農夫與蛇范文

導語：如何才能寫好一篇農夫與蛇，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農夫聽了，惺忪的眼睛一下子亮了起來，立刻伸手拾起了蛇。蛇連忙道：“你是要將我賣掉嗎？為了感謝你的救命之恩，我可以告訴你，如果我的傷勢好轉了，皮愈合了，我的價值將是現在的兩倍。所以，聰明的人啊，你知道該怎么做了吧？”農夫笑著說：“好吧，那我就等你傷好了再回來取你吧?！闭f著放下蛇轉身便要走。蛇忙叫道：“好心人，將我丟在這里，我將會尸骨無存，別說膽，就是皮也保不住呀。到那時，你豈不是世界上損失最大的人嗎？”農夫停住腳步，感嘆道：“真是一條知恩圖報的好蛇!”說著便重新拾起蛇回家去了……

一個月過去了。一天，農夫醉醺醺地從外邊回來，看了看爬在床上的蛇，苦著臉說：“蛇老弟，你什么時候才能痊愈，什么時候才能賣個好價錢？我可已經為你花了幾十塊錢了?！甭劼牬搜?，蛇顯得痛苦萬分，半晌才慢慢地說道：“農夫老兄，對不起，我知道我現在不但沒給你帶來任何收入，而且還讓你破費了好多，我真的好內疚。雖然我的傷還未完全愈合，但我愿意馬上出賣我的身體，以報答你的恩情。”說完一行淚水從它狹小的眼睛中流了出來。蛇一邊抽噎著一邊繼續說道：“農夫老兄，我有點兒餓，你能再最后喂我一次嗎？”農夫眼含著淚說：“當然，當然?！闭f著將早已準備好的田鼠給了蛇。

蛇吃飽了，哭得更兇了，說道：“農夫老兄，為了節省你的開銷，我們現在就走吧，解開我的繃帶，我要與你同行。”農夫聽了，雖有幾分不忍，但還是解開了蛇的繃帶。蛇悲傷地說道：“老兄，我們就要分別了，讓我們最后親近一次吧?！鞭r夫也覺得有點傷感，畢竟蛇是為自己賺錢嘛!于是就將脖子湊近了蛇，蛇翻身躍起，一口咬住了農夫的脖子，農夫“啊”的一聲癱在了床上，指著蛇說：“你這個忘恩負義的家伙，為什么要害我？難道你忘了是誰救了你嗎？是誰養了你這么多天，是誰治好了你的傷嗎？”蛇笑了笑說：“我并不是一個忘恩負義的‘家伙’。你救我，是因為你想用我的身體換錢；你為我治傷，是因為你想得到更多的錢。”農夫忙說：“就算你說的是事實，但里里外外的，我也跑了不少腿，無功勞，總該有點苦勞吧!”蛇輕蔑地笑了笑說：“如果我不說我可以為你賺錢，你會為我而奔走嗎？你是在為你的錢財奔走。如果你不是一個自私的人，我想我是會報答你的。”說完，蛇便匆匆離開了，而農夫則在痛苦中死去了……

農夫若不是財迷心竅，就不會輕信那奸詐、狡猾的蛇，引蛇入室，最終丟了性命。這一切都因農夫的貪念而起，是它促成了農夫與蛇悲劇的重演。

篇2

且說那條在冬天凍僵后被農夫救了的蛇，在過了數年之后，年老臨終前，便對它的兒子說：“孩子，當年有一個農夫在冬天救了我，而我卻誤以為他要把我拿到街上賣給餐館，一口咬死了他，恩將仇報。這是為父年輕時犯下了一個很大的錯，這些年我一直活在愧疚之中?，F在你也長大了，替父完成一個心愿，如果遇到農夫的子孫，定要盡全力幫助他，用你的忠心來彌補為父犯下的過錯?！闭f完便撒手去了西天。

蛇兒子十分傷心，它仰天長嘆道：“老爸，我一定會完成您的遺囑！”說完便埋葬了父親整理了行裝，向村頭的方向游去。

它一路披荊斬棘，歷經千辛萬苦，終于來到了農夫之前所住之處。遠遠地它看到有個人走了過來，定睛一看，原來他便是農夫之子，它朝他走了過去，誰知當他一看見它時，舉斧便砍，蛇兒子嚇壞了，迅速往邊上一躲，慌忙道：“我不是來吃你的，我是來向你報恩的。

“報恩，報什么恩？”農夫的兒子疑惑道。

“我父親當年被你父親救了以后，卻誤會了你父親，恩將仇報，咬死了你父親，因此他十分后悔，讓我至死為你效勞。”蛇兒子誠懇地說道。

農夫的兒子聽了這番話后，更加生氣道：“原來你就是那條咬死我父親的蛇兒子，向你這種忘恩負義之蛇類，我信你才怪，拿命來！”說罷，舉斧便砍，蛇兒子十分害怕，它一轉身躲進了草叢中。

農夫之子在草叢中找了一會，不見蛇兒子蹤影，便扭頭就走。待農夫之子離開之后，蛇兒子感到十分委屈，但它轉眼一想，當年的確是父親做錯了，現在一定要完成父親的遺愿，于是它又悄悄地跟在了他后面，以免他遭不測。

無巧不成書，農夫之子因走時心懷怒火，疏于觀察，一不小心就踩到了箭毒蛙，箭毒蛙出于本能便向農夫之子吐射出了快速死亡之毒。就在這時，蛇兒子以迅雷不及掩耳之勢用自己的身體擋住了箭毒蛙之毒液，農夫之子見此狀況就一斧頭砍死了箭毒蛙，這時，蛇之子奄奄一息了。

“你為什么要這么做？“農夫之子不解地問道。

篇3

1、主要講述了農夫好心救了一條蛇，而蛇卻不知回報。

2、《農夫和蛇》出自《伊索寓言》，相傳其中故事是一名埃塞俄比亞黑人奴隸所作，“伊索”即是“埃塞俄”的諧音。

3、故事的中心是說，做人一定要分清善惡，只能把援助之手伸向善良的人。對那些惡人即使仁至義盡，他們的本性也是不會改變的。

（來源：文章屋網 ）

篇4

2、給您拜年啦！真情系你我，友誼常澆灌，又至小除夕，新年彈指間，愿你快樂每一天!

3、為了不湊熱鬧，提前向你問好。 農歷春節到，向你問個好，身體倍健康，心情非凡好;好運天天交，口味頓頓妙。

4、我小時過年，有一大群小孩子提著紙燈籠，各家亂轉，回來的時候，口袋里裝滿了好吃的。

5、幸福是豐富多采的，只你專心去體會，就會感覺到幸福!國慶節快樂!

6、望友見訊如見人，時刻勿忘朋友心。 羊年運程零時的鐘聲響徹天邊，新年的列車準時出發。

7、食神吻住您! 給煩惱記一個數，給憂愁留一個停，給成功定個規則叫行!

8、鈴響回蕩在我的耳中，隨著記憶漸漸清楚;雪花飄落在我手心，隨著笑臉慢慢模糊;幸福定律落在了你的手心，誰會給你安慰，圣誕的夜晚有我與你相陪。

9、它馱去一個難忘的歲月，其事業將一如鯤鵬展翅,扶搖直上!給你的問候留一句話叫：十一與快樂同行!

10、十月，良辰美景;國慶，佳節喜慶;短信，傳遞真情，祝福，浪漫溫馨;快樂，如影隨形;幸福，必須肯定。

11、把祝福灑滿在這個漂亮的夜晚，隨著快樂的風來到你的身邊，讓幸福的感覺纏繞在你心間，平安夜，真誠祝愿你平安如意!

12、跳著馬年的舞步，唱著羊年的金曲。 愿好運時常光顧給你，失敗像流星雨永遠淋你，財富像垃圾隨處可以撿到，幸福伴你一生像黏膠一樣粘著你不放。

13、老朋友，祝您開業大吉，祝開業慶典圓滿成功。繽紛禮花鬧云霄，音樂聲聲傳美妙。

14、羊年賀詞春風洋溢你;家人關懷你;愛情滋潤你;朋友忠于你;我這兒祝福你;幸運之星永遠照著你。

篇5

一、婦女在新農村建設中真正起到了主力軍的作用

目前，廣大男性外出打工己成為不爭的事實，留守在村的婦女無疑成為新農村建設和家庭發展的主力，廣大農村婦女以巾幗不讓須眉的勇氣和韌性挑起了大粱。主要體現在：

一是農副產業并重發展。土地是農村人賴以生存的瑰寶。自古而今如是。然而傳統的農業生產和傳統的種植方式帶來的收入，己不能滿足生活的需要，所以廣大農村婦女己不再滿足土里刨食，而是在不斷尋求新的生產方式。

二是村容村貌有所改變?！胺壳拔莺蟛癫荻?，泥濘坎坷路不平，家禽牲畜多便溺，生活污水四處流”，這便是舊農村的現狀。*大提出建設社會主義新農村，*提出推動新農村建設的步伐，通過五年的努力，農村舊貌換新顏，在這其中凝聚著廣大婦女的不懈努力。男性大量外出務工，把廣大婦女推到了新農村建設的風頭浪尖，在清除街道兩旁積累多年的柴草、垃圾，實行家禽牲畜集中圈養，建設生態庭院等起著決定性作用，人居環境明顯改變。

三是生活質量較大跨越。廣大農村婦女在從事傳統耕種的基礎上，大多數農村婦女都從事其他副業，收入不斷增加，農村婦女的生活方式也逐漸發生變化。以往串門、說閑話和“打麻將、斗地主”的現象很少了，取而代之是一種新的生活方式，一種積極向上的精神面貌。種植方式方法、養殖技術、病蟲害防治等常見問題的討論成為婦女農閑討論的主題。

四是鄉風文明譜寫新篇。廣大農村婦女積極參與各種創建活動，爭創文明家庭、和諧村鎮，摒棄封建、愚昧的傳統風俗，抵制賭博迷信等活動，弘揚家庭美德、社會公德，倡導健康文明科學的生括方式：她們以強烈的責任感，熱心社會公共事務和公益事業，維護社會穩定，幫助弱勢群體，服務社會；她們積極參與小公民道德建設教育和未成年人思想道德教育活動，優化青少年教育環境，關心青少年的成長；自覺抵制社會丑惡現象，積極營造團結友愛、和諧進步的良好氛圍，為弘揚時代精神，營造良好的社會風氣，促進社會的文明進步做出了不懈的努力，在維護社會穩定和諧發展中發揮了重要作用，為農村精神文明建設做出了積極貢獻。

二、農村婦女在建設社會主義新農村中存在的問題

新農村建設為包括廣大婦女在內的農民提供了前所未有的機遇和挑戰，但是由于農村婦女自身素質等問題，在新農村建設中發現了諸多的問題。

(一)婦女自身素質有待提高。新農村建設需要高素質的農民，但農村婦女普遍偏低的綜合素質，成為制約她們發揮作用的瓶頸。具體表現在以下三個方面：一是思想觀念落后。在思想意識上，仍有一都分婦女受舊思想觀念的束縛，缺乏理想和追求，不思進取，缺乏參政意識，不愿意參加社會活動：在經濟意識上，受小農經濟思想的影響，部分農村婦女缺乏開拓創新、競爭進取精神，對新品種、新技術接受能力不強，不敢冒風險、創大業：在家庭生活上，由于受幾千年封建思想的影響，部分農村婦女仍然把人生理想、個人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識，缺乏自尊、自信、自立，自強的精神，心甘情愿地扮演著從屬的角色。二是文化科技素質偏低。文化科技素質與新農村建設要求不相適應，農村婦女素質普遍較低，掌握的實用新技能有限，這種低層次的文化技術狀況，與社會主義新農村建設不相適應，制約了農村經濟社會的全面發展。導致農村婦女接受新知識、新事物、新技能的能力差。三是信息缺乏。廣大農村婦女信息閉塞，不能及時地掌握現代化農業技能和一些政策信息。

(二)侵犯婦女權益現象依然存在。近年來，通過認真宣傳貫徹實施《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規，有效保障了婦女的合法權益，但在政治、土地、婚姻等方面仍存在歧視婦女，侵害婦女現象。一是婦女的政治民利實現得不夠充分，在絕大部分農村，村民代表中女性的比例較低，農村婦女的民利得不到保障。二是部分農村婦女的土地承包權等財產權利不能保障。一些出嫁女、離婚婦女及其子女在農村土地承包經營權和繼承權受到侵害。同時，家庭暴力還在一定程度上存在，歧視虐待生女孩的婦女和不贍養老年婦女的現象時有發生。

(三)基層婦女組織建設薄弱。建設社會主義新農村的新形勢和農村婦女的新變化，對基層婦女組織和婦聯干部提出了新的更高的要求。目前基層婦女組織建設狀況與新形勢、新任務的要求有一定差距，引領婦女發揮作用受到一定的阻礙?；鶎計D聯干部隊伍的整體素質與建設社會主義新農村的要求不相適應。鄉鎮婦聯、村婦代會沒有固定的經費來源，在一定程度上制約著活動的正常開展，難以充分調動婦女的積極性和主動性。

三、引領農村婦女參與新農村建設的幾點建議

農村婦女是社會主義新農村的建設者，也是直接受益者，如何更好推動婦女在新農村建設中發揮主力軍的作用，需要包括婦聯組織在內的社會各界的關注和支持。

(一)提高廣大婦女的參與和競爭意識。要采取多種有效措施，向廣大婦女和家庭宣傳建設新農村的重要意義和黨的有關方針政策，努力培養農村婦女的自尊、自信、自立、自強精神，喚醒農村婦女的主動參與和競爭意識，使她們敢于走出家門，走向社會。要及時發現、培養、宣傳各類先進婦女典型，宣傳婦女在農村經濟社會發展中的作用和地位，更好地發揮先進典型的示范輻射作用，激勵和帶動更多的農村婦女主動依靠自己的辛勤勞動和智慧發家致富。

(二)提高農村婦女科技素質。要結合巾幗科技大講堂括動，不斷拓展農村婦女技能培訓內容，提高廣大農村婦女科技致富能力、市場經營能力和管理能力。面向備層面的廣大婦女，開展法律、法規、政策，現代文明知識的培訓提高她們的法律意識、維權能力和文明習慣。培育一批新型農村婦女，一批懂經營、善管理、有技能的創業女能手。

篇6

一、當前農村婦女發展中存在的主要問題

近年來，大連市委、市政府高度重視“三農”工作，特別是“十五”期間，制定了一系列政策措施，加大了支農的力度，取得了明顯的效果。各級婦聯組織和有關部門廣泛開展“雙學雙比”競賽等豐富多彩的活動，推動農村婦女的生存和發展環境日益優化。全市農村經濟社會持續快速發展，農民人均純收入達到5903元，已經具備了建設社會主義新農村的良好基礎和條件。但是我們也清醒地看到，在農村婦女發展中仍然存在著許多問題，主要表現在：

1、整體素質偏低。由于受傳統觀念、農村教育事業發展不平衡、高等教育學費負擔過重、高等學歷婦女流向城市等因素的影響，農村婦女的學歷水平、思想道德素質和科技致富能力都有待進一步提高。素質偏低不僅使農村婦女面對高速發展的生產技術表現出極大的不適應，而且也束縛了她們的思想和才能的發揮，成為影響婦女和農村經濟發展的一個重要因素。

2、資金項目不足。2003年以來，市政府在全市城鄉實施了小額信貸工作，市婦聯也積極與市農村信用聯社聯合開展了針對農村婦女的小額貸款，許多農村婦女從中受益。但有的婦女因為沒有擔保抵押，有了項目也貸不來款；有的婦女雖有抵押資本，但找不到合適的項目。農村婦女小額貸款沒有達到預期的效果，遠遠不能滿足廣大農村婦女脫貧致富和擴大生產的需要。

3、組織化程度不高。近年來，在政府引導、各級婦聯組織參與和群眾的自發組織下，全市建立各類農村婦女專業經濟合作組織1569個，發展婦女龍頭企業220多家，培養女經紀人2057名，在幫助農村婦女增收致富方面發揮了重要作用。但與占農村勞動力60%的農村婦女勞動力相比，婦女經濟組織的覆蓋面還不夠廣，還有相當大的發展空間。而且一些組織屬于松散型，對會員的服務僅局限在技術服務、生產資料供應和提供市場信息等幾個方面。龍頭企業、生產基地和農戶之間還沒有真正形成緊密的利益聯系機制，沒有形成一體化經營格局。

4、生存環境有待改善。在去年召開的女村官座談會上，女村官提出的55個問題中，主要集中在人畜飲用水、道路橋梁、土地海域承包、招商引資等方面，尤其在經濟基礎較差的村，由于缺乏統一的村莊規劃、給排水設施、垃圾集中處理、清潔能源利用等，這些問題尤為突出。從全市乃至全國范圍來看，吃水難、看病難、出行難和居住條件差、社保水平低等仍是農村發展中最薄弱的環節，也是農民反映最強烈的問題。

5、民主參與不夠。近年來，各級婦聯組織積極爭取黨委、政府的支持，采取各種傾斜措施加大培養選拔女干部工作的力度，女干部的決策能力和自信心有所提高。但在村一級政權中女性參政比例偏低、增長緩慢是客觀存在的事實，這與農村婦女勞動力占農村勞動力60%的狀況明顯失衡，必然影響農村婦女積極性和作用的發揮，也不利于農村的和諧、可持續發展。

二、組織婦女參與新農村建設的思考與對策

農村婦女是推動農業和農村發展的生力軍。能否有效地提高農村婦女的素質，調動農村婦女的積極性、參與性和創造性，直接關系到新農村建設的進程和小康目標的實現。組織婦女參與新農村建設，必須從解決農村婦女存在的問題入手，按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的要求，促進農村婦女的全面進步與發展，從而最大限度地發揮農村婦女的生力軍作用，推動社會主義新農村建設。

（一）提高農村婦女綜合素質是組織婦女參與社會主義新農村建設的首要任務。馬克思、恩格斯在《神圣家庭》一書中，極為深刻而又精辟地闡述了婦女與社會進步的天然關系：“某一歷史時代的發展總可以由婦女走向自由的程度來確定，婦女走向自由的程度取決于婦女的素質?！币虼?，提高農村婦女素質是建設社會主義新農村的首要任務，是生產發展的先決條件。要以傳統美德為積淀，以現念為引導，以先進科技為支撐，培育新型女農民，為新農村建設提供人力和智力支持。

——提高婦女素質，必須用中華民族的傳統美德凝聚農村婦女。一個國家的倫理道德水平是歷史文化傳統的積淀，是無法用金錢和引進獲取的。在五千年的發展歷程中，勤勞勇敢、自強不息、團結合作的傳統美德已經深深地扎根在中國的大地上。改革開放二十多年來，我們大量引進國外先進技術和文化，促進了經濟社會的發展，但也帶來了一些負面的影響，表現為傳統美德的淡化、信仰危機的出現。建設社會主義先進文化，并不代表要割裂傳統，而是要傳承中華民族的優秀文化傳統，根據建設中國特色社會主義的偉大實踐，不斷創新和發展，為中華文化增添新的內涵，書寫新的篇章。提高農村婦女素質，必須廣泛開展傳統美德教育，大力宣傳和樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，用人文關懷凝聚人心，用民族精神強化理想，用傳統文化厚重基礎，強化農村婦女的民族意識、主體意識和振興意識，引導她們建立共同的發展愿景，為建設社會主義新農村提供精神動力。

——提高婦女素質，必須用現代的意識理念塑造農村婦女。隨著市場經濟的不斷發展，農村婦女在計劃經濟時代享有的保護政策逐步被市場經濟條件下的利益調節和激烈競爭所取代，在經濟社會中的不利因素和弱勢心理逐步顯現。提高農村婦女素質，要用學習意識、市場意識、信息意識、法制意識、民主意識等現代意識與理念教育和塑造農村婦女，消除不利因素和弱勢心理，轉變她們的思想觀念和行為方式，大力培育和塑造具有“自尊自強的思想品格，積極進取的生活態度，海納百川的胸懷境界，與時俱進的學習意識，追求卓越的敬業精神，健康優雅的形象氣質”的女性時代精神，倡導時代新風尚，樹立生活新理念，展現女性新風貌，使學習成為一種自覺、開放成為一種要求、進取成為一種習慣，引導她們超越性別自我、建立個性自我，超越生存自我、建立經濟自我。

——提高婦女素質，必須用先進的科學技術培育農村婦女。培養造就有文化、懂技術、會經營的新型女農民是建設社會主義新農村的基礎工程，也是農村婦女自身發展的迫切需要。要號召農村婦女“上學去、上網去、學外語去”，廣泛開展百萬婦女學習奉獻活動，即：“百萬婦女學科技、百萬婦女學技能、百萬婦女學外語、百萬婦女學法律、百萬婦女做奉獻”。要爭取政府有關部門擴大教育扶貧資金中婦女的受益面，突出解決好經濟落后地區女童失輟學、高等教育女性比例低等問題，提高農村婦女的學歷層次和文化素質。要依托社會教育資源和培訓陣地，廣泛開展職業教育、科技普及和轉移培訓，發揮網上致富女能手的作用，建立網上培訓點和信息傳遞站，提高婦女電腦網絡應用能力；發揮龍頭項目帶頭人的作用，全面推廣“訂單式”培訓模式；發揮各專業協會的作用，研究推廣新的實用技術，定期進行科技培訓；發揮巾幗農業專家團的作用，針對產業項目需要，不定期送科技下鄉；發揮文化中心戶的作用，利用各種文化活動載體，對農村婦女進行政策、法律、文化等方面知識的教育普及，提高農村婦女的綜合素質和科技致富能力。

（二）推動農村婦女增收致富是組織婦女參與社會主義新農村建設的重要內容。從全國范圍來看，增加農民收入仍然是當前面臨的重要課題。我市農民收入雖然連續7年居全省第一，但與人民群眾的期望和經濟發達地區比還有一定的差距。農村婦女占農業人口的一半以上，農村婦女的富裕程度直接影響到整個農村的經濟水平。因此，必須以經濟組織為紐帶，以項目資金為后盾，以精品基地為依托，大力實施巾幗科技致富工程、巾幗網上致富工程、農村婦女勞動力就業轉移工程，千方百計增加農村婦女收入實現增收致富，在此基礎上引領農村婦女擴大生產、走向國際。

——推動農村婦女增收致富，必須壯大經濟合作組織?，F代化的農業大生產和國際間的交流與合作，給傳統的小農經濟帶來強大的沖擊，現階段只有把廣大農村婦女有效地組織起來，積極幫助農村婦女應用技術、開拓市場，才能有效地減少風險、降低成本、增加收益。因此，要鼓勵那些有能力、懂經營、會管理的農村婦女典型，不斷擴大再生產，建立產、加、銷于一體的龍頭企業，發揮好龍頭企業的集群效應。要發動農村婦女按照產業、興趣等建立各種橫向婦女組織，推廣“婦代會+協會+研究會”模式，強化服務、指導和扶持，通過婦代會抓協會、協會帶農戶，實現婦女組織與經濟組織的對接，引導更多的婦女參加到各類專業經濟合作組織中來。要學習借鑒國外農民合作組織在推廣農業科技、引進先進技術、培訓農民技能、維護農民權益等方面的成功經驗，擴大組織規模，規范組織制度，強化組織職能，使其由松散型向緊密型發展，在現代科技、農業生產、市場流通之間，為農村婦女搭建溝通的橋梁和紐帶，帶領更多的農村婦女參與到更大、更廣泛的國際化、產業化鏈條中，并從中得到更多的實惠。

——推動農村婦女增收致富，必須強化項目資金扶持。項目和資金是當前制約農村婦女增收致富、擴大生產的兩大瓶頸問題。要充分利用網絡等各種資源，及時了解和把握國內外的農業發展動態，建立婦女增收致富網，致富信息，介紹致富項目，引導農村婦女大力發展適合本地特點、產業發展和自身優勢的庭院經濟項目，形成庭院經濟專業村屯、一條街及示范戶；要加大對農村婦女的扶持力度，建立農村婦女發展基金和針對農村婦女的小額信貸制度，發展農戶資金互助組織和多種形式的農業保險，充分利用特困母親救助項目循環資金，采取開發式扶貧方式，為貧困婦女提供資金支持，引導她們通過自身發展擺脫貧困；要借助政府部門的資源，建立婦女勞動力轉移就業基地，為婦女提供技術、項目和崗位，實現農村婦女勞動力進城務工就業。發動農村婦女積極參與小城鎮建設，充分利用自然資源、環境資源和旅游資源，發展手工藝品生產、家庭小作坊，建立“農家樂”等，在二、三產業中謀求更多的崗位，由務農轉向務工經商，實現就地就近轉移就業。

——推動農村婦女增收致富，必須發展精品示范基地。現代化農業的發展需要精品化示范基地的支持。要引導農村婦女按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，在保證糧食生產的基礎上，大力發展水果、蔬菜、花卉、水產、畜牧等五大優勢產業，積極推廣農業標準化生產，建立和發展一批集科研、生產、營銷、示范為一體的“婦”字號現代農業精品示范基地和示范戶，培育和扶持一批擁有自主知識產權的“婦”字號農產品品牌。以基地為依托，以品牌為示范，通過舉辦培訓班、召開現場會、開展科技結對等科技服務活動，帶領農村婦女發展高效生態農業，提高產品附加值和市場競爭力。

（三）改善農村婦女生存環境是組織婦女參與社會主義新農村建設的本質要求。當前，農村經濟和社會結構發生了深刻變化，一方面，農民的思想文化呈現出多元、多變、多樣的特點，另一方面，傳統的生活習慣、居住方式在一些地區還沒有徹底改變，與新農村的要求還有很大差距。因此，必須以文化活動為載體，以和諧家庭為基石，以美化家園為重點，改善農村婦女的文化環境、文明環境、居住環境，實現鄉風文明、村容整潔的目標。

——改善農村婦女生存環境，必須繁榮群眾文化。實踐證明，以婦女為主體的群眾性文化活動普及性強，參與面廣，是滿足群眾精神文化需求的重要途徑。要積極協助文化、科技、司法等部門，定期組織文化下鄉、科技下鄉、法律下鄉活動，把寓教于樂的文藝演出送到村頭田頭，把致富知識、文明新風送到農民家中；要按照政府支持、市場運作的思路，根據業余自愿、健康有益和公共服務均等化原則，廣泛建立農村婦女文化活動陣地和各種婦女文藝隊伍，積極開展弘揚時代主旋律、反映社會新風貌的文化體育活動和扶貧助困等精神文明創建活動，引導農村婦女爭做文明新風的倡導者和實踐者、新農村建設的參與者和推動者。通過開展豐富多彩的以婦女為主體、以家庭為單位的文化活動，清除封建迷信、賭博等陋習，活躍農村婦女的業余文化生活，營造健康向上的文化環境，用社會主義新思想、新風尚占領農村文化陣地。

——改善農村婦女生存環境，必須建設和諧家庭。家庭是社會的細胞，家庭和諧是社會和諧的基石。要大力開展“學習在農家，美德在農家，富裕在農家、和諧在農家”主題實踐活動，有效整合美德在農家、文明家庭、學習型家庭、綠色家庭、節約型家庭、廉潔家庭等活動載體，進一步規范對十星級文明戶的管理，拓展創建范圍，豐富創建內容，提升創建水平,引導廣大農村婦女和家庭以德治家、文明立家、學習興家、節約持家、廉潔護家。要進一步加強未成年人思想道德建設，深化“雙合格”家庭教育實踐活動，為新農村建設培養合格后備人才。通過建設和諧家庭，使家庭的每一個成員都有提升自我，超越自我的目標追求，都能在家庭生活中享受身心愉悅的生活方式，都能相互關心，相互溝通，共同營造團結和睦、奉獻進取的融洽氛圍，以家庭的文明進步促進社會的和諧發展。

——改善農村婦女生存環境，必須綠化美化家園。農村優美清潔的居住環境，不僅讓人感覺賞心悅目、舒適溫馨，而且可以使農村婦女在共同優化、攜手維護的過程中樹立城鄉生活等值的理念，產生共同愿景和共富情結。要發動農村婦女積極參與和支持村莊規劃建設和以“四個五”為載體的村屯整治工程，保護生態環境，做到污染環境的事不做、污染環境的項目不上，樹立生態意識、環保意識和可持續發展意識，實現“家居溫暖清潔化、農業生產無害化、庭院經濟高效化”三化合一目標；要深化“三八”綠色工程，開展“增收致富綠化美化家園”競賽活動，組織婦女綠化荒山荒坡，建設經濟生態林帶，改變部分農村婦女靠天吃飯、向資源要收成的現狀，引導農村婦女建立文明、健康、科學的生活方式，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明共富之路。

（四）充分調動農村婦女的創造激情是組織婦女參與社會主義新農村建設的根本保證。包括農村婦女在內的廣大農民的參與程度和貢獻大小是決定新農村建設成敗的關鍵。只有切實維護農村婦女的合法權益，保護農村婦女的積極性，才能最大限度地激發農村婦女的創造性，提高農村婦女的參與率和貢獻率。因此，必須以維護權益為基礎，以激勵創新為動力，以民主參與為保障，積極調動農村婦女的參與熱情，保證社會主義新農村的全面快速發展。

——調動農村婦女的創造激情，必須完善維權保障體系。只有有效保護農村婦女的合法權益，創造公平合理的法制環境，才能最大限度地調動她們參與新農村建設的積極性。要樹立大維權意識，進一步健全普法宣傳網、咨詢投訴網、法律援助網、社會救助網、司法保護網、維權監督網等網絡，壯大維權力量、延長維權手臂、拓展維權陣地、增強維權實效；要強化源頭參與，推進維權工作的法制化進程，積極呼吁和參與立法，推動政府及時解決涉及農村婦女利益的具有全局性的問題，使農村婦女能平等地分享發展機會和發展成果；要強化宣傳教育，大力宣傳男女平等基本國策，倡導先進的社會性別文化，使農村婦女的家務勞動、生育價值、人格尊嚴、地位作用得到社會的認可和尊重，營造性別平等的良好社會輿論環境；要強化疏通引導，立足于引導方向、理順情緒、化解矛盾、促進穩定的大局，加強對農村婦女工作的新特點、新方法和農村婦女心理狀況的調查、研究，對農村婦女中存在的困惑進行積極的引導，發動社會各界關心農村婦女的生存與發展；要強化貫徹落實，積極協調、推動有關部門貫徹實施婦女兒童發展規劃，重點解決好孕產婦死亡率和農村婦女病普查普治等問題，推動各項指標和任務的實現，促進農村婦女兒童與經濟社會的同步發展。

——調動農村婦女的創造激情，必須建立激勵創新機制。市場經濟的建立和發展，改變了過去單純強調精神激勵的做法，物質利益成為調動人的積極性的重要杠桿之一。因此，要把尊重農村婦女的首創精神與尊重農村婦女的經濟利益結合起來，建立相應的激勵機制，鼓勵農村婦女和各類專業協會進行自主創新，開展巾幗科技發明競賽等活動，使建設新農村成為農村婦女的自覺行動；要研究探索農村鄉土女性人才成長的規律性問題，暢通以各種婦女組織、團體會員、婦聯執委和婦女代表為主體的發現和推薦女性人才的渠道，構建符合新農村建設要求的農村鄉土女性人才信息體系，爭取政府把農村婦女人才列入農業人才培養規劃，納入政府表彰序列，為農村女性鄉土人才的成長成才搭建平臺、創造條件；要根據不同地區、不同發展階段、不同經濟水平，量力而行，注重實效，因地制宜地打造培育多種模式的巾幗示范村，扎實推進社會主義新農村建設。

篇7

關鍵詞： 農業現代化 農業綜合服務 體系建設

我國是農業大國，農業在國民經濟中占有舉足輕重的地位。農業現代化越發展，農業綜合服務體系越健全。加強農業服務體系建設，是提高農業效益、增加農民收入、加快農村發展、推動我國現代化農村建設的必要保障。

一、農業綜合服務體系現狀

我國是農業大國，農業在國民經濟中占有舉足輕重的地位。農業現代化越發展，農業綜合服務體系就越健全。

1.產前供應不足。如今，農村的年輕人大都選擇外出打工掙錢，家里只剩下勞動力不足的老人和小孩，并且很多人認為農業沒有出路，掙不到錢，因此出現土地荒廢等問題。從事農業生產的勞動力減少，勢必加重農業服務功能不全面和服務質量差的問題，很多地區都是單一農業，并且因為農業知識缺乏，只能耕種一些簡單的、價格低廉的農作物，沒有形成農業生產鏈條，缺乏市場競爭力，這些在生產中存在的短板使得農業服務發展的綜合性難以提高。

2.產中加工不足。因為農業科學教育的缺失，目前我國農村的生產加工大多停留在手工或簡單的機械加工層次，經過簡單加工的半成品只能以低價售出。如一般的國產獼猴桃，剛從樹上摘下的硬鮮果在田里直接批發銷售只能賣到每斤1.5元左右；農民經過大小好壞篩選將它拿到集市上可以賣到每斤3.5元左右；如果加上塑料袋包裝，擺在超市貨架上，便可賣到每斤5元左右；如果運送到上海、北京等一線城市，價位可以上升到每個4元左右；如果將水果切片制成果脯，則可賣到每斤15元左右，加上禮盒包裝則價位更高；水果還可以制成水果汁、水果酒等。由此可見，隨著加工復雜程度的增加，農產品的價位不斷上升。如今物價不斷攀升，農藥、種子、化肥、農膜等生產資料的價格不斷攀升，不過不能有效加工農產品，低廉的銷售價格只會讓農民覺得農業生產是出力不討好的差事，從而形成外出人員增多、留守人員農業生產情況差的惡性循環。

3.產后銷售不足。農民生產出來的農作物大多都是賣給收購站或者加工工廠，這種被動的銷售方式風險極大，一旦市場變動，農作物就有賣不出去的危險。并且在這種銷售方式中，價格都是由買方制定的，農民沒有價位的客觀感知和談價的主動權，只能任人宰割。

二、完善農業綜合服務體系建設的對策

1.加強農業科技化的普及。農業是國民經濟發展的基礎，農業科技化是興農的關鍵，是農業發展的根本出路。在農村進行國家政策措施宣傳，讓農民知道目前國家對農業發展的到額投入和關注程度，讓他們知道國家不僅沒有放棄農業，還一直依賴農業。

2.加大農業建設投入，完善農業加工體系。農業“毛料”注定賣不出好價格，并且單一的作物形式難以應對多變的市場經濟，因此國家必須加大對農業建設的投入力度，加強種子種苗基地建設，發展茶葉、蔬菜、中藥材、漁業等新型農業，使得農業加工成為鏈條服務，豐富農作物品種，“不把雞蛋放在一個籃子里”。建設農作物加工儲藏工廠，使得農作物可以直接投入市場銷售，主導市場消費走向，面對突如其來的市場風波，可以及時儲存農產品，等待風波平息，避免低價銷售導致的生產虧損。

3.發展信息農業。所謂信息農業，就是指利用現代化信息技術和信息系統為農業產供銷售及相關管理和服務提供有效的信息支持。目前網絡發展迅速，農村可以培養一批網絡人才，并且利用網絡開通自己的銷售鏈條，與各地方的銷售渠道，如超市、飯店等聯系溝通，并且隨時根據市場需求，改變加工方式，使農產品多樣化，再不用擔心市場經濟變化帶來的影響。農產品出口是農業發展的一個重要渠道，農民可以利用網絡與國外商家聯系，將自己的產品貼上出口的標簽。農民還可以利用網絡學習新的農作技術，通過網絡向專家學習，及時解決在農業生產中遇到的問題，將生產風險降到最低。

參考文獻：

[1]杜華章，蔣植寶.論新形勢下我國的農技推廣[J].農業科技管理，1999（12）：14-17.

[2]杜華章.試論農業信息產業化[J].農業系統科學與綜合研究，1997，13（1）：77.

[3]錢津.農業現代化是工業化城鎮話的必要條件[J].前線，2010-05-08.

篇8

 

1 涉農保險與涉農信貸互動機制的現狀

 

黑龍江省作為全國第一產糧大省和商品糧輸出基地，農業生產需要承擔巨大風險。農村“信貸+保險”主要指農村金融機構在向農民發放生產貸款時，同步提供責任保險的金融服務方式，通過在農村信貸中引入保險機制，有效轉移農民因自然災害所承擔的風險。

 

農村信貸與農業保險的結合可有效分散貸款風險，并使農戶具備有效的貸款抵押品，但是涉農銀保互動機制的建立需要政策法律及各相關金融機構的協調配合，農村信貸與農業保險的結合是改進三農金融服務和支持社會主義新農村建設的關鍵，涉農保險可以為涉農信貸創造良好的外部環境，通過保險業為農村信貸的發展創建良好的外部環境。在此過程中仍存在著重重困境，主要是農業的脆弱性、系統風險過大導致保險公司內部無法消耗，保險成本相對保險收入過高。兩者如何進行有機結合共同發展是金融業發展面臨的新課題。

 

2 涉農保險與涉農信貸機制存在的問題

 

2.1 涉農信貸覆蓋面窄。涉農保險險種單一

 

當前農村市場中貸款銀行與保險公司的合作還處在初級階段。從貸款的角度看，與保險相結合的農業貸款占農業貸款總額的比例較低;從保險的角度看，表現在信貸機構對農業政策性保險業務的支持力度太小，缺乏相應的信貸產品，有的地方根本就沒有開辦涉農保險業務。

 

2.2 當前保險公司對農業信貸缺乏布局。不能滿足市場需求

 

部分提供信貸的金融機構認為農業信貸多為小額信貸，業務風險低，損失可以得到相應的控制，缺乏農業保險的意識。目前，黑龍江省的保險機構絕大多數分布在縣級以上地區，縣以下鄉(鎮)基本上沒有保險機構，保險服務不能適應農民的需要。

 

2.3 宣傳力度不夠.農民貸款難

 

農業保險在農村的認知度有限，農民缺乏對保險產品的相關知識的了解，不愿購買相關保險，因此部分客戶對農業信貸及保險有抵觸心理?，F行的法律制度下，大規模長期貸款要求抵押擔保，而目前農村信用體系建設相對落后，“三農”貸款有效抵押物不足，抵押的范圍較狹窄，導致農民“貸款難”和銀行“難貸款”的局面并存。

 

2.4 縣域融資環境亟待改善

 

縣域相關金融機構難以滿足現有涉農經濟多元化保險需求。由于農業產業脆弱，生產經營設施條件缺乏，涉農保險營運困難，農戶對農業保險支付能力不足。信息不對稱現象仍突出，由于缺乏農戶和中小企業征信平臺，農戶、中小企業與銀行之間互不了解，即使有保險公司居間出具保單，仍難以產生互相信任的機制，結果可能造成銀行對農戶和中小企業放款不積極。

 

3 解決對策

 

基于以上涉農信貸與涉農保險存在的問題，應該采取相應的措施來完善涉農信貸與涉農保險互動機制。

 

3.1 完善法律法規.加快建設立法進程

 

應加快制定《涉農保險法》，明確政府的職責，保險的補貼力度，激發農民投保的積極性?！渡孓r保險法》的制定有利于涉農信貸與涉農保險穩定發展，做到有法可依，違法必究。在法律的基礎上，完善涉農保險與涉農信貸互動機制。

 

3.2 涉農信貸與保險業務創新是建立黑龍江省涉農信貸與涉農保險互動機制的重要支撐

 

涉農信貸與保險創新和服務方式應當適應涉農業務快速發展的需求。加快建立農業政策性保險體系，從農業、保險業發展的客觀實際出發，以農業政策性保險業務為主線，完善政策性金融機構職能，建立保障有力、運營高效的農業政策體系。建立農業政策性保險機制，解除縣城金融機構涉農貸款之憂。

 

3.3 聯動互惠機制是建立黑龍江省涉農信貸與涉農保險互動機制的前提基礎

 

構建完善的涉農保險、涉農信貸互動機制，加大涉農信貸與保險合作的政策優惠扶持力度，在拓寬政策性農業保險品種的基礎上，加大涉農信貸與保險合作的政策優惠扶持力度，提高保費等補貼標準。鼓勵銀行和保險公司積極主動倡導提供信貸資金支持，保險公司提供農業保險擔保公司提供貸款，涉農部門提供綜合服務保障的聯動機制。

 

3.4 立足“三農”。加大涉農信貸與保險合作業務創新力度

 

針對“三農”金融服務需求多元化、多層次特點，通過產品創新、服務創新和合作機制創新加快縣域農業信貸與保險互動機制的建立。加快推出更多適銷對路的信貸產品、保險產品和服務方式。建立必要的內部激勵約束機制，以解決創新的內部激勵問題。發揮鄉(鎮)作用，做大做強信貸產品，對涉農產品進行開發，促進三農產品全面發展。

 

政府要加強財政政策、貨幣政策和監督政策對農村金融產品與服務創新的支持，通過市場競爭推動金融產品與服務創新。建立涉農保險與涉農信貸互動機制，完善相關法律法規，加大監管力度，促進黑龍江省農業又好又快發展。

篇9

關鍵詞：有機農業；外部性；社會福利；財稅扶持

有機農業是在“化學農業”“石油農業”帶來嚴重的環境污染的背景下于20世紀70年代產生的，在20世紀90年代以來獲得了較快發展。根據瑞士有機農業研究所（FIBL）和國際有機農業運動聯合會（IFOAM）的研究報告，全球有機農業用地從1999年的1100萬hm2增長到2014年的4370萬hm2，有機市場規模從152億美元增長到800億美元［1］。這期間，發達國家普遍加大了對有機農業扶持的力度。美國2002年以來，陸續實施了資助有機農業研究、分攤有機認證成本與有機轉型成本等政策，以擴大有機產品供給［2］。歐盟有復雜的補貼標準，包括有機農業轉換期補貼、維持補貼、認證補貼、農業環境補貼等［3］。其他如澳大利亞［4］、日本［5］、德國［6］和瑞典［7］均有扶持政策。農業補貼是世界各國比較常見的產業扶持政策，其理論依據來源于農業的非均衡理論、農業的弱質性、多功能性等［8］。政府對有機農業進行扶持，除了常規的農業補貼理論外，主要有兩方面的理論，一是新興產業理論，對新興產業進行扶持是產業結構政策一個重要內容；二是基于有機農業外部性，外部性帶來了市場機制失靈，因此需要發揮政府的干預作用，其核心是矯正市場機制的失靈。謝玉梅等認為歐盟長期以來對有機農業生產發展的直接補貼及配套服務措施有效地解決了有機農業發展的外部性問題［9］；尚長風等認為有機農業的正外部性主要表現在土壤養護、水資源保護、大氣環境保護、生物多樣性和農產品的安全等［10］；政府基于外部性對有機農業進行財稅扶持帶來的社會福利變化、政策效果差異的研究相對缺乏。本文力圖從理論上分析這一問題，為財政投入有限的情況下找到更為合理的政策措施提供理論依據。

一、有機農業外部性與社會福利損失

按照有機農業的一般定義，即“按照有機農業的生產標準，選擇優良生態環境的基地，在生產過程中不使用或基本不使用化學合成的肥料、農藥、生長調節劑、畜禽飼料添加劑等物質，不采用基因工程的方法獲得的生物及其產物，防治工業“三廢”的污染，實施一系列可持續發展技術的農業生產體系”［11］。顯然，有機農業是具有“外部性”的產業，“外部性”是福利經濟學一個重要概念。從理論上看，發展有機農業將面臨由于“外部性”帶來的市場機制不能很好發揮作用問題?！巴獠啃浴笔侵浮吧a和消費行為可能會強加給生產者和消費者之外的人以成本或收益”［12］。由于不使用或者基本不使用化肥與農藥從事生產，有機農業生產過程顯然可以減少對大氣、水、土壤的污染，可以減少碳排放。相應的有機農業提供的產品除了“私人收益”之外，還存在“社會收益”?！耙患a品的私人邊際收益（MPB）是用它提供給購買者額外的滿意程度來衡量的，社會邊際收益（MSB）是社會從生產單位的產品中得到的額外滿意程度”［13］。因此，有機農業存在邊際社會收益大于私人邊際收益的現象。這樣單純依靠市場配置資源會導致產出水平低于最優水平，從而社會福利不能實現最大化。如圖1［13］私人邊際收益、邊際外部收益、社會收益、私人成本分別為MPB、MEB、MSB、MSC，如果單純依靠市場，均衡產量為Q0，但考慮正的外部收益，社會最優產量為Q1，在考慮消費者剩余、生產者剩余后社會福利損失為三角形ABC的面積。

二、政府扶持政策分析

由于有機農業正的外部性，這為政府對該產業進行政策扶持提供了重要的理論依據。對有機農業產業進行扶持逐漸成為一種共識，同時產品要能按照有機產品標準進行銷售必須經過認證，這構成了有機產品成本的一部分。這樣政府對有機農業進行扶持有這樣幾種方式，一是財政補貼，即政府直接補助廠商使得產品能夠實現相對較低的價格；二是稅收優惠，即政府通過低稅率或者零稅率支持有機農業；三是認證費用補貼，即政府承擔部分或者全部認證費用；四是技術創新支持，即政府通過各種形式支持技術創新，甚至直接提供一些通用技術研發經費。為了說明問題的簡化，假定有機農業的邊際成本保持不變（邊際成本遞增情況不影響本文的分析結論，另外邊際外部收益MEB的大小不影響本文的分析結論），于是有：

（一）財政補貼

假定生產者按照不變的邊際成本MC＝P1提品，在Q1產量水平時，全社會經濟福利＝梯形A′CBP1的面積，如果產量增加到Q2，政府需對每一單位產品實施補貼為P1P2，此時產品價格降低為P2，政府補貼數量為P1B′DP2，消費者剩余增加額＝P1B’DP2＋CB′B面積，生產者剩余減少額＝P1B′DP2，因此社會福利凈增加為三角形CB′B的面積，這樣通過政府干預克服了外部性帶來的效率損失從而實現了社會福利最大化；如果采用部分補貼，政府需對每一單位產品實施補貼為P1P3，產量增加到Q2′，同理社會福利凈增加為四邊形CBFE的面積，顯然，政府補貼的效果呈現出邊際遞減現象（圖2）。

（二）征稅對社會福利的影響

如圖3，由私人邊際收益MPB決定的均衡產量為Q1，考慮到外部性，則全社會經濟福利＝梯形P1DEA′的面積，現在政府對產品征稅，假定每一單位產品的稅額為P1P2，征稅后產品的供給價格提高到P2，政府獲得的稅收為P1P2BC，如果不考慮外部性，社會福利損失為三角形BCD的面積，如果考慮外部性，征稅之前全社會經濟福利為A′EDP1，征稅后全社會經濟福利為梯形P1CFA′面積，考慮到政府獲得了稅收，社會福利損失為梯形CDEF面積，大于不考慮外部性情況下的社會福利損失，考慮外部性的情況下社會福利損失增加了四邊形BDEF面積，這說明因為外部正效應，征稅后的社會福利凈損失遠遠沒有外部性情況，如果對有機農業征稅將帶來較大的社會福利凈損失。

（三）認證費用補貼分析

假定初始均衡的產量為Q1，如果考慮認證費用，則供給線上升為P2＝MC＋CC，產量下降為Q2，如果政府補貼全部認證費用，產量又恢復到Q1，此時認證補貼為矩形P1P2FG的面積。顯然，如果不考慮外部性，此時將會帶來三角形EGF的凈福利損失，如果考慮外部性，則會增加梯形BDFE的凈社會福利；如果政府補貼部分認證費用，則供給價格上升到P2′，此時社會福利凈增加BCHE。顯然，政府補貼認證費用的對社會福利增加的邊際效果是遞減的（圖4）。不僅如此，政府對認證費用進行全額補貼有可能會帶來社會凈福利的減少。在圖5中，假定MSB、MPB的位置保持不變，MC＋CC位置保持不變，MC＋CC與MSB相交于I，過I點做一橫軸的垂線與MPB相交于K，則政府對認證費用的補貼的上限為矩形P2IKP0的面積。顯然，假設其他條件不變，產品的邊際成本為MC，如果政府對有機產品的認證費用進行全額補貼，即矩形P2MRP3的面積。則均衡產量固然可以擴大到Q3，但帶來了三角形IMN社會凈福利的損失。

（四）技術支持政策

有機農業發展面臨的關鍵問題是生產成本高，如果通過技術進步降低了生產成本，則有機農業的市場需求潛力將會大大增大，社會福利也會大大增加。顯然，如果政府支持技術進步降低了生產成本，邊際成本從MC降低到MC′，產量從Q增加到Q′，因為技術進步是一次性投入，這樣在不考慮技術研發投入的情況下，社會凈福利的增加為梯形PBB′P′面積，顯然政府降低生產成本的技術進步可以較好提高社會福利水平（圖6）。不僅如此，有機面臨比常規農業更高的技術難度。例如由于不使用或者基本不使用農藥，因此對病蟲害防治的難度大，這均決定了有機農業技術研發投入遠遠高于常規農業，通常企業很難承擔；加之技術進步本身就具有很強的外部正效應，這決定了有機農業技術進步要更多依靠政府投入來實現。這在一些發達國家得到證實。美國重點扶持研究項目，2014年農業法案對有機農業研究補貼支出達到1億美元，是2002年的67倍。

三、結論及政策建議

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一、貧困縣域涉農金融服務亟待解決的問題

（一）涉農金融理念“搖擺不定”

由于涉農金融服務的特殊性和復雜性，在金融機構自身商業化經營理念和上級考核機制導向的推動下，縣級金融機構的涉農服務理念不可避免地產生搖擺，“三農”金融服務工作的熱情減退，參與的積極性有所下降。譬如，從惠農卡發放及授信上看：硯山縣農行2009年發放金穗惠農卡27827張，授信4236萬元，2012年僅發卡113張，授信1395萬元，發卡量和授信額呈“雙減”態勢；縣農村信用聯社2009年發放金碧惠農卡4222張，授信3568萬元，放貸率為84.5%，2012年發卡8680張，授信5974萬元，放貸率僅為68.8%，放貸率明顯下降。從農戶貸款面上看：硯山縣2010年至2012年分別為85%、60%、40%，呈現出逐年下降趨勢。由此可見，涉農金融服務理念的動搖，不僅降低了涉農金融服務的參與熱情，還削弱了金融服務“三農”的能力。

（二）涉農金融產品“拓展滯后”

相比工業和第三產業，目前涉農金融在產品和服務方式上顯得單一和單調，很難滿足農戶和農企的基本金融服務需求。一是業務品種單一。就硯山縣而言，5家銀行業金融機構仍以傳統的存貸業務為主，中間業務以保險為主，其他服務產品很少；二是信貸產品較少。硯山縣涉農信貸產品多以農戶聯保、小額扶貧貼息貸款、房產抵押、擔保和票據融資為主，而諸如國內保理、倉單質押、出口賣方信貸、存貨質押、權利質押、特色農業貸款等新型業務品種，由于創新意識和推動力不夠，至今尚未開展；三是新產品推廣難度大。如硯山縣金融機構林權抵押貸款始于2007年，由縣農村信用社率先開辦。但到目前為止，縣農村信用社共只發放45筆，累計發放2482萬元，余額僅740萬元，縣農行僅發放1筆，金額250萬元，而縣工行、建行和郵儲還沒有開辦此項業務。新型金融產品拓展在貧困縣域受制于多種因素難以推行和普及由此可見一斑。

（三）農戶貸款投放“下滑萎縮”

硯山縣2010年農戶貸款余額7.96億元、占全縣貸款23.43億元的32.58%；2011年余額為7.09億元、占全縣貸款25.33億元的27.99%；2012年余額為8.72億元、占全縣貸款31.17億元的27.97%。2010年至2012年全縣農戶貸款的增幅分別為6.56%、-10.96%、22.96%，均低于全縣各項貸款22.97%、8.07%、23.06%的增速。從上述數據看，農戶貸款占比呈逐年下降趨勢，農戶貸款增速均低于當年全縣貸款增速，說明農戶貸款有效投放不足，出現不同程度的萎縮，在國家重視“三農”扶持的大背景下，貧困縣域的農戶貸款投放下滑值得深思，應當引起關注，畢竟這是縣域涉農金融服務的關注重點和關鍵所在。

（四）農村金融網點“殘缺不全”

就硯山縣而言，目前11個鄉鎮除江那、平遠2鎮有工行、農行、建行、農信社、郵儲營業網點外，其余8鄉鎮只有農村信用社，距縣城較近的干河彝族鄉只有郵政儲蓄所，而維末鄉農村信用社還不在鄉政府所在地，這樣的金融營業網點布局，不僅不能滿足當地農戶最基本的金融服務需求，而且對鄉鎮小微企業信貸服務需求造成嚴重影響。

（五）涉農金融保險“零散狹窄”

涉農保險滯后已成為金融服務“三農”的重要制約因素。目前縣域開辦的涉農保險不僅險種少而且覆蓋面較低。就硯山來說，全縣有10家保險機構或網點，目前開辦的涉農險種僅有能繁母豬、水稻、玉米、林權、農房火災險等5種，而且由于承保范圍小，資金到位速度慢，風險補償低（農房火災險理賠最高為1000元），農戶參與積極性不高，使得政策性農業保險發展速度緩慢，導致“銀行+企業（農戶）+保險”的涉農金融扶持新模式難以推廣，涉農主體的金融保險服務需求不能得到滿足。

二、幾點建議及措施

一是轉變觀念，樹立“扶農必為、惠農有為，強農能為、富農善為”的全新金融服務理念，增強金融支持的主動性。金融部門特別是縣級機構要主動破除涉農金融低產低效、本高利薄的舊思想，堅決摒棄“嫌農好工”的傳統金融服務理念，樹立縣域金融的生命在于“三農”的新觀念，自覺增強涉農金融工作熱情和能動性，牢牢把握縣域金融服務主動權，用新思路引領“三農”金融服務，切實在扶農、惠農、強農、富農上出新招、動真格、見成效。

二是主動創新，打造扶持齊全、功能完善的金融產品，增強金融支持的多樣性?？h級金融機構要根據“三農”金融服務需求多元化的特點，主動開發一些特色鮮明、便于操作、企業響應、農戶需要的新產品，特別要在涉農信貸產品創新上花心思、做文章，積極突破土地房屋實物抵押模式，著力改進擔保融資方式，大膽運用企業商標權、礦產權、林權、庫存商品、應收賬款及其他有效權證等非實物抵押融資方式，切實改變因產品單一帶來的金融服務“瓶頸”問題，使縣域金融服務盡可能覆蓋涉農實體的各種有效需求。

三是簡政放權，下放涉農信貸審批權限到縣級機構，增強金融支持的靈活性。省級商業銀行對縣域涉農信貸審批權應完全下放到地州市一級進行管理，地州市商業銀行要結合縣域產業特點，適度將涉農貸款審批權下放到縣級金融機構，允許縣級機構對涉農項目貸款實行自主評估、自主審批、自主發放、自主管理，由縣級機構“量體裁衣”開展涉農信貸投放，這樣既可避免由審批決策鏈過長帶來的效率低下和隱患過多的問題，又可增強縣級金融機構服務“三農”的針對性和靈活性，及時為農戶和企業解決融資難題，提升涉農主體的金融服務效率和扶持能力。