會計計價方式范文

導語：如何才能寫好一篇會計計價方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：會計造假；利潤操作；識別

在當前特色社會主義市場經濟條件下，誠實、守信更加成為了企業正常經營、維護是經濟正常運轉的根本。為了保證市場經濟的正常穩定運行，有必要剖析會計造假的主要手段，并探求對應的識別和防范策略，為正常的市場經濟行為提供參考。

一、實施會計造假的最終目的

隨著我國資本市場的不斷發展，會計造假問題也日趨嚴重，各種造假手段方式也層出不窮，已經嚴重的干擾了正常的經濟秩序。不同的企業在不同的經營運行階段中實施會計造假的目的是不同的，總的來講包括這樣幾種基本形式。

（一）國有企業。國有（獨資）企業是我國實施公司制度改革的特殊形式，按照公司法的相關規定，國有企業實施公司制度改革，可以是獨資的有限責任公司。從當前的實際情況來看，國有企業實施會計造假的主要目的是為了完成上級部門的利潤指標以及對應的考核標準，這是該類型企業實施會計造假的直接動力。同時，部分企業領導為了獲得政績資本而實施會計造假。為了減少或者調整稅費的支出而進行會計造假。為了隱瞞企業經營過程中的非法行為而進行造假。

（二）上市企業會計造假目的。上市企業實施會計造假的目的相對單一，一般沒有行政因素的干擾，而主要是處于經濟利益方面的考慮。例如，為了發行股票、配股，活著是為了逃避行政處罰、為了推卸責任而將經營過程中的非法操作行為予以隱瞞，活著是為了進行對外投資而需要進行會計造假，總之最終的目的是為了獲得更多的資金。

（三）普通民企、外資企業的會計造假。普通民營企業以及外資企業會計造假的目的包括減少納稅、分配利潤和增加費用等。同時，為了獲得貸款時可能會采取偽造信用的方式進行會計造假。

二、企業會計造假的主要手段和方式

（一）利用投資收益核算方式變更的方式進行利潤操縱。企業在實施長期的對外股權投資時，通常會私用成本法或者權益法對投資收益進行核算。一般，當企業不能對被投資企業進行控制、沒有共同控制或者不能產生重要影響力時，或者不準備長期持有當期的股份而在對應的限制條件下經營時，通常采用成本法進行核算。而當投資企業對被投資企業具有控制能力，而且能夠產生重要影響時，長期投資的股權則應該采用權益核算的方式進行。但是，在實際的會計處理過程中，往往存在著企業違反法規、法律的相關規定，對收益核算方法進行隨意變更，達到操縱利潤的目的。加之所得稅法是依據投資企業是否從被投資企業獲得紅利以及紅利的多寡來征稅的，這直接使得企業會在被投資企業盈利時選擇權益法作為投資收益核算方法，這樣不但能夠增加企業當期的利潤，而且可以減少企業為利潤支付的稅費。

（二）采用關聯交易的方式修飾企業利潤。從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，我國對國有企業以及其他類型的企業實施了公司制度改革，將之前對企業實施的行政管理采取了以現代的有限責任公司管理方式，并在此基礎上進一步將部分有限責任公司改組成為股份制有限公司。這種改組的方式導致了改革公司之間在成立之初就產生了對應的“裙帶”關系，與之前的國有企業之間形成了說不清的關系。具體的實施過程只能夠，主要是在會計年度前使用了高于市場銷售價格在關聯企業進行商品交易，從而達到利潤修飾的目的。

（三）靈活利用會計政策、會計估計方式變更利潤。針對企業長、短期借款的利息，通過使用不正當的借款費用核算方式，利用將利息資本化處理的渠道，或者直接增加借款利息資本化來對利潤進行包裝修飾。在進行會計政策以及會計估計變更的過程中，企業通過編造不合理理由的方式來實施，例如：折舊變更、存貨計價方式變更、合并會計報表變更以及壞賬損失變更處理等。同時，當在建工程已經投入使用，但依然不辦理驗收，從而減少了計提折舊。。

三、識別企業會計造假的有效手段

（一）綜合分析企業經營狀況。（1） 分析企業自身情況。為了搜集企業存在的異常會計信息（造假信息），應該對企業財務情況進行詳細的分析，了解企業自身的特點和經營狀況，通過全面分析、綜合了解的方式，對企業經營過程中的具體業務構成、企業行業性質、經營方式、產品市場占有率以及企業的整體收入等要有一個全面的了解。同時，需要對企業財務報告中的多項數據，財務指標等變化趨勢進行分析和判斷。（2） 分析企業外部財務特征。一個企業的外部財務特征能夠更加直觀的反映出企業財務造假的虛實，而外部財務特征主要是企業對外的各種財務報告。分析企業的財務報告，關注企業在財務報告的連續性、披露周期以及外界對企業的評價等，一旦出現異常則應該質疑企業財務報告的真實情況。

（二）分析企業財務會計報表的附注內容。企業會計報表存在一定的局限性，其通常主要提供定量的企業財務會計信息，不能對一些定性的財務信息予以表達，而這需要報表附注予以補充。例如，企業財務會計政策以及會計估計說明、重要會計政策以及會計變更說明等相關事項。同時，對于報表信息使用者和會計師要對報表中的附注內容予以關注，這對于理解報表，判定報表的編制是否與實際情況相符尤為必要，從而為判定企業是否存在會計造假提供依據。

（三）審查企業內部控制制度。（1） 對企業內部控制體系予以關注。企業的內部控制體系主要包括內部審查以及內部牽制兩個方面。其中，內部牽制主要是在企業經營過程中對具體人員的職能、責任進行分工，從而形成相互制約與均衡；而內部審查則是在企業內部設置專門的部門或者人員進行日常的審查和監督，保證企業的相關操作處于合法、合理的范圍。針對企業內部控制體系的審查關注主要是對企業控制制度的合理性、內部管理權責劃分的合理性等進行確認，及時發現并糾正會計操作錯誤和造假現象。（2） 審查企業內部會計體系。為了識別造假行為，審查人員必須對企業的會計系統進行審查，審查過程中為了提高找出缺陷的效率、總結得到企業會計造假行為的基本的動機，在審查過程中要做好如下幾個方面的工作：企業的財務收支和余額方面是否存在異常；會計報表和賬目中的數據是否存在明顯的錯誤；企業經營過程中出現煙氣提交會計報告以及沒有按時記賬的次數；是否存在大量沒有記錄的收入和費用，或者沒有確認的費用調整事項。

通過前面的分析可以看出，會計造假的行為復雜而且多樣，各種性質的企業出于不同的目的都會使用會計造假的手段來粉飾財務現象，因此加強對企業財務的審查力度，制定嚴格的監管措施，建立健全財務會計管理機制是必不可少的防范措施。當然，除了技術上的防范外，主要還得從企業領導層的思想意識上著手，讓他們意識到會計造假的危害性，必要時可以采取法律手段進一步加強制裁，使企業的財務會計工作沿著實事求是的軌跡前進。

參考文獻：

篇2

上市公司作為現代經濟社會發展中的重要組成部分，它的健康與穩定發展與否對整個國民經濟的發展起著非常重要的影響?？墒牵捎谏鲜泄咀陨韮炔抗芾砑巴獠勘O管環境的尚待完善等方面的原因，在巨大的短期經濟利益的誘導下，很多上市公司目前存在著的會計造假現象。這種會計行業的違法、違規之舉猶如一顆毒瘤威脅著整個資本及證券市場的健康運營與國民經濟的持續發展。如果國家各相關職能部門以及會計行業系統內部不采取和制定強而有力的措施與法規，來防范公司，特別是上市公司的會計造假行為的發生，將會對于廣大投資人的正當權益以及國家宏觀調控的執行效力造成非常重大的損失和極其惡劣的影響。如何從會計造假的源頭，深挖會計造假的幕后黑手實現我國資本市場的穩定與經濟改革的順利推行是本文探討的落腳點。

一、上市公司會計造假的主要表現形式

上市公司是我國證券市場發展到一定階段的產物，當前公司上市已經作為企業發展的一個主要方向與目標。據統計，目前已經上市的公司已經超過萬家，正在申請上市的公司數量每年也在呈遞增趨勢。公司上市一方面可以增加其市場的影響力與競爭力，幫助企業募集到更多的公司發展所需要的資金。另一方面，也會繁榮我國的證券市場，增強國家的經濟實力。在上市公司不斷發展壯大的同時，我們也要清楚地看到，對于上市公司來說，自己的運營與發展應該符合國家相關法律法規，任何違法的行為都將會給企業的發展帶來不利甚至毀滅性的影響。特別是上市公司中出現的會計造假行為就會給企業帶來非常有害的影響。這種通過虛假編制會計報表與制作假賬的行為是會計從業人員必須謹慎對待，不可碰觸的高壓線。

上市公司的會計造假類型，從目前來看主要表現在兩個方面。一方面是，通過人為操縱的方式，讓公司的資產總量在會計統計上出現上升的的態勢。另一方面，是不斷地人為降低各種公司營運中產生的利潤與增加負債數量，從而規避各種稅收政策。前者是上市公司會計造假的主要方式，其主要原因是為了通過虛假的方式來實現表面上的繁榮景象，有利于企業股票的發行與融資規模的擴大。后者一般是我國很多小型公司或企業用來逃避相關應繳稅收的主要途徑。

企業通過虛假方式來增加資產的會計造假，在實際操作中具體表現在：通過一系列的方式來實現資產的增加。例如，把企業在當期所發生的費用計入會計統計中的資產項目，或者通過長時間掛賬的方式把企業在當期的費用列作資產，最終實現虛假抬高企業資產規模與權益的目的。另一種比較常用的虛假增加企業資產的方式，是通過把一些陳放已久的貨品，或者失去銷售價值的貨品，其中一些貨品的實際價格在市場中已經明顯貶值，但是為了虛假抬高企業的資產規模，這些貨品依然計入企業的存貨賬簿上。另外，企業的固定資產的市值已經發生損耗，或者企業的無形資產也已經對于企業而言沒有創造商業利潤的可能，對于這些資產的虛假列表都是一種虛增企業資產的表現方式。

企業另一方面通過虛假的方式把負債增加的會計造假的方式主要表現在：在企業與往來單位的財務核算過程中，對于需要支付的款項進行高估，或者沒有遵守企業會計的管理規范，對于需要預先提取的費用，要么不提，要么多提從而造成預提費用在會計統計中的虛假。部分企業會為了某種目的，人為的改變自己的盈虧統計，或者增加收入的計算，減少費用與成本的支出統計。更有甚者，為了逃避相關部門的執法檢查，將自己的企業運營報表進行任意的更改與調整，造成報表金額與實際發生額不相符的情況出現。上述這些，都是目前在國內部分上市公司中出現的主要的會計造假的表現方式。

二、上市公司會計造假的主要原因

上市公司會計造假的原因，有本身的會計體系內部的缺陷與不足，也有行業監管的缺失與不完善。筆者嘗試從以下幾個方面來探討。

首先，上市公司中依然存在著公司的資產所有權與實際的運營管理權相分離的狀態。換句話說，在實際的上市公司的業務運營中，資產的投資方對資產擁有所有權，但是一般會委托其他人代為管理，負責公司的日常運營。這種權力分割的狀態極容易造成彼此在具體公司發展規劃與戰略方面的分歧。例如，公司的產權所有者希望全部擁有公司的資產收益，但是公司的實際運營者則希望，留出一定比例的資產收益，來實現公司的擴大再生產及員工福利保障水平的穩定與提高。所以，在追逐資產盈利的同時，如何實現二者在公司運營方面的統一協作，是避免上市公司會計造假的一個努力方向。

其次，上市公司的會計監督體制有待進一步地完善。當前上市公司內部也會聘用一定數量的會計來履行會計統計的相關職責?？墒怯捎谶@種與公司的隸屬關系，很容易造成會計從業人員在具體的會計造假行為出現時，為了自己工作的前途與職業發展，一般會采取放任甚至主動出謀劃策，來逃避行業及政府相關職能部門的例行檢查。對于審計部門來看，特別是一些來自于民間的會計審計事務所，為了自身行業的生存，最大限度地滿足客戶的利益與需求已經成為了他們的一種經營理念。在這種松散的會計監管體系下，會計造假行為的發生也就不可避免。

再次，會計從業人員在上市公司中的職業操守表現較差。雖然，行業準入已經成為一種制度在會計領域得到貫徹與執行。但是由于考評的局限性，很多會計人員的職業操守并沒有得到應有的監督與管理。由于高校在會計從業人員的培訓機制上，缺乏對其職業操守觀念的培養，導致很多會計從業人員，雖然在業務能力上具有了相當的職業勝任度，可是當面對公司運營中的違規行為時，由于自身的職業操守與法律意識的不敏感，很容易助長會計造假行為的發生。

最后，利益的吸引。公司上市的初衷，是為了實現公司更好的發展，從而可以在市場中贏得更多的商業利潤與回報。所以，盡可能地追逐公司的商業利潤，保護自身的既得利益成為很多公司發展的核心。一方面，由于我國獨有的特色，很多上市公司，特別是一些具有國有企業背景的上市公司，為了實現自己的政治利益，維護自己的社會地位，采取會計造假，瞞報實際利潤的行為來保住自己的面子與形象。另一方面，在市場經濟大潮中，經濟利益成為公司發展的命脈與追逐的目標，所以會計造假可以幫助上市公司在證券市場籌集更多的資金支持，也可以更大程度的避免各類稅款。

三、上市公司會計造假所造成的主要危害

上市公司的會計造假所造成的主要危害是難以估量的。從宏觀上來講，由于虛假的會計報表會影響國家經濟統計部門對相關經濟信息的準確收集。這種錯誤的市場信息會影響著國家經濟政策的正確制定，最終影響著市場機制的正常運行。一方面，由于這種違反市場誠信原則行為的出現，會極大地干擾與破壞原有的市場經濟秩序，容易造成市場的無序競爭狀態。另一方面，對于上市公司來說，這種會計造假的商業行為，雖然短期會給企業帶來一些經濟利益，但是這種行為卻給整個證券市場帶來不穩定因素的干擾，讓很多證券投資者被表面的虛假數字所誤導，進行了錯誤的證券投資，最后蒙受經濟損失，增加了社會的不和諧因素。

根據國際會計行業組織的官方統計數字，每年因為會計造假，以美國為例所造成的直接經濟損失就會高達五千億，這其中還不包括很多沒有如實統計與匯報的行業損失。中國的上市公司的數量每年也在遞增，近幾年曝光的上市公司的造假現象已經為我們的資本市場的運營和發展再一次敲響了警鐘。這種行業的會計造假，已經不僅僅會影響到上文所提到的信息收集者的政策的制定，更會影響到整個市場的參與者，特別是廣大證券投資者對整個資本市場的信任與信心。當這種信任的鏈條因為上市公司的會計造假而造成缺損或斷裂時，最終傷害的是整個上市公司的健康與發展。特別是隨著經濟全球化進程的加快，一個具有較大影響力的上市公司的會計造假，很容易對整個市場的運營造成巨大的波動與影響。前幾年的美國安然公司因為涉嫌會計數據造假而最終造成公司的倒閉，對全世界包括中國在內的很多國家的金融與證券市場都造成了巨大的沖擊。時過多年，這種沖擊的后續影響力在某些國家仍然存在著，由此可見，上市公司的造假所產生的巨大危害。

四、上市公司會計造假的防范措施

如何有效防范上市公司造假是包括中國在內的整個世界的會計行業所聚焦的重點問題。本文從以下幾個方面展開討論。

1.國家政府職能部門需要進一步完善會計相關法律法規

雖然。當前我國也基本了完善了會計行業的相關法規。但是從最近查處的幾個典型的會計造假案例，我們可以看到由于中國正處在經濟的轉型期，好多法律法規在具體的實施階段遭遇了一些人為的抵制與阻撓。例如，會計造假是會計領域中眾所周知的行業底線，可是很多會計從業人員，在具體的會計行為時，缺乏堅定的職業操守規范意識，甚至有些會計從業人員法律意識比較淡薄，加之官僚作風在上市公司比較嚴重，這些都導致了源頭上的會計造假行為。所以，在法律的制定上，我們需要參考和借鑒西方發達國家比較成熟的法律機制，并在具體的操作過程中，明確責任意識，堅決杜絕上市公司與國家司法部門的權錢交易，讓制度在陽光下，公開，公平。

2.進一步強化會計從業人員的職業素養與行業準入制度

數字是真實的數據，所有的會計從業人員應該從職業的使命的高度來保護會計數字的嚴謹與準確。所以，為了有效地杜絕會計從業人員的造假行為，應該強化其職業操守教育。具體來說，要把誠信教育放在會計從業人員教育培訓的第一位。只有從會計從業人員的自身教育做起，引導其樹立高尚的道德操守，在日常的會計工作中，處理好個人與國家、集體的關系，才能在日后的會計日常工作中捍衛會計統計數據的真實。

3.要進一步強調法律對會計行業的監督作用

按照今年的兩會要求，要把各種權力放在制度與監管的籠子里。對于任何一個上市公司來說，應該盡快確立和完善權責清晰的現代企業制度，將企業的會計從業人員的各具體崗位進行權力的監督與制約。對于企業內部違反會計從業相關法律法規的人員要堅決予以清退，同樣對于表現比較突出的人員要進行具體的獎勵與肯定。在這種監督體制的制約下，可以有效預防公司內部會計造假行為的出現。這種法律的監督作用還應該體現在對企業內部管理的有效監管。隨著現代企業制度在上市公司的逐步確立，我們會發現這種公司制度的內部管理需要進一步的完善。只有不斷地重視對公司這種內部管理的監管，才有利于上市企業與公司的最終長遠發展，這也是未來上市公司發展的必然步驟。具體來說，在企業的內部管理中，我們要把公司會計體系進行進一步的明確與分割，把會計從業的責任落實到每個會計人員的個體身上。另外，要把會計體系向國際發達國家的會計體系看起與靠攏。按照現行的會計體系，上市公司的會計管理系統應該進一步分化為：預測、決策、計劃、控制、檢查、考核及成本利潤管理等方面。同時，要建立完善的監督與監察制度。完全按照會計行業相關從業法規來進行會計工作的開展。會計機構和會計人員對違反會計法規和國家統一的會計制度規定的會計事項，有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正;正確處理與注冊會計師審計，與外部財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門對單位監督的關系。最終，實現會計監督與法律規范的有機統一。

4.進一步拓寬上市公司會計造假行為的監管渠道

對于上市公司來說，業務運營的公開、透明是贏得市場信任的主要方式。因此，可以通過拓寬監管渠道與監管方式的方法來更大范圍的避免上市公司的會計造假行為的發生。需要指出的是，網絡與媒體的介入可以起到很好的預警和提示的作用。最近查出的很多會計行業造假大案，其前期的發現都是通過網絡媒體的曝光來實現的。但是，需要指出的是，由于網絡監管的公開性，很容易出現人為操縱或者誣陷行為的產生，國家相關部門在進行通過網絡曝光而進行的上市公司的調查案例時，應該注意做好甄別與判斷工作。

5.最后，進一步落實和完善公司會計的委派制度

通過由財政主管部門派出會計入駐各上市企業，可以有效的預防企業會計造假行為的發生。一方面，由于這些派出會計和上市企業沒有直接的隸屬的關系，因此對于企業運營的會計數據的統計可以做到公平與公正。另一方面，這種駐企業內部的委派會計會對上市公司的正常運營起到一個監管的功能。當然，這種委派會計還會減輕上市企業的營運負擔，但是具體的執行以及如何協調好委派會計與企業本身會計之間的關系，還值得我們進一步的研究。

篇3

總體上看，今年上半年經濟形勢是好的，發展是健康的。全省上下堅持以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神和省第十二次黨代會精神，堅決執行中央宏觀調控政策，深入貫徹省委作出的一系列決策和部署，全面實施“十一五”規劃，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，我省經濟保持了平穩協調較快發展的良好態勢。

我省上半年經濟運行的特點，可以概括為“速度快。質量高，協調性強，趨勢向好”?！八俣瓤臁本褪侨∩a總值繼續保持一季度較快增長的勢頭。達到8344億元，同比增長14.7％，增幅高于去年同期。農業生產穩中有升，工業生產平穩較快增長，第三產業加快發展?！百|量高”就是財政、企業和居民三大收入保持較快增長。財政總收入1718億元，地方財政收入869.9億元，分別增長28.8％和29.2％：實現規模以上工業增加值3112.5億元。增長17.7％：城鎮居民人均可支配收入11235元，實際增長9.3％：農村居民人均現金收人5368元，實際增長11％。高效生態農業、裝備制造業、高新技術產業和現代服務業加快發展，進出口結構繼續改善，節能減排和環境保護工作取得成效?！皡f調性強”就是新農村建設有序推進，欠發達地區和海島地區加快發展，就業和社會保障工作得到加強，人民生活品質不斷提高?！摆厔菹蚝谩本褪嵌径鹊目傮w發展態勢比一季度更加趨好。企業景氣度繼續上升，工業生產有提速趨勢，三大收入增速比一季度均有明顯提高，制造業投資增速明顯回升，投資消費出口比例趨向協調，經濟運行繼續朝著宏觀調控預期的方向發展。

在充分肯定上半年經濟運行態勢總體良好的同時，我們要清醒地看到，經濟運行面臨著宏觀環境的變化和不確定因素增加帶來的嚴峻挑戰，經濟運行中還存在一些突出的矛盾和問題，如節能減排問題、固定資產投資問題、外貿出口問題、市場價格上漲問題等?？傊?，我們要全面辯證地分析和看待當前的經濟形勢，既充分肯定成績，堅定信心，奮發有為，又正確把握面臨的問題和挑戰，見微知著，積極應對，迎難而上，不斷鞏固和發展當前的好形勢。

第二，扎實做好下半年各項工作

下半年，我們將迎來黨的十七大的召開，做好各項工作至關重要?？倳浽谥醒朦h校發表的重要講話中。明確指出要做到“四個堅定不移”，并強調實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。我們要深入學習貫徹總書記的重要講話精神，堅持以科學發展觀為指導，認真謀劃和落實省黨代會確定的各項任務，扎實做好下半年各項工作，積極推進經濟發展方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開。

一是突出抓好節能減排工作。要全面落實7月11日國務院常務會議就下半年節能減排和應對氣候變化工作做出的部署，充分認識實現節能減排目標的艱巨性和緊迫性，切實把節能減排工作擺在更加突出、更加重要的位置，加大工作力度，務求取得進展。建立健全嚴格的耗能行業準入制度，依法依規堅決淘汰落后生產能力。大力發展循環經濟，積極推廣應用節能減排的新技術、新設備，探索節能、節水、節地、節材的新辦法，努力建設資源節約型社會。實行責任制和問責制，加快實施有利于節能減排的獎懲措施，促進企業節能減排，特別是要嚴肅查處違法排污、嚴重影響群眾生活的行為。加大宣傳力度，動員全社會參與，使節能減排成為政府、企業、家庭、個人的自覺行動。

二是著力在優化結構中推進投資適度較快增長。要著力抓一批好的項目和大的項目，加快“十一五”、“五大百億”工程等重大建設項目的組織實施，扎實推進交通、環保等基礎設施和工業大項目建設，不斷加大裝備制造業、高新技術產業和現代服務業等領域的投資力度。要繼續做好建設用地保障工作。抓緊完善工業用地招拍掛政策的配套措施。積極探索盤活土地存量途徑，促進節約集約利用土地。要進一步完善投融資機制，加強投資管理，形成重大建設項目合力推進的機制。

三是大力推進自主創新和產業升級。要深入實施好自主創新這個核心戰略，加快區域創新體系建設，鼓勵各類創新主體加大研發投入，抓好科技創新工程和技術改造項目建設。研究制定相關政策措施，促進服務業發展，特別是要加快發展現代物流、服務外包、創意設計等新興服務業和生產業，努力使服務業真正成為我省經濟增長的新引擎。大力發展先進制造業，組織實施一大批帶動性強、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目和高技術產業化項目，培育形成新的產業優勢。堅決實施知識產權保護政策，大力實施名牌培育工程。提高產品的競爭力和附加值。

四是加快開放型經濟轉型提升。要鼓勵和引導企業調整出口商品結構。轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量和水平。要加強國家外貿外資政策實施效果的跟蹤研究，認真總結推廣好的做法和經驗，同時密切關注政策實施的后續效應和新的政策動向，主動有效應對貿易摩擦，促進下半年出口的平穩快速增長。要繼續加大進口工作力度，擴大稀缺資源、先進技術和關鍵設備的進口，保持進口快速增長的好勢頭，進一步優化進出口結構。

五是扎實推進城鄉、區域統籌協調發展。要堅持統籌兼顧，全面貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，繼續扎實推進社會主義新農村建設。重點抓好高效生態農業發展，積極推進農業增長方式轉變。深入實施“千萬農村勞動力素質培訓”工程，推進農村勞動力轉移就業能力和創業能力全面提高。繼續推進“千村示范、萬村整治”工程，組織開好現場會。加快農村基礎設施建設和社會事業發展，提高農村新社區建設水平。

六是切實維護社會和諧穩定。要堅持把解決民生問題擺在突出的位置，加大對困難人員的幫扶力度，千方百計地增加城鄉居民收入，進一步完善社會保障體系。加強對事關群眾日常生活的重要商品價格的監控，完善應對價格異常波動的應急預案，完善對低收入居民基本生活費用動態補貼機制。確保人民生活平穩安定。認真把握社情民意，高度重視工作，正確處理人民內部矛盾，防止發生。要高度重視安全生產和防臺防洪抗旱工作，認真落實領導責任制，備好應急方案，防患于未然，確保人民群眾生命財產安全。

第三，認真謀劃和落實省黨代會確定的戰略部署

省第十二次黨代會已經就今

后五年的發展作出了全面部署。下一步。關鍵是要對這些戰略部署逐項研究，抓好落實。

1　關于堅定不移地走創業富民、創新強省之路的問題。這是省第十二次黨代會作出的重大戰略決策。高度概括了浙江改革開放以來的成功經驗，指明了今后增創新優勢、實現新發展的必由之路。省直有關部門要抓緊開展專題調研，提出今后一個時期我省創業富民、創新強省的總體目標、主要任務、具體舉措和保障措施，供省委、省政府決策，在適當的時候召開省委全會。作出決定并全面部署。各地各部門要結合實際，圍繞創業富民、創新強省的主題，創造性地開展工作?，F在要抓落實的工作。主要包括體制機制創新、工業創新、科技創新、人才工作創新、政策創新等。

2　關于高度重視和解決民生的問題。全面改善民生是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的本質要求。省直有關部門要抓緊做好課題的研究工作，起草好相關的政策文件。適時以省委、省政府的名義召開全面改善民生工作會議，作出全面部署。

3　關于加快構筑對外開放新格局的問題。近年來，對外開放形勢發生了深刻變化，我省開放型經濟發展中出現了許多新情況新問題。這些都要求我們樹立新的開放理念，實施新的開放戰略，加快構筑新的開放格局。對此，省直有關部門要抓緊組織力量進行調查研究，提出有關政策建議。為省委、省政府作出決策部署做好準備。

4　關于創新加快欠發達地區發展扶持機制的問題。欠發達地區是我省全面建設小康社會的重點和難點。也是我省發展的潛力所在。我省欠發達地區在歷屆省委、省政府的重視支持和自身努力下，取得了很大的成績。面貌發生了巨大改變。但也有一些縣(市、區)，自我發展能力沒有實質性提高，與發達地區的差距逐漸拉大。在這種情況下，必須在原有扶持政策的基礎上，對這些發展落后地區進行重點扶持。因此，有關部門要抓緊研究制定分類指導、重點扶持的政策舉措，推進欠發達地區加快發展。

5　關于加快臨港工業發展和港航強省建設的問題。海洋經濟是我們的特色和優勢。臨港工業發展是海洋經濟中的主要部分，應該作為我們的支柱產業來對待。當前，全國各沿海省市臨港工業和港口建設都在快速發展，這對我省發展臨港工業和建設港航強省提出了更為緊迫的要求。有關部門要抓緊進行研究，制定相關規劃和政策舉措，切實把黨代會這一精神落到實處。

6　關于接軌大上海、融入長三角的問題。要抓住國家推進長三角地區協調發展的機遇，做好融入的文章。融入的關鍵在于我們自己要早規劃，早發展，早搶占優勢。早規劃，就是不能被動地去等國家規劃，而是根據我省發展的實際，抓緊做好對接長三角的規劃。并積極為國家規劃提出科學的意見和建議。早發展，就是要按照“十一五”規劃，采取更加有效的措施，整合長三角南翼的優勢，推進其率先發展。早搶占優勢，就是既要推進一體化發展，實現合作共贏，又要堅持錯位發展，形成自身發展的獨特優勢。

7　關于統籌城鄉發展的問題。統籌城鄉發展是我省一大優勢，是全面建設小康社會、率先基本實現現代化的重大戰略。要抓緊研究和積極運作，盡快研究中央關于統籌城鄉發展的框架要求，在中央精神指導下主動探索和試點。同時，積極申報全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區。請省有關部門認真研究提出試點的方向，我省統籌城鄉發展的現實基礎、有利條件、目標定位及政策舉措。

篇4

一、提高認識

縣級科技館是基層人民群眾提升科學素質的重要陣地、豐富精神文化生活的重要場所、展現科技文化成果的重要平臺，對于提高縣級科普基礎服務能力和水平，提升公民科學素質具有十分重要的意義。有關部門要提高政治站位，統一思想認識，創新投入方式，加快建設縣級科技館，力爭通過3年左右的時間，推動形成以縣科技館為基礎，科普大篷車、流動科技館、學?？萍拣^、數字科技館為延伸，輻射全縣科普設施的現代科技館體系。

二、主要原則

加快建設科技館要堅持以下原則:

（一）服務人民，突出功能。科技館要采取科學性、知識性、趣味性相結合的展覽教育和參與互動形式，通過免費開放，普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，讓人民群眾進一步增強科學普及的獲得感。

（二）科學規劃，厲行節約。統籌考慮城市提升需求、服務群眾規模、財力條件等因素，堅持務實管用、適度超前，科學確定建設標準、方式和年限，大力推動建筑設備和建筑智能化，注重節省投資。

（三）加強管理，注重效用。杜絕“重建設、輕管理與使用”的現象，高度重視展教內容建設，科學確定運行管理方式，大力推動實體科技館與數字科技館同步建設、同步開放，確?？萍拣^作用得到充分發揮。

三、建設思路

（一）建設標準。

根據中科協制定的《科學技術館建設標準》(建標101—2007)和《市科學技術協會關于加快縣（市、區）科技館建設的實施方案》要求，綜合考慮縣經濟發展狀況、科學教育水平和科技館覆蓋人口、主要功能等因素，縣科技館建筑面積為3000平方米左右。

（二）建設模式。

綜合考慮實際，擬采取共建的建設模式，即與規模適當的規劃館、文化館、圖書館、體育館、青少年活動中心等社會文化重大設施和科技創新重要載體共建縣科技館，對外同時掛“縣科技館”牌子，實現優質展教資源共建共享。

（三）展教布設。

縣科技館應具備科普教育、觀眾服務、支撐保障等基本功能，合理配備房屋建筑、室外設施和展教設備等。

1.房屋建筑。包括展覽教育用房、公共服務用房、業務研究用房、管理保障用房等房屋。其中展覽教育用房包括常設展廳和短期展廳，為科技館建筑的核心用房。

2.室外設施。包括道路、室外管線、觀眾集散場地、室外展覽場地、室外活動場地、停車場地及園林綠化等室外工程。

3.展教裝備。包括展品和技術裝備等。其中，展品是保障科技館實現其科普教育功能的核心裝備，其配置和布展應富于創新、具有時代感。要精心策劃布展，體現縣主導產業的技術創新特色。

四、管理體制

（一）管理主體多樣化?？h科技館納入本級科普基地管理，由縣科協負責業務指導，由于與規劃館、文化館、圖書館、體育館、科技創新中心等社會文化重大設施和科技創新重要載體共建的，具體由項目主體單位管理。

（二）運行機制公益化。縣科技館應突出社會公益性，不以盈利為主要目的，其日常運維經費納入財政預算。鼓勵組建科技館志愿者服務隊，吸收科學素質較高、樂于奉獻的居民參與科技館的科普講解工作。

（三）開展活動共享化。積極探索“館校合作”模式，將科技館資源與學校教育特別是科學課程、綜合實踐活動、研究性學習相結合，促進校外科技活動與學?？茖W教育有效結合，把縣科技館打造成為縣中小學生的“第二課堂”。

五、保障措施

（一）強化組織領導。建立全縣科技館建設工作推進機制，定期研究解決科技館建設中的實際問題?？h科協要加強與上級科協和科技館對接，對縣科技館建設提供全方位指導。

篇5

一、實踐教學考核的現狀分析

目前會計專業學生實踐應用能力的考核，對大部分高校來說，都是教學過程中的難點，問題多多，主要問題包括：

1．教學計劃執行的隨意性

有些實訓課程的教學與評價，沒有標準可循，隨意性較大，不能真正反映學生的實踐應用能力水平。還有的采取結合學生的平時作業、期中和期末考試成績來評定，根本體現不出學生實踐能力的真實水平。

2．注重形式的評價

學生依照實踐課程指導書，按部就班地操作或通過模仿教師完成操作，根據所得數據整理實踐報告，教師依據書面報告進行評價。這種評價方法，因缺少對學生實踐能力訓練過程中的評價，不能反映學生的真實水平，對學生無法形成激勵，不利于對學生實踐應用能力和創新能力的培養。

3．評價的片面性

學生實踐課程結束后，從本階段所學習的訓練項目中以抽簽形式抽取項目，在教師監督下進行單獨操作，根據操作要求進行評判。這種評價方式不可能包含該階段訓練的全部內容，而只能選取一部分訓練項目或指定幾個重要項目，具有隨機性和片面性。

4．實踐應用能力評價一次性確定

在實踐應用能力評價中，有些成績是通過實踐課程結束時的一次評價來決定，學生不注重平時的學習與練習，甚至有些學生逃課，最后參加考核。這種評價方式不能激發學生平時學習的積極主動性，學生也不能全心地投身到實踐能力訓練中，因此，達不到實踐教學目的。另外，對學生的評價，多以實踐最終結果作為評價的主要依據，實踐過程中的表現由于并無詳細記錄，僅能依靠指導教師的主觀判斷。

5．忽視實際業務處理能力的評價

實踐訓練是現場（或模擬場所）的訓練，由于評價重結果，在實踐應用能力的評價項目中，按照崗位業務處理能力設置的項目少，評價目標不明確，不能全面檢驗學生對實際業務的處理能力的掌握程度，容易造成學業評價成績高，但實際業務處理能力低的現象。

6．缺少實踐應用能力評價規范

實踐教學雖然有教學大綱，但缺少對實踐應用能力評價的量化標準，對于能力訓練項目中的關鍵知識點與實際應用能力的評判沒有評價規范，而由教師自己主觀決定。

綜上所述，大多數高校目前的評價方式不能正確、客觀、全面地評價學生的實踐應用能力，更談不上高級應用型、創新型人才的培養。

二、構建實踐應用能力評價方法框架

構建會計專業學生實踐應用能力的評價方法框架，按照會計執業對本科人才知識、能力、素質等方面的要求，進行實踐應用能力評價模式設計。即本著有利于人才培養目標的實現、有利于提高實踐教學質量和有利于提高學生實踐應用能力的原則，體現實踐應用能力評價模式的重構；本著能反映會計專業人才知識與專業實踐特色要求的原則，體現知識、能力和素質的實踐應用能力訓練項目設計；本著理論教學、實踐教學和素質養成教學相融合的原則，構建實踐應用能力評價方法與評價規范；最終達到會計人才培養的目標。

三、根據霍恩斯坦教育目標分類法設計實踐能力訓練項目

根據霍恩斯坦教育目標分類法，結合會計專業的特點，設計實踐能力訓練項目及評價點?；舳魉固箤⑷拷逃繕藙澐譃?個領域（認知領域、情感領域、動作技能領域和行為領域），每個領域包括5個子目標。在實踐能力訓練項目設置中，先根據“認知領域”5個子目標（概念化、理解、應用、評價和綜合）設計基本應用能力訓練項目和對應的評價點；然后再根據“動作技能領域”5個子目標（知覺、模仿、整合、創作和熟練）設計綜合應用能力與創新能力訓練項目和對應的評價點。

在實踐應用能力訓練過程中，訓練項目與企業經營業務實際相一致，為學生創造職業場景環境與氛圍，充分地利用“認知領域”和“動作技能領域”設計訓練項目及評價點，以提升學生應用能力與創新能力。

四、實踐應用能力評價方法

在實踐教學環節中，教師和學生已經不是傳統的灌輸者和被灌輸者的關系，而是體現在會計實踐中的“角色差別”。在場景式的實踐訓練中，學生可能是會計人員，教師可能是審計人員；學生可以扮演會計流程中的所有“人物”，教師只是組織者或評判者。作為實踐訓練課程，在有限的學時內培養學生對基本知識的掌握和運用，必須在平時對有關關鍵知識點進行強化訓練。在實踐教學評價環節，教師應按照人才培養目標和會計職業能力需要，結合學生的知識結構，將評價的重點放在會計業務處理能力和就業能力上，構建評價方法與評價項目，改革評價方式與方法，這樣才能激勵學生積極主動參與實踐，實現高級應用型人才培養目標。

1．過關制評價法

基于過關制的實踐教學評價，采用訓練和評判一體的方式，即每一個實踐訓練項目和評判構成一個子單元，各個子單元按照實踐訓練目標可連接為一個整體，構成一個大的單元。如基礎會計中的第一個實驗項目：“記賬憑證的認識與填制”構成一個單元，只有當這一單元實踐教學內容完成才進行評判，不合格者須對相應的實驗訓練項目內容再訓練、再評判，直到合格為止。這樣，可以有效避免學習問題的累積，即采用“過關制”?！斑^關制”就是把前一個單元的考核成績作為進入下一個單元訓練的通行證，即作為進入基礎會計的第二個實驗項目：“賬簿識別與記賬憑證登記賬簿”的通行證。這樣不僅能給學生增加項目訓練的壓力，而且還可以有效克服“訓練不努力，考前大突擊”的問題。也可設計更大的單元，即按課程分：基礎會計、財務會計、會計信息系統、財務軟件應用、高級會計、專業實習、畢業實習等。

“過關制”的實踐教學評價流程在一定程度上克服了傳統實踐應用能力評價方法中存在的弊端，對學生學習職業能力具有一定的驅動力，使學生學習目的、方法更加明確，訓練效果更加突出。

篇6

加快縣域經濟發展方式轉變必須樹立正確理念

加快轉變經濟發展方式，首先必須進一步提高認識、統一思想，樹立正確的發展理念。

科學把握“小”與“大”。加快轉變經濟發展方式，重點在縣一級，難點也在縣一級。我國要實現經濟發展方式的重大轉變，關鍵要靠2000多個縣域經濟發展方式的轉變。過去，我們雖然在思想上貫徹落實科學發展觀是堅定的，但在實際工作中，卻存在過分關注經濟總量和規模、拘泥于局部利益。如在項目取舍中態度不夠堅決，在節能減排工作中力度不夠大，等等。因此，我們必須正確處理好“小利益”與“大利益”之間的關系，自覺把縣域經濟的發展置于全國發展大局來考量，并結合本地實際，認真貫徹落實中央關于加快經濟發展方式的一系列決策部署，真正做到在“加快”上下功夫、在“轉變”上動真格、在“發展”上見實效。

辯證認識“舍”與“得”。舍得舍得，有舍才有得。今日之“舍”，圖的是明日之“得”。要加快縣域經濟發展方式的重大轉變，首先就是要解放思想，消除觀念束縛，正確處理好“舍”與“得”的關系。徹底摒棄“唯GDP論”，更加注重發展的效益指標，實現發展速度與效益的有機統一。對那些符合國家產業發展導向、有利于經濟發展方式轉變的產業和項目，必須從長遠發展的高度，舍得投入、舍得付出，為今后縣域經濟的可持續發展奠定堅實基礎。同時，必須堅持以效益來衡量速度，舍得眼前利益，堅決舍棄質量不高、甚至是負效應的發展速度，對那些違背國家產業政策、能耗大、高污染的產業和項目。做到該關的關、該停的停。

正確處理“近”與“遠”，轉變經濟發展方式，是一項宏大而復雜的系統工程，既是一場攻堅戰，更是一場持久戰，不可能畢其功于一役，需要持久推進。要全面完成轉變經濟發展方式的各項任務，必須堅持統籌兼顧，正確處理好“近”與“遠”的關系，做到立足當前與著眼長遠相結合。立足當前，就是要牢牢抓住國際金融危機對轉變經濟發展方式形成的倒逼機制這一機遇，在繼續推動經濟平穩回升的同時，著力解決當前縣域經濟發展中的產業層次偏低、過分依賴出口、資源損耗偏高等突出矛盾和問題，力爭在提高發展質量上見成效。著眼長遠，就是要多做打基礎、重制度工作，堅定不移地通過改革形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排，著力構建有利于科學發展的長效機制，促進經濟社會又好又快發展。

加快縣域經濟發展方式轉變，必須抓住重點環節

加快經濟發展方式轉變，必須抓住重點、突破難點，實現以點帶面、全力推進。

優化產業結構促轉變。推進產業結構調整是加快經濟發展方式轉變的重要途徑和主要內容，必須把做大做強一二三產業，促進三次產業協同發展，作為加快經濟發展方式轉變的重中之重。由于各地資源稟賦不同、區位條件不同、發展水平不一，在推進產業結構優化升級的過程中，應該充分發揮比較優勢，整合生產要素，大力發展地方特色產業。從我市來說，加快產業轉型升級，首先要堅持走新型工業化道路。積極實施大平臺大項目大產業大企業戰略，加快工業轉型升級步伐，著力解決傳統產業產業鏈短、附加值低、競爭力弱的問題。在此基礎上，堅持三次產業聯動發展，大力發展戰略性新興產業和現代農業，加快發展生產業、面向民生的服務業和休閑旅游業，努力培育新的經濟增長點。

調整投資結構促轉變。調整投資結構是加快經濟發展方式轉變的重要動力，今天的投資結構決定著明天的經濟結構。受發展階段、國情等因素影響，投資特別是政府性投資，一直被作為拉動GDP增長最直接、最有力的措施。根據國家統計局的數據，2009年，我國全社會固定資產投資224846億元，同比增長30.1％，投資對GDP的貢獻率也達歷史新高。當然在后危機時代，這樣的結構需要調整，但調整結構畢竟需要一個過程，投資仍將是今后一個時期經濟發展的“排頭兵”，這就要求我們更加重視投資結構調整特別是啟動民間投資。浙江縣域經濟的主體是民營經濟，民營經濟是縣域經濟中最具活力和潛力的經濟成份。但許多地方都存在倚重政府性投資、民間投資乏力的現象，地方政府舉債投資的問題十分突出，這對加快經濟發展方式轉變是非常不利的。為此，我們必須高度重視投資結構優化，堅持政府性投資、民間投資、外資一起抓。努力形成各類投資多輪驅動的格局。特別是要把工作著力點更多放在促進民間資本的投資上，進一步放寬民間資本投資領域，努力營造公平的市場環境，給民營企業更大的發展空間

提升創新能力促轉變：創新能力是加快經濟發展方式轉變的重要支撐：對縣一級來說，科技、人才資源匱乏，自主創新能力薄弱，這是嚴重制約經濟發展方式轉變的一個不利因素。為此，我們必須努力提升自主創新能力。一方面。要抓住當前科技、人才資源開始由大城市向小城市流動的機遇，充分發揮企業的主體作用和政府的引導作用，有效整合各方資源，積極搭建各類創新平臺，加快建立完善區域創新體系。積極深化產學研合作，充分借助高校和科研院所的力量，攻克制約產業發展的技術難題，引進各類科技成果。另一方面，要大力實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，搶占經濟發展制高點，謀求長遠發展的主動權。我們余姚早在2007年就提出了建設創新型城市的目標。每年投入大量資金用于推進自主創新，今年用于科技創新的財政資金將在5000萬元以上。

擴大對外開放促轉變。當前，我們正處于全球化時代。經濟開放程度對經濟活動的范圍、強度以及生產率等起看決定性的影響。對縣一級來說，要加快轉變經濟發展方式，促進縣域經濟全面協調可持續發展，必頹徹底拋棄保守、封閉的發展理念，以更大的魄力來推進開放，在更大范圍內優化配置資源。當前，重點是做好“請進來”、“走出去”兩篇文章?！罢堖M來”，就是要堅持“招商引資”與“招才引智”一起抓，搭建平臺，創新方式，千方百計引進一批行業龍頭企業、世界500強企業。千方百計引進一批研發設計、檢驗檢測、營銷采購、中介服務等機構，促使本地企業提升發展水平，切實增強經濟發展的后勁?！白叱鋈ァ?。就是要積極創新對外投資和合作方式，提高對外經濟合作能力，特別是要鼓勵有條件、有實力的企業通過收購兼

并、股權置換等方式實現向外擴張，拓展發展空間。

加快縣域經濟發展方式轉變必須突破難點障礙

建立完善有利于科學發展的考核導向、體制機制和政策體系，是推動縣域經濟發展方式轉變的動力和保障。今后。我們將進一步加大探索力度，努力在體制機制方面實現新突破。

完善考核導向機制。對縣一級來說。我們不但要按照上級政績考核的要求，扎扎實實地抓好經濟發展方式轉變的各項工作，更重要的是要建立起符合本地實際的政績考核體系，以科學的考核導向，真正使轉變經濟發展方式成為各級各部門的自覺行動。近年來，我市在這方面作了一些積極探索，如去年在修訂完善鄉鎮(街道)經濟社會發展實績考核體系時，根據當地實際，擴充和提高了生態環境保護建設、現代服務業發展的內容和分值，起到了比較好的導向作用。今后，我們將繼續對政績考核體系進行調整完善，使考核經濟指標能充分體現又好又快、好字優先的要求，促進科學發展。

篇7

【關鍵詞】 生態文明；優化經濟增長；發展方式轉變

一、生態文明的內涵及其形成背景

生態文明是人類文明的一種形式，它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為目標，文明強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。十七大報告提出要把建設生態文明作為中國實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，并明確提出“必須把建設資源節約型、環境友好型的社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”，這充分體現了生態文明對中華民族生存發展的重要意義。十七大提出要加強生態文明建設，還有一個原因是因為我國的環境問題僅僅依靠在原有政策框架內“加大力度”，很難徹底解決問題，必須上升到基本價值理念轉變這樣的高度上來。我國的環境問題確實已經成為影響我們長期發展和社會和諧的一塊大“短板”，單靠一般性地在政策上做些小的調整，很難徹底解決問題，必須通過對發展方式和生活方式進行根本性的變革，才能使我國資源和環境支撐經濟社會的長期穩定發展。

生態文明不僅是環境保護工作的指導思想，更是一種重要的治國理念。生態文明作為一種基本的執政理念，將通過各級政府的具體執政行為對發展方式和人們的生活方式進行重大調整，進而引導國家走科學發展的道路。從我國環境保護的歷程可以看出生態文明治國理念的演變過程。上世紀80年代，我國提出環境保護是一項基本國策，賦予環境保護在國家治理中的基礎性作用，有利于提高環境保護的地位，但還不足以從總體上改變“以環境換發展”的發展模式，二者還是分隔狀態。到90年代，我國提出可持續發展戰略，開始將環境保護理念引入經濟發展的決策之中，開始改變經濟發展與環境保護分別決策、分別處置的隔閡狀態。但此時，環境保護還遠遠沒有成為全社會的主流意識，不足以深刻地影響和約束人們的經濟行為和生活行為。十七大提出建設生態文明，把人與自然和諧發展的精神貫穿到包括人的思想道德發展在內的整個社會文明發展的體系之中，實際上是對以往的治國理念的實質性提升，境界更高，產生的效果也將更加久遠，也是對工業文明的全面提煉與升華。生態文明是工業文明的發展與歸宿。我們要深刻領會“生態文明”的政治內涵，徹底實現執政理念的根本性轉變。在戰略上，要把生態文明同物質文明、政治文明、精神文明相并列；在實踐上，要把生態文明作為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的硬指標；在考核上，關心GDP的同時還要重視當地經濟發展效率、質量和區域生態質量改善情況，只有實行生態環境“一票否決”制度，才能實現真正的生態文明。

二、我國建設生態文明的必要性

1、我國已進入重化工業主導的城市化加速發展階段要求我們加強生態文明建設

我國經濟改革開放之初的“輕化”型經濟特征正向自主主導的、帶動力較強的、可持續的“重化工業”方向發展。2002年工業增加值增長率為12.6%，其中，重工業增長率為13.1%，輕工業增長率為12.1%，2003年則分別提高到17.0%、18.6%和14.6%。兩年中重工業比輕工業的增長分別高出了1個百分點和4個百分點，重工業占工業增加值的比例也從60.9%提高到64.6%。重工業增長不僅明顯超過輕工業，成為帶動工業增長的主導力量，而且從整個經濟增長來看，重工業增長也發揮著主導作用。1998—2002年工業增長為9.2%，同期GDP增長7.7%，工業增長高出GDP增長1.5個百分點；2002年GDP增長10.2%，工業增長8.0%，工業增長高出GDP增長2.2個百分點；2003年GDP增長9.1%，在農業和服務業增長速度均比上一年有所減慢的情況下，工業增長速度卻達到了17.0%，高出GDP增長7.9個百分點。同時，我國已把加快城市化發展，逐步消除二元結構，作為調整結構，擴大內需的長期戰略。我國擁有世界上最多農村人口，城市化又長期處于滯后狀態，隨著城市化率的不斷提高，農村居民進入城市所釋放出來的潛力不可估量。因此，工業尤其是重化工業增長速度的加快局面是經濟由單純的外向帶動型向自主主導與可持續發展的內生發展型轉變的重要標志與體現，更具有由工業文明向生態文明演變的劃時代意義。但重化工業的持續高速發展也讓我們付出了難以彌補的代價。據世界銀行測算，中國的空氣和水污染造成的損失已經占到年GDP的8%。而中科院測算的數據是，環境污染使我國的發展成本比世界平均水平高7%，環境污染和生態破壞造成的損失占GDP的15%。國家環保總局的生態狀況調查表明，西部9個省區生態破壞造成的直接經濟損失占當地GDP的13%，等于甘肅和青海的GDP總和。世界銀行給出的另一個統計數據是，如果仍然毫無節制地發展火電，2020年我國因為燃煤污染所導致的疾病將損失GDP的13%。因此，我國已進入重化工業主導型的城市化加速發展階段的現實要求我們必須加強生態文明建設。

篇8

一、我國注冊會計師行業監管現狀及存在的問題

注冊會計師行業監管內容主要包括：法律規范、資格準入、職業規范、處罰、后續教育等方面。按照不同的監管對象，又可以將其分為：對注冊會計師個人的監管、對注冊會計師事務所的監管、對注冊會計師協會的監管。目前，我國陸續頒布了《注冊會計師法》、《審計法》、《證券法》等法律以及相關法規，已建立起以《注冊會計師法》為主，《審計法》、《證券法》、《公司法》以及國務院部門規章為輔的注冊會計師行業法律規范體系，并在此基礎上初步形成了一套包括政府監管、行業自律性規范等內容的多層次、多方位的行業綜合監管體系，各部門在國家統一的法律規范約束下，履行各自職責。

但是，目前我國注冊會計師行業監管也還存在一些問題，主要體現在以下幾個方面：

一是法制建設問題。我國政府主要是通過一系列的法律、法規對注冊會計師行業實施監管。近年來，我國已初步形成了以《注冊會計師法》為主體，相關的行政法規、規章等為補充的全方位、多層次的注冊會計師行業監管法規體系。但我國注冊會計師行業監管的法制建設方面依然不足，如《注冊會計師法》還存在一定的滯后性，配套法律法規也不完善，相關法律法規之間缺乏銜接等。

二是會計服務市場準入制度問題。會計服務市場準入是會計服務市場秩序的起點和重要組成部分，建立健康有序的會計服務市場秩序，在很大程度上取決于良好的市場準入制度的建立。我國政府對會計服務準入制度予以高度重視，通過制訂各項法律、法規和制度來規范和約束會計服務市場進入行為。然而我國現階段由于法制尚不健全，缺乏對會計服務市場準入秩序中混亂行為的強有力的監管手段，主要表現在：會計服務市場準入審批制度不規范、政府行政監管存在尋租行為。

三是監管體制問題。我國各級注冊會計師協會并非完全的行業自律性組織，它是各級財政部門下屬的一個事業單位。同時中國注冊會計師協會與地方注冊會計師協會又是上下級縱向管理關系。從這個意義上講，地方注協要接受雙重領導，但主要受制于地方財政部門，因此其獨立性較差。另外，注冊會計師多頭監管現象嚴重。我國的會計監管是多方位進行的，各機構之間的職能重迭交錯，多頭監管現象普遍存在。目前，會計師事務所每年要接受多個政府部門的檢查，除財政部門外，還包括審計部門、證券監管部門、稅務部門、工商部門、社保、統計等。這種多頭監管現象，導致監管部門的職能異化，以至于不分主次，這些弊端將會造成部門之間相互協調困難，最終導致無效的監管。

二、加強我國注冊會計師行業監管的幾點措施

審計委托制度的內在缺陷和會計舞弊現象的嚴峻性，使得加強對注冊會計師行業監管尤為必要。本人認為，目前我國注冊會計師行業監管應從以下幾個方面予以加強：

（一）完善注冊會計師行業監管法律規范體系。

加快修訂《注冊會計師法》，完善法律依據。一是要在《注冊會計師法》中進一步明確相關監管部門對注冊會計師行業的監督檢查職責，理順行政監管體制，形成政府監管合力。二是建立包括行政責任、民事責任和刑事責任的完整責任形式體系，以使注冊會計師趨于規避風險。細化法律責任條款和適用情形，加大法律責任懲處力度，增強可操作性。三是完善行政處罰種類的設定，建立責任人處罰體系。建立完整的包括了事務所、主任會計師、項目經理以及執業注冊會計師在內的連帶處罰責任對象體系，形成一個主次關系明確的共同責任體系。增設對注冊會計師進行經濟處罰的條款，通過經濟處罰手段督促注冊會計師提高風險意識。

明確獨立審計準則的法律地位，科學認定審計責任。應當進一步明確獨立審計準則的法律地位，明確要求追究注冊會計師和會計師事務所的行政責任、民事責任和刑事責任應以獨立審計準則作為認定責任的基礎和依據，如果注冊會計師已經嚴格按照獨立審計準則的要求執行了審計程序，沒有過失行為，則可以免于承擔法律責任。

（二）加強信用和文化建設，建立會計師事務所綜合評價體系。

首先，“信用”是注冊會計師行業的基石?！靶庞谩睆谋举|上來說屬于道德的范疇，當“信用”與注冊會計師行業相結合時，“信用”的作用將被放大。注冊會計師在社會中擔當的是一個獨立經濟警察的角色，發揮的是鑒證監督的作用，“守信”與“失信”給注冊會計師行業所帶來的外部正負效應的影響，是其他任何行業無法比擬的。注冊會計師不僅是一個“經濟人”，也是一個“社會人”，因而注冊會計師必須做到取信于社會。如果一旦失信于公眾，將會使整個行業的信譽受損，引起市場秩序混亂。其次，“文化”是注冊會計師事務所發展的內在動力。優秀的企業文化促進高質量審計的產生，而高質量的審計又能在一定程度上保障高質量的會計信息?？v觀世界上著名的會計公司的成長史就是其企業文化的培育史，企業發展中產生了獨具特色的企業文化；同時，優秀的企業文化產生和積淀又為其高質量的審計服務提供基礎性支持，促進其不斷創新和發展。因此，要充分發揮“信用”對注冊會計師和“文化”對會計事務所建設的作用，建立會計師事務所綜合評價體系，包括對事務所歷史狀況、執業情況、規模、人員素質、內部管理的一個綜合評價。根據綜合評價情況，實行分資質等級管理制度，規范不同資質等級事務所的執業范圍，改變現行的單純的規模資質管理方式，樹立審計品質第一的執業理念，變政府要我發展為我要發展，促使注冊會計師行業步入良性發展軌道。

（三）樹立正確的行業監管理念。

在現階段，注冊會計師行業的行政監督與行業自律監管都不可少，都需要進一步加強，這符合國際上注冊會計師行業監管體制的發展方向。應當根據“政府監管、行業自律、法律規范”的基本思路，處理好行政監督與自律監管之間的關系，明確界定各自職能與權限，構建以政府監管為主導、以行業自律為基礎、以法律規范為保障的注冊會計師行業監管模式，努力做到各司其職、各負其責、相互監督、協調運轉，共同促進注冊會計師行業的健康發展。

中介服務是一個新興產業，希望政府給予政策扶持和改善執業環境。一是各級領導要根據中央的精神認識到，專業化市場中介機構的發展是轉變政府職能、深化地方行政管理體制改革、精簡機構和人員的重要措施。二是制止亂收費、亂攤派。三是在法律法規和政策允許范圍內合理減輕中介機構的稅費負擔，要放水養魚，采取扶植、幫助完善的辦法，讓中介組織在我省經濟建設中發揮出更大作用。四是糾正行業壟斷，各級政府和部門不得利用職權指定或圈定會計師事務所、律師事務所以及工程咨詢機構等中介組織從事特定事項的執業，要讓所有中介組織在市場中處于平等競爭的公平地位。

（四）構建新型的政府監管和行業自律框架。

對中介機構的政府監督方式進行改革，完善服務監管措施，推進政府監管由“審批為主”轉向“服務為主”，由現行的分散監督模式向集中監督模式轉變，從而解決多頭管理、多頭檢查、違規執法等問題，對行業實行統一領導、規范管理，充分發揮社會中介組織的服務功能、協調功能和鑒證功能，從而形成政府部門、行業協會以及會計師事務所之間的優勢互補和良性互動的關系，更好地促進注冊會計師行業乃至整個中介行業的有序健康發展。

（五）進一步強化注冊會計師執業質量和獨立性的監管。

篇9

充分認清貴州加快經濟發展方式轉變的特殊性

《當代貴州》:近一段時間來,中央對于加快經濟發展方式轉變進行了一系列的決策部署,在全國加快發展方式轉變這個大背景下,對于我省來說意味著什么?

王曉東:對我省來說既是挑戰更是機遇、既是壓力更是動力。中央作出加快經濟發展方式轉變的重大決策部署,對于我省來說,是挑戰與機遇并存,壓力與動力同在,關鍵是如何應對。應對得當,挑戰可以轉化為機遇,壓力可以轉化為動力;應對不當,就會在挑戰中喪失機遇。

如何抓住機遇,搭上加快轉變經濟發展方式這艘大船,推動產業結構的優化升級,是我們當前必須認真思考并努力解決的一個重大課題。如果抓住了機遇,我省經濟社會發展就會上一個大的臺階;如果喪失了機遇,我省經濟發展方式將更加落后、經濟的整體競爭力將會更弱、與發達地區的差距就會進一步擴大。在機遇面前,既不能得“色盲癥”,見事遲,看不到機遇;也不能得“癡呆癥”,行動慢,錯失了機遇。我們一定要把思想統一到中央的決策部署上來,以敏銳的眼光認識機遇,早認識、早部署、早推動,堅持把貴州發展放在全球經濟大趨勢中考慮、放在全國經濟大格局中去謀劃,順勢而為,以奮發有為的精神狀態和求真務實的作風加快推進經濟發展方式的轉變。

《當代貴州》:加快經濟發展方式的轉變因地而異,對于貴州這樣一個“兩欠”省份,在轉變發展方式中需要注意哪些問題?

王曉東:這要求我們要充分認清貴州加快經濟發展方式轉變的特殊性:第一,我省是一個經濟發展滯后省。經濟總量小、人均水平低、發展速度慢、整體質量差,是我省一切問題中帶有根本性的問題。面對這些問題,加快發展、做大總量,仍然是我們當前最重要、最緊迫的任務,也決定了在任何時候、任何情況下,我們都必須緊緊抓住經濟建設這個中心,努力實現超常規發展,舍此沒有別的選擇。這樣,必然會帶來既要加快擴大經濟總量,又要提高發展質量的突出矛盾;既要提高人均收入水平,又要改善經濟結構、增強發展效益的突出矛盾。第二,我省是一個資源型產業比重大的省。面對這樣的資源環境現狀,如果我們繼續重復走發達工業國家走過的先污染、后治理、再轉型的老路,顯然這些不可再生的資源浪費不起、消耗不起、破壞不起,這必然要求我們正確處理開發與保護的關系,堅持把提高技術含量、執行行業準入標準放在突出位置,走出一條依靠科技進步、延長產業鏈、降低資源消耗、優化生態環境、實現可持續發展的路子。第三,我省是一個生態脆弱省。面對這樣的生態環境,我們絕不能以犧牲環境為代價進行大開發,那樣代價很大,得不償失,但也不能為了保護環境而放棄開發。要堅持在保護中開發、在開發中保護,堅持發展與保護同步、經濟與生態雙贏。第四,我省是一個“三不沿”省。不沿海、不沿江、不沿邊,沒有平原支撐,長期處在封閉半封閉的狀態,是我省又一重大基本特征。面對“三不沿”省情,我們必須把交通建設擺在事關全省長遠發展的重大戰略位置來抓,努力突破瓶頸制約,實現我省與發達地區的快速連接,融入全國經濟的大循環,充分借助外力加快發展。第五,從我省經濟發展所處階段性特征看,需求結構、城鄉結構、經濟與社會發展不協調、不平衡問題突出。我省的經濟社會發展正處在人均生產總值從1000美元向3000美元過渡的階段。這個階段的基本特征是,發展黃金期和矛盾凸顯期并存,三大需求不協調、二元結構矛盾突出、經濟社會不平衡。

總之,轉變經濟發展方式,對貴州來說,尤其重要,尤其緊迫,尤為艱巨,我們必須迎難而上,作為一場攻堅戰、持久戰,堅決打贏打好這場硬仗。

“三個方面”、“七大關鍵”找準加快經濟發展方式轉變的著力點

《當代貴州》:從您上述的總結中可以看出加快經濟發展方式轉變,既是中央的重大決策部署,也是我省實現經濟社會發展歷史性跨越的必由之路。具體該怎樣做?

王曉東:這就需要我們突出重點,找準抓手,協同推進。在我看來,就是要在三個方面下功夫。一要在“加快”上下功夫。對我們這樣一個“兩欠”省份,如果不加快轉變,就必然使原本已經很突出的經濟社會發展與人口資源環境的矛盾更加突出,必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感,在“加快”上下功夫,把經濟發展方式轉變真正落到實處。二要在解決“三大基本問題”上下功夫。一是解決不愿轉的問題;二是解決不會轉的問題;三是解決不能轉的問題。三要在做好發展特色經濟這篇大文章上下功夫。

《當代貴州》:如何做好發展特色經濟這篇大文章?

王曉東:在我看來,做好發展特色經濟這篇大文章,就要揚長避短,發揮優勢,力爭在轉變上下功夫、在加快上見成效。具體講,就是要堅持以科學發展觀為統領,把握七個關鍵環節:

一要把保持經濟平穩較快增長作為加快經濟發展方式轉變的首要任務。一是要始終堅持“好字當頭、能快則快”的重要方針。能快則快是我們貴州當前乃至今后一段時期必須堅持的重要指導方針。二是不僅要努力爭取發展速度高于全國平均水平,而且要努力保持一個較長的快速增長期。近幾年來,我省經濟發展速度均高于全國平均水平,說明我省是可以做到的。貴州必須保持10年、20年、30年甚至更長的快速增長期,這樣才能縮小差距。我們應當有這樣的信心,有這樣的志氣。三是要把保持10%以上的增長速度作為一個基本目標。我省是典型的速度效益型經濟。要做大經濟總量、提高人均水平、縮小發展差距,必須堅持發展是硬道理的戰略思想,堅持發展是第一要務的根本要求,奮力保持一個較長時期的10%以上的速度。

二要把改善發展基礎條件作為加快經濟發展方式轉變的基礎工程。一要加大以交通、水利為重點的基礎設施建設力度。基礎條件首先是交通、水利建設,對我省來說,這是當前壓倒一切的任務。二要加快生態建設力度。加強生態建設,我認為就是“封、退、種、治”四個字,堅持封山育林、退耕還林、種草養畜、采取生物和工程措施加以治理。三要大力發展教育事業。在我看來,就是要做到三個切實抓好。一個是切實抓好基礎教育。要完善義務教育的保障體系,在“兩基”達標的基礎上,進一步鞏固和提高攻堅成果,促進基礎教育持續發展。一個是切實抓好職業教育。抓職業教育,這是產業發展的需要,我省一方面大量的勞動力富余,另一方面許多企業缺乏工人特別是技術工人,這說明我們的職業教育還有很大的欠缺。再一個是切實抓好高等教育。要推進高校資源優化配置,加強重點學科建設,合理規劃高校布局和辦學規模,發揮教育在經濟社會發展中的重要作用。

三要把調整優化經濟結構作為加快發展方式轉變的中心環節。抓住經濟結構問題,就抓住了轉變經濟發展方式的主線。從我省看,要著力從三個方面推進。

一是要調整優化需求結構。貴州現階段經濟特征仍然是投資拉動型。在拉動經濟增長的投資、消費、出口三大因素中,擴大投資仍然是最大的任務、最主要的抓手。在擴大投資力度的同時,逐步提高投資效益,重點投向新材料、新能源、新醫藥等符合轉變發展方式的領域,以投資結構的優化調整帶動產業結構的優化。另一方面要千方百計擴大消費。再一方面要千方百計擴大出口。

二是要調整優化產業結構。產業結構不合理是制約我省經濟發展的深層次矛盾和問題。2009年,我省一二三產業的比例為14.2∶37.9∶47.9,全國一二三產業比例為10.6∶46.8∶42.6,第三產業的比重雖高于全國平均水平,但我省的產業結構是建立在“一產不穩、二產不強、三產不大”、三次產業都不發達基礎上的。而在第二產業內部,我省實際上是在輕工業沒有得到充分發展的條件下走上重化工之路的。在我看來,優化產業結構,關鍵是要大力推進“三化進程”、著力抓好“兩大增長點”,切實改變產業層次低、布局散、競爭力弱的狀況。“三化”就是農業產業化、新型工業化、綠色城鎮化;兩大增長點就是旅游和縣域經濟。在農業產業化方面,要圍繞農業產業化經營,積極培育和引進農業產業化重點龍頭企業,引導企業按照集團化和專業化模式進行重組聯合,推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種模式,加快建設農業科研開發和技術服務體系。在新型工業化方面,就是大力培育特色優勢支柱產業,關鍵是要根據資源稟賦狀況,揚長避短,發揮優勢。在我看來,就是要“建立三大基地、打造兩大品牌”,即建立南方重要的能源基地、原材料基地、裝備制造業基地;要充分打造貴煙品牌、茅臺品牌。在綠色城鎮化方面,就是要擴大規模、完善功能、發展產業、消除壁壘。我認為,要擴大城市規模,把城市規模做大,是推進城市化的首要任務。在做大規模的同時要大力完善城市功能,增強城市的聚集力、服務力和輻射力。同時,如果農村人口轉移到城市,沒有就業,就不會有收入,所以要下功夫發展城市經濟,有產業才能有就業,有就業才能有收入,有收入才能有消費。消除壁壘,就是要革除限制農民轉變為城市居民的政策壁壘。當務之急,是要下決心改革城鄉人為阻隔的戶籍制度,化農民為市民。在旅游業方面,在硬件建設上,既要大力加強區域內交通基礎設施建設,又要大力加強景區內的景觀建設和配套設施建設,增強吸引力。在軟件建設上,既要大力加強管理,從小處著眼、細處著手,努力提高旅游服務水平,又要大力拓展市場,加強旅游推介宣傳。在縣域經濟方面,貴州經濟發展滯后,轉變方式難,在很大程度上,體現在縣域經濟方面實力弱、基礎差。要加大力度發展縣域經濟,加快形成區域新的增長極。

三是優化所有制結構。加快發展非公經濟。必須進一步放寬市場準入條件,積極支持非公有制經濟參與資源開發、基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。

四要把節能減排作為加快經濟發展方式轉變的攻堅戰來打。節能減排同轉變經濟發展方式相互關聯、相互促進。我們必須狠下功夫。一要抓重點。要突出抓好重點領域、重點行業、重點企業的節能減排,抓住主要矛盾,積極推動耗能大戶、排放大戶的節能減排工作。二要抓技術。要加快以節能減排為中心的技術改造,廣泛應用高新技術改造提升傳統產業,積極采用節能環保的新設備、新工藝、新技術,降低能源消耗和污染排放量。三要抓淘汰。要綜合運用行政、法律、市場和經濟的手段抓緊進行淘汰。要在2010年年底前,再關閉79對小煤礦,淘汰水泥濕法生產線、炭化室高度4.3米以下的小機焦、7200千伏安以下黃磷生產線、6300千伏安以下礦熱爐。四要抓建設。根據中央的要求,到2010年,COD排放總量要控制在21萬噸以內,比2005年下降7%。解決這個問題,關鍵是要建設污水處理廠。要抓緊完善措施,建立健全機制,確保每一個污水處理設施長期投入運營。五要抓發展。一方面要發展低碳經濟。另一方面要發展循環經濟。六要抓追究。要建立節能減排專項跟蹤督查機制和考核制度,形成定期督辦、定期通報、定期考核的制度,確保各項節能減排目標扎實推進。在年度考核中按照節能減排的考核規定實行“一票否決”,對地方行政領導實行嚴格的“行政問責制”。

五要把項目建設作為轉變經濟發展方式的關鍵抓手。一是狠抓關系地方經濟發展的、有利于生產要素配置的重大基礎設施項目。把我省的資源優勢轉化成產業優勢、經濟優勢,把資源變成商品、變成產業,必須突破基礎設施的瓶頸制約。二是狠抓能左右經濟發展態勢、帶動力強、競爭優勢明顯的重大產業項目。產業項目對于加快貴州特色優勢產業發展,提升貴州產業整體競爭能力,增強貴州發展后勁和自我發展能力,都具有十分重要的作用,必須積極創造條件,力促項目盡快實施。三是狠抓能提高廣大人民群眾幸福指數的重大民生項目。省委、省政府對民生問題高度重視,每年都在改善民生方面安排了一批重點項目。要按計劃加快推進列入省重點項目建設名單的社會事業和民生項目,通過項目實施,讓老百姓得到實實在在的好處,讓廣大老百姓真正享受到改革發展的成果。我們一方面要狠抓項目、多上項目,另一方面又要嚴格準入條件、把好項目關。

篇10

(二)中部地區縣域經濟發展滯后，城鄉統籌建設程度不高。實施以來，中部地區經濟、社會、政治和生態環境建設等各方面都得到快速發展，各縣域經濟總量和質量有了不同程度的提高，部分縣域在城鎮化水平不斷提升中轉為市轄區。2010年中部地區百強縣(市)的平均規模:人口73．31萬人，地區生產總值173．59億元，地方財政一般預算收入7．44億元，人均地區生產總值26960元，城鎮居民人均可支配收入13880元，農民人均純收入6220元，其分別比2009年增長0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地區縣域經濟與城鎮化的統籌不夠，二元經濟結構嚴重，特別是與大城市圈相隔距離較遠的城鎮，政策沒能波及到，大城市圈的輻射帶動作用有限，出現更大的兩極分化。

(三)中部地區縣域經濟發展整體素質不高，部分縣域產業結構不夠合理。中部地區的很多縣(市)，工業化初期的任務尚未完成，科技創新能力較弱，科技水平明顯落后，經濟結構不盡合理，經濟增長方式粗放，經濟增長質量不佳，經濟增長效益不高。很多數據表明:依靠大量的物質要素的投入，包括資本要素、土地資源要素、勞動要素等而產生的經濟增長是粗放的、低資金效率的。工業發展是城鎮化的根本動力，一個沒有產業支撐的縣域，容易帶來各種各樣嚴重的社會問題。在縣域經濟快速發展，新型工業化快速推進之時，要充分利用這個大好時機，實現城鎮產業化，合理布局城鎮產業，在突出自身資源優勢的同時還要協調其它產業的發展，提高城鎮產業的質量。當前中部地區面臨著城鎮產業集約化程度不高，產業結構較粗放，沒有主打產業、產業單一和品牌意識不強等現象，城鎮產業化發展被忽視。工業化、城鎮化和農業產業化有著非常緊密的互動關系，工業化的加快發展即能促進農產品的加工與保藏;加快城鎮化進程，又能使相關產業合理聚集，推動農業產業化發展，使農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益得到了提高。目前中部地區這三者的互動關系還不夠，沒能形成一個較好的循環與相互促進的機制。

二、堅持實施主體功能區戰略，加快中部地區轉變縣域經濟發展方式的戰略舉措

(一)建立不同功能區的科學合理的績效考核指標體系。中部地區各個縣域之間差異較大，對經濟發展的調控，應根據資源環境的特點分別指導，從而增強針對性、有效性和公平性。對優化開發的中部地區縣域績效考核時，強化對經濟結構、資源消耗、環境保護、科技的創新和對外來人口、公共服務等指標的評價。對重點開發的地區，以實行工業化、城鎮化發展水平優先的績效考核評價。對于限制開發的中部地區縣域的農產品主產區，要強化對農業綜合生產能力的考核;對限制開發的重點生態功能區，主要是強化它對于生態功能的保護和對提供生態產品能力的考核。而對于禁止開發的中部地區縣域，主要是強化對自然文化資源的原真性和完整性保護的考核。

(二)堅持以人為本，推進中部地區城鄉統籌協調發展。中部地區的城鄉統籌協調發展并不是使經濟總量在城鄉和各縣平均分布，并不是簡單地縮小縣域生產總值的差距，而是要從“人人享有小康社會幸福生活”出發，使生活在中部地區不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務和大體相當的生活水平。要遵循市場經濟發展規律，堅持互相依存、資源共享、取長補短、合作共贏的原則，不斷優化縣域土地、資金、勞動力、服務等資源配置，提高資源配置效率，積極參與和推動區域更廣范圍內資源有效配置，促進生產要素在區域間均衡配置、自由流通，努力推動區域市場一體化。實施主體功能區規劃會拉大中部地區的發達地區和欠發達地區經濟總量的差距。中部地區各地政府要縮小的差距主要是公共服務方面、居民收入之間的差距，以及基礎設施之間的差距。不管中部地區縣域經濟的差異性有多大，不管縣域處在主體功能區的城市化地區、農產品主產區，還是重點生態功能區，生活在每塊國土上的公民應該享受到均等化的富裕程度和社會文明。為此，中部地區各省財政應該增加了開發重點生態功能區的財政轉移支付，幫助這些地區健全公共服務、建設基礎設施。要從縮小區域發展差距、謀求經濟合理布局的角度，大力推進城鄉經濟、社會發展一體化，推動中部地區城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射。

(三)堅持發展經濟和改善民生，積極踐行為民宗旨。堅持發展經濟和改善民生的內在統一是中部地區縣域實施主體功能區戰略，加快轉變縣域經濟發展方式的出發點和落腳點。堅持中部地區縣域經濟社會的發展為了人民、依靠人民、發展的成果由人民共享，必須在促進中部地區縣域經濟又好又快發展的同時，更加要注重處理好公平與效率的關系，更加要注重改善民生，更加要注重社會建設。加大對教育、養老、社會保險、醫療衛生的投入，完善教育、養老保險、醫療及戶籍體系建設，更加適應農村人口的流動，并解決他們的后顧之憂。增加農村勞動力的轉移，讓更多的農業人口轉移到商業、服務業和制造業中就業。促進城鎮居民及農民工增收，提高城鎮居民和農民的幸福指數，提高城鎮化水平。

三、結語