社區治理基礎知識范文

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[摘 要]過去對于歷史街區或者歷史建筑的保護與否，其標準主要是它們是否與國家歷史上的偉大人物或者著名事件有關。這些行為都從根本上影響和惡化了歷史街區的整體環境，而對于歷史街區的評估應當放在一個更廣闊的范圍之內。本文的目的則是對于這些保護價值、范圍和保護設計的初步探索。

[關鍵詞]歷史街區價值保護 設計

一、歷史街區重新評估的重要性

城市化進程不斷推進之際，重新反思和評估城鎮歷史街區的保留價值迫在眉睫。半個世紀以來，人們對于歷史街區的認識發生了一系列令人矚目的變化。在十數年前還被人們認為只是破舊而應當拆除重建的街巷，到了今天或許已經值得人們著手對其進行保護性開發。但是由于無法將所有遺留到現在的街區都變成街區博物館或老街巷體驗區，所以，對于這些歷史街區的評估工作是值得重視的。評估哪些街區適合重新設計，哪些街區應當最大可能地予以保留，而哪些街區的存在阻礙了歷史的洪流。

在對歷史街區重新評估的過程中，某些復興對策和解決方案就已經擺在眼前。所謂的復興就是通過歷史街區經濟的發展為其提供保護、修繕和進一步發展的財政和社會支持。這意味著歷史街區在兩個方面有重大變化，一是人們在歷史街區的固有傳統生活方式的轉變；其次是對歷史街區經濟基礎的重構，這種重構有需要分清當前功能性和歷史物質環境的不同保養手法。

但是，各種設計手法都需要在一個非常敏感的語境下展開，例如歷史、傳承、文化等等，這些條件既是一種限制又是一種值得珍視和利用的因素。既然所有的城市街區都免不了在時間的長軌上演進，而歷史街區的演進則是在經濟發展所導致的種種破壞性革新和對于傳統文化和街區記憶之間所作出的權衡。

二、歷史街區重新評估的方法論意義

過去對于歷史街區或者歷史建筑的保護與否，其標準主要是它們是否與國家歷史上的偉大人物或者著名事件有關。但是對于這些建筑周邊的環境則選擇性地予以無視。

上述的這些行為都從根本上影響和惡化了歷史街區的整體環境。對于這種情況，解決方案之一是基于歷史建筑或街區所在的地段而衍生出的保護舉措。這種舉措是針對歷史街區在社會環境、歷史文化，物質遺留所遭受的工業化破壞而作出的反應。當代或者后現代注意城市設計和規劃將城市的歷史文脈和物質遺留擺置在一個醒目和最重要的位置。

但是這種強調已經無可避免地陷入一種符號化歷史街區面貌的窘境和窠臼，而對于社會學意義上的歷史街區則缺乏關注。歷史街區評估的首要工作形而上的，是對人們生活生產方式、倫理傳統等等行為的考察，考察這些行為對與歷史街區的形成產生了何種微妙的影響。而設計的原則就是如何應對這些行為在新形勢下、新物質條件下的演進。然后才是物質層面的考察，例如建筑風格，時代痕跡之類。

格拉茨指出：“歷史街區保護常常掩蓋了這樣的一個事實，那就是往往所修復的東西對城市整體文脈來說微不足道，而且因為所涉及的范圍太小，以至于難以保留或再次成為更大城市結構中重要的歷史文脈發源地”。

所以，對于歷史街區的評估應當放在一個更廣闊的范圍之內，這個范圍的界定有三種方法，其一是理清歷史街區的物質邊界，其二是區分各個街區的特色和與其它街區不同的地方，其三利用經濟和功能方面的各種聯系。通過這三個手段我們可以在更大的范圍內界定所要保護的歷史街區已經它所影響和輻射的范圍。為下一步的設計工作提供指導性意見。

三、歷史街區的各種價值

首先當然是歷史價值，它是我問體察、丈量歷史的活化石。通過對歷史街區的考察，我們可以對以往的生活方式，社會結構等等有更加直觀的感受。它是許多學科都可以倚靠的物質證據和推論依據。

其次是經濟價值，對于歷史街區的重新開發為我們提供了巨大的經濟前景。通過開發與其有關的產品和旅游業，它可以塑造十分文化的商業業態。而且它可以作為非常顯眼和重要的城市名片，向外界推銷其所在的城市。

第三是美學價值，傳統街巷本身就具有非常廣泛的美學價值，它是現代城市的基石。對于一個城市而言，它不僅是一道靚麗的風景線，而且是一個城市的集體記憶源泉。由它而發端的種種靈感不知凡幾。

我們有非常多的保護歷史街區的理由，若然果真存有這些理由，那么保護和發展這些歷史街區的設計原則的出發點都應該基于上述的幾個價值，應極力避免以保護為名的過度設計。在最大程度上保留歷史的痕跡是對歷史最大的保護，對于曾經所留下的痕跡，敬畏是一切設計的前提。

四、歷史街區中的設計初探

歷史街區的變革涉及到兩個貌似不可調和的運動：對于歷史街區的復興開發和保護。前者試圖改變歷史街區的生態結構和物質結構，而后者則反對這一進程。其實不然，凱文•林奇說過：“為了現在以及未來的需要而對歷史遺跡的變化進行管理并有效地加以利用，勝過對神圣過去的一味僵化的尊重?！?/p>

設計的立場應該是：當選擇保護和改善某個歷史街區的歷史痕跡時，所有的設計都應該是對現有文脈的回應。當需要進行拆除時，新出現的東西應當恰當地尊重歷史，提高整個歷史街區乃至于城市的形象。使之達到與固有城市文脈的和諧共融。

設計的目標應該是：尊重歷史街區的完整性和邏輯肌理，不需要盲目遵從，但起碼在空間形態上要與之吻合。

五、結語

歷史街區的各種形態都是各個特定歷史時期各種社會生活、經濟活動所遺留下的產物。如果說保護這些歷史街區就是通過這些保護而存留既有的歷史環境，讓人們更好地體察它們所折射出的各個時代的社會生活、文化生活、物質生活的不同特征。

參考書目：

[1]《觀看書寫（建筑與文學的對話）》（法）鮑贊巴克/索萊爾斯,第一版2010年1月1日廣西師范大學出版社

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關鍵詞：有限責任公司；發展趨勢；股東退出；設計理念

中圖分類號：DF411.91　文獻標識碼：A　文章編號：1007－7030（2012）05－0026－07

近些年來，有限責任公司股東退出問題在立法規定、司法實踐及學界討論中受到了頗多關注，惟論者多以少數派股東權益保護為研究視角。實際上，該問題似不能完全被少數派股東權益保護所涵蓋。本文擬在有限責任公司的發展方向及立法趨勢下，對有限責任公司股東退出機制的設計理念展開討論。

一、有限責任公司的發展方向

1.資合與人合

我國有學者認為，隨經濟的發展，人們法律意識的增強，有限公司責任的有限性深入人心，人合性的特征也越來越淡化，越來越多的人在反思其合理性和必要性。更有學者針對我國臺灣地區相關立法明確指出，“觀察現行有限公司法制，可發現其人合公司之色彩實過于強烈，而有予以修正，使其回歸資合公司本質之必要”。但另一方面，則有學者明確認為，“商品經濟的大潮綿延不絕，世界范圍內的公司制度改革也從沒有停止過。有限公司的人合性不斷被彰顯是各國有限公司改革的一個共同趨勢”?！坝邢薰驹绞强拷撕闲裕骄哂袀€性；有限公司越是靠近資合性，越沒有個性，就越像股份公司”。

對該問題，德國與法國學者的回答幾乎一致：“從現行法律規定和公司的實踐來看，資合公司和人合公司之間的區別已經不是很明顯，至少，這些區別與法定的企業形式之間已經不再具有密切的聯系?！薄斑^去很長時間里，將公司分為‘人合公司’與‘資合公司’。這種區分曾起過根本性作用，但是，現在除了稅法方面以外，這種區分已經失去了其重要性和明確性?！狈▏鳫erv·L·cuyer教授的嘆言或許正反映了學者的心態和事實的發展，“……明晰真的如此重要嗎？……或許，發展的第三條道路正在形成……”。

我國另有學者指出：“其實，只要仔細分析一下各種商事組織形態，就會發現任何企業都具有人合與資合兩大特征，只不過其人合性與資合性程度有所不同而已。”在有限公司之間，也存在著頗多引人注意的差別。以上觀點自然有一定道理，因為有限責任公司股東為自然人，還是法人等其他組織，股東間信任合作關系的緊密程度，股東間協商機制發揮作用的空間等，都存在一定程度的不同。因此，意大利有限責任公司法改革過程中，立法者為有限公司的出資人提供了兩種可以選擇的模式：即偏重于資合的有限公司與偏重于人合的有限公司兩種模式。但是，股東人數較少、相互間存在緊密私人關系、股東間協商機制在公司運營中發揮重要作用等，仍是絕大多數有限責任公司的本質特征。換言之，人合性仍是有限責任公司本質特征的重要方面，也是有限責任公司發展的基礎與方向。

2.自治與強制

向以崇尚自由、重視效率著稱的英國公司法，其特征就是在保留對債權人保護以及少數出資人保護等限制的前提下，在公司組織機構問題上盡量賦予出資人以契約自由權。大陸法系學者亦進行反思，“最近幾十年來，有限責任公司也出現了危機。引發這種危機的原因，既有對多數持股經理管理人實行的不利稅收制度，也有對規模較小的公司適用的法律規則限制性過大。”。意大利有限責任公司法最為重要的一項改進即是，所有與保護第三人、保護公司債權人無關的限制性規定都被抹去了。

我國臺灣地區學者亦認為，“小型公司最重要之運作模式即是將契約自由貫徹于公司組織中，而非以法律強制劃定公司機關、股東權內涵與權利義務關系?！?。在閉鎖性公司中，不要過多迷信公司法的規定和條款，而應更加相信由股東協議和公司章程所創造的公司內部規則，內部規則被認為是構建和維系股東之間關系的支柱。閉鎖性公司中的股東應當被賦予廣泛的自，如相互訂立協議，就公司章程的適當條款討價還價，以及通過內部規則來保護自己的投資等。大陸更有學者明確指出，有限責任公司自從來到世間，每個毛孔流淌的都是“自由的血液”，由于較少社會公眾利益參與其中，有限責任公司沒有理由不與個人獨資企業和合伙企業享有同樣的自治空間和運營氛圍。

鑒于有限責任公司脫胎于合伙等人合性經濟組織的歷史淵源，鑒于有限責任公司先天的人合性經濟實質內涵，鑒于公司在我國屬于舶來品，政府、立法者都積極干預公司內部事務，我國公司自治色彩自始即甚為匱乏的現實情況，在健全保護其他股東、公司債權人等第三人的強制性法律制度前提下，在我國對有限責任公司的自由性、自治性進行大力呼吁、特別強調.具有特殊意義。

二、有限責任公司的立法趨勢

受前述有限責任公司發展方向的影響，關于有限責任公司的立法趨勢，有一個問題非常值得探討，即個性與共性問題，換言之，即對有限責任公司應否設置針對其特點的不同規范甚至單獨立法。

對此，國外有學者認為：“在實踐中，有限責任公司屬于最重要的公司形式，并且從作為股份有限公司的‘小姐妹’發展成為一個非常獨立的組織制度?！庇邢挢熑喂咀鳛榫哂徐`活性的法人是元可替代的，將有限公司作為股份公司的例外過渡到獨立的公司形式的趨勢是明朗的，從歐盟各成員國的發展趨勢來看，先前將有限公司作為股份公司的“例外”的國家趨向于對有限公司單獨進行立法了。意大利公司法改革的立法思想，亦轉變至“為企業的設立、發展與增強企業競爭力提供便利”，在此指導下，“首先就是將股份公司與有限責任公司截然分開，后者在改革之后完全脫離了股份公司的模式，不再被認為（也不能被認為）是一個‘小的股份公司’。相反，現在其組織機構自成一類，一切以‘股東個人’為中心，因此那些以前專屬于人合公司的法律規則與原則現在也可以為有限責任公司所采用”。我國亦有學者認為：“隨著社會經濟的發展，有限責任公司和股份有限公司在法律調整上的差異將會越來越大，當這樣的差異大到一定程度時，將二者置于同一部法律中進行調整將會產生問題。屆時，作為法典的公司法也許將不復存在，取而代之的是有限責任公司法和股份有限公司法。事實上，在其他國家和地區，對有限責任公司和股份有限公司分別立法進行調整的情況并不少見，這完全有可能成為我國公司法改革發展的一個重要趨勢。”

但有些令人費解的是，作為大陸法系國家重要代表的日本，于2005年制定統一公司法典時，卻從表面上取消了有限責任公司類型。對此，日本學者解釋為：“廢除有限責任公司的決定則是源自另一制度的改革——股份有限公司最低注冊資本制度的廢除?！坏┓ǖ鋸U除了最低資本額制度，并且允許任何人超過1日元即可雖已成立股份有限公司或者有限責任公司，對于有限責任公司這種形式的需求便將不復存在了?！币拦P者觀點，該學者的解釋似乎顯得有些表面化、簡單化。有限責任公司與股份有限公司的區別，絕非簡單地就在于注冊資本最低限額的問題，而更在于人合性、自治性與資合性、強制性的區別。實際上根據統計數據，在日本250萬個商事公司中，股份有限公司與有限公司大體各占一半，而100多萬個股份有限公司中的大型公司，只有10％左右，其他的既小又封閉，公司章程通常設有股份轉讓須經董事會認可的規定，與有限公司并無實質性差別?？梢?，日本取消有限責任公司類型的更深層次原因，在于其現實生活中的絕大部分股份有限公司與有限責任公司并無實質性差異，享有一定的通過公司章程限制股權轉讓的自治空間。

同時須注意的是，盡管日本2005年公司法典表面上取消了有限責任公司類型，而更趨向于英美國家公司法的立法模式，似乎并不區分公司類型。但實際上，美國及其各州在公司法構造過程中，始終堅持的指導思想之一，即為確立公開發行公司與閉鎖性公司分別規范的必要性，對公開發行公司和閉鎖性公司分別設計不同的規則予以調整。英國公司法在模糊設計理念、高度自治精神下，使得公司出資者完全可以在法律的彈性下根據自身需要裁減公司的形式，英國私人有限公司法的目的在于建立中度的、具有彈性的規范體系，以滿足各種不同的目標。因此，有限責任公司類型并沒有實質上消失，而在現實中大量存在。

因此，閉鎖公司和公眾公司之間的區別是由經濟邏輯支撐的，表現在立法方面自然應所有不同。惟又該如何不同，從比較法的角度來看，針對大小公司之特質予以立法規范者，主要可分為兩種立法例，即德國之“有限責任公司”與美國（與英國）之“閉鎖性公司”（close　corpora－tion）立法例?！喲灾?，兩者之主要差別在于：盡管前者意識到小型閉鎖性公司與一般股份有限公司繁雜法制有所扦格，因而提出一套簡易式之規范，然而仍不脫公司法為一“強制性的標準化權利義務關系”之思考模式，即其系提供另一套“定于一”之公司組織形態。后者則認為公司法系基于減少當事人交易成本的考量下，提供一套“預設之任意組織形態”，因而在未牽涉公共利益之事項上，應允許當事人以合意變更之。因此，其立法之核心在于允許“公司章程”或“股東協議”變更公司法相關規定之有效性，而允許多樣而彈性的公司內部關系，或可稱之為“契約式之公司形態”。我國亦有學者正確指出，由于受到立法哲理性認識能力的非至上性、立法語言表述上的模糊性以及社會生活的變動不居性等因素的制約，妄圖以一種一勞永逸的心態，用一個邏輯嚴密、無所不包的公司法典形式去“理性地”觸及豐富多彩而又變動不拘的市場經濟生活的立法努力是十分愚蠢可笑的。尤其是對那些依賴于市場范圍狹小性和市場需求多變性的中小企業發展而言，與其特點相適應的有限責任公司立法必須摒棄所謂的“國家主義”立法哲學，在認識方法論原則上偏重于“經驗主義”并適當限制“理性主義”的作用空間。惟其如是，公司立法方能體察并適應現代市場經濟的本質要求和內在規律，不至于以法律規則的外形去“社會生活的實際”。簡言之，有限責任公司立法應立足于有限責任公司個性化十足、人合性明顯、自治性強烈的特點，進行有針對性地個性化、彈性化設計，以擺脫典型資合公司——股份有限公司立法強制性特點明顯的過多影響。

三、有限責任公司股東退出機制的設計理念

如學者所言：“公司治理之模式，因股東介入公司經營之程度輕重，因公司之型態是否為公開發行公司，是否為上市上柜公司，是否為跨國公司，而可能有不同之內容，不同之適用，與不同之效果?！痹谟邢挢熑喂镜陌l展方向與立法趨勢之下，股東退出機制的建立，亦有其不同于典型資合公司——股份有限公司的設計理念。

1.自由與限制

英國格林（Greene）大法官在一個著名判例中指出：“股東的正常權利之一是自由地處置其財產，并向其選擇的任何人轉讓之。”我國亦有學者認為，股權自由轉讓原則是現代各國公司法普遍遵循的基本原則，是公司制度獨領的根本原因，其與有限責任一道構成了現代公司制度的靈魂，成為現代企業的標志。作為包含財產權、管理權等諸多權能在內的股權，其價值體現的一種重要途徑即是進行轉讓。無論是出于何種原因進行轉讓，股權可自由轉讓是股東維護自身合法權益、實現自身合法權益的內在需求。

但亦有學者正確指出：“公司法理論認為，股東可以自由轉讓自己的股東權，股東權自由轉讓是公司法的基本法則或者生命源泉。但是，這種自由也是有限制的，如果股權轉讓的行為可能影響公司或者其他股東的利益時，就應當受到限制?！本唧w在有限責任公司，公司先天的人合性與自治性、股東間緊密的信任與合作關系、公司運營發展對股東間緊密關系及股東間自由協商機制的客觀需求，使得對有限責任公司股東轉讓股權退出公司進行一定程度的限制，亦成為維護其他股東利益、促進公司正常發展的客觀、必然需要。因此，各國相關立法都設計了相應的限制制度。如在德國，公司章程可規定股權轉讓須經過公司或其他股東的同意，公司經理或多數股東在裁量是否同意時，必須在限制股份轉讓、保護公司利益與轉讓股份以滿足股東利益之間作出權衡，當然，原則上必須首先考慮公司利益。換言之，所謂“首先考慮公司利益”，當指為維護公司利益可對股東轉讓股權的權利進行限制甚至禁止。英國學者Sealy亦認為，在制定小股東救濟的法律的時候，應當要非常謹慎。如果保護大股東多一些，小股東可能會受到歧視和不公正的待遇，特別是在小公司中，小股東的聲音將被大股東完全壓住，無法對公司的決議施加一丁點的影響；而如果保護小股東多一些，則可能妨礙公司的合法經營。申言之，在肯定小股東轉讓股權退出公司權利的同時，亦須兼顧公司及其他股東的合法權益，須對兩者進行合理、公平的衡量與取舍。

總之，一方面自由當屬有限責任公司股東退出公司的不可剝奪的內在要求，另一方面限制又是有限責任公司本質特征及維護公司及其他股東合法權益的客觀需求。兩者相權，仍應以在一定程度上滿足后者需求的前提下，確保前者內在要求的實現，為我們的首要選擇。因為，“法律恰當的目標則是為生活于其中的個人創造一個私域，使他們能按自己的意愿活動?！眹鴥纫灿袑W者指出，當事人意思自治是整個民法之精髓，作為民法之特別法的公司法亦當然應該最大限度地尊重當事人的意思表示，如果對于股東的股權轉讓予以過多的限制，將一個已經無意于再繼續經營公司的股東強留在公司，對于公司自身發展未必有利，也必然會打擊到投資者的積極性和信心。因此，對于股權轉讓，應該是在自由基礎上的限制，而不是在限制基礎上的自由，這與《公司法》鼓勵投資的立法理念一脈相承。

2.自治與他治

盡管我國有學者認為，“如果公司章程規定的股權轉讓規則優先于《公司法》規定的股權轉讓規則，無疑是舍合理的規則不用而采不合理的規則”，但實際上，對于有限責任公司股東退出機制問題，何種規則才是最合理的規則，只有當事人自己最清楚，也只有當事人自己才能做出最佳選擇。換言之，惟有當事人根據公司自身特點、股東間關系等具體情況，通過平等協商確定的規則，才是所謂最合理的規則。正如學者所言：“關于公民個人知道的更清楚、更加擅長的那些事，國家并沒有越俎代庖；相反地它做的是，即使個人有所了解，單靠他自己的力量也無法進行的那些事?！?/p>

但同時亦必須看到，完全的、純粹的自治也可能并不符合當事人的真實意志，甚至帶來負面結果。究其原因，一方面在于當事人可能出于多種原因并不擅長行使自治權。如我國學者曾正確指出，盡管我國新公司法對自治給予了更多的強調和空間，但是自治究竟怎么能夠實現恐怕也值得我們深入研究，自治不僅僅是一個制度，它更是一種習慣，在我們國家自治的習慣究竟有多少，我們還要慎重研究，“在我們的律師隊伍還沒有那么發達、公司本身的素質就參差不齊、法院對公司法的認識還遠遠不夠的情況下，公司法的有所不為可能會出現大批有權而不會用權的股東”。美國亦有學者指出：“假設有能力在特拉華州設立公司的都是相對來說行事謹慎的人，那么從政策的角度考慮，對所有公司采用一套統一的受信義務標準是有道理的。但是相同的理由并不適用于其他的州。在其他州，設立時缺乏周密考慮的公司占了更大比例。因此，用不同的法律標準來治理封閉公司更為可行?！绷硪环矫嬖谟谧灾慰赡艹蔀槟承┤藢嵤┎徽斝袨椤⒅\取不正當利益的工具。如學者指出：“公司自治的局限性（失靈）主要是指如果欠缺必要的約制，單純的公司自治可能引發股東之間以及股東與債權人、雇員之間的利益嚴重失衡?！梢幹频恼斝栽谟诳朔咀灾蔚木窒扌裕鰪娖淇山邮苄?，把當事各方的利益置于受到司法保護的非個人法中，使公司成為人人都敢于參與的游戲，不致異化成為弱者的祭壇、強者的盛宴?！币虼?，適度的立法干預也是必需的，而且，“當立法機關能夠提前預測哪個規則或哪種類型的機制在處理機會主義行為的特定形式方面更為有效，立法機關將它明確規定下來要比每個合同雙方不得不朝那個解決辦法自己摸索時（也許這種摸索并不完全）成本要低”。當然，“立法者的強制性干預需要特別的理由論證。由此造成的自由喪失和費用必須帶來一個比沒有規范情況下更為有效的資源利用，或者當追求的是其他目的時，如公平、共享和公共福利目的，必須公開目的且其費用和手段是適當的”。

同時，作為正義的最高代言人和最終裁判者，法院必須在充分尊重當事人自治的基礎上，保留對當事人自治的司法審查權。但需注意的是，法律對當事人自治的審查并非隨心所欲，司法審查應以公司當事方對公司的共同期待為依據，其結果仍然應與當事人自愿平等協商的結果保持一致。而實際上，非公眾持股公司的股東的期望要比公眾持股公司股東的更復雜，在非公眾持股公司中，各方經常不在法律文件中清楚地描述所有理想上他們希望管轄他們之間關系的權利和義務。……投資者可能具有的但沒有在有關法律文件中反映出來的期望可以包括把關鍵的雇員保留在公司、在商業決定具有連續的發言權和根據規定的模式分享利潤。如果這種過程在非公眾持股公司中發生，法律機制會通過為各方提供他們在理想條件下可能會達成的權利和義務而起到有價值的縫隙添充劑的作用，少數股東可以以此為基礎申請救濟。法院必須根據個案具體情況，探究當事各方在章程或合同中并沒有明確規定的合理期待或權利義務安排，進而作出裁判所帶來的后果就是，有限責任公司法主要通過司法機關的司法實踐得到了進一步的發展，主要是通過大量的司法判例才得以進一步發展的。

3.單一與多樣

與典型資合公司——股份有限公司股東享有相對暢通的退出途徑——轉讓股權相比，有限責任公司股東退出機制則顯得有所不同。一方面，有限責任公司先天的人合性與自治性、股東間緊密的信任與合作關系、公司運營發展對股東間緊密關系及股東間自由協商機制的客觀需求，使得對有限責任公司股東轉讓股權退出公司進行一定程度的限制，即轉讓股權這一途徑并非十分暢通；另一方面，該限制的存在及有限責任公司的本質特征，也為股東退出開辟了其他的途徑。如股東意圖轉讓股權時很難找到購買者：由于擔心被卷入經營小公司需花費的時間和可能的麻煩，與公司沒有任何現存關系的人通常不會對其感興趣。即使對這些好奇的人而言，如果他們發現離開的股東是由于與公司中其他人關系緊張而被迫離開時，也很有可能轉頭而去。此情況下，似應為股東設置退出公司的其他途徑。再如實踐中可能會發生公司過半數股東反對某股東對外轉讓股權，但又都無力購買的情形，此時如簡單地推定他們同意對外轉讓股權，從而使他們不歡迎的股東進入公司，顯然不利于有限責任公司的人合性和公司今后的經營和發展，參照其他國家公司法的規定，為平等地保護各方主體的利益，可以有條件地承認公司或其他股東具有指定第三人購買的權利。可見，有限責任公司的先天特點及股東處分股權的內在需求，決定了有限責任公司股東退出機制的多樣性。

篇3

一、室內宣傳

1、在***擺放電信詐騙內容的宣傳折頁，供客戶隨時閱覽，幫助客戶了解金融知識。

2、指定專人佩戴志愿者綬帶為客戶講解電信詐騙的金融知識。

二、室外宣傳

篇4

一、領導重視，周密部署《中華人民共和國禁毒法》是貫徹實施

依法治國基本方略的又一重大立法成果，是我國禁毒法制建設史上的重要里程碑。開展禁毒宣傳教育績效考評是推進各級成員單位禁毒宣教工作規范化、制度化和日?；挠行C制。沿灘區婦聯十分重視此法的宣傳教育工作，成立了以陳家芳主席為組長的沿灘區婦聯禁毒宣傳教育領導小組，辦公室設在區婦聯，負責宣傳活動的安排部署和監督檢查。專門召開會議，制定方案，全面部署全區婦聯系統《禁毒法》宣傳行動工作，并配備了專用電腦，開通了互聯網，并按要求將禁毒網設為電腦的首頁，落實人員專門從事禁毒工作的宣傳人員，并把禁毒宣教工作與婦聯工作有機的結合起來，把禁毒工作與綜合治理、“平安家庭”創建活動有機的結合起來，納入全年維穩、綜合治理以及“平安家庭”創建的目標管理工作之中。做到有部署、有措施、抓落實。

二、狠抓婦聯系統自身的學習、貫徹和落實

沿灘區婦聯禁毒宣傳教育領導小組決定，首先在婦聯系統內抓好宣傳教育和落實，進一步提高婦聯干部對禁毒工作的認識，為“六進”活動的開展創造良好的條件。一是利用各鄉鎮婦聯主席、各系統婦委會主任工作會的時間，對各級婦聯主席、主任進行《禁毒法》培訓，對《禁毒法》頒布實施的重要意義、主要內容、黨和政府關于禁毒工作的方針政策、禁毒人民戰爭取得的顯著成效以及當前禁毒斗爭形勢、基礎知識等進行了系統的學習。二是下發了沿灘區婦聯轉發《自貢市婦聯關于婦聯系統參與首批禁毒宣傳教育績效考評進度信息上報工作的通知》,要求各鄉鎮婦聯系統婦委會積極參與、認真組織，以“六進”活動為載體，把創建“無毒社區”、“無毒村”、“無毒家庭”工作作為基層婦女工作的重要內容，做到“三納入”即：納入崗位目標考核之中、納入“文明家庭”評選標準、納入街道、社區、村婦聯維權工作重要內容。

篇5

1材料和方法

本課題采用2001年衛生部、教育部聯合下發的中專三年制護理學專業教學大綱和計劃及我校現行的高護專業三年制教學大綱和計劃。對兩個層次的教學大綱和計劃采取對比分析的方法進行研究。同時,對2001級和2002級236名高護專業學生就課程設置的科學性、合理性、實用性、各類課程學時的需求等進行問卷調查,共發出調查問卷236份,回收有效問卷233份,有效回收率為98.73%。

2結果與分析

2.1教學計劃中課程設置的比較

中專護理學專業教學計劃中有必修課程20門、選修課程3門。其中必修課程中的物理、化學合并為一門理化基礎,醫學基礎課程中的解剖學、組織胚胎學、生理學和生物化學合并為一門正常人體學基礎,致使學時大幅度減少。高護專業教學計劃中,有必修課程23門(公共基礎課程4門、普通基礎課程3門、醫學基礎課程6門、護理學專業課程10門)、選修課程5門。其中,高護專業教學計劃中的健康評估課程中專教學計劃中沒有,但其主要內容如體格檢查、化驗檢查、心電圖等知識則在中專的內科護理學中有所講述。

2.2各類課程學時數比較

在中專護理學專業教學計劃中,總學時為2102學時,其中公共基礎課程688學時,占32.73%;普通基礎課程294學時,占13.99%;醫學基礎課程366學時,占17.41%;護理學專業課程660學時,占31.40%,選修課程94學時,占4.47%。高護專業教學計劃的總學時1980學時,其中公共基礎課程476學時,占24.04%;普通基礎課程172學時,占8.69%;醫學基礎課程470學時,占23.74%;護理學專業課程678學時,占34.24%;選修課程184學時,占9.29%。

2.3各類課程理論與實踐學時數比較

中專護理專業教學計劃中,實踐教學占總學時的29.50%;高護專業教學計劃中,實踐學時占總學時的25.76%。畢業實習時間均為1年,詳見表1。

2.4高護專業學生對課程設置的建議

由表2可見,對口升學護生對課時調整方面的意見較多,其中70%以上的學生建議增加學時的課程有:公共基礎課程、普通基礎課程、選修課程;50%以上的學生建議增加學時的課程有:醫學基礎實驗課程及專業實驗課程。建議減少課時的課程主要是醫學基礎課程、護理學專業課程及畢業實習時間。學生建議增設的課程有文學、社會學、人際交流與溝通、美學、禮儀、社區護理保健、精神病護理、衛生法規、新技術新療法等。

3討論

3.1目前高護專業課程設置存在的主要問題

3.1.1課程設置重復,未能體現高護特色高護專業開設23門必修課程,中專開設20門,高護和中專的課程結構基本一樣,在學時和內容安排上是一個模式,彼此之間重復太多,欠缺新意。如藥物學均為76學時;病理學中專為56學時,高護為52學時;護理學專業課程中專為660學時,高護為678學時。這樣的課程和學時安排,對一個中專畢業后進入高護專業學習的護生來講,顯然沒有起到更新知識、提高整體素質和工作能力的作用。

3.1.2知識結構不合理,未能擺脫生物醫學模式影響從高護專業的課程設置看,知識結構并未擺脫傳統的生物醫學模式,現有的課程體系中公共基礎課程、普通基礎課程、醫學基礎課程和護理學專業課程的構成比為0.70∶0.25∶0.69∶1。其中,公共基礎課程中政治理論和思想品德課程比重較大,占公共基礎課程的43.70%,而文學、社會學、人際交流與溝通等知識明顯不足;專業基礎知識中醫學基礎知識占的比重過大,有關勞動衛生、職業病防治和社會醫學的知識及其他與護理學密切相關的知識較少;護理學專業知識中有關臨床護理的知識仍然按照臨床科室劃分,未能突出高護專業的特色;有關老年護理、社區預防、保健護理和精神病護理的知識更顯不足。

3.1.3實踐教學學時偏少,內容缺乏新意實踐教學是醫學教育的一個重要組成部分,在這兩個教學計劃中(不含畢業實習),高護專業的實踐教學學時僅占總學時的25.76%,而中專護理學專業則為29.51%。從實驗內容上看,兩者實驗課內容重復,高護專業基礎醫學類實驗課絕大部分是進行驗證性實驗,其中相當一部分已在中專實驗課中進行過教學。護理學專業課中,最基本的操作占據了大部分時間,但這些內容除了在中專實踐課中已進行過教學外,通過1年的畢業實習學生已能熟練掌握。因此,現有高護專業的實踐教學從時間上和內容上均不能滿足護生再學習和再提高的需要。

3.2高護專業課程設置的建議

3.2.1增加公共基礎課程,拓寬護生的知識面對口升入高校的這部分護生沒有經過高中階段的學習,雖然在中專學習階段也學習了部分文化課程,但課時偏少、內容較淺,加上中專階段以學習醫學課程為主,大部分文化課程都是考查課,造成部分學生學習不認真,收效較差。從調查結果中可以看到,有75%以上的學生希望增加公共基礎課程、普通基礎課程學時及內容,其中主要有英語、文學、物理、化學等。這些課程內容的增加,除了能夠拓寬學生的知識面、提高基本素質外,也能夠為今后進一步學習和提高打下良好的基礎。因此,建議針對這部分學生的情況,增加公共基礎課程、普通基礎課程的學時及內容。

3.2.2轉變護理教育觀念,改革教育教學內容隨著衛生服務模式的轉變,護理服務對象也從原來單純照顧生病的人擴展到整個人群,工作領域從醫院擴大到社區,研究范圍從單純地研究對疾病的護理擴展到所有影響人的健康的領域。[3]為此,護理人員的知識結構應該努力滿足工作的需要。在教學內容上,文學、社會學、心理學、人際交流與溝通、美學禮儀等人文和社會科學方面的知識應該有顯著增加。目前,我們在這方面明顯不足,如護理心理學,中專為36學時,高護為38學時,僅為澳大利亞護理學專業護理心理學課程的23%。[4]現有專業基礎知識中,醫學基礎性知識比重過大,如高護專業的解剖生理學共234學時,比菲律賓護理學學士學位的96學時高出2.4倍。[5]由于大部分課程已經在中專階段學習過,高護專業學生醫學基礎知識的學時比重應當減少,重復的內容不講,傳授一些針對性較強的醫學基礎知識。同時,增加與護理工作密切相關的公共衛生知識、康復指導、保健等內容。專業知識中,臨床護理的知識要改變傳統的內科、外科、婦科護理等以臨床科室進行劃分的方法,可以按照服務對象及服務方式進行知識的重組,如母嬰護理、兒童護理、成人護理等,特別要增加老年護理、社區保健護理、精神病護理等知識。[6,7]通過課程整合,刪除陳舊、重復的內容,擴充新知識、新技術,真正使新的課程體現出以人為本的思想,突出護理的內容和特色。

篇6

關鍵詞：社會工作專業；應用型人才培養改革；課程地圖

2015年10月，教育部、國家發改委、財政部印發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，并從四個層面提出了轉型發展改革主要任務，要求產教融合、校企合作，服務區域行業發展需求，深化人才培養方案和課程體系改革。

因此，為應對高校應用型教學改革的要求，探索我校社會工作專業的人才培養方案，明確專業人才所應具備的基本素養與核心能力，本次調研從分析本專業對應行業及崗位的人才需求狀況入手，以海南本地為主、兼顧珠三角地區，一方面對行業發展現狀及趨勢、從業人員基本情況等進行調研，另一方面對高校社工專業的建設情況，特別是省內開設社會工作專業的院校進行考察，以期全面研究分析我校社會工作專業人才培養的目標、規格、基本素養及核心能力，確定專業人才培養目標，優化課程體系和教學內容，實現主動適應并引領行業、回應區域社會經濟發展的需要。

一、社會工作專業人才的市場需求

（一）行業發展現狀及發展趨勢

1.行業發展現狀

表1所示，截至2015年底，通過職業水平考試、高校教育和專業培訓，全國社會工作專業人才近50萬人，已成為發展社會服務、創新社會治理、加強社會建設的重要新興力量。全國民辦社工服務機構已達4600多家。

2.行業發展趨勢

2012年，中央19部門聯合出臺《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020）》，為社會工作專業人才隊伍建設提出了更為明確的目標任務?！吨虚L期規劃》中提出到2020年，我國一線社會工作專業人才總量增加到145萬人，其中中級社會工作專業人才達到20萬人。

中央政策的傳導效應，讓全國各地加快了制定社會工作政策的步伐。海南省由民政廳牽頭，聯合11個部門印發了《海南省社會工作人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》。文件指出，到2020年，社會工作人才總量增加到2.1萬人，其中初、中級社會工作人才達到2.02萬人。同時，實施民辦社會工作服務機構孵化基地建設工程，到2020年，力爭培育發展100家民辦社會工作服務機構。

從實際發展來看，海南社會工作的發展相較全國平均水平而言是比較緩慢的，體現在社工隊伍建設、社工教育培訓、政府服務購買、社會大眾認知等多個方面。也正因為如此，海南社工的發展才大有可為，社工的崗位需求尚存很大空缺，我們要抓住這一機遇，助力海南的社會工作發展。

（二）行業從業人員基本情況

人才是社會工作事業發展的核心競爭力。截止目前，全國持證助理社會工作師和社會工作師達206183人，各方面社會工作專業人才數量突破50萬人。目前，開設社會工作專業本、專科的高校已有390多所，每年培養3萬多名畢業生，104所高校和研究機構招收社會工作專業碩士，為高級社會工作專業人才培養儲備力量。

海南省社會工作處于教育先行、實務落后的尷尬階段，全省社會工作服務組織、政府購買服務的項目和資金、通過社會工作職業水平考試的人數均非常滯后。具體從專業社工人數和政府購買服務的項目、資金兩個方面考查。截止2015年，全省通過助理社會工作師職業水平考試的有303人，中級社會工作師的有159人，合計462人。

（三）社會工作者崗位分析

根據《中華人民共和國職業分類大典（2015年版）》的最新崗位設置，社會工作專業人員（GBM20709）是指在社區、社會服務機構和社會組織中，從事社區建設、社會服務、社會組織發展等工作的專業人員，其中包括“社會工作者”、“社會組織專業人員”、“心理咨詢師”三個職業。與社工行業高度相關的前兩個崗位具體描述如下：

1.社會工作者（2-07-09-01）

從事社會服務項目開發設計、個案服務、小組服務、社區建設等專門化社會服務的專業人員。

主要工作任務：

（1）調查、分析社會服務需求，開發、設計社會服務項目；

（2）預估服務對象需求，制定服務計劃；

（3）進行困難幫扶、情緒疏導、危機干預、行為矯治、關系調適、資源鏈接、能力建設、社會融入等服務；

（4）幫助面臨共同困境或需求的群體建立同伴支持系統；

（5）培育社會組織，組織社區活動，參與社區協商，化解社區矛盾，促進社區發展；

（6）進行專業督導，提升服務團隊專業反思和專業服務能力；

（7）進行服務成效評估。

2.社會組織專業人員（2-07-09-02）

在社會團體、基金會、民辦非企業單位等組織內部，從事機構運營和業務督導的專業人員。

主要工作任務：

（1）制定社會組織發展戰略；

（2）指導并建立分支代表機構、辦事機構等管理機構；

（3）研究、制訂非營利市場營銷策略；

（4）創建、維護由捐贈者和志愿者組成的社會組織支持群體；

（5）制訂社會組織預、決算實施細則；

（6）制訂、應用行業標準和規范；

（7）監督社會組織活動執行情況；

（8）制訂志愿者招募、培訓、激勵、使用及評估方案。

（四）職業資格證書分析

在行業調查過程中發現，多數機構在招聘社工崗位時，對于持有助理社工師及以上資格證者優先錄用，說明“考證”對于畢業生應聘相關崗位時有一定的幫助。對于社會工作專業本科學生，鼓勵考取以下三類證書。

二、人才培養方向即課程設置調整建議

（一）社會工作專業人才培養方向調整建議

本次調研收集和分析了行業、高校以及畢業生走向等相關信息，擬對社會工作專業人才培養方向做出一定的調整，使其更加注重專業能力的培養以及實務技能的應用。具體培養目標和人才規格如下：

1.培養目標

本專業培養適應地方社會經濟發展需要，具有良好的人文素養、敏銳的觀察力、組織協調能力、較強人際溝通能力以及良好的心理素質和職業道德素養，掌握扎實的社會工作基礎知識和基本法律實務知識，擁有較強的社會工作實務綜合運用能力，能在城市與社區治理，社區營造、旅游扶貧、美麗鄉村建設等領域的社會工作服務機構、非營利組織、公益組織等各種社會服務組織中，從事社會工作直接服務與福利行政的應用型人才。

2.人才規格

（1）基本素養

掌握社會學、社會工作的基礎理論和基礎知識；具備較好的專業應用能力。具有以社會工作的視角，正確分析各種社會現象和社會問題的能力，具有初步的科學研究能力，具有較強的文書撰寫能力和語言表達能力。

（2）核心能力

a.社會工作倫理思辨能力；

b.發掘與分析社會問題能力；

c.助人的專業知識與技巧；

d.直接服務能力；

e.社會福利行政與管理的能力。

（二）教學改革調整建議

1.“訂單式”培養模式的探索

加強培養目標定位的針對性，根據目前一線社工崗位職業能力的要求設置課程和確定教學內容。與機構對接，與行業的發展趨勢對接，爭取校企合作、院地合作的聯合人才培養模式，有針對性的調整課程體系和授課內容，更好地為行業、為社會發展服務。

2.提升社工學生專業認同度

社工專業學生大多是由其專業調劑而來，因而其認同度、歸屬感都相對較低，這一特點也是社工機構對社工學生的普遍評價。因此，為了培養社會工作學生的價值理念和專業認同，擬從以下兩個方面對教學進行改革。

第一，加強專業入門指導教育。

a.邀請專業知名學者、行業骨干社工開展“入學教育第一課”；b.細化專業入門指導課程，從職業規劃、社工機構實地體驗等方面深入挖掘學生興趣所在。

第二，建立“導師制培養模式”。

a.通過職業生涯規劃、職業能力測試量表等工具，以此為基礎，每位專業教師挑選若干名大一新生，作為其專業學習導師，幫助和帶領學生學習知識和技能、培養專業認同。我們相信，通過四年的不斷努力，一定會提高專業學生的就業對口率、一定會提高社工專業學生留在海南從事社工的比例，一定會促進海南社工人才的發展。

（三）專業實習配套改革的建議

1.存在的問題

目前社工專業的實習以學校實習要求為主：一年級夏季學期進行專業認識實習（一周），二、三年級夏季學期進行專業實習（各四周），四年級春季學期進行畢業實習（八周）；以及部分課程的課程實踐（e.g. 社區社會工作）。這種實習模式主要存在的問題是：

第一，非教學時間段的實習很難做到真正的專業督導，學生實習實訓的質量很難監管；

第二，實習基本處于“無目的、無監督、無效果”的三無狀態，學生應付了事、老師鞭長莫及。

2.教改建議

基于此，建議改夏季學期實習為學期內實習，具體措施如下：

第一，縮短二年級、三年級春季學期的課堂教學時間，集中前八周完成課程教學。后八周學生進入機構，按照學校老師和機構督導的要求，完成規定的實訓任務。

第二，畢業實習可提前至四年級秋季學期開始，既可以為學生留出更充足的應聘時間，也能錯開二三年級集中實習時老師督導任務重的矛盾。

篇7

[關鍵詞]思想政治理論課 實踐教學 內涵

思想政治理論課在高等教育教學體系中占有重要的地位,既肩負著對大學生進行思想、中國特色社會主義理論教育,幫助大學生確立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀的重要任務,同時也是建設社會主義核心價值體系,增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力的主渠道和主陣地。而在思想政治理論課教學中開展實踐教學則是促進理論內化為學生思想自覺,深化教學內容,提高學生綜合素質,真正做到理論聯系實際,使思想政治理論課貼近生活、貼近社會、貼近大學生,成為深受大學生喜愛的一門課的重要手段和途徑,具有重要的現實意義。但在實際的思想政治理論課教學中,無論是關于實踐教學的認識,還是實際操作過程都存在很多問題,導致高校思想政治理論課實踐教學針對性和實效性的普遍缺失。因此,進一步完善高校思想政治理論課實踐教學機制,探索一種切實可行的、被廣大學生所接受的、提高思想政治理論課實踐教學針對性和實效性的方法和制度尤為重要。

一、思想政治理論課“實踐教學”的內涵

建立高效的思想政治理論課實踐教學機制,首先源于對思想政治理論課“實踐教學”的內涵的正確理解和準確定位。

思想政治理論課實踐教學是在學生獲得較為系統、全面、完整的科學理論和學科基礎知識的基礎上,將基本理論知識與“大學生個性發展規律以實踐活動的形式整合起來, 實現學術性知識與體驗性知識、理論與實踐、課內與課外、校內與校外、顯性實踐教育與隱性實踐教育的有機結合”。它以社會為場所,強調以學生的經驗、社會實際、社會需要為核心,以主題的形式對課程資源進行整合。它要求大學生參與實際活動,引導學生通過對周圍生活世界的各種現實性、綜合性問題和現象或事件的積極探索與參與, 主動獲取直接經驗,有效地培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力, 并將科學理論內化為自身信念與修養。 它“把實踐教學與社會 調查、志愿服務、公益活動、專業課實習等結合起來,培養學生的人文精神、創新精神和實踐能力,改變過去以“教師為主體、以教材為中心、以課堂為平臺”的封閉式教學實踐狀況, 形成以“學生為主體、以實踐為中心、以社會為平臺”的開放式實踐教學過程。

同時,思想政治理論課實踐教學不只表現為實踐性, 而是強調實踐性學習與研究性學習并重的課程。思想政治理論課實踐教學是以思想政治理論課學科理論為基礎和理論載體的, 這就決定了思想政治理論課實踐教學除具有本身固有的實踐性特點外,還具有研究性學習的特點。思想政治理論課實踐教學所強調的研究性學習與實踐性學習并重的學習方式, 主要是指學生在實踐過程中, 以類似科學研究的方式去主動獲取并綜合運用知識, 內化有關政治理論和道德知識, 培養發現問題、分析問題、解決問題的能力, 培養科學的世界觀、人生觀和價值觀。這類課程要求學生用所學理論去指導實踐,在實踐中不斷提升對理論的理解與把握,課程的重點并不僅僅在于解決問題,而是在解決具體問題中善于總結和思考,不斷提升學生自身的創新精神和實踐能力。這對于豐富學生的精神生活、擴展學生的知識視野和促進他們的全面發展, 具有不可替代的獨特價值。

高校只有準確把握思想政治理論課“實踐教學”的內涵,才能制定科學的課程規劃和進行完善的課程建設,使學生在實踐教學中真正受益。

二、完善高校思想政治理論課實踐教學的幾點思考

1.提高認識,建立常規的管理制度和協調組織

思想政治理論課實踐教學與其課堂理論教學相比,具有一定的特殊性,它的組織和實施涉及多個部門和教學單位,需要多方協調和相互配合才能完成。比如,目前的高校思想政治理論課主要包括基本原理概論、思想和中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養和法律基礎、形勢與政策、國際政治與經濟關系等課程,教學對象包括大學一二年級的所有本?？茖W生,人數眾多;它的教學任務一般由各高校專門的“兩課”教學單位承擔,而學生則分別由不同的院系進行管理。由一個教學單位與全校所有的平行的教學管理單位進行協調組織,其難度可想而知,無論在人力、物力、財力以及時間上都得不到基本的保障。因此,為使思想政治理論課實踐教學能夠順利開展并有序進行,學校應提高認識,高度重視,成立由學校主要領導牽頭,“兩課”教學單位和各院系以及團委、學生處、宣傳部、教務處、財務處、科研處等相關負責人組成的思想政治理論課實踐教學指導委員會或領導小組,制定嚴格的理論課實踐教學實施與管理細則,將工作任務下達給學校相關部門并協調各部門之間的工作,要求上述部門分工合作,各司其責,每學期高效完成相應的實踐教學計劃,并將其工作績效作為年度考核的指標之一,使理論課實踐教學在制度上得到保障。

2.設立專項活動基金,保證實踐教學的經費開支

長期以來,眾多高校并沒有將思想政治理論課實踐教學納入常規的教學體系中,每年僅有的開展得幾項較有聲色的活動也與大多數學生無關,參加者多為學生骨干,而且多利用寒暑兩個假期突擊搞,學生遇到問題得不到教師的現場指導或及時溝通,課題或活動在廣度和深度上不能進一步展開,實踐教學的目的和指導思想得不到很好地貫徹執行,嚴重影響了教學效果。之所以出現這種情況,而且很普遍,最主要的原因就是缺乏經費。沒有經費,授課教師徒有好的教學計劃和活動規劃,難以組織調動人數眾多的學生積極參加;沒有經費保障,各院系也就覺得屬于公共課的這些實踐活動可有可無,在人員和時間協調配合上就不那么重視,多數實踐教學計劃就這樣被擱淺;沒有經費,學生參觀訪問、實地調研、宣傳報道、成果交流和展示、成果匯編和出版、優秀調研成果的獎勵等都沒有辦法很好的實現,學生完成各項實踐活動的積極性就大打折扣。

因此,高校必須設立思想政治理論課實踐教學專項基金,保證實踐教學的各項經費開支,做到?？顚Ｓ谩?/p>

3.設立實踐教學基地

思想政治理論課實踐教學要取得好的效果,必須選擇好適當的實踐主題和實踐場所。否則,非但達不到預想的效果,甚至會趨向相反。思想政治理論課涉及到的都是中國社會主義現代化建設的大方向的基本問題,涵蓋著中國社會發展的方方面面,對這類問題在認識上要有一個總體的把握,但在實踐中可以從某一個具體方面入手,比如,一個地區、一個鄉鎮一個村落、一個社區、一個具體的單位或某一項具體的社會公益后動等。因此,實踐教學基地是保證學生社會實踐質量和效果的重要因素。學院應積極主動與社會各界保持良好互動,取得大家的支持和理解;同時,要從專項資金中拿出一定比例的資金適當投人,本著雙向受益的原則,建立一系列相對固定的有代表性、有特色的實踐教學基地。這樣,高?？梢远ㄆ诮M織大學生輪流到各基地或相關單位去參加社會實踐活動,進行社會調研與社會考察。并讓學生結合自己的興趣就新農村建設、街道社區、企業調研中所發現的問題進行思考、提出見解,寫出有價值、有收獲的調查報告。這樣,不但使廣大學生通過認識國情了解社會,將課堂上所學理論知識服務于社會現實,真正做到理論與實踐的結合,同時也促進、檢驗、落實了實踐教學成果,使大學生在實踐活動中得到進一步鍛煉提高。

4.提高實踐教學任課教師的綜合素質能力

實踐環節開展的好壞,對廣大的教師而言是一個很大的挑戰。它首先要求教師在教育教學理念上改變單純地講好課本知識,和一切以“我”為中心的灌輸式教學方式。做到在理論上講清問題的同時,能夠深入地了解社會,把社會現實問題或生活中的案例引入課堂之中,用理論指導實踐,用實踐檢驗理論。實踐教學要求任課教師不但要有較深厚的理論基礎,還要有良好的綜合素質、一定的組織協調能力和公關能力;還要求教師在理論聯系實際中堅持正確的政治方向,對社會現實問題具有敏銳的分析判斷能力,具備良好實踐教學能力,從而在實踐教學中選準題目,設計出有思想、有意義的實踐方案,指導學生了解社會、了解國情,提高學生認識和分析社會現實問題的能力,用科學理論武裝大學生頭腦。因此,高校必需加大力度提高“兩課”教師的專業知識和綜合素質,尤其要提高教師在實踐教學中的“實戰能力”,全面適應思想政治理論課理論教學和實踐教學的多重需求。目前,提高教師綜合素質能力主要應從兩方面入手:一方面,加強理論學習,與時俱進,時刻把握學科新發展,深入社會,研究改革開放和我國社會主義現代化進程中出現的新情況、新問題;另一方面,鍛煉和培養良好的組織協調能力和調查研究水平,加強獨立開展實踐教學工作的能力。要從經費中拿出一部分資金專門用于教師的培訓、交流、進修、調研鍛煉等,使他們進一步開闊視野,增長見識,豐富教學素材,以適應人才培養的需求。

總之,思想政治理論課的實踐教學是一項系統復雜的工作,高校必須轉變教育教學理念,切實貫徹理論聯系實際的教育教學原則,積極探索實踐教學的有效機制,不斷提高教師的實踐教學能力,從而更好地實現高校思想政治課教育教學的目標。

參考文獻:

篇8

加強符合新教導理念的德育隊伍建造，是提高德育隊伍素質、落實德育工作任務、實現德育工作目標的保證。

加強德育隊伍建造，達到全面育人的目的，學校要做到：一是必須加強以學校教導為核心的德育治理網絡建造，成立校長領導下的由政教主任、團委書記、少先大隊輔導員、政治課或思想品德課教師、教研組長、班主任代表、學生會主席、家長委員會代表和社區委員會代表等組成的校級教導指揮組織機構，確定學校的德育目標，制定全校的德育計劃，負責學校的德育領導工作，對學校德育進行決策。成立由政教處負責，黨、政、工、團、隊等密切配合的學校中層德育執行組織機構，負責學校德育計劃的執行與監督、日常德育事務的處理以及正常德育工作的調度和治理工作。成立由年級組長和班主任、任課教師組成的基層德育操作組織機構，執行學校的德育意圖和要求，詳細負責學校德育計劃。在此基礎上依據新的教導理念和教導要求修訂完善新的德育治理及其工作制度，保證德育工作沿著正確、健康的方向發展。二是必須加強以學生為中央的自我教導網絡建造，充分發揮學生會、少先隊、團委、班干部等方面的主觀能動作用，尊重學生在德育治理中的主體地位，放手讓學生進行自我教導，自我治理，自我評價。三是必須加強由社區延伸的社區教導網絡建造，充分發揮社區教導委員會的作用，溝通學校與社會各方面的聯系，發動和調解社會各界關心和支持學校教導，改善德育條件，優化德育環境，排除社會不良風氣對學校教導的干擾，促進學生政治思想品德的良性發展。四是必須加強以家庭教導為補充的家庭教導網絡建造，充分發揮家長的作用，密切學校教導和家庭教導的關系，爭取家長的配合，共同做好學生的教導工作。

二、、構建符合新教導理念的德育工作目標，提高德育工作的針對性

當今世界，國際競爭日趨激烈。如何適應這種競爭，是學校教導目前要認真考慮的首要問題。要想解決好這個問題，就必須在建立符合新教導理念課程改革目標體系的同時，緊密結合學校實際，按照時代要求，分層構建起符合新教導理念的德育工作目標體系。詳細來講，可將下列“七個學會”作為學校德育工作的目標：

(1)學會做人。教導學生國愛民、遵章守紀、嚴于律己、關心他人、艱苦奮斗、勇于進取的人。

(2)學會求知。教導學生做胸懷目標、博學多思、珍惜時光、善學樂學、學有特長的人。

(3)學會健體。教導學生做體魄健康、競技突出、具有堅定信念、良好心理素質和毅力、不怕困難的人。

(4)學會審美。教導學生做熱愛生活、以情感人、樂觀向上，具有高尚情趣和創美能力的人。

(5)學會勞動。教導學生做把握本領、大膽實踐、講求效率、勇于競爭、勤奮樸實、無私奉獻的人。

(6)學會創造。教導學生做面向時代、敢于超前、善于開辟、勇于創新、勤于實踐、開創未來、追求真理的人。

(7)學會生存。教導學生做富有毅力、自強自立、自警自省、儉以養德、學會自立、學會發展的人。

三、調動和充實符合新教導理念的德育內容，豐富德育工作的內涵

面對新形勢下的新情況，我們必須要調動和充實德育內容。詳細來講，就是要在新教導理念的指導下，在繼承加強愛國主義教導、社會主義教導、中華民族悠久歷史和優良傳統教導、社會主義民主法制教導、國防教導和國家安全教導、民族團結教導的基礎上，加強學生的創新教導、實踐教導、人文素質教導、環境意識教導和心理健康教導。

(1)突出創新教導。要運用現代教導技術，優化組合教導資源，把人才學、教導學、創造學、心理學有關學科的理論有機地結合起來，通過課堂教學和課外活動的途徑，幫助學生樹立創新志向，發展創新思維，培養學生的創新精神和創新能力。

(2)加強實踐教導。依照德育目標有組織有計劃地引導學生走出校門深入社會，通過參加生產勞動、公益勞動、家務勞動、軍訓活動，通過參觀訪問、游覽、社會調查等活動，讓學生在與工人、農民、知識分子、商人、企業家等社會成員的廣泛接觸中，了解國情，認識社會，使他們親身體驗，獨立自主地學習探索，從而提高思想覺悟，發展個性特長，培養愛好愛好，鍛煉意志品質，樹立崇高的社會責任感和歷史使命感。

(3)重視人文素養教導。要非凡重視加強我國歷史與文化、文學與藝術以及傳統美德教導，以期培養學生具有強烈的愛國主義思想意識，具有民族特色的高尚情操和公正純潔的靈魂。要通過教導和各種教導活動，培養學生樂于合作、熱心參與、善于交往、善于應變的品質，為學生將來更好地適應新時代的社會生活和社會勞動打下基礎。要發揚優良校風，加強社會實踐與生產勞動，開展豐富多彩的課外活動，使得在“教化、養成、示范”諸方面，以強盛的人文精神去有力地規范與熏陶學生，使之能在德、智、體、美等諸方面得到生動活潑的發展，成為社會主義事業的建造者與接班人。

(4)關注環境意識教導。要教導學生牢固樹立“保擴環境，人人有責”的觀念，深刻認識保護環境、減少環境污染、維護生態平衡、合理開發利用自然資源的重要意義和作用。引導學生從自己做起，從身邊的小事做起，改變不利于環境保護的生活方式和行為習慣，培養符合環境道德要求的生活習慣。帶領學生積極參加美化綠化活動，自覺承擔植樹義務，愛護花草樹木，保護綠化美化成果。

(5)進行心理健康教導。要開發學生潛在的智能，使學生的智力得到開發。要培養學生舒暢的情緒，使學生樂觀向上，積極進取，對生活布滿信心，具備一定的情緒控制能力。要培養學生剛強的意志，使學生主動自覺地迎接挑戰，戰勝困難，具有獨立果斷、堅韌、勇敢的品質。要引導學生使學生的行為符合自己的身份，與環境調解一致，關心理解他人，與人相處關系和諧。

四、構建符合新教導理念的德育評價體系，保證學校德育目標的全面實現

德育評價是學校德育工作的重要環節，也是保證學校德育目標實現的必要措施。在推進課程改革中，加強德育工作的考核評估，有利于全面貫徹黨的教導目標，保持正確的辦學方向，有利于以課程改革促進德育評價改革，把競爭機制引入到學校的德育領域，優化學校的德育效果，有利于調動教師實施德育工作的積極性、主動性、創造性，迸發工作熱情，有利于提高學生自我評價、自我治理、自我教導的能力，發揚個性特點，促進良好品德的形成，有利于調動家庭調動社會參與德育評價的積極性，形成學校、家庭、社會參與德育評價的良好局面。

(1)完善德育評價體系。就評價的學段而言，要構建小學各年級、初中各年級、高中（中職）各年級的相互銜接的評價體系，保證德育評價的系統性和連續性。就評價范圍而言，要構建對學校德育評價、班級德育評價、學生品德評價等方面相互聯系的評價體系，保證德育評價的全面性和綜合性。就評價內容而言，要構建評價德育條件、評價德育過程、評價德育效果等有機結合的評價體系，保證德育評價的科學性和客觀性。就評價主體而言，要構建學生自評、學生群體互評、家長助評、教師導評、學校領導審核考評等評價體系，保證德育評價的多元性和開放性。

(2)改進德育評價方法。一是要保持方向性原則，依據黨的教導目標、國家的法律法規、社會主義精神文明建造中的思想道德總目標等評價德育工作。二是保持定性評價與定量評價相結合的原則，做到以定性分析為主，在量化的基礎上做定性的描述，盡可能讓定性指標有量的測定，最終在深入發掘德育評價及規律的基礎上，做出以定性評價為主的科學評價結論。三是要保持終結性評價和形成性評價相結合的原則，做到以形成性評價為主，在對德育全過程進行不斷的考評、檢測、評估和督導的基礎上，對德育工作做總體的定性和鑒定。四是要保持靜態評價和動態評價相結合的原則，既在相對穩定的狀態中從橫向比較方面對德育現狀進行分析和評價，又在發展中從縱向比較方面對德育現狀進行全面的分析和評價。五是保持校內評價和校外評價相結合的原則，既要發揮學校教師、學校領導、學生個體、學生群體的主觀能動作用對德育工作進行評價，又要發揮社會力量、學生家長的主觀能動作用對德育工作進行評價。不僅有學校德育的自評，還要有社會其他部門、有關人士對學校德育工作的不同形式的評價。六是保持德育評價諸功能有機結合的原則，既要實事求是地考察分析評價對象的實際，嚴格實行評價標準，對評價對象做出客觀公正的結論，以發揮德育評價的診斷、鑒定總結、科學治理功能，又要詳細分析評價對象的實際情況，看到評價對象存在的問題和偏差，看到其基礎、發展、提高以及可開發的潛力，在保持標準的同時，對評價對象從多方面予以肯定和激勵，以發揮德育評價的反饋調節功能和激勵導向功能。

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勿容置疑，作為造化育人的各級學府，主導性培育和快速提升青年學生的法律素養，是其參與社會現代化進程和塑造“現代型人才”不可推卸的職責。然而，近年來一升再升的青年學生犯罪數據，頻頻向我們告示：校園并不平靜，青年學生們的法律素養還十分貧瘠

在學校，素質教育還沒有得到認真、全面、深入的實施是不爭的事實。如：在現代社會中，法律滲透到社會生活的方方面面，時時處處規范著公民的行為，只有具有較高的法律素質才能更好地適應現代社會生活。法律素質是思想道德素質的重要要素之一，而學校思想政治教育中的法律素質教育遠不適應現代社會的需要。首先，觀念陳舊，認為只要不違法、不犯罪，法律跟自己就沒關系。就《法律基礎》課而言，局限于傳統的課堂教學形式，方法簡單、手段落后，且因內容龐雜課時少、教師理論說教和對法律條文的解釋多、實踐環節少等，造成該課枯燥乏味，學生只是為了應付考試而死記硬背。很多學生在權利與義務、紀律與自由、法律與道德的關系問題上的認識仍是模模糊糊，雖然學法、知法，但守法、用法意識差的現象普遍存在，甚至有些大學生知法犯法、違法犯罪。現行的學?！胺ㄖ平逃闭n，根本沒有讓學生真正懂法。正如“硫酸傷熊”案當事人劉海洋（清華大學學生）所言：“我們上大一就學了《法律基礎》課，學了民法和刑法等，但我只知道獵殺野生動物違法，但用試劑燒傷動物園里的動物是不是違法就不清楚了……”從這段心語中，也許會讓我們得到比“事件”本身更富有檢討意義的啟示，我國各級學校的法制教育模式到了非改不可的地步了。

良好的公民法律意識能驅動公民積極守法。能驅動公民理性守法，實現法治目標。理性守法來自以法律理念為基礎的理性法律情感和理性法律認知。法律意識，一般由法律心理、法律觀念、法律理論、法律信仰等要素整合構建，其中，法律信仰是法律意識的最高層次，也是青年學生法制教育的核心。

一、加強法制教育是提高青年學生法律素質的根本。

法律素質主要指青年學生要能正確認識民主與法制、自由與紀律、道德與法律的關系，掌握法律基礎知識，具有社會主義法制意識和法律觀念，自覺履行公民的權利與義務，遵紀守法，運用法律武器維護正當權益并與違法犯罪做斗爭。即要學法、知法、守法、用法、護法。

二、加強和改進學校法制教育的一些措施。

1、增強《法律基礎》課的實效性，真正發揮法制課堂作用，要上好《法律基礎》課，需要在教學目的、內容、方法等方面加強和改進，增強實效性。

2、營造良好的法制教育環境和氛圍。青年學生的法制觀念受各種因素的影響。學校在相關部門的配合下加大對校園周邊環境綜合治理力度的同時，應該著力建設良好的校園法制教育環境和氛圍。

3、開展豐富多彩的課外法制教育實踐活動。法制教育實踐能夠鍛煉學生運用法律知識、分析實際問題的能力，提高法制意識。如，校內開展主題班會、法律征文、知識競賽、模擬法庭、參加校內治安聯防等活動；走出校園，旁聽庭審、參觀監獄和勞教所、到街道、集鎮開展法律咨詢、在“三下鄉”活動中組織法制教育小分隊深入農村、社區、企業進行法律宣傳，普及法律知識；進行誠信、守法教育等，從而了解社會、服務社會。曾要求“要經常地在學生中開展紀律法制教育，增強他們的紀律法制觀念，使他們懂得遵紀守法的道理”。今天的青年學生，就是明天的社會主義現代化建設事業的生力軍，必須把提高他們的法律素質擺在我們教育工作的重要位置，認真予以貫徹落實。

三、營造良好的法制教育環境和氛圍

青年學生的法制觀念受各種因素的影響。學校在相關部門的配合下加大對校園周邊環境綜合治理力度的同時，應該著力建設良好的校園法制教育環境和氛圍。

1、依法治校。學校應結合學校工作實際，將國家法律法規具體化為學校教學、科研、管理、服務各方面工作的規章制度，使各項工作有法可依，有章可循；要清理與現行法律法規相抵觸的規章制度，對不完善的部分要根據現實情況予以完善，使之適應法律規定；特別是加強“依法治教”和“學生管理法制化”，減少教學和學生管理工作中的違規性、隨意性，切實尊重、維護師生的合法權益。

2、加強領導，建設一支專兼結合的法制教育隊伍。建立校內各級法制教育機構，加強對法制教育的領導，使法制教育有組織、有計劃、有檢查，不僅使法制教育真正落到實處，而且系統、完整。構建一支由《法律基礎》課教師、其他“兩課”教師、政工干部、輔導員等組成的法制教育隊伍，通過溝通情況、研究討論、培訓學習等不斷提高隊伍素質。

3、多渠道、多形式、不間斷地開展法制宣傳教育。要加大法制宣傳力度，可通過黑板報、展板、櫥窗、閱報欄、校報、校園廣播、法制講座、校園網等加強法制宣傳，形成濃厚的校園法制教育氛圍。

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關鍵詞：課程改革；義務教育學校管理標準；基礎教育

教育標準的制定和實施是教育工作講求效果、效率和效益的現實舉措。教育標準的制定源于人們對學生的學業成就和綜合發展水平的高度關注?；A教育是極其規范的事務，制定和實施標準有助于基礎教育的規范化、制度化和法制化。①2014年8月，我國頒布的《義務教育學校管理標準（試行）》（以下簡稱《學校管理標準》）是我國教育管理領域第一個關于學校管理的標準。其中，“提升教育教學質量”是學校發展的核心任務②，也是學生發展的必要前提。下面，筆者將從“提升教育教學質量”這項管理職責出發，以課程改革為立足點，從課程與教學兩方面解讀學校管理標準中涉及的內容并提出與之相契合的改革方案。

1 建設適合學生發展的課程

何為適合學生發展的課程？

首先，課程設置的前提是要對學生的目標發展水平和需要培養的能力有著清楚的認識。為此，嚴格實施國家義務教育課程方案和課程標準尤為重要，應確保國家課程的全面實施，把儲備足夠的基礎知識看作發揮教育前瞻性與外延性的前提，腳踏實地的跟進教學進度。

其次，實踐活動課程也應當被重視。經過多年的教育實踐探索，實踐活動課程的表現形式日趨多樣化，如：研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動技術教育等。在落實過程中，要以提升教育質量的內涵性為基點，創新教育模式，培養學生的能力。如今層出不窮的教學方法也助力實踐課的進行，它們潛移默化的培養學生發現問題、解決問題的能力、團隊合作的溝通意識、創新精神，以及公民責任感等。

最后，學校應當根據學生發展需要和學校、社區的資源條件，組織開發校本課程。校本課程的設置正是一個學校區別于其他學校的特色所在，在臺灣有很多小學都有這類課程。比如：臺中市太平區中華小學依靠其師資優勢設置了國學、樂器、涂鴉等校本選修課，學校的墻壁上留下了孩子們成長的畫作，一屆屆的學生連續幾次在市朗誦比賽和樂器比賽中拔得頭籌，極大地激發了學生的積極性，也帶動了社區中身有所長的居民參與到這樣的活動中來，給學生們提供更廣闊的學習與展示平臺。③這些成功的經驗值得我們借鑒。

2 實施以學生發展為本的教學

學生作為一個個獨立的主體，有著各自的興趣愛好和發展需求。作為一個學校來說，有升學率等指標來衡量其辦學水平；然而就每一個學生來說，他們也許是一個家庭唯一的期望。隨著社會的發展，我國部分地區義務教育階段的學校教育已經由強制實施時期邁進避免學業失敗的時期。實施以學生發展為本的教學要從以下幾個方面入手：

（一）定期開展教學質量分析，研究學生的學習興趣、動機和個別化學習需要，采取有針對性的措施，提高教學有效性。教師深入分析受教育者的特點，了解其知識基礎、興趣愛好、學習風格等，能更好地促進教育教學的開展。這就要求在現有條件下，學校保證一定的師生比，使教師擁有足夠的精力了解自己的學生，針對不同的受教育主體改進自己的教學。加強同一學科不同教師、及各個學科間的溝通，成立教學質量分析工作坊，為教學質量的提升尋找途徑，并在教學進程中不斷調整，選擇適合的教學風格和教學方法。

（二）建立基于過程的學校教學質量保障機制，統籌課程、教材、教學、評價等環節，主動收集學生反饋意見，及時改進教學。鼓勵學生主動分享個人的信息，增進師生感情，形成師生與家長的聯動紐帶，增強輔導的針對性，體現學校普遍性與訂制性相結合的服務理念。學校應設置相應的教評機制，不只從學業水平、而且從方方面面來考察學生的受益程度和滿意程度，提升教育的服務性，關注教育改革的效益和效果，及時調整教育教學。

（三）合理控制作業量，布置分層作業，創新作業方式。相對于“減負令”對于課業負擔數量上的詳細要求，《學校管理標準》主要側重于作業結構和方式的轉變，這需要學校教師針對學生的年齡特點和心理發展水平制定普遍性的作業標準，融合書面作業與實踐作業，并根據學生的個體差異設計有層次的作業。對于基礎不同的學生要設置不同的作業要求，由易到難、由淺入深，循序漸進的培養學生能力，逐步激發其學習積極性。作業應當朝著“少而精、兼具基礎性和思想性、追求探索性和開放性”的方向發展，以作為課程的補充，對課程效果進行強化，提升課程的有效性。

（四）建立與課程改革相適應的課程評價體系，對學生完成課程的情況及時反饋。教育標準須轉換為具體學習任務和評價尺度，這就要求我們建立起相應的評價體系。目前廣為認可的綜合素質評價摒棄了以成績為全部、忽視完整人格養成的弊端，更加強調學生的縱向比較、自我培養，關注每一個個體的成長歷程。在落實過程中，應當配備足夠的師資指導學生建立個人的成長檔案，教師和學生建立起公正、公平的綜合素質評價機制，開展學生互評和教師反饋等活動，真實的反映學生的發展狀況，并將其作為改進教育教學、選擇教學側重點的必要參考。

3 總結

義務教育是國家教育的基礎，教育教學質量標準的確立有助于促進學校教學治理能力現代化水平的提升，助于促進學?！坝恕眱r值目標的實現，助于劃清學校教育教學成果的“基線”。學校根據發展狀況進行課程改革，能夠督促學生循著正確的方向發展自身潛能，獲得堅實的知識基礎，掌握基本的生活本領，發展個人的興趣愛好，培養一定的公民道德責任感，更好地實現教育培養人的總目標，促進人才培養模式朝向內涵式的轉變。

注釋

①錢家榮.基于課程視角深化學校管理標準的落實[J].新課程研究（上旬）.2015，（02）.

②徐洪權.從國家標準到學校手冊：基于規范管理的內涵發展[J].江蘇教育（教育管理版），2015，（12）.

③臺中市太平區中華國小 “校本課程”的設置為筆者交換至臺灣期間校園參訪時所見。

參考文獻