經濟社會發展計劃范文

導語：如何才能寫好一篇經濟社會發展計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

過去的一年，在省委省政府的正確領導下，全省上下以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*、*、*全會精神，按照省委*、*全會部署，樹立和落實科學發展觀，立足福建實際，積極貫徹中央宏觀調控政策；立足全國發展大局和祖國統一大業，建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區；立足開拓創新，實施項目帶動，發展縣域經濟，推出加快產業集聚、壯大中心城市等重大舉措；立足攻堅克難，及時解決經濟社會發展中的矛盾和問題，確保了國民經濟持續、快速、協調、健康發展。預計全省生產總值6*3億元，增長12.1%；全社會固定資產投資1899.10億元，增長25.9%；社會消費品零售總額1995.82億元，增長14.7%；居民消費價格總水平上升4%；外貿出口總額293.97億美元，增長39.1%；實際利用外商直接投資可比口徑為53.18億美元，增長7.6%；財政總收入622.76億元，可比增長18.5%，其中地方級財政收入333.36億元，可比增長20%；城鎮居民人均可支配收入11175.37元，增長11.8%；農民人均純收入4*9元，增長9.5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率5.96‰。經省十屆人大二次會議通過的主要指標除價格指數外，均完成或超額完成預期目標，其中生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口、農民人均純收入增幅均為1998年以來的最高水平。20*年主要工作任務完成情況是：

（一）結構調整加快，三次產業協調發展。第一、二、三產業增加值分別增長4.5%、15.2%和10.8%。農業基礎地位得到加強。全年糧食播種面積比上年增加16.9萬畝、總產量增加23.3萬噸，扭轉連續六年下降的趨勢；建成4個省級糧庫和一批市縣中心糧庫，新增糧食儲備能力6億斤；省級130家龍頭企業實現產品銷售收入247.69億元，帶動183萬農戶；建成26個農產品主產區檢測檢驗項目；完成造林更新1*萬畝，新增速生豐產林42.9萬畝；綜合治理17個重點旱片，建設11個大中型灌區及節水改造工程，加固一批病險水庫；開工建設3個國家級中心漁港，建成12個二、三級漁港；扶持2*個省級扶貧開發重點村、47個山海協作示范項目建設；超額完成“造福工程”搬遷1.5萬人任務。

克服煤電油運緊張和原材料價格上漲壓力，工業實現快速增長。全年完成工業增加值2532.68億元，增長15.5%；規模以上工業企業綜合效益指數比上年提高5個百分點。百家重點企業產值占規模以上工業產值32%。全年發電量增長8%，用電量增長13.4%。鐵路、公路、水路貨運量分別增長14.3%、8%和20%。

服務業加快發展，完成增加值2324.94億元，比上年增加278.44億元。通信、住房、旅游、汽車等消費活躍，通信業務收入192.69億元，增長10.65%；商品房銷售額354.5億元，增長23.4%；旅游總收入550.74億元，增長42.2%。利用國債資金和預算內資金扶持建設了41個“農改超”示范工程、44個職業介紹服務中心、50個示范性社區服務設施及20個大型農副產品流通設施。推進40個新型農村社會化服務示范項目和全省企業信用體系建設，建成一批現代物流項目和專業性物流配送中心。金融保險業繼續發展。培育資本市場，5家企業在境內外上市，募集資金逾12億元。

（二）實施項目帶動成效明顯，固定資產投資實現較快增長。加強項目策劃儲備，加快項目審批，大力推進項目前期和建設工作。全省安排重點項目180個，比上年增加92個，投資總規模3348億元，比上年增加1954億元。在建103個省重點項目完成投資3*.38億元，45個項目建成投入使用；77個預備重點項目有26個實現開工。一批重大交通能源、產業項目上報國家審批。

交通方面，*鐵路福建段基本建成，*鐵路開工建設，*鐵路獲批立項，福州火車站改造工程建成投入使用。*高速公路福建段一期、漳龍高速公路建成通車，*高速公路福建段二期（邵三）路基工程完成，龍長高速公路全線動工，浦南、泉三高速公路和廈門東通道通過國家審批。全省新增高速公路318公里，總里程突破1000公里，提前一年實現各設區市4小時內通達省會城市的目標。連城機場建成通航。完成全省港口布局規劃編制，建成廈門灣10萬噸級航道，開工建設福州松下康宏碼頭、漳州招銀港區7、8、9號碼頭。鐵路主干線和高速公路主線項目列入國家中長期鐵路網和高速公路網規劃。

能源方面，漳州后石電廠5、6號機組和部分水電站建成投產，全年新增電力裝機容量150萬千瓦；尤溪街面水電站、龍巖坑口電廠、南埔電廠、嵩嶼電廠二期、晉江熱電廠等加緊建設；福建液化天然氣總體項目、平潭風電二期項目獲國家核準；推進了莆田、晉江、廈門燃氣電廠和寧德電廠、福州可門、江陰電廠、華能福州電廠三期等項目建設和前期工作；建成一批省主干電網和縣城電網工程項目。

工業方面，三鋼煉鋼挖潛改造、廈工易地搬遷、福建電氣硝子玻璃玻殼項目及東南汽車多功能車等一批重大工業項目建成投產；煉化一體化項目基礎工程全面展開，開工前準備工作基本就緒；廈門年產80萬噸對二甲苯、泉州船廠修船項目動工建設；戴?克輕型客車、東南電化年產45萬噸聚氯乙烯、南紙林紙一體化等項目獲國家核準，華映光電等離子顯示器項目獲國家立項。

農業方面，“六千”水利工程完成年度計劃的1*%；“年萬里”農村路網工程完成路面硬化7500公里；大乘奶牛良種繁育基地、永林速生豐產林基地等一批項目建成投產或部分投產；木蘭溪鄭坂段防洪工程、九龍江北溪（龍巖段）防洪工程、寧德防洪防潮工程等順利建設；泉州外走馬埭、福清東壁島、莆田澄峰、霞浦沙頭等大型圍墾工程建設進度加快；仙游金鐘大型水利樞紐工程等一批項目通過國家審批或納入專項規劃。

社會事業方面，省疾病預防控制中心、省立醫院改擴建主體工程基本完成；福州地區大學新區二期、廈門大學漳州校區、福建農林大學合并遷建、閩江學院、廈門理工學院、龍巖學院、武夷高校園區等高校建設進展順利；省廣播電視中心、福建大劇院、省協和醫院外科病房樓、省體工大隊場館改造工程主體開工；一批重點旅游品牌項目加快建設，曇石山遺址保護和博物館工程前期工作加快推進。

（三）外貿出口增勢強勁，外向型經濟邁出新步伐。進一步提高對外開放質量和水平，全省進出口475.5億美元，增長34.6%，其中出口增幅比上年提高17.4個百分點。出口結構改善，機電和高新技術產品分別增長43.1%、46.9%。紡織、服裝等傳統商品出力增強，增長38.6%。全省新批外商投資項目2277個，其中千萬美元以上項目271個，合同外資占全省的51.4%。

成功舉辦第八屆中國投資貿易洽談會等一系列重大經貿活動。閩臺港澳僑經濟合作繼續加強，開放福建居民赴金門游，福州、廈門與臺灣高雄試點直航貨物量增長14.5%。構建閩港合作平臺，推進閩澳四項合作。

（四）高技術發展取得新進展，信息化工程穩步推進。組織實施企業信息化、軟件、生物醫藥、新材料等國家高技術產業發展專項，11個重大高技術項目列入國家計劃并獲專項資金扶持。27個新產品開發列入國家計劃。重點扶持建設94個高技術產業化項目。新材料、糧食作物育種技術、病毒性疾病新藥等十大研發平臺啟動建設。光催化技術、植物病毒等工程研究中心取得一批重大科技成果。福建留學人才創業園、省高新技術企業服務中心孵化基地、福州863軟件專業孵化器、廈門軟件園基本建成。福州軟件園四期工程、國家火炬計劃泉州微波通信產業基地動工建設。第二屆中國福建項目成果交易會共對接項目2656個、總投資388億元。安排省級預算內專項資金8390萬元，重點扶持244個科技成果轉化項目。

數字福建“331”計劃基本完成。84個縣（市、區）開通政務網橫向接入網，全省三級政務網絡體系形成；67個省直部門建成局域網，30多個部門開展業務信息系統建設；實現各級政府普通電子公文傳輸。支持制造業、工商企業信息化建設。9個設區市所在地、4個縣（市、區）開播有線數字電視；建成省交通車輛監控系統平臺；建設覆蓋全省遠程醫療站點和醫保聯網。

（五）社會事業發展加快，就業和社會保障得到加強。新設三明學院、龍巖學院和廈門理工學院3所本科院校，調整組建15所高職高專院校，省內外普通高校在我省招生15.4萬人，高考錄取率達70.56%，高等教育毛入學率達17%。投入省級以上資金1.5億多元，改造中小學D級危房51.5萬平方米。重點扶持一批普通高中、中等職業學校和農村中小學寄宿制學校建設，高中階段毛入學率為57%。民辦教育發展加快，各類民辦教育機構達3499所。

安排國債和省級專項資金1.2億元，扶持疾病預防控制和醫療救治兩大體系建設項目136個，已建成62個。安排專項資金支持山區和經濟欠發達地區鄉鎮衛生院、縣級醫院污水處理項目建設。文化、體育事業進一步發展，建成一批圖書館、文化館、博物館、體育場（館）等社會事業項目。計劃生育連續14年完成國家下達的人口計劃指標。

努力拓寬就業渠道，加強就業與再就業工作，全年城鎮新增就業51萬人。建立勞務派遣公司74家，派遣勞動力6.8萬人。新增轉移農村勞動力47.5萬人。加強社會保障體系建設，城鎮職工養老、失業和醫療保險參保人數分別達293萬人、270萬人和285萬人。城鎮近20萬人享受低保，75.5萬農村困難居民全部納入低保范圍。

（六）實施可持續發展戰略，生態和環境建設扎實推進。完成沿海防護造林14.8萬畝，封山育林9.2萬畝，建成1368公里綠色通道，有效管護4294.5萬畝生態公益林。做好土地市場治理整頓期間急需重點建設項目用地的申報工作，38個項目、7.25萬畝建設用地得到確認。撤銷各類開發區196個，核減規劃面積84萬畝。完成土地整理15萬畝，連續5年實現耕地占補平衡。治理水土流失面積148萬畝、“青山掛白”面積345萬平方米。

開展清理整頓違法排污企業專項行動。二氧化硫等6項主要污染物排放量控制在計劃指標內。城市水和大氣環境基本達到功能區標準，12條主要水系水質保持良好，23個城市空氣質量均達到或優于二級標準，生態環境質量名列全國前茅。完善城市污水、垃圾處理產業化政策，已有22個污水處理、14個垃圾處理項目實行產業化運作，吸引社會資金17.5億元，城市污水、垃圾處理率分別提高到43%和82%。

（七）積極推進經濟體制改革，市場機制作用進一步發揮。加快產權制度改革，國有及國有控股工業企業改制面達61.9%。13家省屬國有外貿企業完成改制。新設立10家股份有限公司。明晰集體林產權面積7330.8萬畝，占應改面積的89.3%。全面鋪開農村稅費改革，實行種糧免稅、訂單售糧直補、良種補貼和糧食最低收購價政策，全省農民直接受益25億元。深化投資體制改革，企業投資主體地位進一步確立，政府投資管理更加規范。開展水利工程管理體制改革。啟動農村信用社改革、林區公路養護體制改革和新型農村合作醫療改革試點。文化體制改革試點取得初步成效，省廣播影視集團、新華發行集團、廈門廣電集團掛牌運作。

在取得成績的同時，經濟社會發展中仍存在困難和問題，主要有：糧食增產、農民增收的長效機制尚未形成，抵御自然災害能力還比較弱；企業自主創新能力和競爭力不強，產業集聚水平不高；煤電油運緊張仍制約經濟發展；國際技術性貿易壁壘對部分產品出口造成較大影響；城鄉之間、區域之間發展不平衡；就業壓力仍較大；經濟社會發展還存在不少體制等。對這些問題，應立足用發展和改革的辦法，切實加以解決。

二、20*年國民經濟和社會發展預期目標和工作重點

20*年是加快建設海峽西岸經濟區、全面完成“*”計劃、銜接“*”發展的重要一年。全省經濟和社會發展的預期目標是：全省生產總值增長9.5%，力爭更快更好些；全社會固定資產投資增長16%；外貿出口增長16%，實際利用外資按可比口徑與上年基本持平；地方級財政收入增長11%；社會消費品零售總額增長12%，居民消費價格總水平控制在4.5%左右；城鎮居民人均可支配收入實際增長7?8%；農民人均純收入實際增長4?5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7‰以內。以上預期目標是在客觀分析國內外形勢基礎上，把握福建發展態勢，力爭更快更好地發展而提出的，體現了以科學發展觀統領經濟社會發展的總體要求。完成今年的預期目標和省委省政府的工作部署，要扎實推進以下工作：

（一）圍繞建設海峽西岸經濟區，精心謀劃發展規劃。規劃是政府引導和調控經濟社會發展的依據和手段，是引導和推進經濟社會持續快速協調健康發展的重要保障。應以規劃為龍頭，以規劃帶項目，以項目促發展。按照省委確定的基本構想、基本思路、基本態勢、基本格局，更新發展觀念，豐富發展內涵，拓寬發展途徑，精心編制好發展規劃。

認真編制“*”總體規劃。“*”規劃是樹立和落實科學發展觀、全面建設小康社會、推進海峽西岸經濟區建設的第一個五年規劃。編制總體規劃，要根據《海峽西岸經濟區建設綱要》確定的指導思想、戰略目標、九大支撐體系，從目標、布局、項目和舉措上進一步深化細化。通過總體規劃的編制，凝聚人心、匯集合力、展示形象、描繪藍圖。要積極做好我省規劃與國家規劃的銜接，爭取規劃的發展布局和一批重大建設項目列入國家發展規劃，使我省在國家發展大格局中有位置，在大項目中有數量，在大政策中有扶持。

做深做實專項規劃和區域規劃。圍繞近中期我省經濟社會發展的重點領域和重點區域，及時編制專項規劃和區域規劃。農業規劃要體現加強農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，扶持壯大優勢特色產業，提升農產品深加工水平，推進農業產業化，完善防災減災體系，合理利用農業資源。工業規劃要著眼加快產業集聚、培育產業集群、優化產業布局、發揮港口和林業等資源優勢，加強全省重點產業集群、臨港工業、石化、“林紙一體化”等產業發展的規劃引導，加快形成海峽西岸制造業基地。交通能源規劃要圍繞強化基礎設施保障能力，適度超前、科學開發、合理布局，加快構建鐵路、民航、高速公路、港口等現代化綜合立體交通網絡；建立安全、高效、可靠的多元化能源供應體系，為經濟社會發展營造良好環境。高技術產業發展規劃要進一步加強科技創新能力建設，引導企業加快技術創新；加快產業重大技術研發，提升產業技術水平；培育生物和新材料產業，發展壯大電子信息和軟件產業，促進新興產業的形成。數字福建建設規劃要繼續完善信息網絡基礎設施和信息化軟環境，大力推動電子政務、企業和社會信息化等方面的應用，提高國民經濟和社會信息化水平。社會事業發展規劃要圍繞科教興省和人才強省戰略，統籌經濟社會協調發展，著力解決社會發展的薄弱環節和突出問題，促進教育、文化、衛生、旅游、勞動就業和社會保障等各項社會事業發展。生態環境建設規劃要圍繞落實《福建生態省建設總體規劃綱要》，促進人與自然和諧發展，加強水、土地、礦產、森林、海洋等重要資源開發利用與保護，提高資源保障能力；推行循環經濟發展模式，促進生態效益型經濟發展；加強污水垃圾處理、農村面源污染治理、飲用水源地和濕地等重要生態功能區保護，著力解決與人民群眾密切相關的生態環境問題。城市發展規劃要圍繞統籌城鄉發展，合理安排基礎設施、社會公共服務和社會公用事業重大項目，實現資源共享，促進中心城市做大做強；著眼于培育中小城市和擇優發展縣域中心集鎮，加強城鎮體系和村鎮建設的規劃引導。同時，要抓緊研究制定若干重點區域發展規劃，以規劃引導區域經濟更快更好發展。

（二）圍繞增強發展后勁，著力推進重大項目建設。項目是集聚生產要素、推動投資增長、增強經濟發展后勁的載體。要加大項目帶動力度，著力推進重大項目建設，提高重點項目在全社會固定資產投資總量中的比重，確保投資持續較快增長；提高工業項目在重點項目總數中的比重，強化經濟社會發展的產業支撐。今年計劃安排省重點項目343個，比上年增加163個，投資總規模4181億元。其中，在建重點項目180個，總投資1900億元，年度投資430億元；預備重點項目163個，總投資2281億元。工業重點項目176個，占全省重點項目總數的51.3%。

推進交通能源重點項目建設。大力推進鐵路建設。開通*鐵路，新增鐵路運營里程157公里。加快建設*鐵路，開工建設*鐵路，推進廈深、龍廈、向莆等鐵路項目前期工作。加快高速公路建設，實現*高速公路福建段全線和福寧高速公路福安連接線通車，新增高速公路里程160公里?；窘ǔ筛Ｖ蓍L樂機場高速公路一期，加快建設龍長高速公路，開工建設浦南、泉三高速公路、福泉高速公路莆田支線，推進永安至武平、寧德至武夷山、福州長樂機場高速公路二期、國道主干線福州繞城高速公路連接線、泉三高速公路南安至惠安支線等高速公路項目前期工作。開工建設廈門東通道、福州灣邊大橋，推進廈漳跨海大橋、平潭海峽大橋的前期工作。加快港口群建設，重點推進廈門灣、福州港、湄洲灣及三都澳等大型深水港口建設，開發漳州古雷港區，建成廈門灣海滄港區一期、招銀港區二期、福州港羅源獅岐碼頭，新增港口吞吐能力1000萬噸。加快建設漳州招銀港區7、8、9號碼頭、福州港松下康宏碼頭，開工建設廈門灣嵩嶼港區一期、福州江陰港區2、3號碼頭、羅源灣港區碧里4、5號和可門4、5號碼頭、泉州泰山石化中轉碼頭等。加快能源建設。爭取年底投產龍巖坑口電廠、南埔電廠、寧德電廠、嵩嶼電廠二期、晉江熱電廠等應急電源點。開工建設福建液化天然氣總體項目，完成縣城電網改造工程。積極推進全省主干電網工程、尤溪街面水電站、寧德洪口水電站、莆田、晉江、廈門燃氣電廠、福州可門、江陰電廠、華能福州電廠三期、后石電廠7號機組、羅源、泉州電廠、平潭、漳浦風電、惠安核電站、仙游抽水蓄能電站等電力項目的建設和前期工作。

推進產業重點項目建設。加強農業基礎設施建設，提高防災減災能力。加快建設木蘭溪鄭坂段防洪工程和寧德防洪防潮工程，開工建設閩江上游沙溪段防洪二期等一批主要江河流域防洪工程；繼續推進在建大型圍墾工程建設進度；著力扶持國家級中心漁港項目和沿海防護林體系建設；推進仙游金鐘、長泰枋洋大型水利樞紐工程、福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系等一批預備重點項目前期工作。加快建設一批工業骨干項目，加強項目策劃與前期工作，促進產業集聚，壯大產業集群。重點推進華映光電等離子顯示器、廈門安美光電、戴?克輕型客車、新福達多功能輕型客車異地擴建、廈門8萬噸級造船、泉州15-30萬噸級修船、福建煉化一體化、廈門對二甲苯、東南電化聚氯乙烯、石獅精對苯二甲酸等一批主導產業重點項目；抓好福建百宏差別化纖維、福建金綸石化擴建、三明與龍巖大型新型干法水泥等特色產業骨干項目，推動傳統產業升級，增強產業發展后勁。

推進城市基礎設施和社會事業重點項目建設。加快泉州寶洲二期、寧德、長樂等城市污水處理廠和晉江垃圾焚燒發電廠、廈門島外快速路、福州南江濱路等項目建設，推進福州連坂污水、洋里污水二期、福州垃圾焚燒發電廠和福州三環路二期、廈門海灣大道等項目前期工作?；窘ǔ筛Ｖ莸貐^大學新區二期和廈門大學漳州校區二期、疾病預防控制和醫療救治兩大體系等項目。加快建設福建大劇院、福建廣電中心、曇石山遺址保護和博物館工程、省協和醫院和醫大附屬第一醫院外科綜合樓、省運動職業技術學院二期、武夷山旅游綜合開發、泰寧世界地質公園、上杭古田會址紅色旅游、屏南鴛鴦溪-白水洋景區等項目。開工建設中國閩臺緣博物館、廈門軟件學院、福州市傳染病艾滋病治療中心、莆田媽祖文化城等項目。

切實加強項目前期工作和重點項目管理。應把項目的前期工作擺在重要位置，加大對項目的策劃、開發、儲備。創新項目的生成機制，實現開發一批、儲備一批、滾動一批、建設一批。要加強重點項目分類、分級管理，對政府投資項目的質量、進度、投資等進行全方位、全過程監控，進一步提高投資效益；對企業投資項目主要做好服務工作，同時檢查監督工程質量、安全和對政府承諾目標的實現情況。充分利用行政協調和經濟手段推進重點項目建設，進一步強化項目責任制，加強組織領導和協調調度，做好跟蹤服務，及時幫助解決項目在征地拆遷、供電、供水、運輸等方面存在的問題，營造良好的建設環境。

（三）圍繞經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，集中財力辦大事。按照“五個統籌”的要求，充分發揮省級政府投資的引導帶動作用，積極爭取國家財政性資金和國債資金、政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款，積極引導和吸納社會資金，加強我省經濟社會發展的重點領域和薄弱環節建設。

支持重大交通能源項目建設，改善經濟發展環境。重點支持*、*鐵路建設以及其它鐵路干線和高速公路支線、大型深水港碼頭、航道的規劃和項目前期工作；支持煤炭資源勘探、液化天然氣項目、風電及其它新能源規劃、選址等前期工作，組織實施節能示范項目。

支持農業綜合生產能力建設，促進農業增效農民增收。重點支持農業和農村基礎設施、農業生產能力保護、優質高效農業和農業農村服務體系建設，組織實施江海堤防、水利除險保安、森林防火、圍墾、漁港（避風港）、旱片治理、水利“六千”、“年萬里”路網、糧食安全、良種繁育與推廣、先進適用技術研究與推廣、特色農產品培植及深加工、農業檢測檢驗、農產品流通設施和農村勞動力轉移技能培訓等工程。

加大社會公用事業投入，促進社會經濟協調發展。重點支持教育、文化、衛生等省屬重大社會事業項目，加強農村中小學寄宿制學校和鄉鎮衛生院建設，扶持職業教育、優質高中和廣播電視“村村通”工程，支持重點旅游景區和“紅色旅游”基礎設施項目，加強“平安福建”基礎設施建設。

強化生態建設和環境保護，促進人與自然和諧發展。重點支持城市污水、生活垃圾處理產業化項目和危險廢物、醫療垃圾處置項目，組織實施重點流域鄉鎮垃圾污染治理、重點養殖區污染治理、農村環境污染綜合治理以及重要水源地保護、重點水土流失區綜合治理等示范工程。支持重點行業、重點領域、工業園區和部分城市開展循環經濟試點建設。推進可持續發展實驗區及生態示范區建設。

扶持高新技術產業發展，提升經濟增長的質量。重點支持以電子政務、企業信息化、社會信息化為主要內容的“數字福建”工程建設。繼續支持省級工程研究中心建設和產業技術研發，支持高技術產業基地建設和特色中藥材資源開發，組織實施生物醫藥、新材料、軟件產業等重點專項，培育新興產業。辦好第三屆中國福建項目成果交易會，大力促進科技成果轉化項目的順利實施。

篇2

（一）經濟社會主要指標完成情況

據初步統計，全省主要經濟社會發展指標完成或超過年度計劃。

（二）經濟社會運行的主要特點

1.綜合經濟實力有新的提高。全省生產總值突破1000億元大關，地方財政收入突破100億元大關，提早一年實現了本屆政府提出的目標。

經濟運行的協調性明顯增強。一季度、上半年、前三季度和全年的全省生產總值分別增長11.7%、11.6%、12.1%和12.5%，保持了兩位數增長，這是我省經濟自2003年進入兩位數增長以來，季度同比增速保持較快較平穩的一年。全省地方財政收入增速高于生產總值增速8.6個百分點；規模以上工業企業實現利潤總額41.5億元，增長21.9%。

我省金融生態環境持續好轉，金融對經濟發展的支持力度進一步加大。

2.產業結構調整邁出較大步伐。

工業經濟增長較快。全省工業增加值217.55億元，增長24.1%，對經濟增長的貢獻率為33.6%。

旅游業步入轉型升級軌道。

房地產邁上平穩發展階段。

3.新農村建設起步較好。國債、財政、銀行等資金加大了對新農村建設的投入。全年農村勞動力轉移就業8.5萬人。新建（硬化）農村公路2769公里。實現行政村全部通電話。文明生態村增加到6523個，占自然村總數的28.1%。

4.重點項目建設進展順利。2006年37個省重點項目累計完成投資125億元，超額完成了年度計劃，投資進度是近幾年來較好的一年。

5.籌區域協調發展力度加大?！叭小狈鲐殭C制成效顯著，全省5個國家扶貧開發工作重點市縣和6個省扶貧開發工作重點市縣經濟社會全面發展。97個整村推進扶貧村的生產生活條件明顯改善。

6.重點改革和對內對外開放取得新進展。組建海南路橋投資建設有限公司，完成海南高速股權分置，改制關閉省屬企業192家、安置職工1.23萬人、改制面42%。集體林權制度改革進行試點，西培農場并場隊退場改革試點取得成效。文化體制改革試點開始啟動。深化水價、電價和油價改革，建立運輸價格和油價聯動機制，率先在全國實現經營服務業用電與工業用電同價。

7.生態省建設有新的進步。加強了電力、水泥“大代小”技改工程建設，對制糖、橡膠加工等傳統工業采取了工藝更新和集中治污等措施，工業污染物排放得到一定程度的控制。

8.社會事業得到加強。集中部分財力用于推進社會事業發展和解決民生問題。

9.民生活進一步改善。城鎮新增就業8.51萬人。全省參加基本養老、醫療、生育、工傷、失業保險人數達到347.1萬人次。城鎮低保對象達到16.5萬人。企業離退休人員基本養老金按時足額發放。比全國規劃時間提前兩年實現全面建立新型農村合作醫療制度的目標，目前參合農民已達421.6萬人，占全省農業人口的86.03%。全省農村居民8.59萬戶、15.3萬人享受低保。

二、2007年經濟社會發展的總體要求和預期目標

按照充分體現落實科學發展觀、構建和諧海南的要求，綜合平衡、留有余地、積極進取的原則，建議2007年經濟增長預期目標為11%。

第一產業預期增長6%。進一步實施農產品加工行動計劃、羅非魚行動計劃、農村沼氣生態富民工程、畜產品出口基地計劃、漿紙林一體化工程和花卉產業工程等，將帶動農業較快發展。第二產業增加值預期增長19%，其中工業增加值增長25%。第三產業增加值預期增長10%。

全社會固定資產投資預期增長10%。2007年將開工建設的東環鐵路、大廣壩二期、華能西部電廠等一批重要基礎設施項目，樂東氣田、金海造紙、大甲醇、福耀玻璃（一期）工程等一批大工業項目，神州半島、清水灣、石梅灣（一期）、海棠灣、博鰲二期、新世界美麗沙等一批旅游房地產項目，為我省固定資產投資的穩健增長提供新的動力。

社會消費品零售總額預期增長13%。外貿出口預期增長15%。天然氣、機電產品、肉魚制品、聚脂切片、鋼鐵、化肥、木制品等重點地產品出口比例逐漸加大，為外貿出口保持穩定較快增長打下了好的基礎。預期居民消費價格總水平控制在上漲2.5%以內。

三、2007年經濟社會發展的主要任務和措施

（一）擴大以有效投資為重點的三大需求，增強經濟自主增長能力

一是引導投資穩定增長。預期全社會固定資產投資468億元、增長10%左右。

二是加強重點項目建設服務。繼續實施“大企業進入、大項目帶動”戰略，初步安排，2007年省重點建設項目60個，總投資規模1301億元，年度計劃投資148.5億元，其中竣工項目8個，續建項目16個，新開工項目25個，預備項目11個。

三是改善投資管理。執行好建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準，把好新上項目的市場準入關。

四是積極擴大消費和出口需求。

（二）堅持“一省兩地”產業發展方針，促進產業結構優化升級

（三）推進功能經濟區規劃，促進區域協調發展

一是啟動全省主體功能區規劃編制工作。具體規劃好全省五大功能經濟區，海口和三亞兩大城市，16個縣城及所有建制鎮，主要工業、旅游和農業經濟開發區，直至到城市社區和農村村莊，明確其范圍、功能定位、環境容量、發展方向和政策。

二是推進城鄉一體化建設。

三是推進“五網”工程建設。

交通網鐵路：確保東環鐵路開工建設。運營西環鐵路。港口：加快瓊北中心樞紐港和金牌港規劃與建設。公路：加快推進?？诶@城公路、三亞繞城公路建設。全面推進農村公路“通暢工程”。空港：續建鳳凰機場二期擴建工程。做好博鰲機場前期工作。

水網大廣壩水利水電二期（灌區）工程計劃一季度開工建設。做好大隆水庫收尾工作，確保上半年竣工。電網督促南方電網盡快兌現承諾，加快實施聯網工程建設。支持農墾剩余41個農場電網改造。爭取開工建設華能西部電廠，加快推進核電站前期工作。信息網支持自然村及偏遠農墾連隊通電話、互聯網進村入戶、村村通廣播電視等工程建設。氣網做好液化天然氣項目建設的前期工作，加快樂東氣田開發，規劃環島氣網管線建設。

（四）用更大的力量推進改革創新和對內對外開放，力爭在重點領域和關鍵環節上取得新突破

一是推進體制創新。加強對經濟體制改革的總體指導，建立體制改革協同推進機制，組織協調好各項專項經濟體制改革。

二是提高對內對外開放水平。

（五）以發展社會事業和解決民生問題為重點，促進和諧海南建設

一是加快發展社會事業。繼續加大對社會事業設施的投入力度。

二是切實解決民生問題。有關職能部門大力協同做好就業、收入、住房、看病、上學、社保、安全、物價等民生問題的調查研究工作，落實好解決民生問題的目標、任務和政策措施。

篇3

我受市人民政府委托，向大會報告××市20__年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20__年國民經濟和社會發展計劃（草案），請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

一、20__年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年來，我市貫徹中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大決策部署，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持加快發展、科學發展，計劃執行情況良好，預計主要指標均完成或超過經市四屆人大三次會議審議通過的預期目標，經濟快速、高效、統籌、和諧發展，人民生活水平不斷提高，經濟社會發展進入新的躍升平臺。

（一）“十一五”穩步開局，跨越發展架構呈現。

一是主要指標完成年初預期，綜合實力進一步增強。預計（下同）20__年全市生產總值實現×××億元，增速有望達到××.×，超過××的預期目標；全社會固定資產投資完成××.×億元，比增××；社會消費品零售總額實現×××億元，比增××.×；居民消費價格總水平×××.××；企業自營出口總值×.×億美元，比增××；實際利用外資×.××億美元，比增××；財政總收入實現××億元，增長××.×，地方一般預算收入×.××億元，比增××；城市居民人均可支配收入×××××元，比增××.×；農民人均純收入××××元，比增×。經濟綜合實力排名居“全國百強縣（市）”第××位，比去年前進×位，繼續保持全省十強縣（市）第×位。

二是主要產業項目加快發展，產業布局趨于合理，蘊含發展潛力巨大。隨著工業園區管理體制的逐步理順、標準廠房建設的加快、服裝城的繁榮和新老市場的整合，產業鏈的各個生產和流通環節進行新一輪的重組和壯大。規模以上紡織服裝及其他六大產業項目向專業工業園區集聚，中小型企業向標準廠房集中。近×××萬平方米的標準廠房及企業自建廠房將在今年建成。PTA、加多寶飲料等一批事關發展后勁的項目全面開工建設和投產。招商選資平穩增長，全市新批外商投資項目××個，協議利用外資×.×億美元。項目對接轉化加快，第四屆×.××項目成果交易會我市對接項目××個，總投資近××億元。

三是主要基礎設施建設拉開新架勢，成為發展的有力支撐。我市加大基礎設施建設，積極推進城市功能完善，石湖碼頭×號泊位、祥芝中心漁港、××服裝城二期、引水工程二期、垃圾綜合處理廠二期，城市生活污水處理廠一期、××萬噸自來水廠擴建、大西環、大北環、石祥、石湖、石錦大道、八七路等一批關系發展全局的新建、擴建、改建項目，有序推進，成為經濟發展的有力支撐和保障。

（二）產業結構優化調整，發展內涵顯著提升。

一是三次產業結構優化調整。第一產業增加值×.×億元，與去年基本持平；第二產業增加值×××.×億元，增長××.×，拉動經濟增長×.×個百分點；第三產業增加值××.×億元，增長××.×，對GDP增長貢獻率為××.×，拉動經濟增長×.×個百分點。三次產業比重調整為×.×:××.×:××.×，突出以工為主、工貿結合、二三產業齊頭并進的良好態勢。

二是產業集群優勢鞏固提升。規模以上工業產值×××.×億元，增長××，占工業總產值比重為××.×。全市產值超億元企業達××家。紡織服裝產業優化升級，××市政府榮獲中國服裝品牌推動大獎。紡織服裝產業鏈加快向上、下游延伸，PTA項目開始落地，致高紡織百臺以上規模噴氣織機項目投產。富貴鳥鞋業、昇邦電子、黎祥食品、加多寶飲料、日鑫數碼等六大類產業龍頭企業加快擴張發展，聚集效應延伸。生物柴油和PDO項目對接成功，冠輝等一批物流基地投入使用。

三是循環經濟初顯成效。轉變發展理念，通過加強土地集約利用、出臺中水回用政策、提高集控區污水處理能力、建設垃圾綜合處理廠等措施，大力推進節能、節水、節地和資源綜合利用，節約型生產方式逐漸推廣，循環經濟有實質性進展。全市工業用電量增長××.×億度，增長××，工業用水量增長××××萬噸，增長××，均低于工業總產值的增幅。

四是企業自主創新意識顯著提高。企業創新步伐進一步加快，自有品牌企業每年推出的新產品比例逐年上升，服裝新面料開發達到國內領先水平。今年新增中國馳名商標××個，目前全市共有馳名商標××個、中國名牌×個、國家免檢產品××個、中國出口名牌×個。新增國家級高新技術企業×家，國家級重點新產品項目×個，組織實施科技項目×××多個，企業投入項目研發經費近×億元。協盛協豐控股成功在香港主板市場上市，清源精細化工與福州大學聯合成立新材料研發中心。

（三）城市發展創新商業機會，拓展外延空間有突破。

我市港口經濟推動，展會經濟帶動，專業市場聯動，商務消費推動，國內國外銷售渠道拓展主動，城市核心競爭力提升，發展空間不斷拓延。

港口繁忙?！痢潦姓椭羞h集團建立全面合作關系，石湖港作為××新港的主力港優勢地位更加突出，××港口經濟步入跨越式發展軌道。石湖港吞吐量屢創歷史新高，貨物吞吐量達×××萬噸,比增××，集裝箱吞吐量達××萬標箱，比增××.×。保稅倉庫獲準建設。梅林港成為對臺貿易試驗點，對高雄、金門開通貨運直航，吞吐量增長近×倍。

市場活躍。做好“中國休閑服裝名城”及各服裝專業名鎮營銷，創新商機，專業市場加大整合，會展經濟活躍。服裝城人氣上升，入駐品牌企業及經營戶近××××家，吸引大量國內外客商前來采購。第九屆海博會意向成交額達××.×億元，成為中國十大最具影響力紡織服裝展會之一。鴛鴦池布料市場躋身中國十佳商品交易市場。著手

規劃五金市場。組織參加廣交會、華交會、北京CHIC、×.×投洽會及美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內外知名展會。消費旺盛。引進國美、蘇寧等著名商業零售企業。步行街改造基本完成，卡賓服飾等數十家知名品牌企業進駐開業。餐飲業擴張較快，豪富華等一批星級酒店建成投入使用。旅游總收入超過××.×億元，接待游客總數×××萬人次，分別比增××.×和××.×。房地產業增長迅猛，商品房銷售總額增長××。全社會消費品零售總額突破×××億元。

出口增長。雖然出口受多種因素影響波動較大，但企業自營出口仍增長××。出口質量有所提高，出口產品結構更趨合理，紡織服裝、鞋產品出口占比穩定，機電等技術含量高產品出口比重提升，水產品大力拓展歐美日等發達國家和地區。

（四）新農村建設成亮點，群眾利益倍受關注。

農村發展環境優化。全市安排×.××億?？钪С洲r村經濟、改舊建新、農村公共服務、基礎設施等領域發展，重點支持前埔示范村和××個重點村建設。建成沿海鄉鎮垃圾中轉站，基本完成村村通自來水。建設海上漁業安全管理信息系統，防抗臺風、保障漁民和漁船安全方面均走在全省前列。

農業經濟加快發展。加強與臺灣農業合作，引進臺灣和廈門×家現代農業公司，建立了多個農產品專業生產基地。水產品產量保持全省第×位，全市獲得無公害產地認證農業基地×個，××種產品獲無公害、綠色食品稱號，標準化農業基地×個，福建省著名農產品×個，福建省農產品著名商標×個。

農民持續增收。妥善做好征地新舊補償標準的銜接，引導集體安置地建設通用廠房和三產設施。努力構建增加農民收入的長效機制，農民人均純收入居全省首位。兌現漁用柴油補貼政策，開辟新漁場，發展水產品深加工、海上運輸等產業。健全農村勞動力轉移培訓機制，今年來共培訓農村勞動力××××多人，開展創業輔導培訓××期，培訓學員××××人。

（五）堅持以人為本，和諧社會構建有序推進。

教育文化衛生事業協調發展?！皟苫背晒^續鞏固提高，農村義務教育階段雜費全免，農村教師每人每月增加×××元補貼，高考再創佳績，本科上線率居××市前列。整合石光中學與華僑中學優質教育資源，長春理工大學××學院、泰山航海職業學院、××一中改造擴建工程順利推進。舉辦第五屆市運會、海峽兩岸國標舞大賽等多項賽事。計生水平有所提高，出生人口政策符合率××.××。市疾病預防控制中心和各鎮衛生院建設進展順利，公共衛生體系逐步完善。

統籌城鄉就業，推進社會保障。全市參加新型農村合作醫療××.×萬人,基本實現應保盡保，完善“五險合一、地稅統征”工作機制，不斷擴大社保覆蓋范圍。全市參加基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險農民工分別達×.×、×.×、×.×、×.×、×.×萬人。城鄉低保標準提高到×××元，××××多人享受最低生活保障。廣泛開展職業技能培訓，培訓職工×.×萬人。

生態環境不斷改善。落實中央一系列嚴格土地管理、加強宏觀調控的要求，把盤活存量土地、用好增量土地作為重點，有效緩解我市土地供需矛盾。妥善處理閑置土地和回批地；組織完成城市總體規劃綱要修編和全市海洋功能區劃修編等控制性詳規；強化用地項目預審工作；加快推進舊城改造；鞏固封山禁采成果；加大治污力度，組織××灣南岸近海水域環境污染治理。

我們在肯定成績的同時，也應該清醒認識到經濟和社會發展中還存在一些困難和問題，主要是：一是經濟結構不合理和增長方式粗放的問題依然存在，我市主導產業還屬于傳統的勞動密集型產業，產業結構層次較低，研發、人才、品牌等對產業發展的支撐力度還很不足，物流等高附加值產業所占比例偏低。二是經濟增長要素制約仍較突出，我市土地資源有限，難以滿足一些大項目的用地需求；部分原材料漲價和油價持續高企，擠壓企業的利潤空間；中高級人才、熟練技術工人短缺等因素也制約了我市企業擴大生產。三是出口商品結構單一，低附加值商品所占比重較大，極易受到貿易壁壘、貿易磨擦以及人民幣升值等外貿環境變化的沖擊和影響。四是社會事業的發展還不能滿足人民群眾的需求，城鄉發展還不平衡，安全生產、勞資糾紛、社會治安等方面的工作還需要進一步加強。五是機關服務意識、服務水平和工作效率與人民群眾的要求還有差距等。對這些困難和問題要高度重視，在發展中逐步加以解決。

二、20__年國民經濟和社會發展計劃（草案）

展望2

0__年，我市面臨的發展環境總體是有利的。世界經濟保持穩定增長，海西戰略不斷推進，新一輪產業技術轉移，有利于我市擴大出口和提高利用外資水平?！痢两洕_發區、靈秀服裝工業園、寶蓋鞋業工業園等新增長極有力拉動，加多寶飲料等一批大項目投產，為加快經濟發展提供了強大動力。港口物流、旅游、會展、新型商貿等現代服務業興起，將促進消費快速增長，經濟發展的活力和后勁將進一步增強。雖然受到國家宏觀政策調整、人民幣升值、國際貿易壁壘等影響，預計20__年我市國民經濟和社會發展仍將保持良好勢頭。綜合考慮以上因素，根據市委、市政府對20__年經濟工作的總體要求及今年實際執行情況，并與我市“十一五”規劃目標相銜接，建議20__年經濟和社會發展主要預期目標為：

——國內生產總值完成×××.×億元，增長××；

——財政總收入完成××.××億，增長××；

——全社會固定資產投資完成××.×億元，增長××；

——實際利用外資×.××億美元，增長××；

——自營出口總值×.××億美元，增長××；

——社會消費品零售總額×××.×億元，增長××.×；

——城市居民人均可支配收入×××××元，增長×；

——農民人均純收入××××元，增長×；

——居民消費價格總水平控制在×××左右；

——人口自然增長率控制在׉以內。

為實現上述主要預期目標，我們要著重做好以下工作：

（一）轉變經濟增長方式，推進產業結構優化升級。

增強自主創新能力。一是以自主創新促進傳統產業提升，加強引導，樹立和表彰一批自主創新企業典型，重點扶持一批具有自主知識產權、擁有自主品牌和參與制定行業標準的企業。推進資源整合共享，充分發揮科技孵化基地和博士后工作站的作用，完善紡織服裝ASP等公共服務平臺。二是充分激發企業自主創新動力。推動企業創建和引進共建研發機構，不斷開發新產品、研究新技術，促進現有企業存量的盤活、增值。三是充分運用“×.××”項目成果交易會等各種載體，廣泛開展與科研單位、院校、相關行業企業的交流與合作，建立長期科技協作機制。

打造先進制造業基地。走新型工業化道路，以完善各鎮各組團功能為導向，以強化產業集聚優勢為核心，以各類產業園區為載體，引導產業合理有序發展。組織實施一批關鍵項目，促進紡織服裝、電子信息、食品加工等產業鏈的完善，促進產業集群化發展。重點整合完善××經濟開發區、寶蓋鞋業工業園區、靈秀服裝工業園區的配套基礎設施建設，做好項目落地的各項服務，加強入園項目的管理工作。積極推動PTA、協盛協豐紡織、萬聯超纖、富貴鳥鞋業等一批重點工業項目做好前期和建成投產。

發展壯大港口經濟。抓住中遠集團投資參與建設石湖碼頭的有利時機，全面加快港口經濟發展。積極開辟外貿航線，增加外貿業務量。積極爭取在石湖港區設立保稅物流中心（B型）?；I建石湖港石材物流區，力爭建成全國較大的石材物流交易中心。加快推進石湖港區××萬噸級集裝箱碼頭、第二疏港通道、聯檢大樓建設，完善石湖港區基礎設施。圍繞××港總體規劃和“億噸大港”的總體目標，預留足夠發展用地，充分發揮石湖港區的帶動和輻射作用。以港口為支撐，加快××經濟開發區建設，推進服務、物流、倉儲、金融等相關產業發展。以綜合運輸、大型集裝箱運輸的干線港為發展方向，以服務臨港工業為重要內容，兼顧零散雜貨運輸，夯實石湖港區作為××新港主力港區的地位。發揮梅林港對臺貿易點的作用。

提升××市場品位。加大城市營銷推廣，提高××的影響力，樹立×ד中國休閑服裝名城”的良好整體形象。編制“十一五”商品市場發展規劃，引導市場有序發展。落實扶持××服裝城發展的各項政策措施，加快推進服裝城二期建設，通過建好營運好××服裝城，帶動××服裝產業升級。利用××服裝城這個平臺，辦好第十屆海博會，力爭參展規模和專業客商人數比往屆有較大的突破。繼續支持做大做強鴛鴦池布料市場，發揮塔前輔料市場功能，加快洋下面料輔料市場建設進度。加快建設和完善從原料到成品再到市場的物流配送體系，建設××國際紡織展覽中心大廈和鴛鴦池布料物流倉儲中心。加快玉湖農貿市場改造擴建，扶持祥芝水產品批發市場發展，壯大摩托車、汽車、五金等專業市場，促進商品流、資金流、信息流的匯集，塑造商貿城市新形象。整合旅游資源，發展特色旅游產業。

（二）實施項目帶動，增強經濟發展后勁。

實施項目帶動。一是在進一步優化經濟結構的基礎上，確保項目投資穩定增長。按照保續建、保重點的原則，初步篩選全市重點項目××個，其中在建項目××項，年度計劃投資××億元。繼續提高“三個比重”，推動PTA、鴻山熱電廠、引水工程二期、跨海通道、生物柴油等一大批關系全局、投資量大、科技含量高的戰略項目。二是全面落實重點項目“五個一”工作機制。切實落實重點項目分級分類管理，做好列入省、××級重點項目的銜接工作，加大項目前期報批與論證的工作力度，切實抓好重點項目的用地落實、拆遷安置，確保項目開工。加強與金融部門的聯系和協調，進一步拓寬投融資渠道，為重點項目籌集更多的建設資金，確保資金到位。

加大招商選資力度。加強與臺港澳僑的合作，吸引更多的海內外××籍企業家回家鄉投資，充分發揮“五緣”優勢承接臺灣產業轉移，努力提高我市紡織服裝產業的水平和檔次，壯大六大支柱產業，積極吸引國際資本投資現代物流等新型服務業，提高產業的整體素質和競爭力。利用×.××海博會、×.×投洽會和×.××項目成果交易會平臺，加強項目推介和對接。做好產業鏈招商的調研工作，選擇適當時機組織企業赴境外進行產業鏈對接招商。變招商引資為招商選資，對技術含量低、污染環境嚴重、創造就業機會少、對地方財政貢獻少的項目要嚴格控制，堅決杜絕利用投資名義的圈地行為，提高招商選資質量。加強項目的跟蹤落實，促到資促增資。對近兩年簽約項目進行梳理，有針對性地為企業排憂解難，把招商選資工作真正落到實處。

增強出口對產業發展的帶動作用。進一步實施科技興貿、以質取勝和品牌發展戰略，鼓勵具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務出口，促進出口商品結構優化和加工貿易轉型升級。用好中小企業國際市場開拓資金，鼓勵企業走出國門，直接參與國際市場競爭，改變企業被動接單、單純加工方式，爭取拿到第一手訂單。積極鞏固歐美日、非洲等傳統市場，大力開拓拉美、東盟等新興市場。引導企業積極應對貿易壁壘、反傾銷、出口退稅的調整和人民幣升值的壓力，落實兌現扶持外貿出口的相關政策，繼續擴大我市自營出口規模。推進貿易方式多元化，探索組織××優勢產品組成銷售群體到境外參展、銷售，打造××品牌。繼續組織好企業參加廣交會、華交會、美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內外展會。在擴大出口的同時，要重視國內市場，充分拓展、挖掘、利用國內市場。

（三）建設資源節約型和環境友好型社會。

鼓勵資源節約，創建節約型社會。認真落實我市《關于建設節約型社會的實施意見》，完善資源節約優惠政策。嚴格土地管理，加大批后用地跟蹤管理力度。突出抓好染整等能耗產業和企業的節能，在工業用水大戶中開展污水的凈化再利用和中水回用工作。引導商業和民用節能，執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準。加快水價改革，運用價格杠桿，加大特殊行業的節水力度。

大力發展循環經濟。加緊編制循環經濟規劃和實施方案。推動紡織、漂染、鞋業、食品等行業開展清潔生產，提高資源、再生資源和工業廢物綜合回收利用程度。推動政府綠色采

購，引導全社會的綠色消費行為，推廣循環型消費，形成節約型的消費模式。正確處理經濟發展和環境保護的關系，增強企業社會責任。積極推進熱電聯產，完善有利于節能的體制機制。支持華寶集團生物酶法生物柴油產業鏈項目和綠寶集團生物柴油項目盡快落地投產。建設宜居城市。提升城市管理水平，充分發揮城市功能。嚴格實施新一輪城市總體規劃，完善各項專項規劃，全力推進城區南跨東進拓展，因地制宜做好鎮村規劃，強化城鎮發展空間的引導和管制，用地指標上向新農村建設傾斜。加快鎮中路二期、玉湖片區、舊僑中片區及八七路整體立面改造步伐。加快回批地遺留問題處理進度，把解決回批地問題同城市規劃調整有機結合起來，探索解決回批地問題的多種模式。整合行政執法職能，強化城市綜合執法。繼續加強××灣南岸近海水域環境污染綜合治理工作，遏制環境污染和生態破壞，提升我市環境質量。加快LNG管網、供水管網和污水處理設施建設，確保明年城市生活污水處理廠一期投產，并啟動二期工程。完善垃圾處置體系，加快中轉站建設。加強河道溪流綜合整治，加強礦產資源保護。推進靈秀山森林公園建設，加強沿海防護林體系建設，繼續保持全市現有的森林覆蓋率，建設“生態××”。

（四）城鄉統籌，全面推進社會主義新農村建設。

促進農村社會全面進步。做好全市新農村建設總體規劃修編工作，推進城鄉一體化進程。落實掛鉤責任制，在搞好前埔示范村和××個重點村建設的基礎上，再篩選建設一批重點村，樹立新農村建設的先進典型和新的模式。深入開展“家園清潔行動”和“小康環保行動”，不斷優化人居環境。抓好農村基礎設施建設，改善農村公交客運條件，完善農村公共信息網絡，加快寬帶通信網、數字電視網建設，切實提高農民生產生活質量。加強海上漁業安全信息管理系統建設，探索建立由政府、社會、個人共同出資的漁船安全救助基金，基本建成漁船安全救助系統和漁港（避風港）防災減災體系。

壯大農村經濟、集體經濟。注重發展，加快推進農業產業化，加強獅臺農業合作與交流。繼續做大海的文章，做強海洋產業聯動，積極推進祥芝國家中心漁港、東埔、東店等漁港建設，鼓勵建造大噸位鋼質漁船，開辟新的漁場。依托祥芝深水海域推廣深水網箱養殖，發展優質水產品養殖和精加工。積極應對油價上漲對我市農業發展造成的沖擊，及時兌現油價補貼。全面推進農村和農產品流通體系建設，繼續推進“萬村千鄉”市場工程，促進農民增收和增加消費。支持村集體以出租等方式經營標準廠房等集體資產，千方百計發展壯大村級集體經濟。做好全市第二次全國農業普查。

培育造就新型農民。切實提高農民素質，轉變農民思想觀念。加大農村勞動力特別是失地農民和轉產漁民的技能培訓力度，繼續實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和創業培訓，加強農民工就業服務，引導和鼓勵農（漁）民就近轉產轉業，配套服務于工業園區。移風易俗，倡導科學、健康、文明的生活方式，在農村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的文明新風。

（五）關注群眾利益，構建和諧××。

優先發展教育事業。鞏固提高“兩基”和“雙高普九”成果，合理調整城鄉學校布局，加快教育強市步伐。不斷擴大高中階段教育成果，大力舉辦職業技術教育，積極發展地方高等教育。加快長春理工大學××學院、××泰山航海職業學院建設，做好××紡織服裝學院、××一中擴建和石光華僑聯合中學新校區一期掃尾工程。加快建設博物館、檔案館，籌建圖書館新館。大力發展先進文化，完善基層文化設施。

提高全民健康水平。進一步加強農村衛生、社區衛生、公共衛生建設，提高疾病防控和公共衛生應急處理能力。加強各類運動訓練基地建設,改善運動訓練條件，備戰20__年××市第八屆運動會。提高人口素質，繼續穩定低生育水平，著重整治出生人口性別比失衡問題，繼續實施“關愛女孩”行動，努力提高計生工作水平。

加強就業再就業工作。著力優化創業環境，轉變市民就業觀念，加強政府對促進就業再就業的指導和服務，增加政府的資金投入，建設市人力資源市場。完善對困難群眾的就業激勵機制和援助制度，建立促進擴大就業的有效機制。爭取明年新增就業崗位×萬個以上、轉移農村勞動力××××人以上。

建立健全社會保障體系。逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，進一步完善城鎮職工養老、醫療、失業等保險制度以及城鎮居民最低生活保障制度，努力擴大社會保障覆蓋面。不斷完善農村新型合作醫療制度，加大社會福利事業投入，健全社會救助體系。完善防災減災體系建設，認真做好防御臺風等自然災害工作，保護群眾生命財產安全。重視加強老干部和老齡人口工作，切實保障婦女兒童權益，發展殘疾人事業。

著力維護社會安定穩定。繼續深入開展“平安××”創建活動，大力加強社會治安綜合治理。全面落實安全生產責任制，持續開展“三合一”、消防、礦山、民爆、?；?、交通安全等專項整治活動，堅決遏制重特大事故發生。加快基層管理和服務職能向社區轉化進程，夯實和諧××的城市基層基礎。深入開展“五五”普法教育，增強全民法律意識。繼續規范和整頓市場經濟秩序，打造“誠信××”。

篇4

這次市政府全體(擴大)會議的主要任務是：認真分析上半年經濟社會發展形勢，找準經濟運行中存在的薄弱環節，有針對性地采取有效的措施，切實抓好下半年經濟社會發展的各項工作，確保全年目標任務的全面完成或超額完成。對于這次會議，市委、市政府高度重視，會前，馬光明書記就開好這次會議，提出了明確要求，并作了具體安排。剛才，市長助理、發改委主任馮旭對2008年上半年經濟形勢進行了分析；市經委主任賈興智、市農林局局長王鐵分別就節能降耗和農民增收工作作了發言。希望各部門結合實際，認真抓好落實。下面，我就全市今年上半年經濟社會運行的主要情況作以簡要總結，并就做好下半年經濟社會發展的重點工作任務作以安排部署。

一、上半年經濟社會運行的主要情況

今年上半年，全市上下以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神，按照市委、市政府確定的2008年目標任務和重點工作，在全力抓好支援災區抗震救災和承擔奧運圣火傳遞光榮艱巨任務的情況下，采取有力措施，狠抓工作落實，促進了全市經濟社會又好又快發展。全市生產總值、財政收入、居民收入等主要經濟指標和省政府下達我市的各項目標任務實現了“時間過半、任務過半”。主要有以下特點：

（一）國民經濟持續增長。上半年，全市預計實現生產總值81億元，占年計劃的56.3%，同比增長18.7%。財政收入大幅增加，大口徑財政收入完成16.8億元，占年預算的61%，同比增長28.3%；其中：市級財政收入4.4億元，占年預算的69.4%，同比增長45.7%。居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入7530.5元，同比增長9.8%；農民人均現金收入3459元，同比增長6.1%。

（二）工業經濟持續發展。全市完成工業增加值65.8億元，占年計劃的57.8%，同比增長9%（現價），其中，市屬企業完成增加值5.4億元，占年計劃的63.5%，同比增長57.5%。工業企業效益進一步提高，1-5月累計實現利潤8.7億元，同比增長22.5%。酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點項目進展順利。工業園區完成工業增加值4.4億元，占年計劃的91.7%，同比增長1.8倍，園區企業實現利潤1.1億元，同比增長1.2倍。

（三）商貿旅游平穩增長。在消費結構升級和價格帶動作用下，消費保持較快增長，全市完成社會消費品零售總額8.8億元，占年計劃的48.9%，同比增長16.4%。重點商貿項目進展順利，大唐路美食街完成主體工程，新華中路商貿中心項目達成換建協議。旅游業雖然受取消“五一”長假和汶川大地震等方面的影響，全市旅游及相關收入、全社會旅游人數比去年同期有所下降，但主要旅游企業及景區景點接待游客人次、旅游總收入仍保持增長態勢，分別達到13.4萬人次、4985萬元，同比分別增長5.7%、5.6%。

（四）新農村建設扎實推進。農業種植結構不斷調整和優化，圍繞農民增收的經濟作物的播種面積持續擴大。二三產業和養殖業有了較快發展，全市畜禽飼養總量33.3萬頭只，同比增長9.7%。新農村建設項目積極推進，峪新公路基本建成，峪泉鎮小康住宅試點完成主體建設；改造居民點56個共1757戶。鄉鎮企業穩步發展，完成增加值6300萬元，占年計劃的50.4%，同比增長34.3%。

（五）城市建設管理不斷加強。完成了討賴河兩岸空間發展規劃，啟動了城市規劃二輪修編。城市重點項目快速推進，新建改造了建設路、五一路等7條城市道路；改造安裝了新華路、文化路、五一路等12條道路的路燈，實施了沿街48家單位和32個大型建筑物的樓體亮化工程。建成了嘉峪關大劇院、西環路、城市防洪工程、供水擴容工程、污水處理管網配套工程。氣象雷達塔、城市博物館、新文路橋、武警支隊至安遠溝收費站312國道段拓建工程即將完工。586套經濟適用房和150套廉租房建設項目進展順利。綠化工程重點實施了公園、景區、道路、廠區等綠化，新增綠地面積72公頃；城區立體圖案綠化和臨街擺花近50萬盆。對城區交通秩序、環境衛生、戶外廣告、違章建筑、擺攤設點等市容市貌進行了規范、清理?！伴T前三包”進一步加強，重點道路、臨街商業門店延長營業時間取得初步成效，為奧運圣火傳遞和群眾生產生活創造了優美環境。

（六）項目建設進展順利。今年計劃實施的190個項目，上半年已開工建設143個，其中：建成32個，在建111個；具備開工條件的25個。全社會固定資產投資完成13.3億元，其中：地方完成6.1億元，占年計劃的35.9%，同比增長17.1%。飛機場航站區擴建、火車站站舍重建、甘肅鋼鐵職業技術學院搬遷、討賴河兩岸基礎設施和生態環境建設等重點項目前期工作積極推進。

（七）招商引資形勢較好。截止6月底，招商引資實際到位資金5.9億元，占年計劃的59%，同比增長25.4%；非公經濟發展水平進一步提升，個體、私營企業累計上繳稅金6683萬元，同比增長1.2倍。

（八）節能降耗和環保工作大力推進。認真落實了節能減排、環境保護工作目標責任制。對全市14戶主要耗能企業、20種工業產品進行了重點監控，綜合能耗呈下降態勢。污染治理進一步加強，實施了酒鋼干熄焦、宏達水泥熟料系統改造、祁源渣場改造等污染治理項目，環境質量穩步提高。工業園區開展的創建“園林化園區、花園式企業”活動取得了明顯成效。

（九）民生和社會事業進一步加強。2008年省政府確定的14件實事和市政府確定的12件實事，除相同的5件外，省、市兩級政府為民辦的實事共21件。截止目前，提高農村低保補助標準，提高城市低保戶的最低生活保障標準和物價補貼，農村義務教育階段教科書免費發放、貧困家庭寄宿學生實行生活補助，擴大有線電視數字化整體轉換等7件實事全部落實；新增城鎮就業，改造城鄉道路，緩解城市中低收入家庭住房困難等14件實事，正在按計劃穩步推進。截止6月底，城鎮新增就業2739人，占年計劃的54.8%，城鎮登記失業率為3%，在計劃控制目標內。教育事業快速發展。教育質量持續穩定上升，今年普通高考上線率達36%以上，取得了高考全省文科第一、三名的好成績。大唐路小學、市職教中心綜合樓主體完工，市二中危房改造工程已開工。衛生事業快速發展，市婦幼保健中心業務用房和村衛生所建設項目進展順利，市一院創“三乙”工作有了新的突破，手足口病疫情得到了有效控制。體育活動經常開展，集中開展了一系列迎奧運宣傳活動和全民健身活動。全市各項社會事業快速協調發展。

（十）政府系統廉政建設扎實推進。全市政府系統先后召開了黨風廉政建設和反腐敗工作會議，分解落實任務，簽訂目標責任，形成了層層抓落實的良好工作格局。反腐倡廉制度進一步完善，健全完善了政府工作規則、領導干部請銷假制度和精減會議規范文件控制評比活動等12項制度，形成了用制度管人、管事的良好機制。加大從源頭治理腐敗的力度，建設項目、土地出讓、政府采購都嚴格執行招標規定，在教育收費、新型農村合作醫療制度實施、土地承包等事關群眾切身利益的重大問題上，及時進行公開，預防了腐敗問題的發生。

（十一）圓滿完成了奧運圣火傳遞工作，以實際行動支援地震災區重建家園。奧運圣火傳遞是今年我市的一項光榮而艱巨的任務，市委、市政府高度重視，成立了總指揮部和9個專項工作組，統一領導，精心組織，周密安排，狠抓落實，認真開展各項籌備工作。全市各級領導和廣大群眾積極行動，廣泛參與，經過艱苦細致的工作，于7月6日圓滿完成正式傳遞活動，受到了國家奧組委和省委、省政府的充分肯定和人民群眾的好評。5月12日，四川省汶川和我省隴南、天水等地區發生了強烈地震，給當地人民群眾生命財產造成了重大損失。按照中央和省委、省政府的安排部署，市委、市政府高度重視、立即行動，全力支援災區做好災后重建工作。一方面壓縮支出，從市財政籌措300萬元支援隴南等受災地區的抗震救災工作。另一方面積極發動全市各級干部群眾為災區捐款，支援災區重建。截止目前，全市共捐款2286.97萬元，人均捐款110元。

總體上來看，上半年全市經濟社會實現了平穩較快發展。但還存在一些不容忽視的問題：一是雖然地方固定資產投資有較大幅度增長，但全社會固定資產投資有較大幅度下降，特別是駐嘉單位和企業投資下降幅度大，降幅達到11.8%；地方投資總量小，所占比重低，拉動全市投資增長乏力。二是節能降耗任務艱巨。今年國家、省上采用新的能耗統計方法后，反映出我市綜合能耗下降幅度較小，完成省上下達的節能降耗目標任務仍然十分艱巨。三是農民增收難度仍然較大。農資價格持續高位運行，農村種植業、養殖業生產成本增加幅度較大，自然災害的威脅和市場不確定性因素依然存在，農村勞動力向二三產業轉移的力度不夠大。農民增收的風險和壓力較大。四是第三產業發展不夠快。社會消費品零售總額欠計劃進度1.7個百分點，扣除價格因素只增長了6.7%。上半年我市第三產業只拉動經濟增長了1.37個百分點，第三產業增加值所占比重較低。五是控制居民消費價格上漲難度較大。上半年居民消費價格上漲9.3%，較上年同期高7.6個百分點。雖然采取了一系列平抑物價的措施，但由于我市是輸入型消費市場，加上全局性的油價和食品價格上漲，下半年抑制物價上漲的壓力仍然很大。對這些問題，我們要有清醒的認識，務必引起高度重視，在下半年的工作中，有針對性地采取措施來認真應對，逐步加以解決。

二、下半年的重點工作和主要任務

下半年，是我們落實全年目標任務的關鍵時期。各級各部門要按照年初的總體工作部署，針對上半年經濟運行中存在的問題，把工作重點放在抓協調、強服務、促落實上；集中力量，突出重點，強化措施，確保完成或超額完成全年各項目標任務。

（一）抓好產業園區建設，加快發展接續產業。一是全力支持酒鋼公司的改革和發展，重點支持150萬噸碳鋼冷軋、不銹鋼二期、20萬噸硅鐵等重點工業建設項目，做好不銹鋼產業園招商引資工作。二是繼續完善工業園區基礎設施，建成不銹鋼產業園標準化廠房，進一步落實創建園林化園區、花園式企業的各項任務，以優良的投資環境和優質服務吸引項目入駐。三是抓好地方工業項目建設，支持紫軒酒業達產配套設施建設，抓好金屬加工、裝備制造、壓型彩板等60個工業項目的實施。四是進一步加強對企業融資、電力、運輸等跟蹤服務，確保工業生產目標任務達到進度要求。

（二）抓好旅游商貿業，加快發展第三產業。完善加快發展第三產業的政策，制定具體措施，強化督促落實，推動第三產業快速發展。一是完善長城文化、絲路文化旅游景區基礎設施，爭取世行貸款文化自然遺產保護與開發項目盡快開工；做好魏晉墓世界文化遺產申報和全市文物普查工作，進一步加大旅游宣傳推介力度，拓寬旅游市場，增加旅游人數。二是抓好商貿重點建設項目，推進新華中路商貿中心區前期工作進度，加大對大唐路美食街等項目的政策扶持力度，吸引商戶入駐，盡快啟動市場。三是按照“改造、新建、淘汰”的要求，盡快開工綠化市場的改建工程，力爭年內完成。四是積極發展促進城市功能提升的信息服務業、社區服務業、中介服務業等現代服務業。

（三）抓好城市建設管理，進一步增強城市承載力。一是發揮好規劃的龍頭作用，做好《嘉峪關市城市總體規劃》的修編工作。二是抓好新市區基礎設施、生態環境和城市道路工程，加快新文路、武警支隊至安遠溝收費站312國道段改造等工程，確保按期完工。三是加快住房建設，改善居民居住條件。重點抓好經濟適用房及廉租房建設、文化街區和四化街區危舊平房拆遷改造工程。四是進一步加強城市管理，全面提高市民的文明素質，依法查處影響市容市貌的違章行為，不斷提高城市凈化、亮化、美化水平。抓好市政設施的維護和管理工作，確保各類設施正常運行。五是加強和規范土地市場，依法開展土地清理清查，堅決查處違法用地。加大對新市區經營性用地的開發建設力度，積極推進城市公用事業改革。

（四）抓好農民增收，扎實推進新農村建設。一是千方百計增加農民收入，發展壯大農村經濟合作組織，及早做好農產品市場銷售組織工作，確保農民增收。二是抓好農村居民點改造和農村道路、沼氣、文化、衛生服務設施等新農村建設項目，不斷改善農村生產生活條件。三是繼續支持宏豐公司5萬畝葡萄基地、5萬頭生豬生產線擴建等農業產業化項目，推進產業化進程。四是搞好農民技能培訓，引導農民從事二三產業，擴大農民就業，增加工資性收入。

（五）抓好項目建設，夯實經濟社會發展基礎。一是對在建和已開工項目，加強督促協調，抓好建設進度。要確保新文路橋、氣象雷達塔、城市博物館等重點項目盡早竣工使用。二是加大計劃新開工項目前期工作力度，特別是加快火車站站舍重建、飛機場航站區擴建等重點項目的前期工作，爭取年內開工建設。三是根據國家投資重點和方向，抓好基礎設施、高新技術產業、社會公益事業項目篩選、申報和資金爭取工作，力爭國撥省補資金1億元。四是簡化審批手續，加快項目設計方案、施工圖審查，嚴格履行項目審批限期辦理制，提高審辦項目效率。五是做好招商引資、項目推介、洽談簽約工作，促成簽約一批新項目。六是認真落實項目責任制，加強重點項目跟蹤落實，確保53.6億元固定資產投資計劃任務的全面完成。

（六）抓好節能降耗和安全生產，確保完成節能減排任務。繼續做好對全市14戶主要耗能企業、20個重點耗能產品的監控，確保能耗控制在計劃目標之內。嚴格控制高耗能、高污染項目，組織實施好節能環保項目。繼續開展節能宣傳活動，提高全社會的節能意識。認真落實節能降耗工作目標責任制，加大對責任書落實情況的監督檢查力度，及時協調解決存在的問題，確保完成目標責任。做好安全生產工作，強化安全生產監管，進一步落實安全生產責任制，健全和完善安全生產各項制度和措施，嚴防重特大事故的發生。

（七）抓好惠民實事和社會事業發展，促進社會和諧。一是切實落實好省政府“14件實事”和市政府“12件實事”，鞏固好已經落實的7件實事成果，積極推進其它14件實事進程，讓群眾盡早受益。二是加強市場價格監管，落實好臨時價格干預措施，嚴厲打擊哄抬物價、價格欺詐等擾亂市場價格秩序的行為，努力維持市場價格秩序。做好低收入群體的生活救助工作，確保其基本生活需求。三是全面落實科技、教育、衛生等社會事業發展項目，推動經濟社會協調發展。大唐路小學、職教中心綜合樓8月底投入使用；市二中危房改造項目按期完成建設內容；婦幼保健院業務用房，朝陽、峪苑社區衛生服務中心，年內建成使用。進一步加大社會保障工作力度，全面完成城市居民醫療保險的各項任務。四是健全社會治安防控體系，抓好“平安城市”治安監控系統、朝陽和峪苑派出所、強制戒毒所、戒毒所特殊監區等項目建設。五是全面落實工作責任制，開展市級領導、部門領導接訪活動，積極預防和有效化解各類社會矛盾，維護社會穩定。

（八）加強行政執法監督，全面推進依法行政。強化對行政執法行為的監督，開展行政執法評議考核和行政執法案卷評查工作，推動各部門內部推行行政執法責任制工作的落實。進一步推行政務公開，按照政務信息公開條例的要求，公開各類政務信息，擴大網上查詢、咨詢、投訴等服務范圍，提高工作透明度。做好規范性文件的清理，對不符合經濟發展要求的各類文件，一律予以廢止，對市政府現行規范性文件進行匯編并上網公布，營造良好的法制環境。認真貫徹中央、省上關于壓縮經費、支援災區建設的要求，大力節約行政公用經費，把錢用到發展上。進一步健全和完善領導干部和行政機關工作人員的學法用法制度，不斷提高依法行政的水平。

篇5

從2006年到2020年，為了逐步實現全面建設小康社會的奮斗目標，應當認真貫徹科學發展觀的要求，以推動經濟增長方式轉換為主線，堅持實施四大戰略：

一是堅持內需主導型經濟發展戰略。我國市場規模大、勞動力豐富和居民儲蓄水平高等經濟發展的內源型要素十分充裕，因而，堅持以內需為主導、充分有效利用內部發展要素，必然成為我國發展經濟的基本立足點和長期戰略方針。

在未來的中長期經濟發展中，以內需為主導應當注意處理好兩個重大關系：一是投資和消費的關系。在保持合理的、相對穩定的投資水平的前提下，需要更加重視擴大消費的作用，提高消費對經濟增長的貢獻率。二是擴大國內就業和提升國際分工層次的關系。在國際制造業分工鏈條中，我國許多傳統制造業處于低端領域，我們可借此發展勞動密集型產業和中小企業來擴大國內就業，不必急于提升這些產業的國際分工層次。而在某些有自主創新能力和附加值較高的領域，我們則應當努力提升有關產業在國際分工鏈條中的位置，力爭使我國有較多的制造業進入分工高端領域。

二是大力推行產業技術創新戰略。根據我國全面建設小康社會的需要，應當以產業技術創新和推廣應用為重點，大力發展能夠提高產業競爭力、促進新型工業化、實現可持續發展的應用技術(包括信息技術、生物技術、醫藥技術、能源技術、環保技術等)，特別是共性技術和基礎技術。堅持以企業為技術創新主體，從人才、投入和機制等方面創造條件，加快技術成果轉化步伐，進一步解決科技研究與經濟建設“兩張皮”問題。充分發揮技術進步對產業優化升級的巨大推動作用，并為提高人民生活質量和健康水平提供技術支持，加大技術進步對經濟社會協調發展的貢獻程度。

三是積極推進制度創新戰略。協調推進投資體制、財稅體制、金融體制和土地管理制度等關鍵領域的改革，完善土地、資金、技術和自然資源等生產要素價格的市場化形成機制，綜合運用國土規劃、市場準入和稅收、信貸等經濟杠桿，提高各種稀缺生產要素的使用效率，緩解資源環境對可持續增長的瓶頸制約。特別應當注重進一步轉變政府職能，減少政府對資源配置的行政干預，加強公共服務職能，增加公共產品的供給，彌補市場缺陷，提高各級政府依法行政水平和科學民主決策水平，為落實科學發展觀提供有效的制度保障。

篇6

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹執行中央宏觀經濟政策，圍繞主題主線，突出“四個牢牢把握”、“四個著力”和“穩中求進”的工作總基調，突出重點、突破難點、打造亮點，加快改革開放步伐，打造現代產業體系，著力推進各類園區聚集發展、城市鄉村統籌發展、經濟社會協調發展，努力在建設幸福、實現跨越發展上取得實質性進展。

要結合我市實際，創造性地落實好“穩中求進”的總基調，堅持“穩中求進、進字當先，好中求快、快字當頭”，突出主題主線不放松，鎖定爭先進位不動搖，始終保持跨越發展、加快趕超的強勁勢頭。工作中，要牢牢把握跨越發展這個根本任務，保持經濟平穩較快增長；牢牢把握轉型升級這個重中之重，加快構建現代產業體系；牢牢把握城鄉統籌這個關鍵抓手，加速推進城鄉建設；牢牢把握改革開放這個根本動力，切實增強經濟發展活力。

二、主要預期目標

（一）地區生產總值2230億元，按可比價增長11%以上；地方財政收入112億元，增長18%以上；固定資產投資1380億元，增長20%以上；社會消費品零售總額880億元，增長16%以上；進出口總額30億美元，增長12%以上，利用外資持續增長；金融機構貸款增加額200億元以上，直接融資突破100億元。

（二）服務業增加值占比提高1個百分點以上，戰略性新興產業產值增長25%以上。

（三）城鎮居民人均可支配收入22000元，農民人均純收入9350元，均增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.5‰以內。

（四）萬元GDP能耗降低3.7%，全社會用電量增幅控制在12%以內，主要污染物COD、氨氮、二氧化硫排放量確保完成省下達任務。

三、主要任務和措施

（一）堅持以重大項目為突破口，著力保增長。

堅持投資拉動。我市正處于投資主導型的經濟增長階段，投資仍是拉動經濟發展的主導力量。必須堅定不移地堅持投資拉動，以大投入、促大發展，全年新增規模以上固定資產投資1380億元以上，同比增長20%以上。

狠抓重大項目。加大項目謀劃力度，尤其要謀劃、儲備一批事關全局和長遠發展的重特大項目；加大項目爭取力度，力爭更多項目納入全省和國家規劃（計劃）盤子，獲得更多上級支持；加大項目服務力度，精心篩選確定100個市級重點項目，強化政策扶持、強化資源保障，確保投資500億元以上，真正以大項目帶動大產業、以大產業推動大發展。

強化多元融資。健全金融體系、改善金融生態環境，爭取新增銀行類金融機構10家以上，金融機構貸款增加額超200億，年底不良貸款率下降4.8個百分點；大力推進企業上市，力爭境內外上市（掛牌）30家以上，直接融資過百億；強力招商引資，各縣市區都要確保引進5個投資10億元以上、10個投資5億元以上的重大產業項目。另外，要推進全民創業，激活民間資本；科學謀劃項目，力爭國家資金；組建國有資產經營公司，推進資源整合、存量盤活等。

破解土地制約。推進“兩區同建”、促進增減掛鉤、加大土地整治、提高利用效率，土地挖潛三年任務兩年完成。新增建設用地指標重點保障開發區，優先保證產業項目建設需要。全面啟動中心城區工業企業“退城進園”，今年完成12家企業的搬遷改造。加快產業園區內村莊搬遷步伐，爭取年底前全部完成。

（二）堅持以現代產業為突破口，著力提效益。

聚焦現代產業。“10+3”現代產業體系已初步成型，下一步重點是壯大和提升。要縱向延伸產業鏈、橫向細化產業鏈，全面壯大“產業樹”；引導企業向產業鏈高端進軍，向高附加值環節進軍，提升產業質量效益；優勢環節做大做強，短板環節補齊填平，增強產業整體競爭力。

聚焦骨干企業。圍繞“10+3”主導產業，精心篩選100家骨干龍頭企業，政策優先傾斜、要素優先供給、服務優先保障、難題優先解決，努力做優特色、做強配套，打造一批主業突出、特色鮮明的“旗艦”企業。

聚焦園區建設。從體制上理順、財力上支持、人力上保障，促進要素向園區集聚、產業向園區集群、企業向園區集中。市經濟開發區要著力打造區域產業發展制高點，力爭盡快升格為國家級開發區。各縣市的省級開發區、高新區要著眼爭先進位，把主導產業、骨干企業做大做強，打造支撐區域跨越發展的隆起帶、增長極。

聚焦產業集群?？h市區要在“10+3”主框架下，進一步突出特色優勢、明確主攻方向，圍繞主導產業抓骨干企業、上重大項目、搞招商引資，引導中小企業依托主導產業、龍頭企業集聚發展，延伸產業鏈條，提高產業豐厚度，培育上下游產品銜接、大中小企業配套，擁有核心競爭力、擁有行業話語權的特色產業集群。

（三）堅持以“兩區同建”為突破口，著力促統籌。

中心城區擴容提質。

一是拉框架，實施大路網工程，建成城區外環快速路，建設外環快速通道（德濱、德商、濟樂、青銀），推進國省干線公路升級改造，抓好東部新區“三縱五橫”、生態片區“三縱一橫”主路網建設；

二是強功能，按照“九通一平兩化”標準，把產業園區的基礎設施一次性建設到位，重點建設高鐵新區及東北城“四供兩排”，提高產業承載力；

三是提品位，抓好“三河六岸”實驗性、示范性區段建設，開工建設7個示范性、標準化大社區，啟動太陽塔、太陽湖、太陽島策劃、規劃、設計、建設，打造世界上獨一無二的太陽城景觀，啟動國家園林城市創建工作，力爭2013年創建成功。

縣域經濟趕超跨越。按照“小縣大城”的思路，縣城與開發區協調發展，工業化與城鎮化同步推進；以示范鎮和重點鎮建設為龍頭，著力培育一批工業強鎮、商貿大鎮和旅游名鎮；堅持分類指導，開展比學趕超，促進縣域經濟整體提升。

“兩區同建”加速推進。以實現農村生活方式城市化、生產方式集約化、生存環境自然化為目標，以實施土地整治挖潛項目為載體，大力推進“兩區同建”進程。2012年，啟動農村社區108個，建成規模產業園區300個，統籌推進農村基礎設施建設，新建改造農村公路1900公里，解決40萬農村群眾飲水安全問題。

（四）堅持以自主創新為突破口，著力轉方式。

強化自主創新。突出企業主體地位，培育10家具有核心競爭力的科技領軍企業；推進“政產學研”合作，新增科技創新服務平臺10個以上；確?！皣抑R產權試點城市”通過驗收，專利申請和授權增幅達到10%以上；強化柔性引才理念，新引進產業領軍人才150人以上；加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

強化節能減排。以創建國家生態文明城市為目標，大力發展循環經濟、推進清潔生產、推動資源綜合利用，確保萬元GDP能耗下降3.7%左右。完善防治體系，強化責任落實，力爭境內五條主要河流全部穩定實現五類水質、縣市城區空氣質量良好以上天數遞增5%以上、實現縣縣都有一處人工濕地、農村環境綜合整治上水平。

（五）堅持以“六大體系”為突破口，著力惠民生。

就業保障體系。大力扶持就業容量大、適合大中專畢業生就業的現代服務業、創新型科技企業和中小企業。加快構建城鄉統一的人力資源市場，強化職業技能培訓，突出抓好農民工、城鎮就業困難群體、退役軍人的就業服務和就業援助。力爭新增城鎮就業8萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,轉移農村勞動力10萬人。

社會保障體系。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，城鎮職工養老保險擴面凈增4.2萬人，醫療保險擴面凈增5.3萬人。新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險補助標準提高到每人每年240元。提高城市低保標準，完善社會公共救助，為弱勢群體編織“安全網”。

就學保障體系。加快學院擴校升級進程，加快職業技術學院二期建設，為“10+3”培養更多實用人才。大力實施校舍改造工程，年底實現農村初中和中心小學樓房化。加強農村中小學教師隊伍建設，引進和招聘教師1500名。加強校車安全和校園治安工作。

醫療保障體系。擴大公立醫院綜合改革試點范圍，把非政府辦基層醫療衛生機構逐步納入基本藥物制度實施范圍。全面落實基本藥物配備使用、醫保報銷政策，加強基層醫療衛生機構建設，辦人民滿意的衛生事業。

篇7

剛才，劉強書記代表區委常委會作了重要講話。講話以科學發展觀為統攬，全面總結回顧了我區*年的主要工作，運用國際化的視野、立足全國宏觀經濟大局、結合市情區情，深刻剖析和深入研判了當前形勢，對明年工作作了總體部署。講話立意高遠、目標清晰、重點突出、舉措有力、振奮人心，各級各部門一定要認真領會，切實抓好貫徹落實。根據全市經濟工作會議精神，按照區委總體安排，下面，我重點就貫徹落實好會議精神以及明年全區工作的主要考慮作一安排布置。

圍繞區委十屆七次全委（擴大）會精神，2009年政府工作可概括為“一三五八”，即：突出“一個主題”、把握“三大重點”、實現“五個突破”、做好“八項工作”。

一、關于“一個主題”

*年，我們提出危舊房改造主題年，應該說順應了時勢，改善了民生，也實實在在地為城區發展拓展了空間。同樣，為緩解交通瓶頸制約，在確定2009年主題年的問題上，我們響亮提出了“交通建設年”，主要基于六個方面的考慮：一是城區道路狹窄，承載能力較弱。我區是重慶的老城區、是高度建成區，山城特有的地理特征，加上歷史建設的諸多因素，造成我區的道路現狀無法適應順暢通行的需要，特別是高峰時段擁堵現象比較嚴重。二是斷頭路較多，車輛被迫繞行，費時費神，影響通行效率。比如興隆街斷頭路、文化街斷頭路，往往造成車輛繞道行駛，增加了中干道的通行壓力。三是路網通聯性較差，車輛分流不暢。南北向連接通道非常有限，長濱路、嘉濱路、牛滴路等快速干道利用率不高，分流作用沒有得到充分體現。四是停車位不足，停車較難。特別是解放碑CBD區域，金融機構、總部機構眾多，且很多大樓缺乏超前規劃，導致目前的停車位顯得尤其緊張，無法滿足發展需要。五是充分對接市里大力推進“暢通工程”的工作部署。六是相當部分群眾的交通意識、文明習慣需要進一步改善和提高。

當然，這里需要說明的是，我區交通較為擁擠，還存在著客觀方面的原因。據統計，到今年1月，全市機動車數量已達144萬輛，是直轄之年的6.17倍。我區作為全市的政治中心、金融中心、商貿中心、信息中心和文化中心，大量機動車的涌入是必然的，這也是造成交通擁擠的重要原因之一。雖然客觀原因無法避免，但是，我們也要從自身找問題，盡最大可能加大力度改變目前的交通狀況。

為此，區委、區政府明年下大決心、花大力氣實施“交通建設年”，將有利于完善城區功能，有利于提升城區形象，有利于增強城區吸引力，確保渝中在打造“一區一基地”、實現“內陸香港”城市理想的進程中，讓“暢通”這一城市的基本功能得到充分滿足。同時，通過實施“交通建設年”，可以凝聚全區上下和各方力量，像今年抓危改一樣，心往一處想，勁往一處使，切實加大交通基礎設施建設力度，優化交通組織管理，不斷增強承載力、提高通達性，在打造特大城市暢通城區方面探索走出一條新路。

二、關于“三大重點”

“三大重點”是2009年八項工作的統攬和總綱，也是當下和今后一個時期政府應矢志不渝堅持的方向。

第一個重點：提升城區綜合服務功能。這是打基礎、管長遠的事。通過近幾屆區委、區政府的努力，城區環境得到不斷優化，但隨著經濟社會持續發展，考慮未來需要，仍然還有很多亟待完善的地方。比如，城區發展空間和載體受限的問題。由于土地資源稀缺和樓宇載體不足，我們不可能優惠送地和免費為總部提供整塊地皮修建獨立的大樓，直接導致近年來部分總部企業相繼外遷，同時，樓宇、物業結構性不平衡也在很大程度上制約了我區的產業結構調整。近幾年全區高檔商務樓宇需求十分旺盛，低檔樓宇又出現大量閑置，且目前能夠現實提供的高檔樓宇少之又少，建設改造的任務十分繁重。又如，公共服務體系不夠健全，城市管理和服務水平不高的問題。無論是市容市貌、環境保護，還是生態綠化等，都與直轄市中心城區的地位和形象存在較大差距。因此，我們一定要清醒地認識到我區在提升城區功能上所面臨的嚴重問題，善于找疼點，敢于抓重點，著力破難點，堅定不移地推進實施危改工程、樓宇工程、暢通工程、園林工程、城管工程，不斷完善和提升城區綜合服務功能。明年，要拆除房屋總面積110萬平方米，新增公共綠地面積15萬平方米以上，人均公共綠地面積達到5.25平方米，空氣質量優良天數達到284天，全社會化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減117噸和3噸。

第二個重點：推動產業結構優化升級。加快發展方式轉變和結構調整步伐，是破除空間束縛，實現小地域、大發展的必由之路。我區多年來堅定不移地實施結構調整、推動產業升級，已經取得明顯成效。二、三產業占比已由直轄之初的19：81提高為今年的8：92，第三產業的實力更為雄厚、輻射力更為深遠、影響力更為顯著。但是客觀來看，三產的內部結構還不夠優、能級還不夠高，現代服務業在三產中的占比還不足50%。因此，一定要堅持主攻現代服務業的產業發展方針，以高水平、高層次對外開放為重要牽引力，提能級、保存量，重品質、引增量；要一以貫之地抓好金融、中介、科技、旅游、文化、醫療六大產業的培育壯大，持之以恒地推進商貿業提質上檔，努力實現產業結構優化升級，促進現代服務業加速集聚。明年，單位地區生產總值能源消耗要下降5%，稅收占區級財政收入的比重達到89%，現代服務業在第三產業中的占比達到51%，解放碑CBD增加值占全區比重提高到52%。

第三個重點：進一步改善民生民利。改善民生，事關“堅持科學發展、構建和諧社會”的大局，事關經濟發展“又好又快”的大局。明年的經濟形勢復雜多變，剛剛結束的中央和全市經濟工作會，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，這充分說明，越是困難時刻，越要把群眾的安危冷暖放在心上。明年，要把就業工作提到更加突出的位置，大力支持大中專畢業生、城鎮失業人員和返鄉農民工自主創業，尤其是重點抓好大中專畢業生的就業工作；要不斷提高社會保障水平，既讓全民共享發展成果，也可促進消費；要始終把教育放在優先發展的位置，認真落實義務教育階段教師績效工資；要高度重視文化建設，加快區文圖兩館的改造工作，盡快投入使用；要集中精力，確保完成“為民辦實事”項目，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，營造安居樂業的和諧氛圍。在具體指標的考慮上，居民人均可支配收入增長13%，城鎮登記失業率控制在3%以內，社會保險覆蓋率達到74%，高中階段入學率達到98%。

三、關于“五個突破”

第一，地區生產總值力保增長12%，力爭突破350億元。這個指標高于全國8%的目標，與全市12%的平均增速保持一致，略高于今年11.5%的增幅。從大的形勢來看，去年以來，美國次貸危機引發的全球金融危機愈演愈烈，對實體經濟的影響進一步加深。面對嚴峻形勢，中央審時度勢，對宏觀調控政策作出重大調整，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；市里積極貫徹中央精神，重拳頻出，投資消費兩駕馬車齊頭并進，“五大重慶”全力實施?？梢灶A見，中央、全市刺激經濟增長的政策效應將會在明年逐步顯現。就渝中而言，“一區一基地”戰略定位，強勢引導現代服務業和總部經濟蓬勃發展，“避風港”效應相對凸顯，有利于吸納金融資本，承接產業轉移，對接資金項目。新一輪城市拆遷整治建設，有利于促進投資拉動，豐富產業載體，騰挪發展空間。用指標來分析，在工業方面，考慮中南橡膠廠搬遷等減量因素和經濟普查新增加17家規模以上企業等增量因素，預計增長8%以上。在建筑業方面，明年全市將掀起新的開發和投資熱潮，預計我區建筑業也將增長10%以上。在現代服務業發展方面，大建設、大投資將帶動資金爆發式集中需求，同時考慮新引進大型金融機構的貢獻，明年我區金融業可以保持較高增速的預期，預計達到20%以上；中介業近幾年來一直保持強勁發展勢頭，加之建設“商務服務業示范區”的帶動作用，有望達到21%以上的增速；其它服務業在綜合因素的刺激下，也將保持平穩較快增長，其中，科技信息業增長18%以上，衛生、文化服務業增長14%以上。同時，明年全區將建成和改造提升70萬平方米左右的商務樓宇，可望新增GDP15億元，將帶動GDP增長1個百分點。綜合考慮上述因素，明年我區第二產業有望實現增長6.3%，第三產業預計完成增加值351億元、實現增長13%，由此可以判斷，只要全區各級各部門充分發揚“跳起來摘桃子”的精神，勇爭一流，那么2009年全區GDP完成350億元以上、同比增長12%，是有一定可能的、也是比較可行的。

第二，區級財政收入力保增長15%，力爭突破25億元。這個指標低于今年我區30%左右的實際增速，略高于全市明年13%的增長目標。相比今年增速的大幅回落，主要考慮2009年我區財政增收面臨諸多減量因素：一是經濟中不穩定、不確定因素較多，不利于收入平穩增長；二是增值稅轉型、暫停征收個人利息所得稅、住房交易契稅減免等政策的實施，預計減少區級財政收入0.6億元；三是*年收入一次性因素較多，墊高了基數，需要新的增量予以消化。

第三，全社會固定資產投資增長30%，力爭突破150億元。目前，2009年全區重大項目建設計劃已初步擬定，主要包括基礎設施、生態景觀、產業結構調整和現代服務業發展、社會事業和政權建設等五大類75個項目，年度投資總規模約180億元。市級項目方面，需要各相關部門積極與市里對接，加速軌道交通一三六號線等項目的推進，爭取東水門、千廝門大橋等項目的盡早啟動實施；社會項目方面，要主動做好服務，暢通審批環節，提高行政效率，促進投資方增強投資信心；區級項目方面，近幾年來我區重大建設項目完成投資不理想，工作推進乏力，明年，要實現較大幅度的增長，應該說難度不小。各級各部門務必切實加大工作力度，努力推動各項建設全面實施，盡最大努力把預算資金都落實到項目上。綜合考慮以上因素，如果我們把各方面的困難考慮得更足一點，把各項工作盯得更緊一些、做得更扎實一些，預計全年投資保持30%的增長、完成150億元甚至更多將是可能的。

第四，商貿銷售總額和社會消費品零售總額均增長15%，力爭分別突破1000億元、300億元。這一指標高于年初確定的目標，但低于今年可望完成的總銷21%、社零19%的增長幅度，主要基于以下考慮：從減量因素看，今年的高增長有物價上漲的帶動作用，2009年，受金融危機沖擊，消費信心不足，持幣觀望的氛圍可能會更為濃厚，對我區保持消費市場活躍將會產生較大的不利影響。從增量因素看，中央和市里實施投資消費雙輪驅動，出臺一系列擴大內需、提振消費的政策措施，消費市場有望回暖。同時，我區多年精心培育的消費口碑和消費吸引力有利于進一步積聚商氣和人氣，長江上游地區購物中心的集聚效應呈現加速釋放態勢，高端品牌、時尚消費將強有力壯大消費規模，區域內商旅文“抱團”促銷，渝中消費和服務的輻射半徑正穩步擴大。因此，預計全區商貿總銷和社零預計能夠繼續保持較快發展態勢。

第五，實際利用外資完成4億美元，力爭突破5億美元。今年我區實際利用外資預計可達5.1億美元，但是明年招商引資的外部環境趨緊，外商投資行為更為謹慎，加之，兩路寸灘保稅港區的設立，對外貿進出口企業的入駐將產生較大的吸引力，我區對外開放面臨著競爭分流的挑戰和壓力，預計2009年我區實際利用外資在今年5.1億美元的基礎上將有所下降。但是，化龍橋片區改造項目預計投入1.5億美元、朝天門港口建設項目預計投入1億美元、新引進2家外資金融機構將有0.5億美元，全區面上其他小項目預計投入0.5億美元左右，同時明年將新引進總部企業5家、力爭9家，4億美元的目標是完全能夠實現的。

這里再強調一下，確定以上目標，其一，有必要。實現“保增長”，就應該有一個“?！钡牡拙€。只有保持較高速度，形成亮點效應，對生產要素的吸引力才能比他人更強，從而穩住大局，不至于讓我們進入新時期以來的良性發展勢頭夭折。其二，有難度。金融危機的沖擊力還未全部釋放，經濟大氣候還撲朔迷離，世界銀行最近又將明年經濟增長的預期下調1%，發達國家甚至可能出現負增長。市場萎縮，競爭會更加激烈。我們雖然有一定有利條件，但制約因素也是明顯的；中央和市里采取的一系列應對措施是有力的，甚至是“獨門絕技”，但見效還需要一段時間，預計要到明年下半年才有可能回暖。其三，有信心。直轄10年來，我們致力于結構調整，致力于發展現代服務業，致力于壯大總部經濟，形成了經濟結構較優、經濟發展穩定性和內生動力較強的良好基礎，有利于釋放內需能量，拉動經濟增長，緩解危機沖擊。同時，從干事創業的角度看，在座各位都是加快城區發展的中堅力量，信心指數決定人氣指數，人氣指數決定經濟指數，只有大家的信心堅定了、充足了，在率隊指揮時、沖鋒陷陣時才能充分調動廣大干部的主動性、積極性，才能激發斗志和干勁，也才能增強應對困難和挑戰的決心，為這些目標創造更大的可能。

四、關于“八項工作”

㈠舉全區之力實施“交通建設年”。

一是要加大交通基礎設施建設力度。積極配合市在區重點交通項目建設；加強重要節點渠化改善，實施較場口、一號橋、臨江門等8個節點整治，切實提高交叉路口通行能力。結合危舊房改造，完善路網骨架和地下管網建設，提速完成棉花街、石油路等一批重點路段拓寬改造，力爭打通興隆街等3條斷頭路。實施臨張路、美專校街等一批“白改黑”道路工程，不斷改善道路質量。加快人行過街系統、人行隔離設施建設，有效解決人車爭道問題。合理規劃、科學設置道路停車位，提高現有停車場（庫）的使用率。

二是強化交通管理。積極實施交通管理設施建設，完成61個路口路段交通信號燈、交通監控攝像頭和電子警察的設置，完善中干道、北干道全路段交通標志標線。健全交通協調聯動機制和扁平化指揮體系，積極打造動態式交通誘導服務系統，切實提高交通智能化管理水平。深入開展“渝安”系列交通秩序集中整治行動，加大機動車非法營運整治力度，強化路面行車秩序管理。

三是完善工作保障。各級各部門務必高度重視、精心部署、強力推進。要千方百計推動區級重點交通項目進入市“暢通工程”總盤子，爭取更多的資金和政策；對涉及到拆遷的項目，要靠前安排拆遷；同時，嚴格考核項目責任單位和審批單位，對工作推進不力的責任領導實行問責。

㈡堅定不移打好危改攻堅戰。

明年除了繼續抓好資金籌集、房源保障等工作，還要著力突出三個方面的重點：

一是要加大與市城投、地產兩大集團的協調力度。今年我區自行儲備土地項目基本上已全部啟動拆遷，兩大集團儲備地塊余下的約122萬平方米能否如期啟動，是完成明年危改目標任務的關鍵因素。要繼續實質性加強與兩大集團的工作對接，力爭促成城司啟動中山四路、水市巷等5個儲備地塊約56.64萬平方米房屋的拆遷安置；地產集團啟動十八梯、上肖家灣、嘉陵新路等6個片區約66萬平方米房屋的拆遷安置。

二是要加強拆遷掃尾工作。今年全區已啟動的39個地塊中，絕大多數在明年進入最艱難的拆遷掃尾階段。要認真梳理掃尾個案的具體情況，綜合運用經濟的、法律的、行政的工作方法，有針對性地開展工作，理直氣壯杜絕拆遷中漫天要價和無理取鬧的現象。要深入排查拆遷中的各類矛盾，健全應急處置預案，暢通渠道，維護片區安全穩定，力爭全面完成所有已啟動拆遷片區的掃尾工作。

三是進一步強化工作合力。積極爭取市里資金、政策等方面的大力支持。繼續強化部門協同，堅持“系統包單位、單位包住戶”的原則，加速推進危改片區內區屬企業和單位的搬遷工作。堅持把拆遷公告期作為推進工作的黃金期，切實提高公告期內搬遷比例。注重危舊房改造普遍規律的總體把握，堅持合法、合理、合情，認真研究相關政策，強化工作指導，努力實現公平拆遷、陽光拆遷。

㈢深入推進“一區一基地”建設。

首先，要集聚發展現代服務業。積極打造西部金融服務高地，引導金融機構加快業務擴張步伐，促進風險投資、財務公司、基金公司、信用擔保機構等有序發展;全力爭取電子票據交易中心、OTC市場等資本要素市場落戶渝中。全力爭取“國家商務服務業發展綜合實驗區”，大力引進15家國際國內知名的會計師、律師、貿易等高能級機構，努力培育“西部腦谷”。重點打造互聯網服務產業集群，培育2至3家科技“小巨人”，大力推進科技服務平臺、“無線渝中”、數字惠民工程建設。重點培育一批影視創意、會展、演藝等企業，發展壯大較場口中央娛樂區。抓住重慶都市旅游轉型升級的關鍵期，繼續深化城際旅游模式，不斷提升都市旅游新形象。加大資源整合力度和整體宣傳力度，扶持壯大民營醫院健康發展，積極培育新的現代醫療服務業態，不斷擴大服務半徑。

其次，要千方百計擴大消費。這是中央、市里明年提振經濟的一個重要抓手，我們要綜合抓好優化提升消費結構、培育消費熱點、活躍專業市場、改善消費環境四個方面的工作。要強力推進商業大廈和金鷹廣場業態調整，引進3至5個國際品牌專賣店、旗艦店，提升解放碑商圈的品牌價值和效益。改造提升朝天門、菜園壩等市場群。要對接好市里舉辦的渝洽會、央企入渝、服務貿易高峰會等大型經貿活動，全年力爭引進國際及全國性會議會展10至12個。

第三，大力發展總部經濟。要著力夯實總部經濟發展載體，積極支持啟動威斯汀酒店、環球金融中心、國家開發銀行大廈建設；努力推進萬豪國際金融中心復工建設；加快日月光中心、新聞出版智能大廈等社會投資項目建設，爭取早日投入使用，有效緩解載體制約難題，積極引導國際國內知名企業區域性總部入駐。要深入落實區級領導聯系總部和重點企業制度，切實幫助他們解決困難。引導物管公司提高樓宇物業管理水平，加強商務樓宇周邊環境整治，為樓宇經濟發展創造良好外部環境。積極開展特色樓宇和總部經濟基地創建工作，著力培育2棟稅收億元大樓。

第四，優化發展板塊經濟。著眼解放碑CBD戰略定位、空間布局和產業發展，實質性推動解放碑金融商務街區建設，抓緊啟動建設1至2棟商務示范樓。力推“四久工程”優化處置，切實盤活國際大廈、誼德大廈，明年解放碑CBD區域空置樓宇消化率要達到50%以上。推進國泰綠化景觀廣場項目，優化完善CBD景觀環境和服務功能。完成解放碑CBD區域地下交通系統方案，力爭啟動實施車庫連通工程。加速化龍橋現代制造業服務中心區建設，加快“嘉陵帆影”、“重慶天地新城”等公建項目建設進度，全面完善片區路網骨架和綠化環境。著力夯實兩路口—上清寺商務配套服務區產業功能，以中冶賽迪、市設計院、中科普為龍頭，全力打造創意產業集聚區。培育發展大坪區域商業文化中心，配合龍湖地產啟動后工項目，加快完成高九路汽車4S店建設。結合市里“兩江四岸”的整體規劃，加速促進兩江濱江帶的功能提升和產業升級。

第五，加強和改善對企業的服務。要秉持政府與企業“抱團過冬”的責任和精神，全面落實中央、市里各項優惠扶持政策，積極采用激勵性政策引導企業減少裁員。要主動搭建銀企溝通、互動平臺，放大中小企業擔保貸款規模，緩解企業資金流動性不足。要強化政府服務，精簡審批環節，提高辦事效率，加大各類經貿活動的組織力度，推動招商引資項目的加快落地。

㈣全面加強對內對外開放。

一方面，要在提高招商引資質量上下功夫。要創新選商選資模式，建立3-5個招商引資工作站，組建招商小分隊，加強點對點招商，力爭全市新引進的10家世界500強企業、10家中央企業、20家中國500強企業絕大多數落戶渝中。要全面梳理、策劃包裝危舊房拆遷整治地塊，引進有實力、能招商、善經營的知名企業深度參與開發建設。要積極推進投融資平臺建設，不斷提高對內對外籌融資的能力和水平。

另一方面，要在強化城市整體營銷上下功夫。加大渝中形象包裝力度，邀請國內外知名策劃機構，制作一部高質量的形象推廣片，編輯一套高水準的營銷手冊，舉辦一批高立意的專題推介活動。策劃組織好赴英國倫敦金融城、美國紐約和硅谷、日本、韓國、香港、臺灣等地宣傳推介活動；加強“商旅文”聯動營銷，密切與國內發達地區交流合作。

㈤著力打造宜居城區環境。

一要精心組織實施森林工程。修訂完善《森林渝中建設總體規劃》，細化綠點實施方案。集中力量實施森林系統、公園體系、主次干道綠色景觀帶等六大工程，建成人民路拆危建綠、較門廳公園等項目，推進上清寺綠化廣場建設，提升牛角沱立交綠地生態林、華村立交小森林等景觀品質。發揮政策引導作用，充分調動全社會建綠、愛綠、護綠的積極性。嚴格實行“綠線”管制，確保綠化用地不減量不縮水。

二要切實提升城市管理水平。加強執法隊伍建設，切實做到文明、人本、公正、責任執法。深入實施市容環境綜合整治，持續推進窗口地區精細化管理，在整治占道經營、違章建筑、“城市三亂”等方面取得明顯成效；嚴把審批、管理環節，鞏固戶外廣告清理整治成果。啟用數字化城市管理監督指揮中心，優化工作流程，提高處置效率。強化燈飾建設和日常維護，確保亮燈率達96%。

㈥協調發展各項社會事業。

在教育方面，要堅持優先發展。制定實施《渝中區中長期教育改革和發展規劃》，推進新一輪校點布局調整。認真執行義務教育階段免收學雜費政策，切實保障特殊困難群體平等接受教育的權利。堅持優質均衡發展，注重特色學校的培育。明年還有一項重要工作，就是要以實施義務教育學校教師績效工資為契機，加快健全教師工作績效的綜合性、發展性評價體系，真正把好事辦好，不斷激發廣大教師干事創業的激情和活力。

在醫療衛生方面，要加速啟動區婦幼保健所改擴建工程，完成望龍門等社區衛生服務中心和服務站建設。要促進三級醫院與社區衛生中心緊密協作，整合社區衛生服務項目，實現“合理分工、雙向轉診”。

要繼續繁榮文化體育事業。抓好大坪影劇院的遷建，完成一批文化站和社區等級圖書室的提檔升級。廣泛開展形式多樣的全民健身活動，重視競技體育項目發展，不斷提高渝中體育的競爭力和競技水平。今年是建國60周年，要重點策劃好、組織好系列慶?；顒?。

㈦進一步改善民生民利。

一是切實做好就業和社會保障工作。全力維護就業穩定，重點抓好高校畢業生的就業工作，積極作好返鄉農民工的就業培訓和服務工作，全面落實各項促進就業政策，鼓勵自主創業，以創業帶動就業。全年新增就業崗位兩萬個，“充分就業社區”創建率達到80%。建成區社會保障服務中心，在五大社會保險實現集中統一辦公的基礎上，加強社會保險信息系統建設，加快建立高效運轉的社會保險經辦管理服務體系，實現規范化、信息化、專業化管理。

二是全力維護社會和諧。要積極爭創重慶市建設和諧社區工作示范街道、示范社區。加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動。強化安全生產隱患大排查，加強食品藥品監管，有效遏制重特大安全事故發生。建立健全城市預警體系和應急機制，增強處置突發事件能力。切實加強工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。

㈧切實優化服務環境。

篇8

一、經濟發展至上思想對人的全面發展需求的抑制

對于在發展中過度強調經濟發展而忽視文化建設的現象，黨和國家把“對文化建設重要性、必要性、緊迫性認識不夠”。作為當前文化改革發展中需要關注的一個首要問題提出來，但在發展市場經濟的過程中，一些地方政府GDP至上的意識根深蒂固，其影響在短期難以消除。這就導致了許多政府行為的企業化，把許多本應由政府承擔的社會功能推給市場、企業，并由此帶來了政府功能的失效，公共事業的衰敗。出現這一現象的根本原因在于政府并沒有真正關心人民群眾多方面的物質文化需求，沒有真正把保障人民群眾的文化權益放在重要位置。在這一背景下，人民群眾文化權益、精神生活的缺少就成為一個非常嚴重的問題。而當前，這種只關心物質生活的豐裕而忽視精神世界的充實的現象卻在許多地方地方政府那里成為一種常態，這無疑應引起我們的高度重視。

二、技術主義的泛濫與人文精神的缺失

人的發展和解放受制于生產力發展的水平，而現代社會的形成及其生產力的發展卻和科技的進步密切相關。但與此同時，現代人也陷入技術主義的“技術陷阱”，在創造和受益于技術的同時迷失了自我，舍棄了自己的靈魂和信仰。技術的進步不僅沒有帶來現代人的真正發展和解放，卻使人陷入一場新的奴役。對于技術的發展給人類帶來的這種悖論，馬克思早有所論述：“機器具有減少人類勞動或使勞動更有成效的神奇力量，然而卻引起了饑餓和過度的疲勞。財富的新源泉，由于某種奇怪的、不可思議的魔力而成為貧困的源泉。技術的勝利，似乎是以道德的敗壞為代價換來的。隨著人類愈益控制自然，個人卻似乎愈益成為別人的奴隸或自身卑劣行為的奴隸。甚至科學的純潔光輝仿佛也只能在愚昧無知的黑暗背景上閃耀。我們的一切發明和進步，似乎結果是使物質力量成為具有智慧的生命，而人的生命則化為愚鈍的物質力量?！笨梢哉f，馬克思所講的情況在現代社會越來越成為現實。技術主義成為現代社會的意識形態，成為包括人在內的整個世界的構造者，一切社會問題都被轉化為技術性問題，人則淪為技術意志的奴仆，被化約為實現功用和效益的手段，同市場上的商品一樣完全喪失了人應有的尊嚴和價值?？梢哉f，在現代工業社會的形成和發展中，技術主義的泛濫和人文精神的流失是一個突出的現象和面臨的難題。對于正處在工業化、現代化進程中的當代中國而言，這一現象和問題的出現也同樣難以避免，而對于經濟建設和生產力發展的現實迫切需求更加劇了這一現象和問題的存在程度。在這一背景之下，思考和解決當代中國的社會發展問題時，固然不能把所有問題都歸結為技術主義的泛濫，但確實也要求我們在堅持運用生產力的尺度的同時，更加自覺地確立并運用人的尺度，關注人的生活世界。這是對當代中國社會發展的迫切要求，同時也是對建設社會主義文化強國提出的現實任務。

篇9

[關鍵詞] 赴日考察；日本經濟；文化元素

【中圖分類號】 G131.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）09-144-1

我有幸參加了由團中央組織的為期八天的中國青年代表團赴日考察訪問活動，我被分到了F2中國青年公務員分團。按照日本青年海外協力協會的日程安排，我們一行36名成員，分別在東京市和長野縣進行了以文化為主題的考察和交流活動。與當地市政府工作人員就地域經濟振興、外來人才引進等話題進行了深入交流。

在考察學習中，我深深感受到，日本社會中值得我們借鑒的經驗很多，其中很有價值的一條是文化元素在日本經濟和社會發展中的成功運用。在日本東京和長野縣的考察中，我發現，無論是日本的產業發展、引進人才，還是提高公共服務水平，其中都融合了很高的文化含量?？梢哉f，文化元素的運用，對提高日本經濟與社會發展的軟實力，起到了至關重要的作用。下面，我從產業發展、人才戰略和公共服務三個角度，淺談下我對于文化元素在日本經濟社會發展中的運用的思考。

一、經驗

（一）以觀光體驗打造產業品牌，拉動三大產業協同聯動發展。日本的農業和制造業，都很善于包裝自己的品牌形象，而對第一產業和第二產業的推廣，又很巧妙地結合到屬于第三產業的旅游業中，通過吸引游客觀光體驗，精心地進行著農產品和工業產品的品牌推廣。這條用文化包裝品牌的經驗，在我們參觀考察的飯田市鏑木農園和養命酒駒之根工廠，都有著很典型的應用。鏑木農園株式會社是南信州的農業產業化企業，以推廣南信州傳統特產市田柿為主營業務，兼營其它農產品的種植、加工、銷售。觀光農業是鏑木農園品牌推廣中的重要一環。處在群山環抱中的鏑木農園，既有種植基地，又有加工企業，他們為參觀者制定了很有計劃的觀光線路。請人觀光的過程就是品牌推廣的過程，通過不斷吸引觀光者，鏑木農園的品牌美譽度不斷得到提高。在品牌形象塑造方面，作為工業企業的養命酒駒之根工廠與鏑木農園有異曲同工之處。這個企業以“為世人健康有所貢獻”理念作為品牌文化的核心，通過講述400年前養命酒創始人鹽澤宗閑老人雪中救人獲贈養生秘方、騎牛深山采藥制酒的故事，讓人們對這段傳奇產生興趣。以上二個案例，都是以觀光體驗為啟動點的“開放性”品牌塑造模式，值得國內各產業在推廣自身品牌文化時借鑒。

（二）以城市營銷促進人才戰略，廣泛吸納外來人力與智力資源。我們訪問的飯田市，很注重城市營銷。這個城市有自己的形象定位：經濟文化自立城市。飯田市借助城市營銷進行人才引進，不僅有效解決了當地人口老齡化、人力資源短缺問題，而且巧借外力發展自己，也是這個城市值得研究的經驗。歸納起來，飯田市以城市營銷進行招才引智，可以概括為四個“借”字。一是“借勢”；二是“借客”；三是“借工”；四是“借智”。

飯田市通過城市營銷實施人才戰略的思路，同樣適用于中國各個城市。城市對外差異化的形象塑造是一個難題，引進城市發展需要的人才是另一個難題。飯田市的做法為解決這兩大難題提出了“一并解決方案”，一舉兩得，相輔相成，城市文化環境成為貫徹這個思路的核心要素。

（三）以標準化的教育提升公共服務，讓公民價值成為社會發展的驅動力。通過調研我發現，日本的公共服務理念深入人心，而且社會化服務水平很高，標準化的社會教育與公務員教育，對提升社會公共服務發揮著重要的作用。在東京北區防災中心（地震科學館），我感受到了一種細致而標準化的社會教育。在地震科學觀，我不僅能夠感受到日本社會對生命的重視，更能理解到日本政府對公共安全服務的意識和水平。在這里，安全教育不僅僅是句口號，而是一個操作性很強的集成預案，一旦發生災難，可以讓全民都成為自救和救援的力量，用平日針對社會的災難預防服務，換取更多生命的安全保障。

除了防震知識培訓這種社會服務實行標準化教育，日本的公務員培訓也體現了標準化。與公共服務培訓相關聯的，是日本對公民價值的普及。無論是防災知識教育，還是公務員再教育，以及組織中學生參觀國會等社會觀摩活動，其核心都是尊重公民的權利。以公民權利為核心的社會公共服務，置于全體公民監督之下，有利于促動公務員低成本、高效率地為公民辦事，也有利于調動起全體公民的參與意識，讓公民成為推動社會發展的推進器。

當一個社會的管理由“政府管公民”發展為“公民管社會”后，公民的自覺意識與自治能力將煥發出強大力量。在中國社會中，如何通過易接受、好推廣、可持續的標準化全民教育提高公民意識，讓公民成為推動社會發展的動力源，讓政府擔當為社會和公民提供保障的服務員，從而讓我們的社會更和諧，這是值得我深思的課題。

二、感想

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三年來，在省地稅局的堅強領導和六盤水市委、市政府的關心支持下，六盤水市地稅局按照“審慎推進、優化服務、效能建設、風險管理”的基本原則，明確科學調整機構、合理設置崗責、分類管理稅源、科學配比人力資源、建立運行機制、強化信息支撐、再造工作流程等主要改革內容，確定“以促進稅法遵從為目標，以納稅人申報真實性、合法性核查為切入點，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分級分類管理為基礎，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障，努力構建稅源專業化管理體系”的改革思路，通過改革初步達到“提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本”的目標，為全市地方經濟社會快速發展作出積極貢獻。

理清改革思路

探索有效模式

為加快征管改革步伐，六盤水市地稅部門進一步理清改革思路，探索有效改革模式。

建立有效稅收風險指向分析監控機構。監控機構按照征管改革的要求理順了職能、職責及其相互關系，從提高納稅人遵從度和滿意度，降低稅收流失和征納成本的角度，建立了科學、有效、可行的工作機制。

實施機構改革和稅收征管改革。通過改革，稅源管理全面實現屬地化基礎上的專業化，通過稅源分類分級管理，機構和人員配置進一步優化、崗位職責調整基本完成。

實施辦稅服務外包。通過實施辦稅服務外包、所有涉稅事項全部由前臺受理，提高了納稅服務水平;通過推廣網絡申報、電子申報和網絡發票開具等方式，有效解決集中申報擁堵難題;通過實施全國縣級稅務機關納稅服務規范，提升了全市地稅系統納稅服務規范化水平。

機關職能實體化轉變和目標績效管理。通過職能轉變和績效管理，六盤水市地稅局干部職工已經適應風險事務應對。征收服務人員能夠通過應對風險事務提高工作責任心，提高涉稅事務辦理準確性;評估人員能夠按照風險識別、排序、推送及應對流程開展風險評估工作，做到了管大、控中、不放小;稅收管理員能夠按照風險提醒，及時完成一般稅源管理事務。

大力深化信息管稅。在信息采集、獲取、標準和分析利用上采取有效措施，建立外部信息共享機制，加強信息平臺建設和運用，信息管稅能力得到全面加強。

推進信息化建設

轉變服務觀念

為進一步提高稅收征管的科技含量，六盤水市地稅部門重點推進信息化建設。

全面提高稅收征管信息的管理和應用水平，重點把握稅源的信息監控。充分運用“稅源專業化管理平臺”、“稅企信息互換平臺”的優勢，加強對經濟稅源的監控、預測，提升數據分析、處理和運用能力，提高信息數據和網絡資源的使用效益。

進一步強化風險指標模型構建和維護。實時跟蹤、篩選、比對、分析納稅人涉稅數據信息，科學評估涉稅指標，防止偷、逃納稅行為的發生，形成信息化的防范機制。

利用信息系統加強信息交換，充分發揮信息共享的作用。逐步規范和完善“稅企信息互換平臺”和“第三方信息交換平臺”，擴大信息數據采集來源，加強與國稅、工商、銀行、財政、國土等22家單位的信息交換，實現信息共享，提高稅收征管各環節的質量和效率。

加強與協稅護稅網絡的溝通。將計算機信息處理的優勢與人工信息收集處理的優勢有機結合起來，使稅收征管資料更準確，稅收征管的基礎更加堅實。

以計算機考核為主，建立科學的績效考核體系，進一步完善績效考核指標。進一步優化考核指標、改進考核手段，進而實現由集中考核向日常考核的轉變，由手工考核向計算機考核轉變，由定性考核向定量考核轉變。利用稅源專業化管理平臺進行工作“晾曬”，將全市地稅系統可量化的事務辦理情況在稅源專業化管理平臺中進行集中、廣泛“晾曬”，內容包括前臺開票數量、稅源管理事務的辦理數量、納稅評估應對處理數量和其他事務的處理情況。進一步細化稅源專業化管理平臺考核模塊考核指標，對稅收征管過程中的“征、評、管、查”四個環節進行執法責任制考核。在全省地稅系統首次實現稅收執法行為的計算機自動考核監督，完善了深化稅收征管改革考核工作體系。

與此同時，六盤水市地稅部門在構建稅收服務體系中，實現由“管理型”向“服務型”的轉變。

正確處理規范執法與優化服務的關系。切實轉變觀念，從“管理型”向“服務型”轉變，增強服務意識。在具體的工作中，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時地為納稅人提供優質高效的服務。

依托信息化技術，搭建服務新平臺。在12366納稅服務熱線、地稅微博、地稅子網站、QQ群的基礎上，開通了六盤水地稅微信和六盤水地稅網上納稅人學校，為納稅人提供更新型、更多樣的服務渠道，實現智能化、實時化、互動性的納稅咨詢、宣傳服務。

積極探索個性化服務，實現納稅服務形式的新突破。針對不同納稅人的特點和需求，主動提供更加周到細致的個性化服務，如預約服務、延時服務、提醒服務、錯時服務、綠色通道、送政策上門等。

拓寬服務內涵。實現納稅服務內容的新突破，簡化辦稅流程、辦稅環節、審批程序，深入推進“一站式”、“一次性告知”、“免填單”等服務，以網上申報和網絡發票為重要節點，進一步完善同城通辦和自助辦稅，不斷提高服務的質量和效率。

努力促發展

改革見成效

六盤水市地稅局稅收征管改革的成果得到國家稅務總局、貴州省地稅局及六盤水市委、市政府的充分認可。

2013年，國家稅務總局征科司下發了關于六盤水地稅局征管改革相關工作的情況反映，總局大企業管理司指定六盤水地稅局匯報在征管改革過程中對大企業的服務與管理經驗，中國稅務報、《當代貴州》、六盤水日報等多家媒體刊發相關報道50余篇。

2013年11月6至7日，貴州省地稅局組織全省各市、州、貴安新區地稅局領導到六盤水召開對六盤水地稅局深化稅收征管改革試點工作的評估驗收會。會上，與會領導高度評價該局的改革經驗和做法，試點工作順利通過專家組的評估驗收。