監理員職責范文

導語：如何才能寫好一篇監理員職責，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以下是小編收集整理的《簡歷的制作原則》全部內容，希望對大家有所幫助。如果您喜歡小編的推薦，請繼續關注。，給你不一樣的人生。

求職是現在所有待業者非常在意的一個問題，而求職是一個過程，求職者要能在每一個環節中做好，才能順利的求職成功。比如說個人簡歷就是其中一個非常重要的環節，它是求職的敲門磚，在求職中個人簡歷要經常替換，有針對的來寫。此外，在個人簡歷中就還有一些求職者必須要知道的一些寫作原則。

1，清晰原則個人簡歷的清晰原則主要體現在兩個方面，一方面是的寫作的條理性要清晰，用人單位在篩選個人簡歷的時候，一般都會跟隨著你寫的條理來看。條理越是清晰則就也是便利對方的閱讀，進而也可以給對方　留下一個好的印象。另一方面就是排版于印刷上，個人簡歷要有閱讀性，不僅僅是體現在內容上，其個人簡歷本身也非常重要。

2，十秒原則什么是個人簡歷的十秒原則?這個主要是針對HR閱讀個人簡歷而來，眾所周知的HR在篩選個人簡歷的時候，一般都是快速的瀏覽，一般來說其流連的時間也就在十秒左右。因此，當你在寫個人簡歷之后，也要試著瀏覽一下，要保證你的個人簡歷在十秒內可以看完。

篇2

關鍵詞：體系；監督；管理；服務。

以下根據八項質量管理原則，討論建筑質量監督機構的體系建立：

一、以顧客為關注焦點的原則

關注顧客或以顧客為中心是全面質量管理的一個最基本的原則。組織只有為顧客提品的服務才能生存。從顧客的角度出發來思考問題，這是管理企業的立場問題，是思考其他問題的出發點和前提。因此，組織應當理解顧客當前和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望。

1.明確顧客概念。

這里，首先要明確監督機構的顧客。“顧客”是指：“接受產品的組織或個人”。監督機構所提供的產品是服務，包括向上級政府部門提交的文件、對監督服務對象出具的各種資料和憑據，如檢測報告、相關手續、對違法行為所作的行政處罰決定和報告等及按要求規范完成的各項服務工作。因此監督機構的顧客主要有上級主管部門，所需提供服務的建設各方主體和社會廣大消費者。

2.什么是顧客的要求。

“顧客”一詞是代表性的含義，它代表了市場的需求，代表了上級主管部門的要求，代表了監督服務對象的意見。顧客對質量工作的需求和期望往往不會直接提出。顧客的要求主要體現在：法律法規對建筑質量監督管理的要求，職業道德規范對監督人員的要求，社會輿論對監督工作的要求等等。對于這些不同的顧客要求，應當將其具體化便于操作。以法律法規為準繩，嚴格規范日常監督工作，工作人員時刻要以監督執法人員的職業道德為自己的行為規范，做到業務熟練、一身正氣；社會輿論對我們的評價，是衡量監督機構工作成績的重要依據，對自己負責，對質量負責，對社會負責。

3.顧客要求應轉化為具化的質量特性。

監督機構的產品是提供服務。因此，產品（服務）具有以下質量特性：

a.服務規范性：對顧客（上級主管部門、建設單位、施工單位及社會各界用戶）所開展的工作態度熱情，服務意識到位，在工作中以服務規范、服務承諾為標準，有效地實施管理服務。

b.執法公正性：在行業監督管理過程中，嚴格按照國家法律、法規的規定及政府賦予的工作職責和權力公正、準確地開展對建筑業的管理工作，工作人員在執行工作職責時堅決杜絕，吃、拿、卡、要等違規現象的出現。

c.工作嚴謹性：一切工作講求實效，工作嚴謹，按照本單位質量體系的要求，所有工作按照質量手冊和程序文件的規定，按程序對每一個步驟的工作進行嚴格的記錄，辦事有依據，職責清楚，責任明確。

d.管理高效性：監督機構工作的最終目標是追求高效率的工作，達到建設一流管理服務機構的目的，在工作過程中，以優質科學的管理提高工作效率。

4. 質量管理體系如何滿足顧客的要求

a.建筑質量監督管理職能通過確定并實施質量管理體系，來保證監督工作能夠滿足這些質量要求。并通過對監督工作的受控程度來保證建筑質量監督管理滿足質量要求。要證明監督工作能夠滿足“服務規范性、執法公正性、工作嚴謹性、管理高效性”的要求。滿足上述要求也就是滿足了顧客的要求。

b. 監測顧客滿意度。質量職能部門應依據顧客的質量要求是否已滿足來監測有關顧客滿意度的信息。組織可以借助于數據分析提供所需的顧客滿意的信息，進一步通過糾正措施和預防措施，達到持續改進的目的。

二、領導作用的原則

領導作用就是要在組織中形成一種“上下同欲”的狀態，創造一個讓組織成員為實現組織目標充分發揮作用的積極的內部環境。 監督工作要求我們做到公正、公開、公平，因此就要求監督工作的“統一性”，失去統一性的監督管理，監督工作不過是空談。同時，監督工作涉及到“權威性”，沒有高度的權威，就很難實現“統一性”；要做到權威性，就必須發揮領導的作用。對于工程質量監督機構的最高領導者，應向全體工作人員進行滿足顧客要求和法律法規要求的宣傳教育，確保全處關注顧客要求，達到“服務規范、執法公正、工作嚴謹、管理高效”的質量目標。

三、全員參與的原則

各級人員都是組織之本，只有他們的充分參與，才能使他們的才干為組織帶來收益。組織的質量管理是通過組織內各職能、各層次人員參與實現質量管理過程及支持過程來實施的。監督機構應采取下列措施：

1. 讓每個工作人員了解自身貢獻的重要性及其在監督機構質量監督管理過程中的角色

每個人都應清楚其本身的職責、權限和相互關系，了解其工作的目標、內容以及達到目標的要求、方法，理解其活動的結果對下一步以及整個目標的貢獻和影響，以利于協調開展各項監督管理活動。在質量管理體系全員參與活動的要求中，工作人員及領導均起著主要作用。

2. 以主人翁的責任感去解決各種問題。

應在工作人員中提倡主人翁意識。讓每個人在各自崗位上樹立責任感，發揮個人的潛能。這種方法可以是對工作人員確定職能、規定職責、權限和相互關系，通過培訓和教育，也可以是在指示工作時把目標和要求講清，還可用數據分析給出正確的工作方法，使工作人員能以主人翁的責任感正確處理和解決問題。

3.使每個工作人員根據各自的目標評估其工作成績狀況。

工作人員可以從自己的工作業績中得到成就感，并意識到自己對整個監督機構的貢獻，也可以從工作的不足中找到差距以求改進。因此，正確評估工作人員的業績，可以激勵工作人員的積極性。工作人員的業績評價可以用自我評價或其他方法，如內審和管理評審進行。

4.使工作人員積極地尋找機會增強他們自身的能力、知識和經驗。

在監督活動中，應授予工作人員更多的自去思考、判斷及行動，因而工作人員也必須有較強的思維判斷能力。工作人員不僅應加強自身的技能，還應學會在不斷變化的環境中判斷、處理問題的能力，即增強知識和經驗。同時也符合當前監督工作需求一專多能的復合型人才的現實。

四、管理的系統方法原則

具體到監督機構的監督工作，首先應強化監督方案的編制和監督交底工作的有效進行，對工程進行差別化監督、人性化監督；在具體的監督過程中，對工程質量出現的問題及時發現并提出，同時要向參建各方提供切實有效的整改措施及預防措施，做到不僅本工程的質量問題能有效整改而且使各參建單位在今后的工程施工中少犯甚至不犯相同的錯誤。這些都應在監督機構的質量方針、目標及手冊和規程中逐一體現。

五、基于事實的決策方法的原則

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關鍵詞：農田水利建設， 新機制，原則 ，措施

Abstract: agriculture is the foundation of the development of national economy, and irrigation and water conservancy construction is improving the agricultural comprehensive production capacity of the foundation. But, in recent years, due to the policy system, management system, organization mode, participate in content change, make irrigation and water conservancy construction investment generally been declining state, which seriously restrict the comprehensive agricultural production ability the enhancement, the impact of the rapid economic development of smoothly. Therefore, establishing the new mechanism of irrigation and water conservancy construction is imperative

Keywords: irrigation and water conservancy construction, the new approach, principle, measures

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

一、盡快建立農田水利建設新機制的必要性

農田水利建設是以改善人們生存條件、農業生產條件為目的, 以治水為中心的國土綜合整治活動。現代新型農田水利是按照經濟社會發展目標和經濟體制轉軌的要求, 通過體制、機制和科技創新, 運用綜合手段, 使農田水利建設實現歷史性飛躍。我國現有農田水利骨干工程大都建于20世紀50至70年代,相當一部分已達到規定使用年限,老化失修嚴重,效益衰減,小型農田水利工程設計不完善,配套率低,欠賬較多,對現有灌區全面進行續建配套和節水改造的任務十分艱巨。盡快建立加強農田水利建設的新機制新辦法,是當前和今后一個時期保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。各地區、各有關部門要提高認識, 統一思想,加強領導,積極穩妥地做好這項工作;認真組織試點,深入調查研究,總結經驗,逐步推廣;加強配合,齊心協力,共同推進新時期農田水利建設邁上新臺階。

二、建立農田水利建設新機制面臨的問題

1、“一事一議”操作難度大

“一事一議”是農村稅費改革后,進行農田水利等村內公益性事業建設的一項重要措施。但“一事一議”缺乏規范的操作性程序和管理辦法,絕大部分項目因缺乏引導資金,事難議、議難決、決難成,效果不理想。

2、管理體制落后，水利發展動力不足

從近年來改革的實踐看, 以公益性為主的灌排溝渠、渠首建筑物、橋梁等,一般無人承包經營,使得農田水利設施年久失修，逐漸喪失原有功能，水利發展動力嚴重不足。即使改制了,也存在經營短期化,不投資維修養護等問題。

3、資金投入不足，農民群眾參與積極不高

農村實行稅費改革取消“兩工”后,農田水利建設管理更加困難：農民投資能力小,地方財力有限,因為農業比較效益低,風險大,回報少,社會融資困難。農民對水費承受能力低,水管單位不能保證工程設施正常維護，使得農民群眾參與農田水利建設的積極性不高，農田水利建設工作開展難度大。

4、農田水利設施生存難度大

隨著城市化進程的加快, 城市生活和工業生產用水擠占農業用水,建設占地占用灌排設施的現象日益增多,給農田水利建設帶來較大負面影響。

5、法律體系不完善，執法規范程度低

雖然我國已頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等一系列的國家

法律，但是各級地方政府沒有根據當地實際情況出臺法律法規，使得水執法無法可依，違法行為得不到合理嚴格處罰

三、建立農田水利建設新機制應遵循的原則

1、人與自然和諧相處原則

在防止水對人的傷害的同時, 防止人對水的傷害, 當前主要是防止人對水的傷害。不僅要注重水資源的開發利用, 更要注重水資源的節約保護; 不僅要注重經濟效益和社會效益, 更要注重生態效益和環境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭地的做法, 給水以出路; 改變竭澤而漁、不加節制地開發利用水資源的做法, 還水于生態; 改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法, 造福于后代。

2、民主決策、群眾自愿的原則。

要嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限,進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,在切實加強民主決策和民主管理的前提下,以政府加大投入為契機,通過有效的組織工作,引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。同時,要嚴格規范“一事一議”程序,控制籌資籌勞標準。

3、農村與城市、工業互補共進原則

農村特別是郊區要自覺當好城市、工業的水源地, 農田水利建設要越來越多地搞一些恢復自然生態、涵養保護水資源和生態水環境的項目。城市、工業要自覺做好培植農業的工作, 建立對農業的補償機制, 以城補鄉、以工補農, 形成城鄉一體、良性互動、長期合作、共同發展的局面。

4、深化改革、創新體制的原則。

建立以政府資金為引導的多元化投融資機制,加快農田水利管理體制和小型設施產權制度改革,形成農田水利建設管理的良性運行機制,調動廣大農民投資投勞開展農田水利建設的積極性。

四、建立農田水利建設新機制的具體措施

1、加強組織領導, 建立新型農田水利建設管理體制

一是加強領導, 建立責任制。應建立各級目標責任制, 并制定相應的獎罰制度, 將工作任務層層落到實處, 將組織開展農田水利建設的成效作為各級政績考核的重要依據。二是部門團結協作, 密切配合。農田水利建設是一項復雜的社會系統工程, 涉及部門很多, 各部門應積極參與, 團結協作、各負其責, 形成合力。三是轉變組織方式, 改進工作方法。在我國加入世貿組織和農村稅費改革的新形勢下, 各級政府要轉變角色, 由從前的直接用行政手段組織農民搞農田水利的傳統方式, 轉變到重點抓權屬管理、規劃管理、宣傳發動、資金扶持等, 從單純的行政命令轉變到行政、法律、科技、民主、教育相結合, 由過去的組織推動轉變為政策引導、典型示范、優質服務。積極探索“兩工”取消后新的組織方式, 大力扶持發展民營水利, 適合個人興辦的微型工程放手讓農民自己建; 完善“一事一議”“一事一批”制度, 有計劃地搞好一家一戶干不了、公益性較強的工程; 組建農民用水者協會等用水合作組織,承辦較大的工程。

2、認真做好農田水利建設規劃編制工作。

農田水利建設規劃的編制工作,采取以縣為單位、自下而上的方式進行,原則上每個縣都要編制。編制規劃要統籌兼顧,突出重點,分步實施,講求實效。規劃按程序經過審批后,即為安排國家補助資金的依據,申報項目必須符合規劃的要求。水利部門要從全國和區域水資源合理配置的要求出發,加強對規劃編制工作的指導。各地區要結合實際,積極試點,取得經驗后逐步推廣。

3、增加投入, 逐步建立農田水利建設資金穩定增長的機制

政府財政部門應建立農田水利建設補助專項資金, 對農民興修小型農田水利設施給予補助,并逐步增加資金規模；在安排農業綜合開發資金時, 繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。發展改革部門應調整投資結構,切實增加對農田水利建設的投入。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費,應結合土地開發整理,安排一定資金用于農田水利建設。把農田水利建設資金納入投入和財政預算,逐步形成適度規模。

4、實行分類指導, 推廣新典型, 探索新路子

一是根據地區差異, 確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區域的治水路子被實踐證明是符合當地實際的, 應堅定不移地繼續實施, 并根據形勢變化進一步調整完善。二是根據“先急后緩、長短結合”的原則, 確定工程重點。三是根據結構調整的要求, 確定工程布局。隨著農業和農村經濟結構的不斷調整, 農田水利建設在布局上必須在保證糧食安全和維護生態的前提下, 按照高效優質農業的要求來考慮。

5、堅持依法治水, 健全完善水利政策法規

在認真貫徹執行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎上, 加強配套法規政策的建設, 形成較為完善的政策法規體系。加大水行政執法力度, 嚴肅查處和打擊農村水事違法案件, 規范水事活動,保障水事秩序。依法足額征收各項水利規費。完善農田水利建設分級負擔、受益負擔、分級管理、收益補償等政策, 劃分事權, 明確責任。以水資源管理為重點, 提高水資源利用效益。

6、深化水利改革, 增強水利發展的活力和后勁

堅持創新, 不斷深化農村水利改革。加強水資源統一管理和水務一體化建設, 強化水利行業管理職能。按照資源水價、工程水價、環境水價三部分協同作用的改革思路, 調整提高城市工業水價。水價改革的難點是農業水價問題, 重點是大中型灌區等供水工程水價。農業水價的改革要按照成本核算、群眾負擔、財政補助的原則,計算包括工程折舊、管理、運行、維修等費用在內的供水價格, 向用水戶收取一定的水費, 不足部分按照工程的管理權限, 由同級財政承擔。

7、規范農田水利建設項目管理和資金使用。

一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織,也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費,具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況, 制訂不同的補助標準,籌補結合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯合上報。需要農民籌資籌勞的項目,應經縣級農民負擔監督管理部門審查。農田水利建設項目管理和資金使用的具體辦法,由有關部門另行制定

參考文獻

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[2] 鄭風田.我國農田水利建設的反思:問題、困境及出路[J]. 湖南農業科學. 2011(02)

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[4] 賈華利.農田水利建設新機制探析[J]. 中小企業管理與科技(下旬刊). 2011(05)

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關鍵詞：高職院校；教學風險；管理原則

良好的教學有利于學生的全面健康發展，不好的教學將會影響著學生的發展，高職院校在發展中存在的教學風險，勢必會給自身和學生帶來很大的影響，如何規避好這些風險，研究教學風險、風險理論、風險技術十分重要。因此，下面分析了高職院校的教學風險管理原則，并提出了風險管理決策，希望能夠促使高職院校取得更好的發展。

1 高職院校教學風險管理的原則

1.1 以預防損失為主、減少損失為輔的原則

以預防性為主的原則稱之為前饋控制原則，此原則是指在觀察狀況、收集整理信息、掌握規律上，從而對日后可能出現的問題正確預計，并及時制定解決問題的方案，將可能出現的問題扼殺在搖籃中，為防止在日后各發展階段中出現的問題而采用事先預防的對策。在高職院校教學風險管理過程中，前饋控制原則是指在實施教學活動前，在監視教學中“輸入”，在教學活動前發現存在的問題，這是推動教學活動穩定順利進行和降低教學風險系數的主要保障。在教學風險管理中，前饋控制原則是很重要的一項原則。教育關系到每個人的發展，學校的正常運作并不是為了獲取經濟效益，而是想要深度激發每個學生的內在潛力，以此來促進他們全面健康的發展。學校教育在培育學生形成正確的價值觀、世界觀和價值觀中，如果有教學事故發生，那么肯定會對學生造成很大的影響，并且這種影響還會給學生日后的發展有影響。所以，高職院校在管理教學風險中，應堅持預防損失為主的基本原則，盡量從根本上避免風險的發生。

1.2 教學損失最小化的基本原則

在o法確定教學風險造成的損失下，其決策者應遵循如下兩點原則：第一點最大損失最小化原則；第二點最小損失最小化原則。其中第一點原則又稱為大中取小原則，也就是教學風險管理人員以教學風險的最大潛在損失值的最小者為最適宜方案。教學風險管理人員應用這種原則，能夠對可能發生的最壞損失進行預防。第二點原則又稱之為小中取小原則，也就是教學風險管理決策者以教學風險的最小潛在損失值最小者為主。在這里所講的最小潛在損失值便是在有利的情況下的費用，一般是教學風險事故零發生率的狀況。在分析這兩點原則下能夠看出，結合這兩種原則作教學風險管理決策是有不足的，這兩種原則都只是考慮了這兩種極端的狀況，要么是最有利的狀況，要么是最不利的狀況。綜合來講，這兩種原則不是太樂觀，就是太悲觀，有很大的局限性。在能夠確定教學風險損失的前提下，具備兩種基礎性的原則：一種是最可能發生的損失最小者為最優，在此原則下，一旦教學風險管理決策人員可以預知教學風險損失發生的可能性很大，風險管理決策者便會選擇投保的形式，反之選擇自留形式。從多方面上來講，可保損失發生的概率不可能超過，根據這一原則來講，人們經常選用自留，但有的損失即便不會發生，或者發生的概率很小，但只要是發生了，其損失還是有的。第二種原則是損失期望值最小者為最優，這便是較為常見的管理決策原則，在此原則中，教學風險管理決策人員謀求損失期望值很小，在風險社會過程中，決策者很難運用此種試驗方法對日后的教學進行管理。教育希望實現“風險最小化”，教師卻是“安全人”，這樣就會營造出“風險領域”與安全區域相連接的氣氛，所以綜合來講對教育教學來講預防性原則是非常重要的。

1.3 以個性為主、兼顧共性為輔的原則

在日常教育教學過程中，教師與學生一般都是一對多的關系，少數幾位教育人員要面對很多學習水平有差異、家庭背景有差異的學生。由于學生數量多，教師很難在短期內掌握和了解每位學生的信息，也很難掌控學生突發狀況。所以，在高職院校這種群體生活中，隨時隨刻都會發生狀況，并且每一種情況發生的狀況都有差異。如：學生打架、棄學、逃課、車禍和自殺等風險，并且就同種風險事故來講，其發生的原因也是多方面的。教學風險具有共性、個性的特征，雖然風險事故的發生是多方面的，但通過分析和調查發現，能夠找到教學風險的內在規律，并在充分利用這些規律的基礎上，可以降低教學風險中經濟損失。所以，在實施教學風險管理中，應秉持“以個性為主，兼顧共性”的基本原則，重點分析個性分析，在識別新風險的基礎上，避免各種新風險事故的出現；并且在兼顧共性的基礎上，充分利用教學事故發生的規律，加大力度管理學校日常教學風險，最大程度上降低高職院校風險事故的發生率。

2 高等職業院校教學風險管理決策

對于高職院校的教學風險管理決策來講，其要具有系統的、完善的結構與模式。一是，應充分了解學校建設教學風險管理決策系統的目標。從各方面上來講，高職院校作為培養應用型人才的場所，其教學活動就是要結合市場對人才需求狀況來實施的?？傮w來講，社會對人才的供需對學校開展日常教育教學活動起到了積極的影響，所以學校在實施教學風險管理決策過程中，勢必要結合決策目標與市場對人才需求狀況。學校的教學風險管理決策在了解和明確決策目標后，就要明確評估校內現有教學資源價值，在全面了解高職院校的實際狀況后，學校風險管理決策者要全面掌握和了解校內學生的狀況和師資力量狀況，并了解當前學校處于哪個發展層次上，為日后教學風險管理決策提供科學的依據，以便于風險管理決策人員能夠做出正確有效的決策。

3 結語

綜上所述，隨著高職院校的發展，教育的現實問題也越發增多，這些問題不能及時的解決，勢必會影響學校的穩定發展。事物間是普遍聯系的，矛盾也在事物中存在著，無論什么類型的事物，在發展中都會遇到困難，當前我國高職教育也在發展中，也自然會遇到一些坎坷，但只要高職院校做好教學風險管理工作，就能夠最大程度上規避潛在風險和完善解決問題。

參考文獻

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【關鍵詞】建筑施工企業 資質管理 差距 特點 原則

Simple analysis of the principle of the intelligence management of the construction enterprises

Zhu Liang

【Abstract】In this article, the author has made an simple discussion on the intelligence management idea that our Chinese construction enterprises have at present and the gap between the big economic condition and the reform trend, on the character of our Chinese building industry using the foreign experience for reference and in the end explained the principle of the intelligence management.

【Keywords】Construction enterprisesIntelligence managementGapCharacterPrinciple

在隨著我國加入WTO組織，與世界經濟接軌的新形勢下，使得我們建筑施工企業面臨著在企業資質管理等方面有待于進一步的加強和完善，目前我國現有的資質管理思想與現在經濟大環境和改革趨勢存在的差距：

1．資質管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務與隊伍的平衡，這在建筑業實行資質管理之初就曾設想和提出過，但一直沒有實際可行的操作辦法。應該說，用行政手段實現平衡的思想是計劃經濟時代的產物，在技術進步和生產效率不斷提高的今天，以人為對形勢的判斷在全國范圍內用行政手段找平衡，很難做到和做好。實際上，市場經濟中，只有通過市場競爭實現資源優化配置，達到動態平衡一條路。其次是限制企業的升級。其結果是有活力和發展潛力的企業發展不起來，而已經進入高資質等級的企業由于缺乏壓力，增加了企業惰性，致使一些企業不重視提高管理和技術水平，用出賣高資質的辦法（允許掛靠等）維持生計。第三是人為強化行業進入壁壘。市場經濟的行業壁壘應該主要是依靠激烈競爭建立起來的，即市場力量調控進入門檻。在產業達到相當規模，自然壁壘就會使那些經濟實力和技術水平達不到的企業不敢冒然進入，更難以生存。況且，強烈要求建立政策壁壘的應該是已進入行業的企業，以保護既得利益。政府部門則應側重消弱政策壁壘，引入競爭，防止壟斷。

2．資質管理標準帶有濃厚的部門管理色彩?，F行的施工總承包12種、施工專業承包60種及施工勞務分包13種資質類別中，有47種是按國務院有關部門的業務管轄內容劃分的。過細的類別劃分，使得相近專業的施工能力得不到發展和發揮，減少了企業競爭機會，削弱了企業競爭能力。

資質管理中工程施工總承包、施工專業承包和施工勞務分包企業三個層次的劃分與現實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業之初，由于原有施工企業不能立即完成向智力密集型企業的轉變，一些企業主管部門在由政府轉為企業的過程中將自己定為總承包企業。這類企業由于生存壓力小，介入市場不深，其中的一部分企業除了牌子外一直沒有達到與總承包企業相稱的能力。勞務型企業現又很少進行注冊登記，辦理施工勞務分包企業資質，最終，絕大部分企業都來爭奪施工承包資質。達不到條件的，特別是新企業、小企業就采用大聯合、借項目經理證書、職稱證等辦法攀附資質條件，所以，相當數量的中小企業名不副實。

3．資質管理措施不能充分體現優勝劣汰。資質管理措施的核心是動態管理，應嚴格按資質標準和規定辦理，該升的升，該降的降。但資質管理操作過程中，企業升級難，降級也難。申請升級企業，達到標準不一定能升級。應該降級的時候，卻有很多降不下去?；旧鲜堑图墑e企業降級易，高級別企業降級難。其中一個重要原因是一些建筑業主管部門成為了行業利益、地區利益和企業利益的代表，為不符合標準的企業爭地位。資質管理定級等操作中，考慮地區、部門平衡，也使得一些企業實際上達不到相應的資質等級標準。

4．沒有鼓勵資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業的事，也是行業管理的重要內容。因為建筑業一直缺乏將行業從勞務型向技術型提高的意識，因此，對引資、引才重視不夠，新進入建筑業的成分集中在勞務力量，成為貧困地區脫貧致富的主要出路，以致建筑業的大發展成了勞務力量的大發展，整體素質卻提高不明顯。1982年第三次人口普查，建筑業初中以下人員所占比例為80%，1990年第四次人口普查為76%。低文化程度人員仍占到四分之三以上，大專學歷以上人員只有4%。動力裝備率80年為4.0千瓦/人，98年僅升到4.3千瓦/人。

對國（境）外資質管理的考察和研究報告很多，從其中分析看，有以下幾個特點：

資質管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實行建筑業許可制度，不分級。但對參與官公廳工程的企業實行分級，業績優良的企業才允許申報，建設省審批其資格。

資質管理以較少的類別分類給企業較大的發展空間。如日本是分為28類，除土木工程總承包和建筑工程總承包外，其它大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類：建筑施工、建筑相關工程、機電工程、建筑維護、建筑材料供應。其中建筑維護和建筑材料供應與工程施工能力關系不大。其它三類細分為30個小類，其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎工程。

資質管理以個人技術資格為基礎。如日本要求企業技術負責人要獲得國家認定的建筑師資格，每個營業所要有達到技術資格要求的專職管理人員。

經濟市場化程度和政府對經濟的介入程度有關。歐美國家側重自由競爭，沒有政府定級制度，主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發達國家中政府對經濟介入程度最深的國家，所以有了相對簡單的建筑業資質管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區等長期以來是政府主導型經濟，建筑業資質管理更為復雜和嚴格。

在借鑒國外經驗，也須注意我國建筑業的特點：一是建筑業不同于其它行業，企業可以共同把市場的蛋糕做大。由于我國建筑企業投資能力不足，只能在全社會投資的范圍內做好蛋糕。這就意味著只能通過淘汰質量差、無競爭力的企業來把蛋糕做好。二是在地區部門的分割下建立起來的企業，至今沒能完全擺脫條塊分割的束縛，全行業沒有眾所公認的旗艦型企業。產值最高的十家企業，年完成工程量只占全國建筑業總產值的6%左右（其中，中國中鐵按一家計算）。而日本前十位的公司能占到全國的20%以上。因此，中國建筑業的重點是提高產業集中度，特別是通過市場競爭打造建筑業的巨無霸、旗艦企業。尤其是加入WTO后，中外建筑企業在我國市場的競爭將主要是技術實力而不是實務，因此受影響的將是大企業。三是專業小企業，特別是勞務型小企業沒有生存環境，結果是專業化小企業發展不起來，整個行業形不成梯度。所以，發展專業化小企業也應是需要非常重視的問題。

資質管理應考慮以下幾個原則：

資質分類宜粗不宜細，要減少內部障礙，給企業發展留有較大的空間，使之能夠充分發揮優勢和企業潛力，最終通過競爭來誕生一批建筑業的航空母艦。就像中國中鐵那樣。國外建筑業資質管理類別相對簡單，同樣是考慮了企業全面發展的問題。

資質管理要適當放寬有資金、人才、技術實力企業的進入，能夠在建筑業造成吸引資金、人才的環境，有利于全行業人才素質的提高和資金的充實。日本建設企業中，三井建設、住友建設、日產建設、東急建設等大型企業都是其它行業跨進建筑業的兼業公司。其它很多大型建設企業也有銀行、保險、商社等集團或財團作為大股東。如果把他們拒之門外，對日本建設業會有釜底抽薪的影響。

資質管理要簡化企業建立程序，能夠使符合工程需要的單位迅速進入，同時促進專業化企業的發展。一方面是方便科研單位和研究人員，特別是新技術、新材料的發明創造者盡快將成果轉化為生產力；另一方面是鼓勵實力不夠的企業在專業分包的位置上拆分、重組，盡快完成專業化改造。第三是方便掛靠單位和個人獨立出來，減少糾紛，凈化市場，便于政府主管部門管理和監督。我國建筑施工企業只有9萬多個，比起日本55萬個企業少得多，我國建筑施工企業數量達到幾十萬個并不為過。

資質管理要給企業造成危機感，使企業時時注意提高企業實力、提高管理水平、提高技術能力、提高工程質量，否則，就被降級或淘汰。國外建筑業是倒閉率最高的行業，我國則是最低的行業之一。只有面臨生存危機，建筑企業才能獲得提高，這是各行各業已經證明的事實。

篇6

產品質量檢測 損耗 ERP系統 處理原則

Principles and Application of

Product Quality Inspection Loss Processing

LIU Wei， PANG Hui， YUAN Ya-juan， LI Hui， JIAO Yu

（China Mobile Group Hebei Co.， Ltd.， Shijiazhuang 050021， China）

Combined with the related systems of China Mobile Corporation， a flow of the loss produced in quality inspection process is designed and an improved ERP system is proposed in this paper. In ERP system， loss detection is included. Material restoration is further presented and the restoration processing flow of the loss product is established to decrease the damage of the corporation to the maximum extent. Thus， related rules and regulations are refined to provide a reference to quality inspection.

product quality inspection loss ERP system processing principles

1 引言

日本管理界有一句著名的諺語：質量是通往世界的通行證。產品質量的好壞通過規范的質量檢測最容易體現出來，同時也最能使人信服，因此做好產品質量檢測工作對供應鏈的相關方都具有重要的意義，可以有效地促進供應鏈的健康發展。

隨著集采規模的逐步擴大，供應商的競爭也日益激烈，供應商通過降低產品質量以降低產品成本的內在沖動也越來越大，而規范的質量檢測可以提高供應商降低產品質量的機會成本，從而有效地保證產品質量。移動公司內部集采產品的質量問題也越來越得到公司的重視，集團及省公司先后相關文件對集采產品的質量檢測提出了明確的要求，進一步加大了產品的檢測力度，確保檢測結果真實反映產品質量。

產品質量檢測由于檢測本身及方法的限制決定了檢測過程中不可能不發生產品損耗，甚至會導致產品報廢。檢測本身就會對產品造成損壞，如有些產品需進行電流過激測試導致產品內部元器件的損傷;而有些檢測本身雖然不損傷產品但檢測方法會導致產品損失，如線纜類產品檢測需截取一小段線纜進行檢測，而截取下來的線纜由于長度太短很難在生產經營中正常使用，造成事實上的損毀。產品質量檢測產生損毀在所難免，目前相關規章制度中沒有明確產品質量檢測產生損耗后的處理原則，給后期的賬務管理、實物管理乃至產品項目使用帶來很多問題。在ERP系統中未對產品質量檢測產生的損耗進行明確規定，ERP系統中無相關科目對產生的損耗進行處理，而ERP系統對產品管理非常嚴格，尤其是資產類產品一旦發生損耗，在后期ERP出庫、轉資操作中很難實施，要么形成呆滯庫存的報廢物資，要么將損耗物資出庫至實際項目中，而損耗物資又無法滿足實際項目使用的需求，呆滯在實際項目中造成賬實不符。因此從完善公司管理制度角度出發應當明確產品質量檢測損耗的處置原則。

另一方面，一旦產生損耗，各類產品質量檢測產生的損耗程度也不一樣，有的損耗為輕微的表皮損耗，稍加處理甚至不用處理也不影響產品的正常使用，有的損耗則直接將產品損毀，無法再投入使用成為報廢物資，而更大多數的檢測損耗介于兩者之間，不進行修復無法使用，進行修復處理后仍可正常使用。對于這類損耗從減少公司檢測損失、維護公司利益的角度出發就有必要對是否需要進行修復進行評估?；谝陨显?，目前迫切需要對產品質量檢測的處理原則進行明確，對相關的處理流程進行約定。

2 產品質量檢測損耗的實物處理原則

對抽檢的產品進行標識，對損耗的程度進行評估、鑒定，測算有無對損壞的物資進行修復的價值，對不影響使用的輕微損耗按正常物資進行管理，對徹底損壞或修復成本過高的產品按報廢物資處理，對有修復價值的損耗產品進行修復。

（1）標識

對于完成質量檢測的抽樣產品，應做明顯的識別標志，并單獨存放在指定區域，防止在做出合理處理前被使用。

（2）評估、鑒定

產品檢測人員及產品需求部門應對完成質量檢測的抽樣產品進行損耗程度的評估、鑒定，明確是否需要修復、是否值得修復。不影響使用的輕微損耗或徹底損壞的無需修復，對可修復的損耗應當評估修復成本，修復成本高于產品本身價值的也不用修復，修復成本低于產品價值的值得修復。

（3）處置

1）按正常物資處置：如只對產品產生輕微的損耗，不影響產品的性能（如表皮損耗），檢測完成后按正常物資流程進行處置;

2）修復：對于值得修復的損耗（修復成本低于產品價值），應按采購流程選取修復單位后委托其進行產品修復，同時應做好修復后產品的驗收工作，確保修復效果;

3）報廢：對于產生毀壞性損耗、產品性能嚴重損壞且無法正常使用或修復成本高于產品價值的產品，應進行報廢處置。

3 產品質量檢測損耗的賬務處理原則

產品抽樣檢測后，最難處理的便是ERP系統的賬務處理，按現有的系統設置，根本無法解決抽樣產品及檢測后損耗的物資。只能通過完善系統設置來完成賬務處理。

（1）通過在ERP系統中設置“產品檢測抽樣項目”，等同于原物資出庫操作。產品進行抽樣后，即將相關物資調撥至該項目中以便在ERP系統中真實反應物資的狀態，做到賬實相符。

（2）完成質量檢測工作，抽樣產品發生損耗后，若發生的損耗為輕微損耗無需修復的，則直接將檢測完成后的物質調撥至ERP具體的項目中;若發生的損耗為值得修復的，則在損耗修復完成后將修復好的物質調撥至ERP具體的項目中。

（3）完成質量檢測工作后，若抽樣產品發生的損耗不值得修復，則應等同于報廢物資，按報廢流程進行處置。

（4）原物資處理流程與改造、優化后的流程進行比較：

1）原物資處理流程：損耗物資實際項目（帶病上崗），實際項目呆滯物資（退回庫存）;

2）改造、優化后物資處理流程：抽樣產品產品檢測抽樣項目實際項目（輕微損耗或損耗修復），抽樣產品產品檢測抽樣項目報廢物資（徹底損毀或不值得修復）。

4 相關流程的優化

產品質量檢測是承接前期采購流程及后期產品入網使用的環節，是入網產品質量、性能有效保證的關鍵。因此產品質量檢測損耗的處理，不僅與質量檢測流程有關，其相關流程的合理優化，也是有效完成產品質量檢測損耗處理的有力依托。

（1）采購流程

應在采購流程中增加判定是否需要進行產品質量檢測及是否產生損耗的節點，對檢測產生的損耗情況進行預估，初步確定檢測產品的數量。

1）應明確采購產品是否需要進行質量檢測及相關檢測內容、檢測標準、檢測樣本量;

2）對于需進行質量檢測的產品，根據檢測內容預估產生的損耗情況;

3）對于預估產生損耗的產品應確定進行修復的相關單位;

4）根據預估的損耗，以保證項目進度為原則，合理增加產品檢測樣本的采購。

（2）入庫流程

由于產品到貨面臨時間上的不確定性，產品到貨與開展質量檢測工作存在一定的時間差，在產品到貨后先進行驗收入庫，并對該批次產品進行未進行質量檢測的區分。入庫完成后，應在合理的時間范圍內開展質量檢測工作。入庫過程中須確保不發生產品損毀，否則不予入庫。

（3）檢測流程

入庫完成后，質量檢測人員依據物資系統中的到貨情況結合相關規范要求確定是否需要進行質量檢測，如需進行質量檢測則協調橫向相關部門（使用部門、監督部門、產品廠家等）共同完成產品的現場抽樣及質量檢測（自檢或封樣送檢）。

（4）損耗物資處理流程

對于完成質量檢測的抽樣產品，應檢測產品損耗程度進行評估、鑒定。一旦發生損耗，應明確發生損耗的產品是否需要進行修復及其數量、價值，在ERP系統中對損耗產品及時進行相關操作，完成損耗產品的ERP賬務處理。

5 成果的實踐應用

明確產品質量檢測損耗處理的原則，為后期順利開展產品質量檢測工作提供了操作依據，完善了相關系統的銜接，提高了采購工作的規范性，經優化后的相關流程如下：

（1）采購流程

需求部門提交采購申請時，應明確是否需要進行質量檢測、檢測是否產生損耗及抽檢規模，并將檢測損耗預估數量簽進合同中，作為今后質量檢測工作的操作依據。采購流程如圖1所示。

（2）入庫流程

到貨前，供應商發出送貨通知，倉庫人員將采購清單與ERP訂單信息進行對應;信息審核無誤后，通知供應商發貨;倉庫人員對到貨產品進行到貨驗收并對驗收合格的產品進行入庫操作，登記臺賬及在ERP系統中進行入庫操作。入庫流程如圖2所示。

（3）檢測流程

產品入庫驗收合格，完成入庫操作后，由倉庫人員通知質量管理員;質量管理員核對到貨數量是否達到檢測規模;對達到檢測規模的產品，協調相關人員進行質量檢測工作，完成產品抽樣及自檢、送檢流程。檢測流程如圖3所示。

（4）損耗處理及樣本修復流程

1）損耗處理流程。為完成質量檢測而抽取的樣本，在ERP系統中應出庫至“產品檢測抽樣”項目中，完成質量檢測后，若該樣本未發生損耗或不影響使用，則從“產品檢測抽樣”項目中退回至庫存，按正常庫存物資處理;若發生損耗或影響使用，按損耗物資處理流程，核定損耗數量及價值，完成該樣本的修復或報廢流程。損耗處理及樣本修復流程如圖4所示。

2）樣本修復流程。對于發生損耗的樣本物資，首先鑒定是否值得修復，若無修復價值，則直接按報廢產品處理;若值得修復，則在完成產品損耗修復后，在ERP系統中從“產品檢測抽樣”項目中退回至庫存，按正常庫存物資處理。樣本修復流程如圖5所示。

在現代企業管理中要脫離以“量”為主要目的生產，注重“質”的提高，“以人為本”，即從最終的產品使用人（部門）角度來管控產品質量，從而贏得發展的后盾。在經濟全球化的背景下，對管理者提出了更高的要求。在產品質量檢測工作中，要加強各部門的橫向交流，建立系統管理體制，以事實為依據，合理確定質量檢測相關環節的處理原則。

本文對集采產品質量檢測耗損問題提供了有效的解決方案，創新性地解決了困擾河北移動的一項難題，具有極強的應用價值。

參考文獻：

[1] 中國移動通信集團河北有限公司采購供應部. 中國移動通信集團河北有限公司三標一體標準化管理體系文件采購控制程序（第9版）[Z]. 2013.

[2] 中國移動通信集團河北有限公司采購供應部. 中國移動通信集團河北有限公司物資倉儲業務流程控制規范[Z]. 2012.

[3] 中國移動通信集團河北有限公司采購供應部. 中國移動通信集團河北公司一級集中采購15個產品到貨質量檢測實施細則[Z]. 2011.

[4] 余力. 淺論通信運營商集中采購產品的質量監控體系建設[J]. 移動通信， 2014（11）.

篇7

放眼我國現有的施工企業資質管理發現,目前我國現有的資質管理思想與現在經濟大環境和改革趨勢存在有幾點差距:

一是資質管理思想沒有跳出維持舊有秩序的窠臼。首先是追求任務與隊伍的平衡,這在建筑業實行資質管理之初就曾設想和提出過,但一直沒有實際可行的操作辦法。應該說,用行政手段實現平衡的思想是計劃經濟時代的產物,在技術進步和生產效率不斷提高的今天,以人為對形勢的判斷在全國范圍內用行政手段找平衡,很難做到和做好。實際上,市場經濟中,只有通過市場競爭實現資源優化配置,達到動態平衡一條路。其次是限制企業的升級。其結果是有活力和發展潛力的企業發展不起來,而已經進入高資質等級的企業由于缺乏壓力,增加了企業惰性,致使一些企業不重視提高管理和技術水平,用出賣高資質的辦法(允許掛靠等)維持生計。第三是人為強化行業進入壁壘。

二是資質管理標準帶有濃厚的部門管理色彩?，F行的35種資質類別中,有23種是按國務院有關部門的業務管轄內容劃分的。過細的類別劃分,使得相近專業的施工能力得不到發展和發揮,減少了企業競爭機會,削弱了企業競爭能力。

資質管理中工程施工總承包、施工承包和專項分包企業三個層次的劃分與現實有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業之初,由于原有施工企業不能立即完成向智力密集型企業的轉變,一些企業主管部門在由政府轉為企業的過程中將自己定為總承包企業。這類企業由于生存壓力小,介入市場不深,其中的一部分企業除了牌子外一直沒有達到與總承包企業相稱的能力。專項分包企業資質標準沒有制定,因此,勞務型企業無法注冊登記,最終,絕大部分企業都來爭奪施工承包資質。達不到條件的,特別是新企業、小企業就采用大聯合、借職稱證等辦法攀附資質條件,所以,相當數量的中小企業名不副實。

三是資質管理措施不能充分體現優勝劣汰。資質管理措施的核心是動態管理,應嚴格按資質標準和規定辦理,該升的升,該降的降。但資質管理操作過程中,企業升級難,降級也難。申請升級企業,達到標準不一定能升級。應該降級的時候,卻有很多降不下去?；旧鲜堑图墑e企業降級易,高級別企業降級難。其中一個重要原因是一些建筑業主管部門成為了行業利益、地區利益和企業利益的代表,為不符合標準的企業爭地位。資質管理定級等操作中,考慮地區、部門平衡,也使得一些企業實際上達不到相應的資質等級標準。

四是沒有鼓勵資金和人才的流入。引入資金和人才不單是企業的事,也是行業管理的重要內容。因為建筑業一直缺乏將行業從勞務型向技術型提高的意識,因此,對引資、引才重視不夠,新進入建筑業的成分集中在勞務力量,成為貧困地區脫貧致富的主要出路,以致建筑業的大發展成了勞務力量的大發展,整體素質卻提高不明顯。

對國外及境外資質管理的考察和研究報告很多,從其中分析看,有以下幾個特點:

資質管理以政府管住、管好的能力確定管理的范圍。如日本實行建筑業許可制度,不分級。但對參與官公廳工程的企業實行分級,業績優良的企業才允許申報,建設省審批其資格。

資質管理以較少的類別分類給企業較大的發展空間。如日本是分為28類,除土木工程總承包和建筑工程總承包外,其他大部分是按工種分類。新加坡只將工程分為五類:建筑施工、建筑相關工程、機電工程、建筑維護、建筑材料供應。其中建筑維護和建筑材料供應與工程施工能力關系不大。其他三類細分為30個小類,其中建筑施工只分為一般建筑、土木建筑和基礎工程。

資質管理以個人技術資格為基礎。如日本要求企業技術負責人要獲得國家認定的建筑師資格,每個營業所要有達到技術資格要求的專職管理人員。

經濟市場化程度和政府對經濟的介入程度有關。歐美國家側重自由競爭,沒有政府定級制度,主要靠市場交易主體的相互制約。日本是發達國家中政府對經濟介入程度最深的國家,所以有了相對簡單的建筑業資質管理制度。新加坡、韓國及臺灣地區等長期以來是政府主導型經濟,建筑業資質管理更為復雜和嚴格。

借鑒國外經驗,也須注意我國建筑業的特點:一是建筑業不同于其他行業、企業可以共同把市場的蛋糕做大。二是在地區部門的分割下建立起來的企業,至今沒能完全擺脫條塊分割的束縛,全行業沒有眾所公認的旗艦型企業。三是專業小企業,特別是勞務型小企業沒有生存環境,結果是專業化小企業發展不起來,整個行業形不成梯度。所以,發展專業化小企業也應是需要非常重視的問題。

資質管理應考慮以下幾個原則:

資質分類宜粗不宜細,要減少內部障礙,給企業發展留有較大的空間,使之能夠充分發揮優勢和企業潛力,最終通過競爭來誕生一批建筑業的航空母艦。這方面,電子行業主管部門是開明的,值得我們關注。國外建筑業資質管理類別相對簡單,同樣是考慮了企業全面發展的問題。

資質管理要適當放寬有資金、人才、技術實力企業的進入,能夠在建筑業造成吸引資金、人才的環境,有利于全行業人才素質的提高和資金的充實。日本建設企業中,三井建設、住友建設、日產建設、東急建設等大型企業都是其他行業跨進建筑業的兼業公司。其他很多大型建設企業也有銀行、保險、商社等集團或財團作為大股東。如果把他們拒之門外,對日本建設業會有釜底抽薪影響。資質管理要簡化企業建立程序,能夠使符合工程需要的單位迅速進入,同時促進專業化企業的發展。一方面是方便科研單位和研究人員,特別是新技術、新材料的發明創造者盡快將成果轉化為生產力;另一方面是鼓勵實力不夠的企業在專業分包的位置上拆分、重組,盡快完成專業化改造。第三是方便掛靠單位和個人獨立出來,減少糾紛,凈化市場,便于政府主管部門管理和監督。

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[中圖分類號]R19 [文獻標識碼]C [文章編號]1673-7210（2007）08（a）-162-02

隨著醫療改革的深化，醫院藥房作為醫療服務的重要環節之一，受到人們越來越多的關注。一方面，由于各級醫院的補償機制不完善，長期以來形成的“以藥養醫”制度使得藥房成為醫院不可或缺的機構；另一方面，為了降低藥價而要求“醫藥分家”的呼聲越來越高。在此背景下，醫院藥房的管理被推到了風口浪尖之上。國家為了規范醫院藥房的管理，先后出臺了《醫療機構藥事管理暫行規定》《處方管理辦法》等一系列法規，但許多問題仍有待解決。筆者從醫院藥房管理的職責與其監督的方式出發，深入剖析現行制度中一些備受關注的問題。

1 醫院藥房管理的職能與存在的問題

根據《醫療機構藥事管理暫行規定》，醫院藥房的職權主要體現在以下的幾個方面：

1.1 臨床藥學管理

臨床藥學管理要求相關藥師具備相當的藥品知識，能參與臨床用藥的研究、改進、指導、監測、咨詢和評價。該項規定的出發點是要求醫院藥房人員不斷學習，深入了解藥品知識，掌握相關技能。但是，這樣的規定在很大程度上得不到認真的貫徹落實，相當于一紙空文。究其原因，是規定的內容缺乏相關的評價措施，難以量化成為考核標準。激勵與懲罰是管理中的重要工具，它們的使用，會使人們對特定行為產生一個預期的結果，從而達到管理的目標。醫院藥房管理也是管理，也離不開管理工具的運用。一個難以量化的標準會導致評價機制的失靈，而無法評價也就無法有效監督。

1.2 藥物臨床應用管理

藥物臨床應用是使用藥物進行預防、診斷和治療疾病的醫療過程[1]。該項管理要求醫院藥房相關人員做好藥品不良反應監測工作，防止藥物濫用，在醫療的最后一個環節上把好關。這事實上給了醫院藥房審方權。在整個醫療過程中，醫生享有處方權，醫院藥房享有審方權，而患者享有知情權。一個完整的醫療過程應當是這樣的：醫生憑借專業知識給患者提出醫療意見，幫助患者挑選藥品；藥房通過對藥品知識的了解，對于醫生開出的處方進行最后審查，以及時排除藥物濫用、錯用的風險；患者在整個過程中享有知情權，以監督醫院、藥房的行為。但是，現實生活中藥房的審方權常常流于形式，而患者的知情權總是難以行使，醫院大處方、高價藥的報道屢見不鮮。究其原因，藥房并非獨立于醫院，由于效益與醫院效益掛鉤，其不可能從患者角度考慮藥品經濟性。相反地，出于醫院經濟效益的考慮，醫院藥房為了防止處方外流，常常阻止患者知情權的行使，一些醫院藥房通過計算機聯網，使得患者根本看不到處方，更別提監督了。針對這種情況，《處方管理條例》第二十八條明確規定，醫師利用計算機開具、傳遞普通處方時，應當同時打印出紙質處方，其格式與手寫處方一致；打印的紙質處方經簽名或者加蓋簽章后有效。藥師核發藥品時，應當核對打印的紙質處方，無誤后發給藥品，并將打印的紙質處方與計算機傳遞處方同時收存備查[2]。這樣一來，患者的知情權得到落實，其對于醫院、藥房的監督也將實現。

1.3 藥品供應與管理

根據《規定》，醫院藥房要制定藥品采購計劃，進行藥品庫存管理。這又賦予了醫院藥房藥品采購權。近幾年來關于藥品招標采購的話題逐漸升溫，對于醫院藥房擁有采購權褒貶不一?，F實生活中藥品招標采購過程中一方面確實存在著暗箱操作，進貨渠道不規范的客觀事實；另一方面醫院也因為藥品的采購與庫存管理而耗費大量的財力物力[3]。造成這樣局面的深層次原因是醫院補償機制的不到位，但是，相應的監督機制的失靈也放縱了種種不規范行為，是腐敗滋生的溫床。如果有相應的監督機制控制醫院藥房的進貨渠道，規范采購行為，使得各類藥品在進入醫院時都公開、公平、公正，不僅有助于我國醫藥市場的凈化，同時也會為醫院節約大量的采購和庫存成本。遺憾的是，《規定》只提出了藥房“應該”怎樣做，對于違規的行為并沒有提出懲罰措施，也沒有將監督的職權落實到一個特定的部門，這將直接導致法規的執行缺乏力度。

1.4 調劑與臨床制劑管理

調劑是指醫療機構的藥學專業技術人員按照操作規程和處方管理制度的規定，給患者核發藥物并審查處方的行為。由于一些藥品臨床需要而市面上又沒有供應，藥房就被賦予了臨床制劑管理的權力。這兩項管理都需要醫院藥房的相關人員具備相當的藥品知識，深入理解藥理藥性。在七八年前，藥房專業技術人員綜合業務素質偏低, 一是結構不合理, 缺乏中高級藥師。藥學人員的學歷較低、知識結構不完善， 大專以上學歷所占比例太低, 中專學歷占藥師總數的2/3 甚至3/4以上。二是藥師結構不能適應需要。早年大中專畢業的藥劑人員大多未受過藥物學、生物藥劑學、微機操作系統訓練, 只是憑一定的藥學專業知識和工作經驗，進行一般的配方操作, 無法更新知識，更不能適應現代藥學發展的需要[4]。因此，在《規定》第十章中加入了對藥學技術人員的培養要求，并且詳細規定了獎勵和懲罰。如今藥房技術人員的素質已大有改觀，許多醫院已能實現使用電子處方，可見落實了監督評價措施對于人員的激勵效果。

1.5 藥學研究管理

《規定》中藥學研究管理的規定給予了醫院藥房人員藥學數據采集權。同時，在藥物臨床應用管理一章規定了新藥事前批準的制度，防止了該權力的濫用。但是，如何規范醫院藥房在數據采集過程中的行為仍無相應措施。因此，保證臨床數據的真實可靠成為立法者需要考慮的問題。

2 改善建議

針對以上醫院藥房管理中存在的問題，筆者認為以下的幾點措施將有益于加強監管，規范藥房行為：

2.1 建立評價機制，加強群眾監督

評價體系的缺失會直接導致法規缺乏執行力?！兑幎ā分袃H將藥學專業技術人員的培訓與教育指標量化了，教育培訓的成績與資格晉升直接掛鉤，技術人員的學習熱情明顯提高。但是，藥房技術人員的職責并不僅僅是學習，還有其他諸如藥品臨床應用、藥學研究、藥品采購等使命。法規的這些要求沒有細化成為可考量的指標，因此評價起來十分困難。連評價都困難，談何監督？沒有監督的權力是失控的，失控的權力必然滋生腐敗，惡性循環的結果就是權力的濫用和義務的不履行。再者，監督的主體應當是群眾而非政府部門。當下我國的醫院隸屬于衛生行政部門，一般的監管都由衛生行政部門實施。但是，只從政府一個角度是難以達到對醫院有效監督的。因此，必須完善群眾監督制度，使群眾成為監督的主體。

2.2 完善藥品采購制度，增加藥品采購的透明度

藥品采購制度的完善要達到兩個目標：對外，即對于藥品的供應廠商要實現“三公”原則，保證藥品市場的規范性；對內，即對于醫院而言，要實現減少管理費用，保證藥品質量。對外目標的實現，需要依靠政府部門和供應廠商的監督；對內目標的實現，要依靠醫院成本控制制度的完善。如果政府能對藥品采購過程中的違規行為加強監管，從財政、藥品目錄上加以控制，相信對于規范醫藥市場秩序將大有裨益。同時，如果醫院能將藥品采購與庫存成本的高低，作為采購人員績效評估的標準，與他們的工資或職稱掛鉤，相信這方面的成本會有所下降。

2.3 提高藥房技術人員藥學素養，加強藥品差錯管理

醫院藥房是對外服務的窗口，服務質量好壞、服務水平高低直接影響單位的形象。作為醫療的最后一個環節，避免藥物錯用是醫院藥房最重要的職責之一。而該職責是以藥房技術人員有較高的藥學素養為前提的。提高藥房技術人員的藥學素養不止培訓一條途徑，深入病房了解患者情況，從實踐中收集藥品不良反應資料也同樣重要。如果能將藥師的用藥反饋信息和藥品差錯數量作為評價藥師工作績效的指標之一，相信對于藥房技術人員藥學素養的提高，藥品差錯事故的減少將有很大幫助。

[參考文獻]

[1]衛生部，國家中醫藥管理局.醫療機構藥事管理辦法[Z].2002.

[2]中華人民共和國衛生部.處方管理辦法[Z].2007.

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內容摘要:自然壟斷產業的治理方式主要包括兩種:一是規制,一是國有化。 各個國家的制度稟賦和規制機構成熟程度的不同將導致不同的治理結構。對于我國而言,我國規制機構與相應法律法規都尚不成熟,因此我國在選擇自然壟斷產業治理方式的過程中,應謹慎選擇與現有制度環境相匹配的治理方式。

關鍵詞:自然壟斷產業 治理 國有化規制

自然壟斷產業治理方式的演進

理論上,從自然壟斷產業中廠商的成本條件及其生產的特征來看,一個產業內由一家企業壟斷經營最有效。在這種情況下,為了實現自然壟斷產品的有效供給,政府一般都會出面對市場進入進行干預,讓一家企業獨家壟斷,賦予特定企業的壟斷經營權。另一方面,獨家壟斷地位也可能造成價格歧視、尋租等不利于提高資源配置效率、損害消費者利益的現象。所以自然壟斷產業常常使政府陷入一種社會福利與企業利益取舍兩難的困境。面對這種兩難選擇,治理自然壟斷產業的方式大體上有兩種替代選擇:國有化與規制(既內生規制與外生規制)。

(一)方式一:規制

規制源于英語的“regulation”。史普博在《管制與市場》一書中將規制定義為由行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或間接改變企業和消費者的供需決策的一般性規則和特殊行為。規制的實質就是政府對市場活動的具體干預。維斯庫西等(Viscusi etc,2000)認為,在自然壟斷行業,社會最優目標是實現較高的生產效率和社會分配效率,即壟斷企業以較低的成本向社會提品或服務,并按照正常利潤成本定價。如果由私人資本壟斷經營,其只能以獲取壟斷利潤為主要目的,忽視消費者利益,從而造成消費者剩余損失。H.K.亞當斯在《政府與產業行為關系》中在討論自然壟斷問題時,主張政府對自然壟斷產業實行必須的規制,以實現社會福利最大化。自然壟斷性要求政府提供市場的進入規制,以便讓一家企業獨家壟斷經營,以獲得規模經濟和范圍經濟效益。但是自然壟斷中存在的定價沖突,同時也要求政府提供價格規制,不僅使自然壟斷產業資源配置更有效率,而且收入分配上也更加合理。由于信息不對稱問題的存在,還要求政府提品和質量等方面的規制,糾正信息的不對稱。

此外,自然壟斷企業的負外部性表現,要求政府提供社會性規制,可以使存在外部性的地方,誘導追求利潤最大化的私人將其產出限制到使全社會達到最適度狀態,而不是個人達到最適度狀態的產出水平點。然而,自然壟斷產業的規制政策并非在任何時候都積極有效。譬如,在規制機構設立及政府在制定與實施規制政策的過程中,都會發生規制成本,在某些規制活動中,規制成本甚至會大于規制收益,從而導致規制無效率。另外,規制者與被規制者間存在嚴重的信息不對稱問題,這就使規制者難以有效監督企業的行為,導致政府規制的實施結果往往不能達到預期結果,甚至會產生相反結果。同時,還可能存在規制俘虜問題,從而使得規制政策的制定偏離社會公共利益的目標。

(二)方式二:國有化

治理自然壟斷產業的另一個思路是政府建立國有企業直接對其壟斷經營。將公共所有權作為自然壟斷行業規制手段的主要理論依據是公共利益理論。公共利益理論認為,政府部門在處理與行業之間的關系時,力圖實現社會福利最大化,因為這些政府機構是廣大人民群眾的人,應該按照公共的最大利益行事。從產業組織學視角看,國有化可算是一種特殊的政府規制方式。特別是當國有經濟作為一種產業政策工具時,其規制性質和作用也就體現得更加明顯。政府在具有準公共產品特征的自然壟斷行業實行國有化經營,很大程度上也可以看作是政府職能與政府機構的延伸,而實行商業化(實現管理上和財政上的自治,以向用戶收費為基礎實施獨立預算)和公司化(所有權與管理權分離,使之成為具有獨立法人地位的公司),目的在于提升其效率和責任感。從這一角度認識自然壟斷行業的國有經濟,即可將其視為政府提供公共產品的一種制度安排或一種策略。

約翰•維克斯在《私有化的經濟學分析》(1997)中認為,“公有制為政府提供了一些附加的政策工具”,在理論上,國家所有權與政府的產業規制都具有追求“公共利益”的訴求,政府在處理與行業之間的關系時,都力圖實現社會福利最大化。因此,通過國有經濟來介入與引導此類產業的發展也被視作是一種特殊的產業規制政策,即通過企業治理的權力來實現產業規制的目的。而規制與國有化的主要區別則表現在規制方式賦予了企業剩余索取權,從而增加了企業內在動力。

(三)兩種不同治理方式的利弊

歐洲學者梅喬恩認為以上兩種治理方式都可能存在失效的可能。正由于兩種制度各有所短,因此在發展過程中,各國均對自己所采用的制度方式進行改革與改良。對于原以國有企業為主導的歐洲大陸國家,則通過私有化或部分私有化,外加完善政府規制政策和規制機構的手段來治理自然壟斷產業;對于采用以規制手段為主的美國,一方面不斷改進規制手段,另一方面也沒有完全放棄少數但仍存在自然壟斷產業的國有企業。兩種治理方式各有利弊,從生產效率的觀點來看,偏好哪一種處理自然壟斷問題的方法是一個經驗型的問題。經濟學家對內生規制與外生規制這兩種規制進行了有意義的理論比較?？唆敽涂肆侄喾馉柧C合了新古典和新制度經濟學的效率標準,即配置效率、X效率、動態效率、規模效率、價格控制、公平、治理的交易費用、資產專用性,運用了一個簡單的排序體系,對自然壟斷產業各種規制模式進行比較。根據對績效屬性的判斷,將認為“好”的規制模式賦值為1,而將認為“不好”的規制模式賦值為0。各種規制模式的效率屬性之間的排序如下: 激勵性規制績效較好;報酬率規制績效一般;內生規制(國有企業)以及不受規制的壟斷績效較差。此外,英國經濟學家李特查爾德也進行了類似的比較工作。按他的評分標準,最好的是外生規制中的激勵性規制。對自然壟斷產業規制進行比較可更好地評價現存的各種治理方式,有利于自然壟斷治理制度的正確選擇。

但在自然壟斷行業,完全由一種模式取代另一種模式,在當前似乎還不可能。更多實踐或者理論學者,對于介于兩者之間的混合組合方式好像還更加青睞。佩洛蒂認為國有股權的保留可以提高私有化時公司的信譽度。而正由于出現了這種組合,引起了學者們的研究興趣。鮑爾、馬拉等學者均開始對規制下國有企業或混合所有制企業的問題進行研究。而在此之前的關于所有權、競爭與監管關系的文獻中,對監管下的混合所有制和國有企業的行為系統研究很好。

自然壟斷產業治理方式選擇的訴求

選擇自然壟斷產業治理方式最重要的依據就是:一個國家的基本制度環境符合哪種前提條件要求,就應當在現有情況下選擇哪種方式。因此,采取規制這種方式治理自然壟斷產業需要一系列較成熟的相關制度。各個國家的制度(主要是立法制度、行政制度、司法制度、行為規范和管理規章等) 稟賦和規制機構成熟程度的不同將導致不同的治理結構。這是因為規制機構的有限理性(其獲得的企業相關信息是不完全的或者獲取相關信息的成本很高) 會導致企業的機會主義行為;自然壟斷產業通常需要在固定資產方面進行巨額投資, 而私有資本在這方面所投固定資本的資產專用性可能會導致規制機構的機會主義。 規制制度的設計必須有效處理這兩種機會主義。因此, 通過憲法和較完善的行政程序是有效規制的最重要的前提條件。在美國的自然壟斷產業中, 規制合同之所以能夠得以有效維持,是因為其擁有較好的相關制度基礎?？梢杂行У丶s束規制機構或壟斷型基礎設施企業的機會主義行為。很多西方國家并不具備像美國這樣完善的行政訴訟程序。但其中的一些國家可以通過特殊的規制立法來限制規制機構或企業的機會主義行為。例如智利。智利的有關法律規定了如何詳細具體地設定電力和電信行業的規制價格, 如何確定公平的回報率( 用資本資產定價模型) , 如何制定價格指數, 如何解決沖突等。這種方式要求相關法律必須是難以改變的, 同時也要求司法具有充分的獨立性。

自然壟斷的國有化方式完全有可能實現自然壟斷效率,也需要若干前提條件,當這些條件不能滿足的情況下,自然壟斷效率將不可能發揮,其中最重要的就是政府監督質量。自然壟斷的國有企業是在政府監督之下運營,由此產生了委托――問題。政府可以授權經理層進行日常管理,經理層則向擁有相當自的董事會報告,但政府作為資產所有者仍保留有直接干預的權利。 Stigliz(1971)認為:“兩種(即公有制和私有制)之間的主要區別是,當政府試圖干預生產活動時,政府要面臨交易成本。在公有制下政府干預的成本一般較小,但在私人生產的情況下,不干預的承諾更為可信,并且具有有利的激勵效應”。由此可見,由于國有化內在的制度安排結構,自然壟斷實行國有化運營方式將面臨潛在的由制度產生的交易成本。如果這種交易成本變大,就可能抵消和扭曲自然壟斷效率,從而使國有化表現出低效現象。在這種情況下,自然壟斷的國有化低效現象與其說是國有企業低效,不如說是政府監督制度的低效。

因此,對國有化的自然壟斷效率而言,政府監督質量將是其存在的前提。而要達到政府監督的高質量,必須要建立政府與國有企業之間的合理的制度結構和激勵機制。但是,國有化需要的合理制度安排,甚至需要高昂的監督成本代價。國有化存在的制度難題實際揭示了,政府監督制度的合理程度只是為國有企業提供了實現自然壟斷效率的一種外在約束,自然壟斷效率的實現更根本的是必須對自然壟斷企業提供一種內在動力,這種動力的存在將使國有企業持續關注自然壟斷企業的運行狀態,分析企業是否在規模經濟上、價格上實現了自然壟斷效率的優越性。國有企業只有實現了這一優越性,才可能在市場上具備效率。對動力機制的尋求,使規制理論和有效競爭理論發展和豐富起來。此外,國有化的選擇還存在一個“度”的問題,對于國有經濟來說存在一個有所為有所不為的邊界,應該選擇更適合國有經濟的領域,才能促進自然壟斷效率的發揮。

我國自然壟斷產業治理方式的選擇

當意識到在制度不健全的情況下任何一種治理方式都不能更好地發揮功效的時候,對于規制這種治理方式而言,缺乏用來形成履行特定社會目標的私人承諾的規制控制權,這將導致最終控制權分配的不確定性。規制必須要明確,這樣才能使公共政策和私人行為更好地得到公眾的監督。而對于我國來說,目前還缺少重要的制度來支持自然壟斷產業的規制治理。 比如,司法機構的獨立性較差,相關的立法如反壟斷法和很多部門法都很不完善,行政訴訟程序和其它很多反映民眾或企業意愿的渠道也都普遍不夠完善等。這些都說明我國大部分的自然壟斷行業都不具備實施有效規制的相關制度基礎。特別是對于電信等資本技術密集型的寡頭壟斷行業來說, 在我國這些行業合理的市場競爭格局尚未形成之前,整個行業很可能會對自然壟斷行業的國有經濟控制, 這個行業很可能會被國內私有資本或國外資本所壟斷。國內私有資本或國外資本壟斷下的自然產業就更需要有效的規制。在這種情況下大面積的放棄國有化這種治理方式可能導致失去控制的經濟體系。在這種情況下,國有控制是有必要的,這也可能是暫時的,建立制度環境的中間步驟。因此,在考慮縮小國有化速度時要謹慎。部分的、暫時的國有產權可以為確立所需要的制度和規制結構創造出所需要的時間。

總之, 在自然壟斷行業放棄國有經濟的控制權需要有效的相關制度條件, 其中包括獨立的司法機構、完善的相關立法、有效的行政訴訟程序等。因此,在有效規制不足的情況下,國有經濟成為我國控制自然壟斷產業合理的或必然的選擇。

參考文獻:

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4.Stigler,G. J.,The Theory of Economic Regulation,Bell Journal of Economics,1971(2)

篇10

從安監人員一方看，問責嚴厲、又沒有工作安奎感，確實值得同情；但從公眾一方看，安監人員的戰戰兢兢、如履薄冰，又何嘗不是公共安全的福音呢!長期科來，人們習見的是無序的非法開采，瘋狂的盜挖盜采，悲慘的礦難事故。如果安監人員都緊張起來了?；蚩捎行Ф糁品N種不法行為。那為什么眾多基層安監人員非但沒有產生職業榮譽感，反倒集體辭職呢?

基層安監人員很難真正產生職業榮譽感。一則，面對“富得流油”、“關系通天”的煤老板，他們即便勉強有所作為，煤礦強大的游說能力也往往能使地方政府官員為之說話，而使得他們的努力化為烏有。再則，現行問責制度一經啟動，基層人員往往是最先被拋出去的一群，這樣的權責不對稱也讓他們常產生職業迷惘。

此外，安監人員的公眾形象似乎也不大好。坊間往往因其工作性質而對其有過度想象，或認為其勾結煤老板，沆瀣一氣，權力尋租；或認為其假國家權力之威風，頤指氣使，到處揩油，因此有“肥差”之說法。如此負面形象既然是長期以來形成的，也就很難在短期內被洗刷。