建設工程法律法規匯編范文

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【關鍵詞】：水利工程；項目建設；管理；

中途分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：

一．前言

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，促進了我國水利工程建設從過去傳統的經營模式向科技化、多元化發展，帶動了我國水利項目建設的迅速發展，隨之也帶來了水利項目建設管理中的諸多問題，諸如法人責任落實問題、招標投標問題、工程質量問題、以及工程驗收等問題，因此本文針對這些突出問題，進行深入研究分析，并如何做好水利工程項目建設管理工作進行探討，具有重要意義。旨在提高水利工程的質量和經濟效益，保證水利工程的長期運行效益。

二．我國目前水利工程建設管理現狀

1水利工程項目法人責任制落實不得力

工程項目法人責任制在水利工程項目的“三項制度”中處于的核心地位，可是在許多工程項目組建時，出現法人組建不規范，尤甚者是對項目法人根本未組建，導致工程責任主體缺失。與此同時，行政干預時，時常出現違反建設程序現象，只注重工期，不注重水利工程質量，時常出現工程資金不到位現象。

2.招投標管理不夠嚴格規范，招投標管理中存在諸多的問題。

許多工程在招投標過程中，存在委托無資質單位或資質過低的單位進行招投標，因而導致資質較低的或者沒有資質的相關的設計單位、施工單位、監理隊伍參與水利工程建設。由于招投標管理不夠規范，存在違規操作和虛假招標，以及存在直接發包工程，從而造成對部分工程實施違法分包或轉包在水利項目建設中，常常出現項目法人、質量監督機構、施工單位及監理單位隸屬一個行政部門的“同體”問題，甚至是監理單位隸屬于項目法人、施工單位及設計單位管理管轄。并且在監理隊伍中存在素質低，人員配備不足，有無證上崗現象；在監理工作中存在突出的問題是作假帳，沒經準確的核實工作，就簽單。部分工程項目在設計前期準備工作管理不到位，設計人員技術水平較低，缺乏嚴格的強制性的標準，設計時對工程中各種因素考慮不全面，致使設計質量較低，并且對設計質量工作缺乏有效監督機制。

3質量稽察不到位，執法力度不嚴，監督力度不夠；稽查整改率低。

部分市地級的質量監督機構缺乏完善的機制，對于政府質量監督機構中存在標準定性不明確，在質量管理方面存在著職能責任不明和質監人員配備不足現象，監督工作程序缺乏規范性，監控手段不得力，時常出現監控失靈現象，需要加強工程質量檢測工作。

4水利建設工程中存在驗收工作以及偷工減料問題

在水利工程建設中，對建設項目實施的很多，可是經過正規驗收的卻是很少；在病險水庫除險加固工程中，由于對其驗收率低，導致影響水庫除險的進度和新項目的實施。由于水利工程經過多次分包和轉包，層層收費，導致工程實體資金不足，因而造成偷工減料，施工不按要求標準操作，雖是節約了顯成本，卻加大了隱成本。質量控制體系不健全，導致質量控制不得力。

5缺乏具有管理水準高的項目管理人才

水利工程項目管理的發展，在我國還是初級階段，推廣時間較短,不管是在水利工程行業，還是在施工單位,具有先進的管理技術水平，能管理大型工程的，能運用國際工程項目管理模式、方法和標準進行工程項目管理的，懂得利用工程項目管理軟件，對工程進度、質量、材料、安全、費用成本等五大方面實施控制的諸多復合型高級管理人才極其缺乏，而且具備國際水利工程項目管理專業資質的人才更是少而又少，遠遠不能適應我國水利建設的需要。

三．加強水利工程項目建設管理

1 深入調研做好勘測，做好前期工程項目的管理工作

( 一) 開展細致地調研工作，認真做好實地勘測設計。需要設計單位組織相關的專業技術人員進入項目現場實施實地勘測，探尋分析出現場中可能影響工程質量的主要問題。在方案設計規劃時，需要采取因地制宜的原則，具體問題具體分析，對現場問題給予充分地考慮，保證設計方案的科學性、可行性。

( 二) 專家組織好評審工作。經過勘測設計完成以后，需要由項目專家組評審，對制定的設計方案的科學性和可行性實施評審。

( 三)對于評審后的設計方案，結合專家的意見給予進一步的完善，為后續科學制定相關的方案提供重要科學依據。

2 規范操作，嚴格過程管理

（一）規范制度管理，落實項目法人責任制

工程項目法人的責任制的有效落實是做好水利工程項目建設管理的保證。

( 1) 在實施項目法人組建時，由于水利工程建設項目呈現多元化發展的趨勢，需要分類別進行組建，并要嚴格審查項目法人的資質，而且確定時間不能遲于項目建議書階段，不按要求組建的，不能予以執行項目的審批工作。

( 2) 在追究項目法人的責任時，需要視其情節輕重，給予相應的處罰，對于情節嚴重、性質惡劣的需要從重從嚴處理。

（二）規范招投標管理，依法公開招投標過程

招投標工作做得好與壞，關系著整個水利工程的施工質量，需要依法公開透明，嚴謹杜絕暗箱操作。

( 1) 在招投標的依法公開方面，需要利用廣播電視、信息網絡等媒體宣傳形式增加透明度，予以全程公開，積極接受廣大媒體及各個職能部門的監督，并積極吸納積極建議。

( 2) 臨時確定標底，招標前需要做好評標專家的執業考評工作，以及相應的保密工作，以保證標底制定的科學性及合理性，保證公平競標。

( 3) 把好企業單位準入關，嚴謹防止資質不合格的企業單位參加競標。

（三） 規范建設監理，促進工程項目建設

( 1) 提高對監理職能正確認識。①建設單位與承包商組需要對建設監理工作提高認識，建設單位需要明確認識到: 建設單位和建設監理之間是共同在工程建設監理合同的約束下形成的一種委托和被委托的關系，雙方都需要行使合同約定的范圍內的義務與權力，以實現用最小的投入獲得最大的收益。建設監理的職能是獨立行使的，不受業主、或者建設單位的意圖左右的，也不受任何一方的違規干涉以及控制，建設監理人員需要嚴格按著操作規范開展監理工作。②承包商必須正確認識到監理是以監理合同及工程承包合同為依據開展監理工作的，是公正的第三方，不是承包商的質檢員，需要承包商給予積極的配合支持。

( 2) 加強監理隊伍建設。①提高監理人員的思想政治覺悟。監理人員需要用政治思想理論武裝自己，需要有高度的責任感和使命感，需要有高尚的職業道德，執業操行需要優良。②需要不斷提高建設監理人員的專業知識水平和相關的法律法規知識水平，提高其的專業素養，以適應監理工作特殊需要。③監理人員需要善于實踐和總結，尤其是需要總結跨地區、跨行業的監理工作經驗的，以及對招投標工作進行不斷地學習和研究，以實現不斷地創新監理工作方法，提高監理工作水平。。④積極地同社會各個方面的監督作用有機結合。充分發揮社會的監督作用，構建監督網絡，積極發動受益群眾監督作用，對工程進行多維度多方面的監管，以確保工程的工期、質量和工程的經濟效益。

( 3) 不斷完善監理體系和機制，以及相應的法律法規體系。需要國家主管部門嚴格地制定和完善相應的法律法規以及相關的政策，對監理工作給予嚴格的規范和最大的支持，對承包商及建設單位給予嚴格的法律法規方面的高度規范。對于有關的違法行為，給予依法嚴懲，維護水利工程項目的建設的工程質量和正常運行秩序。國家需要發揮相關職能部門的作用，做好水利工程項目建設監理市場的規范，以促進建設監理事業良好地發展。

（四）完善質量管理體系，確保工程質量

工程質量的好壞影響著工程建設的成敗。所以需要不斷完善企業的質量管理體系，加強質量管理尤為顯得重要。

( 1) 建立質量“一票否決”制度管理。由質量監督部門全過程地對工程建設質量進行監督。既要監督工程的質量，又要監督工程正常運行情況。

( 2) 稽查方式以定期稽查和不定期稽查相結合，多采用后一種方式，稽查前不通知，及時對檢測后的工程提出處理建議。

( 3)設立監督熱線，發動群眾參與工程質量監督，質量監督部門需要在公共場所設立舉報熱線，并及時處理舉報事件，把處理結果反饋給公眾。

3 加強水利工程建后管理，保證水利工程的長期使用效益

目前，我國一些地方的水利工程，只是重視建設過程中的管理，卻忽略了建后的管理，造成水利工程損壞，以及資產閑置問題，導致百姓誤認為是勞命傷財的工程，故此要加強建后的管理，發揮其長期效益，需要建立健全管護和監管制度，加強管護工作的考核。各級政府需要建立相關的機制，層層落實監管，做到有責必究，有過必罰，對于建后監管做出巨大貢獻的，或者監管工作成績突出的，給予適當的獎勵和表彰。同時發揮黨，共青團，社團組織的作用，積極組建各級義工團隊輪流參加水利工程建后管理活動，加強對其管理宣傳力度及監管力度。

四．結束語

目前我國水利工程建設管理中存在諸多的問題，加強水利工程項目建設管理尤其顯得重要，故此我們需要不斷地加強水利建設的前期調研工作，完善和落實項目法人的責任制，不斷地提高監理人員的業務素質，完善監理機制和體系，完善水利工程建設的法律法規建設，整頓監理市場，完善工程質量管理體系，旨在提高水利工程項目質量，保證水利工程建設健康規范化地發展。。

參考文獻

[1]黎劭，胡拓《關于水利工程建設監理工作的思考》 改革與開放，2009

[2]朱濤，韓占峰．《論市縣水利工程質量管理體制建設》 中國水利，2009

[3]張立春、鞏元昕等.《淺談水利工程施工管理中存在的問題及對策》.經濟技術協作信息，2010（2）

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關鍵詞：招標管理；招標風險；

中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A

1 建筑工程招標范圍

項目招標是一種經濟行為，在《工程項目招標投標與合同管理》中將工程招標行為定義為招標人在發包建設項目之前，依據法定程序，以公開招標或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據招標文件參與競爭，通過評定，從中擇優選定中標人的一種經濟活動。

針對招標，國家也相應出臺了一系列的法律、法規，對招標的范圍進行了規定。按照《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。”

對于不同的項目，財政部、各地方政府也相繼出臺了招標細則、條例，對招標的范圍進一步明細化。例如北京市人民政府令（第89號），對工程建設項目有非常明確的招標范圍規定，其中第八條明確：“本規定第三條至第七條規定范圍內的各類工程建設項目應當達到下列規模標準之一：（一）施工（含土建施工、設備安裝、裝飾裝修等）單項合同估算價在200萬元人民幣以上或者建筑面積在2000平方米以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺重要設備估算價在30萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的規模標準，但符合下列標準之一的：（1）項目總投資額在3 000萬元人民幣以上的；（2）全部或者部分使用政府投資或者國家融資的項目中，政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以上的。鼓勵政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以下的項目進行招標 ”。

在《機電產品國際招標投標實施辦法》中對可不進行國際招標的機電產品范圍也有明確規定，例如“產品生產商優惠供貨時，優惠金額超過產品合同估算價格50%的機電產品”不在必須招標范圍內。

招標法律、法規、規范性文件所確定的招標范圍是招標人、投標人及政府監督部門進行招標活動的依據，是必須遵守的強制性條款。

2 招標人在招標過程中的風險分析

從上世紀80年代后，我國開始在建筑工程施工領域開始試行招標，此后，逐步將招標范圍擴展到監理、設計、設備采購等領域。工程建筑項目通過招標過程，提高了項目的公開性、公平性，并逐漸形成了競爭機制，給包括工程建設領域在內的各類項目和參與企業的發展帶來了蓬勃生機。當然，在過去幾十年的發展中，招標過程中也存在著很多問題，曾經給參與各方帶來了諸多困惑，甚至給國家和企業帶來無法彌補的損失，因此，對招標過程中所存在的問題及應當如何規避風險進行深入研究已經刻不容緩。

2.1 招標人招標主要流程提交自行招標證明文件或委托招標合同，按照地方政府規定的招標、投標程序辦理相關的手續，編制招標文件、組織現場勘查、開標、參與評標、簽訂實施合同、辦理項目允許開工的手續等。招標流程各個地方略有區別，但主要流程是一致的。

2.2 招標人在招標過程中遇到的主要問題分析

2.2.1 從業人員的管理問題

目前多數項目招標，招標人多采用委托形式，由招標機構代表招標人完成全部招標程序。招標機構比招標人在招標程序管理上更專業，但同時也帶來了一些來自招標人的從業人員的管理問題，主要包括人員組成的合理性、執業人員的素質、能力、執業水平等管理問題，這些問題在招標過程中普遍存在。

（1）人員的素質問題。人員的素質主要指項目招標組成人員的綜合素質，包括對法律、法規的熟悉程度，對相關規范的熟悉程度等。這些問題很多涉及法律問題，實際招標過程中取證比較困難，取證周期長，給工程帶來的損失是無法預計的。

（2）人員的執業水平和能力問題?，F在國內招標機構比較多，執業人員水平參差不齊，有很多從業人員表現出組織和協調能力弱，有可能造成招標程序混亂，延誤招標周期。執業水平不高，還表現在招標文件和清單編制中問題比較多，招標控制價的組價不合理，由此既延誤招標周期又常常造成投資的不可控。例如某項目為框架結構，抗震烈度是8度設防，有大開間無梁樓板，招標機構在計算鋼筋用量時只有60kg/m2多，經過業主審核，與同類型建筑比較，鋼筋用量明顯偏低，招標機構將其用量調整為80kg/m2。由于招標周期要求緊，未能進一步核算，而招標后實際核算是130kg/m2多，給不平衡報價帶來了空間，增加了投資人對投資控制的風險。

（3）人員“掛靠”問題。有些招標機構存在出賣或出借營業執照現象，項目招標人員并不是公司自有人員，使得一旦招標過程中出現問題，各方均推脫或無人解決，給項目帶來很多無法預見的狀況。

（4）與招標人溝通不到位，造成招標文件與招標人的意圖不符，給招標人帶來損失。例如某項目，監理招標，當地監理招標的評標辦法有幾種，其中常用的是在規定標準下浮20%的報價，得分最高，而招標公司未與招標人提前溝通，自行在招標文件中約定為規定標準下浮3%的報價得分最高，兩者報價相差10多萬元，造成低價無法中標，給業主造成了損失。

2.2.2 工程造價的管理問題

在建筑工程招標過程中，對于業主而言，可能對工程造價管理產生風險的因素，主要是招標文件和工程量清單編制的準確性、投標人報價的合理性、招標控制的合理性、設計成果的質量等 。

（1）招標文件編制的準確性對工程造價管理的風險。招標文件一般包括招標范圍、投標人須知、報價要求、合同條款、圖紙范圍、工程量清單等幾部分。招標文件編制的準確性主要包含招標文件內容的完整、對項目表述明確、對招標的事項描述完整，對項目的理解表達準確。在招標文件中經常出現的問題是招標的范圍界定不清晰、合同的條款不完整、報價要求不明確、工程量清單編制數量不準確或工程內容描述不清晰等。這些問題的出現對報價的影響是不可預見的，也是投標人容易形成“不平衡報價”的主要因素。

（3）招標控制價的合理性確定。招標控制價一般由業主方委托專業咨詢機構編制，在編制過程中，由于各種原因造成控制價與實際價有偏差，有時會整體抬高招標價格。例如某加固改造項目，招標控制價890萬元，中標價也是800多萬元，而同期其他未設置控制價的同類型項目，中標價約600多萬元。有些項目，未設置控制價，投標人有“串標”現象，抬高了中標價。所以如何使招標控制價合理、可行，是業主方造價風險控制的有效措施之一。

（4）設計質量對招標價的影響。設計質量問題主要涉及圖紙深度不夠或不完整、不完善，造成招標項目與實施的項目出現偏差，一方面使中標價與實施價格偏離度大，另一方面也容易形成“不平衡”報價問題。由于很多項目對進度要求比較緊或設計人員責任心不強，設計周期短、圖紙質量不高，對招標和后期投資控制影響比較大。例如招標文件中暫估項和暫估價形成的主要原因是設計圖紙中的內容不清或材料、設備的規格、顏色等未確定，造成價格暫時無法確定，需要按暫估價或暫估項的形式放入招標文件中，作為報標的依據，結算時再按實際調整價格。但由于價格的不確定，需要二次招標，此時的招標人變為施工總承包人，在利益的驅使下，二次招標中容易形成“串標”或總包方無限度地提高“管理費”等，使得總包招標的價格遠遠大于業主招標的結果，給業主方的投資管理造成了很大的風險。例如某項目的供電設備，招標人直接購買是4萬元/套，而總包招標后的價格是5.2萬元/套，增加了30%的投資。

（5）合理的招標周期的重要性。招標需要合理的周期，無限制地“提前”或“拖后”會給投資控制帶來難以預料的風險。按照北京的招標程序，目前招標周期正常需要90多天，對于大的、復雜項目還應延長，但實際招標時，周期都要壓縮到60多天，容易造成對市場行情調研不充分、對設計意圖了解不充分等問題，從而導致招標質量粗糙，造成招標文件或控制價組價中材料、設備價格偏離大等問題，對后期造價管理中結算管理造成風險，最終增加投資控制的難度。

參考文獻

[1]孫占紅.工程項目招標投標與合同管理[M].武漢：華中科技大學出版社，2012。

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關鍵詞：公路建設；項目管理；FIDIC

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A

投資大、周期長、線長面廣、環境影響大是對公路建設技術特點的普遍認識。而且公路在市場經濟的大潮中還同時具備了社會公益性、公共設施以及自然壟斷等經濟特點。所以公路項目的建設管理既具有一般項目管理的普遍特點也具有自身的特別之處。各國的公路建設都是與本國的社會制度形式嚴密結合的，中國傳統的公路建設管理制度變革都是以國外先進管理經驗為主，盲目的進行變革，不加改變。所以導致了現今我國公路管理的混亂和模糊。而且由于我國公路建設中各狀態職權部門（國家政府、公路項目法人以及中間機構等）的義務責任的不明確致使公路建設的管理質量、管理效率以及公路項目的管理改革等不僅是高堂上的亟待研究的問題，更是市井間茶余飯后的焦點。近年來國家推廣的公路建設項目代建制度和過去的項目法人建設和工程監理制度以及項目承包、項目招標制度，從大方向上看都是以公路項目管理為核心的制度改革。

1 國內公路建設項目組織管理現狀

國內的公路建設項目管理模式由指揮部管理模式開始，工程施工時組建施工團隊，由指揮部在建設系統中對相關人員進行借調，施工結束后仍回原單位述職，充分發揮政府的行政管理職能。指揮部管理模式在我國公路項目建設初期具有一定程度上的優勢，但是也會不時出現一些工期拖沓、投入過巨、質量豆腐渣的現象。隨著今年來我國經濟體制的市場化改革，公路項目建設越來越頻繁，建設投資也從單純的政府出資變為多元化投資，收費性公路的建設，指揮部管理模式已經充分的暴露出它的缺陷。

2 公路建設項目管理所面臨的問題

雖然國內在對公路建設管理的研究中有所收獲，但是由于我國管理水平較國外發達國家還有差距，以及相關人員的自身匱乏使我國的公路建設管理仍存在一些弊端。

2.1 政府位置不明，由于公路在社會中的定位是準公共設施，所以公路項目建設中國家究竟該是處在什么位置上目前還是未知數。

2.2 制度不規范，現今國內的公路項目建設過程中存在著不同層次的矛盾。其中包括項目法人制與項目代建制矛盾、項目法人制與施工監理制矛盾、政府管理與業主管理矛盾、施工監理制與項目代建制矛盾以及全面監理模式與單一質量監理模式矛盾、型監理模式與FIDIC監理模式矛盾、自行監理與社會監理矛盾等問題。

2.3 公路建設項目的招標評標方法有待于進一步規范。在施工招標、監理招標、勘察設計招標等項目招標中，如何有效發揮競爭機制的作用，制定科學的招標評標辦法，有待于理論上的深入研究。

3 公路建設項目組織管理模式的類型

公路建設項目組織管理模式是指業主(項目投資者)在公路建設項目建設管理過程中所采用的組織管理模式。按業主在公路建設項目管理中的作用不同分類，可分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式。自行管理模式是業主自身對公路建設項目的質量和進度和造價進行控制，設計與施工單位進行組織、協調的一種項目組織管理模式。其項目管理工作有主和承包商(包括設計和施工單位)參加，但主體是業主。業主有根據工作需要聘請咨詢公司作為顧問或協助承擔部分項目管理工作。公路建設項目自行管理模式按項目業主(投資主體)不同又可分為政府管理模式和項目法人管理模式。委托管理模式是指具有項目管理經驗和能力的咨詢單位(本文又稱為項目管理公司)，接受項目業主(政府或項目法人)的委托，對項目建設(設計、招標、施工)進行組織、協調，對項目的投資、質量和進度進行控制的一種項目管理模式?？偝邪椖抗芾砟Ｊ接址Q為設計-建造交鑰匙合同模式，該管理模式中，總承包商承擔建設項目的全部設計、施工與管理，按總承包合同的質量、造價和進度要求對項目進行組織、協調與控制。

4 FIDIC項目管理模式

FIDIC項目管理模式是由國際咨詢工程師聯合提出，應用于施工項目管理的一種委代建型項目管理模式。該模式中，項目的監督與管理由第三方的監理單位來承擔。它以獨立、公正的施工監理為核心(即以監理工程師項目管理為核心)，項目管理中，業主、承包商、監理三家之間既互相合作、相聯系，又互相監督、互相制約。目前，我國的公路建設項目管理己建成與FIDIC項目管理模式基本適應的公路施工監理制度，并且，進一步完善了招標投標制度和承包合同制度，公路建設市場管理的法律法規體系正在逐步形成?？偨YFIDIC在公路建設中的優越性，主要表現在以下幾點：①FIDIC項目管理模式有利于促進資源使用效率的提高。②FIDIC項目管理模式為承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障機制。③FIDIC項目管理模式實現了項目管理工作的專業化、社會化和市場化。④FIDIC項目管理模式具有與市場經濟體制相適應的良好特性。⑤FDIC項目管理模式能更好地適應公路建設項目的技術經濟特征與要求。⑥公路建設項目中采用FIDIC項目管理模式能更好地促進公路建設項目管理模式的統一和規范。

結語

公路無論對于國家還是群眾都有一定的意義。國家對公路的投資從群眾的角度出發，不僅能夠使交通便利還能給群眾以人文關懷，從國家的角度考慮，能提高國家物資的流通性，對于經濟的整體建設也起到關鍵作用。這就要求在公路建設的監管中不僅要做到與社會效益的統一，還要兼顧國民經濟與公路業主也就是投資者之間的協調。傳統的代建制項目管理模式和自發管理模式只能單獨顧及公路的投資人利益罔顧其他，總承包商管理也從自身利益為核心進行管理，都存在不同程度的缺陷，而以獨立、公正而著稱的FIDIC項目管理系統能夠權衡多方面利弊，在復雜的因素中尋求一個平衡點。由于公路的建設越來越頻繁，越來越密集。同時公路建設又具有資金投入大的特點，這就致使公路建設的資金來源很大程度上要依靠世行的貸款或其他國際銀行的借貸。在對我國西部地區高速公路的建設案例數據的研究中我們得出，公路建設的資金來源依靠于國家銀行組織，但是同時國際銀行組織的借貸條件都是以FIDIC的管理模式為前提。所以FIDIC管理模式在我國公路建設中的推廣應用對于保持我國公路項目管理模式與世界銀行強制規定的管理模式的同步是具有很強的現實意義的。不僅能夠提高我國公路項目建設管理水平，為公路建設質量打好基礎，還能夠在與國際銀行組織的借貸活動中為資金流入取得先機。