迫感和責任感，以時不我待的精神，搶抓國家擴大內需的政策機遇，千方百計爭取更多中央投資項目落戶我縣。一是要吃透上情，摸清縣情，準確捕捉中央投資信息。2009年中央投資方向明確、具體，中央第一期投資已分配到湖北相關領域，共38億元，與我們聯系緊密的有基本建設支出12億元、廉租住房專項補助資金3000萬元、對省投資公司注資1億元、鄂西生態旅游圈投資公司資本金3億元、旅游發展資金4400萬元、中小企業發展專項資金4000萬元、承接產業轉移專項資金3000萬元、促進產業集群發展激勵性轉移支出1億元、重大科技專項資金1億元、促進市場體系建設專項資金2500萬元、支持煙葉基地補助1200萬元、服務業引導資金3000萬元、馬鈴薯產業發展資金2000萬元、農村沼氣推廣和改廁1.5億元、優勢農產品板塊1.3億元、農田水利設施建設5億元、村衛生室建設1700萬元、鄉鎮文化站建設1600萬元、新農村村莊整治2億元、農村中小學教師住房維修2500萬元、農村校舍維修資金1.377億元、百鄉千村建設資金（扶貧）1500萬元、低產林改造資金1億元、興林滅螺及林業產業化建設資金2000萬元、村級集體經濟發展扶持資金2億元、農村重點貧困村補助5000萬元、農村安全飲水工程建設1億元。中央第二期分配到湖北大約58億元，其具體投向領域近期可能下達。希望各鄉鎮、各部門一定要充分認清形勢，積極主動爭取國家投資。二是要立足當前，著眼長遠，扎實做好項目的篩選、儲備等前期工作。各鄉鎮、各部門、各單位要按照國家的投資力度、產業政策，從全局的角度，從未來發展的高度出發，認真謀劃、篩選、儲備和包裝項目，一旦確定，就要及時做好項目本子的編報工作，以高質量的前期工作，保證項目爭取的成功率。三是要把握工作節奏，靈活出擊，做好項目的銜接、申報工作。2010年以前，國家投資4萬億元強力拉動內需，省里配套1500億元用于項目建設，時間緊、任務重、責任大。各部門要抓緊項目上報，并根據州里上報的情況，跟蹤到省再匯報，再爭取，確保中央投資看得準、抓得住、出成效。四是要完善工作機制，搞好服務。各部門要加強協作配合，凡申報項目需要的有關文件、手續，要本著特事特辦的原則，打破常規，放寬市場準入條件，提高服務效率和水平，爭取在第一時間內辦妥。各部門要統籌日常工作和項目爭取工作的關系，做到兩手抓，兩不誤。

第二，圍繞項目建設的重點，實現投資結構優化的新突破。一是以企業提檔升級為重點，集中精力抓工業項目建設。重點是抓好全縣31家煤礦項目技改擴能，促進已整合煤礦的升級達標，技改投入要達到1.5億元；全力支持“雙50萬噸”提鐵降磷工業化試驗，力爭當年投資完成1.5億元；加速推進野三河電站和廣潤河電站建設進程，確保今年開始發電。同時進一步加強對工業園區的規劃和管理，按照一區多園的建設模式，加快基礎設施建設和項目引進進度，努力使工業園區成為產業、企業、項目、資金、技術的聚集地，為縣域經濟的發展作出更大的貢獻。二是以旅游業開發為重點，強力推進社會事業發展項目建設。以“鄂西生態旅游圈”項目建設為契機，進一步打造以“建始直立人遺址”為主的野三河景區開發項目，加快已簽約項目云霧觀景區的開發，促進我縣旅游產業取得實質性進展。三是以農村基礎設施建設為重點，促進農村經濟穩步增長。緊緊抓住我縣作為國家“縣為單位，整合資金，整村推進，連片開發”試點縣的機遇，搞好農村安全飲水、沼氣池、農業灌溉工程和鄉村公路建設，鞏固退耕還林成果，繼續實施扶貧搬遷工作，實現農村經濟更好更快發展。四是以城鎮基礎設施建設為重點，提升城鎮承載能力。重點搞好城鎮路網、管網改造和污水治理工程，搞好老、舊、危房區的改造開發，加快城鎮廉租房建設，全面提高城市品位，增強城鎮承載能力。五是以路網改造升級為重點，努力實施交通建設項目。全力支持境內318國道改造、迅速啟動209國道繞城線工程，完成通達和通暢工程建設任務，搞好建（始）磺（廠）公路改擴建，加強列養公路建設維護，實現路網全面換代升級。另外，投資2億多元的宜萬鐵路高坪配套輸變電站項目即將開工，各級各部門要進一步協調配合，全力支持，確保今年內完成1.5億元以上的投資任務，確保能及時為宜萬鐵路通車供電。

第三，圍繞項目實施的難點，實現項目建設的新突破。資金缺乏是項目實施中的難點。在解決項目資金難題上，一是全力爭取中央投資。對于我們欠發達地區爭取中央、省投資仍是我縣項目資金來源重點，是項目建設資金的源泉，我們要堅持不懈、持之以恒地抓好國家政策鼓勵的項目，特別是爭取更多的國債資金、預算內資金，確保國家投資在固定資產投資中占有更大的比例。二是要積極開展銀企對接，努力爭取銀行的支持。要按照州政府召開的銀企對接洽談會有關精神，各項目單位、各企業業主要主動和相關銀行搞好洽談，爭取融資。各銀行要從全縣經濟社會發展大局出發，向上爭取貸款規模和政策，積極為企業提供融資，支持項目建設。同時要搶抓湖北省農行服務“三農”楚天行活動機遇，積極爭取銀行貸款。此次活動分配給我州的信用額度為100億，其中到各縣市的有60個億。目前，我們已經摸排了27個爭取銀行貸款的項目，各相關單位要積極主動與銀行對接，確保銀行貸款爭取到位。三是千方百計啟動民間資本，促進固定資產投資良性循環。今年國家將研究出臺鼓勵引導社會投資的優惠政策，支持社會資本投向符合國家產業政策的領域。20*年，我縣城鄉居民儲蓄余額17.67億元，位居全州前列，今后一段時間，我們要把民間資金的啟動融通作為破解項目建設資金難題的重要途徑，千方百計挖掘民間資本潛力，鼓勵全民創業，引導民間資本投到項目建設上來，使項目建設保持永久活力。

四、明確責任，強化措施，努力開創項目工作新局面

今年的項目工作，責任大，任務重，既面臨很多困難和挑戰，也面臨很多機遇和有利條件。要全面完成今年的目標任務，必須“強化六項措施”。

第一，強化目標管理，嚴格項目績效考評。繼續推進項目法人負責實施、項目主管部門協調管理、縣級領導掛帥聯系的“三位一體”重點項目責任制度。今年出臺的《建始縣2009年固定資產投資及重點項目建設目標責任考核方案》將項目工作納入了全縣績效考評的重要內容，任務具體，責任明確，是貫穿全年投資和項目工作的指導性文件，必須堅定不移地貫徹執行。按照今年的考核方案，縣委、縣政府年終將對全縣固定資產投資和重點項目建設工作進行考核，兌現責任目標，嚴格獎懲。各項目責任單位必須高度重視，把此項工作納入工作的議事日程，要向受表彰的先進單位學習，落實領導，落實專班專人，落實責任考核，落實獎懲辦法，做到思想上重視、行動上落實、效果上明顯，確保圓滿完成責任目標任務。

第二，強化項目謀劃、篩選、儲備和申報工作，積極對接中央投資項目。深入研究中央關于擴大內需的有關政策措施，爭取更多的項目列入國家和省投資計劃籠子，按照與國家產業政策對接、與投資重點對接、與實際需求對接的原則，搞好項目的謀劃、篩選、儲備和申報工作。各部門要充分吃透國家產業政策和投資方向，有針對性的編制一批有利于爭取國家投入和吸引民間資金投入，有帶動性、延伸性、前瞻性、關聯性的大項目。發改部門和相關部門要密切配合，積極挖掘項目源，搞好項目論證，優化項目選擇，努力增加項目儲備數量，提高項目儲備質量，為多上快上、上好項目奠定堅實的基礎。2009年，全縣要著力抓好紅二公路改擴建、建碚公路（奇羊壩至天珠壩）、野三河旅游公路、年產100萬噸旋窯水泥生產線、60萬KW煤矸石火力發電建設、業州城區供水管網改造、職業教育中心建設、硫鐵和釩礦等礦產資源開發、馬蹄塘抽水畜能發電等重大項目的爭取工作，力爭一批重點工程開工建設。繼續推進“616”工程，加強與省直部門的溝通聯系，積極爭取省直部門對建始經濟社會發展的政策和項目支持。

第三，強化對外開放，做大招商引資總量。盡管在全球金融危機的大背景下，招商引資面臨著前所未有的壓力，但是，要壯大縣域經濟，加快發展步伐，必須堅持不懈地擴大對外開放。一方面，我們要調整工作思路，改善招商方式，形成大招商招大商的濃厚氛圍。另一方面也要真正從我們的資源優勢出發，從我們的主導產業基礎出發，從我們的區位優勢、后發優勢出發，尋找關聯地區、關聯產業、關聯企業，建立聯系，開展洽談，提高招商引資的針對性。要堅持量質并舉，在引進高科技含量、高附加值的投資項目上下功夫，在產業帶動性強的項目上有所突破，兼顧我縣傳統產業和新興產業的嫁接，全面提高招商引資質量，杜絕引進高能耗、高污染的項目和“空殼項目”。要切實改變重協議、輕落地，重招商、輕推進，重引進、輕服務的觀念，嚴格時限要求，做到洽淡項目盡早落戶，落戶項目盡早動工，動工項目盡早投產，投產項目盡快見效。同時，要搶抓“光彩事業走進恩施州”活動機遇，大力招商，努力完成州委、州政府下達給我縣25億元的簽約任務。

第四，強化跟蹤協調，做好調度工作。按照策劃項目抓前期、前期工作抓開工、開工項目抓進度的思路，建立項目協調機制，定期召開相關部門聯席會議，共同研究、共同解決，積極有效地為項目建設提供優質服務，確保重點項目建設的順利進行，特別是20*年新增中央投資項目，必須按要求及時開工，2009年新增中央投資項目要保證在3月底以前開工。

第五，強化項目監管，確保工程質量安全。嚴格執行重點項目“四制管理”制度，加大項目建設稽察。對干擾、破壞項目建設的人和事，要堅決予以打擊，要加強對重點項目、熱點問題的跟蹤督查，對重點項目推進過程出現的問題，要認真剖析，對癥下藥，爭取主動。要繼續實行項目建設質量安全隱患和項目安全責任事故一票否決，所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一、安全第一，確保建設項目發揮最大效益。

第六，強力推進節能減排工作，確保完成目標任務