財務經費管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇財務經費管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高?？蒲薪涃M管理財務監管缺失現狀分析

（一）認識不足 高?？蒲?a href="http://www.trq119.com/haowen/190547.html" target="_blank">經費是由政府、教育主管部門、合作企業或者基金會等通過委托方式或者對申請報告的篩選來分配，用于解決特定的科學和技術問題而支出的費用。當前各高校十分重視科研經費的數量，科研經費的多少在一定程度上已經成為評價高校辦學實力和學術水平的重要標準。這無形中就提高了項目負責人的地位，高校管理部門對申請到的科研經費除了扣除少部分管理費之外，并沒有對項目負責人所控制的大部分費用進行必要的財務監管，科研經費儼然成為項目負責的人的“福利”或者“獎金”，項目負責人更是被學生戲稱為“老板”。這種現象的存在正是由于高校管理層對科研經費的認識不足造成的，沒有將科研經費當作學校經費的一部分來管理。事實上，無論從何渠道獲得的科研經費，都必須作為高校經費的一部分由財務部門進行科學的管理，這不僅是高校財務制度的自身需要，更是保證科研經費合理高效使用的需要，是對科研經費提供者的負責。

（二）財務監管制度不健全 由于對科研經費的認識不足，高校管理層在對科研經費的管理上就缺乏建立科學健全的財務管理制度的意識和行動。在科研經費的管理上，由于經費來源的復雜性和科研經費賬戶的獨立性，高校給予項目負責人較大的權利。一般只在科研經費的使用方向上制定必要的規定，在經費的具體使用的途徑和數量上，多由項目負責人個人決定。高校財務部門缺乏精細化的管理制度，既不能在使用前對使用的合理性進行判斷，也不能在使用后對使用的效果進行評估。監管制度的不健全導致項目負責人在科研經費的使用上具有較大的隨意性，隨意截留、滯留經費現象嚴重，不斷出現科研經費的浪費和流失，甚至滋生了學術腐敗現象，利用經費洗錢、套取經費的現象屢禁不止，這已對高校科研經費的財務管理造成嚴重的威脅。

（三）科研經費使用監管不力 科研經費分縱向和橫向，縱向是由國家和政府部門設定的，橫向一般指和企業合作，由企業提供經費。無論是縱向還是橫向，科研經費的提供者在科研經費使用上，大多只是規定使用的范圍和數量的界定。由于科研課題的專業性，學校的財務部門不具備深刻的理解和認識，缺少對科研課題進行會計項目設置的基礎，導致學校制定的管理制度也大多只是定性規定而缺少具體的數據指標，對科研經費的具體監管上缺乏必要的依據，多由項目負責人自己決定項目的各項開支。由于項目負責人自身財務管理能力的不同，科研項目對經費使用要求的不同，給高校財務部門的監管帶來極大的復雜性，財務部門很難對科研經費的使用做出有效的預算和決算?？蒲薪涃M賬戶的獨立性，又使其沒有納入高校經費管理的信息化平臺，這更使高校財務部門被排斥在科研經費大門之外，這都不利于科研經費的合理、高效的使用。

二、財務監管介入高校科研經費管理的必要性

（一）合理使用科研經費的需要 科研經費是高校經費的一部分，加強對科研經費的監管是財務部門不可推卸的責任。盡管由于一些項目的特殊性的需要，項目負責人必須保留一部分的經費支配權，但由于項目負責人財務素養的差別，科研經費的使用常常出現一些不合理情況，如購買一些不是服務科研項目，而是服務個人家庭的物品，但以科研經費需要的名目實報實銷；管理費和招待費所占比例較大等。這都不利于科研經費的健康合理使用，必須將科研經費的各項收支情況列入高效財務部門的監管之下，設立專業的會計科目、項目進行管理，對科研經費的使用進行專業的預算和決算。根據預算決定項目進行中各項費用的支出，項目結題后對科研經費進行專業的財務決算，科學處理經費結余。只有使科研經費處于專門的財務監管之下，才能保證科研經費各項支出的合理性。

（二）保證項目正常運行的需要 科研經費的合理使用是項目進行的重要保障。當前，由于財務監管的缺失，科研經費使用的隨意性，使大量科研經費沒有真正使用到項目研究當中。據一項調查顯示，當前僅有40%左右的科研經費能用于科研，其它則大部分流失在項目之外，被肆意揮霍。這嚴重影響了項目的健康進行，甚至會造成項目的中斷，帶來不可估量的損失。這用于科研的40%也存在使用不當的現象，如重復的購買器材，學術交流和出國考察花費過大等，科研經費的不合理使用人為地造成了科研經費的緊張，給科研人員帶來很多研究外的問題和煩惱，影響了科研項目的正常進行，減慢了科研的進程，也減少了科研人員取得突出進展的可能。

（三）杜絕學術腐敗滋生的需要 財務監管的缺失使科研經費幾乎成為項目負責人的“小金庫”，具有獨立的自主支配權，財務人員不能在事前和事中對其進行必要的監督和管理，只是在項目結題后對其進行審簽，這已是事后的統計，多流于形式。這種管理模式必然給學術腐敗提供滋生的溫床，隨意支配科研經費的亂象此起彼伏。出國考察、學術交流等似乎與項目相關的費用居高不下，實則不過是游山玩水；突擊購買高端器材看似是為科研的效果實際是洗錢的需要；至于差旅費、招待費更是毫無標準可言。盡管高校也出臺很多制度遏制這種亂象的惡化，但都不涉及科研經費的財務監管，只能是隔靴搔癢，治標不治本。

三、財務監管下高校科研經費管理革新措施

（一）理念創新：科研經費是學校經費的組成部分 具體有：

（1）科研經費與學校經費的統一性。學校經費是由教育主管部門為支持整個學校的運轉和發展的所撥付的費用，科研經費是由政府部門、合作企業或者高校自身為支持某個項目的研究而撥付的專款。盡管在資金來源和使用對象上存在差異，但都在高校的范圍內運行，其人員組成都來自高校自身的教師和學生，在本質上兩者都在為高校的學術發展和人才培養發揮重要的資金保障作用。項目運行的任何環節出現財務問題都會影響高校的聲譽和發展，項目的成功與否與高校的發展息息相關，這些決定了科研經費與學校經費的統一性，所以科研經費必須接受高校財務部門的監管。一旦項目的經費到賬，則立即成為高校經費的一部分存在，處于高校財務部門的監管之下，科研經費的運作必須遵守高校的相關財務制度和使用程序。項目負責人作為直接責任人，不能再片面地認為科研經費是自己申請來的，就要當作自己的“福利”來隨意支配。必須創新理念，提高認識，樹立全局意識，自覺接受財務部門的監督和管理，做到科研經費使用的科學化、規范化和透明化。

（2）科研經費的相對獨立性。科研經費作為項目的專項資金，在使用上具有一定的獨立性，在財務上也以獨立賬戶的形式存在，但這種獨立性是相對的，是建立在財務監管下的獨立性。由于科研項目的獨立性，其科研經費也采用?？顚Ｓ玫男问?，項目負責人對科研經費具有較大的控制權，但這種形式并不是指科研經費完全與高校的財務部門割裂開來，而是指科研經費的使用可以依照項目的特點編制專門的會計預算和決算，不受學校整體經費使用的具體制度的束縛。但這種專門為科研項目編制的預算和決算必須受財務部門的監督，各項費用的支出必須在財務部門的監控下進行?？梢?，這種獨立性不是絕對的，而是作為學校經費的一部分，為保證項目的獨立性和?？顚Ｓ镁哂邢鄬Φ莫毩⑿?，是與學校的整體經費管理相統一的。

（二）制度創新：建立科學的預算決算制度 具體如下：

（1）預算的規范化和科學化。預算的不規范是給科研經費帶來許多財務問題的重要原因，一些高校和項目負責人為追求較高的科研經費，常常虛報科研費用，虛開名目，重復購買物品，甚至人為地更改國家規定的與高校分攤成本的比例，這在上報的預算上，必然高于實際科研所需，即給項目資金提供者增加了經濟負擔，也滋生了自身的腐敗。項目進行過程的預算也因項目負責人自身財務知識的不足和研究過程中很多不確定因素的原因，預算往往不夠科學和規范，多由項目負責人憑感覺編制，缺少必要的論證和預測。在實際的執行過程中多淪為形式，科研經費的使用很少能嚴格按照預算進行。因此，項目的經費預算必須結合高校財務部門制定專業的、規范的、科學的預算，項目人員要與財務人員充分溝通，使財務人員能深入了解項目的各項成本，使財務人員能更加科學規范地設置會計科目，據實列支。并詳細了解項目進行過程中遇到的各種風險可能帶來的成本的增加，提前做出預判，并在預算中有所體現。高校財務部門參與編制項目成本預算，極大地保證了預算的專業化，使科研經費的成本預算更加的完整、真實，全面。特別是項目研究使用高?，F有器材、耗材和水電時，更能保證成本的比例分配更加合理和客觀，有力地避免了很多項目白白使用學校的公用實施，而將預算中的這部分資金個人揮霍，或者干脆不設置這部分預算的不合理現象。這既保證了科研項目按計劃有秩序進行，又有利于科研項目進行中各方面開支的范圍和標準，增強了科研經費財務預算的約束力。

（2）決算的精細化和經費結余的規范處理。決算是預算執行的總結，科研經費的結題決算是對經費預算執行情況和執行結果的綜合性信息資料，是科研項目管理部門和經費提供者對項目執行情況作出評價的有效憑證，精細化的決算，這不僅是對項目管理部門和經費提供者的負責，更是對項目執行人員的負責。高校財務部門要嚴格按照科研經費的預算編制對結題的科研項目進行精細化的決算，首先要收集各項原始的會計憑證，并將各項開支按照預算科目進行分類匯總，依據相關管理規定考核各項開支的合理性和規范性，并嚴格執行各項目的預算比例。其次，對于超出預算限額的開支項目，要求項目負責人必須給出合理的解釋和依據。精細嚴格的決算是對項目執行人員的一種正確的誘導，更是對那些一直不堅定，容易掉進金錢陷阱的項目人員的一種威懾。同時，也是對項目效益情況評價的重要指標，將為項目管理部門和審計部門提供重要的考評依據。對結題后的經費結余要按照相關制度的規定科學處理，一般情況下，經費結余會自動轉變為項目發展資金繼續由項目負責人掌握，但具體的使用缺少方向和數量的限制，高校財務部門必須制定嚴格的制度規定項目的使用范圍和比例，盡量鼓勵資金用在器材的采購及與項目相關的科研項目上，嚴格控制學校管理費抽取的比例和項目人員經費的占用比例，防止經費結余被人為地揮霍和浪費。

（三）執行創新：財務部門監管使用全程 執行力疲軟已是高?？蒲薪涃M管理不善的重要因素，無論管理制度制定得如何好，執行乏力都是枉然，無論預算編制得多么精確，實際操作不與其同步，都會使預算變成一紙空文。所以，加強財務部門對科研經費使用過程的監督至關重要。

（1）由專人負責?？蒲薪涃M是專款專用，項目負責人對其具有自主支配權，高校財務人員不能將其納入高校教育經費等進行監督管理，這導致高校財務人員不能對科研經費的使用過程進行監督，以便及時發現問題，使科研經費使用效果最大化。高校財務人員只能在項目結題時進行經費的結算，即使發現問題也為時已晚。因此，建議高校財務部門向科研項目派駐專門的財務人員負責監管每一筆費用的支出，以預算為依據，嚴格把關，控制科研經費的使用范圍和使用數量，促進項目負責人依據預算使用科研經費的執行力。

（2）搭建信息化平臺。財務信息化是高校財務管理的現代化要求，高校常規經費管理必須通過信息化平臺展示出來，做到每筆開支的透明化、公開化?？蒲薪涃M由于經費來源的多樣化，科研項目的多變化，使其經費管理的信息化步伐相對落后，透明度不夠，這也是滋生腐敗的重要原因。因此要想提高項目經費的執行力，真正監督項目運行的全程，使其在陽光下進行，必須盡快建立科研經費信息化管理平臺，依照項目的特點，將項目預算、項目支出和項目決算的全程在一套軟件平臺上顯示出來，既供高校財務人員及時監管，又供高校管理人員、項目參與人員及時監督。只要打開軟件，科研經費的每一筆開支一目了然，這就從根本上保證了對科研經費的結果監管向過程監管的轉變，由秋后算賬的被動控制變為日日清算的過程控制，極大地保障了科研經費的規范使用。

四、結論

科研活動對高校的發展發揮著重要的作用，對于一些研究型的大學，更是成為高?；顒拥闹黧w。而來自各個渠道的科研經費對科研項目的正常運行起著重要的支撐作用，沒有這些經費作為堅強的經濟后盾，很多科研項目難以順利開展并取得成果。所以加強高?？蒲薪涃M的管理至關重要，它直接影響著科研項目能否正常進行和進行的效果。而加強高校財務部門對科研經費的監管無疑是提高科研經費使用效果的最有效途徑。首先，財務部門的財務專業能力，能使科研經費的使用更加規范和科學，能最大限度地做到經費使用效果的最大化。其次，財務部門的參與，有利于項目負責人及項目人員從紛繁蕪雜的財務問題中解放出來，專心從事項目研究，有利于科研的健康發展和高效進行。第三，財務部門參與科研經費管理有利于防止腐敗滋生，避免經費的流失和挪用，保證科研項目的順利進行?？傊攧毡O管參與高?？蒲薪涃M管理對科研項目的順利進行具有重要的意義，各高校必須將科研經費納入高校經費管理的軌道上來，使科研經費的使用更加規范化、科學化、透明化。

參考文獻：

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一、提高認識、轉變觀念,從領導自身做起,堅持常抓不懈

應從領導自身做起,切實提高加強行政事業經費管理的必要性和重要性認識。多年來,行政事業單位吃慣了“財政飯”,習慣于有錢敞開花,沒錢伸手要,擺闊氣、講排場、大手大腳,花錢隨便的現象普遍存在,損失浪費比較嚴重。艱苦奮斗、勤儉節約的觀念不是很強,并沒有把加強行政事業經費管理當作頭等大事抓緊抓好,我們必須清醒地認識到,以往那樣大手大腳地過日子是不行的。搞好行政事業經費管理是加強機關自身建設,樹立良好形象,轉變機關作風的需要,也是反腐倡廉、加強廉政建設的客觀要求。艱苦奮斗、勤儉節約是我們黨的優良傳統和作風。加強黨風廉政建設,必須從一點一滴做起,防微杜漸,“勿以惡小而為之,勿以善小而不為”。任何時候,都應大興節儉之風,克服鋪張浪費和互相攀比的不良風氣。

二、加強制度建設、建立并逐步完善行之有效的約束機制

俗話說:“無規矩不成方圓”。有章可循,照章辦事,是加強行政事業經費管理的重要一環。否則,各自為政、各行其是,必然會造成財務管理的混亂和開支失控的局面。行政事業單位除了認真貫徹國家的各項財務規章制度,還必須根據本部門本單位的實際情況和特點,建立健全一套行之有效且切實可行的財務管理制度。一是綜合性的管理制度,如各項經費管理制度,財務人員崗位責任制度、固定資產管理制度、辦公用品管理制度、經費開支審批制度等。二是單項的管理制度也不可缺少,如加強辦公費、電話費、招待費、差旅費、會議費、車輛維修費、燃料費、購置費、租賃費等管理制度。三是相關的管理制度,如接待制度、車輛管理使用制度、辦公用品及水電管理制度、臨時用工管理制度等。只有從單位內部建立起有效的約束機制,并嚴格按照制度辦事,才能取到良好的管理效果。

三、加強經費支出的計劃性,量入為出

隨著經濟的發展,行政事業單位的工作任務逐漸增多,開支項目也隨之增多,大體可分為工資性的人員經費,維持日常辦公的公用經費及專項經費等。因此,要特別強化開支的計劃性,以便用較少的資金來保證各項工作任務的順利完成。在年初安排全年開支預算時,應遵循“保證重點、兼顧一般”的原則,量入為出。首先是確保人員經費開支,其次是保證正常的辦公經費開支,然后再分輕重緩急來安排其它支出。

除了加強開支的計劃性,還必須強化經費開支的日常管理,切實加強財務管理的基礎工作。財務人員認真審核報銷,主要領導嚴格把關,堅決抵制不合理的支出。一是按照有關財務制度規定,嚴格經費支出審批制度。每一項開支,每筆支出,都必須嚴格按規定的權限審批后才準予付諸實施。要特別管住較大開支項目的審批。如車輛更新購置、人員外出旅游考察、業務招待費、辦公用品等。二是切實完善財務報銷手續。每一筆開支必須具有合法的原始憑證,并附有附件、經辦人員、證明人員簽字等,否則不予核銷。杜絕虛開發票及一些不合規的支出,防止跑、冒、滴、漏現象發生。

四、開展財務分析、強化監督檢查、提高經費管理水平

行政事業單位的財務分析,就是以年度工作計劃和支出預算為依據,結合單位的具體情況開支特點,利用會計、統計和業務核算等信息資料,對一定時期的各項財務活動進行綜合分析與評估。通過定期或不定期地開展財務分析活動,檢查財務制度執行情況,及時發現經費支出中存在的問題,有針對性地提出改進辦法與措施,可以為單位領導決策提供參考;通過財務分析,公布財務收支情況,也會增加經費開支的透明度,增強理財的民主性,對節減開支、改進財務工作、提高財務管理水平都大有好處。

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1、某些單位的工會財務人員會計知識欠缺

財務人員是單位財務的重要管理者與執行者，而工會財務人員同樣也是工會財務管理的重要人員。高素質的財務人員能更好地進行資產管理與會計處理。而工會只有具備了高素質的財務人員，其財務管理才能較少出錯，工會經費的使用也才能有章可循且按照規則辦事。而現實生活中，在某些單位工會財務人員專業素質不強，對于工會財務職業規范了解較少。工會財務會計人員會計知識欠缺的情況造成了部分工會財務會計管理混亂、規范化缺少的現狀。同時在某些單位，也存在工會財務人員非專職工作人員，他們的本職工作是進行單位的財務會計管理，兼職負責工會財務會計管理。這些財務人員由于其日常工作并不是獨立完成工會財務會計管理，因此很難有時間和經歷對工會的財務會計規范進行詳細了解，這也導致不遵守工會財務管理規范的事情頻頻發生。譬如很多事業單位由于人員編制有限，往往安排單位財務科室員工管理工會賬務，或者由辦公室人員管理，較多的只記了個“流水賬”，更有甚者，由于工會賬務業務相對較少，工會的賬、款都由單位的出納管理，很容易出現資金安全風險。有些兼職員工沒有接受過工會財務會計的有關教育培訓，對該領域的會計工作不熟悉，將某次工會給困難員工發放的慰問金計入管理費用中，造成賬目混亂。

2、工會財務會計管理制度不健全

工會經費的管理需要有健全的制度保障，而健全的財務會計管理制度是做好工會財務會計管理的基礎。我國目前很多單位并沒有單獨針對工會建立財務會計管理制度，這也造成了工會經費的管理混亂、使用無效等情況的出現。而某些建立了工會財務會計管理制度的單位，制定的工會財務會計管理制度也并不完全符合《工會法》和工會財務會計規范的要求。工會財務會計管理制度涉及工會經費管理的收繳、管理、使用等各個方面，可以有效減少工會經費管理失效的情況出現，同時健全工會經費使用的監管體制，防止濫用工會經費的情況發生。許多單位現在已經建立了較為有效的內部控制制度，肩負起了減小單位經營風險的重任，但卻沒有意識到工會經費良好使用對單位的重要意義，這也造成了工會財務會計管理制度缺失，沒有受到單位重視。而據調查，當前基層僅有不到四成的中小企業建立了工會財務制度。事業單位由于其規模、人員等因素，對于專門建立工會財務制度也并未全面落實，不少員工不清楚工會經費的用途，大部分財務人員并不能完整說出工會財務會計的相關制度與規范。正是因為制度的不健全，更有甚者，工會賬戶甚至成為單位、領導轉移資金的小金庫，把不應拔入工會的資金轉入工會，以使其在使用這部分資金時達到形式上合法合理的目的。

二、規范工會財務會計管理的有效措施

1、加強各單位對工會經費的認識

（1）提高單位負責人的工會管理意識。要規范工會財務會計管理，首先需要加強各單位對工會經費的認識。單位只有了解工會經費的性質及規定用途，才能不斷完善工會財務會計管理，提高工會經費的使用效率。而想要加強單位對工會經費的認識，必須先從單位負責人抓起。國家各級工會需要抓好其所管轄下一級的每一個單位的工會，對單位負責人進行強制性培訓，增進單位負責人對工會的了解程度，讓單位負責人認識到工會經費的合理運用將有效提高員工工作效率，幫助困難員工，促進單位提高整體工作效率。同時也要讓單位負責人知道單位私自挪用工會經費是違反工會法的，需要承擔相應的法律責任。

（2）增強普通員工的自我保護意識。由于部分單位員工并不清楚工會經費的用途，因此很難起到對工會經費收繳、管理、使用的全面有效管理。而員工作為單位監督的主力軍，當員工無法積極行使監督管理的職能時，便會出現權力的失控，造成不必要的損失。因此，增強普通員工對工會經費的了解，提高普通員工的自我保護意識，將促進工會經費的有效利用和工會財務管理的規范化進行。各級總工會可以通過“走基層”的方式宣傳工會的作用及工會經費的用途，讓普通員工知道工會經費將幫助單位有困難的員工、舉辦工會活動等有利于員工自身的事項，對于某些單位多收繳工會經費的情況進行清查，對于私自挪用工會經費的單位進行嚴懲。

2、提高工會財務人員的專業素養

（1）對工會財務會計人員進行專業技能培訓。由于工會經費在管理方面存在的問題主要表現在財務會計人員的會計處理，因此加強對工會財務會計人員的專業技能培訓將有效規范工會財務會計管理。各級總工會需要結合不同單位的實際情況進行培訓，指導工會的財務會計人員學習有關工會的會計處理知識和相關法律規范；強化對工會財務會計人員的財經法律教育等。同時，總工會還可以通過舉行業務經驗交流的方式來營造會計人員的學習氛圍。

（2）提高工會財務會計人員的從業標準。某些單位存在工會財務會計人員由單位財務人員兼任的現象，這造成了工會財務會計人員的工會知識匱乏，對工會經費的收繳、管理、使用存在流程上的問題，使得對財務會計管理的規范很難進行?？偣梢酝ㄟ^將是否工會財務會計人員由其他人員兼任、工會財務會計人員具備職稱等內容計入工會對單位的考察范圍，每年評選出年度“工會之星”的單位，并給予單位或個人一定獎勵的方式來促進工會財務會計人員的水平提高。總工會也可以明文要求進行工會經費管理的財務會計人員必須為專職會計，不可進行單位其他崗位的兼任等來提高工會財務會計人員的從業質量。

3、提高工會財務會計管理制度的執行效率

（1）工會財務會計管理制度完善。各單位工會都應該按照工會法及工會相關的會計制度建立完善的工會財務內部控制制度，制度了除了需要符合法律法規和行業規范外，還需要符合本單位自身狀況和發展條件。只有建立了完善的工會財務內部控制制度才能減少工會經費私自挪用及工會經費操作流程不合法的情況。工會財務內部控制制度的建立也要求單位具有較好的工會財務機構，只有建立了較為完善、健全的工會財務機構，才能保證工會的獨立核算和基本會計職能的有效落實。

（2）增強對工會財務會計管理制度的監督能力。僅僅完善工會財務會計管理制度并不能完全提高工會財務會計管理制度的執行效率，還需要輔以較強的對工會財務會計的監管能力。單位只有提高員工的監督意識，發揮員工的能動性，才能促進工會財務會計管理走向規范化道路。同時，良好的監督能力也會限制權力的肆意擴張和濫用，工會經費是保障普通員工的屏障，只有利用好工會經費才能為單位員工謀福利。單位需要通過培訓等方式提高員工對工會經費的認識，健全監管體制，使得如果單位工會經費出了問題，可以直接找到第一責任人。

三、結語

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關鍵詞：行政事業單位 財務管理工作 問題 對策

一、當前行政事業單位財務管理存在的部分問題分析

行政事業單位的財務管理工作是行政事業單位的經濟管理工作，財務管理工作的好壞影響著行政事業單位的發展。當前許多行政事業單位財務管理還比較薄弱，存在著較多的問題，具體表現如下：

（一）財務管理工作中的會計核算制度不恰當

一是現行會計制度在會計科目的核算與設置上，與財務部門預算編報的口徑不統一，預算支出的科目與行政事業單位的科目不一致，致使在編制決算時大費周折，效率降低。二是各個預算單位對專項項目資金的管理各有不同，形式多樣，方法不科學，固定資金的管理較為混亂，賬外資產問題嚴重，導致國有資產流失較多。采購人員專業知識缺乏，不能很好的采購合適的專用設備，也造成了資金的浪費，影響了固定資產的管理工作，不利于各項資金的整體控制管理。

（二）行政事業單位在部門預算資金管理中存在著缺陷

一是財務部門對預算編制不夠重視。預算管理系統對于各部門的作用是很關鍵的，需要各級單位領導的重視及相關部門的積極配合，但在實際中預算編制只由財務一個部門負責，面不夠科學，在實際預算中，夸大了經費的需求金額，阻礙了行政事業單位發展的規模和速度，為一些鋪張浪費現象提供了發展機會。二是預算編報缺乏準確性。有些行政事業單位的部門預算編制存在一定的盲目性，不夠嚴謹細致，安排資金不夠準確，使有效的資金不能落到實處，嚴重影響了預算編報的準確性。三是預算支出與收入管理不夠規范。支出審批制度不完善，對于隨便擴大開支范圍等現象監督不嚴，挪用資金現象層出不窮，各單位的收入管理制度混亂，沒有嚴格的制度約束，使擠占財政資金、賬外賬現象時有發生。

（三）適合本單位的財務分析制度缺乏

行政事業單位的財務分析制度各不相同，有的單位財務人員參與管理的機會少，對于單位的各方面情況認識不足，在做財務分析時，不能從全面出發進行分析，單純從會計核算的角度進行，缺乏合理性，使單位的財務運行情況不能全面的展示在領導的面前，阻礙了決策者正確的分析單位財務狀況，不利于單位的快速發展。

二、行政事業單位財務管理工作中問題的對策

隨著我國市場經濟體制的確立和被認可，行政事業單位財務管理工作面臨多方面的挑戰。因此，行政事業單位必須正視自身存在的問題，運用科學的方法加強自身財務管理建設，使事業單位的財務管理向更科學、更合理的方向發展。

（一）改革財務管理工作中的會計核算制度

推廣會計集中核算制度，建立規范的預算會計體系，提高會計的專業化核算能力，對于現行會計制度中妨礙部門預算改革的科目，要進行合理的修訂，使其完善并適應會計核算制度的發展。會計核算的工作人員在各方面脫離被委派行政事業單位的約束，使其發揮有利的監督作用，從而減少不合理的開支，加強行政事業單位的財務管理工作。

（二）建立健全行政事業單位預算資金管理制度

強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

（三）強化開支計劃性，合理安排項目經費

首先確保人員經費開支，其次保證必要的辦公經費需要，然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。計劃制定后，還必須嚴格執行，防止前緊后松，保證計劃的有效性。

（四）嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象

第一，建立嚴格的經費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。第二，制定嚴格的經費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據，并附有關批件，由經辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全單位財產物資的管理。

（五）建立科學的財務分析制度

財務分析報告要做到客觀、真實，從全面出發、合理分析本單位的財務狀況，使領導者正確對待本單位的實際財政情況，作出正確的決策，有利于行政事業單位的發展。財務分析必須按照《會計法》及《行政單位財務規則》的要求，采用科學的方法進行分析。行政事業單位的財務分析的內容涉及行政事業單位財務管理及相關活動的各個方面，主要側重于財政資金的使用分析上，采用的財務分析指標，可以使用預算完成率、預算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項支出占總支出的比例、經費結余率等財務指標，來評價行政單位的財務開支及預算執行情況。

（六）提高財務人員業務水平

財務人員要深入學習和掌握有關財經政策法規和財務管理知識，增強財務管理意識，不斷提高領導和駕馭單位財務管理活動的水平，堅持做到依法理財。單位要高度重視財務人員選用，盡量把業務基礎扎實，政策水平高、工作能力強并具有會計、從業資格的人員選拔上來，并保持其工作崗位相對的穩定性。要切實加大加大投入力度，定期對財務人員進行培訓，不斷提高其業務素質，不斷適應新形勢下財政管理改革的要求。

三、結語

總之，行政事業單位必須重視自身存在的問題，積極改革現行的財務管理制度，更新觀念，不斷創新，適應社會發展的需要，更好的發揮財務管理在行政事業單位中的核心作用，使行政事業單位在經濟迅猛發展的大潮中穩步前進，為我國經濟的發展作出更多的貢獻。

參考文獻：

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【關鍵詞】體育院校，運動訓練經費，缺失，修補路徑

對于體育院校而言，運動訓練和教學、科研是不可或缺的管理內容，因此運動訓練經費的管理自然成為體育院校財務管理的重中之重。沈陽體育學院近年來在運動訓練方面取得了令人矚目的成就，自主培養的自由式滑雪空中技巧運動隊，代表國家先后參加了多屆冬奧會的比賽，取得了一枚金牌、兩枚銀牌的優異成績。單板、滑冰、拳擊、跆拳道等專業運動項目和板球、橄欖球、腳斗士等業余訓練項目也都取得了驕人的戰績，充分體現了學院的辦學特色，同時也給相關管理工作提出了許多新課題。從財務管理的角度分析，目前我院運動訓練訓練經費管理制度仍然存在一些缺失現象，如管理動力的不足、管理機制的不完善、管理制度的漏洞等。及時發現問題并找到修補路徑，才能使得運動訓練經費管理趨于正常和高效率，從而保證運動訓練的高水平、質量進行，進而促進學院管理效率和辦學效益的提高，同時也為體育院校運動訓練財務管理提供積極而有益的借鑒。

1運動訓練經費管理制度的缺失

1.1運動訓練經費動態化特點導致財務宏觀管理的混亂與失序。所謂運動訓練經費的動態化，指的是由于運動項目經常發生突發性情況而相應產生的隨機性結果，如由于自然性事件致使運動隊的正常生活費用上漲、由于物價調整等社會性原因致使運動隊旅差費用大幅度增加、由于運動員的意外受傷進而產生的醫療費用等，以及其他突發性事件衍生的費用。雖然對于這些不可預知現象在預算管理上有所準備，但畢竟不可能完全達到應付自如的境地，因此反映到高校財務宏觀管理層面上，就是給財務決策、財務預算、財務調控等行為帶來混亂性的后果，甚至導致財務宏觀管理處于疲于應付的困難局面，從而形成財務管理失序、財務核算失準、財務監督失位、財務信息失真等不良局面，顯然不利于高校財務管理和全部管理工作的正常進行，同時為各種違反財務管理的行為大開方便之門。

1.2運動訓練經費特殊化特點導致財務監督職能的虛設。作為體育院校，運動訓練無疑是展示辦學實力的一個重要方面，甚至具有“窗口”的示范意義。能夠在奧運會、世錦賽、世界杯等世界大賽上取得優異成績的項目，自然而然擁有一定的特殊地位，使其具有一種特別的話語權和支配權，因此在財務管理上延伸為一種特殊化，使得財務工作者的核算職能加強而監督職能弱化，久而久之形同虛設。這種情況容易使得某些優秀運動隊無形中產生一種莫名其妙的所謂“優越感”和支配意識，將自己與財務部門的平等業務關系轉化為強勢與弱勢的不平等關系，從而為自己的項目獲取財務管理的便利。其極端化的傾向，是逐漸藐視或脫離財務監督，將自己完全置身于沒有監督、沒有制約的狀態中，當然容易滋生和蔓延種種非科學管理現象，乃至違法亂紀現象。

1.3運動訓練經費來源多元化特點導致財務核算標準的紊亂。高水平的體育項目，往往意味著高投入、高成本，因此體育院校在運動訓練經費的來源上煞費苦心，尤其是注意吸收社會資金，以投資入股、拉贊助、做廣告等形式贏得其他企事業單位的資金，以確保運動訓練的正常進行。經費來源多元化無疑緩解了高校的壓力，但也給財務核算帶來了不便。例如根據贊助單位的要求，經費支出要按照他們的標準和要求執行，而這些標準和要求與高校并不相同，甚至有抵觸之處。運動訓練是系統工程，需要體育院校統籌兼顧、協調安排，因此財務核算標準的紊亂顯然不利于財務管理和高校管理的全局性。

2運動訓練經費管理制度缺失的修補路徑

2.1常態化與動態化有機結合，確保經費預算的指導性和嚴肅性。在年初進行財務決策并制定財務預算時，財務管理人員要充分考慮運動訓練經費動態化的特點，將各種可能發生又不可能事先預知的因素進行大致的預判，使得運動訓練經費預算具有一定的彈性。這樣既適應了動態化的特點，又契合常態化的模式，可以為運動訓練提供充裕的資金保障。尤其是遇到重要比賽時，這種財務調控就顯得非常重要和及時。在此基礎上，形成運動訓練經費管理的調節機制。

2.2特殊化與一般化有機結合，理直氣壯地行使財務監督職能。雖然運動訓練的意義比較重要，有時甚至代表學校的形象，是學校辦學實力的標志性體現，但財務監督無，任何部門、任何人、任何領域都必須無條件地接受財務監督，也就是接受財務人員的質疑、詢問和檢查。如果發現有違紀國法和財經制度的業務，財務人員不僅有權力制止和拒絕，而且要反映到上級機關處理。因此，對于運動訓練經費財務部門和人員應該摒棄畏難情緒，大膽行使監督職權。當然，財務監督并非單向度地挑毛病，而是要在發現問題的同時找到解決問題的方法，在遵守法紀的前提下提高運動訓練效益，進而建立高效率的運動訓練經費財務監督機制。

2.3多元化與科學化有機結合，有效提高財務核算效率。運動訓練經費來源多元化是市場經濟發展的必然產物，為體育院校運動訓練注入了生機活力，因此財務部門和人員要適應形勢，主動出擊，將資金多元化與管理科學化結合起來，既要保證資金的高效率使用，又要保證核算的高水平進行，找到契合點，全面提高運動訓練效率和財務管理效率。兩者之間是共同促進、共同影響的關系，并非互相制約、互相對立的關系。在此基礎上，建立健全運動訓練經費來源管理機制。

2.4加大財務管理力度與強度，構建有針對性的運動訓練財務獎懲機制。在科學化、透明化的基礎上，運動訓練財務管理制度的核心是充分調動運動訓練人員的積極性、創造性，為學校獲取更大的榮譽，因此建立行之有效的財務獎懲機制十分必要。對于能夠遵守財經制度并取得優異運動成績的單位，財務管理部門要適當提供優先便利，排憂解難，使之全身心地投入到訓練中。對于那些遵守財經制度且沒有取得優異運動成績的單位，要適當提醒和加大監督力度。對于個別不遵守財經制度但取得優異運動成績的單位，既要獎勵又要批評，而且批評的尺度要大，使之保持清醒的頭腦。

3結束語

運動訓練財務管理制度既包括最基本的核算、監督機制，也包括更為重要的決策、預算機制，還包括來源、反饋、獎懲機制，是一個系統工程。只有不斷發現和解決缺失，并適時修補和校正，才能建立健全運動訓練財務管理制度，為高校財務管理效益的提高奠定堅實的基礎。

參考文獻：

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[3]范寧寧，閆翠麗.高?？蒲许椖拷涃M管理問題淺析[M].企業導報，2012（3）：79.

篇6

一、抓好財務管理制度的修編，做好財務管理規范化工作。主要圍繞“制度體系建設”展開，以制定、修訂整體財務管理制度為核心，加強監督力度，逐步形成“制度健全，執行有力，監督到位”的財經管理制度體系，實現對財與物的制度化與規范化管理。第一，以制度建設為中心，實現財務管理規范化。以法律、法規為依據，對歷年來制訂的財經法規進行梳理，針對市局近幾年來出臺的各項財務管理制度進行跟蹤分析，重點對固定資產管理、經費報銷、票據管理、收費項目及標準、工資及各項津補貼、技術機構及協（學）會財務管理、內部控制、內部審計制度八個方面進行分析論證，擬制定《****市質監系統行政事業單位財務管理制度》,形成綜合財務管理制度，確保整體財務管理工作有章可循。第二，以教育培訓為橋梁，實現財務管理規范化。繼續加強對全系統財務工作人員的教育培訓，進一步加強財務工作人員財經法規意識，提高財務人員的政策水平、業務素質及解決財務管理實踐中疑難問題的能力，更充分的發揮財務人員的管財、理財職能，為領導把好關、獻好策。擬邀請市檢察院、市審計局的同志開辦財務管理講座，重點就單位內部控制制度、行政事業收費制度、政府采購制度、固定資產管理制度等方面內容對全系統的財務工作人員進行培訓，以教育培訓保證財務人員隊伍安全。第三，以監督檢查為保證，實現財務管理規范化。開展以自查和抽查相結合的財務監督檢查，依據《****市質量技術監督局財務規范化管理考評標準》，從制度建設、經費管理、會計工作、資金管理、票據使用管理、檔案管理、固定資產管理等幾個方面對各個縣級局及直屬單位的財務管理工作進行考評，逐步規范基層單位的財務管理

二、抓好年度預、決算編報工作，保證整體財務穩健運行。按照全年的工作安排，分析全年經費的使用、分配情況，確保全系統人員經費、創收指數等收支預算，不出差錯，準確無誤。認真做好決算工作，確保全系統年度決算能夠忠實體現預算執行情況。

三、抓好各項報表的編報工作，確保領導決策依據的準確性。針對全年的工作任務、目標，緊扣創收主線，采取逐月跟蹤檢查、督促的方式，認真統計、匯總、分析每月三項收入的創收進度與收繳情況，準確放映全系統各項收費情況，及時為領導的決策提供準確的數字依據。

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關鍵詞：國際合作；科研經費；監管

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

原標題：國際合作項目科研經費監管制度探析

收錄日期：2014年3月2日

黨的十強調以全球視野謀劃和推動創新，為新時期我國加快推進科技創新國際化、全面提升科技創新能力指明了方向。當前，科技創新與合作發展國際化趨勢日益明顯，越來越多的重大科技問題和挑戰需要全世界共同應對，越來越多的重大科研項目需要國際社會通力合作，國際合作已成為加速科技創新的重要環節。

目前，國際合作科研項目經費的管理控制受到了各方面的廣泛關注，國家一方面增加對科研項目資金的投入，另一方面也注重對資金使用的管理，如何使科研項目經費發揮充分的作用，取得預期效果。同時，也能增強承研單位的核心競爭力。基于這種認識問題的立場和觀點，本文主要對國際合作科研項目經費管理的制度建設等問題展開探討。

一、建立國際合作科研項目經費預算制度

建立經費預算支出和科研項目成果質量與績效結合的預算目標管理制度。項目申報人在編制經費預算時，必須具體明確項目成果所要達到的質量標準、一定時期后的經濟效益和社會影響等，并且與項目申請經費數量掛鉤。如不能達到預算所確定的目標，政府科技管理部門或項目經費資助者應停止經費資助或采取其他懲罰措施，如限制科技項目申報等。

嚴格預算管理，實行專款專用。經費預算列支的項目和金額應當嚴格執行，但考慮到預算編制依據的變化，可允許單項費用支出金額在一定的幅度內上下浮動，但支出總額不得突破。特殊情況下需要對經費預算作較大調整的，應由項目承擔人提出申請，報項目批準人或經費資助人同意。

自選或研究所下達的課題，經學術委員會討論，研究所領導批準后，課題負責人應將開題報告書或協議書、合同書及批準經費的詳細預算交研究所辦公室辦理立項撥款手續。

國內科研院所核定項目管理費用后，國際合作科研項目在核定的范圍內，嚴格執行經費預算管理。嚴格在核定的經費指標內開支，項目負責人為經費管理第一責任人，經費支出由項目負責人審批后財務部核實，按照項目報銷流程入賬，按季控制分析使用情況，經費預算納入科研項目的年度考核。

海外科研經費的預算管理主要是根據國內科學院下達的成本費用控制指示，執行和分解國內科研院所下達的管理費用計劃、制造費用計劃、基本投資計劃。國內科研院所監督海外科研項目財務計劃執行情況，必要時有權建議提出修正財務計劃。

財務預算編制的必須全面貫徹執行國內科研院所的財務計劃，努力完成各項科研目標。

二、建立國際合作科研項目的配套財務與審計管理制度

為加強對國際合作科研項目經費的財務管理和控制，強化財務核算和管理，促進科研項目規范運作和健康發展，結合國際合作科研項目實際需要建立國際合作科研項目的配套財務與審計管理制度。

（一）建立財務管理制度，重點完成經費的劃撥、管理和資金風險控制。借鑒歐盟框架計劃的實施過程并結合我國自有國情，整個項目實施分批劃撥。其中，經費不直接劃撥給項目申請人，而是通過項目協調人分配給項目申請人。同時，規定在項目協議中使用的銀行賬戶必須用于項目資金，不能挪作他用。在整個項目周期內，申請人只能獲得一次預付款項，其后每一階段預付款都要根據項目執行方前一階段的工作進展、專家的評估并得到批準才可支付。在資金劃撥的控制和管理上，一方面主要集中在對各種項目財務報告的審批和核實上；另一方面是對經費申報后的系列風險控制上。為了盡可能地加強項目資金控制，對申請者提供的財務報告以及財務方法應建立嚴格的審查，包括要求申請者提交財務決算證明、財務方法證明、平均人力成本證明以及經費申報后的系列風險控制方法，一旦發現項目申請人有違規行為，將對其進行財務處罰。（圖1）

為了規范項目資金和銀行賬戶的管理，建立和健全財務內部控制制度，保障貨幣資金安全，加強對貨幣資金和銀行賬戶的財務管理。

以資金管理為中心，正確處理財務關系。做好各項財務收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作。依法合理地籌集和使用資金，有效利用資源，努力提高經濟效益。按期編制各類會計報表和財務說明書，做好分析考核工作。監督海外項目資產的購建、保管和使用，定期進行財產清查。

建立財務管理制度，首先應加強海外資金和銀行賬戶的管理，開立銀行賬戶時應該先對擬選擇的開戶銀行進行資信調查，包括銀行的股東、經營業績、在當地的影響，資信調查完成后，項目部應提出開戶申請，向國內研究院報送《銀行賬戶開戶審批表》、《境外銀行信息調查表》（附件）及相關資料，報送審批。國內財務部對擬開戶單位的開戶申請進行審核提出意見，報國內研究院領導審批。審核同意后，開立賬戶。海外銀行賬戶的授權管理人嚴禁只授權一人管理，可以降低資金的管理控制風險。

庫存現金應根據機構所在地的實際情況，確定合理的庫存限額，并報國內科學院財務部核準。嚴禁超限額存放現金，庫存現金超過限額，應及時送存銀行。提取、運送大額現金要兩人以上同行，現金應存放保險柜中保管，并設有專門的、且能保證安全的放置場所。

對于人員經費，應該報送人力資源部審核后發放，因現場需要的勞動競賽獎及各種福利，報國內科學院批準后由項目部在核定的額度內掌握控制使用。

員工國際間出差的機票應向三家不同的票務公司詢價，報銷時發票、行程單、詢價單（注明選擇該航空公司的理由）交財務部審核。

（二）改革科技項目經費審計監督方法，實行績效審計評價制度。建立內部稽核制度，對監督檢查過程中發現的問題應積極采取有效措施，糾正和完善貨幣資金業務的內部稽核制度，明確相關機構或人員的工作職責，定期或不定期地進行檢查。監督檢查相關崗位和人員的設置情況，看是否存在不相容職務混崗的現象；監督檢查授權批準制度的執行情況，看是否存在越權審批行為；監督檢查印章的保管情況，看是否存在全部印章由一人保管現象；監督檢查票據的保管情況，看是否存在票據管理漏洞。對監督檢查過程中發現的問題，應及時采取有效措施，加以糾正和完善。

組織建立健全經濟核算制度，定期檢查財務預算執行情況，利用財務會計資料進行經濟活動分析，研究解決執行中的問題，組織審核財務決算。

財會人員應當對原始憑證進行審核和監督，對不真實，不合法的原始憑證不予受理，對記錄不準確，不完整的原始憑證應退回不給予報銷。財會人員對認為是違反國家財務會計制度及分公司有關規定的財務收支，應制止與糾正，制止與糾正無效的，應向海外項目負責人提出書面意見，請示處理。

三、建立外匯經費管理制度，防范匯率風險

國際合作項目盡可能地約定使用人民幣或主流貨幣結算。對美元或歐元應合理使用金融工具防范匯率波動帶來的損失。外匯匯率風險應做好合同簽訂前匯率趨勢分析；加強合同履約，最大限度降低海外業務應收款項。在項目所在地收到款項，應及時劃回。劃回的外匯應根據匯率的變化和支付計劃判斷是否結匯。

目前，國際合作項目越來越多，由此匯率風險成為面臨的最大風險之一。作為進出口企業，如何選擇合適的方式回避匯率風險已成為國際合作科研項目經費管理亟待解決的一個問題。鑒于此，國際合作項目經費管理應當采取匯率保值增值措施，盡量減少外匯匯率損失。

選擇合適時機結匯。海外財務部應根據各職能部門及項目編制的資金收支計劃，考慮歐元和美元的匯率走勢，確定結匯時機和結匯余額。對于美元收款，盡量做到收款當天或隔日結匯，美元賬戶不保留大額款項；對于歐元收款，選擇較高的價格結匯。從根本上解決匯率風險的途徑是要求業主來承擔匯率損失，和第三方協商采用簽訂合同當日的人民幣對美元固定匯率結算合同價款，人民幣升值的影響由第三方全部補償。這個要求從目前來看并不過分。

四、建立配套的海外研發基地財務管控制度

在內部控制方面，采用統一的財務費用計算方法，從根本上排除由會計方法錯誤和不合規定而導致的問題；承擔單位定期上報科研成果和財務狀況，并提供有獨立第三方審計員出具的審計證書。在外部監督方面，公開審計報告的內容、后續承擔處理結果，甚至適當公開審計監督的工作程序，接受社會和大眾的監督。在差旅費管理方面，遵照我國的《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》科學合理地制定本項目人員的差旅費制度。差旅費管理的目標不僅是降低費用，還要考慮增強差旅費管理的透明度和合規度，提高費用管理流程效率，科研工作者的積極性、創造性、安全感和滿意度，是科研項目順利進行的保證。一是應制定清晰明了的差旅費管理制度，并隨環境變化（如航空公司、住宿服務、餐飲業政策或物價變動）及時加以更新；二是對差旅費管理制度進行改進，將處理差旅費用的流程標準化，使之可以及時搜集有關數據并全過程監督差旅費用；三是保證清楚地了解企業的差旅費制度，以避免在未被授權的領域內支出費用。

主要參考文獻：

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[6]國家外匯管理局上海市分局課題組.跨國公司資金統籌管理模式與外匯收支影響[J].中國外匯管理，2001.7.

篇8

【關鍵詞】高校；科研經費；財務管理

近年來隨著國家對科研經費投入的加大，高校每年承擔的科研項目及籌措的經費呈大幅上升趨勢，科研經費已成為高校重要收入來源之一，其規模也成為一個大學實力的象征。針對不同類型資金應遵循不同的細化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導致現行科研經費使用中存在很多問題。如何切實加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，保證科研項目的順利實施和科研工作的健康發展，已成為當前高校發展過程中急需解決的問題。

一、高?？蒲薪涃M管理工作中存在的問題

1.科研經費管理意識淡薄

科研經費總量是衡量高?？蒲兴?、能力的重要指標，很多高校對科研經費到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對比的是，管理層對科研經費的管理卻相對忽視。各級管理者包括項目負責人普遍帶有這種觀念，認為科研經費是項目負責人自己申請的經費，應由項目負責人負責管理，學校財務和其他部門應減少對項目資金使用的干預。因此，使科研經費的產出效益很低，這一點在橫向科研課題經費支出上體現得更為突出。

2.科研經費缺乏預算管理

在目前高?？蒲薪涃M管理體制下，高校的科研經費預算分配缺失、預算執行不力，預算經費的下達與執行相分離，很多人把編制預算認為只是為了獲得項目經費的過程，經費實際使用過程中不按預算執行，只有當進行結算審計時才會想起與預算對照向預算靠攏，預算的嚴格性根本得不到保證。財務人員客觀上受到現有財務軟件預算控制的局限，對需要預算控制的項目未能按合同要求進行預算分配，只是在項目總額控制下進行報賬，最終導致課題實際支出內容及金額往往與預算嚴重不符，支出隨意性大，支出結構不合理，資金使用效率底。

3.科研經費缺乏有效的內部控制

目前各高校都制定了有關縱向科研項目和橫向科研項目經費管理辦法，但現行的高校科研項目經費財務管理制度和監督機制仍不完善，在建立科研績效評比制度和科研經費具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對科研項目缺乏監督管理，缺少合理有效的控制約束機制，高校內部審計不能做到對科研項目等進行全程跟蹤與監督。

4.科研經費成本核算粗放

一直以來，高?？蒲许椖拷涃M的成本核算管理都較為薄弱，會計核算不夠科學精細化。對科研項目中的各項成本要素支出不能準確、科學的核算，特別是一些間接費用。各類費用支出核算過于簡單，導致核算口徑模糊，不利于科研項目使用機型考核，以及對科研經費使用情況的監管。除此之外，實驗儀器設備使用費、科研人員勞務費的核算不能據實分攤，還有一部分高校根本沒將這些間接費計入科研項目成本進行核算，而是直接在教育事業費中支出，給有限的事業經費增添了不小的壓力，造成了科研項目研究成本不實，并在某種意義上造成了國有資產流失。

二、財務部門加強高?？蒲薪涃M管理的主要措施

1、增強科研經費財務管理意識，健全高?？蒲薪涃M財務管理制度

促進科研經費管理首先要樹立高?？蒲薪涃M是學校經費的重要組成部分，是學校科研活動健康開展的有力保障而不是項目負責人個人經費的觀念。包括學校領導、科研管理部門、財務部門及項目負責人，都應當認識到科研經費管理是科研項目管理的核心組成部分，做好科研經費的管理工作是保障科研工作取得預期結果的重要基礎。明確科研經費不是項目負責人個人的經費，應嚴格按照立項批復的經費預算?？顚Ｓ?。而在樹立了正確的科研經費觀念的基礎上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導科研經費的使用。同時要注重政策法規及管理制度的宣傳，讓科研經費管理制度深入人心，使科研人員樹立科學、規范使用經費的責任意識。

2、編制科學合理的經費預算，支出嚴格按照預算執行

科研經費預算的編制是科研經費管理的重要環節，是課題評審評估和課題經費安排的重要依據。所以對于預算的編制，首先課題負責人主觀意識上要重視預算工作，必須了解并清楚相關預算及財務管理制度。其次，在編制預算時要明確研究任務，緊密圍繞研究內容、研究目標、技術路線、研究周期、研究進度和實際需要等內容對各類經費進行測算，提高預算的科學性、合理性和可行性。第三，預算的編制需要由科研部門、財務部門共同參與，財務人員參與預算制定可以根據項目立項要求，參照同類科研課題的實際支出，結合當前市場情況對各項明細支出進行合理分配，核定費用比例。最后經過科研部門進行反復論證，調整數據，形成編制結構合理的細化預算，這種方式使預算既適應研究工作的需要，又符合財務的各項規章制度，保證預算的可操作性。

3、建立良好的科研經費內部控制體系，強化科研經費監督管理

高校財務部門應根據會計內部控制的要求，建立健全科研經費管理的監督機制，項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟和法律責任。監督是保障科研經費精細化管理得以全面落實的重要手段，學校的科研管理部門、財務部門、審計部門在科研經費的使用和管理上要相互協作、配合，共同監督。通過有效的內部控制和結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理監管程序做到使高?？蒲许椖康慕涃M審批，報銷等相關手續更加合規化、完整化，使科研項目的賬目核算更加準確，能夠及時發現違規現象，指出并加以改正。

篇9

關鍵詞：審計 高校 科研經費

一、高?？蒲薪涃M管理現狀

（一）科研經費的財務管理制度不完善

目前在高校普遍推行“課題制”科研經費管理模式，由于有的高校較關注通過上項目對科研工作的管理來爭取經費，但是卻很少關注對于這些科研經費是如何的管理與使用，在這種情況下導致了學校在科研經費管理方面出現了很多的問題，這些問題直接影響了科研工作的順利開展。從近年來對于高?？蒲薪涃M總的使用的情況來看，對于高?？蒲薪涃M和人員經費支出比重過大、使用項目不合理等現象比較嚴重。在現實當中，很多高校在科研經費的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來鼓勵廣大教職員工積極的來參加科研課題。當然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達到來合理的使用劃撥給高校的科研經費，有的高?？蒲腥藛T甚至將科研經費用于個人生活的開支，然后以科研經費的名義進行報賬處理。

（二）高?？蒲泄芾斫涃M認識的不足

目前，很多高校和財務部門在科研經費監管工作的認識方面不同程度地存在很多誤區，現在高校領導有一種普遍的“共識”，就是都會認為獲得科研經費可以提高自己學校的聲譽；一些科研人員也認為，學校對于科研經費的使用無需過多干涉和監管。在這種情況下，也就導致了高?？蒲薪涃M濫用嚴重，高?？蒲薪涃M支出一直混亂不堪的現象屢禁不止。另外，各高校財務管理部門也普遍認為科研經費只是財務部門的一種代管費用，所以就忽視了對科研經費的支出是否合理、是否真實的嚴格審核。

（三）科研經費來源的不固定導致了管理的復雜化

高?？蒲薪涃M的來源大體上有三個部分：第一、很多學校與社會其他部門及企業進行合作所獲得的橫向課題項目的科研經費，由于這些橫向課題項目合作的部門與內容存在很大差異，所以對每一筆的科研經費核算標準也不同；二是教育主管部門及各行業主管部門下撥的縱向科研經費；三是高校自籌科研經費。這就帶來了科研經費管理及核算的特殊性和復雜性，加大了高?？蒲薪涃M綜合管理及有效監督的難度。

（四）科研經費的審計監督功能有待改進

近年來，許多高校為了提高科研經費在科研工作中的使用效益，加強對高?？蒲薪涃M的綜合管理，采用了“統一領導，集中管理”模式，但是，學校財務管理部門還是無法有效的從合理性和效益性的角度對這部分費用進行控制管理。學校相關財務人員還存在著對高?？蒲薪涃M的來源與使用全過程缺乏業務上的了解，項目經費如何使用基本上是由項目負責人決定。另外，高校的內部審計部門未能充分發揮其監督職能與審計效率，當然許多高校對科研經費使用的監督力度也存在相當大的差距。

（五）很多高校對于科研經費的管理“重立項、輕預算”

現實當中，許多高校把科研經費的爭取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標；甚至，許多高校把教師競爭上崗、重點崗、評聘職稱等和科研經費的使用與爭取緊密連接起來，所以高校教師與科研人員千方百計的去爭取各種的科研項目，存在著重爭取、輕管理、輕預算等問題。科研人員申報課題項目時對于經費預算、經費支配等問題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來編排課題并能讓評審專家滿意，能夠讓讓項目立項就可以了；所以根本談不上與財務部門來共同協商如何使用經費的問題研究，所以預算也就成為高?？蒲薪涃M的管理的一種形式化內容。

二、對于高校科研經費審計管理工作的對策與建議

（一）高?？蒲薪涃M審計管理制度的建立

高校有必要對照國家有關高?？蒲薪涃M使用規定，是否結合學校實際情況建立一套科可操作性強的、行之有效的高?？蒲薪涃M管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經費使用前的核算制度，有沒有明確科研項目管理費用支出合理化收支的相關管理辦法與管理制度。在高校科研經費審計與管理工作中做到既要方便科學研究工作，又要嚴肅國家和學校財經紀律的原則是非常關鍵的。

（二）內外兼修，搭建和諧發展的科研經費審計平臺

一方面，通過各種形式，宣傳科研經費內部審計的重要性，從而搭建和諧發展的高校科研審計平臺；另一方面，高校內審人員有必要熟練掌握高校科研經費使用與審計的相關政策與法規，有必要增強自身業務能力的提高，通過自身能力的提高促使高?？蒲薪涃M管理與審計的有效性。

（三）強化高?？蒲许椖績炔靠刂浦贫?/p>

對高?？蒲许椖抗芾碇贫鹊慕ⅲ梢圆扇】蒲刑庍M行一級審核，審計處二級審計，財務處最后進行報賬審核的辦法。在各級審核與把關的過程中與項目研究無關的支出堅決不予報銷。從而加強科研經費的管理，保證經費活動健康運行。

（四）建立客觀公正的科研效益評價指標

對于高?？蒲薪涃M的提供者來說最關注的是科研成果的效益問題，當然，科研成果也是衡量科研工作者對于科研工作成效與否的一個重要標志。所以對于高?？蒲薪涃M的管理與使用，各高校有必要結合自身工作實踐，建立一套適合本學校的科研經費審計評價指標。高校內審工作者可以通過對相關指標進行計算與核對各課題組經費的合理使用情況。

（五）重視高?？蒲许椖苛㈨?、調整和預算

高校有必要將審計關口進行前移，讓審計處來抓高?？蒲薪涃M的預算管理，科研處來抓高?？蒲薪涃M的立項管理，財務處下撥經費。使高?？蒲薪涃M的管理既要重視課題的立項工作也要重視經費使用的預算工作。

參考文獻：

[1]周斌.我國高校科研經費財務管理現狀及其改進對策[J].教育財會研究，2009年

篇10

摘要隨著我國高?；I集科研經費大幅的增長，高?？蒲泄芾淼牟蛔愫捅锥巳找骘@現。為進一步規范高?？蒲薪涃M管理，提高科研經費使用效益，保證科研工作健康、可持續發展，提出如下改進措施：加強科研經費的預算和成本支出管理；完善科研經費管理制度；加強高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門、項目負責人的溝通、加強與兄弟院校之間的交流。

關鍵詞高校科研經費管理措施

隨著我國教育體制改革的不斷深入和高等教育事業的蓬勃發展，高等學校承擔的科研項目和籌集的科研經費均呈現大幅增長。以某高校為例，2010年科研經費收入27.52億元，比上年增長38.84% ，經費規模已占到學校收入的44.69%?？蒲薪涃M已成為學校資金的重要來源，科學有效的科研經費管理日益顯現其重要性。

一、高?？蒲薪涃M管理的現狀

目前，高校科研經費來源渠道呈多樣化，歸納起來可以分為兩大類，一類是由國家科技部門、財政部門及教育主管部門的財政性撥款和高校內部預算安排撥付的資金，俗稱縱項科研經費；另一類是與社會各界的技術開發、技術協作、技術支持、技術咨詢、科技成果轉讓等屬于高?？萍紕撌?、社會投入性質的資金，俗稱橫項科研經費。高?？蒲薪涃M來源的多渠道和科研經費的快速增長，日益顯現出高?？蒲泄芾淼牟蛔愫捅锥?。

1.科研經費缺乏必要的成本核算。目前，高?？蒲薪涃M的成本核算大多局限于直接費用的核算，比如差旅費、材料費、資料費、維修費、招待費、勞務費等，沒有考慮某些間接費用的分攤，比如儀器設備購置及折舊費、房屋使用折舊費等。

2.科研項目經費預算編制過于籠統，缺少系統性和嚴肅性。項目負責人大多為從事教學、科研的高校老師，缺少財務方面的相關知識，致使項目經費預算編制不合理或不夠細化，與實際執行存在較大出入，相關部門為了做好項目決算，最終只能調整項目預算。

3.科研項目結題不結賬。科研項目任務已經完成，與項目有關的費用結算全部完成后，科研項目經費仍有結余，相關人員就把與本項目無關的其他費用放在此項目開支。

4.科研經費管理制度有待進一步完善。目前，高?？蒲薪涃M來源復雜、涉及面廣，教育部、財政部等主管部門很難對所有科研經費管理制定一個統一操作規章，高校只能根據主管部門的相關規定，制定本校的具體科研經費管理辦法。

5.項目負責人員和管理人員認識上的不足。一直以來，高校的科研老師認為科研經費是自己爭取來的，是屬于所在課題組的，愿意怎么用就怎么用，別人無權過問。相關高?？蒲薪涃M管理人員管理水平有待提高，沒有與時俱進。

二、改善高?？蒲薪涃M管理的措施

為進一步規范高?？蒲薪涃M管理，提高科研經費使用效益，保證科研工作健康、可持續發展，筆者提出如下措施。

1.加強科研經費的預算和成本支出管理。高校財務部門從經費使用和管理的角度為科研項目經費預算編制提供建議和指導，提高科研預算水平，以科學的態度把好預算關。項目負責人應當樹立預算管理意識，自覺維護科研項目經費預算的嚴肅性。經費使用應嚴格按照批復的預算執行，批復的預算一般不予調整，確有必要調整的，應按照相關項目管理辦法規定的程序，及時向項目下達部門進行預算調整申請的核批。按照實事求是、精打細算的原則，合理細化經費預算，從源頭上避免課題完成卻有大量資金結余的現象。

完善全額成本核算制度，確定科研支出的合理水平。全額成本核算，是指以科研項目為成本費用核算對象，對科研活動過程中發生的一切耗費進行歸集、分類、全額計入成本對象的成本核算方法?？蒲谢顒舆^程中直接發生的差旅費、材料費、資料費、維修費、招待費、勞務費等計入科研成本比較直觀，但發生的一些間接費用如儀器設備房屋折舊、水電費等就需要通過合理的分攤方法攤銷到科研項目成本中。科研項目經費應合理用于與項目有關的各項支出，嚴禁將科研項目經費用于與科研活動無關的支出。

2.完善科研經費管理制度。加強科研經費管理，提高資金使用效益，必須有制度作保證，這也是高校科研事業持續、健康發展的基本保證。明確高校相關職能部門及項目負責人在科研項目經費使用與管理中的職責與權限，具體從財務管理與會計核算、分配政策、經費使用與管理、經費預決算與結題結賬等方面健全科研項目經費管理制度。根據國家對科研經費管理提出的新要求和高校科研體制改革的情況，高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門和項目負責人等應各司其職，各盡其責，緊密配合，加強對科研項目經費的監督檢查。針對不同性質的科研項目制定具體的管理規章，針對科研經費管理和使用過程中出現的新情況及時修訂管理辦法，實現科研項目管理的有序化、制度化，逐步形成良好的高校內部監督長效機制，共同做好科研項目經費管理工作。

3.加強與各方的溝通和聯系?？蒲薪涃M預算的真正執行者是高校的科研人員，科研人員在自己的專業方面是能手，但對科研經費的具體使用或多或少會存在疑惑。例如高校納入國庫集中支付改革后，一些國家撥款的專項科研經費，在財務核算和管理方面，國家有特殊規定，這需要高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門、項目負責人等有一個良好的溝通，財務部門要做好科研老師的參謀，從而既符合國家的開支規定，又保證科研工作的正常開展。新事物的出現到發展總需要一個過程，借鑒別人的經驗可以大大縮短自己的摸索時間。增加同類高校之間的交流，學習借鑒兄弟院?？蒲泄芾淼暮梅椒?，以便提高科研管理的效率。

總之，高校要建立結構合理、管理科學的科研經費管理制度，加強對科研項目經費的監督與管理，從而保證科研工作健康、可持續發展，為高校各項事業的順利發展提供支持。

參考文獻：

[1]涂玲,谷峻巖,劉銳軍．高?？蒲薪涃M管理制度及問題研究.教育財會研究.2011(4)．