工程結算的法律依據范文

導語：如何才能寫好一篇工程結算的法律依據，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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比如XX市XX重點工程項目，2007年10月經公開招投標施工方中標承建，2008年1月開工，2009年4月工程竣工驗收合格并交付使用。在合同履行期間，建設方與施工方因建筑市場材料價格持續上漲以及變更工程量等問題，進行了多次協商，并于2008年9月針對以上問題，對原施工合同約定的價款進行調整，形成會議紀要一份。2010年1月，施工方提交了竣工結算文件。政府結算審核過程中否定了該會議紀要的部分內容，要求嚴格按原施工合同執行，最終建設方按政府結算審核的價款（12302萬余元）支付了相應款項。2013年4月，施工方訴至當地法院，其中一項訴求：要求建設方按會議紀要內容結算（12836萬余元，比審計結果多出534萬元），支付相應款項。法院在審理過程中查明：1、建設方對此會議紀要的真實性無異議；2、雙方的施工合同竣工結算條款僅對審計的時限做出了約定，并未提及以政府審計結論為準。相對此案的爭議焦點有兩點：一是建設方與施工方形成的會議紀要是否違反招標投標法的相關規定，是否有效？二是工程竣工結算以建設方自行認可的結算價款為準，還是以政府相關部門的結算審核為準？最終法院認定：建設方與施工方2008年9月形成的會議紀要本質上系補充協議，招標投標法第四十六條中規定的“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”，其規范重點在于合同的訂立階段，對于此后合同履行過程中確因必要而發生工程變更或者工程量增減等情況時，是否可以變更合同，并非絕對禁止?，F雙方在合同實際履行過程中根據市場變化等綜合因素進行的合理調整，為雙方的真實意思表示，故對施工方的主張予以認可；而以政府相關部門的審計報告對抗經發承包雙方確認的會議紀要，缺乏法律依據，法院不予采信。最終，法院支持了施工方的訴請，按會議紀要內容結算價款。

關于財政審計的法律效力，預算法賦予了財政部門履行檢查、監督本級政府基本支出預算執行的職能，但未有更詳細的操作條款；而在《2013版建設工程施工合同示范文本》中根本未提及財政部門及其下屬評審機構；2001年最高院針對發承包雙方確認的工程決算價款與審計部門審計的決算價款不一致時如何適用法律問題的答復意見為：“審計是國家對建設單位的一種行政監督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據?！奔粗挥泻贤鞔_約定以審計結論作為結算依據才能將審計結論作為判決的依據。故結合以上案例及最高院的解釋，國家審計機關的審計系對工程建設單位的一種行政監督，即使項目依法必須經國家審計機關審計，也不能認定國家審計機關的審計可以成為結算的當然依據，因司法體系對結算條款的約定有較為嚴苛的要求，故在工程合同中，當事人對接受行政審計作為確定民事法律關系依據的約定應當明確具體，否則約定形同虛設。

《2013版建設工程施工合同示范文本》約定：“發包人在收到承包人提交竣工結算申請書后28天內未完成審批且未提出異議的，視為發包人認可承包人提交的竣工結算申請單，并自發包人收到承包人提交的竣工結算申請單后第29天起視為已簽發竣工付款證書”；住建部的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》規定 ：“國有資金投資建筑工程的發包方，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業對竣工結算文件進行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包方提出由工程咨詢企業出具的竣工結算文件審核意見，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可……國家沒有規定的，可認為其約定期限為28日?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸陉P于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋中規定：“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。所以，發包人未在約定的時間內審核完畢，可能要承擔“逾期不答復即視為認可對方提交的竣工結算文件”的不利法律后果。

所以，為了避免以上兩種情況發生，首先要完善合同條款，在招標文件和合同的相關條款中明確約定以財政評審的審核結論作為竣工結算的依據，并約定發包人的結算審核期限不包括財政評審的審核時間，而且需明確當發包人逾期完成結算審核時，不得視為發包人已認可承包人提交的竣工結算文件。

其次，要提倡全過程跟蹤審計?，F在結算審計多為事后審計，容易因對項目不了解而對爭議事項理解錯誤和拉長審核時間；另外，項目實施過程中，經常出現有關工程價款的爭議事項，多半被擱置，留待結算時一并解決，這就導致可能因爭議不下而造成結算被無限期拖延，也影響了工作效率。實行全過程跟蹤審計可避免這些問題，審計人員或者委托有相應資質的造價咨詢企業對工程造價從項目決策開始到項目竣工結算進行全過程動態跟蹤審計，也可以在項目實施過程中就積極及時的解決那些可能會影響到結算的爭議事項，可大大提高審計的效率和準確性。

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【關鍵詞】工程施工；合同；結算

1引言

施工合同管理是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。 通常來說，任何一項程，無論投資的主體和資金來源哪里，當工程竣工驗收交付使用后，只要承建是采用承發包的方式，發（承）包商都要辦理完工結算。目前，從我國的實際情況來看，合同簽訂并不完善，特別是存在對設計的變更、索賠、現場簽證的工程價款變化的約定不明確、不細致等問題造成工程竣工結算時難大、糾紛多，曠日持久的結算糾紛十分普遍。

2管理施工合同的過程中存在的問題

2.1 法律意識淺薄，簽訂合同不規范《建筑法》中明確的規定：“建筑工程的發（承）包單位應依法制訂書面合同，明確雙方的權利和義務”。不少發、承包雙方的法律意識淺薄，不遵守《建設法》和根據工程項目和自身的具體情況做逐條分析，致使訂立的合同不合格，等到工程真正實施起來，一旦涉及到了雙方的經濟利益，由于在施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各執一詞，最終就會發生工程經濟糾紛。

2.2 合同簽訂不嚴格，條款不全面

建設工程耗資巨大，涉及面廣，履約時間長，因此在客觀上需要合同條款能夠嚴謹細致，盡可能顧好每個方面。但在實際工作中，發、承包雙方由于缺乏施工管理合同的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。只要這些問題存在，就會使得工程經濟糾紛發生。

2.3 不重視合同，沒有做到有償等價

合同當事人一切行為的最高準則是要自覺的執行合同的條款，全面的履行相應的義務。發、承包雙方一旦簽訂合同，他們的經濟法律地位就是平等的，不存在主從的關系。在實際工作中，發、承包雙方不重視合同，違背合同的等價有償原則，只從各自的經濟利益出發，隨意違背合同條款。

3施工合同對工程完工結算的影響

合同一旦簽訂成功，即成為約束雙方最嚴格的法律文件。合同的每一條均與合同雙方的利益有關，施工合同對工程完工結算有著十分深遠的影響。

3.1 工程竣工結算確定的基礎是施工合同中的主要務款

首先，工程造價的確定和控制受到合同規定的權利和義務的約束。其次，確定工程完工結算價款的依據是合同關于工程價款的相關約定。再者，保證工程完工結算是施工合同約定發、承包雙方的義務。訂立施工合同主要是為了保障雙方的合法權益，任何不履行合同約定義務的一方，就會影響到另一方的利益，就要承擔相應的責任。違約的條件和責任都以合同為根據，最終用經濟來衡量，讓違約者付出相應的經濟代價，受害方能夠得到相應的經濟補償。

3.2 工程竣工結算方式及難易程度受到施工合同類型的影響

合同的形式主要有固定價款合同，可調價款合同，成本加酬金合同三種。其中在國內極少應用成本加酬金。在工程量清單計價的模式下 ，最常用的就是固定總價與固定單價這兩種。

3.2.1 不同的合同方式會影響到竣工結算的方式

固定總價合同的價格計算的基礎是圖紙和規范，合同內明確的工程內容、工程要求及工程條件，就此施工項目的固定總價需要承發包雙方要進行協商確定。根據這種合同進行結算時，在設計、工程量發生變化的情況下，合同的總價是固定不變的。 固定單價合同是按照固定綜合單價進行結算，按照工程變更單、施工圖、現場簽證等實際完成量來計算工程量。這些就包含了材料費、機械費、人工費、管理費等等，且投標人要根據企業的自身情況和考慮各種風險因素自行編制各項費用的使用，在合同履行期間，綜合單價不因為物價波動而波動。

3.2.2 不同的施工合同會影響價款調整的處理方式

一經確定的施工承包合同，同時也就確立了工程施工發承包價格，但工程建設中存在特殊性，合同確定的價格并不是一點都不會變化的。隨著工程施工的開展，時常會發生合同價款追加的情況，但是價款的變動都是以施工合同為依據進行的，具有合理性和有效性。

合同價款在固定總價合同調整的過程中，因為合同中規定了合同價款包含的風險的范圍，其風險包括的因素集體包含設備、材料價格、工程量、工資等的變動，還有惡劣的地質條件和氣候條件等，并明確在約定的風險范圍內不再調整合同的價款。因此，在合同簽訂之前，要充分考慮施工期間的風險性以及國家政策性調整的風險，并且要承擔相應的一切后果。

3.2.3 不同的施工合同會影響到工程完工結算糾紛控制的難易程度

工程完工結算的難易程度并不取決于工程本身，也不取決于對造價進行的計算，關鍵是取決于在結算過程中糾紛控制及糾紛解決上。固定總價合同結算，根據理論來說，其竣工結算問題應該不大，只要根據合同完成的工程內容，合同價就是最終結算價。實踐中常常因為前期的工作考慮不到位，導致工程規模、建設標準的變化大，修改設計也時常發生，造成種種問題的發生。 固定單價合同結算，在結算的時候，工程量是以合同規定的范圍內實際完成的工程數量為準，所以必然與預算工程量的清單數量有所不同。工程清單數量發生了變化，容易導致雙方對風險范圍的確定及調價的條款有著不同的理解，結算時的爭議就會比較多，從而增加了結算的難度。無論是簽訂哪種施工合同，都要針對實際情況謹慎的簽訂合同條款，才能在工程結算時，從有效預防各種糾紛的產生。

3.3 工程完工結算的確定受到違約情況的處理的影響

在履行施工合同中，時常都會發生違約情況。在辦理結算的過程中，如果質量無法達到合同約定的標準，或主要是因為承包商自身原因導致拖延工期使工程未能按期完成的等違約情況，要根據施工合同的相關約定進行經濟處罰，并將違約金直接從工程款中扣除。

4 如何有效發揮合同對工程結算的重要作用

4.1 加大對合同的管理，保障履行的效果

造價確定和控制的過程實際上就是合同履行的過程，合同能否高效的實行是工程實施過程中很關鍵的一點。合同的履行主要是依靠監理和造價工程師，他們都必須緊緊圍繞施工合同來開展工作。監理工程師依據施工合同監督和管理工程的進展，必須依據施工合同的約定進行工程的變更、現場簽證、索賠事項及違約責任等各項事務。造價工程師按照施工合同的約定確認的有效憑據來確定工程造價。

4.2 采取有效的措施，彌補合同的不足之處

制訂合同后，在實行的過程中，一旦發現合同中不完善的地方，要及時指出，雙方通過協商形成的補充協議，是合同的一部分。一般在合同實行過中進行協商比在結算時要容易許多。

4.3 熟悉相關法律，妥善解決合同糾紛 當糾紛發生時，雙方必須要積極的面對，要認真分析合同，努力尋找的法律依據；同時，也要認真考慮對方提出的觀點和建議，以便糾紛能夠順利的解決。

5 總結

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結算法律法規在建筑行業中的應用越來越廣泛，它能夠大大提高建筑工程結算效果，維護建筑市場穩定，保障群眾生命財產安全[1]。下面就結算法律法規的相關應用情況及作用進行詳細研究，以便能夠為以后建筑行業結算項目提供有效的依據，促進建筑行業向著健康平穩方向發展。

2結算法律法規在建筑工程中的重要作用

結算法律法規是建筑工程法律依據之一，在建筑工程中我們一定要做好結算，不得做違反法律法規規定的行為，提高法律意識，減少不必要的經濟損失，從而大大提高建筑工程的質量。其實結算法律法規在建筑工程中的重要作用主要表現在以下幾個方面：

2.1督促企業廉潔奉公，減少浪費

在建筑工程項目中，結算有著特定的程序和要求，無論是發包方還是承包方，都要按照法律法規的規定執行結算預算設計，這樣能夠更好地督促相關的工作人員時刻謹記以企業的權益為工作的重心，認真做好自我的本職工作，能夠從公司的大局出發廉潔奉公，更好地為企業的發展出謀劃策。在工程項目結算中施工企業按照承包合同和已完成的工程量向建設單位辦理工程價結算。

2.2有效提高效率，促進雙方結算程序的順利進行

按照工程結算法律法規的規定，在工程建設前建設單位與施工單位簽訂好施工合同，在合同中準確地表明了施工的各個環節的工程價及最終的工程價，這是工程的預算，按照工程的預算范圍，施工方在范圍內采用合理的施工手段和施工工藝按照建筑單位的要求施工，并在過程中與過程后向建筑單位結算工程價，這樣能夠大大提高工作的效率。嚴格的按照結算法律法規的流程與規定進行能夠在有效的時間內準確的做好各個項目與工作的事宜，及時的清賬，不發生拖欠結算款項和工資的問題。

2.3督促企業合理定價，做到有據可查

現在建筑工程中面臨的一個嚴重的問題就是成本定價模糊，很多的建筑商定價缺乏有效的依據。按照結算法律法規的規定，在建筑商與施工商進行簽訂合同前，要對工程項目的資金進行預算，在預算的基礎上協商最終的施工價格，預算價格的規定并不是盲目的制定，必須要按照當前的市場行情合理地進行價格的預算，這樣才能夠保證工程價格定價合理，并在后期的審核檢查中有據可查[2]。

3結算法律法規在建筑工程中的具體應用

結算法律法規在建筑工程項目中的應用非常的廣泛，幾乎涉及到施工的各個環節，因為沒有資金工程是無法進行的。總的來說，結算法律法規在建筑工程中的應用主要表現在以下幾個方面：

3.1在工程結算方式中的應用

在建筑工程的結算過程中，為了能夠使之后的結算更加的清晰便利，工程達到有效的成本控制目標，我們一般會采用事前制定目標，采用一定的控制手段，從而達到為工程的結算夯實基礎的效果。在現在的建筑工程中，結算的方式主要分為了四種，一是按月結算，根據每個月的工程施工量進行結算，工程結算款項都要填特定的結算單，并通過開戶銀行進行辦理，根據法律法規的規定，發包方審查簽字通過的期限不得超過5天；二是分段結算，這種結算方式是建筑施工中的一種常用結算方式，分為事中事前事后三個階段，根據三個階段的完成施工量進行結算，在這個結算過程中承包方和發包方要進行有效的溝通，約定合理的結算時間段并明確的標注在合同之中，這樣才能夠有效的保護雙方的合法權益；還有兩種結算方法分別是一次性結算，這種結算方法適合小型工程和其他結算方式。

3.2在建筑工程結算風險規范中的應用

近年來我國出臺了很多的建筑政策，這是為了能夠讓企業更好地規避風險，減少不必要的浪費。結算法律法規就是建筑風險防范的重要保證，在法律的條文中規定，當事人約定，發包人受到工程竣工結算文件后，要在規定的期限內給予答復，否則視為認可竣工結算文件，并按照約定處理[3]。在這種法律條文中，就可以更好地保護承包方的利益，避免發包方在工程竣工后耍賴拒不結算問題的發生。同時也保護了發包方的利益，若是工程竣工驗收不符合要求將不予結算。

3.3在建筑工程變更結算法律風險中的應用

工程變更指的是工程項目在實施的過程中，由于某些原因不能按照既定的合同執行，需要有一些變更，工程變更會導致工程價款有變動，這對我們的最終結算結果會產生很大的影響。按照結算法律法規的規定，在合同基礎上設計的工程變更的價款也是受到法律保護的，具體的要求是對于依合同發生的或者設計變更發生的工程價款的變更，承包人應當在14天內將調整原因及金額等相關的事項以書面的形式通知發包人，發包人在收到書面通知的14天內作出確認，不確認或不提出意見的將視為同意按照工程變更價款執行。這樣的規定對結算起到一定的保障，在執行的過程中我們一定要認真細致，這樣能夠幫助企業減少不必要的損失，節約工程成本，提高企業的經濟效益，從而提高規避法律風險的能力。

4提高建筑工程結算法律法規發展前景的措施

為了能夠有效的提高計算法律法規水平，我們必須要對結算的相應程序和管理技術措施進行規范，這樣才能更好的提高工程結算效率?？偟膩碚f建筑工程結算法律法規發展前景的有效措施包括：

4.1嚴格招投標程序，科學競爭

建筑工程在項目外包的時候，對于承包商的選擇要嚴格的控制，通過正規的招投標程序，根據承包商的優勢條件進行綜合的選擇，這樣能夠為日后進行有效的建筑工程結算打下良好的基礎。同時對于招標合同要根據工程項目的需要及時進行梳理，確保每一個環節都是公平公正且受到法律保護的。

4.2綜合管理和分級管理相結合，實行全面控制

對于建筑工程結算管理我們需要進行全方面的管理和控制，無論是設計、決策還是技術、管控等方面，都需要在有效的監控范圍內進行，準確的把握我們各個環節的程序，從而使工程結算能夠真正的被掌握，保證結算的合理合法性，這樣能夠提高企業的成本支出效益。

4.3加強監督管理力度

建筑工程施工的過程中，我們需要對工程的進度和過程加強監督管理，這樣能夠對投資決策的正確與否進行有效的商討，同時在工程竣工后，對于工程的審核和結算過程也要進行監督，嚴格的按照合理合法的程序和技術手段進行結算，這樣能夠避免傳統方法帶來的缺陷。

5結語

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[關鍵詞]工程竣工結算全面審核法工程變更工程量

建設工程竣工結算是指在工程竣工并由相關部門驗收合格后,對照原設計施工圖,將有增減變化的內容,按照編制施工圖預算的方法和規定,對原施工圖預算進行相應的調整,進而確定工程實際造價并作為最終結算的經濟文件。建設工程結算審核是以工程竣工資料為依據,對承包方編制的工程結算真實性及合法性進行全面的審查。但是在實際工作中,由于定額換算不合理,新技術、新結構和新材料的不斷涌現,導致定額缺項,致使定額應用不合理。另外由于工程造價構成項目多,且變動頻繁,使計算程序復雜,計算基礎不一等等均容易造成錯誤。因此,只有弄清楚工程竣工結算的概念及常用的方法,才能談如何掌握工程竣工結算審核的重點及如何全面提高結算審核質量。

一、加強工程竣工結算審核的前期工作

1.深入研究招標文件及施工合同

招標文件是建設項目實施招標的原始文件,是施工合同條款的組成部分。施工合同是確定建設單位與施工單位責、權、利關系的法定性文件,也是雙方進行工程結算的法律依據。在進行該項工作時應注意以下幾點。

首先,確定工程結算內容、范圍及取費標準。這些內容確定了,結算范圍也就確定了。其次,根據施工承包方式確定結算方式。承包方式不同,工程結算方式也不同,目前承包方式是多種多樣的,有的實行一次性包死,結算時只對施工過程中發生的設計變更部分、現場簽證部分進行調整;有的實行單價確定,工程量按實結算;有的是暫定合同價,竣工后按實結算等等。因此結算時應分清情況,按照合同規定的承包方式進行結算。第三,確定合同條款及附加條款的實施情況。施工合同條款繁多,結算時應逐一核定條款的實施情況,以便納入結算。

2.查閱竣工結算的重要資料

首先,查閱工程竣工圖紙。工程竣工圖紙中主要包括工程竣工說明、工程實際完成的建筑施工圖、結構圖、水電圖和施工選用的標準、圖集等。結算時只有看清所有的竣工圖紙,才能全面準確地計算工程量。核對工程量時,要將所有的圖紙進行綜合分析,才能發現問題,解決問題。其次,設計修改通知單、現場簽證、材料代用審批書及甲方提供的甲供材明細表,均應作為工程結算的重要依據。第三,預算定額和費用定額。項目所在地建筑及建筑安裝定額、項目所屬行業定額,以及相對應的費用定額是否配套。對補充定額要注意檢查編制的依據和方法是否正確,材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。針對費用定額要審核取費標準與工程性質是否相符,費率計算是否正確。第四,有關文件規定。在項目實施期間有關主管部門頒布的建設材料價格和費用調整等相關文件。

二、合理運用結算審核的方法

工程結算審核方法常用的有全面審核法、抽項審核法和增減審核法,具體可根據時間和委托方的要求而定。

1.全面審核法

全面審核法就是將工程竣工結算書及招投標、合同等文件對照圖紙、變更、簽證、實物、國家和地方定額、政策性文件進行全面審查,對有變化的工程量進行計算。對有變化的定額子目進行套用或換算,對有變化的材料數量及價格進行確定,對所有規費進行計取,然后得出審定價;這種審核結果不易出差錯,比較準確;但缺點是時間比較長,如拿時間和審核結果的準確性相比,時間的長短,就顯得微不足道了,就目前的社會狀況來看,全面審核法應當是現階段的主要審核方法,被社會廣泛采用。

2.抽項審核法

抽項審核法顧名思義,就是從工程結算書等有關資料中抽出一部分項目,如抽出一部分工程量或一部分定額子目進行審查,正確的便同意送審價,錯誤的將其更正,然后連同未抽部分一起合并計算,得出一個審定價;由于未抽審的部分不能保證其正確,因此,審核出來的結果也就不能確保其正確性。因此,這種方法具有一定的局限性。

3. 增減審核法

增減審核法就是先以送審結算為基礎,即以送審總價、工程量、定額子目套用、材料數量、材料價格、間接費計取等先默認其正確,然后對其結算書進行全面審查,將審查有出入的工程量差、材料價格差等取出來進行計算和套用,得出一個造價,稱為補充價,將補充價與原送審價相加,得出一個審定價,審定價=原送審價+補充價。此方法很嚴謹,計算速度又快,節省時間,且結果又相對準確。

三、全面把握工程竣工結算審核的重點

1.重點1:工程變更及簽證

按有關規定,合同履行過程中發包人與承包人有關工程變更等書面協議或文件是對合同的補充,視為合同的組成部分。變更簽證作為合同的補充部分與合同發生矛盾時應按簽證執行,在具體工程結算審核過程中應對簽證程序及內容進行認真分析。首先應檢查簽證的簽字或蓋章是否有效,是否符合合同中的有關規定。其次應認真分析簽證內容是否公正,是否符合客觀性、合法性和合理性。

2. 重點2:工程量

工程量是決定工程造價的主要因素。審核的方法可以根據施工單位編制的竣工結算中的工程量計算表,對照圖紙尺寸進行計算來審核,也可以依據圖紙重新編制工程量計算表進行審核。其中,一是要重點審核投資比例較大的分項工程,如基礎工程、鋼筋混凝土工程、鋼結構以及高級裝飾項目等;二是要重點審核容易混淆或出漏洞的項目,如土石方分部中的基礎土方等;三是要重點審核容易重復列項的項目,如水表、衛生器具的閥門已計含在相應的項目中,閥門不能再列項計算安裝工程量;四是重點審核容易重復計算的項目。如鋼筋混凝土基礎T型交接計算等。

3. 重點3:材料價格和價差調整

目前,建材市場上材料價格差別較大,如建設單位委托施工單位代辦采購,卻忽視了市場價格的調研,必將為施工單位進行實價虛報創造有利條件。因此,審核人員必須深入實際,進行市場調研,合理確定材料價格。材料價格的確定及材料價差計算是否正確,對工程造價的影響是很大的,在工程結算審核中不容忽視。其中,應重點審核安裝材料的規格、型號和數量是否按設計施工圖規定,建筑工程材料的數量是否按定額工料分析出來的材料數量計取;材料預算價格是否按規定計取;材料市場價格的確定是否符合當時的市場行情等。

4.重點4:列項的合理性和綜合單價

一是審核結算所列項目的合理性。注意由于清單計價招標中漏項、設計變更、工程洽商紀要等發生的高估冒算、弄虛作假問題;二是審核綜合單價的正確性。除合同另有約定外,由于設計變更引起工程量增減的部分,屬于合同約定幅度以內的,應執行原有的綜合單價;由于工程量清單漏項或設計變更引起的新的工程量清單項目,其相應的綜合單價應由承包方提出,經發包人確認后作為結算的依據;三是審核計算的準確性。計算公式的數字運算是否正確,是否有故意計算、合計錯誤以及筆誤等等。

四、結束語

工程竣工結算審核是一項很繁瑣但又必須細致對待的經濟與技術相結合工作,不僅要求審核人員具有較高的結算知識,還要求審核人員具備一定的建筑設計、施工技術、施工方法等一系列建筑工程知識。在審核過程中還要注意工作方法,只有抓住關鍵,把握重要環節,才能確保工程造價審核質量。

參考文獻:

[1]成虎:建筑工程合同管理與索賠[M].南京:東南大學出版社.2000.

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關鍵詞：建筑工程；竣工結算；研究

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

0前言

建筑工程竣工結算是決定建筑工程造價的命脈，其工作責任重大，直接關系到整個建筑企業的生存和發展。因此，如何做好建筑工程竣工結算工作就顯得尤為重要。

1 強調建筑工程竣工結算的重要性

做好建筑工程竣工結算工作的前提是要高度重視竣工結算。建筑工程在市場競爭環境中，為了更好的生存和發展，首要的任務是在投標競爭中獲得任務，但是所接的任務能否為整個施工企業創造經濟利潤，對建筑行業的發展有著重要的作用。由此我們可以看出，在這個過程中涉及到了建筑行業的經營策略、生產和成本控制、竣工結算等環節，建筑企業為了獲得最大的經濟效益，就應該把握好每個環節中的關系，要根據工程的實際情況，努力做好工程投標和結算工作，保證結算工作能夠順利完成。

2 認真搜集和閱讀竣工結算資料

在建筑工程具體實施過程中，應該廣泛的搜集一些與竣工結算相關的資料，這樣有利于保證竣工結算的內容的真實性和完整性，同時也可以使竣工結算工作順利進行，避免在審核的過程中出現問題，對工程造成損失。

認真搜集和閱讀竣工結算資料應該體現在以下幾個方面：

2.1 收集工程竣工圖，主要包括對工程狀況加以說明，搜集建筑施工圖、建筑施工的主要結構圖等。

2.2 詳細閱讀工程施工中關于預算定額和費用定額的相關內容，并且要根據不同地區所指定的標準對工程定額進行科學的預算。

2.3 對相關文件進行認真的分析，認真閱讀和搜集關于工程施工材料的價格和工程費用相關文件。

3 提高編制人員的業務水平

提高編制人員的業務水平，是做好建筑工程竣工結算工作的最為關鍵的環節。為了提高編制人員的業務水平，應該做好以下幾方面的工作：

3.1 繪制工程竣工圖紙。工程竣工圖紙應該反映出施工現場的真實情況，并且完整的體現出竣工圖紙的設計理念，這樣才能夠保障工程竣工結算的真實性和合理性，才能保障企業的經濟利益不會受到侵害。

3.2 計算竣工圖中的工程量?？⒐D工程量的計算應該結合審核之后的竣工圖以及相關合同中規定的計算標準，在計算的過程中要小心仔細，不能出現漏算或者少算的情況。同時要對具體的問題進行具體分析。

3.3 掌握好定額的基本內容。編制人員在工作中應該熟悉掌握并理解定額中的基本內容，并能夠運用正確的方法套用定額，同時能夠對定額項目單價進行科學的換算。此外，能理解合同中的條款，并且對費用能進行及時調整，通過掌握計價信息，有利于為工程竣工結算提供依據。

4 認真審閱施工合同內容

施工合同是確定建設單位與施工單位履行合同的權利和義務的基本保障，同時也是雙方進行工程結算的法律依據。其中招標文件是工程施工合同中重要的組成部分，因此，認真審閱施工合同的內容對工程竣工結算工作具有很大的幫助。在做這項工作的時候，應該注意以下幾方面的問題：

4.1 明確工程結算的范圍和取費標準。工程施工合同中明確的工程結算的范圍和取費標準是決定工程造價的主要因素。只有將工程施工的具體范圍和取費標準確定好了，才能確定工程結算量。因此，在實際工作中，應該了解總包工程與分包工程的施工范圍，并掌握每個施工階段的項目。

4.2 明確工程施工的工期和工程完工的工期。我們應該知道整個建筑工程的工期對工程造價是有一定的影響的，在工程施工合同中有一項重要的條款就是對施工工期的確定。在確定施工工期與竣工工期的過程中，如果出現了偏差，那么就會引起一些經濟出入。如果是合同中已經規定好的施工日期，但是在實際的施工過程中出現了工期延后或者工期提前情況都會對工程造價造成不利影響。因此，建筑工程造價人員應該對施工工期和竣工日期提出嚴格的要求，要掌握好開工和竣工階段的日期以及調解工程結算中的問題。如果出現了工期延長情況，那么就應該找原因。如果問題的原因出現在甲方身上，那么就應該根據施工合同中的相關條款，要求甲方給予賠償，以維護自身的權利。

4.3 選擇正確的施工承包方式。由于建筑工程的承包方式具有著多樣性，承包方式不同，建筑工程竣工結算的方式就不同，有的單位是采用了一次性的承包方式，有的單位卻只包工，不負責購買施工材料。因此，在結算的時候應該根據具體情況進行具體分析，要按照合同中所規定的承包方式對工程竣工進行科學的結算，這樣可以減少結算中的錯誤發生。

5 對施工圖紙進行審核

施工圖紙為工程結算提供了依據，要想做好工程竣工結算工作，在建筑工程施工前，結算人員必須對施工圖紙進行認真審核，同時還能明確施工圖紙的設計意圖。在開工前結算人員應該和技術人員一起對施工技術進行交底，并且對施工方案進行精心設計。在很多施工過程中有些涉及施工的技術性方法并沒有在施工圖紙中充分的體現出來，例如：在施工中常常會用到加氣混凝土砌塊，為了提高抹灰的質量，在抹灰之前要運用沾面處理劑處理墻面，但是在圖紙中卻沒有明確的要求，在定額中也找不到這一項，在實際施工中應該詳細介紹這一技術性要求。面對這樣的問題，應將問題的基本技術性方法提出來，只有通過甲方的認可之后，才能進行結算。相反，就會給結算帶來糾紛問題，對結算造成影響。

6 處理好相關單位的人員關系

做好建筑工程竣工結算工作應該從多方面加以完善，結算是由多種因素共同作用的結果，要做好結算，承包方不僅僅要從自身因素考慮，同時還要處理好相關單位的人員關系。其中包括與業主、監理單位、施工設計單位、工程造價咨詢等單位。在施工項目的實施過程中應該明確各種組織機構的關系，在日常的工作中應該培養相互間的溝通，合作關系，這樣在開展工作的時候才能有利于相互間更好的配合工作，在工作中還可以互相鼓勵，遇到問題一起解決問題。此外，通過處理好相關單位的人員關系，在合同的履行過程中嚴格按照合同中的條款進行，做到誠實守信，給建筑工程竣工結算創造一個良好的工作環境。

參考文獻：

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篇6

一、拖欠工程款形成的原因

在激烈的市場競爭中，除了工程的質優價廉之外，經營手段十分重要，在法規不健全、政府有關部門對工程上馬前審批把關不嚴、對業主缺乏約束措施（如無項目資本金保證制度）的情況下，墊資作為一種經營手段對承接工程任務，進一步吸引業主有著不可低估的作用；在其他條件相同的情況下，一定時期實行墊資手段的施工企業承接的施工任務必然大于不實行墊資手段的施工企業，這是因為業主變相從施工企業處獲取了一筆無息或低息貸款；所以，墊資對業主有相當大的吸引力。正因如此，目前施工企業都廣泛采用墊資來吸引業主，以達到承接任務的目的；而部分業主又不講誠信、不按合同辦事，有法不依，使工程款的拖欠成為必然產物。因此，市場競爭是工程款拖欠的根本原因，而工程款拖欠又返過來促進市場競爭的加劇。

二、拖欠工程款給企業造成的損失

（一）機會成本。工程款被拖欠意味著施工企業不能及時收回工程款，而相應要長期為業主墊付一筆相當數量的資金，由于這筆資金失去了投資盈利的機會，便產生了墊款的機會成本。

（二）加大了財務費用。工程款被拖欠的施工企業為了資金周轉順暢，為了生產的正常進行，不得不欠款和貨款為繼，為此勢必加大財務費用；

（三）加大收款成本。工程款被拖欠勢必要想法收回，因此加大收款費用。如發函費用，電話費，成立收款隊或專人催款費、律師費和訴訟費等等。

（四）壞賬損失成本。被拖欠工程款最大的風險就是債權成本壞賬，不但發生收款費用后收不回欠款，而且會給施工企業造成巨大的損失，有可能導致企業的破產。

綜上所述，施工企業為了增加市場競爭力，墊資如何把握？不問清紅皂白的墊資，企業就有可能找死，如不墊資有可能等死；因此，如何把握墊資、如何防止工程款的拖欠，就顯得尤為重要。

三、防止工程款拖欠主要應作好幾下幾項工作

（一）慎重選擇投標項目，強化項目風險預測。隨著投資主體多元化，國內外的一些企業都可能成為建設業主，施工企業在承攬任務時，要搞好社會調查和可行性研究，了解該項目是否列入了國家基本建設計劃，建設單位的資質等級和信譽度，投資的來源渠道、資金到位狀況及施工環境等。如果建設單位要求施工企業墊資施工的，還應當分析研究，考慮墊資的期限，存貸款利息的差額以及建設單位的償還能力等。切忌不顧客觀條件是否允許，只要有標就投，有活就干，盲目投標。特別是對一些鉤魚項目，一定要在情況得到充分掌握后，再確定是否投標和上場，以便為工程款的及時回收奠定良好的基礎。防止中標后、干了活，業主沒有錢造成新的拖欠。

（二）強化合同意識，規范合同的簽訂和執行。合同是當事人雙方建立、變更和解除民事法律關系的憑證，是產生和確立債權債務的基本依據，同時也是解決糾紛的重要證據。工程施工合同是雙方為明確權力和義務以達到各自的經濟目的而訂立的協議文書，具有很強的法律依據。施工企業首先要把合同訂立關,最好使用建設部建筑工程承包合同的格式文本。企業的經營管理人員一定要熟悉合同法規和條款，吃透其精神。對中標工程項目合同簽訂必須符合法律的規定，合同的內容要反復推敲，考慮周全。凡是涉及到驗工計價時間、方式及工程款結算的違約條款，各自應承擔的經濟責任等必須填寫清楚，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現的經濟糾紛隱患。對于那些一開工就需要施工企業墊付大筆資金的項目，一定要謹慎行事，以防合同一簽定就出現工程款拖欠的局面。其次是合同的履行，作為施工企業應遵守和執行合同，要確保工程進度施工質量，切不可違約而將自身置于被動地位。再次是加強合同管理，全面推行合同動態管理制度、包括法人授權委托制度、合同簽訂審批制度、合同管理臺賬制度、合同檔案管理制度、合同管理人員崗位責任制度、合同統計報表制度等。注意收集和保存證據，一旦產生糾紛，不至于因證據不全、資料不足而遭受敗訴的結果，防止給企業帶來不應有的經濟損失。

（三）加強項目過程中的控制，切實改善經營管理的不規范行為。對變更設計、增減工程量以及驗工計價等相關事項，一定要經過業主的簽證認可才能作為本期的收入入賬，同時施工企業要督促建設單位按照工程進度及時進行驗工計價，防止工程進度與驗工計價脫節和滯后?？⒐ろ椖恳皶r向業主辦理竣工決算，為全面清理項目外欠款打好基礎。對業主供應材料和分包結算的，應及時清理并做好結算工作，以防基礎工作不完善給清收工程款帶來困難。對企業內部也要嚴格會計核算和報銷制度，防止個別人與第三人惡意串通損害企業的合法權益。

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關鍵詞：住宅小區；建筑安裝；預結算；造價

中圖分類號： [F287.8]文獻標識碼：A 文章編號：

引言：隨著高層建筑的不斷增加，我國國民經濟水平的不斷進步，施工項目呈現多樣化，施工企業對安裝工程的成本預算問題越來重視了，除了基本的電氣、給排水，燃氣，通風空調、電梯、消防、人防、弱電智能化等工程也被越來越多的小區、酒店、商場等諸多民用項目所采用。因此對于民用建筑工程，安裝工程所占的比重越來越大，安裝造價也成了工程總造價中不容忽視的一部分。

1 住宅小區安裝工程預結算存在的問題

1.1 住宅小區安裝工程預結算盲目性問題

在住宅小區安裝工程預結算管理與審核中，對于住宅小區安裝的相關監督人員的管理水平、監督機制還沒有明確、完善的規定。簡單、簡便、隨意等預結算審核都是現在住宅小區安裝工程審核會出現的盲目性問題。由于缺乏科學合理的監督機制，住宅小區安裝工程的整體審核力度明顯不夠，工程量的計算方法較為單一，因此很難按照國家規定的標準進行預算結算審核，實際審核數據很難保證真實性，漏算、錯算現象屢見不鮮。

1.2 整體工程計算缺乏統一性

對于住宅小區安裝工程的計算方式與計算依據雖然完整，但是只是單獨的依靠其工程量來計算開竣工所需設備、資金等。沒有嚴格的按照國家相關的統一規定去計算與管理、編制相應的工程預結算報表，這樣就會讓住宅小區安裝工程在預結算的管理、審核中出現較大的系統漏洞。預結算報表的編制是整體工程結算編制的基礎，這樣的隨意性會嚴重的影響到整個住宅小區安裝工程的計算真實性，有時甚至還存在漏算、錯算、重復、計量不統一等現象。

1.3 定額套用不合理，沒有嚴謹的計量單位

對于在住宅小區安裝工程預結算中的管理與審核，其定額的套用是十分不合理的。一旦住宅小區安裝工程定額中出現缺項則相關的管理人員會利用其子目、多換算等形式去掩蓋、忽略其整體的核算、審核方式。

1.4 住宅小區安裝材料型號、材質不符合要求

在住宅小區安裝工程中，主體的使用材料的型號、材質等都沒有較明確的規范標準。一味的追求經濟利益，則會完全的忽略建筑安裝工程預結算的最終結算的價格。所以現在的建筑施工常會以次充好，以假亂真，追求表面工程整體預結算審核的高效性。

2 工程的預結算的影響因素

在工程預算的全部過程中，結合現場的實際施工和設計方案還有施工圖紙，一旦出現問題，就立刻向有關部門提交修改的方案，在得到相應的整改簽證后再繼續進行施工，以便提高工程整體預算的準確性。對于影響工程預結算的因素主要做了以下幾方面的介紹：

2.1 設計方案的修改

工程預算一般是根據設計圖紙完成的，對工程施工后存在的問題的預見性是有限的。主要表現在：設計前對施工客觀環境認識不到位，設計圖紙需要修改；負責施工的人員隨意性大，不按設計進行施工；設計圖紙或方案本身就存在問題，如過于保守或存在漏洞。各種客觀、主觀環境的影響必然影響之前的預算，對工程預算的準確性產生影響。

2.2 市場價格的波動

預算材料價格是按照工程造價管理部門定期公布信息價格進行計算的。隨著時間推移，受市場因素的影響，材料價格將會有進一步的變化。如果價格上漲或者下跌幅度超過預算估計的范圍必然造成超預算或預算結余嚴重。

2.3施工階段隨意性大

在施工階段，各級人員為了謀取利益或者缺乏對專業水平的認識存在隨意簽證，對于零散用工量、零散機械用量、設計變更或工程洽商所引致返工量、合同外新增工程量不加控制隨意，造成超預算。

2.4總體工程預算

預算是貫穿于項目決策、設計、實施及竣工決算的全過程。在實際實踐中，各主體為了各自的利益，并不關心總體預算標準，只做好本部門的預算標準，與其他部門的預算實施工作脫節。只考慮自身利益而忽視了整個建設項目成本的控制，整體預算準確性得不到保證。

3 安裝工程造價的合理確定

3.1 對圖紙透徹理解

圖紙是安裝工程計算工程量的基礎，深刻理解圖紙及設計人員的設計意圖是準確計算工程量的前提。圖紙透徹理解之后，根據工程量計算規則，先列項，后計量，在計量時要特別注意當清單工程量和定額工程量不一致時要分別算量，比如住宅小區的電纜安裝，清單工程量只要計算圖示工程量即可，而定額工程量還要把電箱預留量及電纜彎曲增加的部分計算在內，實際計算過程中，多數人為了省事，往往是清單定額一個量，這樣導致的不良后果是，做出的綜合單價與實際是有偏差的，以后如果有該清單項的增加工程，那么該增加部分的總價就會有偏差。工程量計算的準確度，直接影響工程的造價的合理性。所以在計算工程量時切忌漏項、漏量，無根據地增項、增量。

3.2 熟悉當地計價依據、取費標準

計價要有依據，每個地區都有當地的定額、計價依據及取費的標準，不同時期也在不斷地發生變化，所以要時時注意政府部門發出的通知，不斷收集這方面的資料，最重要的是要深刻理解定額子項目所包括的內容及適用范圍，只有這樣，才不會套錯子項目。

3.3 熟悉安裝設備及材料品牌

安裝工程造價中設備費及主材費占到工程造價的60%～70%，甚至高達80% ，所以對設備材料價的了解是相當的重要。而安裝材料種類多、品牌雜，市場上是琳瑯滿目，參差不齊。不同品牌，價格相差甚遠，所以作為安裝工程專業技術人員，要熟悉各個專業各種設備材料的品牌。

3.4 公開招標

公開招標是合理確定工程造價的最有效的方法，對于建設單位來說，通過工程量清單專業招標，不僅可以選到專業水平較高的施工單位，而且能通過這種競爭機制，確定一個比較合理的工程造價，便于訂立合同價，對于施工單位來說，要想中標，需要不斷地提高企業自身的施工水平，盡量壓低投標報價，這樣通過多個單位的相互競價，最終工程造價的合理性不言而語。

4 安裝工程造價的有效控制

4.1 優化設計圖紙

工程造價控制貫穿于工程項目建設全過程，而圖紙設計階段的工程造價是整個工程造價控制的龍頭。據統計，圖紙設計對工程造價的影響約為20%～40%，占的份量是相當的重一些設計院設計出的圖紙，為了便于通過審查，設計標準往往高于實際使用標準。特別是住宅小區工程消防工程，大多數設計院設計出的圖紙都要通過消防公司的優化設計后才會使用，經過優化后的圖紙，可以節省大量的材料和設備，成本相應降低不少。所以要想從根本上控制工程成本，圖紙設計的合理性至關重要，特別是施工圖紙，在圖紙用于施工之前，專業人員要對圖紙進行仔細會審、優化，既達到實用目的，又可節約成本。

4.2 減少增加工程

針對住宅小區工程，在實際施工過程中，因各方面的原因，或多或少都會有增加工程即我們說的簽證。簽證的多少對造價控制有直接的影響，特別對建設單位來說，成本控制難度加大，資金使用計劃難以控制，竣工結算時，如果簽證過多，竣工圖紙和簽證內容相重復，容易出現混亂的現象。所以當施工圖紙確定之后，各方相互配合，盡量地減少工程變更，使工程造價浮動控制在10%之內。

4.3 合同詳細約定

合同是住宅小區工程項目順利進行的法律依據，進度款支付、竣工結算及索賠都是圍繞合同來進行的。所以合同簽定時，要明確合同范圍、合同價款、付款方式、結算方式、簽證處理及甲乙雙方權利義務等等。合同條款越是詳細，日后結算越有據可依，避免出現模棱兩可，互相扯皮的現象。

5 結束語

作為安裝工程的專業技術人員，工程造價管理的根本就是合理的確定和有效的控制工程造價。具體來講，就是在建設程序的各個階段，合理地確定投資估算價、概算價、預算價、合同價、結算價、竣工決算價，與此同時，采用一定的方法和措施將工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，這是一個全過程、全要素、全方位、階段性的控制。因此需要我們在工作中不斷的學習、總結和提高。

參考文獻：

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關鍵詞：建筑工程各階段成本控制管理措施

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：

當前競爭激烈的市場環境下，建筑施工企業應當加強成本控制措施，避免因內部的自身因素而造成成本加大。施工企業應進一步建立和完善企業效益保證體系的運行機制，逐步提高管理水平，才能在競爭中求生存。施工成本控制必須制定細化的，可操作的具體措施，并使之規范化、制度化、標準化，才能達到降低成本、提高效益的目的。

一、建筑項目成本控制存在問題的原因

1、尚未形成合理的成本控制體系。根據經濟責任制的要求，目標成本要得到有效控制，必須堅持責權利三者相結合的原則。項目經理在整個成本控制體系中享有崇高的權力，但同時對項目成本和項目效益也負有很大的責任，只有在享有權力的同時賦予一定的責任，才能更好完成自己應承擔的責任。此外，項目經理要定期對各部門員工在成本控制中的表現與業績進行檢查和考評，把員工業績與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。其實，成本控制本身對每個員工來說既是一種權力也是一種義務，在成本控制過程中，各個部門領導和員工都認真履行自己所承擔的責任。

2、缺乏全過程的成本控制。

（1）管理控制程序施工企業應當建立項目施工成本管理的評審程序和評審組織。評審組織根據評審程序，定期檢查成本控制人員在成本管理過程中的管理行為是否按照已建立的評審程序和方法進行；如果在檢查過程中發現問題，要及時分析并采取有效措施糾正錯誤。

（2）指標控制程序施工企業應當確定施工項目成本目標及月度成本目標。搜集項目成本信息，監控成本形成過程，同時要分析偏差原因，到底是客觀原因還是人為之故，及時制定對策并予以糾正，保證項目成本沒有超出預算。用成本指標考核管理行為，用管理行為來保證成本指標。

二、建筑工程各階段的成本控制與管理措施

1、工程建設前期控制成本

長期以來, 人們普遍著眼于施工階段的造價管理, 忽視了項目前期的造價管理, 對形成造價的源頭缺乏有效的管理和控制。建筑工程前期成本控制可從3方面開展。

（1）投資估算要做好基礎資料的收集, 并保證其翔實、準確。項目可行性研究是項目的決策階段,項目建設者同設計人員都要本著嚴謹的工作態度,積極做好項目決策前的準備工作。認真做好市場調查研究, 做好基礎資料的收集, 保證其翔實、準確, 如工程所在地的水電路狀況、工程地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現有已建類似工程資料等。通過綜合分析和處理掌握的大量統計數據和信息資料, 并根據市場需求及發展前景,對多方案進行比選, 合理確定工程的規模及建筑標準, 選擇功能可靠、經濟合理、技術先進、節能環保的建設方案。切實保證項目可行性研究報告的質量,為項目決策提供可靠的依據。

投資估算一經批準, 即成為建設項目的最高投資限額, 也是成本控制的總目標。估算過高, 會造成資金浪費; 反之, 容易產生質量不達標、成本失控等結果。例如: 某設計單位在方案設計初期, 由于地質考察不精準, 設計粗糙, 導致后期施工時, 由于地基不穩, 不斷打樁加固, 以致項目施工中投入大量的時間、人力物力及費用; 工程竣工結算后, 設計變更增加的費用比工程造價還要高。所以在編制投資估算時, 要充分考慮建設工期的要求及地質條件的影響,掌握全面資料, 包括交通、征遷、賠償、證照等, 力求投資估算確定在一個較為合理的水平。

（2）初步設計概算要建立在技術方案優化的基礎上。初步設計概算是施工圖階段控制造價、推行限額設計的主要依據, 是對投資估算的細化。設計單位要正確處理技術與經濟的對立統一關系, 設計人員和工程經濟人員要密切配合, 應用價值工程原理, 對項目的重要技術問題, 認真做好多方案的技術經濟比較, 不斷優化技術方案, 力爭用最低的成本實現工程項目的必要功能。

（3）施工圖預算推行“限額設計”, 施工招標推行“清單計價”。施工圖預算是項目前期投資決策和工程設計階段技術經濟綜合水平的集中體現, 是下一步開展招投標、確定合同價款、組織施工和竣工結算的重要依據。因此, 施工圖預算的準確性對控制工程造價至關重要。推行“限額設計”, 并及時糾正偏差錯漏, 為工程后期的造價控制奠定堅實的基礎。在施工招標中, 要推行“工程清單計價”, 使工程建設成本更為精準化, 招投標更為公平合理。

“施工圖限額設計”是以可研和初設所確定的建設規模、建設內容、建設標準為依據, 在投資概算限額范圍內進行施工圖設計。在設計中以控制工程量為主要內容, 按各專業進行投資分解, 分塊限額,具體分配到單元和專業, 橫向控制和縱向控制相結合。施工圖預算要求全面準確, 力求不漏項, 并要考慮各種價格浮動因素和政策性調整因素。

“工程量清單計價”是市場形成工程造價的主要形式, 有利于發揮企業自主報價的能力, 實現由政府定價向市場定價的轉變; 有利于規范業主在招標中的行為, 有效避免招標單位在招標中盲目壓價的行為, 從而真正體現公開、公平、公正的原則。

2、項目實施階段的成本控制與管理

合同簽訂后, 項目進入實施階段, 建設單位與施工單位的工作重點轉移到工程建設管理中, 很多管理者認為項目實施是對工程質量、安全、工期的全面控制, 而成本控制因合同價款的確定而顯得不重要。其實, 成本的變動自始至終貫穿于建設過程。

（1）嚴格控制設計變更。建設單位、設計單位和施工單位在開工前要認真進行圖紙審查, 嚴格遵守設計規范, 把在施工中可能出現的問題在圖紙會審階段解決, 避免施工過程中頻繁發生工程返工和設計變更現象, 影響工程進度和質量, 造成人力、物力和財力的浪費及工期的延誤。

（2）確保簽證的質量。簽證是按承發包合同約定, 一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。工程簽證是工程結算重要的法律依據, 是合同價款外發生費用的計取依據, 做好一份簽證就等于避免了一份經濟損失。在訂立合同時, 甲乙雙方都需重視涉及工程簽證方面的約定, 這些約定需具可操作性。工程簽證的簽訂條件、簽訂范圍、簽證的規范格式等都應當在合同中加以明確; 合同雙方當事人需對行使簽證權利的管理進行授權: 簽證內容必須以客觀事實為依據?，F場工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件, 明確招投標范圍、合同、定額及有關文件中已有規定的項目, 要以設計為施工依據, 施工圖預算中列項的內容為限額標準, 切勿重復、盲目簽證。

另外, 簽證一定要及時, 在施工中應做到一次一簽,一事一簽, 及時處理。堅決杜絕施工過程中不及時辦理、結算時搞簽證的現象。特別是隱蔽工程簽證,除了要及時外, 還應注意做好隱蔽前記錄工作, 以保證隱蔽工程簽證的及時性和真實性。工程簽證看似簡單, 其實內含萬千玄機。建設單位和施工單位要充分認識到其重要性, 杜絕不實及虛假簽證的發生。

（3）認真對待索賠與反索賠。索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯, 而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償的要求。一般情況下, 索賠的主要內容有: 工期、施工質量、業主單方終止合同或承包商不正當放棄施工等情況。大多數情況下, 雙方就出現的問題均可協調解決, 如涉及巨大利益損失的, 也需認真對待, 必要時可依據法律程序來維護自身權益。

3、工程竣工結算成本控制

工程結算是指施工企業按照承包合同和已完工程量向建設單位辦理工程價款清算的經濟文件。它是工程項目控制成本的最終依據, 也是項目的最終價格。

可以委托社會中介咨詢機構對工程結算進行審查, 由審計部門對工程結算進行再監督。這樣, 既減少建設單位與施工企業之間的結算糾紛, 維護雙方各自的經濟利益, 又能準確、合理地確定工程價款,控制工程造價。建設單位與施工單位也可自行結算?？⒐そY算的審查應按照一定的流程: 核對工程量; 審核材料用量及價差; 審查隱蔽工程驗收記錄;設計變更簽證; 各項費用的計取; 附屬工程等。

工程竣工結算是一項非常細致的工作, 由于結算的子項目多, 工作量大, 內容繁雜, 不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差。結算中對實際發生的工程項目按照程序認真審查, 做到計算以事實為依據, 有據可依。搞好竣工結算審查工作, 控制工程成本, 不僅需要審查人員具有較高的業務素質和豐富的審查經驗, 還需要具有良好的職業道德和較高的思想覺悟, 同時也需要建設單位、監理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。

參考文獻：

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篇9

一、《辦法》的法律性質及效力

首先我們應認識作為本文分析基礎的《辦法》的法律性質及其效力。筆者認為，《辦法》屬于規章的一種，其關于竣工結算規定對全國建設工程的發包方和承包方都有約束力。

我們對照來看，《辦法》由財政部、建設部于2004年10月20日以財建[2004]369號文的形式聯合頒布，以辦法命名，其性質當屬于部門規章無疑。這就意味著《辦法》在法律體系中處于第三層級，效力雖低于法律、行政法規，但仍然是在全國范圍內有效，其中除非與法律、行政法規相沖突的內容外，全部規定均對全國建設工程中的結算活動有規范作用，全國范圍內的建設工程結算活動都應當遵守此《辦法》。也就是說對全國的建設工程發包方和承包方都有約束力，自然對高校與施工方之間也有約束力，在工程結算中無論是高校還是施工方都應要遵守該《辦法》的規定。高校工程審計中對造價的審核作為工程結算的主要環節，自然也應遵守這一規定。

二、高校造價審核的法規依據

在一項建設工程驗收合格后，施工方會提交乙方編制的竣工結算書，建設工程造價審核就是指對施工方提交的結算書的審查。目前，高校對建設工程的造價審核主要有兩種做法：一是自審，即由建設管理部門或者審計部門的工程造價審核人員對施工方所提交的結算書進行審查，從而確定結算價格；二是聘請工程造價咨詢單位造價審核，由有資質的工程造價咨詢單位對施工方所提交的結算書進行審查，從而確定結算價格。

從上面兩種方式可以看出無論是自審還是外審，高校都處于主導性地位，施工方處于被動的地位。那么，既然雙方是平等的民事主體，這種地位能否顛倒過來呢？也就是說造價審核能否是在施工方的主導下進行，由其聘請工程造價咨詢單位造價審核？答案是否定。

我們看《辦法》第十四條第二款“（二）工程竣工結算編審：（1）單位工程竣工結算由承包人編制，發包人審查；實行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎上，發包人審查。（2）單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總（承）包人編制，發包人可直接進行審查，也可以委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行審查。政府投資項目，由同級財政部門審查。單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算經發、承包人簽字蓋章后有效?！?/p>

在高校建設工程中，高校是發包人，施工方是承包方，高校的造價審核工作即是對施工方提交的結算書的審查。根據該條款，除政府投資項目外，各高校工程竣工結算應是如下程序：

自行審查結算書

施工方提交結算書高校 協商一致

委托工程造價咨詢單位審核

根據《辦法》，提交結算書只能是施工方的責任，而審查結算書必定是高校的權利，無論是自行審查（多表現為內部審計機構的造價審核），還是委托社會工程造價咨詢單位造價審核。所以施工方是沒有委托社會工程造價咨詢單位造價審核的權利，不能提出自審或者委托社會工程造價咨詢單位進行造價審核的要求?！掇k法》之所以作如此規定，筆者認為是有道理的，因為結算書是施工方編制的，而自己是不能做自己的法官的，因此對結算書的審查決不能由自己或者自己委托的人來完成，而應由另一方當事人來進行。也就是說造價審核決不能在施工方的主導下進行，不能由其聘請工程造價咨詢單位進行造價審核，只能由高?；蚱湮性靸r咨詢公司進行。

總之，高校對施工方結算書的造價審核既有法律依據也有理論依據，高校應當旗幟鮮明的運用造價審核這一有力武器維護自己的利益。

三、高校造價審核的法定期限

從事造價審核工作的同志都會有這樣的體會，有些工程的造價審核曠日持久，由于各種原因，用幾個月甚至幾年時間才結束都是可能的。不少同志認為，結算是施工方要求學校支付款項，因此拖得越久越對學校有利而對施工方不利，甚至還有以此作為談判的砝碼。但是筆者在學習了《辦法》第十四條、十六條后發現這種做法是有相當法律風險的，因為《辦法》明確規定了發包人審核的時間及一旦超限后的不利后果，各高校應當對此引起高度重視，盡可能避免承擔不利后果。

《辦法》第十四條第三款詳細規定了工程竣工結算審查期限，具體見下表：

同時，《辦法》第十六條規定了發包人不按時審查的后果，此條規定“發包人收到竣工結算報告及完整的結算資料后，在本辦法規定或合同約定期限內，對結算報告及資料沒有提出意見，則視同認可?！币簿褪钦f，發包人如果未能在規定或約定的期限內給承包人答復，則視同發包人認可承包人的送審造價，意味著發包人就應當按照承包人結算書提出的金額支付工程款項。一旦發生這種情況，對高校是極為不利的，因為承包人提出的竣工結算書是其單方編制的，而一般情況下，承包方的報價都會有一定的水分，大約高出實際工程價款的10%～20%，所以說無論如何應當避免直接按承包人提出的結算書進行結算。

《辦法》之所以如此規定，是有一定道理的，目的也是要衡平當事人雙方的利益，防止發包人出現不及時審核承包人的結算書而是曠日持久的拖延的情況。然而，由于各高校對建設工程管理較為嚴格，一項工程的造價審核往往需幾個部門參與，內部程序較繁，《辦法》規定的時限卻相對較短，對高校審核來說可謂捉襟見肘，很少工程能完全按《辦法》規定的時限審核好。但是如果不能按規定或約定時間完成審核給予對方答復又可能承擔認可其結算書的不利后果。

對于高校來說，從自身利益出發，必須采取措施避免出現這一不利的后果。筆者認為，避免這種情況出現的辦法必須從兩方面入手：一是與施工方約定合理的造價審核期限，二是按時答復施工方。有同志可能提出，影響造價審核的因素太多，對于一個工程的造價審核時間在事先就確定是很難的。筆者認為，約定合理期限的確較難，但仍應當盡可能的，一是具體分析工程情況盡可能約定合適的造價審核期限，比如參照其他類似工程的審核情況等；二是如有可能，利用高校在工程建設中往往處于優勢地位在合同中加入類似“造價審核期限由甲方根據情況確定”的條款，掌握確定造價審核期限的主動權，盡可能維護自己學校的利益。如果出現未在合同中明確約定期限的情況時，而又由于工程的復雜性不能在規定的時間審核完畢，由于規定中用的是“提出意見”，所以一定要在《辦法》規定的期限內給予對方意見，這一意見既可以以造價咨詢公司征求意見稿的形式出現也可以以學校對結算書的書面答復等其他形式出現（這個意見完全可以是較粗的審核意見），然后再可以采取與施工方協商修改征求意見稿或其他方式進一步審核結算書。如此就排除了《辦法》關于審核時限規定的不利后果，為高校爭取了造價審核的主動。

當然，筆者并不主張高校濫用這種合同或答復權利，也反對采取拖延的手段損害施工方的合法利益，只是主張盡可能的利用規則維護自身的合法權益，實際工作中各高校也應當盡可能的及時審核好施工單位報送的結算書。

四、造價審核報告的法律效力

建設工程審計如果委托有資質工程造價咨詢單位對工程造價進行審核的，在審核結束時工程造價咨詢單位一般會出具造價審核報告。但實踐中可能會有兩種報告：一種是高校與施工方雙方協商一致后出具的造價審核報告；一種是高校與施工方雙方未能達成一致，工程造價咨詢單位仍然出具的造價審核報告。

雙方協商一致的造價審核報告，是雙方意思表示一致的結果，具有合同的法律效力，高校與施工方雙方應當按照造價審核報告進行結算，實踐中也不會有爭議?！掇k法》第十六條第三款“根據確認的竣工結算報告，承包人向發包人申請支付工程竣工結算款?！睂Υ艘沧髁艘幎?，如果高?；蚴┕し讲话凑赵靸r審核報告結算，另一方可向法院要求強制執行。

實踐中存在高校與施工方雙方未能達成一致，工程造價咨詢單位仍然按照自己的判斷出具的造價審核報告的情況也偶有發生，此時，這種造價審核報告的法律效力是一個值得研究的問題。根據《辦法》第十八條的規定“工程造價咨詢機構接受發包人或承包人委托，編審工程竣工結算，應按合同約定和實際履約事項認真辦理，出具的竣工結算報告經發、承包雙方簽字后生效。當事人一方對報告有異議的，可對工程結算中有異議部分，向有關部門申請咨詢后協商處理，若不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理?！笨梢钥闯?，未經雙方簽字的造價審核報告不生效，雙方的爭議應當在有關部門、仲裁機構或者人民法院解決。此種情況下造價審核報告是否就毫無用處了呢？筆者認為，所謂不生效的意思是指不具有執行力，但并不意味著報告沒有用處，此種情形下，造價審核報告將起到證據的作用，即當雙方將爭議提交仲裁庭或者人民法院時，造價審核報告可以作為高校方證明自己的主張依據。因為此時的造價審核報告仍然是有資質的造價工程師根據所掌握的資料做出的職業判斷，具有一定可靠性，仍是確定工程造價的重要依據。

俗話說“打官司就是打證據”，一旦雙方對簿公堂，高校就有了份有力的證據，當拿出工程造價審核報告為付款依據時，就將否定此報告的舉證責任推給了施工方，就訴訟而言，往往對承擔舉證責任的一方較不利，因為舉證要比質證更困難，這樣高校就站在較為有利的地位上。施工方如欲高校委托的工程造價咨詢單位的造價審核結論，應當提出足以反駁的證據，比如高校委托的工程造價咨詢單位或者造價審核人員不具備相關資格、造價審核程序嚴重違法、造價審核結論明顯依據不足等等。如果施工方的反駁證據充分，能夠表明發包方自行委托造價審核存在上述問題之一，那么該造價審核報告的證據效力就遭到嚴重削弱。此時，需要申請法院重新鑒定確認造價，或者法院依據已有證據做出判決。但是如果施工方反駁的證據不充分，不足以造價審核報告中所認定的事實或結論，仲裁庭或者人民法院應當按照造價審核報告的結論做出裁決。

篇10

一、項目投標階段財務風險控制

目前建筑行業投標市場競爭激烈，市場存在著諸多的不規范。主要存在于發包方的財務和資信風險、低利潤投標風險和風包風險等，企業應從如下方面采取措施來防范：

（一）對發包方的資質情況進行調查 發包方的資信和財務狀況將直接影響到未來擬承接項目的整體財務風險，理性選擇低風險的發包方，成為建設業企業財務風險控制中的最重要一環。企業基本情況可以深入建設主管部門、招投標管理部門、工商行政管理部門和同行業進行詳細地了解。如果遇到不是必須進行招投標的項目更需要做好項目合法性及前期手續辦理情況調查，注重對發包方項目的資金來源及未來現金流量進行評價，同時注重擬投標項目的法規風險，如土地使用權人和發包方是否一致。

（二）建立投標風險評估機制 建筑相關企業在取得招標的文件后，應及時全方位分析投標人詳細狀況，尤其是要仔細地審查圖紙和認真的核算工程量。同時，還需研究合同的文本。相關企業首要任務是建立合理的風險評估機制。要從企業的自身實力和所投資項目的盈虧中來考慮企業所能承受的風險能力，來決策是否投標以及以何種方式來投標。特別是在開始的階段，更需要重點思考本企業可能會存在的各種各樣的風險因素。主要考慮的是本企業設備的生產率和勞動力，施工機械及設備不足時的市場租賃價格、施工現場的材料價格和運輸成本、企業的償債能力和財務狀況。

（三）合同管理嚴格把關 在執行工程施工和規范合同簽訂時，一定要明確合同簽訂雙方的權利和義務，且具有一定的法律依據。首先，在對中標的相關工程項目簽訂合同時要與我國的法律法規相一致，不得違背相關法律。對于合同中的內容，要認真、詳細地了解，作出理性的判斷，如涉及到工程款結算的違約條款和驗工計價的時間、方式、合同中必須填寫清楚且強調關于各自應承擔的經濟責任，切勿含糊其辭，盡可能地防止和消除有可能出現的經濟問題糾紛。其次，建筑企業的管理和經營人員必須要全面地了解合同的法律法規。最后，還應著重了解施工合同中極有可能出現的附加協議，尤其是工程款的撥付，稅金的繳納及大型主要材料的支付。

（四）認真選擇分包商 分包商的資信直接影響到項目的總進程和總質量，但是分包商的資質往往低于總承包商，或屬于特定建筑領域建筑業企業，由此使總承包商和分包商之間的信息不對稱加大，增加了總承包商的風險?？蓮娜缦聨追矫孢M行控制：首先，主要從評審分包隊伍進行把關，建立分包商選擇標準。其次，在明確分包單位時，要以總包合同中所約定的條款為前提。同時，向分包單位按照合同的約定預收質保金。還要求相關分包企業必須預先墊付施工款。業主單位的質保金、工程款的返還和分包工程款的支付必須同步進行，才能及時解決轉移財務風險和緩解資金壓力。

二、項目施工階段財務風險控制

在項目施工階段，主要的問題是施工進度、質量和其他要求與發包方的設計方案是否一致、施工材料的成本管理、項目資金的來源與占用等。建筑業企業將控制環境、風險評估、內控活動、信息與溝通、監督五要素組成融入管理過程本身，有助于控制施工階段的風險，規范施工階段的制定，完善施工內部控制制定。

（一）完善設計方案評審制度 建筑企業在項目施工階段期，首要是制定經濟合理和先進的施工組織方案計劃，以達到降低成本、提高質量和縮短工期的目的。建筑類相關企業主要降低成本的途徑有：優化選擇施工方案，在制定施工方案時要以遵守合同工期為首要原則。且要結合考慮施工項目的施工規劃、施工現場條件和施工的規模、性質、復雜程度等因素來進行綜合考慮。但是，設計方案的評審制度則有助于企業克服設計方案的不足，改進設計方案。同時，財務部門的評審參與，將推進項目實施階段的成本預算、成本管理和負債風險控制。

（二）建立立項項目墊資與融資制度 建筑企業向銀行借款，在獲取財務杠桿利益的同時，要優化資本結構，最重要的是對于企業的償債財務指標有效動態地監控，如：監控資產速動率、負債率、流動率等。只有設定了最佳的負債結構，才能理性地確定長期資金與短期資金、借入資產與自由資金的比例關系。此外，相關建筑企業可在每年年初根據施工生產需求和新上項目來規劃和制定資金預算方案，用來指導和調節企業的資金管理工作。在制定資金預算中，既要堅持機關管理預算與項目預算相結合的原則，又要堅持系統性和全局性的原則，編制的相關預算要能做到既能滿足施工現場的生產方面的需要又能確保機關管理層的正常經營開支，可以避免在施工過程中出現資金短缺的現象。

（三）強化成本管理 在項目施工過程中，應強化成本管理，對主要材料實行預算管理，制定嚴格的主要材料用料制度，按施工計劃用多少領多少，確保損耗量盡量降低，節約成本；輔助材料用量實行包干制度，超支罰款，節約獎勵，提高施工人員節約輔料的積極性和節約意識；對于大型設備要合理安排進場時間，減少設備在現場的閑置時間，盡量保證設備滿負荷工作提高設備效率，提高不同場地的大型設備調濟使用水平。

（四）完善項目內部審計工作機制 對施工項目進行內部審計，如僅限于查錯糾弊，已經不能適應施工企業發展的需要。需從財務風險控制的全流程角度，對項目進行事前、事中和事后三個階段進行內部審計，重點在于績效審計。綜合財務、合規性和績效審計，企業可將施工方項目的內部審計總體目標擬定為：施工方在施工管理過程中施工工程進度、施工質量、施工安全、成本控制、物資設備管理及合同的執行狀況等現場管理進行控制的有效性、完整性、及時性進行內部控制測試和內部審核分析，且出具了內部控制評審意見；同時，對財務收支的真實性要進行審計，需在此基礎上進行風險測評和利潤測算，出具項目中期風險報告。

三、竣工結算階段財務風險控制

在工程項目施工完畢，通過竣工驗收后要及時報送竣工結算報告。建筑業的結算書是嚴格按照招標文件要求，以及合同條件和施工過程的各種實際情況和價格調整條款的規定計算，并附各種原始證明材料的復印件，原件備查。作為建筑業企業，及時報送結算，防止過期后一些原始證據的時效性過期得不到審計方的認可至關重要。在結算階段，應注重如下原始證據的積累：

（一）簽證工作要做好，適時鞏固工作成果 一旦項目完成后，需要迅速地將工作成果固定。當然要選擇好的發包方式就是讓其代表或發包人必須以書面形式予以確認。在工程簽證過程中需要注意如下問題：一是簽證必須與約定程序和法定程序相符，只有如此，簽證工作方能正常進行。二是要有合法的具有簽證權的人簽字，簽字完畢后要仔細審查簽證人的資格。在簽字時有必要審查其授權期限和授權范圍及簽證人資格。三是簽證的內容要詳實不弄虛作假，否則無效。如明確簽證洽商工程的增減量、勞務費用及建材數量，明確簽證事項、依據圖紙、完成時間、部位、完成的工作量等方面來規范管理有助于保護承包方的權利。

（二）認真收集與保存好書面資料 施工過程的資料都是原始資料，主要包括施工組織設計、會議紀要、往來函件、施工技術資料、工程驗收資料等第一手資料，如工程師暫停施工指令單，工程變更簽證單，政府材料，人工費，機械費等價格調整文件，施工協調會會議紀要等。這些資料是竣工結算和發生糾紛后法庭取證的直接證據，妥善地保管有助于未來保障建筑業企業自身的權益。

（三）變更協議應及時備案 《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條明確規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算價款的依據?！贝艘幎鞔_不合法合同（黑合同）將不再受法律保護。在履行合同的過程中，雙方協商需要一致變更合同的狀況時有發生。只有及時地將變更協議備案，才能保護自己的合法權益。