工程類法律法規范文

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關鍵詞:建筑;施工現場;檔案管理;經濟效益

中圖分類號:F284文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0198-02

建筑施工企業工程項目多、施工工期長、涉及面廣,工程檔案從現實材料到立卷歸檔有一個漫長的周期,檔案工作成效和質量難于保證,也拉長了建筑企業從工程開工到工程竣工的經濟周期,影響了建筑企業的經濟收益。如何有效開展工程項目施工現場的檔案工作,促進建筑企業合情合理合法獲取最大限度的經濟效益,是困擾建筑施工企業管理工作的難題之一。結合在建筑企業的工作實踐,筆者認為,要做好工程項目施工現場的檔案管理工作,爭取企業經濟效益,必須準確把握和執行法律法規及管理規范,切實做到“及時學習領會”、“認真貫徹落實”、“切實嚴格執行”三個方面。

一、及時學習領會好法律法規和行業規范,為企業獲取經濟效益提供信息支持

建筑施工企業有其特殊的行業特點,加之建設工地分散、點多面廣,給工程檔案的收集、整理增加了困難,企業開展檔案管理工作的難度不小,給企業爭取經濟效益增加了難度。

建設項目的報建、開工、施工、結算、驗收等各個環節,以及建設工程竣工資料的編制、結算的確認、建設項目的創優申報都離不開工程資料。工程項目的質量保修、經濟糾紛的處理與解決,建筑施工企業的生存、發展和壯大,同樣離不開工程資料。建設項目施工過程中的資料積累,形成了建筑企業的工程檔案。從一定的意義上來說,工程檔案對于建筑施工企業的生產管理全過程,都起到至關重要的憑證和證據作用。如果工程項目施工現場的檔案管理工作存在問題,例如,檔案收集不及時、歸檔不完整等等,勢必造成工作重復,影響工期,增加工程成本。

檔案法律法規和管理規范,是政府和建設、檔案主管部門對建筑企業檔案管理工作的強制要求,同時也是企業開展檔案工作的指引。法律法規和行業規范,可以使檔案管理工作規范化和常規化。因此,學習好、領會好檔案法律法規和行業規范,是做好建筑施工企業檔案工作的關鍵。對于每一個檔案管理文件或行業規范的出臺,我們都要認真研讀,加強理解,準確領會把握規范、制度和管理文件的主要內容及其精神要點。企業和檔案工作人員只有正確領會、透徹理解了法律法規和管理規范的實質,才有可能正常開展工作。

首先,建筑施工企業的檔案工作人員要及時知悉檔案法律法規的頒布和行業規范的實施,及時開展工作。其次,企業在具體執行法律法規和行業規范過程中,要結合企業的實際,落實貫徹文件的具體部署。在施工過程中,要求報送的資料必須及時報送,應該備案的資料必須及時備案。由我司總承包施工建設的廣東電信廣場,在多年的施工建設過程中,先后經歷了三次工程檔案歸檔標準的變更。每一次工程檔案歸檔標準變更后,項目部都及時組織檔案工作人員學習領會和理解新標準,并根據新標準的要求進行工程檔案的編制、備案和歸檔,確保了三次工程檔案歸檔標準變更的順利過渡和實施,檔案管理工作中減少了大量的重復工作,為企業節省了不少的人工成本,爭取到了可觀的經濟效益。

二、認真貫徹落實好法律法規和行業規范,為企業獲取經濟效益提供政策保證

做好建筑施工企業檔案管理工作,在學習領會檔案法律法規和行業規范的基礎上,還必須抓緊抓好檔案法律法規和行業規范在實際工作中的貫徹落實。建筑施工企業和檔案工作人員要把握好重點,了解檔案管理部門及建設主管部門出臺管理文件或規范的目的和要求,認真做好檔案法律法規和行業規范的傳達貫徹和落實工作。在工程資料收集和工程檔案管理工作中,檔案工作人員要以檔案法律法規和行業規范作為開展工作的依據。在施工現場的具體工作實踐中,要使檔案管理部門及建設主管部門出臺管理文件或規范的目的和要求真正體現、落實在管理的每一個環節,力爭工程資料收集和歸檔一次成功,為順利推進下一階段的工程施工創造條件,減少誤工、延期等不利因素造成的工程成本,為企業爭取時間、創造效益。

貫徹落實檔案法律法規和行業規范,建筑施工企業和檔案工作人員還要緊緊圍繞企業生產管理這一中心,結合施工現場的實際條件,充分發揮人的能動性和積極性。要克服工作中的困難,嚴格貫徹落實檔案法律法規和行業規范,不打折扣,保證工程資料和檔案工作的質量。要力爭施工現場工程資料一次合格,減少重復工作,為工程竣工后的項目創優、工法申報、企業資質申請等工作打好基礎,為企業創造間接利潤,獲取經濟效益。

貫徹落實檔案法律法規和行業規范,不僅要依靠發揮檔案工作人員的工作能動性和積極性,還要有檔案組織機構的推進和監督。設立專門的檔案管理部門,配備檔案管理兼職人員,是比較符合建筑企業檔案管理工作的做法。一方面,建筑企業的生產管理基本上在施工現場進行,90%以上的工作量可以在施工現場完成。另一方面,建筑施工企業有其便利條件,就是按照施工現場人員配備要求及工程資料收集歸檔的工作需要,施工現場都配備了專職的資料員。按照一人兩職責的要求,將專職資料員設置為兼職檔案工作人員,要求資料員在做好施工資料的同時,按照檔案法律法規和管理規范,做好工程檔案的收集歸檔工作。作為國有大型建筑企業,我司設立了專門的綜合檔案室,負責工程資料及工程檔案工作的開展、推進和監督工作。在人員設置上,綜合檔案室只設專職檔案工作管理人員一名,其他全部均為兼職檔案工作人員(即在施工現場的資料員)。這也是我司結合企業具體實際,貫徹國家檔案集中統一管理基本原則而建立的一種檔案工作管理模式,它符合建筑企業業務工作的特點和需要,減少了檔案歸檔過程中的重復工作。實踐證明,我司的做法,較好地促進了施工現場的資料收集和工程檔案管理工作,為企業節約了大量的人工成本,間接創造了經濟效益。

三、切實嚴格執行好檔案法律法規和行業規范,為企業獲取經濟效益保駕護航

工程資料的準確性,對于工程施工過程及生產管理的重要性不言而喻。工程資料特別是工程檔案上的錯誤,對于施工企業將會是毀滅性的打擊。因此,建筑施工企業要在及時學習領會、認真貫徹落實的基礎上,至關重要的一點,就是必須切實嚴格執行檔案法律法規和行業規范。也只有這樣,法律法規和管理規范的威力及作用才能充分發揮,否則就會成為一紙空文。因此,起著推動和監督作用的檔案管理部門,要對工程資料嚴格把關,做好審核工作,并將相關資料及時歸檔。建筑企業要根據建筑形勢的發展變化,根據檔案管理的工作要求以及施工現場的實際,不斷調整工作方式方法,針對工作中出現的新問題,要采取新思路、新辦法、新措施加以解決。

切實嚴格執行檔案法律法規和管理規范,為企業爭取經濟效益,一是要注意處理好生產管理與檔案工作的關系。建筑企業的生產管理與企業開展檔案管理工作是異途同歸的兩個方面,兩者相得益彰、互為促進。以檔案法律法規和管理規范為工作依據,做好、管好施工現場檔案資料管理工作,正確處理好企業生產管理與檔案工作管理的關系,不僅不會削弱企業生產管理的力度,而且有助于促進企業的生產管理工作,促進企業“向管理要效益”。

二是要注重發揮好工程檔案資料的真實憑證的作用。施工現場的檔案管理工作,要以檔案法律法規和管理規范為依據,為工程項目管理提供準確數據,及時有效地為企業生產、經營和管理服務。工程檔案資料具有參考借鑒價值,對工程技術的推廣和應用有啟迪助推作用。如,在生產管理過程中甲乙雙方就工程量產生意見分歧或發生經濟糾紛、合同糾紛,工程檔案還可作為原始憑證,為建筑企業“作證”,作為甲乙雙方確認工程量的證據,為企業爭取經濟效益。

三是要高度重視信息技術環境下檔案信息的安全工作。要抓緊抓好檔案法律法規和管理規范學習和貫徹落實,抓好檔案工作隊伍的教育管理和檔案崗位責任制的落實。對于特殊的工程項目特別是軍事、銀行等保密工程,要加強對檔案工作人員的保密意識教育,增強人員責任意識,不斷推進檔案管理工作制度化和規范化,切實做好特殊工程資料的收集、歸檔和保密工作。避免因工程泄密或工程檔案資料泄密,造成不必要的法律訴訟成本,間接為企業爭取經濟效益。

四是要加強與建設主管部門和檔案管理部門的工作溝通,做好與質監、安全、建協等部門的溝通和聯系。按照各專項工程的要求,以檔案法律法規和管理規范為標準及依據,分類做好消防、城建等分項資料,及時收集整理歸檔,為工程項目的分步分項驗收及早做好準備工作,減少因分步驗收緊急做資料趕任務而發生的加班工資,減少人工費用。

在現行的建筑企業運作機制下,企業檔案管理特別是施工現場的檔案管理工作不能循規蹈矩、墨守成規,必須在學習領會好、貫徹落實好、高效執行好檔案法律法規和行業規范的基礎上,及時解決施工現場檔案管理工作中的實際問題,不斷深化創新管理方式方法,推進管理工作逐步發展完善,一定會扭轉施工現場檔案管理工作的被動局面,建筑企業獲取最大經濟效益的目標一定會得以實現。

參考文獻:

[1]陳作明.檔案學研究中若干問題的思考[J].浙江檔案,1996,(9).

[2]成虎.工程項目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.

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論文摘要：結合單位的實際，分析了現有計算機專業課程特點和不足，討論了高師計算機專業學生開設信息安全法律法規課程的必要性、可行性，分析了信息安全技術課程、與信息安全有關法律法規課程的特點．給出了高師信息安全法律課程的教學目標定位、設置方法．

論文關鍵詞：高師計算機專業；信息安全；法律法規課程

人類進入21世紀，現代信息技術迅猛發展，特別是網絡技術的快速發展，互聯網正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風靡全球．

網絡已成為人們尤其是大學生獲取知識、信息的最快途徑．網絡以其數字化、多媒體化以及虛擬性、學習性等特點不僅影響和改變著大學生的學習方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向，甚至利用自己所學的知識進行網絡犯罪，所有這些使得高師學生思想政治工作特別是從事網絡教學、實踐的計算機專業的教育工作者來說，面臨著前所未有的機遇和挑戰，這不僅因為，自己一方面要傳授學生先進的網絡技術，另一方面也要教育學生不要利用這些技術從事違法活動而從技術的角度來看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計算機專業學生將來可能成為老師去影響他的學生，由此可見，在高師計算機專業學生中開設與信息安全有關的法律法規課程有著十分重要的意義．如何抓住機遇，研究和探索網絡環境下的高師計算機專業學生信息安全法律法規教學的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業教育者關心和思考的問題．本文主要結合我校的實際，就如何在高師計算機專業中開設信息安全法律課程作一些探討．

1現有的計算機專業課程特點

根據我校人才培養目標、服務面向定位，按照夯實基礎、拓寬專業口徑、注重素質教育和創新精神、實踐能力培養的人才培養思路，溝通不同學科、不同專業之間的課程聯系．全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業課程(含專業基礎課程、專業方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學課程”四個大類，下面僅就計算機專業課程的特點介紹．

1．1專業基礎課程專業基礎課是按學科門類組織的基礎知識課程模塊，均為必修課．目的是在大學學習的初期階段，按學科進行培養，夯實基礎，拓寬專業口徑．考慮到學科知識體系、學生轉專業等需要，原則上各學科大類所涵蓋的各專業的學科專業基礎課程應該相同．主要內容包括：計算機科學概論、網頁設計與制作、C++程序設計、數據結構、操作系統等．

1．2專業方向課程各專業應圍繞人才培養目標與規格設置主要課程，按照教育部《普通高等學校本科專業目錄》的有關要求，結合學校實際設置必修課程和選修課程．同時可以開設2—3個方向作為限選．學生可以根據自身興趣和自我發展的需要，在任一方向課程組中選擇規定學分的課程修讀．主要內容包括：計算機網絡、匯編語言程序設計、計算機組成原理、數據庫系統、軟件工程導論、軟件工程實訓、計算機系統結構等．

1．3現有計算機專業課程設置的一些不足計算機技術一日千里，對于它的課程設置應該具有前瞻性，考慮到時代的變化，計算機應用專業旨在培養一批適合現代軟件工程、網絡工程發展要求的軟件工程、網絡工程技術人員，現有我校的計算機專業課程是針對這一目標進行設置的，但這一設置主要從技術的角度來考慮問題，沒有充分考慮到：隨著時代的發展，人們更廣泛的使用網絡、更關注信息安全這一事實，作為計算機專業的學生更應該承擔起自覺維護起信息安全的責任，作為高師計算機專業的課程設置里應該考慮到教育學生不得利用自己所學的技術從事不利于網絡安全的事情．

2高師計算機專業學生開設信息安全法律法規的必要性和可行性

2．1必要性信息安全學科群體系由核心學科群、支撐學科群和應用學科群三部分構成，是一個“以信息安全理論為核心，以信息技術、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國家和社會各領域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系．該學科交叉性、邊緣性強，應用領域面寬，是一個龐大的學科群體系，涉及的知識點也非常龐雜．

僅就法學而言，信息安全涉及的法學領域就包括：刑法(計算機犯罪，包括非法侵入計算機信息系統罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識產權法(著作權的侵害、信息網絡傳播權等)等許多法學分支．因此，信息安全教育不是一項單一技術方面的教育，加強相關法律課程設置，是信息安全學科建設過程中健全人才培養體系的重要途徑與任務．

高師計算機專業，雖然沒有開設與信息安全專業一樣多與信息安全的有關技術類課程．但這些專業的學生都有從事網絡工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識不強的人，都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學計算機系一名大學生．由此可見，在高師計算機專業的學生中開設相關的法律法規選修課程是必要的．

2．2可行性技術與法律原本并不關聯，但是在信息安全領域，技術與法律卻深深的關聯在一起，在全世界各國都不難發現諸如像數字簽名、PKI應用與法律體系緊密關聯．從本質上講，信息安全對法律的需求，實際上來源于人們在面臨信息技術革命過程中產生的種種新可能的時候，對這些可能性做出選擇揚棄、利益權衡和價值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．

根據前面對信息安全法律法規內容的特點分析可知：信息安全技術與計算機應用技術有著千絲萬縷的聯系．從事計算機技術的人員很容易轉到從事信息安全技術研究上，加之信息安全技術是當今最熱門技術之一，因此，在高師計算機專業中開設一些基本的信息安全技術選修課程、開設一些與法律體系緊密關聯的信息安全法律法規選修課程學生容易接受，具有可操作性．

3信息安全技術課程特點

信息安全技術課程所涉及的內容眾多，有數學、計算機、通信、電子、管理等學科，既有理論知識，又有實踐知識，理論與實踐聯系十分緊密，新方法、新技術以及新問題不斷涌現，這給信息安全課程設置帶來了很大的難度，為使我校計算機專業學生了解、掌握這一新技術，我們在專業課程模塊中開設《密碼學基礎》、《網絡安全技術》、《入侵檢測技術》等作為專業選修課．我校本課程具有以下特點：

(1)每學期都對知識內容進行更新．

(2)對涉及到的基本知識面，分別采用開設專業課、專業選修課、講座等多種方式，讓學生了解信息安全知識體系，如有操作系統、密碼學基礎、防火墻技術、VPN應用、信息安全標準、網絡安全管理、信息安全法律課程等．

(3)對先修課程提出了較高的要求．學習信息安全技術課程之前，都可設了相應的先行課程讓學生了解、掌握，如開設了計算機網絡基本原理、操作系統、計算機組成原理、程序設計和數論基礎等課程．

(4)注重實踐教學．比如密碼學晦澀難懂的概念，不安排實驗實訓，不讓學生親手去操作，就永遠不能真正理解和運用．防火墻技術只有通過親手配置和測試．才能領會其工作機理．對此我們在相關的課程都對學生作了實踐、實訓的要求．

4涉及到信息安全法律法規內容的特點

信息安全的特點決定了其法律、法規內容多數情況下都涉及到網絡技術、涉及到與網絡有關的法律、法規．

4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網絡進行經濟詐騙；利用網絡獲取國家政治、經濟、軍事情報；利用網絡顯示自己的才能等．這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復雜多樣的．

4．2涉及領域的廣泛性隨著網絡技術的迅速發展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經濟全球化互相交織，信息在經濟和社會活動中的作用甚至超過資本，成為經濟增長的最活躍、最有潛力的推動力．信息的安全越來越受到人們的關注，大到軍事政治等機密安全，小到防范商業企業機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經濟、政治、軍事等的各個部門、各個領域．

4．3技術的復雜性信息安全不僅涉及到技術問題，也涉及到管理問題，信息安全技術又涉及到網絡、編碼等多門學科，保護信息安全的技術不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護同時，又需要考慮其技術性的特征，符合技術上的要求．

4．4信息安全法律優先地位綜上所述，信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現的，而是要靠涉及到信息安全技術各分支的信息安全法律法規體系來實現．因此，信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網絡法的雙重地位，必須與網絡技術和網絡立法同步建設，因此，具有優先發展的地位．

5高師信息安全技術課程中的法律法規內容教學目標

對于計算機專業或信息安全專業的本科生和研究生，應深入理解和掌握信息安全技術理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規，深入理解和掌握網絡安全技術防御技術和安全通信協議．

而對普通高等師范院校計算機專業學生來說，由于課程時間限制，不能對信息安全知識作較全面的掌握，也不可能過多地研究密碼學理論，更不可能從法律專業的角度研究信息安全所涉到的法律法規，為此，開設信息安全法律法規課程內容的教學目標定位為：了解信息安全技術的基本原理基礎上，初步掌握涉及網絡安全維護和網絡安全構建等技術的法律、法規和標準．如：《中華人民共和國信息系統安全保護條例》，《中華人民共和國數字簽名法》，《計算機病毒防治管理辦法》等．

6高師信息安全技術法律法規課程設置探討

根據我校計算機專業課程體系結構，信息安全有關的法律法規課程，其中多數涉及信息安全技術層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補充．主要可開設以下選修課課程或講座課程．

(1)信息安全法律法規基礎講座：本講座力圖改變大家對信息安全的態度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業安全規章制度的含義及其職責范圍內需要注意的安全問題，讓學生首先從信息安全的非技術層面了解與信息安全有關的法律、法規，主要內容包括：國內信息安全法律法規概貌、我國現有信息安全相關法律法規簡介等．

(2)黑客攻擊手段與防護策略：通過本課程的學習，可以借此提高自己的安全意識，了解常見的安全漏洞，識別黑客攻擊手法，熟悉提高系統抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學習信息安全知識的正確途徑和方法．

(3)計算機犯罪取證技術：計算機取證是計算機安全領域中的一個全新的分支，涉及計算機犯罪事件證據的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關法律、程序、技術問題．本課程詳細介紹了計算機取證相關的犯罪的追蹤、密碼技術、數據隱藏、惡意代碼、主流操作系統取證技術，并詳細介紹了計算機取證所需的各種有效的工具，還概要介紹了美國與中國不同的司法程序．

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關鍵詞 工程招投標 監督管理 加強監管

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A

1工程招投標中對監督管理的規避問題

在工程建設招投標過程中，招投標的參與方通常以特殊的方法繞開相關的法律法規，逃避有關建設行政管理機構的監督和管理，最終對國家、社會的公共利益造成損害。其常見的規避監督管理的行為如下：

1.1招標人規避監督管理的行為

招標人通常在項目進行招標的過程中，給出各種緣由不招標，或者將項目分解成多個子項目。部分建設單位和部門采取片面強調工期緊、工藝特殊、項目技術復雜等來規避招標。還有些建設單位會分解原本按法律規定需要強制進行招標的項目化為數個子項目，而使得子項目不滿足法律上的強制招標規定，或者分階段分批次的拆分整體項目，從而制造項目不需要招標的假象，繼而規避法律的規定。

還有一些投標方通過違規操作的方式，用合法形式來掩蓋非法的目的。部分項目招標單位為了規避監督部門的管理，會依照自己的利益來更改標準的招標程序，將本應公開招標的項目不登報或縮短有效期，有些則進行蘿卜招標，即招標文件傾向部分投標人。

1.2投標人規避監督管理的行為

在招投標市場中，合理低價法的推行有效的降低工程成本，促進公平競爭的手段。然而部分投標人卻利用這個規則，惡意低價中標。在隨后的施工過程中以各種虛假方式和借口迫使業主方增加工程款。

還有部分投標人在投標過程中非法串標，相互勾結。在預先商議好中標人和中標價格后，其它投標人哄抬價格，牟取暴利。盡管這種做法在某種程度上可以保護投標方的利益，但其本質是一種違法違規行為。實踐表明，使用這種手段的投標方通常是倒賣工程的人，他們行為擾亂了招投標市場的正常秩序。

另外還有部分投標人偽造資質證書、虛報資質等級，虛報工程業績等，嚴重擾亂工程招投標市場，為工程質量埋下隱患。

2加強工程建設招投標監督管理工作的對策

2.1完善相關招投標法律法規

盡管目前招投標法和各地方的法律法規已經頒布實施，但是很多細節上仍然有待完善和改進。在實踐中，不斷的有新問題，新的規避方式涌現出來。這就需要各地方的法律法規進行相應的變化，從規章制度上遏制這些不正之風。也只有在法律法規上做出明文的規定，才可以使得監督管理部門在進行監管的過程中，有章可循，有法可依。而招投標雙方也將威懾于法律的威嚴，遵從正規的程序，從而保障整體招投標市場的公平、公正和公開。

2.2建立事后跟蹤制度

由于招投標法律法規往往關注的是招投標的實施過程，在招投標結束后，法律法規的監督管理效應就相應的減弱。這也為很多不法之徒提供了可乘之機。很多采取特殊方法規避監督管理的參與者都抱有這樣的僥幸心理，只要招投標操作不違反法定程序，就很難按照法律法規來界定招標的違法問題了。在實踐中，招投標監管方滿足于程序合法的情況相當普遍，招投標參與方，包括招標方、投標方和監管方默認程序合法即為合法。然而，盡管程序合法表面上可以保障招投標公開、公平、公正，但事實上確是相反的。招投標活動并不局限于招投標程序上，招投標程序只是招投標運作的先后次序，而工程招投標活動的合法性是要在保證不違反法定程序外，投標當事人、評標專家及中介服務人員的行為也要合乎規范。目前，此類不違反法定程序的違法行為相當普遍，比如行賄受賄、掛靠投標、圍標串標、分包轉包、陰陽合同及領導干部違規干預插手等，程序上不違反法律規定，但實質上卻是嚴重的違法行為，極大的危害了招投標的公正性。因此，監管部門不應滿足于程序上合法，還要對招投標各方主體及招投標有關人員在場外的活動加以監督。而這一切的前提也都基于法律法規的完善，使得監管人員在執法過程中有法可依，及時對不法行為做出處理。

2.3完善工程建設招投標擔保制度

工程招標投標市場的買方市場，決定了招投標參與方的市場不均衡性。該不均衡將導致招標人與投標人的不平等交易，甚至造成投標人之間的惡性競爭。而此類問題正是滋生招投標過程中規避監督管理行為的誘因。因此，在提倡招投標參與者進行自律自查的同時，還要完善工程招投標的擔保制度。實踐表明，當監管部門認定招投標參與方有違規違法行為時，很難進行適當的追索和懲罰。而通過完善工程招投標擔保制度，將有利于督促招投標雙方的自律行為，強化各方的風險意識和責任意識，從而改善當前工程管理中責任不清的狀況。

相信在相關法律法規的不斷完善和監管部門的監督管理下，我國的工程建設招投標市場將向著更加公開、公平和公正的方向發展。

參考文獻

[1] 鄧惠琴.建設工程招投標制度的弊端分析[J].山西建筑，2004，30（1）.

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【關鍵詞】：園林綠化；安全；措施；方向

中圖分類號：S731文獻標識碼：B 文章編號：1006-0510（2008）0810071-03

引言

園林綠化作為城市建設的重要組成部分，與其它建設項目一樣也存在安全問題，只是因其特殊性而未能引起足夠的重視。在生產的全過程中造成植物大量死亡或人身傷害或引發生態災害，使國家和人民遭受生命或財產損失而出現的問題就是安全問題。從多方位、多角度剖析園林綠化發展過程的安全問題，對改進和提高園林綠化水平具有重要意義。

1. 園林綠化工程安全現狀

1.1 法律法規及相關標準規范的缺失

目前園林綠化安全法規尚不健全，國務院1992年頒布的《城市綠化條例》，沒有安全方面的規定，只規定了造成綠化損失和破壞的補救措施和處罰辦法。 ?但園林綠化安全隱患問題已經開始顯現，例如：園林綠化、景觀環境、建設中缺少安全評估及管理制度；綠地燈光建設缺少安全措施、綠地使用中的安全檢查；大樹無限瘋長接近高低壓電線，遇大風吹刮可能導電；接近居民樓屋的大樹遇大風吹刮可能掀翻屋頂，隨時可能倒塌等。但因沒有相關法律法規及相關標準規范的制約,造成安全管理部門執法力度不夠。

1.2 園林綠化工程尚未全面開展安全事故評估工作。

目前，大多數園林綠化工程尚未全面開展安全事故評估工作，造成事先對工程安全的確估計不足，工作被動局面。對園林綠化安全事故評價涉及多個方面。從綠化安全事故類型上看，主要有綠化生態安全、綠化交通安全、綠化施工安全、綠化形態安全和園林古建安全等。對綠化安全事故評價把握得當，無疑對綠化安全的預防和控制、賠償和處罰有積極意義。 綠化生態安全事故可從有害生物疫情、抵抗自然災害的能力等方面評價其等級；綠化施工和養護安全事故主要以綠化植物死亡百分率或成活率為標準；綠化形態安全事故則從綠量恢復期和綠地穩定性及養護成本考慮；綠化交通安全事故應從綠化規劃設計和養護管理上是否符合司機及行人安全要求進行評價；古典園林安全要綜合建筑、文物等方面的規定展開評價。

1.3 安全管理制度不健全，人員責任不明確，落實不到位

一是部分園林施工企業負責人對安全工作普遍重視不夠，意識不強，安全制度流于形式，管理水平落后，責任落實不到位；在執行國家安全生產強制規定上大打折扣，對安全生產工作的一系列政策措施沒有真正貫徹落實到生產一線上；總承包單位不履行安全管理職責，以包代管；施工人員安全防護裝備落后、質量低劣，配備嚴重不足；施工方案脫離客觀實際或者施工方案針對性不強且不落實，盲目趕超施工進度，施工現場管理混亂，現場作業人員違章操作,存在嚴重安全隱患。

二是從業人員整體素質較低。由于園林綠化工程相對于其他行業具有進入門檻低、對體

力勞動者需求較多的特點，使大量農村剩余勞動力涌入，導致從業人員的安全素質不能適應安全生產的需要。目前從業人員文盲與半文盲占多數。他們受到的教育培訓較少，技能素質較低，安全意識淡漠，從而增加了安全事故隱患。

1.4 安全投入不到位，是制約安全生產的關鍵

近年來園林綠化市場正朝著健康的方向發展，但也存在不足：建設單位為了自身的利益壓低工程造價，取消安全生產和文明施工專項費用，拖欠工程款，使得施工企業不得不墊資建設，安全經費沒有保障，在園林植物的養護中嚴禁使用。用藥時，對不同的防治對象，應抓住時機，對癥下藥、安全用藥，不得隨意加大濃度。注意不同藥劑的交替使用，同時，盡量采取兼治，減少噴藥次數。 選用新的藥劑和方法時，應先經試驗，證明有效和安全時，才能大面積推廣。 操作人員必須按照《農藥操作規程》及《園林樹木病蟲害防治技術操作質量標準》進行作業。

對于園林綠化工程中涉及的建筑物、構筑物及市政工程等應嚴格按相關安全法律法規、技術規程執行。文章不再贅述。

3. 園林綠化工程安全管理應努力的方向

(1) 研究制定和完善園林綠化工程安全相關法律法規及技術標準

各相關部門應進一步研究園林綠化安全生產的薄弱環節，抓緊研究制定園林綠化工程安全方面的法律法規。最終使園林綠化安全管理做到有法可依，執法必嚴、違法必究。使園林綠化安全生產工作真正走上法制化的軌道。

(2) 園林綠化安全應納入安全防范體系，明確職責、完善制度

園林綠化工程安全和風險只有通過科學的手段才能加以識別和控制。加強綠化安全的研究，加大信息化力度，使政府以及各管理部門迅速掌握信息，進行嚴格有效監督管理。對所有潛在的危害進行全面、合理的分析，提出適當的控制措施，加強對安全的預防。檢查園林綠化行為是否符合相關法律法規的要求。

建立科學的園林綠化安全管理制度，保障安全。一要建立評價制度，從技術層面上整理現行法規中涉及到園林綠化安全的條款，加快制定和完善我國的綠化安全標準，定期組織綜合性綠化安全評估；二要建立披露制度，讓全體市民了解綠化安全情況，參與綠化安全管理；三要建立服務制度，實行綠化工程監理；

(3) 改進安全監管方式，加大行政執法力度

在安全監管中要注重市場和工程安全的監督，加強“市場”與“現場”聯動，在施工資質的審查環節以及招投標監管環節，嚴把企業準入關。不斷充實、優化、整合監管資源。逐步建立健全安全巡查制度，主動出擊，改變單一的運動式檢查，從重點監督檢查施工主體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施情況以及檢查生產法律法規和標準規范的落實和執行情況。逐步在園林綠化工程領域形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

4. 結束語

各園林綠化參建單位都應以“安全第一、預防為主”的原則，認真貫徹執行國家法律法規，積極履行監管職責，從源頭上預防和減少各類園林綠化安全生產事故的發生，保障了人民群眾生命和財產安全。

參考文獻

[1] DB33/T1009-2001園林綠化技術規程(試行).杭州：浙江省標準設計站，2001.

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關鍵詞：建筑法規；教學方法；改革

《建筑法規》是建設工程類專業基礎課，課程內容上以法律為主線，以行政法規及部門規章為輻射，對建筑法律法規進行系統闡述，同時也對于違反相關建筑法律法規所應當擔負的法律責任也作了必要的介紹。作為這樣一門重點突出、與實際工作關系重大的課程，其具有的時代性和應用性應非常明顯，但由于我國課程教學方式等的原因，在實際的《建筑法規》課程教學中都存在了很多的問題。

1《建筑法規》課程教學所存在的問題

1.1教學方法過于單調

在《建筑法規》的課程教學中，仍然采用傳統的說教式教學方法，學生自主學習的積極性沒有被調動起來，過分地依賴于老師的教授。同時，這樣一種互動性較差的教學活動，學生對于授課內容的理解較淺，浮于表面，遇到實際問題時可能很難利用學習的理論知識加以解決，更加難以將各項法律法規中的法條內容結合在一起。

1.2學生對于課程的重視程度不夠

由于學習《建筑法規》都是工科類的建筑專業學生，這類學生習慣了公式、計算、圖形、圖標等，對于純文字類的建筑法規課程很感冒，所以這類學生往往會產生誤解，認為這樣“文科”性質的課程是不重要甚至是多余的。加上有的學校將這門課程安排在了臨畢業的那一學期，或者將課程設置為選修課或考察課，這些因素也會對學生造成一定的影響，使得學生不能正確理解這門課程。另外，由于我國的建筑法律起步較晚，各種因素使得學生缺乏法律觀念，對于運用法律知識解決問題、解決糾紛的意識不強，所以這些問題都造成了學生對于《建筑法規》這門課程的重視程度不夠。

1.3課程知識點繁雜且內容交叉

《建筑法規》課程的內容很多，知識點繁雜，涉及到建設工程法律法規的方方面面，例如建設工程發承包法律制度、招投標法律制度、質量管理法律制度、合同法律制度等，內容非常繁雜。在課程的授課過程中，很多教師都會發現課程前面的知識點與后面的知識點聯系很大，往往后面的內容還沒有開始介紹就要在前面的知識點中提及，這種情況無疑增加了教學的難度，但這樣的聯系在《建筑法規》的課程學習中卻又是不可避免的，所以，為教師教學和學生學習帶來了難度：穿插的內容教師不得不講，但學生聽起來又完全云里霧里，所以，這就要求教師要熟悉課程內容，在按照教學大綱要求，順利完成課程內容的同時又要求靈活處理課程先后順序，調整知識點內容，使得課程前后內容相呼應起來。

2《建筑法規》課程教學改革的幾點探討

2.1改變教學方法，用案例教學的方式引導學生自主學習

改變傳統的教師“教”、學生“學”的教學現狀，讓學生融入到課堂教學當中來，把被動教學變動為學生主動學習。傳統的教學中，教師為主導力量，教師在課堂上傳授知識，這樣的教學方法雖然能最大程度地將教師的專業知識傳授給學生，但是這種教學方法會對學生的學習積極性會造成很大的影響，所以，亟待需要一種既能調動學生積極性又能很好傳授知識的教學方法。19世紀70年代哈佛大學法學院院長蘭德爾創立案例教學法，哈佛商學院于20世紀20年代，開始運用案例教學法來進行教學?，F在，案例教學法已經廣泛運用于法學、醫學、教育學等行業中。案例教學法以調動學生學習的積極、主動性為主要任務，提高學生的創新能力和學習能力。在案例教學中，首先需要精選出典型的、可以代表本次課程主要授課內容的案例，才可以讓學生在案例中掌握核心知識；同時，案例的選擇又不能太陳舊，要有時代性和典型性，否則不僅會讓學生乏味，還使得學生不能很好地掌握知識。

2.2增加教學內容的時效性

建筑法規是一門應用性和時代性很強的課程，這門課程在教學的過程中所涉及到的法律、法規以及建造師在工作中的業務知識都需要及時進行補充，同時，還要及時向學生更新工程建設相關的標準、最新修訂的規范、工程監理以及房地產開發等的相關知識，將最新的信息、研究的成果及時地傳授給學生，使得《建筑法規》課堂的教學可以適應現代社會發展和市場經濟發展的需要。這就要求授課教師要改變以往那種死板恪守教學大綱的情況，適時更新教學內容，階段性地進行完善和修改，

2.3改變考核的方式

目前，《建筑法規》課程的考核方式仍以期末筆試為主，這種考試方式雖能使學生掌握有效知識點，但也將一門應用性較強的課程學習轉變成為了簡單的應試教育，使得學生對課程的學習會感到更加乏味。所以，需要將傳統的課程考核方式進行轉變，變單一為多面，不僅有筆試考試，課程授課過程中還可以增加課堂研討、課程設計等部分，例如，在授課過程的一定階段，向學生展示一個較為復雜的案例，并通過小組討論的方式對案例中所反映出的建筑法律問題進行分析，并要求小組提供一份詳細的分析過程和案例的解決結果，教師可以針對小組討論報告來對小組成員的本次研討情況進行打分，這樣的分數占有期末成績的一定比例，一方面可以促使學生可以改變期末臨時抱佛腳的習慣，在課程學習的過程中就要實時掌握課程內容，另外一方面，也可以使得學生所學習的知識更加扎實，尤其是一些法律法規的內容，可以在實踐中運用的更加靈活。

3結束語

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一、水法律法規宣傳形式多樣

一年來，我科室始終把《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《節水型社會》、《水資源管理條例》等水法律的宣傳作為一項重要工作來抓，列入了局里的年終目標考核，落實了工作責任人。利用每年的“世界水日”、“中國水周”，通過印發宣傳冊，購買《人水法》光碟和水法宣傳畫，書寫大型標語等形式，廣泛開展水法律法規的宣傳活動。共發放宣傳材料1000余份、書寫標語20余條、接待群眾法律咨詢20余人次、并通過區電視臺一個星期的播放宣傳。

二、水法律法規配套建設初步完善

結合《水法》、《水土保持法》等法律法規的貫徹落實，我局先后制定了《關于加強水土保持工作的通知》、《區水行政執法制度的通知》、《區水行政執法責任制度》的通知等一系列規范性文件。這些規范性文件是我大隊水行政執法工作的重要基礎。

三、水行政執法取得一定成效

1、嚴厲查處河道違法案件

我大隊通過建立執法巡查制度，改“坐等報案”為“主動出擊”，改“坐地執法”為“定期巡查”。上半年開展巡查20次，100人次，現場糾正違法行為3次，下達責任停止違法行為通知書1份。

2、切實加強河道采砂管理

我水政科對采砂戶劃定了可采區和禁采區，規范了審批程序，全區上半年共發放采砂許可證4份，取水許可1份，做好了區段和水北橋下游至張家渡段的河道采砂規劃及拍賣方案。并經常聯系市支隊、市海事局、水上派出所聯合執法，加大了對非法采砂（淘金）的打擊力度，提高了工作效率，爭取了工作的主要性。

3、切加強水資源管理

對我用水戶作了摸底和調查，并對工業園的兩家造紙廠做了大量解釋和宣傳工作，使兩家家造紙廠做好了水資源論證書。

4、水行政事業性收費基本落實情況

今年全區共征收水資源費1.5萬元，河道采砂管理費2.8萬元，水土保持費2.00萬元取得了一定成績。在取得成績的同時，我大隊的水行政執法工作仍然是當前工作的薄弱環節，執法人員缺少，執法工作缺乏主動性，重收費輕監督，對工業園區、開發區的審批、收費、監督等水行政執法工作基本沒有開展。離上級部門“八化”的要求存在較大的差距。

四、今后工作的目標打算

1、主動把水行政執法工作作為一項重要工作來抓

2、進一步加大水法律法規的學習和宣傳力度

加強《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及配套法律法規的學習，建立健全學習制度，繼續抓好一年一度的“世界水日”、“中國水周”宣傳活動，運用各種手段提高宣傳效果。要把面向社會的宣傳轉移到重點向各級領導宣傳相關部門和生產建設單位的宣傳上來，爭取各級黨委，人大政府對水行政執法工作的理解和支持。

3、加大水行政執法力度

一是要圍繞防汛安全，嚴肅查處河道采砂違法按，維護河勢穩定，確保防洪安全。二是要圍繞水工程的安全運行，加大巡查力度，及時制止和查處各類破壞歲工程的違法行為。三是認真做好巡查記錄，發現問題及時處理。四是加大水資源費、河道采砂管理費、水保費的征收力度。

4、切實加強河道采砂管理

河道采砂許可是我區水行政執法的重點和難點，我們一定要高度重視，花大力氣抓緊抓好，切實負起責任，在下半年做好河道采砂拍賣工作。

5、進一步加強水資源統一管理

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關鍵詞：工程造價；內涵；問題；措施

Abstract：The engineering project decision-making, investment planning, project investment control and construction financing is inseparable from the engineering cost. Housing construction project cost is the main component of project cost, this article from the housing construction project cost connotation, summed up the current housing construction project cost management problems, and proposed solutions.

Key words：Project cost; Connotation; Problem; Measures

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

隨著市場經濟的發展，我們正在逐步健全工程造價管理體系與模式，使工程造價的管理科學、實效。我國目前工程造價管理改革是具有中國特色的工程造價管理機制，當前還存在許多問題，以及針對這些問題應該采取什么樣的解決措施，筆者將做淺薄的闡釋。

1工程造價管理的內涵及作用

1.1工程造價管理的內涵

工程造價管理是指依循工程造價的運動規律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設中的造價確定與控制，經營與管理，技術與經濟等問題，是尋求合理使用人力、財力和物力，實現投資效益的一系列的行為和組織活動。合理確定，提高效益，有效控制是工程造價管理的基本內容。

1.2工程造價管理的作用

對建筑工程造價進行科學的管理，能最大限度的減少資源浪費，節約建設單位的投入資金。此外，還能有效控制施工過程中的建設材料的過度使用，減少材料的剩余量，避免造成資源浪費。

在房屋的建設過程中實施造價管理具有極為重要的意義，它影響著建設的經濟效益，關系著房屋建筑過程中的施工進度、質量、成本等多方面因素。能夠科學、有效的實施工程造價管理就能降低工程項目的成本，增加經濟效益，實現房屋建設項目的科學化、規范化、精細化。

2我國房屋建筑造價管理現存的問題

2.1法律法規不夠健全、管理不夠完善

當前，我國的房屋建筑業和其他行業一樣，存在相關法律法規體制的缺陷。雖然，我國已經開始重視房屋建筑造價管理的相關法律法規的完善問題，并逐步頒布了一些與工程造價管理相關的法令制度，但是由于諸多因素的存在，致使這些法律法規還存在不夠健全的問題，不能滿足市場和人們的需求。尤其是我國在加入WTO之后，這些法律仍然存在著與該組織法律法規不符的問題。所以，加強房屋建筑行業的立法管理工作，與國際慣例“無縫接軌”是我國政府部門在當前急需解決的主要問題之一。

另外，當前我國的房屋建筑造價的政府管理制度還不夠完善，政府各相關部門還存在各自為政的現象，各部門之間的必要聯系和有效的協調與配合不夠，常出現各個部門間的相關規定存在沖突、脫節，甚至矛盾的現象，這些都間接導致結算超預算、預算超概算、概算超投資估算的建筑工程造價的“三超”的問題。此外，工程造價管理條塊分割，管理主體不明確等也是不爭的事實。

2.2綜合管理意識薄弱

我國現行的房屋建筑工程造價管理模式多是階段性的管理，普遍缺乏綜合管理的意識，特別是項目前期的造價管理更為薄弱。以前，一些企業和管理部門主要都是把造價管理的重點放在了工程的實施階段，過分重視承包造價、造價變更和結算，相對來說就忽視了立項階段和設計階段的造價管理，還有就是建設單位、設計單位、施工單位之間缺乏統一的造價管理目標和必要的相互溝通，造成估算不足，形成管理缺口。設計單位的工程概算，由于缺少對設計方案造價指標的控制和相關的，具體的約束，就會出現設計保守、投資偏高的問題。監理單位在對施工階段的質量與進度進行管理的時候，普遍較少介入投資決策分析，尤其在涉及到項目變更、現場簽證時，不能將質量、進度、經濟三方面有效地統籌起來進行考慮。這樣的話，綜合這些問題就都較嚴重的影響了建筑工程項目投資效益的實現。

2.3不適應市場經濟的需要

我國當前的建筑造價管理沒有充分利用市場經濟規律，沒有先進的房屋建設工程材料價格管理方法，工程建設材料的采集沒有在合適的時間進行，同時工程建設材料的儲存量也不合理。應該充分的利用市場規律以及價值規律的進行房屋建設工程造價預算。

現行的工程計價模式目前已不能適應市場經濟發展和進一步開放市場的需要，暴露出諸如政府對工程造價的控制和干預反映為市場經濟條件下政府權力的越位。同時，不利于微觀主體的充分競爭，制約了企業在市場經濟條件下的飛速發展和壯大。

2.4工程造價信息化管理落后

我國當前階段的工程造價信息化管理相對于部分發達國家較落后，具體表現在如下幾個方面：

2.4.1信息資源管理缺乏系統性

目前對工程造價信息工作比較忽視，對于信息的采集和加工及傳播缺乏統一規則，不能進行統一編碼和系統分類。在信息系統開發與資源擁有之間處于相互封閉，各自為戰的狀態。這樣的最終結果就是無法達到信息資源共享的優勢，更多的建筑管理者都滿足于目前的紙上信息，忽略對信息進行深加工。

2.4.2信息采集處理方法落后

采集技術落后，信息分類標準不統一，數據格式和存取方式不一致，使得對信息資源的遠程傳遞加工處理變得非常困難，信息資源的內在質量很難提高，信息維護更新速度慢，不能滿足信息市場的需要，落后于信息化社會的要求。

2.4.3信息網建設有待完善

現有的工程造價網大多是為定額站或咨詢公司創建的，一些網站的內容主要是信息定額，企業或公司介紹，招投標信息，相關文件轉發等。在網站上，網站的管理者只是將已有的造價信息顯示出來，對這些信息的整理與分析較少。

除此之外，我們現在的建筑工程造價管理過程中不能對有限資源進行最有效的利用。建筑單位管理理念落后，沿用傳統管理理念，這在很大程度上受到束縛，沒能將人力、物力等資源進行合理的配置，致使資源浪費現象嚴重，導致房屋建設工程造價的提高。

3解決措施

3.1完善法律法規，轉變造價管理部門職能

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電力工程項目招標作為項目實施前期重要的組成部分，其招標過程與招標結果對于項目的整體造價及質量有著重要的作用，也直接影響到項目的實施進度。事實上，在實際操作過程中，招標活動受各類因素的影響，形成一定的風險，而電力工程項目招標的過程往往具有一定的復雜性，其存在的風險種類較多，一般情況下，招標的主要環節包括前期準備、招標過程及定標履約三個部分。其中，各個環節都有自身相應的特點，其中存在的招標風險差異也較大。倘若在招標前期未能做好相關的風險控制，不僅會對于項目的安全造成一定影響，還有可能會對整個項目造成重大經濟損失，近而增加項目的造價成本。因此，在項目招標前期，必須要做好相關風險控制。

2電力工程項目招標特點及原則

從整體來說，電力工程項目工程具有自身相應的特點：①所處的地理位置相對偏僻，其運輸線路的選擇往往具有一定的復雜性，尤其是輸電線路工程，其路徑和運輸地形都要求較高。②專業技術要求標準也較高，往往涉及到電力知識的不同方面，因此需要相關單位及人員的配合。③在造價及預算方面，一般具有較為突出的專業特點。因此電力工程項目的招標過程需要遵循一定的原則，才能夠確保招投標過程的有序性和科學性。

2.1公開、公平性原則

電力工程項目屬于社會基礎設施，涉及的相關單位也較多，其招標的結果將對于社會民生、企業及相關單位的經濟利益都產生直接影響，因此，在招標過程中，各個單位必須嚴格遵守公開、公平性原則，招標人應對于招標涉及的信息及程序進行公開，對于投標人也應當做到一視同仁，都不得以不合理的條件限制和排斥投標人，從而確保招標市場的有序性。

2.2規范性原則

招投標的各個環節、個人和單位都應受到相關法律法規的約束和規范，才能確保招標過程的順利進行。因此，電力工程項目招標工作必須嚴格按照相關法律法規進行，招投標雙方均不得違反法律規定，在實際招標過程中，招標人應當主動邀請監管單位進行有效監督。

2.3擇優選取原則

擇優錄取是招標人進行招標活動的主要目標，因此在實際招標過程中，往往遵循此項原則進行招標對象的選擇，從而選出最佳投標者，這樣不僅能夠較好的確保電力工程項目的質量，還能夠合理控制成本，幫助實現效益最大化的目標。

3電力工程招標前存在風險分析

3.1需求計劃及招標程序風險

需求計劃的準確性對電力工程項目的招標結果而言是至關重要的，倘若需求計劃不準確，將存在極大的招標風險，如漏報和重復申報需求計劃，都會影響整個項目的實施進度和招標成本的增加。此外，招標結果的公平性需要相關法律法規作為基礎，而招標程序是否符合相關法律法規的規定，也是招標前風險控制的重要內容之一。一旦招標程序中違背法律法規，將會影響中標結果，延長項目的招標時間，耽誤整個項目的實施進度。

3.2合同風險

在招標結果公布后，中標人需根據相關規定與招標人簽訂合同。而在合同簽訂過程中，由于電力工程項目本身具有復雜性，專業性極強的特點，如果在需求計劃及招標程序的環節中沒有做好風險管控，招標人有可能無法真正識別供應商的真實履約能力，合同雙方往往容易造成各類爭議，從而引發履約風險，給電網企業造成的經濟損失，同時，不合格供應商還會對電力工程項目造成極大的安全隱患，相關單位和個人甚至也要承擔一定的招標責任。

3.3招標文件編制中的風險

招標文件是投標人編制投標文件的前提和參加投標的依據、是評標的重要依據、是招標人與中標人簽訂合同的基礎，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用，是指導性、綱領性文件。編制招標文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，如果招標文件編制不準確，會使投標人在編制投標文件時提出大量的需澄清問題，從而增加招標人在澄清答疑和評標環節的工作量，甚至會造成整個招標時間的延長和流標或重新招標，最終影響整個招標任務完成的時間。

4電力工程項目招標前風險控制策略

4.1規范招標程序

在電力工程項目招標中，針對招標前期存在的風險，應當嚴格按照國家相關標準及法律法規進行控制欲管理。在進行招標前，應當將項目各項審批工作落實到實處，并針對資金落實狀況進行準確核實。為解決需求計劃的不確定性，防止發生漏報和重復申報，應當建立健全的需求計劃管理、審批系統，以保證需求計劃的準確性，做好招標需求計劃的標準化、流程化、規范化管理。此外，應當按照國家相關法律法規對招標程序進行相關規范，在遵循公平、公正、公開、誠實信用原則的基礎上，對于存在于項目招投標程序與法律法規要求的規范性 不相符的問題，進行及時的解決。

4.2防止供應商提供虛假信息

為防范供應商提供虛假信息，避免企業利益受到損害，應當設法解決采購人無法識別供應商的虛假信息等問題。因此，應當建立完善相關評價信息庫-供應商管理系統，并定期更新供應商資信評價結果，做到風險的預防控制。在作好潛在供應商的資信評價工作的基礎上，縮短評標時間，節約招標成本。

4.3招標文件的編寫應當嚴謹、準確

在招標文件內容的編寫方面，應當盡可能避免出現歧義或者疏漏，必要時可以邀請相關專家和專業人員對招標文件的內容進行審核，另外，還可建立起招標文件編制自動生成系統，從需求計劃中自動采集相關信息，從而確保文件的編制嚴謹、準確。

5結束語

綜上所述，電力工程項目招標前存在著多種復雜風險，而加強招標前風險的程序及風險控制，是促使招標流程更加完善化、規范化的重要方式。因此，相關單位及部門應當不斷總結經驗，針對招標存在的各類風險進行有效識別，從而具有針對性的采取高效的管控措施，進而確保電力工程項目的整體質量。

作者:管英 單位:貴州電網有限責任公司物流（招標）服務中心

參考文獻:

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關鍵詞：現代物流；法律體系；現狀；建議

中圖分類號：F250 文獻標識碼：A

物流法律法規是指調整在物流活動中產生的以及與物流活動相關的社會關系的法律規范的總稱。物流活動涉及采購、運輸、倉儲、生產、流通加工、配送、銷售等眾多環節，與資金流、信息流、商流也息息相關，從法律層面對物流業進行統一規范，是物流業發展的必然要求。但到目前為止，我國對物流法律制度的系統研究還比較少，根源在于受物流業本身諸多制約因素的影響，如目前尚缺乏一個統一的物流技術和物流服務標準等。在這樣的狀態下，對相應的物流法律建設所帶來的直接影響就是滯后的法規建設不能及時服務于快速發展的物流業。當前，我國所有與物流直接相關的法律規范，即物流法律規范，散見于各個部門法之中，尚未形成像“物流法”這樣的一部統一法典，當然，物流法也沒有作為一個獨立的法律部門出現，而只能是一個基本的行業法律規范集合。但需要注意的是，物流法律制度是一個具有相對獨立性的法律規范集合體，由所有與物流直接相關的法律法規有機組成，包括法律、法規、規章、國際公約、國際慣例等?，F代物流法律法規還應與傳統物流法律法規相區別，將剛出現的伴隨物流業發展的新事物（像物聯網等）加以調整，彰顯時代特色。

1 國內外發展現狀

健全的法律制度環境是現代物流業健康發展的動力和依托。在物流業相對發達的國家，政府普遍高度重視物流業發展的法律制度環境。1990年，日本頒布了《物流法》，該法的頒布及實施對日本物流業的發展起到了很大的推動作用。美、德、英、荷、比利時等國家也都通過適時制定符合各自國情的物流產業政策和法律制度，對物流產業進行合理規劃、積極引導、嚴格規范，從而使物流業得以快速、有序、健康的發展。我國現行物流法律制度涉及采購、運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和信息等各個方面，有法律、法規、部門規章等不同層次，但從法律制度角度審視，現行的物流法律法規存在著嚴重的缺陷。我國物流業發展的法律規范主要散見于民法、合同法、海商法等相關法律當中，當然也有相關的國際慣例，如《2010年國際貿易術語解釋通則》等。我國物流合同尚屬無名合同范疇，只可運用運輸合同、保管合同、倉儲合同等的相關規定，予以規制。以有名合同形式明確規定物流合同訂立雙方的權利義務以及責任形式，則可在具體的糾紛解決中達到更好效果。而在物流活動各環節的行為規制上，我國目前的法律制度較不均衡。如過分偏重的運輸部分，現行法律法規的有效整合指日可待。對其他涉及較少甚至仍處于立法真空的物流環節，則應加快法制建設步伐，消除無法可依的尷尬局面。以追求法律結構之間的和諧。

2 存在問題

從法律體系化角度審視，現行的物流法律法規存在著嚴重的缺陷：

2.1 眾多物流法律法規層次較低，效力不高，價值目標難以協調。我國直接具有操作性的法規多由各部委、各地方制定頒布，規范性不強，一般缺乏法律責任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運用中缺乏普遍適用性，多數只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據，不利于從宏觀上引導物流業的發展，也缺乏對物流主體行為的必要制約。而且，“各立其法、各護其權、各行其是”，鮮明的部門立法性質和部門利益傾向，也使得物流法律的統一價值目標難以得到落實。

2.2 立法上缺乏系統性和專門性。目前，我國實施的物流方面的法律法規，或與物流有關的法律法規，在行業管理和內容上分散于海、陸、空運輸，消費者權益保護，企業管理，合同等領域；在形式上散見于各類民事、行政法律法規以及各部分別制定的有關規則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面，沒有形成單獨的物流法典，物流法也沒有成為獨立的法律部門。

2.3 物流立法需與時俱進。我國目前執行的有些物流法律法規還是從過去計劃經濟時代延續而來的。這些法規在當時對于推動物流業的發展起過積極作用，但由于時空差異已出現適用范圍有誤、規制內容過時，以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應目前市場經濟環境下物流的發展，更難以適應物流國際化發展的需要，急需補充、修訂和廢止。物流法律體系從技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。

2.4 立法體系需保持其開放性，不斷適應日新月異的新情況。隨著物流產品、物流技術、物流標準、物流服務方式的不斷創新，新型物流行為客體不斷涌現，單行法之間涇渭分明、條塊分割的傳統界限已被突破，交叉綜合保護日益重要。而中國的現行立法在這些領域頗為薄弱，缺乏協調性和前瞻性。

3 改進建議

現代物流已經成為國民經濟的重要的部分，在第三產業中具有舉足輕重的地位。據統計，美國的物流業收入在第三產業中占到50%以上，在新加坡也有30%以上。我國物流業近幾年發展也很迅速，已不再是傳統意義上單純的運輸產業，而是系統性的物資流通工程。與此同時，現代物流業的健康有序發展必須以良好的法律制度為依托。構建相對獨立的物流法律體系是現代物流業發展趨勢，傳統的物流業理論及實踐為我們構建相對獨立的法律體系已經奠定了良好的基礎，我們需要對現有資源加以整合，繼承傳統合理內核，并對其加以創新和發展。首先應當考慮原有法律對現代物流行為的適用，對于原有法律不能適應現代物流業發展的，應從以下方面著手改造：

3.1 建立適應市場經濟體制的物流法律規范體系。物流經濟的健康有序發展需要相對獨立的法律環境作為保障。要加強國家宏觀調控，充分發揮市場在物流資源配置中的基礎性作用，就需要對現有物流法律法規加以調整和規范，并進一步創新，要在認真清理、修訂過時內容的基礎上，建立健全適應我國現代物流產業發展的物流法律保障規范體系，以保障物流業在市場競爭中健康發展。

3.2 制定統一的物流產業發展規劃，建立物流業統一開發市場。物流法律體系應界定為由眾多的法律法規文件組成的有機整體。要制定統一的物流法規，理順不同物流法律法規之間的關系，明確各部門之間的分工，加強各部門在制定相關物流法律法規之間的協調，加強國家管理，加強行業自律，避免各方面的分歧和沖突。

3.3 與國際接軌，完善適應物流國際化發展需要的技術標準法律規范體系。目前我國物流業的標準化程度還很低，與發達國家的物流業發展相比，我們離他們還有很大的一段差距。如在流通領域，特別是在包裝、運輸和裝卸等環節中，我們都沒有制定相對統一的行業規范和技術標準，這就對物流產業的迅速發展帶來了很大的影響。因此，制定和完善與國際標準接軌的國家標準，實現物流活動的標準化和規范化，是我們的當務之急，從而進一步加快我國物流業發展適應國際物流發展的步伐。

3.4 完善物流行業協會組織。在建立健全我國物流法律法規的同時，我們也不能忽視物流行業協會的作用，我們要充分調動物流行業組織在物流發展過程中的積極性，由物流協會對其會員發展進行規范、引導，真正發揮物流行業協會在物流發展過程中的市場性作用。特別是在當一些國家法律法規沒有及時調整的領域時，物流行業協會將發揮政府不可取代的作用。因此要逐步建立全國各級物流行業協會組織，讓無形的手進一步發揮作用，進一步實現政府職能轉變。

3.5 重視災害應急物流立法。制定專門救災應急物流法規也是我國物流立法中需要考慮的，我國幅員遼闊，近幾年自然災害頻發，建立高效的應急物流是實施應急救災措施中必不可少的環節。借鑒國際先進經驗，我們有必要進一步加快建立應急物流系統，統一規劃，對應急物流的組織、采購、運輸、信息平臺和監督進行規范，制定相對細化的物流法律規范，對相關環節進行進一步引導，加強全社會整體應急管理，實現人與自然、社會的和諧統一。2009年，國家發改委已經啟動《應急物流專項規劃》研究，該《規劃》將為我國應急物流體系的建立提供政策支持。

3.6 建立健全地方性法律建設。鑒于我國幅員遼闊，針對物流發展存在著較大的差異問題，要求在建立物流法律體系時考慮到各地的具體實際，根據各地自身的基礎與條件，制定出符合當地物流發展的法律。同時，要將大物流的概念注入地方立法中，加強區域間的溝通，更好更快地推進物流行業的發展。

3.7 與時俱進，積極完善新形勢下智能物流、物聯網物流法律法規。物聯網在物流方面的應用是在互聯網的基礎上，對物品的實體流動各環節進行適時的跟蹤。在物聯網運行過程中，涉及的法律問題非常多，可以說在每一個環節都有若干法律問題。那么，在物聯網時代，該如何利用法律保障物聯網健康、茁壯成長是一個亟待解決的問題。我國應從建立統一的物聯網絡標準、物聯網知識產權保護、信息保護、信息傳輸保護等法律層面，完善我國目前的物流法律法規制度。

4 總 結

總之，現代物流行業的發展與興盛依賴于統一、透明、公平和高效的法律制度環境。市場經濟是法制經濟，在市場經濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據，也為企業的微觀活動提供了準則。加強和完善我國的物流法律制度，改善我國物流法制環境，對于促進我國物流業的健康發展具有重要的現實意義。

參考文獻：

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[2] 蘇彩，高曉琛. 物流法律法規[M]. 北京：北京理工大學出版社，2012.

篇10

摘 要 政府投資建設項目前置審計（以下簡稱“前置審計”）是指國家審計機關依據有關法律法規的規定，對政府投資建設項目進入招投標程序前建設單位執行國家基本建設相關法律法規情況進行的審計監督。本文主要結合近年來從事前置審計的實踐，對前置審計的概念、開展前置審計的必要性和重要性、前置審計的法律依據以及前置審計中應重點關注的內容等方面進行了探討。

關鍵詞 經濟管理 經濟監督 審計 固定資產投資審計

政府投資建設項目前置審計（以下簡稱“前置審計”）是指國家審計機關依據有關法律法規的規定，對政府投資建設項目進入招投標程序前建設單位執行國家基本建設相關法律法規情況進行的審計監督。由于我國自2003年開始推行的《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱“清單規范”）規定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目必須采用工程量清單計價，因此前置審計的主要內容就是對政府性投資建設項目依據清單規范編制的工程預算造價進行審計并確認建設項目的政府招標控制價。筆者現結合近年來從事前置審計工作的實踐，談談對前置審計的幾點認識。

一、 對前置審計的概念的認識

前置審計這一概念主要是《大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法》中明確提出來的，《審計法》和其他審計相關法律法規中并未見此概念。而《大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法》也未對前置審計的概念進行界定，僅直接明確規定符合此辦法規定條件的政府性投資建設項目應當進行前置審計。從該辦法相關規定來看，前置審計這一概念主要是為了與政府性投資建設項目竣工決算審計相區別而提出來的。二者相比較，前置審計無疑是將審計“關口”前移，因此稱為“前置”。前置審計無疑屬于事前監督，而竣工決算審計則屬于事后監督。這是由工程建設項目的執行程序所決定的。

從該辦法第十五條規定的前置審計的內容來看，前置審計主要是對政府性投資建設項目建設程序的執行情況、資金來源和到位情況、建設項目的效益性、施工圖預算的真實性和合法性等進行審計監督。因此，筆者認為可以將前置審計的概念定義為：國家審計機關依照有關法律法規的規定，在政府建設項目進入招投標程序前，對建設單位執行國家有關基本建設法律法規情況以及政府投資建設項目招標控制價的真實性、合法性及效益性進行的審計監督。

二、對前置審計的必要性和重要性的認識

長期以來，審計機關對政府投資建設項目主要以竣工決算審計為主。在竣工決算審計中對建設單位與施工單位簽訂的工程合同價款只能以合同為依據，按照《合同法》執行。如發現合同價款虛高提出糾正處理意見的話，就會引起法律糾紛，增大審計風險。因此，在政府建設項目進入招標程序前開展前置審計就成了解決上述矛盾的必然選擇。

（一）開展前置審計有利于理順審計法律關系，降低審計風險。從法律關系上來說，審計機關與被審計的建設單位之間屬于行政法律關系，而建設單位與中標單位之間屬于民事法律關系，前者建立在國家強制力的基礎上，后者則建立在民事法律主體之間“平等自愿、公平合法”的基礎上；前者屬于行政法調整的對象，后者屬于民法調整的對象。合同一旦確立，在沒有發現合同有明顯的欺詐情形的情況下即受法律保護?？⒐Q算審計中審計機關對合同是否合理無權追溯，也無權改變合同的約定事項，如依據行政法律的規定對承包合同價款提出調整意見，就會產生兩種法律關系之間的矛盾，引起法律糾紛。前置審計在政府投資建設項目進入招標程序之前，亦即在建設單位與中標單位之間民事法律關系成立之前對建設項目的招標控制價實施審計監督，有利于理順政府投資建設項目中的審計法律關系，從而降低了今后將進行建設項目竣工決算審計的審計風險。

（二）前置審計有利于保證政府投資建設項目承包合同的科學性和經濟性，從源頭上解決合同價款虛高的問題，進而提高政府投資建設項目的效益性。在使用公共資金的政府投資建設項目中，作為政府代表的建設單位有責任保證合同所確定的工程價款的科學性和經濟性。但長期以來，由于各種原因，政府投資建設項目合同價款虛高的現象一直未得到有效遏制。審計機關通過開展前置審計，確認政府投資建設項目的招標控制價，是保證政府投資建設項目承包合同的科學性和經濟性的有效途徑，不僅從源頭上控制了工程造價，解決了合同價款虛高的問題，還可為避免政府投資建設項目中的損失浪費行為，提高項目經濟效益服務。

（三）前置審計與在建項目預算執行審計、竣工決算審計結合，實現了對政府投資建設項目預算執行的全過程監督，提高了審計效率?！洞罄戆鬃遄灾沃菡顿Y建設項目審計辦法》第十二第規定：“經過前置審計的建設項目在建設過程中新增造價超過中標價的10%的，建設單位或項目業主應當報請再次進行前置審計，重新確認投資規模?！边@使審計機關對政府投資建設項目的審計監督延伸到建設項目的實施階段，加上其后進行的在建項目預算執行和竣工決算審計，實現了對政府投資建設項目預算執行全過程的審計監督。與以往僅在政府投資建設項目完工后才進行的竣工決算審計的做法相比，無疑大大提高了審計效率，特別是在對建設周期長，時間跨度大的大型、復雜的建設項目的審計中尤其如此。

三、對前置審計的法律依據的探討

前面已經提到，前置審計主要是《大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法》明確提出來的，在較高層次的審計法律法規中并未見此概念?！吨腥A人民共和國審計法》第二十二條規定：“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督?！薄秾徲嫹▽嵤l例》對此條的進一步解釋的內容中也未提出明確提出前置審計的概念。單純法律條文上來看，前置審計似乎不屬于法律法規規定的審計機關職權范圍。但從建設項目從立項審批開始到竣工決算結束的建設周期來看，從財政及發改部門根據建設項目可行性研究投資估算和初步設計概算下達建設項目投資預算開始，建設項目就進入了預算執行階段，在項目招標前編制的施工圖預算無疑也是建設單位執行項目投資預算的一個關鍵環節。前置審計對項目的施工圖預算的真實性和合法性進行審計，據此確認政府建設項目招標的招標控制價，無疑也屬于建設項目預算執行審計的范圍，因此其法律依據明顯是充足的。

四、對前置審計中應重點關注的內容的探討

在現行的工程量清單計價模式下，工程量清單是招標人提供給投標人據以編制投標報價的關鍵性文件，同時也是編制招標控制價的基礎，工程量清單的編制質量直接影響投標人投標報價的合理性，也影響招標控制價的科學性。因此筆者認為，工程量清單的真實性、合法性應成為前置審計中重點關注的一項關鍵內容。

從這幾年的實踐經驗來看，由于工程量清單計價規范在我國推行的時間不長，許多工程造價人員對其認識不深，加上部分工程造價咨詢機構的造價人員業務素質低下，在政府投資建設項目招標活動中不同程度地存在工程量清單編制質量不高的問題。因此，在前置審計中應從以下幾個方面對工程量清單進行審核。

（一）審核分部分項工程量清單所列工程量的真實完整性和計算準確性。首先應對照施工圖紙逐項審核清單所列分項工程是否確屬該建設項目工程設計范圍，是否有重復列項或漏項的情況發生；其次應復核各分項工程清單工程量計算的準確性，是否有由于工程量清單編制人對清單工程量計算規則不熟悉而誤按定額工程量計算規則計算清單工程量的情況發生，是否有計算錯誤甚至故意虛增工程量的情況。

（二）審核分部分項工程清單項目編碼的正確性和唯一性。按照清單計價規范的規定，項目編碼應采用十二位阿拉伯數字表示，一至九位應按清單計價規范附錄的規定設置，十至十二位應根據擬建工程的工程量清單項目名稱設置，同一招標工程的項目編碼不得有重碼。在實踐中常有工程量清單項目編碼重復的問題發生，有的甚至項目名稱不同卻有相同的項目編碼。重碼的出現破壞了工程量清單的嚴肅性，容易造成投標人對工程量清單的錯誤理解，嚴重的甚至會造成以后工程合同執行和工程結算的爭議。因此，在前置審計中應注意對此類問題予以糾正。

（三）審核分部分項工程量清單中的項目特征是否清晰描述了擬建工程施工圖設計的工程實際內容。清單計價規范規定，項目特征應按附錄規定的項目特征結合擬建工程項目的實際予以描述。在實際中，由于工程量清單項目特征描述不清晰導致工程量清單編制質量不高也是一個突出問題，有的項目特征描述過于簡單使投標人難以確定工程實際內容，有的項目特征描述甚至與工程實際嚴重不符。這些同樣會導致投標人對工程量清單理解錯誤，甚至會造成其后工程合同執行和工程結算的爭議。前置審計中同樣應注意對此類問題進行糾正。

（四）審核措施項目清單中措施項目列項的真實性和完整性。一是審核所列措施項目是否符合擬建項目工程實際，有無虛列項目；二是審核措施項目清單是否有漏項。措施項目清單由于項目較少，一般不會出錯。但在實踐中由于工程量清單編制人員業務素質低導致措施項目清單漏項情況卻時有發生。因此前置審計中對此也有必要進行認真審核。

（五）審核其他項目清單的真實性和完整性。一是審核其他項目清單中的項目是否符合擬建項目工程的實際，其工程量計算是否正確，特別應注意將分部分項工程量清單與其他項目清單核對，審核是否有重復列項的問題。二是對照施工圖紙，審核是否有既未在分部分項工程量清單中列示，又未在其他項目清單中列示的項目；三是審核是否存在本來應在分部分項清單中列示，但為了增加造價將其以較高價格列示在其他項目清單中的項目。

部分建設項目中施工圖紙設計粗糙、標注不明也是造成工程量清單編制質量不高的原因之一。盡管審計對施工圖紙無權審查，但在前置審計中發現此類問題時應向建設單位指出，建議其要求設計單位對設計不明事項予以澄清，以提高工程量清單的編制質量，盡量減少由于設計不明確而引起的工程施工和合同執行中的爭議。

此外，在前置審計中還應對以工程量清單為基礎編制的招標控制價中定額套用的正確性，管理費用、利潤、各項規費和稅金的費率計取的正確性等進行審核。這里就不再一一贅述了。

參考文獻：

[1]審計法.審計法實施條例.

[2]大理白族自治州政府投資建設項目審計辦法.

[3]建設工程工程量清單計價規范.GB50500―2008.