工程建設法規的特征范文

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關鍵詞:工程建設標準;法律法規;互動關系

工程建設標準是加速工程建設順利完成和完善工程建設標準化相關法律法規的必然要求;同時也為工程建設標準化相關法律法規的制定和完善提供依據。筆者通過對“工程建設標準與法律法規的互動關系研究”這一課題的討論，表明法律法規對工程建設標準化進程的指導意義，為推進我國工程建設標準法制化進程做出合理化建議。

一、工程建設標準與法律法規概述

(一)工程建設標準的相關分析

工程建設標準是指相關部門在從事工程建設工作的過程中，依據和遵循的，經過相關部門制定的標準化秩序，對整個工程建設活動過程能夠起到指導和規范作用的制式文件。工程建設標準作為工程建設重要的技術基礎和保障，必須以科學技術和實踐經驗為基礎制定實施，在工程建設過程中保證工程建設活動的經濟效益和社會效益，促進工程建設行業健康可持續發展。

(二)工程建設標準法律法規的相關分析

工程建設標準法律法規是指國家立法機構針對工程建設標準化制定和實施的一些列保證工程建設標準有序實施的法律體系。工程建設標準法律法規通過對工程建設主體相關權利與義務在法律層面予以規定，引導、規范工程建設主體依據工程建設標準開展工程建設活動，以行政手段和強制性措施保證工程建設標準在工程建設領域的指導性地位。工程建設標準法律法規具有強制性、系統性、行政性、科學性的特征。

二、工程建設標準與法律法規互動關系分析

(一)法律法規影響工程建設標準

首先，工程建設標準法律法規大致可以分為三個層級，即法律層面，法規層面，執行層面。工程建設標準法律法規在法律層面對工程建設相關衛生、安全、環境保護等各方面進行強制性、原則性的約束;相關法規是針對法律層級的細化，將相關法律約束具體細化，在細節方面對工程建設標準進行規范和指導;工程建設標準法律法規執行過程中，以政府行政手段對工程建設標準的貫徹落實進行監督，保證工程建設標準的順利有效實施。第二，通過對世界范圍內工程建設標準法律法規的橫向與縱向分析，雖然在具體要求標準和細節上不盡相同，但是相關法律法規都對工程建設標準的制定、、實施、修改全過程進程監督和指導，所以，法律法規對工程建設標準的影響和指導意義是貫穿全程的，對工程建設標準化的各個程序都將發揮重要作用。

(二)工程建設標準影響法律法規

工程建設標準是工程建設法律法規的技術保障，主要通過技術層面對法律法非予以支持。第一，工程建設標準能夠細化法律法規的相關規定，對法律法規進行有效的彌補，尤其在工程建設主體的自我調節能力方面，工程建設標準能夠促使工程建設主體在市場經濟環境下通過有效的市場競爭，充分發揮自我調節能力，最終實現相關法律法規的制定和實施的目標。第二，工程建設法律法規的制定必須依據工程建設領域的相關技術和標準要求，工程建設標準能夠為法律法規建設提供具體參照標準，促使法律法規制定和實施具有合理性。因此，工程建設標準是法律法規的主要參照對象。第三，法律法規的制定和實施的最終目的是引導和規范工程建設標準在工程建設實踐活動中的有效應用。所以，法律法規能否在工程建設標準實施過程中發揮時效性，是法律法規制定和修改的重要依據。

三、促進工程建設標準與法律法規共同發展的措施

(一)發揮工程建設標準重要作用，促進法律法規完善進步

工程建設標準的有效性能夠為法律法規的制定提供有效依據，如果工程標準的適用性不夠良好，必然導致法律法規在技術標準上出現問題，影響法律法規的科學性，合理性。從而保證法律法規的權威性與合理性，促進工程建設標準法制體系的發展。

(二)發揮法律法規積極作用，保證工程建設標準順利實施

在工程建設標準的實施過程中，積極發揮法律的有效監督和引導職能，以強制性手段保證工程建設標準能夠貫穿于工程建設活動的始終，通過法律法規的權威性規定工程建設標準實施主體的權利與義務，使工程建設主體能夠明確工程建設標準的重要意義，發揮主觀能動性，更好的將工程建設標準作為工程建設活動的行為指南。確保工程建設標準在實施過程中的時效性。

四、結語

隨著法制建設進程的不斷加快，工程建設法律法規體系在世界范圍內逐步確立，對工程建設標準化體系的逐步完善發揮了不可替代的作用。希望通過本文的分析，能夠加快工程建設標準化法制體系的構建和完善進程。

［參考文獻］

［1］方俊，葉炯，付建華．工程建設技術標準與技術法規互動關系研究［J］．科技進步與對策，2008，05(10):158－161．

［2］郝婷，黃先蓉．環境保護和工程建設行業標準與法規體系的協調發展及其對新聞出版行業的啟示［J］．出版科學，2012，02(01):53－57．

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關鍵詞：建筑工程；監理；企業機制；思考

前言

工程建設監理是建設監理單位接受業主的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設法規和工程建設監理合同以及工程建設合同所進行的旨在實現項目投資目的的微觀監督管理活動。大規模的建設監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。

時至今日，我國建筑市場已基本形成了業主、承包商和監理三大平等獨立的工程建設主體。工程建設監理在維護業主合法權益、保證工程項目質量和安全、保護國家和社會公共利益等方面顯現出了它的巨大作用。但也要清醒的認識到，我國建筑工程監理仍然處在初級階段，還有不少問題需要在實踐中探索解決。

一、建筑工程監理存在的主要問題

1區域性保護和監理制度建立的局限性

行業的發展應該遵守市場規律，而市場的開放性是市場規律中重要的特征。當前的監理行業存在市場開放不夠，造成有些地區的區域性壟斷保護、限制外來企業、封鎖市場等，如有些地方利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，刻意刁難外來監理氽業以保護當地監理企業等。這無疑限制了監理行業的良性發展。因我國在加強工程質量管理時過分強調監理的作用，造成我國工程監理企業業務職能過于單一的局面，其大部分工作范圍僅限于施工質量管理，對項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少，沒有進入推行之初要求的全過程、全方位控制工作。這無疑限制了監理行業的全面發展。

2監理資質管理問題

我國對建設監理的資質管理采取的是人員資質和企業資質的雙重管理，要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，根據不同條件監理企業分為不同的資質等級?？梢哉f對資質的雙重管理，將違法違規行為列為人員和企業資質審查和年檢的重要內容，對于保證我國建設工程監理隊伍的基本素質，規范監理市場起到了積極的作用。但當前由于地方保護、部門分割的問題還很嚴重，加之監理企業和監理工程師還不足，致使有些不符合資質要求的企業和個人還在市場中。

3監理工作不到位

3.1人員不到位

20世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員。因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。

3.2管理不到位

受利益驅動以及為了企業生存的需要。有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用,這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業帶來一定的風險。

3.3監理權力不到位

監理工程師的工作內容是。三控、兩管、一協調。而實際上賦予監理工程師的權利僅局限在質量控制上，如果沒有其它的權利作保障(特別足計量支付權、設計變更審查權)，承包人不會接受或不聽監理工作指令。監理工程師對質量的控制也會大打折扣。

4監理人員的自身較低的素質狀況阻礙了全過程監理的實施

在許多的建設單位當中從事監理工作的監理師以前多是有關于工程設計、施工管理以及施工技術人員。經過短期的不成熟的業務訓練或者是未經過短期培訓就直接上崗進行工程監理工作的一些離退休的技術人員。這些業務不精的技術人員片面的把建筑工程監理理解為單純的質量監督，在思想上錯誤的認識了這項責任重大的工作，他們對現行的規范標準不了解。他們當中許多人員只懂得技術方面的知識，對于經濟、管理和法律方面的知識都不了解。而這些卻是建筑工程監理師必備的不可缺少的素質。

二、監理工程師如何做好建筑工程的監理工作

1法律法規制度的完善

1997年《建筑法》以法律形式規定國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理在全國范圍內全面推行。作為監理既要重視“質量、進度、投資”三大控制，又要進行合同和信息管理，還要協調好業主與施工單位之間的關系，以確保工程建設目標的實現。不過僅僅依靠這些現有的法律法規明顯還不足以解決已存在的諸多問題。各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構?！吨腥A人民共和園建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準(如注冊監理工程師的人數和其它注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求(目前監理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件最苛刻的)，而應加強后續教育。再如招投標法和《工程建設項日招標范圍和規模標準規定》，要求監理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標等規定。

2工程監理企業機制自身的健全

工程監理企業機制自身的機制尚不健全，主要表現在監理企業結構不合理、考核激勵機制不健全、培訓費用少、人員調動困難等等。監理單位由此承擔了在建項目投資、進度、質量控制、合同管理、組織協調等服務活動。但是針對自身機制的健全，監理企業應該加強自身隊伍的建設，合理的調節監理企業的結構，有重心把握重點的進行各類建筑工程的監理工作。除了企業內部的結構方面，也要加強監理工程師的考核激勵機制，加強他們的培訓項目以及培訓費用，重點在于灌輸監理工作的本質和精髓，絕不僅僅關于建筑工程質量的檢驗監督，而也在于經濟、法律和管理方面的知識的領悟滲透，使建筑監理工程師的素養有質的

提高。

3加強監理工程師素質的培養

對于監理工程師素質的培養主要表現在道德素質方面和技術素質方面。監理企業由于自身利潤較大，所以對人員素質的培養是非常重要的，其中包括技術素質和道德素質。

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監理行業是建筑工程建設中一項重要的環節，具有提供工程開展過程中咨詢服務的職責。并非工程施工中質量及安全的責任主體，其本位是向廣大工程人員提供有效的信息咨詢服務。作為施工監理，在質量及安全方面所具有的職責有以下幾個方面。首先是就承包商的安全質保體系做出全面的審核的同時，提出科學切實的方法建議。其次是對承包商方面對合同的履約情況做出詳細了解，及時向業主方面提出咨詢的意見和建議。最后為工程中可能產生的質量、進度、資金安全等重大風險，做出及時的書面警告。但凡有證據證明監理人員于工程中進行了上述行為的履行即應當視作其履行了監理的具體職責。因此可以看出，只有在明確監理本位及責任的情況下，監理工作方可正常予以開展，所以這也是當下國家工程建設部門所需自法律規范層面盡早解決的一項重要問題。

二、保障監理行業本位回歸的具體舉措研究

監理行業咨詢服務本位的回歸前提：必須保證在工程建設的鏈條中，就各生產部門人員的責任予以本位的回歸，以各環節人員職責的明確，來確保不會產生職責重疊與責任連帶的情況。

（1）首先是對項目法人方面職責的明確：項目法人，作為項目建設中的主要責任人，項目法人需依法就所開發項目擔負起項目策劃及建設實施、資金籌劃、生產經營、資本增值保值等方面責任，并執行由董事會領導的總經理負責制度，以此對項目的主管單位進行負責。

（2）設計承包單位職責要求的明確：設計承包單位是工程項目設計質量及設計安全的責任主體，且也是設計質量及安全的唯一責任主體，因此就其展開職責的明確，對于促進監理工作存在著重要的意義。

（3）施工承包商職責的具體明確：作為工程項目施工質量及安全的責任主體，必須就施工的安全及質量擔負起全部的責任，為監理部門工作減少負擔。

（4）設備采購承包商工程職責的明確：是工程項目設備采購質量及安全負責的責任人主體，對于每一套設備在采購及后期使用中，所出現的設備質量問題及因設備缺陷所造成的安全問題，均需負全部的責任。

（5）工程監理職責部門的職責明確：工程監理是所需服務工程及工程相應階段的咨詢服務責任主體，同時也是咨詢服務的唯一責任主體。因此在工程中必須充分就自身的服務咨詢職能予以發揮。只有在工程建設的法律層面，明確工程各環節部門的職責，方能為工程監理工作職業效能的發揮，奠定堅實的基礎，促使監理工作本位的回歸。同時只有在工程建設中，就工程監理行業的職責邊界予以明確，方能保障在工程建設中切實發揮工程監理應有的作用。因此這也是當前工程建設法規完善方面，尤為緊迫的一項任務。

三、提升監理服務品質的創新策略研究

筆者認為：當前對于工程監理品質的提升，需要自根本改變優化監理部門的服務特性，以此確保監理工作的深化開展。其具體內涵即通過改變傳統的旁站服務模式作為重點施工監理的服務模式，最大程度上減少現場的監理人員，側重運用檢測、監測技術開發同信息化結合的現場監理服務模式，以此提升監理服務的成效品質。最后，筆者認為現下工程監理過程中應廣泛提倡一個核心及五點支撐的監理工作方式，具體如下。

首先，一個核心具體是指為工程單位提供一套全面、深入、新型的工程管理咨詢服務。所謂的全面、深入、新型的資訊管理服務具體如下。

（1）全面：所指即服務的范圍，從縱向方面理解的服務范圍，主要是針對工程建設全過程的服務。從橫向方面而言主要是指針對于每一階段服務范圍中所有需受控的環節展開。

（2）深入：具體是指服務的質量，促使建筑監理服務內容涉入到工程內在的結構性需求之中，促使監理服務品質充分滿足業主心理需求，以使得監理服務品質可以發揮出超值的價值能效。

（3）“新型”所指的是服務的特色，其一是就工程建設對于監理服務產生的新需求進行觀察捕捉，做出創新。其二是不斷地就符合工程建設特征的監理服務新方法、技術理念予以總結和引進。

其次，五點支撐如下。

（1）建立不斷研究、總結、提煉可以滿足相關客戶需求的持續改進的監理動態反饋系統。

（2）培養高端素質技能復合型的管理人才及專業精細化的監理團隊。

（3）廣泛進行了解并運用相對先進的監測檢查方法技術。

（4）進一步深化規范、提煉及優化管理的流程。

（5）研究推行具有完整性和系統性與及時性及直觀表達性的綜合信息處理技術。經過以上系列的實踐總結，可以發現該類監理服務特性和理念內涵的轉變，充分吻合了業主方面的實際需求，就監理服務的具體價值予以了體現，因此在當前值得進一步的推廣應用。

四、工程監理行業的未來發展方向研究

工程監理行業未來發展的方向，首先應當是從法律層面進行明確工程監理責任，回歸咨詢的本位。其次是從技術理念及文化方面有所創新。

（1）明確監理服務的責任主體，全力推行總監負責制，在法規層面明確工程施工監理的實施者在組織上就是以總監為責任主體的咨詢團隊，這個團隊的組成應完全由總監組織。工程建設其它各方不能夠以任何形式設立標準干預總監對這個咨詢團隊的組織管理。

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關鍵詞:工程監理 面臨問題 對策

1.前言

工程建設監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、安全、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。

工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建設工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻，建設監理得到了社會的普遍認同。但與此同時，建設工程監理也暴露出了一些問題，在下文中將會講到問題及其對策。

2.當前我國建設工程監理面臨的問題

2.1 監理市場不規范

2.1.1 監理業務的承攬方式不規范。當前監理業務中存在的不規范現象主要是轉包監理業務、業主私招亂雇、系統內搞同體(或連體)監理等，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。有些監理單位不是真正獨立的法人實體，經濟不獨立，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，監理人員就解散或轉移，嚴重影響監理人員的工作責任心和積極性。

2.1.2 行業性和區域性保護限制了發展空間。任何行業都應該遵守最基本的市場規律，而市場規律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監理市場的開放受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護，壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入；有些地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或自己下屬監理企業；有些地區通過收取高額注冊管理費來排斥外來監理企業進入市場;有些行業不允許其他行業的監理單位參與本行業的項目監理。這種行業管理和地方管理導致人為分割市場，不利于建設監理的健康發展。

2.2 監理工作不到位

2.2.1 人員不到位

20世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。

2.2.2 管理不到位

受利益驅動以及為了企業生存的需要,有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用,這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位,同時,也會給企業帶來一定的風險。

2.2.3 監理權力不到位

監理工程師的工作內容是三控、兩管、一協調，而實際上賦予監理工程師的權利僅局限在質量控制上和安全管理上，如果沒有其他的權利作保障（特別是計量支付權、設計變更審查權)，承包人不會接受或不聽監理工作指令，監理工程師對質量的控制也會大打折扣。

2.3 監理收費低,還沒有完全做到市場化

事實上,監理單位的收費是有國家明文規定的，但由于目前監理行業競爭激烈，而且監理單位逐漸增多，所以收費不規范，遠遠低于國家規定的收費標準。我國監理取費是根據[1992]價費字479 號所規定的標準，但是由于業主無根據地壓價和監理同行業的不正當競爭，監理單位為了生存不得不與建設單位訂立陰陽合同或一個臺面上合同和一個臺面下補充協議，使得不少項目無法達到應有的取費標準，資金不足使得各監理單位只能勉強維持監理工作的運轉，這勢必影響監理事業的發展。

2.4 監理人員的自身較低的素質狀況阻礙了全過程監理的實施

目前，許多建立單位中從事監理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員,經過短期培訓就上崗，或者干脆是未經過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。他們對現行規范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監理產生片面認識，把監理片面的理解為質量監督。另外，由于他們當中有為數不少的人員只懂工程技術，卻缺乏經濟、管理、法律等方面的知識，而這幾方面都是國際監理工程師所必需的。

3.解決當前問題的對策

雖然我國工程監理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監理制度發展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監理的發展前景還是寬闊的。我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰。下文從政策法規、監理機構自身和監理機構人才培養三個方面提出了解決問題的措施。

3.1 完善法規制度，規范市場秩序

推動工程監理行業健康發展，需要健全的法律法規作保障。各監理協會、監理企業應關注建筑相關法律修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。建筑業相關法律目前正在修改討論階段，修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準（如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。有關部門應抓緊研究對《建設工程監理市場管理規定》和《建設工程監理招標投標管理辦法》修訂，有條件的地方，要結合本地的實際情況，盡快出臺相應的監理法規。

3.2 監理企業抓好自身隊伍建設、制度建設、企業改制

從法規制度上完善后，就應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。對于從事監理和項目管理人員的素質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業應具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，如建筑師，結構工程師、機電工程師等，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題;另一類型是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現。雖然監理企業不可能同時具備工程監理、設備監理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質，但必須儲備這方面的專業人才。同時監理企業要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。

3.3 加強人員素質的培養

監理企業由于利潤較大，所以對人員素質的培養是很重要的，其中包括道德素質和技術、管理素質。在提高道德素質方面，要使監理人員做到既不利用職權，向承包商索取物質需求，同時也要防止監理人員和承包商一起串通造假，共同欺騙業主的行為發生。在提高技術、管理素質方面，應注意三個方面:一是加強日常經驗的積累，注意對工程中易出現的通病的總結、匯總。每一道工序施工前，監理工程師應針對該工序施工中常出現的質量通病和施工特點，事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應的保證措施，并在工程建設過程中檢查其落實情況。二是政府建設主管部門要對監理單位成立時資質進行嚴格審查，審查內容應包括審查監理單位中監理人員素質、知識結構和專業配套能力、監理技術裝備、監理經歷和管理水平。對監理單位開業后，也要對其資質水平常因人員變化等因素進行審查。因此對監理單位資質管理應實行動態管理制度，在規定期限對監理單位的資質進行復查，以確保監理單位有承擔相應監理業務的能力。三是完善對監理人員培訓和考核管理工作。首先，在對監理人員進行技術培訓的同時，一定要注意經濟、管理及法律知識的培訓，使其能夠真正擔負起監理的重任。其次，對現有監理人員培訓的院校也要注意審查，杜絕培訓單位培訓走形式、監理人員花錢買證現象的發生，從而保證培訓質量。真正使監理人員通過培訓能夠學以致用，把監理工作做得更好。

4.結束語

國家推行建設工程監理制度，而工程監理機構是依法執業的機構，對工程建設實施的專業化監督管理。監理機構應貫徹執行建設監理的法律、法規、規范、規定；加強行業自律，嚴格執業操守，應公正、獨立自主地開展監理工作，從可行性研究，招標、造價咨詢、項目、現場監理等項目的建設全過程各階段都有監理人員參加，這對工程項目建設的投資控制、進度控制、質量控制和安全管理都發揮重要作用，保證建設工程的質量和安全處于受控制狀態，為國家工程建設項目管理做新貢獻，與國際工程項目管理接軌逐步走向世界。

參考文獻

1、《建設工程監理規范》（GB50319-2000）

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一、統一思想，聯系實際，全面推進普法工作

（一）領導重視，組織機構健全

為把“xx”普法工作落到實處，我局根據班子成員變動情況適時調整和充實普法工作領導小組，基本形成以局長為組長，副局長為副組長，各科室負責人為成員的普法工作領導小組組織制度，做到機構常設，隊伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位。領導小組下設辦公室，具體負責普法宣傳、教育、培訓、考核、檢查等工作，做到年初有計劃，年中有檢查，年終有總結，確保xx普法工作取得實效。

（二）法制宣傳教育及組織工作扎實有效。

一是以提高依法辦事能力為重點，加強公務員的法制宣傳教育。組織公務員深入學習《建筑法》、《公務員法》、《勞動合同法》、《突發事件應對法》、《行政機關公務員處分條例讀本》、《預防職務犯罪讀本》、《反腐倡廉學習讀本》等規范政府行政行為的相關法律法規及新頒布的各類法律法規，從而牢固樹立依法行政思想，強化責任意識，轉變管理方式，改進工作作風，規范行業執法程序和行為，做到每年度學法不少于60小時；二是堅持機關理論學習中心組集體學法制度，每年組織學法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識考試共計十余次，考試成績與公務員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。

（三）普法經費投入有保障。

“xx”普法期間，在行政經費較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓的經費近萬元，每年安排一定資金購買普法教材，由局普法領導小組辦公室將其人手一冊發放到各位干部職工手中，方便大家進行深入細致的學習。

二、分門別類開展普法工作，推進“xx”普法工作

（一）領導干部帶頭學法用法，提高決策能力。

領導干部既是各項事業的組織者、管理者，又是決策者，領導干部加強法律知識學習，既是提高自身能力和管理水平，帶動干部職工學法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉規劃建設水平的需要。為此，幾年來，我局領導不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識培訓，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓，認真學習了《領導干部法律知識讀本》、《建設法治政府基本知識》等普法教材，重點學習了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復議法》等頒布的專門法律法規讀本，法律知識和素質有了極大提高，切實做到科學決策，依法行政。

（二）執法人員積極學法，提高執法能力。

行政執法人員站在行政管理的第一線，其執法素質的高低和水平直接影響到行政執法的效果和執法機關的形象。為此，我局高度重視執法人員的普法教育工作，通過以下五個環節督促落實。一是抓好執法人員的法制教育，要求公務員、事業單位執法人員積極參加法律法規培訓，參加法制講座，組織多批次人員參加省建設廳舉辦的各類專業法規的學習培訓，嚴格考勤制度，提高執法人員的學法主動性，變被動學法為主動學法；二是健全行政執法責任制、行政執法公示制，強化執法人員的監督制約機制。按照四項制度建設相關要求，及時把執法責任落實到每一個崗位和每一個執法人員，公開股室職能職責，公開辦事依據、辦事程序、辦事時限及辦事標準，履行群眾來信來訪制度，公開投訴電話，接受廣大人民群眾監督；三是把執法責任考核與崗位責任、公務員考核、獎懲、任免等結合起來，把考核結果作為評定優秀公務員及先進執法人員的重要依據；四是強化建設系統內部的層級監督和紀檢、監察等專項監督，建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關責任人員的責任；五是進一步加強對執法人員的廉政建設教育，適時組織執法人員學習國家有關廉政建設規定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進，事難辦和吃拿卡要現象的發生。通過努力，行政執法人員增強了自身的法律素質，能夠掌握和運用與本職工作有關的法律法規，依法行政、秉公執法，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

（三）加強對建設行業從業人員的法制教育。

“xx”普法期間，我局采取有效措施，不斷強化對建設行業從業人員的法制教育。一是以推進依法誠信經營為重點，加強對企業經營管理人員及技術人員的法律宣傳教育，開展規范建筑市場、房地產市場的相關法律法規的學習宣傳，組織企業經營管理者重點學習《勞動合同法》、《建筑法》、《招標投標法》及《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》等相關法律法規，提高企業經營管理人員對職工權利義務的認識，構建和諧勞務關系，促進企業規范化管理，引導建設公平競爭、誠實信用、規范有序、健康運行的良好氛圍，提升企業參與市場競爭的能力，切實保障公共利益和公共安全；二是充分結合自身工作職能和特點，利用標語、宣傳單等多種形式對各類建筑工人及農民工進行建設法律法規宣傳教育活動，特別利用安全生產月、 法制宣傳日等機會深入工地開展建設法律法規宣傳，使廣大建筑工人及農民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強法律意識和自我保護意識，取得良好的效果；三是在清理拖欠農民工工資和清理拖欠建設工程款工作過程中，充分利用替農民工追討工資和血汗錢的機會，以加強依法維權為重點，加強對建設領域農民工的維權宣傳教育，增強廣大農民工充分運用法律手段維護自身合法權益的自覺意識、維權意識和綜合素質，維護社會穩定。通過努力，“xx”普法期間，我縣工程建設領域無重大上訪及治安案件，無重大質量安全事故，建筑市場形勢穩定。

（四）各類行政執法事項有效開展。

“xx”普法期間，我局各項行政執法事項穩步開展，普法成效明顯。一是加強規劃審批，嚴格“一書三證”制度，依法辦理各類建設規劃手續；二是嚴肅查處違章建設案件，依法規范城鄉規劃建設行為，全縣共查處違章建筑27起；三是加大質量安全執法監察力度，全縣工程建設領域質量安全形式穩定，歷年工程竣工質量合格率100%，開展全縣范圍內隱患排查、專項治理工作4次，依法查處事故責任主體2起，全面推行建筑意外傷害保險制度，建筑工人合法權益得到有效維護；四是規范房地產業市場管理，嚴格房地產業企業、拆遷企業、物業管理企業資質管理及商品房預售管理，按計劃開展保障性住房工作，加大廉租房建設及租賃補貼資金管理力度，全縣房地產市場形勢穩定；五是按照公平、公開、公正的招投標原則開展招投標管理工作，全年公開招標率100%。

三、“xx”普法工作中存在的問題

（一）學習制度不夠完善。從總體上，我局廣大干部職工有較強的法律意識，能在工作中做到遵法、守法、依法辦事。但目前，我局的普法教育很大程度上還以個人自學為主，集中學習的機會少，且檢測考評機制不健全，在一定程度上弱化了廣大干部職工知法、學法的責任感和緊迫感，預期的普法效果很難實現。

（二）宣傳培訓工作有待加強。由于城鄉規劃建設工作專業性、技術性極強，且涉及面廣，千頭萬緒任務繁重，因此很難統籌調配出足夠多的時間對廣大干部職工進行普法及依法治理方面的宣傳和培訓工作。此外，由于財力有限，無法保障廣大干部職工有效通過上級部門舉辦的各種培訓班和考察學習等方式提高自己的專業技術水平，完善依法治理工作。

（三）建設行業從業人員普法管理工作有待進一步強化。城鄉規劃建設行業是一個與人民生產、生活息息相關的行業，存在著經濟增長拉動力大、從業人員眾多、質量安全事故易發高發等特征，加上我州規劃建設水平相對落后，建筑市場發育不成熟、技術工人總體素質偏低、法律意識淡薄、建筑施工行業普法經費保障不足等原因，導致對建設行業從業人員特別是技術工、農民工的普法管理工作難度加大，存在一定的漏洞和盲區，在以后的工作中需進一步強化，確保普法工作落到實處。

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工程項目管理形成一門學科是在20世紀60年代以后。我國開始接觸項目管理是在20世紀80年代。工程項目管理理論,首先論文從原西德和日本傳入我國。當時,我國改革開放已全面展開,社會主義市場經濟體制逐步形成,工程項目管理體制也發生了相應變化。此后由于外資項目的增加及國際文化交流的進一步發展,工程項目管理理論和實踐經驗在我國進一步得到推廣應用,尤其是國際金融組織貸款建設的項目,必須按國際慣例實行項目管理,這進一步加速了項目管理理論在我論文國的推廣應用,也促進了我國建筑業管理體制、投資體制等方面進一步的改革。

魯布改水電站引水系統工程是我國第一個利用世行貸款,并按其規定進行國際競爭性招標和項目管理的工程。以此為契機,我國首先在施工企業中推行項目管理,1987年在全國推行項目法施工,目的是建立在施工項目管理為核心的企業經營體制。80年代末,為了進一步適應社會主義市場經濟體制的需要,完善工程項目管理體制,我國繼而推行了招標承包合同管理制、項目法人責任制論文、工程建設監理制等。為了與國際慣例接軌,我國從20世紀90年代陸續開始了注冊監理工程師、注冊建筑師、注冊結構工程師和注冊估價師的考試,凡通過考試的,可獲得執業資格。

二、工程項目管理的特點

1.工程項目管理是一次性管理。這是項目管理區別于其他管理最顯著的標志之一。因為項目是一次性的,決定了項目管理也是一次性的。在項目管理過程中出現的失誤,很難有糾正機會。

2.工程項目管理是一種全過程的綜合性管理。論文由整理提供idi-language:AR-SA">論文項目的生命期是一個有機的成長過程。項目的各個階段既有明顯的界限,又有相互銜接,不可間斷。這就決定了項目管理應該是項目生命周期全過程的管理。

3.項目管理是一種約束力很強的管理。項目管理的一次性特征其明顯的目標和時間限制、既定的功能要求以及質量標準和預算額度,決定了項目管理約束條件的約束強度比其他管理更高。項目管理的重要特點在于項目管理者必須在一定的時間內,在合理應用而又不超越這些條件的情況下,完成既定任務,達到預期的目標。

三、我國工程項目管理的現狀

1.工程建設法律、法規不健全。盡管我國已經有了相關的法律、規章,但仍沒有一個在項目管理專業和行業范圍的指導性實施準則。目前我國建筑市場比較混亂,項論文目管理很不規范,“無法可依,有法不依,執法不嚴”的現象極為普遍。

2.對項目的可行性研究不夠重視?？尚行匝芯渴沁\用現代科學技術成果,對工程項目在建設投資決策前進行技術經濟論證的一門綜合性科學,它是保證工程項目以最小的投資耗費取得一定的經濟效益的科學手段,也是保證工程項目在技術上先進、經濟上合理、建設上可行的科學方法。但是目前我國的許多投資項目都不重視這方面的工作,項目匆匆上馬,盲目投資,這樣不僅造成經濟上的巨大損失,而且也可能埋下質量隱患。

3.對實行建設監理的必要性的認識有待提高。我國推行的建設監理,就是國際上通行的由項目管理公司或咨詢工程師代業主進行的項目管理。目前國內存在兩方面的問題,一是項目法人不肯放“權”,沒有充分利用監理和咨詢機構,發揮他們的作用;二是工程咨詢業欠發論文達,管理不規范,沒有真正成為專業管理的內行。

4.項目管理人員普遍素質較低。由于我國對項目管理的系統研究和行業實踐起步較晚,到1991年才成立全國性的項目管理研究會,目前國內還沒有一個正式發行的項目管理專業刊物,項目管理人才培養也相對落后。目前我國項目管理人才培養和資質認定工作多偏重于承包商和監理工程師方面,忽視了對業主項目管理人員的培訓、考核和資質認定。

四、我國項目管理的發展趨勢

1.項目管理國際化。項目管理國際化不僅在中國而且在全球越來越明顯,這主要是由于國際合作項目越來越多。現在不僅是一些大型項目,論文由整理提供

/eWebEditor_new/">連一些中小型項目要素都呈國際化趨勢。尤其是加入WTO后,我國的行業壁壘下降,國內市場國際化,國內外市場全面融合。就工程建設領域而言,外資利用將會進一步增加,海外建設市場也會進一步向中國開放,國際工程將會進一步增加。從工程項目管理角度看,這意味著工程建設管理模式、工程項目咨詢、工程項目融資、工程招標、合同管理論文等均要求國際化和國際慣例接軌。

2.項目管理信息化。伴隨著知識經濟時代的到來,項目管理的信息化已成必然趨勢。工程項目管理是一門綜合學科,應用性強,很有發展潛力。目前人們把它與信息技術相結合,用計算機輔助工程項目管理,使工程項目管理的效益大大提高,并促進了工程項目管理的標準化和規范化;用Internet進行工程建設管理方面的信息交流,促進了工程項目管理水平的提高,推動了工程項目管理研究的深入。

3.項目管理的專業化。現代社會對項目的要求越來越高,項目的數量越來越多,規模越來越大,越來越復雜,需要職業化的項目管理者,這樣才能有高水平的管理。項論文目管理發展到今天已不僅是一門學科,而且成為一個職業。在現代社會中,專業化的項目管理公司專門承接項目管理業務提供全過程的專業化咨詢和管理服務,這是世界性的潮流。項目管理已成為一個新興產業,已探索出許多比較成熟的項目管理模式。

4.項目管理的社會化。在現代社會中,項目管理越來越趨向社會化。將整個項目管理任務以合同的形式委托出去,讓專業管理公司負責管理,這是項目管理的一大趨勢,最典型的是建設工程監理制度。我國自上世紀90年代以來推廣建設項目監理制度,這是建設工程管理社會化的一個重要步驟。

五、加入WTO后我國工程項目管理的對策

1.工程建設所涉及的法律、法規要進一步完善和調整。工程建設領域經過近20年的改革與發展,初步形成了法律、法規的框架,但還不能適應加入WTO的需要,需繼續完善,形成完備的法規。另外,政府部門應加大執法力度,杜絕“有法不依,執法不嚴”的現象。

2.工程投資體系應進一步改革,項目法人的主導論文由整理提供

e:EN-US;mso-fareast-language:ZH-CN;mso-bidi-language:AR-SA">論文地位要進一步加強。政府應退出經營性項目的投資,使項目法人真正成為責任主體,并由其對項目建設的全過程負責,享受權利和承擔義務。

3.工程咨詢業有待發展,管理水平也需進一步提高。在工程項目建設中,項目法人應主要負責工程項目資金的籌劃、項目組織和項目決策。而項目管理應由項目法人委托專業化的項目管理公司去承擔,應充分利用咨詢和中介機構。

4.工程建設企業管理水平迫切需要提高。當今工程項目越來越趨向大型化、復雜化、國際化,這就要求國際化的項目管理。而我國的建設企業素質低、管理水平不高是目前的一個普遍現象,應盡快改變這種局面,以增強競爭能力。

5.工程建設管理方面的規程、規范、標準和制度要作進一步調整。

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關鍵詞：建筑工程 招投標 問題 對策

一、工程量清單的質量不高。主要表現為工程量不準確、工程項目特征描述不完整。產生這種情況的原因主要有：

1、招標時間緊。

2、招標文件編制人的能力欠缺，有待提高。

3、設計文件有疏漏。

4、招標時工程量清單項目包含的工作內容多，不便于施工中工程量變化或工作內容變化導致的綜合單價的調整。工程量清單的質量缺陷直接導致的結果可能是：

1）投標人報價所依據的工程數量不一致，即有的投標人考慮工程量偏差，有的直接依據工程量清單中的工程量報價。這種結果使得招標投標失去了公平競爭的條件。

2）投標人投標報價時所考慮的工作內容或工程內容不同而使綜合單價失去了可比性。

3）因為簽定合同時以招標文件和投標單位的投標文件等為主要依據，那么這時依據這樣的招標文件及其投標文件簽訂的合同在執行中會產生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。

對策：

1、給招標文件編制予以充裕的時間。目前關于招標文件編制所必需的時間沒有統一的規定，相關行政監督機構也無監管的有效依據。為了保證工程量清單的質量，建設單位應當重視起來，給予招標編制人充分的時間。也建議出臺相關規定予以規范。

2、嚴格招標文件編制人的資格。在我國相關法律法規中對建設工程招標機構、工程造價咨詢機構及其從業人員的資格等有明確從業范圍、職責、處罰等規定，但缺乏相應的監管措施，因此在也就存在造價工程師、咨詢工程師的掛靠現象，也就存在招標文件上的編制人并非其實際編制人的現象，造成招標文件的質量不高的結果。

3、加強圖紙的審核工作。

4、監理單位提前介入，參與招標文件的審核。

二、投標過程中的圍標現象。在招投標過程中，一些沒有資質個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業，各份投標書的內容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅動下會選擇陪標。以期獲得一定利潤來支撐企業生存。

對策：

各建設單位、行政主管部門、監管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競爭。要堅決糾正和嚴厲查處不規范招投標行為，主要糾正和查處以下十一種行為：

1、是擅自發包工程或采取化整為零等方式規避招標的行為。

2、是將公開招標變為邀請招標、甚至假招標或在招標投標活動中弄虛作假、“暗箱操作”的行為。

3、是轉包、掛靠、違法分包等行為。

4、是無證或越級超范圍承接工程任務的行為。

5、是出借、出租資質證書和營業執照的行為。

6、是不按規定進入市場招標的行為。

7、是地方保護和行業壟斷行為。

8、是中介機構不獨立公正地依法從事建筑活動、招標機構泄露標底和在招標中弄虛作假行為。

9、是行政主管部門及所屬管理機構不依法行政，不嚴格執法的行為。

10、是招標監督機構和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標行為。

11、是領導干部干預工程發包、貪污受賄、以權謀私的行為。

三、評標方法的缺陷。現行中標價的確定方法在《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第四十條有明確的規定“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價最低；但投標價格低于成本價的除外”。在實際評標過程中一般采用第二種方法作為確定中標的條件，甚至很多時候在其他條件滿足招標文件的實質性要求時其投標報價最低就可以中標。其缺陷主要表現為：

1、只重視報價的評審，而輕視技術標的評審或對技術標制作合格性評審（一般的小型項目可不做技術標評審）；在采用評標軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質疑。

2、只重視單價和合價的評審而不重視其價格組成的評審，使評審留于表面形式。

3、在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應可靠的依據，使其評審結果的可信度降低。

4、評審項目的選擇缺少同意的選擇標準，隨意性較大。比如有些工程建設項目評審項目由軟件按順序選擇單價高的項目進行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項目進行評審。這種評審項目的隨意選擇容易造成評審失效。筆者認為選擇的評審項目要能真正反映投標者之間的競爭性，不能單純的從單價、工程量方面考慮，而要把單價、工程量和分項工程的合價綜合起來考慮。

對策

1、轉變觀念。通過招標投標選定中標單位時，不僅要重視價格方面的優選，也要重視技術方面的優選，價格合理性的一個重要參考依據就是投標單位的技術措施，技術標是投標單位競爭性的突出表現，價格與技術結合起來可以反映投標企業的綜合實力。

2、價格評審是評標過程不可缺少的環節，如果能在單價和合價評審時考慮單價組成的評審，全面考察投標企業完成分項工程乃至整個工程項目的成本、管理費、利潤等情況，一方面可以為確定投標企業報價是否低于成本價提供參數，另一方面單價組成的合理與否是后續工作中調整單價減少扯皮的依據，也是減少建設單位在施工中由于量變、價變所造成的不必要支出的依據之一。

3、招標機構、工程造價咨詢機構及相關機構可根據工程結構類型、層數、地段、時間、消耗量、價格等指標編制工程項目的成本價系統指標，在編制招標文件時給出明確的成本價或成本消耗量底線指標，作為評標的依據。

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關鍵詞:房屋建筑;市政工程;建筑工程;工程質量監督

Abstract: the article introduces the basic concept, development process, engineering quality supervision and the supervisors should be quality, combining with the current situation of the engineering quality supervision institutions supervision personnel, from their own learning to improve the practical experience, this paper discusses the engineering quality supervision staff quick ways to enhance the level of business.

Key words: building construction; Municipal engineering; Construction project; Engineering quality supervision;

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、建筑工程質量監督的概念及發展過程

為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量的監督，保護人民生命和財產安全，在中華人民共和國境內對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程質量實施監督管理，國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理工作，縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域內工程質量監督管理工作。工程質量監督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質量監督機構實施。工程質量監督管理，是指主管部門依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位（簡稱工程質量責任主體）和質量檢測等單位的工程質量行為實施監督。

我國的工程質量管理大體分為三個階段：

第一個階段是1983年前，我國采取的是施工企業自檢自評的質量檢查制度，以企業自控為主，沒有政府監督和社會監理。

第二個階段是1984—2000年，為政府專門機構監督核驗質量等級，監理工程質量監督制度。工程質量監督機構在一定程度上承擔了責任主體的角色。

第三個階段是2000年《建設工程質量管理條例》的出臺，改為建設單位組織竣工驗收及備案制度，工程質量監督提升為政府監管，工程質量施行企業自控、社會監理、政府監督。

二、法律、法規對監督人員的要求

2010年9月1日開始實施的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》第十三條明確規定監督人員應當具備下列條件：（一）具有工程類專業大學專科以上學歷或者工程類執業注冊資格；（二）具有三年以上工程質量管理或者設計、施工、監理等工作經歷；（三）熟悉掌握相關法律法規和工程建設強制性標準；（四）具有一定的組織協調能力和良好職業道德。監督人員符合上述條件經考核合格后，方可從事工程質量監督工作。但是，目前我國工程質量監督機構監督人員的構成主要是由以國有施工企業的調入人員、學校畢業的大學生、部隊轉業干部。我國現有各類監管機構所配備的人員尚不能保證工程質量的有效監督。首先表現在人員素質上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質量監督管理部門中高質量、高水平的專業技術人員匱乏，素質參差不齊，與“既要對法律法規非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監督機構這方面問題尤為突出。監督人員的素質決定了監督質量的高低，沒有一流的人員，就很難做出一流的成績，因此監督人員的水平噬待提高。

三、監督人員需要具備的素質

工程質量監督機構監督人員是代表政府對工程質量進行監督的執行人，同時又是工程質量出現問題后，政府追責的直接責任人，因此他們身上責任重大，對這一崗位的要求也很高。

第一，必須具備過硬的政治素養，了解自己的立場，明白自己代表誰的利益。

第二，監督人員還必須，要有良好的品質，面對各種誘惑時，能堅持自己的原則，不說錯話，不辦錯事。

第三，工程質量監督工作政策性強，監督人員要精通工程建設法律、法規，只有這樣才能在執法中做到及時性和準確性。

第四、工程質量監督工作技術性強，監督人員還必須熟練掌握技術標準、驗收規范，這是涉及面比較廣的要求，監督員分兩個方向土建專業和安裝專業，這就要求土建專業要掌握規劃、建筑、結構、建筑節能等方面的專業知識，安裝專業要掌握給排水與采暖、建筑電氣、通風與空調、電梯工程、智能建筑等方面的專業知識，監督人員要求掌握的專業知識很多，并且要做到每個專業都必須掌握得很透徹，因為檢查時面對的是建設、設計、勘察、監理、施工等非常專業的人士，只有具備了相應的專業技術，才能在監督中找出問題，抓住要害，因此專業技術方面對監督人員要求很高，要做到專業掌握全而專。

四、監督機構提高監督人員素質的途徑

加強監督人員素質的提高是一件十分重要，也是十分復雜的課題，因為牽扯到很多方面。首先，要加強監督人員的政治素質的提高，只有做一個高尚的人，才能在工作中不犯原則性的錯誤。其次，要加強管理制度的建設，以制度來管人，以制度來約束人，做到按規范辦事。第三，持之以恒加強監督人員專業技術的提高，現在的施工技術發展很快，規范條文更新很快，必須時時不斷地學習培訓才能跟上發展的步伐，才能適應監督工作對監督人員素質的要求。工程質量監督管理人員需要不斷地加強專業技術知識的學習,全面提高自身的業務水平和素質。面對各種新知識、新技術的不斷更新,需要監督人員去了解和學習。要分階段、分層次地抓好技術培訓工作,使監督人員能夠自覺學習、掌握新標準、新規范和操作規程。第四、監督人員應該有一種主動提升的愿望，強加在別人身上的東西是很難奏效的，也是不長久的，只有從主觀上養成一種勤學、好學提升自己的習慣，才能永遠不落伍。

五、監督機構及監督人員發展展望

隨著建設工程向大體量、超高層、高難度發展，國家對監督工作會愈加重視，監督機構和監督人員的任務會越來越艱巨，對監督人員的素質要求會越來越高。通過監督機構管理、培訓，以及監督人員自身的努力，我國的監督水平會越來越高，同時也使工程質量更加優良。

參考文獻：

[1]河南省建設廳組織編寫：建設工程質量監督培訓教材 中國建筑工業出版社，2006.

[2] 郭漢?。航ㄔO工程質量政府監督管理研究[D].天津大學博士學位論文，2003.

[3] 葛志興：建筑工程質量管理體制特征及其矛盾的協調思路[J].中國建筑，2003（4）.

[4]龐長峰,喬煥新等.建設工程質量監方式及內容的探討[J].工程質量,2008，09.

[5] 黃建化：建筑工程質量管理監督體制的構建[M].四川人民出版社，2002.

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關鍵詞：工程服務業；現代工程；服務業

中圖分類號：F719文獻標識碼： A

引言：現代工程項目建設是一個全生命周期管理服務的過程。其組織思路，應是將工程項目投資策劃、建設期成本和運營期成本綜合考慮，通過科學的設計和計劃，設法使工程項目全生命周期的成本最小，以較小的全生命周期成本去完成工程建設和運營，即在保證工程項目功能的產出不變情況下，實現全生命周期成本的最小，實現工程項目價值的最大化。現代工程服務的時域是工程項目的整個生命周期，而不僅是工程的施工階段。為此，如以傳統建筑業的視角對待和組織現代工程項目建設，已不合時宜，其后果必將嚴重影響投資效能發揮，致使工程建設管理始終處于低層次化。

一、現代工程服務業概述

作為現代服務業的組成部分，現代工程服務業是由建設領域“全過程項目管理”中包括工程咨詢、工程融資、勘察設計、工程監理、工程物流、工程科研、工程代建以及項目驗收移交后運營維護等細分業務在內的系統集成所組成，它最突出的特點是體現在“全過程項目管理”的專業化服務。相較于傳統的建筑施工業務，它由過去工程自管型的小生產管理方式向高端化轉變，工程技術及管理手段更趨于現代化。因而體現出產業層次的升級，服務內涵與外延的擴大。

1.1實施“全過程項目管理”的現實意義

根據市委市政府關于城市建設投融資體制改革的重要精神，近期從媒體獲知，市政府擬定在交通、水務、地鐵、燃氣、環保等重要基礎建設和公共領域組建和培育七個專業性投融資集團。以期拓寬融資渠道，逐步減少財政性資金對經營性項目的投入，減輕財政壓力。應用項目全過程管理的方式，具有管理路徑短、目標控制好、抗風險能力強、投資效益高，環境適應與信息傳遞快捷等綜合優勢；實施“全過程項目管理”以滿足內涵不斷擴大的項目管理需求將成為必然趨勢。

1.2“全過程項目管理”模式的發展狀況

全過程項目管理服務模式在發達國家己有近百年歷史，并且隨著技術與社會因素的發展對建設項目的管理提出了新的要求。根據美國設計—建造學會的報告，采用“設計—建造”總承包合同方式的比例己從1995年的25%上升到2005年的45%，全美近一半的項目將采取工程總承包（EPC）的方式。而在美國、加拿大等國家的大型工程公司主要業務形式己經發展成為項目代建（PM）服務。其中工程總承包業務占60-85%，工程項目管理服務占5-15%。建設項目委托專業性公司進行“全過程管理和運作”己是一種國際通行的做法。

1.3現代工程服務業的發展趨勢

現代工程服務業的發展，既符合當前政府的投融資改革方向，也可為當前廣州市產業結構調整和改革發展發揮重要作用，具體包括下面三個層次的涵義：

一是通過積極參與產業園區、搬遷項目、第三產業項目的代建、總承包和改造建設和維護，為廣州市以“退二進三”、易地搬遷改造、以及產業和勞動雙轉移等為主要特征的經濟結構調整工作做出貢獻。

二是通過代建、總承包、BOT、BT等項目管理模式，積極參與七大投融資平臺的項目建設，在部分項目上嘗試作為戰略投資者參與建設、運營和管理。

三是抓住廣州市大力發展服務業的歷史契機，充分挖掘全球500強等外資企業在廣州落戶的項目管理市場需要，迅速占有外資企業的項目管理市場份額，獲得國際認同，以培育和強化與國際接軌的“全過程”項目管理核心競爭力。

為在新一輪思想大解放中取得新一輪的大發展，廣州市政府以科學發展觀為統領，以建設全省“首善之區”為目標，在“十一五”期間將構建以現代服務業為主導的現代產業體系，大力推進產業結構優化升級，其中包括：重點發展現代化服務業，提升中心城市集聚輻射和綜合服務功能；大力發展高新技術產業，促進產業高端化發展；優化提升先進制造業，完善現代產業鏈條；立足產業集約集聚發展，完善生產力空間戰略布局；推動產業和勞動力“雙轉移”加快調整優化產業結構。

二、現代工程服務企業運營管理

2.1現代工程項目的特點

現代工程項目投資規模不斷加大和投資結構多元化的特點，使“全過程項目管理”的復雜程度日益加大，專業化服務分工日趨復雜；市場變動的全球化和項目管理國際化的特點日漸突出，現代工程項目的目標確定性和過程的漸進性、動態不確定性，使“全過程項目管理”同時又具有廣泛的風險性，這對現代工程服務企業來說，將面臨著發展過程中的新挑戰。

2.2現代工程服務企業的運營管理要求

從事現代工程服務的綜合企業，必須具有提供項目全過程各實施環節的綜合服務功能，充分體現專業化、社會化、國際化的特點。具備與現代工程管理服務相適應的技術、資質、資金和知識，能與現代工程建設項目管理這個復雜大系統要求相適應。從事現代工程建設項目管理的人才，應擁有與現代工程建設項目管理相適應的知識、資質、經驗和業績，能與現代工程建設項目管理所要求的高知識、高技能相適應，能為投資單位提供最優秀的項目管理服務，創造最大的效益。

2.3區域化矩陣組織結構

現代工程服務企業，是一個綜合全過程項目管理服務內容并溶會眾多服務功能的大平臺。企業以項目管理服務為中心，以有利于提高項目管理水平為出發點，使組織機構的設置實行有利于項目的區域化矩陣管理。機構設置應遵循扁平化和效能化的原則，既適應公司業務流程的要求，又體現企業管理的高效有序。對工程實行區域化矩陣結構組織管理，公司設多個職能服務中心提供有效的專業支持。

三、現代工程服務業發展的存在問題與應對措施

3.1存在問題

2003年開始推行代建制項目管理業務以來，雖然在相關地區都取得了一定程度的成功，但仍缺乏足夠成熟的理論依據和實踐經驗，突出地存在以下的問題：

①目前代建制的運作實施還缺乏必要的法律法規保障，缺乏明確的制度規范

由于沒有相應的法規依據，造成代建單位的定義、職責、涉及范圍等不明確，使之在履行代建職能時，投資單位往往憑經驗操作。對最終管理成效的評價無依據，也無法建立相應的獎勵和處罰機制。同時，也造成投資者一方面需要代建方服務，一方面又不愿賦予代建方真正的權力，使代建單位喪失其對項目建設過程的管理職能。

②各地實施的代建模式中對于代建單位尚缺乏明確的職能定位依據

目前，各地相繼在政府項目及道路基建等項目中推行代建制。形成的基本共識是，代建單位的主要作用是控制投資規模，由此將使現行的政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，各環節彼此分離、互相制約，同時，通過建、用分離預防腐敗。但對代建單位具體負責的管理范疇沒有明確定位。

③“建設”和“使用”必須真正分離

在代建制的實施過程中，有些項目的“建設”和“使用”并沒有實現真正的分離。一些業主單位為了部門利益，原本就不希望將項目交給代建單位管理，因此在項目實施過程中，有些業主仍然對一些本屬于代建單位應做的工作進行干預。這在一定程度上影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。

④業主過多干預，使代建單位的地位難以確立，職能難以充分發揮

由于長期的多位一體的管理模式，形成一種不規范的操作意識，業主往往把代建單位的性質，視同于施工總承包單位，在項目建設過程中都是為業主提供服務，又必須服從業主指揮、管理，從而使代建單位失去應有的權力和地位。

⑤代建費取費偏低

一方面使得代建單位從代建業務中所能獲得的利益與其按照代建合同所承擔的項目風險不對等。由于代建單位承擔的項目風險重大，就會凸顯代建企業取費相應偏低的問題，使得其代建的權利義務有失公平。另一方面，代建費偏低會嚴重制約代建單位的規模擴大和經濟實力的進一步壯大，使得真正具有競爭性的代建市場難以形成，削弱了代建單位承擔風險的能力和發展的后勁。因而，在目前的環境與條件下，政府應盡快提高代建取費的標準。

3.2應對措施

政府有關部門應總結經驗，規范代建制工作，對代建單位的性質、資質、實行方式、職責、代建項目的范圍、代建制的模式等各個方面給出進一步的指導性意見：

①從發展趨勢來看代建單位的性質

②代建單位的性質主要應為企業型，自主經營、自負盈虧。

③代建單位的資質：代建單位必須是規范的綜合性的工程服務公司，通常應具備以下一些基本條件：

④具有一定年限以上工程管理資歷，承擔過數項投資總額在數億元以上的工程建設項目全過程管理；

⑤具有較大規模的注冊資本與資金實力；

⑥擁有一批具有豐富工程建設實踐經驗和組織、協調、指揮能力的骨干人員；

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【關鍵詞】危害；解決方法

筆者結合多年的造價管理經驗，將有關圍標的危害及如何防止圍標歸納整理如下，供大家參考。

一、圍標的危害

圍標，也叫串通投標，它是指多個投標人之間在正式投標前相互約定，惡意利用招標文件規定的評標辦法，一致抬高或壓低投標報價進行投標，排擠其他競爭對手，使某個投標人中標，從而謀取不當利益。

實際工作中大家或多或少經歷過圍標或者疑似圍標問題，一旦發生圍標情況，無論涉及標的金額多少，性質是惡劣的，危害是巨大的，其危害具體體現在以下幾個方面：

（一）直接傷害其它投標人的合法權益

圍標是建筑市場不正當競爭造成的一種無序的惡意競爭行為，其結果就是使中標結果在一定程度上縱在少數幾家單位手中，而使有優勢、有實力中標的潛在中標人被擋在了門外。圍標不僅破壞了建筑市場的正常管理和良好誠信環境，嚴重影響到招標投標的公平、公正和嚴肅性，而且損害了大多數投標人的利益。

（二）擾亂建筑市場秩序

圍標與其它的惡意壓價、與招標人串標、行賄等手段謀求中標等不法行為相比，具有很強的計劃性、隱蔽性而更加難以被人覺察，即便是被人發現疑似圍標，因目前我國招投標相關法律法規涉及的圍標行為包括哪些情形，如何來認定圍標行為，以及如何處理等規定還均不甚完善，招標人和招投標管理部門也難以對此類行為進行有效制裁和相應處罰。

（三）損害招標人利益

圍標的目的是獲取超額利益，羊毛出在羊身上，圍標者獲得了超額不正當利益，勢必損害招標人的正常利益。若工程項目不是采取最低價中標時，圍標一般都會形成中標價超出正常范圍較多的情況。無形之中增加了招標人的成本，損害了招標人利益。

（四）留下工程建設隱患

參與圍標的企業必定有以下特點，要么誠信度不高，或者企業自身素質差，或者企業管理混亂，不靠企業實力勝出而是靠投機違法的手段中標。圍標企業最終的目的是想方設法中標，根本不會把心思真正放在如何做好工程項目上，其編制的投標文件著眼點全部放在如何利用評分辦法制作精美的標書上，對施工組織設計基本不認真研究，無針對性的、有效的施工措施和方案，即使中標，也不大可能認真組織項目實施，這樣的初衷、這樣的心態、這樣的行為必然對后期的工程建設留下重大隱患。

二、防止圍標的方法

招標投標活動應當遵循“公開、公平、公正”和“誠實信用”的基本原則。圍標行為顯然違背了這一原則，發生圍標勢必破壞招投標的競爭環境，要想完全杜絕圍標行為，在目前的市場環境和誠信體系下很難做到，但可以從招標信息公開、增加圍標難度及圍標成本、設置合理攔標價、加強監管及項目中標后的追蹤管理、建立供應商信譽管理體系等方面來防止圍標行為的發生。

（一）招標信息公開

招標公示信息一定要盡可能公開，范圍盡可能廣，盡量保證報名單位從各個不同渠道得知相關信息?？沙浞掷镁W絡、媒體、員工推薦等多種手段將招標公示信息對外公開。若項目整體時間充裕的前提下，在允許范圍內，還可適當延長招標公示信息的時間，使報名單位增加。同時，招標人對招標信息的時間、方式、報名單位的來源要做好記錄，保證公開、公平。

（二）增加圍標難度及圍標成本

經過前期來源多樣化的招標信息公示，報名單位勢必增多，想要圍標，其難度必然相應增加。

資格預審階段，可要求投標人交納一定數額的財務能力證明金，其數額可相當于投標保證金，資格預審通過后自動轉為投標保證金。若不通過，在規定時間內退回，其目的在于增加投標人圍標的財務成本。

投標人交納保證金的賬戶采用投標人基本戶，且不接受現金。返還亦退還之基本戶，不退還現金，這也是增加圍標財務成本及人力成本的方法。

法定人及其授權人均出具身份證明，證明其為本單位職工，招標文件購買者亦要出具本單位職工的證明，也可以增加圍標的人力成本。

（三）設置合理攔標價

招標人可編制高質量的合理的攔標價，防止工程超額利潤的發生，降低圍標的期望收益率。

最高攔標價是招標人對工程招標設置的最高預算值，與招標文件同時，攔標價的設置可分兩個層次：第一是總價的最高限制，第二是投標報價各組成部分的最高限制，如主要材料價格、管理費率、利潤率等內容。要有效防范不平衡報價必須在以上兩個層次設攔標價，攔標價要體現社會生產力的中上水平，要包含符合市場行情的合理利潤，但又要避免攔標價太高或太低，攔標價設置過高會失去攔標價的意義，設置過低可能導致發生流標，不利于招標工作的順利推進，影響項目整體進展?？傊?，合理設置相應的最高攔標價可有效防止投標人圍標、哄抬標價和不平衡報價等行為的出現。

（四）加強監管

提高招標過程的透明度和公開性，杜絕暗箱操作、加強監督。招標人相關各部門要參加整個招標評標過程，不僅是招標管理部門、財務部門、合規部門、紀檢等部門均可參加相關招評標流程，多部門聯合作業，相互監督。招標人對邀標單位的選擇、開標、答疑、評標、定標、合同談判，以及有無其他人員在其中干預等方面進行監督。

如在評標過程中，經常會發現兩份甚至兩份以上投標文件中施工組織設計雷同，工程量或價格雷同，甚至字體、格式等完全一樣；更有甚者，連錯誤之處都一樣，一家錯誤其他投標人也同樣錯誤。同一個人員在不同投標單位同時使用、甚至有單位名稱寫錯、公章蓋錯、張冠李戴的現象。這些不正常現象極有可能就是圍標的表面特征，評標時必須加倍注意，重點審查。

（五）加強項目中標后的追蹤管理

對中標的工程采取不定期突擊檢查的形式進行施工現場檢查，查處掛靠、轉包、違法分包等行為，重點檢查合同履行情況，發現問題時必須嚴格按照合同、投標文件及招標文件規定進行處理。如工程主要人員不得更換，其他人員更換不得超過一定比例，且資格不得低于當初投標文件的承諾，否則將對該單位進行嚴重處罰甚至約定屬于合同違約。

強化監督，落實招投標投訴處理機制，使投訴得到及時受理和有效處理。設立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發，對舉報者加以保護和給予獎勵。

（六）建立供應商信譽管理體系

根據招標過程和中標后合同履約情況，對供應商建立誠信檔案，制定出誠信評價標準，同時還可建立禁入機制，對誠信度差、服務差的供應商，今后不再納入邀標范圍，取消其投標資格。