村級檔案管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇村級檔案管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、健康檔案建設存在的主要問題

（一）檔案收集環節建檔質量有待提升

1.建檔信息不準確不完整。健康檔案的發展經歷了從紙質檔案到紙質和電子檔案共存再到電子檔案的過程。建檔初期由于部分居民對醫務人員免費上門建檔持懷疑態度，擔心信息泄漏和隱私暴露，以及居民無法親自辦理健康檔案時存在代辦的情況，造成建檔信息的不準確與不完整；[1]也有因社區居民身份復雜，存在知識層次、宗教信仰等差異及人戶分離、租住戶多、流動性大等情況，給建檔帶來了困難，致使部分健康檔案缺少基本病情進展記載。[2]在將紙質檔案錄入系統時未能及時發現并糾正這些問題，造成電子健康檔案也存在同樣的問題。

2.內容更新不及時。由于各地發展不平衡，很多地區未實現日常衛生服務記錄與健康檔案之間的動態數據交換和共享利用。上海市正在試點將居民在緊密型醫療聯合體內任意一家醫院看病就診的信息同步記錄到個人健康檔案中，醫療聯合體內的任意一家醫院都可共享利用居民完整的健康檔案信息。但目前大部分醫療聯合體為松散型，不同級別醫療機構間不能同步就診信息到健康檔案中，也未能共享居民的健康檔案信息，造成健康檔案信息更新不及時。

（二）檔案整理環節缺乏人財規范配套

1.投入不足和技術人才短缺。資金、技術和專業人才匱乏一直是困擾健康檔案管理的三大困難，尤其是電子健康檔案建設涉及系統和平臺等軟硬件建設，需要大量資金，而政府在這方面的持續性投入往往不足。部分社區衛生服務中心工作人員缺乏檔案管理、計算機、衛生管理等專業知識，直接影響了健康檔案信息的采集與整理。

2.業務流程不統一不規范。目前，健康檔案涉及的四大內容中諸如重點人群健康管理、其他衛生服務記錄等沒有國家統一的規范和要求，各地區和單位根據自身需要，自行制定工作規范和標準；健康檔案信息化管理軟件不統一、網絡功能不完善、信息交換和共享不足，數據輸入費時費力；紙質健康檔案與電子健康檔案同時使用等問題，都給健康檔案的整理帶來的困難。

（三）檔案保管環節存在安全隱患

1.檔案保管制度落實不到位。2017年，筆者所在的上海市嘉定區衛計委對區域內各醫療單位督查中發現，部分單位健康檔案的調取、查閱、記錄、存放等制度不完善；部分單位將健康檔案與病案合放在一個儲存空間，檔案存在破損、霉變等問題；部分單位將健康檔案與病案存放在外包的儲存空間中，存在安全隱患。

2.檔案內容安全管理風險較高。由于居民的基本情況、健康信息和診療過程等均包含在居民健康檔案中，有些內容會涉及個人隱私或引發醫學倫理問題。在健康檔案電子化過程中，這些信息容易被泄密或修改，存在較高的內容安全風險。

（四）檔案利用環節信息共享程度低

1.缺乏統一組織管理機構及信息化標準。居民健康檔案信息化建設涉及醫療、醫保、民政、公安等多部門，目前沒有統一的管理機構，導致各自為政、相互封閉、信息分散等諸多問題。[3]上海各區縣現都在推進以健康檔案為基礎的醫療衛生信息化建設，雖有國家和上海市關于信息化建設的指導意見，但缺乏統一的信息化標準，區域內雖然實現部分信息一體化，但區與區之間沒有實現共享，給分級診療制度的推行帶來難度。

2.存在健康信息孤島和“碎片化”現象。分級診療模式下的健康檔案需要不同級別醫院間能互通互用，但目前全國各醫療衛生單位大部分運用自己開發的信息系統，不能共享、兼容，存在健康信息孤島和信息“碎片化”現象，不同級別的醫療衛生機構間的協調，以及疾控等部門的協調都存在諸多問題。信息不能共享、業務無法協同，造成了健康檔案的使用率低和死檔現象。據文獻報導，成都市天府新區白沙衛生院的健康檔案80%是“死檔”。[4]

二、加強健康檔案管理的對策和建議

（一）提高健康檔案收集質量

1.加強宣傳，提高居民的健康檔案建檔意識。既要立足推進健康中國建設的高度，又要因地制宜制定居民健康檔案宣傳計劃和策略，以居民最易接受的形式加強宣傳，如可通過開展健康知識講座、發放健康教育手冊等方式來提高居民的健康檔案建檔意識。

2.增加投入，提高健康檔案建檔率。健康檔案工作是政府主導的公共衛生服務項目，其保管、維護、人員培訓及信息化建設等費用，應全部納入政府財政預算，并保證資金及時到位。

3.多種方式，提高健康檔案信息采集正確率。根據健康檔案信息量大、來源廣、時效性強的特點，可采用更便捷的方法，如將信息收集融入到日常醫療服務中，隨時產生、主動推送，一方采集、多方共享，實現日常衛生服務記錄與健康檔案之間的動態數據交換和共享利用，避免成為“死檔”；也可摒棄傳統模式，直接建立電子健康檔案，運用物聯網、可穿戴設備、手持移動設備等多種方式采集數據，提高準確率和工作效率。

（二）提高健康檔案的利用率

1.統一標準，統一規劃，建立共享機制。提高健康檔案的利用率有助于推進分級診療制度的進一步實行，為此，必須強化頂層設計，以建立全國統一的居民健康檔案為目標，遵循權威部門的相關健康檔案數據及標準，建立統一規范的信息集成標準、電子健康檔案標準、解決不同業務系統間相互兼容問題。[5]建成不同級別醫療衛生機構的醫療服務信息局域網，統一業務數據標準匯總到數據中心形成每個居民完整的健康檔案信息，逐步實現全國范圍內統一高效、互聯互通的信息共享，為居民提供便捷高效的醫療衛生服務。[6]

2.加強居民健康管理服務功能建設。要提高健康檔案的利用率，還需提高居民的積極性。為此，在健康檔案管理軟件設計時要從居民健康需求出發，強化居民健康管理服務功能，為居民提供個性化的健康管理服務，讓居民隨時調閱自己的健康資料，從而進行自我管理、參與制定自我疾病防范等計劃。

（三）加強健康檔案管理能力建設

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【關鍵詞】農村 財務管理 村級集體經濟

一 我國村級財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不健全

我國農村目前尚未實行完善、統一的財務管理制度。在管理人員的選拔上，沒有系統的人才選拔機制，導致“任人唯親”現象比較嚴重，不僅出現沒有相應證書就上崗的現象，更甚者會計和出納是親屬關系或者會計、出納為同一人擔任，無法保證村級財務管理工作的公平性和公開性。在財務預決算方面，鄉村道路、農業、水利等建設性支出無工程預決算，隨意擴大投資數額，一些工程支出使用白條，沒有村民委員會的集體決議，也沒有施工合同，最終導致賬目不清。

（二）會計基礎制度不健全

在會計核算上，會計賬簿、科目的設置不規范，一些村會計隨意設置會計科目，導致賬證不符，賬實不符、賬表不符。會計檔案管理制度不健全，農村財務會計賬簿、重新建立的新賬資料雜亂無序、殘缺不齊。有些農村的會計憑證，不按規定裝訂成冊。對于一些重要單據，會計人員也沒有及時整理立卷，做好歸檔工作，而是隨便存放，隨意保管或銷毀。

二 我國村級財務管理存在問題的原因分析

（一）財務管理理念陳舊

現階段，我國對于農村采取的制度是村級自治，一些人在這種認識上有誤差，導致很多村干部對村級財務管理不重視，認為不宜多管。對于農民群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上導致我國農村財務管理的混亂無序、不夠規范等現象的出現，也給某些不廉潔干部打開了方便之門，這是對民主自治的認識不清；第二，在財務政策和規章制度方面，有些主管財務的村干部不熟悉《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等財務法規和財務制度，不按照國家規定的財務規章制度管理村級財務管理，又不聽取財會人員的專業意見和建議，造成農村財務管理工作中問題不斷。

（二）財會人員素質不高

我國農村財會人員的選拔還不規范，一些地方還是以“任人唯親”為唯一選拔準則，在挑選村級財會人員時，只選那些和村干部有關系的人，而不考慮財會人員的思想素質和業務素質。我國很多農村的財會人員沒有執業證書就能上崗，這就導致財會人員沒有相應的業務素質和技能，在財務管理的過程當中，對于財政法規，財務操作不熟悉，造成農村財務管理的不當，嚴重影響我國農村的財務管理規范和發展。

（三）民主監督乏力

我國農村財務管理的透明度低，管理缺乏民主，群眾監督乏力，內部監督乏力，村民對集體的經濟事不關心，給村干部、財務人員可乘之機；監督的缺乏還在一定程度上導致村干部、財會人員不提高業務能力、不思進取，，造成農村財務管理的落后和財務狀況混亂。

三 完善我國村級財務管理的對策

（一）改革和完善村級財務管理制度

1.村級財務管理會計制度

（1）會計核算制度。在我國農村實行統一賬目設置、完善票據和憑證管理制度等會計核算制度，實行統一核算和分散核算相結合的良機核算體制，村集體經濟組織發生的收支、結算、分配等會計事項都必須按照這個體制規定進行核算。村集體按照規定的會計核算制度設置和使用會計科目、登記會計賬簿、編制會計報表。

（2）會計檔案管理制度。我國農村應建立完善的會計檔案制度，對于會計原始憑證及票據要一月一訂，單獨成冊，做好封面記錄，會計年度終了后，將裝訂成冊的會計檔案進行整理立卷，由財務部門負責具體的管理工作。農村財務部門按規定建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴防毀損、散失和泄密。

2.村級財務管理監督制度

健全有效的財務管理監督制度是，保證整個農村經濟經營管理工作的基礎，也是解決農村矛盾和建立農村市場經濟的需要。因此，我們要完善村級財務管理的監督機制：

（1）農村財務審計制度。完善農村財務審計制度，規定審計程序，增強農村財務審計及審計結果公開工作的針對性和有效性，提高審計工作效率和審計結果公開的透明度。財務審計制度的要形成長效機制，實現制度化和規范化。

（2）民主決策和民主理財制度。實行民主決策和民主理財機制，建立民主理財小組，對于農村重大資金項目必須由民主理財小組決策通過才能進行投資建設。在各重大項目的開展過程中，一切資金流向都由民主理財小組參與監督。

（3）財會人員崗位責任制度。建立崗位責任制，農村會計和出納嚴格分工，明確規定各職位職責權限，相互監督和制約，凡是涉及資金和財務收付、結算和登記的，必須由不同的財會人員辦理，杜絕交叉任職或辦公。

（二）建立完善的村級財務管理網絡化信息系統

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一、實施農村財務委托制取得的成效

1.推動了制度建設和落實，提高了農村財務管理水平。開發區農村財務委托服務中心成立后，先后制定了崗位責任制度、財務收支管理制度、“三資”管理制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產清查制度、檔案管理制度等，同時狠抓各項制度的落實并不斷修改和完善。改變了過去的事后監督為事前、事中和事后的全過程監管，避免了不合理開支和資產資源流失，有效地提高了農村“三資”的安全性和管理水平。

2.規范了會計基礎工作，提高了會計核算的準確性。由于原來村級財會人員業務水平參差不齊，導致賬務處理錯誤、上報單據不規范的現象時有發生。實施農村財務委托制度后，服務中心按照《會計法》、《會計基礎工作規范》、《村合作經濟組織會計制度》的要求，統一設置賬簿、科目，統一村級財務收支票據，統一實行會計電算化，統一記賬、結賬。財務處理更加規范，從而使會計核算的準確性和規范性得到了有效提高。

3.財務公開更加及時、真實，密切了黨群干群關系。實行農村財務委托后，村級財務公開方案統一由服務中心根據各村財務收支情況、資產資源情況進行編制，克服了過去財務公開上避重就輕現象，財務管理更加規范，財務公開更加及時，財務信息更加真實。

4.強化了村級財務檔案管理。委托服務中心按照檔案管理要求，建立了村級財務檔案室，對村級財務資料統一裝訂、立卷歸檔，集中保管，確保了村級財務檔案的安全和完整。

二、實施農村財務委托制中存在的問題

1.思想認識上不到位。農村財務委托服務協議是本著民主自愿的原則簽訂的，但該項工作是由開發區管委會推動執行的，部分村干部對此缺乏正確認識。集體經濟薄弱的村認為一年中沒有幾筆賬，用不著實行委托；經濟基礎比較好的村認為自己能管好本村財務，沒有必要實行委托，擔心把村里的財權交給管委會，露出了家底，被上級截留、擠占、挪用；還有的村認為程序繁瑣，不如自己花錢、自己記賬方便，從而在內心抵制委托。

2.相關配套制度上的不足。農村財務委托制度的完善是保證委托服務有效實施的關鍵。委托服務中心雖然制定了一些基本的財務制度、操作流程等，但在審計監督、處罰制度等相關配套制度上還不夠完善。已經出臺的財務管理、資產資源管理、非生產性開支等制度還需要細化。

3.審核監督不力。農村財務委托服務的審核監督主要是村民民主監督、服務中心機構內部監督兩種形式。目前，有很大一部分村的民主理財監督小組形同虛設，沒有履行職責，民主理財監督小組的印章由村報賬員管理，支出費用由村支部書記或村主任簽字后，再由報賬員自報自蓋。有的村甚至書記或主任直接擔任了報賬員的職責，自己簽字，自己報銷，這些制約了村民主理財監督小組作用的發揮。

4.隊伍不強。村會計一般都由村干部擔任或由村書記、主任指派，沒有經過專業的學習和培訓。有些村兩委換屆，村會計也換屆，出現了“一朝天子，一朝臣”現象，會計管理工作也比較混亂，沒有統一的制度規范來約束這些現象的發生。農村財務委托服務中心也存在著人員少，力量單薄，與其承載的工作任務不相匹配的狀況。

三、推進農村財務委托制的建議

1.加大宣傳力度，統一思想認識。作為推行農村財務委托制的基層政府，要幫助村干部從落實科學發展觀、構建和諧社會新農村及加強農村廉政建設的戰略高度，充分認識推行農村財務委托服務的重要性。充分運用廣播、電視、宣傳單等多種形式，宣傳推行農村財務委托的意義，做到家喻戶曉，為進一步做好農村財務委托服務工作奠定群眾基礎。

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關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的間題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。

隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的間題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。

一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備

農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。

多年來財會人員隊伍不穩定間題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。

財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。1

二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾

加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務間題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。

三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證

建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經?；?、規范化、制度化將起到十分重要的作用。

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關鍵詞：基層財務管理 問題 解決措施

當前，隨著新農村建設工作的不斷推進及各級政府城鎮與道路建設的開展，一方面各級政府不斷加大了涉農惠農資金的投入，一方面涉及村級濟組織的資金量不斷在增加。作為村級經濟組織如何確涉農資金的?？顚Ｓ眉盎蒉r政策的有效落實，是群眾關心的熱點、社會關注的難點問題，取決于涉農項目的實施主體一村級集體經濟組織的財務管理水平，因而強化村級財務管理，糾正存在問題，堵塞漏洞，要從源頭遏制腐敗滋生。筆者結合近期工作中發現的問題談點粗淺認識。

1　當前農村財務管理存在的主要問題

1.1　財務管理制度不健全、執行不到位　從了解的情況看，大多數村組財務管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財務制度，缺乏有效的內部監督和控制制度，村級財務公開不到位、不透明，使財務公開流于形式。村務公開留有后門，以“其它支出”科目來概括一些村干部無法公示的支出，“其它支出”的開支到底用于何項工作，該不該開支，村民不得而知。

1.2　村級支出票據不規范、不合法　由于部分農村村干部納稅意識薄弱，部分工程款在結算時不開稅票，白條直接支付，自制的現金付款條直接列支出，有的憑項目工程的預付款借據直接列“在建工程”做支出，甚至個別村在農路建設過程中單憑施工合同在　“在建工程”列支100多萬元。

1.3　村級工程建設監管不嚴、操作不規范　農村集體的工程項目建設透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和控制制度。有些工程項目無預算、超預算，像目前農村興修水利、建路造橋、村莊整治等村級基礎建設工程不斷增加，農村集體資產經營發包，幾萬、幾十萬的工程和專項資金工程的實施都沒有經過村委會集體討論、研究和村民表決。工程沒有公開招標，且施工合同沒有簽訂。工程施工過程中沒有專職人員進行跟蹤監督，施工結束后更沒有組織人員進行工程驗收，就結清工程款。

1.4　專項資金的使用留有余地　在服務“三農”發展過程中，部分專項資金和轉移支付直接到村，有的村干部為了分得一杯羹，就想方設法巧立名目擠占專項資金，弄點“加班費”、“誤工費”、“協調費”等。對發放到農戶的救災、優撫、散養戶補助、特困補助、計生獎勵等專項經費大部分由村干部代領，且未能及時發放到位，由此引發許多不穩定因素。

1.5　征地補償資金使用不透明　隨著城鎮經濟建設步伐的加快和農村基礎設施的投入，涉及到農村建設、征地、拆遷補償越來越多，而補償款中有一些公用面積的補償沒有及時公布于眾，且沒有作村級收入甚至游離于賬外，一些相關費用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的現象。個別村干部身上動就存放幾十萬、上百萬的土地補償款沒有及時發放到應補償的村民手中，由此引發個別村民的上訪。

1.6　村級資產處置監控不力　在新農村建設過程中，各村都先后建起了農村服務中心，個別村在喬遷新服務中心以后，對原有的村部房屋和資產進行處置時，只憑一份協議書就將原有的房屋、辦公資產處置完畢，現金收據入賬資產處置款87500元。資產處置既不公開又不透明，對處置的資產沒有分項進行評估作價，進行公開招標，更談不上公示、公開、公正的原則，處置手續及不完備。個別村的村營收入、閑置資產轉讓費不入賬，賬外循環，甚至有關補助款進行公款私存滋生的利息收入不入賬。

1.7　賬務處理不及時、欠規范　有的村幾個月甚至半年才集中報賬，由于收支憑證結報不及時，處理賬務拖拉，跨年度核算較多，最后只好記載流水賬，加之村賬目設置不規范，科目設置單一，收支往來無明細，漏記現象時有發生，造成年終無法結轉，形成“剪不斷，理還亂”的糊涂賬，為部分村和村干部違規操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。有的村現金賬流于形式，不能正確反映財務收支的情況，更談不上日清月結，月底村輔導員到農經部門記賬人員抄一份現金日記賬，導致個別村在改水工程中重復列支的3萬元，被村會計輔導員長期占有。

1.8　村會計輔導員隊伍不穩定，業務水平低　財務管理的工作性質要求會計輔導員要相對穩定。但是，目前部分村的會計輔導員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村委會換屆，會計輔導員也跟著換人。另一方面，村級會計輔導員素質較低，年齡老化，還普遍存在無證上崗的現象。

1.9　村級會計檔案管理滯后　村級沒有建立統一的檔案資料室及相關的管理制度，對會計檔案沒有實行專項管理，專人負責，會計檔案不全，有些憑證、賬簿、報表沒有及時分類歸檔保留，一兩年就遺失了。有的村會計輔導員把會計資料存放在家里，任期結束，自然丟失，造成一任會計一本帳，導致個別村在居民集居點線路工程施工合同丟失，后補訂合同又不準確，致使工程承包人多領工程款1.7萬元。

2　農村財務管理混亂原因

村級財務違紀現象產生的原因是多方面的，其主要原因：①財務管理重視不夠。目前一些鄉鎮干部認為村級自治，村級財務實行“村賬鎮管”了，因此放松了對村級財務的監督管理，對群眾反映財務方面的問題也沒有認真去調查處理，及時糾正，結果導致村級財務管理問題不斷，而且越積越多。②會計基礎工作薄弱。目前村級會計基礎工作差，原始憑證不規范，白條抵庫現象嚴重，簽字手續不全，自批自報、自買自報等現象時常存在。報表不齊。有的報表數字是根據上級下達的計劃和任務倒算出來的，采取“統計加估計”的方式上報的，結果造成會計信息嚴重失真。③財務管理監督不嚴。目前“村賬鎮管”的工作由鎮農經站負責，鎮農經管站是最后也是最有效的一道審核關口。但由于農經管站人員難以對其經濟事項實施全程監督，對票據的真實性難以把握，只要手續完備，票據合法有效，就要給予報銷，很難發現是否有用合法票據虛列支出，套取資金的情況，鎮財務管理職能嚴重弱化，不能起加強村級財務監督的作用。④村干部素質不高。個別村干部黨性觀點淡薄，缺乏為民服務意識，同時村干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，對財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些村干部不學習、不去熟悉財務法規和財務制度，則不按財務規章制度辦事，也不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。加上民主監督措施不力，村民理財小組缺乏行之有效的監督、使監督流于形式。

3　解決問題的建議

農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、建設發展的需要。全面加強農村村級財務管理措施，完善村級財務管理辦法，完善村級財務管理、財務審計、監督、民主理財制度在當前是刻不容緩。

①健立健全的財務管理制度。根據各地實際情況，結合財經法規，制訂一些便于操作，切實可行的細則，集體資產管理制度，財務人員崗位制度，民主理財監督制度，財務收支預決算制度，現金管理制度等來進行完善細化，使財務制度在執行中具體化。②建立村級會計輔導員人事檔案管理制度。對村級輔導員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均作出明確規定，不經鎮主管部門批準，不得任意調換輔導員。對村輔導員進行全面清查，建立人員檔案管理網絡，以便統一管理。③進一步完善村級民主理財制度。村級財務收支決定權在全體村民，只有村民最了解村級經濟情況，每個村應該充分民主理財小組的作用，應調動他們的積極性，發揮其職能，代表全體村民對本村集體財務活動進行民主監督。同時嚴格執行財務公開制度，每月定期在村部的財務“公開欄”向村民公布當月的各項收入和支出情況，公開的內容要全面、村務公開不能留有后門，要及時解答群眾提出的問題，接受村民監督。④建立村級財務定期監督制度。建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政和農經及內審部門應組織相關人員定期或不定期進行檢查，評比、考核，點評、不斷加大監管力度，力爭把一些違規現象控制在萌芽狀態，使村級財務管理得到進一步規范，切實規范村賬鎮管。⑤建立村干離任審計制度。隨著市場經濟的發展，為嚴肅財經法紀，規范財經秩序，促進廉政、勤政建設，建立村干離任審計制度，工作調動必審，任屆期滿離任必審。對村干部任期內各項工作客觀公證的進行評價。增加村干任期內工作的透明度，增強村干工作的積極性和責任心。⑥建立工程項目招投標制度。工程項目的實施要做到公開透明。村級工程規模雖小，但事關村民切身利益，為確保村級工程項目招投標規范運作，各村要成立了招投標領導小組，由鎮紀委和農經技術人員組成招標小組對工程的各個環節進行全程跟蹤監管，嚴把“標前”、“標中”、“標后”三道關，做到標前把關、標中規范、標后嚴管，把惠農工程做成群眾放心的工程。⑦建立建全相關資產處置制度。為加強村級集體資產管理，防止村級集體資產流失，規范村級集體資產處置行為，村級集體資產處置應遵循公開、公正、公平和合法的原則。處置村級集體資產，要依法簽訂書面合同，合同必須辦理公證、鑒證手續，嚴禁“口頭協議”。并同時報農經站備案，村級集體資產處置結果，按村務公開的要求張榜公布，接受群眾的監督。對違反規定處置村級集體資產的責任人和對村級集體資產處置失監失管的單位和個人要堅決追究責任。⑧嚴肅財經紀律，強化責任追究制度。加大違紀違規現象的懲罰力度，做到行政手段與經濟手段并舉；嚴厲查處虛報冒領、擠占挪用等違紀違法問題。對因工作失職、把關不嚴，致使村級財務管理混亂、出現嚴重問題的，追究相關責任人員的責任。

參考文獻：

[1]顏廷君，楊寧寧.淺議農村財務管理規范化建設[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2010（02）.

[2]酈琴.當前農村基層財務管理的現狀與改進[J].改革與開放，2011（22）.

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一、體制人員方面

為確保檔案管理各項措施落實到位，鎮黨委政府把檔案管理工作列入了重要議事日程，納入我鎮目標管理考核之中，不斷強化管理，結合本單位的檔案管理工作實際情況，成立了由第一副書記任組長的檔案工作領導小組，統籌我鎮的檔案管理工作。配備了業務素質高，管理水平強的專職檔案管理員，并在各鎮直部門中落實了兼職檔案管理員，在村級組織中，由村文書任檔案管理員，形成一個嚴密的檔案管理網絡;建立健全了各項檔案管理制度，使檔案管理制度裝裱上墻，把檔案工作列入單位公文處理、財務管理、資產管理和具體業務工作程序，把檔案工作與相關人員的年度考核、獎懲掛鉤，同時鎮領導從強化檔案管理著手，組織檔案管理人員參加縣里舉辦的培訓班，為檔案規范化管理奠定了良好的基礎。

二、制度設施方面

檔案室內建立了文件材料歸檔制度，檔案保管、保密、統計鑒定銷毀、查閱利用、檔案設備維護使用、重大活動檔案登記等到內容完整、操作性強的制度，同時作硬件設施建設，我鎮立足本鎮實際，高標準、嚴要求，整修了檔案專用庫房，面積達到40平方米;同時在檔案室內落實了防水、防火、防盜、防蟲、防高溫、防潮、防強光、防塵、防鼠等“九防”措施。檔案櫥架、盒、夾、卷皮等檔案裝具規范、標準、數量充足;計算機、掃描儀、光盤刻錄機、復印機同黨政辦合用，同時有檔案管理軟件。

三、管理利用方面

為做好檔案資料的確良收案整理工作臺，保全檔案的完整，明確歸檔范圍，把反映本鎮工作活動、具有查考利用價值的文件資料和各種載體的檔案管理資料均敖歸檔范圍。我鎮2009年檔案資料的整理歸檔工作從今年4月份開始，根據整理歸檔的新標準進行了集中分類。對收集整理照片、磁盤、光盤、實物等載體檔案，編寫文字說明、內容包括時間、地點、人物、制作者，力求做到圖文并茂，對擬修訂和簽批的公文，按保管要求逐一審查，對書寫不符合規定的文件及時改正，對破損文件進行修補，對字跡模糊或退色文件進行復制，檔案合格率達到80%以上，檔案內容涵蓋文書、會計、基建、設備、科研、照片、錄音、電子、實物等12個方面的內容。但由于綜合檔案室面積受限，所以這些檔案都由各站所保存。注重在檔案住處開發和效果利用上下功夫，建立健全了案卷目錄，全引目錄、字號索引、專題目錄等多種檢索項，便于隨時查閱，為領導決策、經營管理、資產保全等方面發揮了重要作用。

四、監督指導方面

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1、各行政村應設立專門檔案室和保管檔案的櫥柜，對本村檔案實行集中統一管理。

2、行政村檔案管理員原則上由各村文書兼任，除檔案管理員外，其他人員不得隨意進入檔案室。

3、村檔案室應具備防盜、防火、防光、防潮、防塵、防有害生物和防污染等相關條件。

4、村檔案管理人員應每季度對室藏檔案進行一次專項檢查核對工作，做到賬物相符。

二、行政村文件材料立卷歸檔制度

1、凡村黨支部、村民委員會及所屬單位在工作活動中形成的，具有查考保存價值的各種文件材料，都應歸檔保存。

2、列入歸檔范圍的各類文件材料應按要求及時向村檔案室移交歸檔，重要文件材料應在形成的當天移交，任何組織和個人不得隨身攜帶或據為己有。

3、歸檔的文件材料必須齊全、完整、準確，檔案制成材料應符合檔案長期保管的要求。

4、文件材料歸檔時，交接雙方應在清點完畢后辦理移交手續并在移交清冊上簽字。

三、行政村檔案借閱利用和保密制度

1、村級檔案一般不提供對外借閱，確需借閱的需經村主要領導審批同意，并填寫《檔案查閱利用登記簿》。

2、除國家法律法規另有規定外，外單位人員借閱或查閱有密級和涉及村民隱私的檔案，需村主要領導審批同意。

3、檔案借閱人必須愛護檔案，并遵守國家有關保密規定，不得損害國家、社會、集體和村民的合法權益。對破壞檔案或造成檔案泄密的，按國家有關法律法規予以處罰。

四、行政村檔案鑒定銷毀制度

1、對已到保管期限的檔案，由村兩委聯席會進行鑒定；對經鑒定確無保存價值的檔案進行登記造冊，經村主要領導簽字同意后予以銷毀。

2、村級財務檔案銷毀前，需經村賬鎮中心和鎮財政所共同審核，查明無誤并簽字后，通知所在村主要領導批準銷毀。

3、檔案銷毀時應有兩人以上同時在場監銷，并在銷毀清冊上簽字。檔案銷毀清冊應歸檔并永久保存。

4、檔案銷毀清冊應并逐份登記每份文件的標題、文號、制發單位、形成時間等信息。

五、行政村檔案管理責任追究制度

出現下列行為的，將根據情節輕重，對現任人進行批評教育或其他相應處理；構成犯罪的，按法律規定追究刑事責任：

1、損毀、丟失或擅自銷毀檔案的；

2、擅自提供、抄錄、復制保密檔案的；

3、將應當歸檔的文件、材料據為己有，拒絕歸檔的；

4、涂改、偽造或出賣、轉讓檔案的；

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關鍵詞：村級財務管理；常見問題；應對措施

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01

村級財務作為農村集體各項經濟活動的控制核心，在農村經濟發展中的重要性越來越明顯。由于制度上的很多漏洞和管理上的不完善，阻礙了農村的經濟發展，因此，找出財務管理中存在的問題，并提出更加科學合理的管理辦法是新時期農村經營管理工作的首要任務。

一、我國村級財務管理存在的問題

1.會計基礎工作不規范

村級會計基礎工作不規范表現在很多方面。首先，很多村委會沒有設置專門的會計機構或在有關機構中配備專職的會計人員，會計人員崗位職責不清、分工不明、業務素質不高，在會計人員的任用上不能嚴格執行回避制度。其次，在日常會計核算工作中，賬冊設置不規范、不齊全，賬戶設置不嚴謹、不科學，以及在賬務處理、會計檔案的保管及會計人員的交接等工作中不按規定進行，導致村級財務脫節斷檔，形成很多糊涂賬，賬賬不符、賬實不符的問題更是比比皆是。

2.財務管理制度不健全

我國村級財務管理不規范是普遍存在的現象。具體表現在，一是《村合作經濟組織財務制度》自1997年施行以來，一直沒有進行修訂完善，而隨著新時期國家對“三農”問題的關注，惠農資金及民生投入不斷加大，村級財務目前呈現出資金流量及經濟業務量持續增加的態勢，原有的財務管理制度已不能滿足新形勢的需要。二是村級財務管理制度形同虛設或互相抵觸，表現在制度雖多，但執行不力。對原有制度不能經常更新，把制度當擺設。

3.財務監督落實不到位

財務監督是財務管理制度落實到位的重要推動力量。但是在村級財務監管工作中，一方面，由于對農村基層民主法制意識淡薄，民主管理制度不健全，對于村級經濟事務由村“兩委會”少數人說了算，村民監督往往流于形式，工作體制和機制還沒有真正形成，監督作用的發揮非常有限。另一方面，縣鄉管理和指導農村財務的職能部門，由于職責定位不清，保障措施不力，使其對村級財務監管乏力。各級紀檢監察機關及審計部門，則更注重對國有資產的監管，而對農村集體資產的監督檢查力不從心，更多停留在“民不告，官不究”的被動狀態。這些問題的存在，使村級財務監管形成真空，是導致近年來“村官”的職務犯罪呈現多發高發態勢的直接原因。

二、我國村級財務管理問題的應對措施

1.規范會計基礎工作

規范的會計基礎工作是村級財務管理工作能夠順利開展的基本保證。首先，要對村集體的財務管理崗位進行科學合理的劃分，明確財務主管人員，并配備專職的會計人員，明確其崗位職責、管理權限及報酬待遇。其次，要加強村級財務人員的教育和培訓，不斷提高財務人員的業務水平和職業道德，為村級財務管理的規范化運作奠定良好的基礎。另外，在村級財務的日常業務工作中，對會計憑證的取得、傳遞和賬務的處理要按照嚴格的財務流程進行。此外，要建齊會計賬冊，嚴格會計核算，加強會計檔案管理?？傊?，要加強村級會計基礎工作，建立規范的會計工作秩序，為不斷提高財務管理水平打下堅實的基礎。

2.完善財務管理制度

完善財務管理制度才是加強村級財務管理的治本之策。首先，要從國家層面盡快修訂和完善《村合作經濟組織財務制度》，構建完整的村級財務管理制度體系，以不斷適應新時期新形勢對村級財務管理的新要求。其次，村級要對現有的財務管理制度進行清理清查，摒棄不正確、不適應的制度，根據管理需要和執行中的問題不斷建立和完善新的財務會計制度，并報上級業務主管部門備案。同時，要加大制度的執行力度，村級如何經濟活動都要嚴格按財經制度辦事，否則，一律不予入賬。要建立最嚴格的經濟責任追究辦法，對違反制度和違法亂紀的行為堅決予以懲處，絕不姑息。

3.加強財務監督力度

要提高村級財務管理工作的民主化、規范化水平，構建完善的村級財務監管體系是行之有效的手段。首先，應繼續建立健全村民監督組織，如村民監督委員會或民主理財小組，并通過采取各種有效措施，真正建立有人理財、敢于理財和有錢理財的體制和機制，筑牢村財監管的前沿陣地。其次，要深入推進人事制度改革，切實加大財政支持力度，逐步建立起一支職責明確、相對獨立、保障有力的專業化經營管理隊伍，從而使農村的各項政策措施和財務管理制度真正落實到位。同時，各級紀檢監察監管及相關職能部門，要加大對農村基層的執紀執法力度。只有調動各方面的積極因素，形成上下聯動、內外結合的監管機制，才能不斷促進村級財務管理工作的規范化水平和法制化進程，扭轉村級財務管理混亂和職務犯罪的高發勢頭，推動農村基層黨風廉政建設和農村經濟又好又快發展。

三、結束語

目前我國村級財務管理工作存在很多不足之處，對此，要規范會計基礎工作行為，完善財務管理制度，加強財務監管力度，不斷強化村級財務管理的能力，促進村集體綜合管理水平的全面提升，從而實現農村經濟的穩定健康發展。

參考文獻：

[1]姜青林.加強村級財務管理的理論思考[J].中外企業家，2010（7）.

[2]李偉.關于村級財務管理問題的探討[J].中國集體經濟，2010（18）.

[3]韓莉莉.準確把握村級主要負責人在村級財務管理中的職責定位[J].中國商界（上半月），2010（5）.

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1、大力發展農民專業合作社

按照《農民專業合作社法》的規定，我們加強對農民專業合作社的具體管理，積極開展政策咨詢、宣傳培訓、登記備案、建設指導等服務工作，幫助合作社完善組織機構、制定規范章程、完善管理制度，解決實際困難。上半年新發展農民專業合作社3家：九華香蔥培育種植專業社、三六八畜牧綜合養殖專業合作社、元峰無公害蔬菜專業合作社，新增社員23戶，帶動農戶400多戶。組織全區農民專業合作社負責人和財務會計參加市財政局、農委組織的農民專業合作社財務知識培訓。并進一步做好我區的農民專業合作社統計監測分析工作，指導農民專業合作社填報各項統計表格，并對填報數據認真審核，嚴格把關，建立健全了我區農民專業合作社的基本檔案。

2、加強村級財務管理

4月8日至9日，對全區三個鄉（鎮）的村級財務管理工作開展了一次專項檢查，檢查村級財務管理具體事項和財務公開。從檢查結果看，全區村級財務管理工作總體不錯，但也存在一些問題，要繼續加強村級財務規范化、制度化建設，根據農業部和省、市文件精神，進一步完善村級資金管理制度，帳務、物資、檔案管理制度，財務公開制度，經濟責任審計制度及操作規程，從體制上規范村級財務管理；促進財務公開，要求鄉（鎮）按期對各項收入和支出，各項財產、債權債務和收益分配情況等財務活動公布明細。

3、強化農村土地承包管理，促進土地流轉

4、狠抓農民負擔監督管理，切實維護農民的合法權益

隨著農村改革的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，減負惠農政策越來越多，我區認真抓好各項惠農政策落實，切實維護農民的合法權益。一是強化責任，確保減負工作的有效開展。二是不斷完善各項監管制度，加強監管，確保各項惠農政策落實到位。利用“送科技下鄉”等活動，印發資料宣傳惠農政策。上半年，全區共發放農民負擔監督卡2萬份。

5、加強農業“三資”引進和服務工作

繼續組織編制一批農業招商引資項目，組織開展招商引資活動，以“項目落實年”和“企業幫扶年”活動為載體，大力提升農業項目質量。積極編制財政支農項目，并抓好項目服務。落實好為項目服務的各項措施，重點推進姚家寨、春盛農業生態園、茂林園藝、三聯葡萄種植園等農業“三資”項目建設。上半年，全區共引進“三資”投入農業4300萬元。

6、做好農業產業化工作

積極做好對我區農業產業化龍頭企業的服務工作，完成市產業化科布置的各項工作任務。配合市農委完成龍頭企業調研工作，了解全區龍頭企業的現狀、今年的發展計劃、目前存在的困難，上半年全區龍頭企業運營正常。

在上半年的工作中，我們做了很多工作，完成了領導下達的各項工作，取得了一定的成績，但還有些工作沒做到位，我們將在下半年的工作中繼續努力，把工作做到更好。下面對下半年的工作做出如下的打算：

1、繼續加強村級財務管理。

2、認真抓好農村土地承包管理工作。積極探索土地流轉新模式，推動我區農村土地流轉工作。

3、繼續抓好農民負擔監督管理，確保減輕農民負擔不反彈。

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一、新農村建設檔案工作存在的問題

1.領導重視不夠，沒有列入工作日程。相比新農村建設檔案工作，鄉鎮政府、縣級相關部門更重視新農村硬件建設，上有文件對硬件設施的考核，考核力度大，責任強；下有村民對新農村建設得到實惠的期盼，從而上下一心，積極參與。因此，諸如道路建設、醫療衛生等配套設施建設都能順利到位。但有的領導認為，只要新農村經濟社會事業發展上去了，與之相關聯的檔案工作無礙大局。因此，沒有將其納入領導議事日程和新農村建設整體規劃中。

2.檔案經費投入不足，“八防”要求未落實到位。部分鄉鎮和大多數村經濟十分薄弱，檔案工作經費投入與經濟發展相比顯得嚴重不足，缺少獨立檔案庫房，檔案柜架不規范，保管保護設施設備不足。大多數村沒有專門的檔案柜。檔案管理“八防”要求難以達到。

3.檔案員隊伍不穩定，業務素質不高。部分鄉鎮機關，檔案工作崗位不被重視，檔案人員往往身兼數職，雜務纏身，有的甚至安排工勤人員或臨時人員兼職。檔案工作崗位人員變動頻繁，有的人員剛剛經過培訓，對檔案工作剛入門，就被換崗或調走了，業務水平難以提高。而村里一般由村文書兼任檔案員，多數年齡偏大，文化程度低，因村委會換屆而變動頻繁。4.鄉鎮對村級檔案的監督、指導、幫扶不夠。大部分鄉鎮未將村級檔案工作納入目標考核，未對村級檔案工作進行監督檢查和指導；村級檔案無統計臺賬，人員變動未進行檔案移交，造成個別檔案不知去向。部分鄉鎮未對村里兼職檔案人員進行培訓，導致村級檔案人員業務不熟悉，文件材料未及時收集、整理，分散在村干部手中，管理混亂。

二、新農村建設檔案工作的對策建議

1.加強檔案法律法規的學習宣傳。充分利用檔案業務指導、檔案行政執法檢查、鄉鎮職工會、村干部會、送檔案法律法規下鄉、舉辦檔案法規知識講座等形式，加強對鄉鎮、村級干部檔案法律法規的學習宣傳，提高鄉鎮、村干部依法治檔意識。

2.加強協同配合?？h級檔案管理部門要進一步加強對新農村建設檔案工作的業務指導，通過試點示范、規范化建設等措施，探索和總結新農村建設檔案工作經驗，以點帶面，現場觀摩、全面推進新農村建設檔案工作。要主動加強與民政、農業、林業、國土、環保、社會保障、衛生等部門的協調配合，積極引導村建立檔案工作制度和工作體系，抓好農村經營承包、流轉檔案、社會保障檔案、農產品檔案、林改檔案以及村鎮規劃、農田水利基礎設施、生態環境保護等重點工程檔案的業務指導和建檔工作。

3.強化鄉鎮檔案工作職能。鄉鎮檔案工作是社會主義新農村建設檔案工作的重要環節，鄉鎮黨委和政府要按照《中華人民共和國檔案法》的要求，以對歷史負責的態度，充分認識做好檔案工作的重要性和緊迫性，將鄉鎮及建制村檔案工作納入政府工作目標考核責任體系，著重在領導意識、檔案收集、整理、保管等環節上加大考核力度，加強對村級檔案工作的指導、培訓和幫扶。每年深入各村檢查評比，通報批評完成任務差的村，并取消其年度評優資格。

4.規范村級檔案收集整理。各村應將檔案工作列入公共事務管理職能，建立村級檔案的收集和管理制度，指定人員負責村級檔案的收集、整理、管理和利用工作。著重從村級組織建設、村民自治、村級事務管理等方面收集檔案，對于散存在離任村干部手中的檔案資料，要通過召開會議或親自上門等形式收集，做到收完收盡、年代不斷，確保檔案的完整性和連續性。村委會換屆時應進行檔案交接，履行移交手續。要為村級檔案的科學管理和安全管理提供必要的設施和設備。沒有檔案設施設備的村，應委托鄉鎮代為保管檔案。