安全生產法律法規及標準范文

導語：如何才能寫好一篇安全生產法律法規及標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 安全生產 安全事故 法律法規

中圖分類號：T D922. 5文獻標識碼：A 文章編號：

1安全生產法律法規體系國內外對比

時代背景、經濟發展使我國安全生產法律法規的建設起步較晚，并且經歷了一個曲折的過程。相比之下，西方國家最先進入工業革命，很大程度上促進了安全生產法律法規的發展，先進的技術和各種工業涉足領域為他們的安全生產法律體系的健全和完善提供了豐富的經驗，因此我國的安全生產法律法規建設較為落后，但一定程度上有了很大的進步和改善。

2《中華人民共和國安全生產法》的介紹

2002年，《中華人民共和國安全生產法》出臺，標志著我國安全生產法律體系達到了一個覆蓋全方面的階段，向著“整分合”的趨勢發展。

《中華人民共和國安全生產法》的全面性體現在兩個方面：一是它既規定了生產經營單位的安全生產保障，也規定了從業人員的權利和義務，同時更加嚴格地強調了在發展社會主義市場經濟過程中國家安全生產監督管理的重要性，既有對生產安全事故的應急救援與調查處理，又有對違反《安全生產法》規定的法律責任，全面系統且符合實際地規定了實現安全生產的途徑及形式；二是它涉及到除去消防、公路、鐵路、水上和航空交通以外的安全生產各行各業，無論一般的生產經營單位，還是是高危行業，如礦山、建筑等。

3安全生產法律特點的國內外比較

與我國相比，國外的安全生產法更強調法律的權威性，其特點如下：（1）立法層次高，權威性強；（2）法律體系嚴密，完整性強；（3）法律條款明確，操作性強；（4）技術規程、標準上升到法律層次。這與各國的社會文化背景不同有直接關系。拿我國來說，我們中華民族講究以和為貴，因此在處理生產經營單位的安全生產問題上主要采取社會監督和法律制裁的體系。而對于外國，比如美國，他們有私家槍做自為用途，為了避免惡性事件的發生，必須強調法律的地位。因此，社會文化背景影響著安全生產法律法規的建立。

4《安全生產法》與其他相關法律的關系

在我國安全生產法律體系中，《中華人民共和國安全生產法》處于中心的位置，是其他法律的基礎。因此在處理安全生產事故中，要以《中華人民共和國安全生產法》作為根本，與其他相關法律相結合，一道解決安全事故。以一個案例說明其中的關系：

"3.17"道路交通黑火藥爆炸特別重大事故： 2005年3月17日凌晨4時，浙江省衢州市汽車運輸集團有限公司浙H00517大型臥鋪客車行至江西省梨溫高速公路上饒境內路段48公里785米處，追尾碰撞前方同方向行駛載6噸黑火藥的贛A24929貨車（該車掛靠江西省銀輪汽車租賃服務有限公司），引發爆炸，造成31人死亡（客車28人，貨車3人），直接經濟損失924.9萬元。

經分析，這起事故違反的法律法規有違反《民用爆炸物品管理條例》中的第四十四條煙花爆竹的運輸，由購買單位向所在地縣、市公安局申請領取《爆炸物品運輸證》后方準運輸；省外購進煙花爆竹的運輸，購買單位應憑省主管部門審查后的合同和核發的封簽向所在地縣（市）公安機關申領《爆炸物品購買證》、《爆炸物品運輸證》后方準運輸。到達目的地后，收貨單位應在運輸證上簽注貨物到達情況，并在七日內將運輸證交回原發證機關。

違反《中華人民共和國安全生產法》第三十二條生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。違反《汽車租賃管理暫行規定》、第十五條 租賃經營人應建立健全安全責任制度，治安防范措施和經營管理的各項制度，加強內容管理，對從業人員進行遵紀守法、職業道德教育和專業培訓，不斷提高從業人員素質。第二十四條 各級道路運政管理機構及其工作人員應嚴格遵守和執行汽車租賃業有關法規，認真履行職責，違者給予行政處分，構成犯罪的追究刑事責任。

可見，《中華人民共和國生產法》是一個覆蓋面廣的綜合性法律，其內容還不夠完善和具體，因此必須依靠相關法律才能夠合理、全面地處理事故，才能增強其可信度和權威性。

5對我國安全生產法律法規的分析性總結

俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，《中華民族共和國安全生產法》具備基本法律和安全法律法規的基本特點，因此從對它的分析可以總結出我國安全生產法律法規體系的現狀：

5.1趨于完善依然需要健全；

國務院二十三號文件的出臺使得我國安全生產法律體系更加健全，是加強新形勢下企業安全生產工作的綱領性文件，對加強企業安全生產工作，推進全國安全生產形勢持續穩定好轉起到重要作用。

5.2體系存在漏洞，需要長期的經驗積累來完善；

5.3不能夠滿足工程技術飛速發展的要求，有些惡劣行為依然處在法律規范范圍之外；

5.4安全生產法律的普及任務依然艱巨。

參考文獻

[1]紹輝等編著.安全心理與行為學[M].1.北京：化學工業出版社，2011，217-225.

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一、指導思想

結合我縣安全生產依法行政工作的特點和任務，強化安全生產依法行政宣傳工作水平，促進依法行政宣傳工作走向規范化、制度化，為推進我縣創建依法行政示范縣進程營造良好的氛圍。

二、目標任務

（一）為推進我縣創建省級依法行政示范縣工作，提高行政執法水平，規范我局行政執法行為，始終按執法模范縣的標準要求自己，完善各項行政執法責任制及其配套制度，把行政執法工作做的更加規范、更加文明、更加有效。

（二）深入學習和宣傳《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律法規，牢固樹立依法行政的觀念，自覺用法律法規規范行政行為，全面推行政務公開，完善電子政務網絡，自覺接受社會監督。

（三）重點學習和宣傳《安全生產法》、《省安全生產條例》及其相關的法律法規。大力開展安全生產及安全生產依法行政相關法律、法規的宣傳教育，增強全社會安全生產意識，嚴格依法行政程序，規范依法行政行為，提高公民依法維護自身權益的能力和遵守法律的自覺性。

（四）加強安全生產執法隊伍建設。進一步強化執法隊伍法律法規和業務知識的學習培訓。通過不定期集中學習，以安全生產法律法規、執法文書使用、規范執法程序等方面為重點，著力提高執法人員專業知識和業務能力。同時繼續做好執法人員的業務培訓及證件管理工作。

（五）繼續搞好法制宣傳教育活動。在日常下鄉執法進行宣傳的基礎上，集中利用“安全生產月”、全國法制宣傳日等活動平臺，積極深入企業、社區、家庭、校園、農村，廣泛開展安全生產宣傳教育活動，大力普及安全知識，弘揚安全文化，在全縣營造“科學發展，安全發展”、“關愛生命、關注安全”的輿論環境和社會氛圍。

（六）繼續加強企業安全教育培訓。重點強化對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及農民工的安全生產教育培訓，指導督促企業定期開展崗前“三級”安全教育培訓，進一步提高從業人員自我保護意識，促進企業依法經營、依法管理、依法運行。

（七）充分發揮媒體正面導向作用。廣泛利用各類媒體平臺，同時加強我局自身網站建設，大力宣傳安全生產法律法規、方針政策和安全知識，營造良好的安全生產依法行政宣傳氛圍。打造有特色、有影響、有效應的法制宣傳。

三、幾點要求

（一）加強領導，狠抓落實。各股（室）、隊要把依法行政宣傳工作擺上重要議事日程，切實加強領導，要制定出各自股室的依法行政宣傳工作計劃，計劃要落實到具體人員。

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一、指導思想明確

我鎮的安全生產宣教工作，認真貫徹落實“十七大”報告中提出的“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”的要求和十會議精神，把科學發展觀貫穿到安全生產的各個環節，緊緊圍繞深入扎實開展“安全生產年”活動主題，在普及安全生產法律和知識上下功夫，以確保全鎮人民群眾生命財產安全為宗旨，努力提高全鎮人民群眾的安全生產意識，開展了有組織、有計劃、針對性強、效果好、形式多樣的安全生產宣傳教育活動，較好地完成了年度安全生產的目標任務，確保全鎮安全生產形勢持續穩定。

二、宣教目標落實

以“治理隱患，防范事故”，“科學發展，安全發展”為主題，組織開展了“安全生產年”，“百日安全生產”“全生產月”活動和節假日，重要季節、時間的安全生產宣傳教育活動，采取有形、有聲、有物的宣傳手段，把安全生產知識、法律法規送進機關、企業、學校、社區、農村，送進千家萬戶，在全社會形成“關愛生命，關注安全”的氛圍，使全鎮人民群眾的安全生產知識得到普及，安全生產意識得到提高，政府的監管責任、生產經營單位的主體責任、管理人員的直接責任均得到增強，為全鎮的安全生產工作打下牢固的思想預防基礎。

三、宣教內容豐富

主要宣傳了《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產事故責任追究》、《省安全生產條例》、《省生產經營單位安全生產責任規定》、《職業病防治法》、《國務院關于加強企業安全生產的通知》、國辦《意見》、企業安全生產標準化建設指導意見和全國安全生產宣傳工作會議精神、道路交通安全、食品安全等法規和縣安監部門的會議、文件精神，安全知識等內容。

四、宣教形式多樣

一是結合重大節日（元旦、春節、清明、五一、端午、中秋、十一等）進行宣傳；二是利用安全生產月專題活動宣傳；三是開展檢查專項整治工作進行宣傳；四是會議、培訓、有線廣播、電視講座進行宣傳；五是書寫標語、板報進行宣傳。做到時時講安全，處處防事故，事事抓安全，讓安全生產的宣傳工作活起來、動起來，把安全生產的責任、意識銘記在每個鎮民的頭腦里，使我鎮的安全生產工作具有強大的思想保障和合力，確保了全鎮人民平安和諧的生產生活。

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一、高度重視，切實加強組織領導

今年是開展“全國安全生產月”活動的第七年，我鄉進一步提高對開展“全國安全生產月”活動重要意義的認識,加強組織領導,集中精力把開展“全國安全生產月”活動抓緊抓好抓實。要以宣傳貫徹落實《四川省生產經營單位安全生產責任規定》，緊緊圍繞“安全生產百日督查專項行動”和災后重建、復產工作要求，按照縣委縣政府的統一安排部署，加大對安全生產責任主體和主體責任的宣傳力度，加強對從業人員的安全教育和培訓，不斷提高從業人員的安全責任意識、專業技術水平和操作能力，為推進我鄉安全生產狀況持續穩定好轉提供強有力的思想基礎保證。

及時成立鄉“安全生產月”活動領導小組，由鄉長任組長,分管安全副鄉長任副組長,成員由鄉村組干部和機關單位負責人組成,負責具體指導鄉內企業開展“安全生產月活動”，同時負責組織實施我鄉開展“全國安全生產月”活動的宣傳教育工作。建立相應的活動組織機構，制訂實施方案，落實經費，組織、指導該項活動的開展。

二、不走過場，切實注重實效

在“全國安全生產月”及百日安全整治活動期間，鄉屬各單位和企業要緊緊圍繞“治理隱患，防范事故”這一活動主題，結合災后可能引發的次生災害應急常識和本部門、本企業工作實際，廣泛開展形式多樣、內容豐富的安全宣傳教育活動。

（一）通過組織開展安全知識宣傳、職工培訓、講座、送安全知識下鄉、執法檢查、安全專項整治等活動以及通過張貼宣傳畫、懸掛豎幅、發放宣傳資料等形式，將宣傳貫徹落實《安全生產法》、《四川省安全生產條例》等法律法規貫穿“全國安全生產月”活動始終。努力營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍，使活動真正貼近生活，貼近群眾；在抗震救災和企業復產期間，組織相關人員每月組織開展安全生產巡查，重點宣傳安全生產法律法規、防次生災害應急常識，解答群眾、企業涉及安全方面的疑難問題等，使安全知識真正深入到群眾中去。

（二）各生產經營單位要圍繞安全生產月活動主題，針對本單位實際，務求取得實效。一是要組織本單位從業人員進行安全生產法律法規的學習和教育。通過集中組織學習、組織進行個人和單位自查、開展安全大討論、發放安全教育資料、觀看安全生產警示教育片等活動，增強職工自覺遵守安全法律法規意識。二是采取多種形式開展安全生產宣傳活動。利用好宣傳欄、黑板報等宣傳方式，在廠區張貼安全題材的宣傳畫和宣傳標語，營造濃厚的安全氛圍。三是在班組開展學習安全操作規程，進行遵章守紀、杜絕違章違紀教育活動，組織職工開展好“我為安全獻一計”活動。四是開展企業安全生產隱患專項整治活動，切實做好抗震救災期間的安全生產工作，防范災后引發重大安全事故。各企業應進行崗位安全自查，根據自身生產狀況，集中排查、治理企業存在的事故隱患和安全死角，下大力消除身邊的事故隱患。針對目前可能引發的次生災害，要加強對災害部位的監測、監控工作，全力保障安全，要制定應急預案，在出現險情時，最大限度降低損失。

（三）全面營造社會安全宣傳氛圍。要在機關、學校、交通道口等人員較集中的地方懸掛張貼安全宣傳條幅標語，利用各種宣傳載體，采取各種行之有效的形式，積極營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍，不斷提高全民的安全意識。

（四）組織開展好安全生產宣傳咨詢日活動。突出“治理隱患、防范事故”為主題，緊貼生產經營單位、人民群眾日常工作生活容易麻痹大意的安全基本常識，著重圍繞安全發展理念、“隱患治理年”、安全生產法律法規和應急科普知識進行宣傳。

（五）結合“治理隱患、防范事故”活動主題，組織開展安全生產公益宣傳活動。

（六）組織開展“治理隱患，防范事故”安全生產專項執法活動。緊緊圍繞隱患排查治理這條主線，推動煤礦、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備等重點行業領域安全生產百日督查專項行動和隱患排查治理工作。

（七）組織開展安監隊伍安全知識學習活動。進一步提高安監人員的執法能力和企業安全管理人員依法管理能力。

（八）組織開展重大事故安全隱患、安全事故舉報活動。動員廣大職工和人民群眾參與對重大安全隱患、事故和違法行為的查找和舉報，發揮群眾對安全生產工作的監督，加大對安全生產違法行為和隱瞞事故的查處力度，并予以曝光。

（九）組織企業就開展“全國安全生產月”活動、注重重大隱患整改、企業質量標準化建設、煤礦瓦斯抽放、企業安全文化建設、安全生產專項整治等工作。

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一、堅持科學發展，狠抓普法長效機制建設

（一）落實組織機構。市安監局始終把普法工作的順利實施擺在重要位置，成立了以一把局長為組長，分管局長為副組長的“五五”普法工作領導小組，量化工作指標、明確任務分工、落實工作責任，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室各負其責的普法工作網絡。

（二）建立學法制度。一是堅持機關干部定期學法制度，機關干部每年要以集中學習、專題座談、觀看法制教育片等形式，認真學習法律法規知識，每月不少于2次學習。二是堅持法制專題培訓制度，堅持不定期地邀請相關專家開展法律法規專題培訓活動。

（三）加強工作管理。一是制定出臺了《承德市安全生產監督管理工作規則》，從監管范圍、執法檢查、實施許可、行政處罰等方面對執法行為進行了規范。二是完善了普法工作考核制度，將機關干部學法情況納入科室年終工作考評內容，今年，市安監局計劃將普法作為安全文化建設的一項重要內容。

二、堅持開拓創新，狠抓普法宣傳載體建設

（一）創新媒體宣傳形式。利用電視、報紙和網絡的特點進行宣傳，取得了良好的效果。

（二）開展普法宣教活動。一是認真組織開展“一周一法”、“12.4法制宣傳咨詢日”、“安全生產月”等主題法制宣傳教育活動，，市安監局被評為全國安全生產月活動優秀單位。二是精心策劃、周密組織“安康杯”法制宣傳教育活動，，市安監局獲得全國事故隱患排查治理競賽組織獎、河北省“安康杯”法律知識競賽優秀單位；，獲得全國職業安全法律知識競賽組織獎。

三、堅持突出重點，狠抓普法教育平臺建設

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上述生產安全事故的發生有一個特點，即：都發生在安全生產監管的薄弱環節。近年來隨著我國經濟的快速發展和政治經濟體制改革的逐步深入，安全生產監督管理的體制機制雖然經過多次改革，但監管依然跟不上社會經濟的快速發展，各類安全生產違法行為屢禁不止，各類安全生產事故層出不窮。目前造成安全生產監管薄弱環節的原因，主要受以下幾方面因素的影響。

職責模糊 交叉 多頭管理

安全生產監督管理部門有一條職責是按規定指導、協調和監督有專門安全生產主管部門的行業及領域安全監督管理工作。這其中具體規定的是什么？指導、協調和監督的具體法律依據有哪些？哪些是有專門的安全生產主管部門的行業及領域？都是較模糊的概念。

例如，建筑行業和安全生產監督管理部門有不成文的規定，日常的安全生產監督管理由建筑行業主管部門執行，一旦建筑企業出了事故就必須由安全生產監督管理部門牽頭負責調查處理，難道這就不能納入安全生產一體化監督管理嗎？非要分成兩段監督管理。

再如，工礦領域的煤氣發生、儲存、使用，目前該由誰來監督管理？是由建設主管部門還是由安全生產監督管理部門？還是由消防部門監督管理？沒有明確的法律規定。

職責交叉、多頭管理在危險化學品生產企業更是多見。如某液氯使用企業，從液氯的儲存、使用到產品的生成，詳細過程如圖1所示。

2011年12月1日起施行的《危險化學品安全管理條例》規定，液氯儲存場所必須向公安部門申報對劇毒化學品的審批，向消防部門申報對儲存場所防火的審批，汽化器、緩沖罐、氯化釜必須向質量技術監督部門申報特種設備使用證并定期檢測，產品的生產過程必須向安全生產監督管理部門申報安全生產許可證。整個審批過程都涉及安全生產，難道需要4個部門同時針對安全生產審批嗎？這樣有利于提高工作效能嗎？

監管機構和隊伍建設不到位

1998年國家行政機構的改革，從原勞動部門、衛生部門等劃分出來的安全生產監督管理系統成立時間較短，由于開展工作的需要和體制等原因，大量沒有安全生產監管工作經驗和專業知識的新鮮血液充實到各地安監系統，人員性質復雜，有公務員編制的，有事業編制的，有垂直管理的機構，也有屬于地方管理的機構，導致安全生產監管人員素質特別是執法人員素質參差不齊，給安全生產監管工作帶來一定的負面影響。有一些執法人員尚未能轉變觀念，對法律法規的執行不到位，國家標準和行業標準難以嚴格實施，表現出“嚴不起來，執行不下去”的現象。各地安全生產監督管理工作部分還處于摸索階段，監管效率低下，執法水平不高，甚至還出現套用法律錯誤的現象。

安全生產法律法規體系不完善

在我國，安全生產法規、規章及標準的修改、完善和更新存在明顯的滯后現象，20世紀70年代甚至建國初期頒布的一些法規、規章及標準雖在當時發揮了積極作用，但隨著我國改革開放的腳步和社會機制的轉變，有些法規、規章及標準已不能夠適應目前我國安全生產的需要。同時，由于我國各地區經濟發展不平衡，法規、規章及標準在不同地區的適應性也存在明顯差異，這些都限制了安全生產法律法規的可執行性和可操作性。到目前為止，許多安全生產標準還是以原勞動部門為主制定出臺的。我們在日常安全生產監管中發現這樣一個案例：某人無任何許可證，私自從某煙花爆竹生產企業買了一批煙花爆竹，儲存在自己家里，準備出售。安監部門執法人員發現后，明知他是非法行為，但由于法律的缺陷，卻導致無法執法查處。

如何解決上述安全生產監管難點，是擺在各級安監部門面前亟待解決的當務之急。筆者建議如下：

解決安全生產監管難點的

措施建議

整合安全生產監督管理職責。眾所周知，“人、機、作業環境”是個整體，是不能分開監管的，任何一個環節出問題都會導致嚴重后果。但是，特種設備作為最重要的“機”卻被硬生生地單獨分開，由質量技術監督部門監管，從而出現職責交叉、多頭管理的現象。又如建筑施工安全生產監督管理，偏偏要兩個部門同時來監督管理，難道就不能整合在一起進行監管嗎？還有如工業煤氣的發生、儲存、使用，到目前為止由誰來監管還不夠明確，職責缺乏法律支撐。

完善的機構是履行職責的重要保證。作為行政執法部門，應盡量減少不利于公平執法的干擾，實踐證明垂直管理模式是可取的。目前在同一安全生產監管部門，既有垂直管理模式的，又有地方管理模式的，若不統一既不利于形成合力，又不利于隊伍的統一建設。內設機構和直屬機構的建設是安監管理機制高效運行的保證。從上而下成立統一的內設機構和直屬機構，有利于政令暢通，提高工作效率，有利于監管水平的不斷提高。隊伍整體水平的提高離不開每個執法人員素質的提高，由于政府機構的改革，人員變動較頻繁，安全生產監管隊伍亟待系統的定期培訓。培訓內容可側重于法律法規、常用的安全生產標準、安全技術、行政執法技能等。另外，安全生產監管經驗很重要，既需要通過“傳幫帶”，也需要靠自己的鉆研和積累。

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汪美華

（丹東奧思特安全技術服務有限公司，遼寧 丹東 118000）

【摘要】主要從危險化學品行業相關從業人員專業技術培訓、法律法規建設、各政府相關執法部門監管責任及如何加強不同部門之間合作和加大對生產企業的執法力度等方面對建立和完善危險化學品安全管理機制提出了相應的建議和意見，這有助于我國進一步加強對危險化學品的監管，從而杜絕危險化學品事故的發生。

關鍵詞 危險化學品；監管體制；應對措施

隨著社會經濟的發展，人類對于能源的需求不斷擴大，石油化工產業、醫藥化工產業以及煤炭化工產業發展迅猛。然而由于目前我國的危險化學品行業安全生產管理水平相對較低、政府相關部門的安全監管力量不夠等原因，我國危險化學品安全生產管理工作仍需進一步的提高。這些年來，我國發生了幾起危險化學品安全生產事故，這也暴漏了我國政府在?；钒踩O管體制方面存在的缺陷。本文從目前我國政府在危險化學品安全監管體制構建存在問題的原因出發，進一步提出相關改進意見。

1造成我國?；钒踩O管機制存在問題的原因

1）我國政府安全監管體制建設起步較晚，實際上我國從本世紀初期才成立相對獨立的安全管理部門，到目前為止也僅僅不過十幾年的時間，政府監管經驗不足，缺乏與化學品安全管理相關的專業人員，實際上該部門工作人員大多從其他執法部門調用。現階段，我國安全監管部門工作人員相對行業發展來說較少，特別是基層管理部門，往往只有幾個人在管理者一個地區的多家企業，導致存在很多監管不到位的地方。

2）法律法規建設不完善，這導致?；飞a企業相關生產活動缺乏法律依據。也導致企業相關工作人員安全意識低下、法制觀念淡薄，往往在生產活動中追求利益最大化而忽略了安全生產的重要性，這使企業在生產中存在著大量的安全隱患，生產事故頻繁發生。

3）相關部門權力分割不清楚，由于危險化學品行業安全生產涉及社會公共利益，且各相關部門彼此間權力劃分不明確，當危險化學品行業出現各種問題時，相關部門彼此推卸監管責任，以至于責任無從追究，或者說沒有相關的部門去干涉此種問題。

4）化工企業盲目追求利益的最大化。由于我國經濟的現狀，一個地區的經濟產值的多少是衡量這個地區或者這個行業的成功與否的重要標準，所以，對于化工產業經濟利益必定排在最前端，安全生產和環境保護在經濟利益面前顯得更加微不足道。這種現象是安全監管體制缺陷的最根本原因。

2?；钒踩O管體制創建的應對措施

針對我國?；钒踩O管機制存在的問題，可以就如下幾個方面采取相應的應對措施：

1）由于我國政府安全監管體制建設起步較晚，且相關專業的技術人才相對缺乏。因此政府應該加大對專業技術人員的培養與訓練，以提高技術人員的素養與專業技能，增強他們及化工行業的環保和安全生產意識。

2）建立健全化工行業監管的相關的法律法規及標準體系。隨著國家對化工行業的越來越重視，自2002年以來，我國陸續成立了全國安全監督管理部門，并且已經建立了由法律、行政法規、部門規章、地方法規和地方規章組成的較為完整的法律法規體系，諸如《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營許可管理辦法》等法律法規的頒布為?；返陌踩O督管理提供了依據。

在構建安全生產法律體系時,應堅持以下原則：

（1）以安全生產法為核心,以安全生產的基本法律制度為骨架,構建安全生產法律體系。

（2）從我國國情和安全生產工作的實際出發,以控制重大、特大事故為重點,抓住需要解決的關鍵問題和薄弱環節,制定配套法規。

（3）學習借鑒國外經驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應改革開放的需要。

為了保障安全生產法的有效實施,應制定安全生產監督檢查條例等法規、規章,以對企業執行國家安全生產方針政策、法律法規、規章制度情況,企業安全生產責任制、安全生產規章制度的建立與落實情況,員工培訓教育,安全管理,安全技術措施的執行情況,安全技術裝備、安全設施情況進行監督檢查,督促企業完善各項安全生產管理規章制度,強化現場安全管理,加強安全檢查,及時消除隱患,促進安全生產。

3）建立不同部門不同層次的監督管理體系，以便更好的防止責任互相推諉推卸的現象。首先政府要轉變監管的態度，真正做到為人民服務，把服務擺在最先位置。當企業出現各種難以解決的問題時，政府要積極的幫助企業尋找解決困境的路徑，要積極正確的傳達最新的政策、思想和科技。其次，要積極發揮安全生產監督管理部門的主導作用和危險化學品聯席會議作為平臺的作用，加強?；繁O管部門和各相關部門及各單位的溝通與協調。最后加強政府安全監督管理部門與新聞媒體的溝通與聯系，充分發揮功能互補和信息共享的聯動機制作用。針對新聞媒體網絡上的各種相關?；返膯栴}，政府要及時進行調查并采取相應的有效措施解決問題。政府要走“從群眾中來到群眾中去”的人民群眾路線。

4）由于企業盲目追求經濟利益的最大化，不論政府制定多么完美無缺的法律法規和標準體系，企業依舊我行我素，那么我國危化品安全監管機制中存在的問題還是不能夠徹底的解決。所以針對企業自身的問題也要采取相應的措施進行解決。

（1）政府在批準化工企業建立之時設立較高的門檻，并不是所有的企業都可以申請登記設立化工企業，登記設立化工企業的主體必須具備相應的條件才有資格設立，針對這些條件政府可以做出明確的規定。

（2）建立健全針對危險化學品的有效監管機制，事關人民的財產和生命安全問題，各個相關主管部門一定要加強合作，提高安全意識，加強管理，避免發生安全生產事故。

（3）從化工企業的內部進行調整，增強企業的安全意識。企業針對生產的產品要全面分析診斷，認真抓好每一處隱患整改工作，要嚴格把手產品質量，做好隱患排查、整改、驗收工作。

（4）建立健全安全生產管理體系，嚴格履行崗位責任制、執行各項管理制度，遵守崗位安全操作規程。形成操作有規程，管理有制度，行為有規范，檢查有方法，考核有標準，處理有措施的制度化、規范化和科學化的管理體系，力求做到人人安全，事事安全，時時安全，處處安全。

（5）對企業內部的從業人員，應加強員工安全教育和業務技術知識培訓，減少人的不安全行為，提高員工的業務技術素質和應急能力，強化系統管理方法的應用，盡量避免和減少員工的誤操作，發現事故隱患能及時妥善處理，防止造成事故或使事故擴大。應嚴格落實崗位責任制和操作規程，作業人員應了解作業崗位存在的危險有害因素，杜絕違章作業、違章操作。

（6）不斷完善事故應急救援預案，并切實加強演練，提高全體員工的安全意思，以便在發生事故時能迅速、有效地控制事態的發展，最大限度地減少事故損失，保證人員生命和財產安全。

（7）加強宣傳教育，提高職工對危險化學品的物理性質、化學特性及相關的防護工作的認識，特種作業人員必須經過專門培訓，嚴格遵守操作規程，加強個人防護，佩戴勞動防護用品，定期組織應急演習，提高職工對危險化學品事故的反應及處理能力。

篇8

關鍵詞：公共安全；風險管理；城市問題；城市對策

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0051-02

道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）指出：“一個城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個人提供最好的發展機會，這是人類城市的一個目標?！盵1]確保城市公共安全，必須控制住城市中潛在的風險，加強和改進城市公共安全風險管理，維護和諧穩定的社會治安秩序。我國正處于城市化進程之中，城市公共安全可以說是城市建設和發展的內在要求，通過積極開展城市公共安全研究，為我國城市良性運行獻計獻策，進而推動我國的城市化進程，這對于實現我國現代城市化進程具有重要的意義。

一、我國城市公共安全與風險管理

（一）城市存在的風險

城市面臨很多風險，這些風險存在于生活、生產、生態等方面，僅2011年查處的藥品安全問題達9 096起；據《中國新聞網》報道：重慶市高層建筑火災隱患存量為11 456條；資源破壞、環境污染、水土流失、農作物污染等問題相當嚴重。

（二）我國進入“風險社會”

我國城市面臨很多風險，加上經濟與社會發展嚴重失衡，各種重大事故屢屢發生：據《中國新聞網》報道：1990年至2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高時增長達22%；2010年的旱災，2011年的洪澇、地震，2012年的干旱、風雹；此外，社會治安形勢嚴峻，國內犯罪正逐漸向動態化、職業化的趨勢發展，尖端科技的發展給、犯罪分子提供了現代化的作案手段。

（三）加強城市公共安全風險管理的重要性

1.穩定的環境對構建和諧社會至關重要

城市公共安全屬于公共物品的社會管理和公共服務范疇，覆蓋面廣，危害性大，一旦發生事故，可能給整個城市帶來巨大的損失。因此，確保城市公共安全是維護和諧穩定社會環境的必要條件。

2.城市的責任和義務

維護好城市的安全是一個城市的基本職能，因此，城市有必要做好公共安全風險管理的工作，然而在信息化時代，任何一個城市的安全問題都可能波及更廣的范圍，維護好城市的公共安全問題，將風險控制在最低限度，是每個城市的責任和義務。

二、我國城市公共安全風險管理的現狀

我國目前正處于社會轉型期內，生產力水平較低，公共安全保障基礎較薄弱，與高速發展的經濟的矛盾越顯突出，影響著國民經濟的協調運作和可持續發展，各種影響公共安全的事件頻頻發生，2003年的SARS事件，2008年的自然災害，2012年的食品、藥品問題：肯德基45天“速成雞”、麥當勞過期產品加工出售、伊利奶粉“含汞門”、地溝油事件等等。這些安全問題給國家、社會和人民帶來巨大的損失，引起了社會各界的高度關注。

三、我國城市公共安全風險管理存在的主要問題

我國城市公共安全風險管理水平正在不斷走向成熟，但與發達國家相比，還存在諸多問題，主要有以下問題：

（一）我國公共安全風險管理的法律法規不夠完善

我國在公共安全方面的研究起步較晚，相關法律出臺較少，雖頒布一些法律法規，但不夠健全，有待進一步發展。公共安全法律法規不夠完善，問題表現在以下方面：一是缺乏一部公共安全應急體系法律法規，以緊急條款為核心的公共安全法律法規尚未建立。二是突發事件應急處理立法的可操作性不強，法律條文規定得過于籠統，專門立法太少，難以操作。三是我國對違反公共安全法行為的懲罰力度不夠，例如，中國的《食品安全法》規定對違法企業只能是責令“停止生產經營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節嚴重”才會被“吊銷衛生許可證”。

（二）缺乏一個系統的風險管理應急機制體系

雖然我國公共安全風險管理的組織體系在不斷健全，但由于我國風險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，還存在一些突出的問題，比如人員不到位的問題、管理技術落后的問題。例如，鄭州市政府所屬市縣職能部門均設有應急管理辦公室，其中擁有專職人員的機構有16個，而還有28個部門還沒有專職人員隊伍[2]。這充分暴露了我們城市危機管理觀念不到位的問題。此外，應對措施僅局限于部門或地區性、行業性，部門之間、縣（市、區）之間、條塊之間，預防與處置之間銜接不夠緊密，處理不夠及時，信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足，有效配合缺乏。

（三）安全意識薄弱，缺乏防災能力和自我保護意識

公共安全意識的培養是公共安全風險管理的重要組成部分，是形成安全文化的基礎。如果缺乏這種意識，再好的危機處理機制都是無濟于事。

調查數據顯示，城市居民中接受過危機應對和生存救濟方面的知識和能力培訓的不到10%，其中小城鎮較好，接受相關培訓的人數超過10%。調查對象普遍缺乏危機的預防意識，不懂得未雨綢繆。許多被調查者知道利用滅火器、打求助電話、準備常用的應急藥品和手電筒來應付突發事件；但絕大部分的調查對象沒有采取火災報警器、煤氣泄漏報警器、準備防燃物品等措施來預防危機的發生。

（四）缺乏制度化的教育與訓練機制

公眾需要認識到風險的存在，風險管理不僅在于建立防范機制與現代化的技術系統。還有賴于公眾危機意識、知識教育以及基本技能的提高。由專門的機構進行專業有效的演練與培訓可以培養公眾的風險意識與應急能力。但政府在行政工作中，沒有把對危機事件的預防納入到國家發展的重要議事日程上來，公眾在日常生活中也沒有風險與危機的觀念，例如，公眾對于危機征兆的反應不敏銳，感受力比較薄弱，公眾身邊普遍缺乏應急設備；公眾普遍缺乏應對危機的常識與技能，對于火災中的求生方法知之甚少。因此，要在認識到風險管理重要性的基礎上加大投入，建立起制度化的教育與專業的訓練機構。

四、加強城市公共安全風險管理的對策

（一）城市公共安全風險管理法制對策

首先完善法律法規體系，提高安全生產管理能力。重點建立基本法律法規，增加公共安全管理有序性和有效性，確立公共安全風險管理的合法性。其次明確提出完善安全生產法律法規和標準規范體系，嚴格安全生產執法，強化制度約束，把安全管理工作納入依法、規范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準入、依法生產、依法監管。同時將完善法律法規和政策標準體系、提高依法依規安全生產能力列為重點任務。再次，建立相關法律規定，追究決策、監管等部門的責任，有效地從源頭引發重視。將城市規劃的公共安全設計要求、培育鼓勵社會力量參與、政府在安全管理中的行為規范等納入城市公共安全立法之中。

（二）城市公共安全風險管理工程技術對策

城市公共安全風險管理工程技術對策就是事故前采取措施，避免事故發生，防止意外釋放的能量對人或物的破壞；事后迅速控制局面，防止二次事故的發生。

在具體的事故與預防的安全技術對策中，一般要遵循如下原則：

第一，加強安全生產監管機制。進一步加強安全生產管理，加強安全生產信息化建設，強化應急演練，不斷提升科學預防的實效。完善市、區縣通達的監測、預警和決策響應體系，健全安全生產應急預案和應急平臺，全方位完善應急指揮體系、應急救援體系、技術支撐體系和媒體導控體系。第二，消除潛在的危險。在本質上消除事故隱患是最理想的、最積極的、最進步的事故預防措施。其基本的做法是以新的系統、新的技術和工藝代替舊的不安全的系統和工藝，從根本上消除事故發生的可能性。第三，實施避難與援救。事故發生后應該努力采取措施控制事態的發展，當事態已經發展到不可控制的地步時，所有人員（包括消防及搶修、搶險人員）應迅速選擇避難，撤離危險區，以減少人員傷亡。

（三）建立危機預警機制和應急機制系統

危機預警機制的目的是防患于未然，這也正是風險管理的目的，建立危機預警機制是通過預測危機，然后向政府、公眾信息。如《東方網報》報道：上海世博會期間，天氣情況極端惡劣，上海預警檢測部門及時雷電預警，采取措施，疏散游客，進行防雷避險，后來完美謝幕。

建立健全公共危機應急機制系統，健全預測、預報、預警的危機系統，建設專業救災隊伍，完善救災物資儲備制度，做好培訓和演練，全面提高抗風險的能力。

（四）城市公共安全風險管理教育對策

大力宣傳安全理念，深入學習、深刻理解安全的科學內涵、精神實質和本質要求，條件具備的地區、行業、部門、單位，要積極舉辦以安全和發展為主題的研討會、論壇、演講會；結合實際，強化安全生產法治宣傳教育，做好以《安全生產法》為主體的安全生產法律法規普及和宣傳活動。堅持法律宣傳與安全生產執法行動、安全生產治理行動相結合，在執法行動和治理行動中堅持宣傳先行、教育推動，強化執法，嚴格監督，達到學法、知法、守法、用法的目的；加強安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實踐讀本，在安全類報刊、政府網站開設安全文化專欄，推動安全文化理論研究與實踐同步發展。

五、總結

加強城市公共安全風險管理，必須保證相關法律法規的完善，使得城市公共安全風險管理得到法律的保護；其次，做好防范措施，在危機未發生之際將其處理掉，將危機限制在可控范圍內；再次，把風險管理納入日常工作體系，保持危機意識，做好安全知識宣傳、教育，堅持正確輿論導向，進行必要的培訓和演習，做好充分的準備；建立健全城市公共安全風險管理應急機制體系，形成一套成熟的公共安全管理體系，將我國城市公共安全風險管理水平推向一個更高的層次。

參考文獻：

[1]董曉峰.城市公共安全研究綜述[J].城市問題，2007，（11）.

[2]李素玲.鄭州市公共危機管理應急機制建設研究[D].鄭州：河南大學，2012.

[3]王亞，朱獻洲.芻議城市重要基礎設施安全面臨的威脅因素及應對策略[J].湖南警察學院學報，2011，（5）.

[4]何春艷，劉偉.風險管理研究綜述[J].經濟師，2012，（3）.

篇9

今年上半年，省人大常委會在全省范圍內組織開展安全生產法律法規執行情況的檢查。對此，省政府高度重視，呂祖善省長作出重要指示；金德水副省長在全省安全生產執法檢查電視電話會議上，對各級政府及有關部門迎接和配合做好這次執法檢查工作進行動員部署；省政府辦公廳發出《關于認真配合做好安全生產執法檢查工作的通知》(浙政辦發明電[2006]54號)，提出具體要求；為推動全省安全生產形勢穩定好轉，省政府出臺《關于進一步加強安全生產工作的通知》(浙政發[2006]28號)，提出了5個方面18條政策措施；在各地認真開展自查的過程中，省政府及時召開執法檢查自查工作座談會，對自查整改工作提出要求。

7月下旬，省十屆人大常委會第二十六次會議聽取并審議了省政府《關于全省安全生產法律法規執行情況的報告》，作出了《關于安全生產法律法規執行情況報告的審議意見》(浙人大常[2006]13號，以下簡稱《審議意見》)。接到《審議意見》后，省政府立即對安全生產執法檢查整改工作進行部署和落實，及時將《審議意見》分送省安全監管局、省公安廳等16個省級有關部門，要求按照各自職責逐條研究落實整改措施；省安全生產委員會專門印發《安全生產執法檢查整改工作責任分解方案》(浙安委[2006]7號)，對整改責任、整改期限和整改要求作了進一步明確；同時，先后召開省安全生產委員會全體成員會議、全省安全生產工作電視電話會議、創建平安暢通縣(市、區)工作現場會和農村消防暨冬季防火工作會議，呂祖善省長、金德水副省長分別就整改工作進行動員部署，提出明確要求；省政府及辦公廳先后在開展預防重特大道路交通事故專項行動、掛牌督辦重大安全隱患單位(路段)的整改、完善臨水臨崖危險路段道路交通安全設施、加強消防安全工作等方面下發文件，落實相關措施。各地、各有關部門按照省人大常委會和省政府的部署和要求，認真開展執法檢查整改，著力加強安全生產工作，促進全省安全生產形勢穩定好轉。

根據省人大常委會的要求，現將執法檢查整改情況報告如下：

一、強化法制宣傳教育，增強全民安全生產意識

各地、各有關部門以《浙江省安全生產條例》(以下簡稱條例)、《浙江省實施(中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等地方性法規頒布實施為契機，充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體的作用，開展專題采訪、新聞報道、刊播公益廣告和安全生產信息，積極舉辦演講、專題講座、知識競賽、法律咨詢等活動，印發宣傳教育資料，廣泛宣傳安全生產法律法規、方針政策、安全知識和防范技能，提高廣大群眾安全法制意識和自救互救能力。省人大法委、財經委和省法制辦、省安全監管局聯合召開貫徹實施條例新聞會。安全監管、公安、交通、建設、海洋與漁業、質量技監、消防等部門和單位深入開展法律法規宣傳進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭“五進”活動，努力營造“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。

進一步加大法制教育力度。省安全監管局在系統內組織開展條例的學習培訓，年內對所有安全監管干部進行條例知識考核，并向各級政府及有關部門、村居等基層組織和生產經營單位贈送30多萬冊條例讀本。省公安廳、省交通廳等部門建立完善培訓機制，加強對本系統執法人員的教育。省級有關部門將安全教育作為素質教育的重要內容納入了高校和中小學課程，將安全生產法律法規納入“五五”普法教育的內容。各地還加強對鄉鎮街道干部、安全管理人員和農村公共安全員的安全生產法律法規和知識教育，在開展農民工就業技能培訓中加強安全技能培訓。

二、深入開展專項整治，著力消除事故隱患

各級政府及有關部門針對執法檢查和自查中排查出來的事故隱患，分門別類，分級負責，研究整改措施，突出抓好重點領域和行業的整治工作，著力消除事故隱患。

一是對重大安全隱患整改實行掛牌督辦。今年以來，省政府及有關部門先后掛牌督辦21家重大火災隱患單位、28家工礦企業重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)、100處道路交通事故多發點(段)和100處臨水臨崖特別危險路段的整改，明確整改責任單位、整改督辦單位和整改期限。各責任單位認真制定整改方案，落實整改措施，認真實施整改。各督辦單位認真負責，加強督促檢查和指導，確保整改措施落實到位。從目前的進展情況看，100處臨水臨崖特別危險路段，除1處因道路改道廢棄外，均已整治完畢；100處道路交通事故多發點(段)的整治已基本完成，1月至10月死亡人數同比減少256人；21家重大火災隱患單位、28家工礦企業重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)的整改也基本能按期完成。同時，各市、縣(市、區)政府也結合當地實際，掛牌督辦一批重大安全隱患的整改。

二是開展危險化學品安全隱患治理行動。針對危險化學品生產經營單位存在的突出問題，省安全生產委員會辦公室發出通知，要求各地加強對危險化學品的安全監管，并從7月份開始，在全省組織開展危險化學品安全隱患治理行動，加大對危險化學品生產經營單位的整治力度。到目前為止，各級安全監管部門共檢查危險化學品從業單位1367家，排查隱患3859處，已完成治理3587處，有力地促進了危險化學品企業加強安全生產管理，提高從業人員安全素質，增強事故防范的能力，減少危險化學品生產安全事故的發生。

三是集中開展“多合一”建筑、“三合一”企業的整治。經省政府同意，省公安廳會同省國土資源廳、省建設廳、省工商局、省安全監管局等部門從4月下旬開始，在全省部署開展“多合一”建筑消防專項整治，重點對鄉鎮(街道)和行政村范圍內的企業、城郊結合部出租房、家庭作坊等進行全面檢查，改善消防安全環境。湖州市吳興區織里鎮“9.14”特大火災發生后，省政府辦公廳立即發出《關于切實加強消防安全工作的緊急通知》(浙政辦發明電(2006]167號)，針對暴露出來的問題，舉一反三，組織開展消防安全大檢查，排查整治事故隱患。同時，省安全生產委員會根據國家有關要求，在全省部署開展火災隱患集中普查整治工作。為進一步推動織里鎮“三合一”企業問題的徹底解決，金德水副省長專題召開會議，研究織里鎮“三合一”企業整治問題，要求當地政府痛下決心，花大力氣，全面徹底整治“三合一”企業，實現生產與生活分離，消除火災隱患。各地認真吸取火災教訓，進一步落實“三合一”企業消防安全專項整治的各項工作。各級公安消防部門督促整改火災隱患22249處，處罰單位389家，罰款187萬元，責令停止施工、停止使用和停產停業337家。

四是組織開展預防重特大道路交通事故專項行動。為遏制重特大道路交通事故高發的勢頭，保障人民群眾生命財產安全，從9月1日開始，省政府組織省公安廳等有關部門在全省范圍內開展預防重特大道路交通事故專項行動。公安、交

通、農機管理、安全監管等部門認真履行職責，密切配合，嚴格執行“四個一律”等嚴管措施，重點查處機動車超速、貨車超限、客車(校車)超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、非法營運、違法超車、高速公路夜間違法停車以及違法運輸危險化學品等嚴重交通違法行為，維護道路交通秩序。到目前為止，全省共查糾重點交通違法行為10萬余起。

五是加大對安全生產違法違規行為的行政處罰力度。各地、各部門認真貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》等安全生產法律法規，嚴肅查處各類安全生產違法行為。對不履行安全生產職責的生產經營單位及其主要負責人，特別是對不重視安全生產投入、不具備基本安全生產條件、違法生產經營導致發生重特大事故的生產經營單位及其主要負責人，依法予以嚴肅處理。今年以來，各級安全監管部門排查事故隱患71637個，完成整改63562個，其中重大事故隱患873個，完成整改640個；實施行政處罰2498次，責令停產停業整頓的生產經營單位841家，提請關閉的62家，實施經濟處罰2062次，罰款3727萬元，受到行政處分的47人，其中行政機關領導干部12人；移送公安機關追究刑事責任的23人。公安部門查處各種交通違法行為1310萬起，吊銷駕駛證19520本，行政拘留9547人次。其中查處超速違法行為199萬起，吊銷駕駛證1854本，因超速違法引發的交通事故同比減少552起，死亡人數減少80人。公安消防部門檢查生產經營單位5.4萬家，責令限期整改4萬余家，辦理行政處罰案件4700起，罰款2700萬元，責令停止施工、停止使用和停產停業4000余家。交通、建設、農機、質量技監等部門也嚴肅查處了一批安全生產違法違規案件。

三、完善安全管理機制，進一步落實監管責任

各級政府及有關部門進一步落實安全生產監管責任，加強對安全生產新情況、新問題的研究，積極探索安全生產長效監管機制，努力從根本上扭轉安全生產事故高發的局面。

一是進一步完善安全生產考核和協調機制。堅持“誰主管、誰負責”的原則，進一步強化政府及有關部門的監管責任，在落實主要負責人安全生產責任的同時，把各分管負責人的安全生產責任納入目標管理，實行安全生產“一崗雙職”和“一票否決”制度，并通過黃牌警告、通報及告誡談話等措施，加大檢查考核力度。安全監管、公安、監察、工會、檢察等部門和單位認真貫徹落實安全生產法律法規的有關規定，加強協調，密切配合，不斷完善查處安全生產重特大事故的聯動機制。

二是實行有利于安全生產的經濟政策。在各類礦山企業中推廣應用中深孔爆破技術等先進安全的開采技術，提高礦山本質安全水平，省財政安排專項資金給予適當補助。按照國家有關規定和條例的要求，組織起草我省企業安全費用使用和管理辦法。省安全監管局和浙江保監局聯合在部分高危行業中開展相關責任保險的試點工作，完善安全生產保障機制。杭州等地設立安全技術改造貼息專項資金，加強政策引導，鼓勵企業加快安全技術改造。

三是加強對重大危險源的監管。認真組織開展重大危險源調查和申報登記工作，逐步建立重大危險源信息管理系統，利用先進網絡通信技術加強動態監控和管理。到目前為止，全省已完成2890個重大危險源的登記工作，并實行分級動態管理，落實各項管理措施。認真部署開展沿江沿河危險化學品從業單位安全大檢查，督促指導危險化學品從業單位建立重大危險源管理檔案，制訂事故和環境應急救援預案，完善危險化學品泄漏的壓(倒)罐設施、貯罐圍堰、防火堤以及泄漏物料和消防水的導溝與收集處理設施，做好因安全生產事故而引發環境污染等事件的防范工作。積極開展有針對性的應急救援演練，進一步修訂完善應急救援預案，提高對重大危險源的監控管理能力。

四是推進危險化學品等行業的產業布局調整。組織專家對人口密集區的危險化學品企業進行安全評估，關閉或搬遷不符合安全生產條件的企業。列入搬遷或關閉計劃的67家危險化學品生產企業中，有17家已完成搬遷，有46家落實了搬遷用地，正在實施搬遷。針對衢化片區“廠中村”安全隱患嚴重的問題，呂祖善省長、金德水副省長高度重視，多次作出批示。金德水副省長還率省級有關部門實地調研，召開專題會議，對整治工作提出明確要求，并在經費和有關政策上予以支持。繼續實施煙花爆竹生產企業的分步退出計劃和經營準入措施，今年已有14家企業退出煙花爆竹生產領域。

四、狠抓基礎工作，改善安全生產條件

各級政府及有關部門針對安全生產中存在的薄弱環節，積極采取措施，不斷改善企業安全生產基本條件，提高從業人員的安全素質，強化安全生產基礎。

一是實施企業全員安全培訓工程。省安全監管局將全員安全培訓工程作為今年的一項突出任務來抓，制定培訓規劃，編寫教材，制作教學光盤，培訓師資，分解落實培訓任務，加強監督檢查和指導。省公安廳、省建設廳、省交通廳等部門結合各自職能，組織有關企業從業人員開展有針對性的培訓。各地、各有關部門高度重視，全力組織開展培訓工作。預計到年底將完成1000萬名企業安全管理人員及員工的培訓任務。通過企業全員安全培訓工程的實施，大大減少了無證上崗和違章作業，增強了從業人員對事故預防和應急處理的能力，促進了企業安全保障水平的提高。

二是加強企業安全生產管理。進一步落實企業的主體責任，組織開展對企業安全生產的監督檢查和專項督查，督促企業健全內部安全生產管理機制，從管理機構設置、人員配備、安全責任、安全投入、安全管理等方面，建立、完善和落實安全生產各項制度和措施；加大安全生產投入，保障安全技術應用和改造、安全設備維護更新、員工勞動保護用品配備和安全教育培訓等方面的費用；落實安全生產設施“三同時”制度。認真貫徹實施《安全生產許可證條例》及其實施細則等法律法規，嚴格危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業的安全生產條件，把好準入關。

三是加強道路交通安全源頭管理。在全省部署開展創建平安暢通縣(市、區)活動，通過抓好源頭、完善措施、廣泛宣傳、落實責任、嚴格執法，進一步推進預防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作，努力實現道路交通的安全暢通。進一步加大投入，抓好通鄉、通村公路安全設施的配套建設，不斷改善道路通行條件，加強農村道路的安全管理，全省農村公路交通事故起數和死亡人數同比分別下降19.84％和2.40％。全面推廣“重點車輛和駕駛人戶籍化管理系統”，不斷提高對客運車輛、危險化學品運輸車輛、學生接送車輛及其駕駛人的管理效能。加強對危險化學品道路運輸企業的資質認定和從業人員從業資格管理，嚴格審核把關，對不符合資質條件的企業，堅決取消其經營資格。今年以來，在全省機動車新增71.5萬輛、駕駛人新增69.6萬名、道路交通流量激增的情況下，道路交通事故四項指標全面回落，1月至11月

共發生道路交通事故33309起，死亡5904人，受傷38725人，直接經濟損失1.25億元，同比分別下降14.89％、3.87％、11.89％和12.93％。

四是開展安全質量標準化活動。按照標本兼冶、著力治本的要求，以開展企業安全生產標準化綜合評價為基本手段，統籌規劃、分步實施、以點帶面，引導企業規范安全生產行為。省安全監管局組織有關專家制訂了機械行業、礦山行業和危險化學品行業安全生產質量標準，認真抓好50家機械制造企業的試點示范工作和100家非煤礦山企業、80家危險化學品生產儲存單位的試點，目前非煤礦山、危險化學品企業的達標率分別達到50％以上和60％以上。積極推動建筑、電力行業安全生產標準化活動。組織編制我省行業安全生產管理的第一個地方強制性標準《船舶修造企業安全生產基本要求》。

通過全省上下的共同努力，全省安全生產形勢呈現總體穩定趨于好轉的態勢。1月至11月，全省共發生各類事故39600起、死亡6913人、直接經濟損失30655萬元，同比分別下降18.7％、5.7％和12.5％。預計全年可實現安全生產事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失三個“零增長”的目標，不突破國家下達的各類事故控制指標。

但是，我們也清醒地看到，取得的這些成績僅僅是初步的、階段性的，安全生產形勢依然嚴峻，一些重點領域和行業的事故隱患大量存在，重特大事故時有發生，安全生產基礎比較薄弱，企業安全生產主體責任尚未真正落到實處，政府及有關部門的安全監管尚不夠到位，全社會的安全意識還需要進一步增強。對此，我們將在省委的正確領導和省人大常委會的監督支持下，貫徹落實科學發展觀，深入實施“八八戰略”，全面建設“平安浙江”，加快建設“法治浙江”，努力構建社會主義和諧社會，堅持以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹實施《浙江省安全生產條例》等法律法規，加大執法力度，切實加強安全生產工作。一是進一步強化安全生產責任，狠抓安全生產各項措施的落實。二是突出抓好重大安全隱患治理，深入開展重點行業和領域的專項整治。三是切實加強安全監管，嚴肅查處違法違規行為。四是加強安全文化建設，深入開展宣傳教育，不斷增強全民的安全意識。五是推進安全生產法制建設，嚴格依法行政，2007年組織開展“安全生產執法年”活動。六是加強基層基礎工作，提高安全生產保障能力。七是建設重大危險源監控體系，加強應急救援能力建設。八是大力實施“科技興安”戰略，強化安全生產技術支撐。九是加強安全監管隊伍建設，提高監管能力和水平。十是進一步發揮社團和中介組織的作用，調動社會各方參與安全生產的積極性，努力實現安全生產形勢的穩定好轉，確保人民生命財產的安全。

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一、總體要求

以黨的*大精神為指導，堅持科學發展觀和安全發展的指導原則，以貫徹《中華人民共和國安全生產法》等安全生產法律法規為主線，緊緊圍繞隱患排查治理工作，以豐富多彩的宣傳活動，大力宣傳黨和國家安全生產的方針著冊、安全發展理念和安全生產知識，強化各單位領導和全社會的安全責任意識，大力推進安全文化建設，努力提高全民安全文化素質，為安全生產提供更加有力的輿論、精神和文化支持，促進我區建設系統安全生產形勢的平穩。

二、活動主題

治理隱患、防范事故

三、活動時間

*年6月1日至6月30日；安全生產宣傳咨詢日定于6月份的第二個星期日（6月8日）；重點宣傳“隱患治理年”的工作重點、安全生產法律法規和應急科普知識等。

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四、組織機構

成立局“安全生產月”活動領導小組，由局長鄭安源同志任領導小組組長，副局長孟勇同志任副組長，林德芳、張勤鋒、王永耀、李國強、王華、李琦峰、葉瀟滟、鐘招娣、周啟雯同志為小組成員。領導小組下設辦公室，由鐘招娣同志任主任，王吉亮、蔣艷同志為辦公室成員。

五、活動內容

為推動全區建設系統“安全生產月”活動的深入開展，在“安全生產月”期間，相關工作任務和活動分工如下：

（一）局屬各單位、機關各科室的工作任務

1、向郵局訂購*年“安全生產月”的宣傳資料，利用各種形式對管理人員和職工進行全員法律法規和安全知識教育。

2、制作條幅、彩旗、標語等懸掛和張貼，在公共和內設的宣傳欄、宣傳櫥窗、板報等宣傳陣地開展集中宣傳工作。

3、自查隱患排查治理工作是否按計劃進行和落實，加大在隱患排查治理中不查、不報、不改的監督檢察力度。

4、組織送安全進門入戶活動。積極開展形式多樣、內容豐富、特色創新的各種活動，如：安全演練、安全競賽、安全比武等活動。

（二）區各建筑業企業的工作任務

1.企業相關負責人、項目經理和項目總監重溫各自安全生產工作職責，組織各類管理人員和施工現場一線作業人員

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學習宣傳安全隱患排查治理有關文件。

2.對現有的安全生產規章制度、安全生產技術操作規程進行一次清理和完善。

3.召開一次本企業安全生產形勢分析會，查找薄弱環節，堵塞漏洞，解決1-2個安全管理中較為突出或共性的實際問題。

4.督促所屬項目部、工程監理部認真開展“安全生產月”的各項活動。

5.在建筑工地營造安全生產宣傳氛圍，張貼建筑行業法規宣傳掛圖，懸掛安全隱患排查宣傳橫幅標語（警句、警言），設置安全宣傳報欄，布置、更新和補充各種安全標志牌。

6.組織開展安全生產大檢查，督促所有在建項目開展安全自查自糾，同時組織有關人員對本企業所有在建工程進行一次安全檢查，并對存在的安全隱患及時予以消除。

7.組織一次各類管理人員和一線工人的安全培訓教育，重點做好一線工人的安全培訓教育。

8.組織開展一次在建工程安全防護現場觀摩會。

9.組織開展建筑施工安全生產知識競賽。

10.組織開展一次應急救援自救演練。

六、活動要求

（一）各單位（企業）要高度重視，加強組織領導。以“治理隱患、防范事故”為主題的今年“安全生產月”活動是一次

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集中宣傳、集中糾違的全方位安全生產活動。各單位要結合實際情況，制訂具體活動方案，緊緊圍繞“安全生產月”活動主題，提前準備、精心策劃，周密安排，及時部署，推動安全生產各項工作的落實，做到計劃到位、發動到位、經費到位。通過廣泛開展多種形式的活動，提高各級管理人員及職工，特別是一線工人的安全意識，提高貫徹和執行安全生產法律、法規和標準規范的自覺性，普及建筑安全生產法律、法規及工程建設強制性標準知識，以達到從業人員的安全素質和防范能力明顯提高為目的。

（二）要積極開展個性化的安全生產宣傳教育活動，充分利用板報、廣播、網絡、掛圖、事故案例等多種形式，通過多種渠道，加大宣傳力度，宣傳中要突出“安全發展”的主題。各單位（企業）要以項目、班組為主要單位，以一線工人為主要對象開展宣傳教育活動，大力普及安全生產常識，形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。各建筑業企業在開展安全生產月宣傳活動中，要把學習、宣傳貫徹《建設工程安全生產管理條例》和《安全生產許可證條例》作為“全國安全生產月”宣傳工作的重中之重，在各建筑施工現場懸掛宣傳橫幅及各類宣傳圖畫，營造氣氛，大力普及施工安全常識。以取得良好宣傳教育效果。

（三）要充分利用“全國安全生產月”活動的契機，結合本單位（企業）實際情況，開展一次安全生產隱患大檢查活動。檢查的重點：①是安全生產隱患排查治理情況，包括承

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