分包合同管理要點范文

導語：如何才能寫好一篇分包合同管理要點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建設項目合同審計

Abstract: From 2007 to2012 railway construction had hitherto unknown development opportunity. With the railway construction market is progressively and open, the railway construction market is by extensive model to intensive, standardization direction change. In order to regulate the industry invite public bidding and contract management,2007, national development and Reform Commission nine cases fifty-sixth" standard construction bidding documents for construction contract", the standard,2010Ministry of Railways for the railroad industry characteristic released" standard construction bidding documents supplement the text" of railway construction, special conditions of contract for the, railway construction contract in construction project position grow with each passing day. But in the railway engineering construction contract in the implementation process problems gradually exposed, railway audit department was identified during the audit of construction contract in the implementation process exists many problems, therefore the author combines oneself management project practice, from the perspective of audit conclusion and analysis of the current railway engineering construction contract management in the existing problems and puts forward the attention points, thus fundamentally change the construction contract management, reduce the contract contradictions and errors, improve our country railway engineering construction contract management

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

1．合同定義及分類

工程建設項目合同指雙方（或數方）當事人關于建設項目事宜依法訂立的有關權利、義務和責任的協議。工程建設項目合同分為施工合同、服務合同、物資采購合同，施工合同又分為施工承包合同和分包合同，分包合同又分為專業分包和勞務分包。服務合同包含合同，可研合同，勘察設計合同，審圖合同，監理合同，咨詢合同，各種檢測合同等。物資采購合同分為材料供應合同和設備供應合同。建設項目合同中內容最復雜、標的最大的要數與施工相關的施工合同、專業分包合同和材料設備合同，故施工合同、專業分包合同和材料設備合同審計將是建設項目審計中的重點，下面從審計角度談談鐵路施工合同、專業分包合同、材料設備合同管理問題，以引起項目合同管理決策者的重視。

2.鐵路施工標準合同文本出臺背景

2007年國家發改委等九部委令第56號《標準施工招標文件》，對施工合同本文進行了規范，2010年鐵道部針對鐵路行業特點了《標準施工招標文件補充文本》，合同主要由《協議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分，施工合同專用條款中除應明確雙方的權利和義務、工期、質量標準、違約責任、爭議的解決辦法等，還應對工程價款進行約定，工程價款的約定包括內容有：預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式；工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間；索賠于現場簽證的程序、金額確認與支付時間； 發生工程價款爭議的解決方法及時間；承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整方法；工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時間；工程及工期提前或延后的獎懲辦法。

專業分包合同作為施工合同的附合同，主要采用建設部、國家工商行政管理局的《建設工程專業分包合同（示范文本）（GF-2003-0213），其內容包括《協議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分。作為施工合同另一個附合同，材料設備采購合同，2010年鐵道部針對鐵路行業特點了《標準鐵路物資招標文件》，里面對物資合同作了詳細的規定。下面我們主要看看從審計角度如何把控施工合同、專業分包合同及材料設備合同。

3．合同審計要點

3.1施工合同審計要點

（1）合同的合法性

合同的合法性主要包括當事人是否具有簽訂該合同的法定權利和行為能力，是否接受委托以及委托事項、權限等；合同的內容及所確定的經濟活動是否合法，有無損害國家和社會公共利益；

（2）合同重要要素是否約定清楚。主要包括合同中是否明確質量標準及工期，質量標準是否符合有關規定，工期目標能否實現； 承包范圍是否與招標范圍一致，隱蔽工程驗收的內容和程序是否完整，工程變更條款內容是否清晰、完整，程序是否合理，確定材料價格的條款內容是否表達清楚，定價原則是否合理；合同價與中標價是否一致，招標人與中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議；質量保證期是否符合有關建設工程質量管理規定；

（3）工程財務方面的約定。主要包括工程進度款的支付條款是否完整，付款辦法及支付時間是否合理，對不合理的付款提出改進意見；索賠條款內容是否完整，索賠事件及程序是否與有關規定相符；工程結算方式是否與招標文件所確定的方式是否一致；采用工程量清單計價的合同是否符合《鐵路建設工程量清單計價規范》的有關規定。

3.2專業分包合同審計要點

（1）合同的合法性。主要包括專業資質是否與所委托的專業項目要求相符，合同簽訂的主體是否符合相關規定；合同的內容及所確定的經濟活動是否合法，有無損害國家和社會公共利益。合同價款與中標價是否一致，招標人與中標人不得在訂立背離合同實質性內容的其他協議。承包人在專業分包人簽訂專業分包合同時，專業分包合同不得與總承包合同有實質性沖突或矛盾，如有沖突矛盾，應以總承包合同為準。

（2）合同重要要素是否約定清楚。 合同中是否明確質量標準及工期，質量標準及工期應滿足總承包合同中約定的工期和質量標準；承包人對于專業分包的管理、服務、配合和協調的責任及義務是否清楚，是否與總承包合同一致；

（3）合同財務方面的約定。專業分包人應交納的營業稅及其附加等規費應在合同中約定是否由總包代扣代繳還是分包給總包提供完稅證明。專業分包合同中應約定向分包人支付工程款的方式，承包人不得無正當理由扣留或拒付專業分包人應得的工程價款，承包人扣除分包工程款應得到監理單位、發包人的認可。

3.3材料設備采購合同審計要點

（1）合同的合法性。合同當事人是否具有簽訂該合同的法定權利和行為能力，材料、設備供應商的能力應滿足本次采購的要求；

（2）合同重要要素的約定。主要包括合同中應明確采購的名稱、規格、數量、價格、交貨方式、交貨地點和計劃交貨時間，交貨時間應滿足總承包人總體進度的要求，采購數量應按工程量清單與定額消耗量計算，超出的數量應由總承包單位承擔。合同中應約定材料和工程設備到貨前材料、設備供應商應提前通知發包人，發包人將通知承包人與監理人赴交貨地點共同進行驗收，材料、設備供應商應向發包人提供材料、設備的相關證明文件。材料、設備供應商提供的材料和工程設備驗收后，由承包人負責接收、運輸和保管。材料、設備供應商提供的材料和工程設備的規格、數量或質量不符合合同要求，或由于材料、設別供應商原因發生交貨日期延誤，材料、設備供應商應承擔此增加的費用。

四、結束語

目前，鐵路市場的放開，各施工企業全面進軍鐵路市場，鐵路建設單位也在逐步規范合同管理，而作為進軍鐵路市場的各施工單位也應調整思路，加強合同管理，做好并加強合同前審查、合同中動態管理以及合同后評估。作為每一個建設單位的合同管理者要從審計角度去提前把關合同，避免設計風險，真正做到未雨綢繆，把問題想在前面，逐步規范合同，把合同管理真正作為整個項目管理的排頭兵。

參考文獻：

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[2]郝杰忠.建筑工程施工項目招投標與合同管理：招標投標分冊[M].北京：機械工業出版社，2007.

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[4]胡季英，關柯.我國建設工程管理存在的問題及對策[J]，蘇州科技學院學報：社會科學版，2004（2）：25-27.

[5]任宏，工程管理概論[M].北京：中國建筑工業出版社，2007.

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[7]余立中.建設工程合同管理[M].廣州華南理工大學出版社，2005.

[8]李三喜，李玲主編.建設項目審計精要與案例分析.北京：中國市場出版社，2006

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關鍵詞：淺談 勞務隊伍 管理

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（a）-0253-02

勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。勞務分包管理的好壞直接關系到企業的質量、進度和成本利潤，因而顯得至關重要。分包工作涉及施工的全過程，每個環節都緊密相關，所以每個環節的管理都不可忽視。

1 勞務分包管理工作的主要內容包括

勞務隊伍的資格準入評審、招標選用、合同評審與簽訂、分包合同履約管理、分包費用結算及支付、考核評價、退場清算等事項。下面就從這幾個方面對勞務管理進行探討。

1.1 通過制定勞務隊伍資格準入申報條件對勞務隊伍進行篩選

分包方選擇的好壞，對分包工程質量和施工中的管理有重要影響，《合同法》和《建筑法》等法規對分包方的資格也有明確的規定，企業開展分包工作時，在嚴格遵守法律規定的同時，應從以下幾個方面對勞務隊伍進行考量。

（1）從法律層面要求勞務分包隊伍必須具備相應分包資質，即有地方政府行政主管部門頒發的有效企業法人營業執照、建筑企業資質證書、安全生產許可證、稅務登記證、組織機構代碼證等，必要時可以通過政府網站進行查證。對于不具備資質的勞務分包隊伍不允許進入，使合法分包從源頭上進行有效控制。

（2）對勞務分包隊伍規模進行考察。除具備相應資質等級外，在注冊資本金、人員規模、技術人員的數量以及一些施工機械的配備方面進行綜合考察。對于有些工程比如鐵路工程因為其具有一定的特殊性，有時工期緊，經常要點施工、搶險施工等，必須要投入大量的人力物力來進行施工和搶工，沒有一定數量的并且有經驗的工人隊伍是滿足不了施工需求的，所以就需要有一定規模的隊伍儲備。

（3）對勞務分包隊伍中關鍵崗位人員、特殊工種作業人員的執業資格及崗位證書進行查驗，這對于能夠選擇到一支優質的勞務隊伍非常重要。還應注意的是，有的勞務隊伍為了獲取準入資格，申報技術人員資料時均有資格證書，而在實際施工時，現場技術人員未必都是有證人員上崗，這就為施工帶來安全隱患。所以在施工過程管控中要加強現場監督檢查。

（4）對勞務分包隊伍總體施工能力和經驗進行考察。在考察時，有條件的還可以去勞務隊伍在建工程進行實地現場考察，對其在建工程的質量、安全，與甲方的合同、施工人員的素質、數量、施工過程中與甲方的配合態度、在建筑市場的聲譽，以及近期已完成項目的業績、經濟實力等均要列為重要考評內容，努力把影響不好、管理差、不守信用的隊伍擋在門外。

經過多方綜合考量合格后可錄入勞務隊伍資源數據庫，日常對資源數據庫進行動態更新維護，制定勞務隊伍年審制度。對于問題嚴重和被清退出場的勞務隊伍隨時從資源數據庫中清除。

1.2 通過招標對勞務分包隊伍進行選擇

單位勞務招標可根據實際情況采用公開招標、邀請招標、議標三種招標形式。

（1）總包單位根據本工程施工組織設計，編制分包方案，再根據分包方案編制招標計劃及招標文件，對外招標公告。

（2）為了能篩選出優質的分包隊伍，使其能夠得到充分競爭，確定參與投標人的選擇范圍可以是總包單位合格外部勞務隊伍數據庫中的，也可以是經過實際考察信譽好、實力強、具有較高管理水平的分包企業。

（3）投標人必須按招標文件要求，在開標前規定時間內，將密閉標書送達指定地點。開標后，總包單位評標小組依據評標辦法中投標報價、工期、質量標準、總工日數、主要材料用量、施工方案及企業信譽等綜合指標進行評定，并按得分情況進行排序。在評標基礎上評標工作組成員采取投票方式按少數服從多數原則確定中標人，并發放“中標通知書”，作為基礎管理，總包單位要建立招投標的全部資料專項檔案，詳細記錄招投標的全過程，做好日常信息統計基礎管理工作。

1.3 合同簽訂過程的評審及簽訂

（1）確定分包隊伍之后，依據分包工程內容簽訂勞務分包合同。分包合同要按照項目成本核算單元的劃分進行簽訂。采用工程量清單形式進行分包的，分包合同中必須附有工程量清單及分包單價。工程量清單是合同條款中最核心的內容，對于清單中的單價實施有效控制，就會使工程成本得到掌控。對于工程量不能完全確定的工程，在分包合同中一定要把分包單價確定下來，防止勞務隊伍在施工過程中尋找各種借口和編造各種理由來抬高單價。勞務單價一定要科學合理，也要考慮勞務隊伍一定的利潤空間。通常對于常見的工序內容，如鋼筋綁扎，混凝土的澆筑等總包企業一般都有自己的限價和指導價。在確定分包單價時，原則上一般不能超過總包單位制定的限價和指導價。但在實際工作中，因為工程地點、施工難度、施工條件等多種因素，會出現同類施工內容分包工費報價相差幅度較大的情況，通過預算定額和單價成本分析來進行測算確定。對于沒有限價和指導價的特殊工序，可以通過市場詢價、投標價、預算定額等綜合因素考量對分包單價進行管控。

（2）總包單位內部需要制定嚴謹的合同評審程序，為了避免部門評審流于形式，最好采用部門會審的方式，參與評審的相關人員會前對所負責的合同內容進行審核，會上提出改進意見，并形成正式書面文件。如果未經評審就簽訂分包合同，就會導致總包單位對勞務合同管理失控。目前有的工程因為很多因素，比如工期緊，任務急、對合作過的隊伍比較信任、一些項目負責人法律意識淡薄等原因，存在未簽定合同就進場施工的現象，給總包單位帶來極大的風險隱患，有的會導致勞務隊伍漫天要價、中斷施工、工期延誤、法律糾紛等被動局面，使得總包單位的利益受到很大的損害。

1.4 分包合同履約管理

在勞務分包合同簽訂結束、明確了雙方的權利與義務之后，總包企業應于第一時間將分包段的施工設計圖分發到分包企業，并安排相關人員參與建設單位以及監理部門組織的施工設計圖紙會審?？偘鼏挝豁椖坎繎皶r組織相關人員進行合同交底并形成書面記錄，要召開履約部門負責人學習、分析分包合同以便使大家對簽約概況、合同精神、主要目標以及本部門在分包合同履行中所負的責任都有較深入的了解，并把管理職責落實到個人，對分包隊伍進場后的履約進行管理，促使大家能從全局出發、協同工作，認真履行完企業的義務，避免造成相應的違約責任，同時督促分包方全面履行其義務，保證合同目的的實現。

（1）總包單位要結合工程特點和要求制訂培訓計劃，有針對性地做好勞務人員在施工技術、工藝流程、安全質量、環境保護、職業健康等方面的教育培訓工作。對專業性較強和涉及安全質量等重要崗位和工種，要進行強化培訓，以便使勞務隊伍更好的進行施工。

（2）技術管理。

由總包單位負責對勞務隊伍進行書面技術交底，監督勞務隊伍在施工前向每名作業人員進行書面或口頭交底。要求勞務隊伍要在施工過程中進行自檢自查做好記錄，及時向總包單位項目部提供過程檢查、工序驗收、竣工驗收等相關記錄，配合總包單位完成竣工驗收。

（3）安全質量環保管理。

總包單位負責把質量標準、安全和環保技術措施以書面形式對勞務隊伍進行交底，并檢查落實執行情況，隨時糾正違章作業?？偘鼏挝粦凑辗职贤s定，指導幫助勞務隊伍為勞務人員創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的勞動和生活環境，保障勞務人員獲得應有的職業衛生保護。

（4）進度管理。

總包單位的現場控制人員按照整體施工要求編制節點工期和進度計劃，書面下達給勞務隊伍，嚴格按下達的計劃控制工程進度，以保證工程按期完成。而且對于施工現場的工作人員應當進行嚴格管理，定期不定期地對持證崗位人員進行檢查監督。

（5）成本管理。

嚴格依據分包合同進行結算。對超出分包合同范圍的，要及時與勞務隊伍簽訂補充合同，對于補充合同簽訂金額可以制定一定比例限制，比如不超過主合同的10%～20%。數額較大的需重新簽訂合同。結算要遵循實際完成工作量原則，不可提前結算，以免造成總包單位被動局面，也不能拖延結算，否則不能真實反映當期成本。

（6）物資及設備管理。

①總包單位在與勞務隊伍協商分包合同時，要在合同條款中約定設置專職有權領料人、主要材料和輔助材料清單及主要材料的損耗率、超耗部分的賠償責任及對現場施工剩余廢舊料的處理方式和權限。

②總包單位要及時編制每支勞務隊伍的物資需用計劃，提供給物資部門進行備料。要監督分包隊伍加強對存儲物資的管理，做到場地規劃合理、碼放整齊、防火設施齊全，保證物資安全。

③總包單位要對勞務隊伍的自帶設備、特種設備、租賃設備及操作人員的有效證件和相關資料在進場前進行嚴格檢驗，要做好設備進場檢驗記錄、建立設備管理臺帳。同時監督檢查勞務隊伍做好日常使用設備的維修保養工作，確保機械設備在施工期內正常運轉。要定期對設備、臺帳及資料進行檢查指導，杜絕無證操作、違章作業，確保設備及人身安全。

（7）對勞務隊伍的延伸管理。

施工單位勞務人員流動性強，管理難度大，即便如此，總包單位也要實時掌握進場的勞務人員名錄，對于計劃進出場人員，勞務隊伍應提前向總包單位提出書面申請，經總包單位批準后方可執行。為進場勞務人員建立檔案，要求收集勞務人員的身份證復印件、勞動合同、上崗證件復印件等資料，并妥善保管，動態管理。對勞務人員實行“實名制”管理，進入施工現場的勞務人員必須與人員名冊、身份證、勞動合同、出勤記錄、工資發放表等相符，杜絕人冊不符的現象?？偘鼏挝粦鶕矣嘘P規定和分包合同約定，對勞務隊伍為勞務人員購買人身意外傷害保險和參加工傷保險情況進行監督檢查。在實踐中，有些分包隊伍為了降低成本，往往只給一小部分長期工人繳納工傷保險，但實際在場施工人員數量遠遠高于保險人數，所以作為延伸管理單位，必須要求參保人數和現場人員相符，不能少報漏報，并將繳費憑證復印件留存備案。

（8）建立合同管理文檔系統，注重分包合同資料的收集、管理。

企業應對這些資料的審查、保存做出相應規定，并按要求妥善保管，這樣不僅可以彌補自己工作中的不足，而且可以有效地應對分包方的索賠，對保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護企業利益均具有重要作用。注重履約跟蹤和完工總結，為以后工作積累經驗。當一項分包工程完工后，項目部的合同管理人員應對本項目分包合同管理情況做出總結，對管理中的得失及分包隊伍的索賠處理情況做出全面分析，這樣不僅可為以后的分包工作提供借鑒，而且可以及時發現尚未解決的遺留問題，并預測其法律后果，為完滿解決問題贏得時間。同時還應對分包方的施工能力、施工進度、工程質量以及信譽等情況做出評價，并報總包企業合同管理部門存入分包方的檔案中，作為下次是否使用該分包方的依據。

1.5 分包費用結算及支付

（1）分包費用結算與支付掌握以下幾個原則，即依據合同、按期結算、及時撥付、總量控制、嚴禁超付的原則。

通常情況下，分包費用結算實行按月審批制度。對于結算要制定嚴格的審批程序，嚴禁超分包合同范圍或不履行收方程序進行結算。嚴格控制計時工的結算，除巡守等量化困難的崗位，其他能量化分包的必須量化分包，比如搭拆圍擋、硬化地面等均可量化。派工單工作內容、工作量、參加作業人數必須經現場管控負責人和勞務企業被授權人共同簽認。在實際工作中，有的項目部人員法律意識不強，結算工程量時單方簽字自行結算，沒有得到分包方的認可同樣埋下了法律糾紛的隱患。

（2）對于已經結算的費用支付后的延伸管理。

為防止拖欠民工費現象的發生，保護農民工的合法權益，總包項目部對勞務人員工資情況進行監管，核備勞務人員工資支付臺帳及有關資料，并定期深入現場，向勞務人員核查工資支付情況，并留存書面記錄；有具備條件的應大力推動勞務人員工資專用賬戶的開立，經分包企業書面授權委托，為勞務人員辦理工資卡代付工資。特殊情況下也可以直接代分包隊伍支付。對于無正當理由拖欠勞務人員工資的勞務企業，總包單位應停止支付分包費用，依據分包合同扣減勞務人員工資支付保證金或分包費用，用來直接為勞務人員支付工資。

1.6 勞務隊伍過程評價

對勞務隊伍過程評價是一項不可忽視的工作，對于勞務隊伍今后的使用有著直接的影響。由總包單位項目部負責勞務隊伍使用過程中的考核評價工作，并做好評價紀錄?？偘鼏挝辉诜职贤男型戤吅髮趧贞犖榈恼w履約情況做出綜合評價，形成評價報告后報主管部門備案，作為年審和今后選擇勞務隊伍的重要依據。

1.7 退場管理和竣工清算

勞務隊伍分包的工程已完工或者因某種原因終止施工需要退場，總包單位項目部需要協助勞務隊伍做好物資、機械及人員撤場工作。首先要組織勞務人員撤場，協調督促勞務隊伍及時與勞務人員清算工費，杜絕克扣和拖欠工費。然后進行物資和設備的退場清理工作。對于由分包隊伍提供的小料和小型機具，由項目部根據現場實際情況，可以合理定價回收，對于機械設備和周轉料進行檢查，對于存在問題的責令勞務隊伍進行修復，無法恢復的由勞務隊伍承擔全部損失。勞務人員及物資設備全部撤場之后，與勞務隊伍簽訂竣工清算協議并進行末次清算。

綜上所述可以看出，勞務隊伍的管理工作是一項涉及面廣、綜合性強的工作，從勞務隊伍的準入到退場涉及到很多復雜的管理內容，每個企業都有針對性地制定自己的管理辦法，隨著國家政策層面，人力資源層面、法律層面以及建筑市場層面的不斷變化，勞務分包管理模式也將會在實踐中不斷推陳出新，勞務隊伍的管理也將日臻完善，在此只是初探，希望能拋磚引玉，能促使管理各方共同關注和研究探討，最終能使勞務管理工作更加科學高效，達到企業與分包隊伍的雙贏。

參考文獻

[1] 胡尚培.建筑施工企業勞務分包管理淺談[J].新西部：理論版，2011（8）.

篇3

（新疆昌源水務集團有限公司 新疆 烏魯木齊 830000）

【摘 要】水電施工企業合同管理體系存在哪些缺陷，及如何改進。

關鍵詞 水電施工企業；合同管理體系；改進；缺陷及改進

On the hydropower construction enterprise contract management need to focus on issues

Ma Xiao-ying

（Xinjiang Changyuan Water Group Co.， Ltd Urumqi Xinjiang 830000）

【Abstract】What defects hydropower construction enterprise contract management system， and how to improve.?

【Key words】Hydropower construction enterprises;Contract management system;Improvement;Defects and improvement

現代工程是以合同管理為中心的，這是經過我國工程項目管理實踐證明了的行之有效的項目管理制度。然而我國還有相當多的建筑業企業或水電施工企業，在水電工程項目管 理中，仍然采用傳統的以調度為中心的施工管理，致使企業在合同管理體系、合同履行分 析，以及分包合同管理上存在著重大缺陷，造成了企業項目管理的龍頭偏位，項目投人產 出的不對稱，效益從合同管理的缺陷中流失，這些都是水電施工企業必須盡快克服的管理障礙。

1. 水電施工企業合同管理體系的缺陷及其改進?

施工企業的合同管理體系指的是，為實現企業經營管理目標，以合同管理為龍頭，建 立有效的合同管理組織體系，明確分工，各司其責，相互溝通，環環緊扣，使合同管理運 作效果達到最優。在合同管理體系上，水電施工企業有兩個明顯的缺陷：?

1.1 企業合同履行主體分工不明確。?

1.1.1 主要表現在：把項目部或項目管理作為合同責任 主體，企業法人遠離合同管理，合同管理責任主體錯位，造成企業法人對合同管理弱化。我們經常可以看到，企業在對某項目投標中標簽訂合同后，與項目經理簽訂內部經管責任 書，把合同直接授予項目經理或項目部，企業法人對合同履行情況就不再過問了，只要求 項目經理按經營責任書返回企業利潤就行了。其后果是，項目經理只對企業上交利潤的那 一部分負責，能上交利潤的就是功臣，而對項目上帶來巨大虧損可以開脫責任、一筆勾 銷。這就是很多在建工程項目有虧損的重要原因。?

1.1.2 項目經理能不能作為合同責任主體？顯然不能。原因有三個：（1）其一，項目經理作為自 然人不能承擔消極的或積極的合同履行的法律后果，合同法律履行的后果只能由企業法人 來承擔。（2）其二，項目的一次性，項目部組織的暫時性，項目經理的任期性，使得責任主體 無法到位，因為合同履行后果一般體現在工程竣工后。（3）其三，項目經理承受能力有限，不 可能對項目巨大虧損負經濟責任。?

1.1.3 由此可見，合同履行主體的界定應該是：?

（1）企業法人是合同履行的責任主合同履 行的最終責任要落實到企業法人身上，合同的最終權益也應由企業法人來享有，只有這樣 界定，企業法人對項目合同的監管才能到位，項目經理負盈不負虧的問題才會得到有力約 束。?

（2）項目經理和項目部是合同履行的執行主體，其主要職責是以合同管理為中心，強化 全員合同意思，全面履行合同，認真研究合同條件，全面收集合同履行過程中的原始依 據，根據合同及時認真地開展索賠，以維護企業的合法權益。?

1.2 企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節。表現在企業合同管理部 門缺乏對項目合同管理的業務指導，項目部未能及時反饋合同履行中的信息，致使對企業：合同履行中的關鍵問題缺乏企業合同專家的集體會診，造成項目合同管理出現漏洞無法彌 補的現象。對此，要求企業法人合同主管部門對工程項目合同應分類建檔，跟蹤合同履行 進展，定期實行合同評審制度，及時發現和糾正重大偏差，積極參與合同糾紛的解決。項 目部合同管理部門定期向企業提供項目合同履行的情況詳細書面報告，對合同中的疑難問 題要主動聘請企業合同專家及時處理。

2. 水電施工企業合同履行存在的缺陷及改進?

2.1 國外承包商都十分重視合同履行分析，他們對待合同“像讀圣經一樣，天天念合同 經”，經常研究對照合同，從中找出問題，趨利避害。國內水電施工企業在合同管理中的 最大差距也就在于此：?

（1）沒有做或不會做合同履行分析，出現問題才去查找原始合同文件。?

（2）沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任 無法在項目活動中體現出來。?

（3）認為合同履行是經營部門的事，形成“管的不用，用的 不知”，即管理合同的部門不運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同 內容。?

2.2 合同履行分析是水電施工企業落實合同責任、分享合同權益的關鍵性措施。它體現了 合同管理水平的高低，通過對合同進行分類歸檔，專項細分，對照項目，解釋說明，把原 始合同文本變成執行合同文件，可使合同執行人員明確合同責任在哪里，便于實施全員合 同控制。

2.3 合同履行分析要求合同管理人員能夠準確地解釋合同，通過對合同的總體分析和詳細 分析，形成合同執行文件。合同總體分析重點是合同協議書和合同文件，要把合同規定落 實到全局性問題上；合同詳細分析就是把合同規定的內容落實到合同事件上，通過制作合同事件表把合同的責任分解到具體施工部位、工序、工種和人員崗位上。?

2.4 合同履行分析還要求做好合同交底，通過管理部門逐層陳述合同意圖、合同要點及合 同執行計劃，使合同責任落到實處。

3. 水電施工企業在分包合同管理中的缺陷及改進?

在建筑市場交易活動中，水電施工企業最不規范的交易行為集中反映在項目的轉包和 分包問題上，表現在違法違規轉包分包屢禁不止，以包代管，包而不管的現象突出。例 如，某一施工單位在一項4100萬元的工程中，各類分包隊伍多達35家，而經勞務部門確 認合格的僅5家。該項目實施的結果使工期延續19個月，虧損高達1917萬元，虧損率 48%。事實說明，轉包和過度分包對工程本身以及水電施工企業的自身利益危害極大。堅 決杜絕轉包，解決好過度分包，是擺在水電施工企業面前亟待解決的最現實的管理問題。怎樣解決過度分包？?

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關鍵詞： 建筑裝飾；勞務分包；農民工；

中圖分類號：TQ174.6+4 文獻標識碼：A

引言：為進一步規范裝飾領域的勞動用工行為和工資支付行為，解決施工企業中存在的拖欠農民工工資問題，保障農民工合法權益，各地方政府都陸續出臺了許多保障農民工權益的規章制度。但由于市場環境及部分市場主體單純追求自身利益最大化，誠信意識缺失、社會責任感不強，甚至出于轉嫁市場風險等原因，導致勞務分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規的現象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務分包的實質主體，這些因素都直接造成了勞務糾紛頻發，甚至出現許多，給社會安定及企業造成諸多不良影響。

1、目前裝飾施工領域勞務分包主要存在的問題

1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業簽訂勞務合同。一個工程項目工程項目開工前期，裝飾施工企業，應當提供施工企業與具有勞務分包資質企業單位之間的勞務合同，但實際情況往往是勞務公司只是一個應付國家制度的擺設，僅是被掛靠的一個皮包公司，在現場實際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務公司之間根本沒有正規有效的用工合同?！鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉手分包給其他包工頭的現象，也就是再分包或轉包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場混亂，項目部管理鏈條加大，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現象。而現在承包人也很強勢，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價格。這樣一旦發生糾紛往往難以得到法律的支持，進而引起的發生。

1.2 合同中的價格條款中沒有單價分析表。一個工程在實際施工中有很多道工序或工作內容，例如在隱框幕墻施工中，幕墻安裝工一般是負責測量放線、埋件安裝、鋁型材加工制作、龍骨安裝、避雷系統安裝、防火層安裝、玻璃安裝、注膠收口、清洗幕墻，而在很多分包合同中都是一個綜合單價，在我國很多地區一般都是按完成一個分項工程約定一個價格，而沒有詳細的劃分隱框幕墻是怎么計量和計價，幕墻工程中的龍骨制作安裝計價，玻璃安裝是怎么計價，打膠收口時是怎么計價，利用垂直運輸工具和人工搬運是怎么計價。同樣在木工、涂料工、抹灰工、油漆工、泥工的分包合同中也存在諸多這樣的現象。因為沒有詳細的單價分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計量工程進度款，如果這些工作內容中的一項施工工藝變更，則也沒有相關依據調整合同價格。而且大多合同中的工作內容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應該誰來做在合同中找不到明確的依據，承發雙方爭執和糾紛就再所難免。

1.3關于進度、質量、安全及現場管理制度的要求不夠細，或不夠明確。在合同中對進度的要求只是一個總的工期要求，在實際發包中，往往是一個分包隊伍只是承包某一分項工程，在施工中受其他工程的進度制約，同時也受到各種因素的影響會發生變化，最后工期達不到合同要求，而發包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供，如安全帽、安全帶是由發包人統一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現場的安全防護設施是由發包人安裝還是由承包人自己設置不明確。對工序質量的檢查標準和規定不完善，平時在撥付進度款時沒有嚴格的檢查和驗收就付了進度款，有些工程直到在竣工驗收時才發現問題，這時承包人合同款已經拿得差不多了，工人也都撤場了，再讓承包人來返工處理就會引起很多麻煩?，F場的各項管理制度在簽訂合同時沒有提供，僅寫明承包人進場必須遵守現場及發包人制定的各項管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時承包人并不清楚，進場施工時往往會受到許多處罰，結算時被扣除這部分罰金就會很不高興，甚至引起糾紛。

1.4 工人工資支付和完工結算的控制不合理、不明確，進度款支付不及時，完工時尾款遲遲不付，導致工人不能按時領到工資而恐慌或鬧事。發包人對承包人確保支付農民工工資的保障缺少規定，對進度款的計量約定不明確；有的發包人在完工應該進行結算時，以沒有和建設單位結算、或還沒有通過竣工驗收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務承包方因為沒有應急資金支付給工人就會導致工人集體性事件的發生。有的發包人在發放工程款時直接發到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒有足額的發放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發包人討要工資，而發包人為了避免事態擴大維護社會安定，則必須再支付給這批工人應得的工資。

上述幾方面的問題在目前的建筑市場上均比較常見，歸根結底還是勞務分包合同的簽訂的不規范，承發包雙方的法律意識不強，勞務管理工作不夠細致和重視，在施工過程中往往造成參建各方的經濟利益受損，影響企業形象。

2、加強勞務分包合同管理的措施

2.1發包人切實做好合同簽訂工作中對承包人的資質審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時，一定要選擇有資質且合作過工程項目的勞務分包企業進行發包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務資質，可以要求他們包括他們的每一個工人與具有勞務資質的勞務分包企業簽訂勞務合同，審查勞務企業派遣到施工現場的每一個工人是否都有合同，是否勞務企業都為這些工人繳納了勞動保險及參加了社會保險。在招標或合同談判時，要求勞務企業要為工人繳納意外保險，并要求勞務企業具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時，國家、各地方政府建設行業主管部門及勞動保障部門要加強監管和檢查，定期不定期的到施工現場進行檢查，重點檢查現場的每個工人是否都與勞務公司簽有用工合同，檢查承包人是否具有相應的勞務分包資質，對檢查出來的問題限期整改，問題嚴重的要對發包人及承包人給予行政處罰和通報批評。

2.2.細化勞務單價分析表在合同中的體現，對于每個分項工程，技術人員與商務人員進行溝通，把分項工程中涉及到的工序都理順，明確每完成一項工序價格列明。在實際操作中如遇到工序調整及變更可以很明確的計算出工價，對進度款的支付也有依據可查。雙方負責人簽字認可。

2.3，勞務進度管理方面，項目部不僅僅只是只明確完成的工期，要為班組創造出實這一目標的前提條件，首先，材料員應提前將材料用量核算清楚，并及時將材料組織到施工現場。其次，技術員做好技術交底，解決施工技術存在哪些注意要點，哪些是主控項目，避免返工影響工期。再次，質量員做好檢查驗收工作，做好記錄并及時糾正。

質量方面：項目部要做好樣板引路的管理規定，解決可能出現的質量問題，引入競爭機制和獎罰制度。對超出質量驗收規范標準的情況，絕不姑息。

安全方面：安全是效益，安全事故的發生不僅僅是經濟效益受到損失，更重要的是企業形象的降低，往往還會引起社會不穩定因素的出現，所以項目部要加以重視。公司，項目部，專職安全人員要做好三級安全教育。并配合勞務管理人員造冊登記，記錄好工資等級。安全人員要定期組織工人參加安全培訓工作。以案例教育增強現場工人的安全意識，和風險防控意識。

2.4. 工人工資支付管理方面：在勞務分包合同中明確勞務款的支付條件和標準，要求勞務公司按照合同金額先行支付農民工工資保證金。項目部勞資人員要按照人工考勤做好記錄，按照約定每月支付人工工資，要求承包商勞務負責人到場發放到工人手中，并留下影像資料。 避免群體惡性事件的發生。

總結：

一個工程項目能否順利校驗完成，達到預定的目標很大程度上取決于勞務隊伍的素質。提高勞務人員的素質不僅僅是勞務分包單位的任務，裝飾承包單位也要做好統籌管理和教育培訓工作。做好質量、安全、工期控制。把耗費控制在計劃范圍之內，以實現企業的最大利益。

參考文獻:

1，《項目管理手冊》 --------中國建筑股份有限公司

2，《建筑工程項目管理》-------中國建筑工業出版社；

2，《建筑工程管理與實務》------中國建筑工業出版社；

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關鍵詞：電力企業；合同檔案管理；責任成本

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0089-02

一、引言

合同管理貫穿電力企業生產經營的始終，是一項重要的管理工作。尤其在當前的背景下，世界金融危機的長期影響仍將持續，國家拉動內需的方針不會改變，電力等基建投入加大，使得合同管理問題的重要性凸顯。實際上，良好的合同管理可以避免、預防或減少各種糾紛，促進工程建設有序開展，實現良好的經濟效益。

本文將具體分析合同管理在電力企業生產經營管理中的作用，總結進行合同管理的措施和方法重點，并從責任成本的角度，探討電力企業合同檔案管理的實施思路和改進策略。具體而言，本文將結合電力企業的實際，分析其合同管理的概念、特點，以及合同管理在責任成本管理中的地位和作用，結合責任成本管理的關鍵環節，闡述實施合同管理的工作要點和應用實施，建立可持續的創利和創譽運行機制。

二、合同管理在電力企業生產經營管理中的作用分析

一般而言，合同是指平等主體之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。對于電力企業來說，總合同是主合同，是一切經濟活動的根本大法。為履行主合同，在實施過程中，“合同”不僅指合同文本，也包括工程履行過程中的各種簽證和書面確認單據。因此，電力企業合同管理除了對合同文本進行管理，還要對書面原始證據進行保存和管理。項目目標分解過程中，派生出的各種經濟合同包括勞務、購銷、租賃等合同，以及分包合同等都需要進行積極的管理?？傮w來看，合同管理對于電力企業而言具有以下特點：一是合同標的以獨立工程項目為中心，多結構、多層次的特點明顯。二是項目的邀約條件存在差異，地域性和行業性特征明顯。三是合同標的內容復雜、金額較大，合同具有長期性和復雜性特點。四是合同簽訂后，各種要素必須按計劃到位，計劃性嚴格。

合同管理在電力企業生產經營管理中的作用表現在以下幾個方面：

（一）合同管理是進行成本管理的核心

電力企業的項目實施全都是通過一系列承發包合同來實現。通過對承包的內容、范圍、工期和質量標準、索賠條款等條款的制定和履行和對管理目標責任的分解，各部門緊密圍繞合同條款履行職能范圍，責任成本管理工作需要建立有效的合同管理機制。

（二）合同管理在具備紐帶作用

責任成本管理實際上貫穿了項目的全過程，責任單元的責任預算以合同文本形式實現，是合同管理的基礎，也是制約合同雙方行為的準則，是聯系的紐帶。

（三）合同管理能夠保障企業的合法權益

合同文件中具有明示或暗示的合同條款或，以及環境關系，與承包人的切實利益相關，電力企業可以結合工程特點利用合同權利組織施工，提供符合約定質量標準的產品，對其違約行為進行索賠等。有效的合同管理在這一過程中能夠有效避免潛在虧損，促進責任風險的分攤。

三、從責任成本的角度談合同管理的工作和要點

責任成本，即按照責任者的可控程度歸集責任者所應負擔的成本。責任成本管理指的是將直接發生成本和費用歸結到各生產單位和業務部門，將其作為責任單元，并采取合同形式逐級進行承包的方法。責任成本管理包括設計和施工方案優化、變更索賠管理、管理費用控制等關鍵環節。當前，電力企業競爭日益激烈，大量的糾紛案件是由于合同意識淡薄、經營運作不規范、履約不力等管理責任缺陷造成。因此，企業在實施責任成本管理過程中，要能夠以企業合同檔案管理部門為中心，以項目合同管理為重點，建立完善的合同檔案管理和保證體系，使所有的經濟活動處于可控狀態，提高企業現代化管理水平。從責任成本的角度看，合同管理的工作和要點如下：

（一）加強對合同檔案管理部門和工作人員的培訓，建立專門的合同管理機構

要加強電力企業對合同檔案管理部門和工作人員的培訓，使其掌握合同管理知識，并在此基礎上建立專門的合同管理機構。實際上，合同管理涉及工程招投標、談判簽約、履行變更及索賠等諸多方面。企業內部核算單位、各職能部門都不可避免地涉及各類經濟合同。因此，要針對項目特點，采取外培內訓相結合的方式，加強施工技術、工程造價等相關知識的培訓，培養一批業務過硬的檔案合同管理人員，在實踐中提高綜合素質，將企業合同管理工作有效地組織起來，形成管理網絡，覆蓋施工企業各個層次。同時，要重視合同締約簽訂前的分析工作。電力企業應該確保簽訂嚴密的施工承包合同，為履行合同奠定基礎。在施工項目投標階段，合同管理部門要會同有關部門對招標文件進行評審，分析合同難點、風險，形成書面報告，有效指導投標報價。在合同簽訂階段，要再次對合同文本進行研究，對發現業主開脫責任的條款等問題反復論證，降低合同風險。

（二）對合同履行情況要進行實時跟蹤

在履行階段，合同檔案管理部門要嚴格按照合同要求，明確各方的責任義務，由各責任人具體控制，對費用與控制指標經常進行對比，對超標情況及時反饋并查找原因。企業檔案合同管理部門要從宏觀角度對管理過程中的各種問題及時予以指導。

（三）加強索賠管理

項目履約中，要認真分析研究合同，把準變更索賠方向，要重視合同履約過程中的索賠管理。要加強分包、分供合同的管理。同時，要及時組織項目竣工清算與結算，集中管理資金和財務。

參考文獻

[1] 李泓，鄭鳳君，趙玉珍.試論人事檔案管理模式的轉化[J].山西廣播電視大學學報，2007，（5）.

[2] 朱麗青.工程項目管理中合同全過程管理的規范化研究[J].建筑技術，2006，（5）.

[3] 謝瑞通，韓建平.建筑施工企業合同管理的幾點思考[J].甘肅科技，2009，25（1）.

[4] 楊光.施工企業在工程活動中的合同管理[J].中國林業經濟，2008，（6）.

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關鍵詞：施工企業；預結算管理；全過程

為了更好的加強和規范工程預結算管理，實現預結算管理工作良性發展，防范經營風險，保證正常生產經營活動，施工企業須重視預結算管理工作。

一、預結算工作責任分工及內容、標準

預結算管理在工程建設全過程中關聯性和動態性極強。凡是涉及預結算工作的部門和項目經理部都須參與，各負其責，相互配合；必須時刻關注和跟蹤預結算操作過程中的新情況、新變化，迅速作出反應。基于預結算這些特點，須從以下幾方面加強預結算管理，明確責任分工和標準：

1、市場部

1.1.1主要責任：作好招投標工作，有效地防范各類經營風險。

1.1.2工作主要內容與標準：（1）建立投標前答疑和交底制度，提供系統、完整、準確的項目投標信息資料，為做好技術和商務標書編制和策劃提供依據；（2）建立標書會審制度，成立標書編制小組，標書編制分工、標書統一匯總和組織標書綜合會審，保證科學、合理的確定投標報價和投標策略，提高中標概率；（3）建立合同評審制度，按合同評審程序、內容、標準，組織相關部門對合同集中評審，防范合同風險；（4）建立標后合同交底制度，負責對業主關注要點、合同背景、合同索賠、合同關鍵條款、風險控制要點等進行事先交底，協調、溝通好合同履行中的爭議部分，保證合同正常、有序履行。

2、經營計劃部

1.2.1主要責任：把住“兩險分離”關，為項目合理、公平承包提供可靠依據。

1.2.2工作主要內容與標準：（1）準確及時地做好事前合同毛利測算和事后合同毛利調整，為項目承包提供公平、合理的依據；（2）動態跟蹤項目經理部作業成本編制，審核分包成本的合理性和作業成本編制的真實性；（3）分析比較作業成本與責任成本，動態關注合同履行中的施工風險；（4）按合同約定條款，主動配合和監督檢查項目經理部，作好預算查、找、清算和索賠；（5）協調和仲裁項目經理部與內部分包單位間的經濟利益。

3、項目管理部

1.3.1主要責任：動態跟蹤工期進展，作好工程中間驗收與管理。

1.3.2工作主要內容和標準：（1）審核項目經理部工期網絡計劃和臨時設施設置經濟性、合理性；（2）組織、協調工程中間驗收。

4、財務會計部

1.4.1主要責任：做好資金結算回收，嚴把資金支出，切實防范資金風險。

1.4.2工作主要內容和標準：（1）按當期工程中間驗收結果辦理工程款結算；（2）按收支兩條線，以收定支的資金管理原則，按項目建立分類明細臺帳，為資金支出提供有力的依據；（3）按月編制現金流量表，平衡資好金支出；（4）做好資金回收考核。

5、審計部

1.5.1主要責任：做好項目中間和竣工決算，及時規避風險和真實反映項目經營成果。

1.5.2工作主要內容和標準：（1）動態關注項目經營運行，做好例行和重點審計，虧損項目及時審計；（2）按項目審計程序和要求，做好項目竣工決算全面審計，為考核項目經營成果和項目承包兌現提供依據。

6、項目經理部

1.6.1主要責任：以第一責任人身份，全面抓好項目預算工作，履行項目經理是項目管理第一責任人的權利和義務。

1.6.2工作主要內容和標準：（1）建立項目預算內控機制和管理制度；（2）科學、合理地做好項目實施前期策劃，嚴格按《建筑施工組織設計規范》（GB/T50502-2009）和施工組織設計有關規定編制和優化組織設計，為合理配置資源、指導施工、降低成本打好基礎；（3）嚴格按工程分包規定和程序，加強分包管理，分包合同簽訂須與總包合同約定條款一致；（4）及時辦理已完工程量簽證，保證工程中間驗收和工程款結算與工程形象一致；（5）加強合同管理，動態關注和掌握合同履行新情況、新變化，分析對比合同金額與責任成本、責任成本與作業成本、作業成本與實際成本，及時發現實施中的偏差。超出合同約定范圍的量差、價差和業主違約等，須及時辦理簽證，提出索賠；（6）項目經理部依作業成本，動態作好成本還原，分析各環節成本投入與產出，強化成本控制，提高項目整體效益；（7）項目經理部全權負責協調對內、對外分包經濟利益關系。難以協調的重大爭議，請公司相關部門協助仲裁；（8）加強竣工決算管理。項目竣工決算須：①做到資料、數據完整、齊全，組織項目經理部相關人員按規定和程序編制竣工決算報告；②清理與業主、供貨方、分包方債權、債務，工程款結算到位情況，做到債券債務清晰無爭議；③盤點、清理工程剩余材料和物資，列出詳細處置方案，剩余材料納入項目核算。④做好合同總收入和項目總成本還原分析對比，經理部對項目整體成本、項目分包結算、項目預算收入、項目資源消耗、項目管理費等重新核定，形成專項明細表，為確定項目總體效益提供依據。⑤項目竣工決算資料（包括各憑證、帳表、記錄等）須報公司檔案室存檔，備事后審計和資料查閱。

二、加強預結算管理工作

1、建立項目統一歸口、統一對外的預結算公關機制

凡多單位參與一投資方施工工程，需明確對外預結算全程協調與管理第一責任單位。結合公關必要付出，可由其他參與單位按審批預算總額5‰的比例支付責任單位管理費。

2、落實以收定支、?？顚Ｓ觅Y金管理制度

實行以收定支、?？顚Ｓ玫馁Y金管理，保證施工生產正常進行，充分調動項目經理部回籠資金的積極性。所以，對新開工項目，尤其是重點客戶、關鍵客戶，須?？顚Ｓ?，保證施工生產與市場良性互動。

3、加強風險控制

新開工項目須編制《項目策劃書》，做到先策后實施、先算后實施，早發現、早控制各類風險。建立嚴格的未簽合同先施工、墊資施工和超合同承包范圍施工報告與審批制度，對資信不佳的投資方，特別是一些風險較大的工程，均需采取風險回避措施，避免更大損失。

4、加大資金風險轉移力度

資金風險轉移上，一方面是加大包工包料分包工程比重。另一種是在雙方自愿前提下，分包方工程款結算盡量簽訂與發包方轉款與分包方結算同步的分包合同，借助分包方優勢緩解資金結算壓力。

5、加大對預結算考核力度，建立預結算激勵機制

確立項目經理是預結算第一責任人，考核須直接與項目經理利益掛鉤；為充分調動預結算工作的積極性，在項目經理部上交的合同毛利中拿出一定比例費用作預結算獎勵基金，在給項目經理部核發當月工資時，按當月預結算計劃完成情況和考核標準，增加或扣減當月工資總額，對預結算工作動態管控；加大項目經理解體后預結算完成情況和債券、債務清算、審計與考核力度。

三、結論

國家經濟的發展推動者房地產業的快速進步，而預結算管理作為一項全過程動態性工作，在施工企業中角色也越來越重要。我們需要更好的重視和加強工程預結算管理，實現預結算管理良性發展，保證大家正常的生產經營活動，為我們社會主義現代化建設作出一份貢獻。

參考文獻：

[1]張凌.淺談施工企業工程項目全過程造價管理[J].科技創新導報.2009（13）

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[關鍵詞]工程 合同 管理

建設工程合同是《合同法》中確定的一種合同類型，指承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。 工程項目層面的合同管理就是對合同的編制、簽訂、履行、變更、轉讓、解除、終止以及計劃、評審、監督、控制、協調等一系列行為的總稱。工程合同管理的目標主要包括工程的工期管理、質量與安全管理、成本（投資）管理、信息管理和環境管理。

一、加強建設工程合同管理的現實意義

1、加強合同管理是市場經濟規律的必然要求。

市場經濟機制的有效發揮要靠契約和法律。施工合同作為調節業主和承包商提供經濟活動關系的主要法律依據，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。

2、加強合同管理是工程項目管理的核心

因為在工程項目的管理活動中，任何一方當事人都通過合同來明確其權利與義務。工程項目的管理目標就是通過合同管理來實現的，尤其在國際工程承包中，工程合同被視為當事人之間最高的法律文件，由此又被稱之為“圣經”。合同管理成為整個項目管理的核心，為此，在業主、承包商、監理等方面，都建立健全了既按國際慣例又符合中國國情的行之有效的合同管理機構。

3、加強合同管理是規范建設各方行為的需要。

目前，從建筑市場經濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩定發展十分必要。

4、加強合同管理是建筑業迎接國際性競爭的需要。

自從我國加入WTO 后，建筑市場將全面開放。如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC 條款的認識不深和和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。

二、工程合同管理中存在的問題

1、 法律意識淡薄，合同簽訂不規范，合同執行力度不夠。

建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業，上百個工種，幾萬人作業，合同內容自然龐大復雜。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。

2、忽視合同的嚴肅性，違背等價有償的原則

自覺執行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發生。

3、缺乏有效的分包合同管理，不重視合同文本分析。

目前，我國缺乏統一的分包合同示范文本。總承包商和各專業分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責、權、利不明確，而互相推諉，影響工程建設的順利進行。特別是土建和水電、設備安裝之間的交叉施工，扯皮現象時有發生。

合同訂立時缺乏預見性，缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款，導致缺陷和漏洞較多，雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風險預估不足等問題而發生爭執。

4、 缺乏健全的合同管理機構

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監督和控制。

5、合同管理專業人才缺乏

合同管理涉及諸多法律問題，專業性、技術性較強，同時也是涉及全局、極為復雜的管理工作。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等。但由于建筑行業對合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國合同管理水平的提高。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

三、 抓好合同管理的對策

1、 把好合同簽訂關，合同管理的事前防范

簽訂工程合同時，最重要的是要根據各工程的特點，選擇恰當的發包方式和價款調整條件（指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法），因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。

在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發生歧義及時溝通。

2、 做好合同實施管理，合同管理的事中控制

合同管理的事中控制就是對合同履行過程監督和管理，合同簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行，防止違約行為的發生。工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。

3、重視合同后評估，合同管理的事后應對處理

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

總之，通過良好的合同管理，才能保證合同當事人、合同訂立形式和程序的合法性，才能保證合同內容的全面、合法、明確，進而維護合同雙方的合法權益，維護社會正常的經濟秩序，創造較好的社會和經濟效益，使有限的投資發揮最大的經濟效果。

主要參考文獻：

[ 1] 陸惠民，蘇振民，王延樹編. 工程項目管理. 南京：東南大學出版社，2002.

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[3] 王俊安主編 招標投標與合同管理 中國建材工業出版社，2009.5

篇8

【關鍵詞】華山閘站；改建項目；建設管理；控制；探討

我國目前建筑市場競爭非常激烈，過于向買方傾斜，業主在合同中經常會提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關系，而不能認真執行合同，不敢向業主提出合理的索賠要求。在合同的簽訂和執行過程中，雙方的非理惡化著工程承包市場環境。是否運用索賠以及索賠是否運用得當，直接關系自己的利益、生存和發展。但工程索賠及其管理還是我國工程建設中一個相對薄弱的環節，為此，筆者對工程建設管理要點進行探討，達到在確保安全，有利于質量、工期、投資及成本的控制，確保實現工程目標。

1、投資、成本規劃與控制

（1）業主方對投資管理

加強事前、事后、事中投資控制是做好項目投資規劃的重要任務。對總投資進行分析，分解，進行規劃的編制工作，并加強過程監控，是對投資及成本的規劃與控制的重要手段。對產生的偏差進行事前預控，對各階段的資金使用按計劃進行且進行必要的調整，確保工程投資成本目標的有效控制。除非涉及工程安全、人身安全及重大財產損失等，一般不對能達到工程目標實現的項目作變更處理，嚴格執行合同文件，審核承包商的工程結算，對工程預算的增減，要嚴格按審計文件執行。對工程項目中的報表進行實際值與計劃值的對比分析，對工藝、材料及設備等進行必要的經濟、技術比較分析，進行方案優化，論證，挖掘可利用的潛在資源，提高工程效益，對已完工程量的確認、審核、從嚴審計。

（2）成本與投資的具體規劃

成本與投資控制的具體規劃內容包括：做好各項投資成本控制工作，對每項工程都有自己的獨特方法，達到及時、有效。及時據工程進度搞好工程計量批復工作，按合同辦事，嚴格按工程進度、工程支付程序進行工程費用的支付工作，及時進行工程變更的確認工作，做到準確，經得住審計。進行風險分析和識別降低業主投資風險。做好風險控制：對工程施工有較高難度、干擾因素多的部位，進行風險分析，提出風險損失預測，制定風險預測措施，盡可能避免或減少風險對工程投資與進度的影響。

（3）工程變更審核

監理工程師通過嚴格掌握變更工程的單價原則，公平合理地確定變更價格，保證發包人的利益。變更審查原則有以下內容：①變更后不降低工程的質量標準，也不影響工程完建后的運行與管理；②工程變更設計技術可行，安全可靠；③工程變更有利于施工實施，不至于因施工工藝或施工方案的變更，導致合同價格的大幅度增加；④工程變更的費用及工期是經濟合理的，不至于導致合同價格的大幅度增加；⑤工程變更盡可能不對后續施工產生不良影響，不至于因此而導致合同控制性工期目標的推遲；⑥工程變更對施工工期及工程費用有較大影響，但有利于提高工程效益時，現場監理機構將做出分析和評價，供發包人決策。

2、合同管理

2.1合同管理的目標

合同管理目標為正確維護合同雙方的合法權益，使合同雙方能認真履行合同，按合同約定實現合同標的的全面履行。

2.2合同管理任務

協助發包人進行招標（采購），擬定項目施工承包合同條款，并參與合同的洽談與簽訂；項目實施過程中，全面管理工程建設合同，在深入了解合同文件內容基礎上，監理工程師應采取預先分析、調查的方法，跟蹤合同執行情況，將有關內容分解到三大目標控制中去，監督并檢查合同各方的履行情況，確保工程建設在合同規定條件下進行；審查分包單位資格。發包人確保提前拆遷等，具備工程施工條件，對承包人的開工條件嚴格把關，審核，具備條件時，據相關文件規定及時督促有關方面完成自己的義務，及時簽發開工通知。對工程提交的合同文件、設計資料、隱藏工程資料等過程資料進行歸檔嚴管。及時下發分部工程等項目的開工通知；按合同規定處理索賠事件；協調工程建設各方關系；協助處理合同糾紛。

2.3合同管理方法與措施

合同管理主要是對合同目標的進一步明確，合同條款的擬定，及時進行合同簽訂。合同執行情況檢查、分析與總結以及組織協調等。合同管理過程中監理人員首先要學習合同、熟悉合同、理解合同，認真履行監理職責，做到“一切按程序辦事、一切憑數據說話”，以質量、進度控制為基礎，抓住計量、支付這一核心，認真解決施工過程中的分包、工程變更、索賠、工程延期等難點，充分利用工地會議、專題討論會、組織協調等手段，對合同進行管理。發包人確定本工程項目的合同結構；協助發包人起草與本工程項目有關的各類合同，并參與各類合同的談判；加強合同分析工作，了解掌握合同內容，經常對合同條款的執行情況進行分析，督促要求合同各方嚴格履行義務；形成合同數據檔案，使之網絡系統化，監理及時把合同數據按有關條款分門別類進行整理，并將合同工期、工序、價格以網絡形式列出，進行動態的追蹤管理。實行時效管理，監理根據所掌握的工程實際進度、工程質量、影響進度質量的關鍵因素，將及時提出明確的解決意見。對于有關的來往信函、文件、發包人指示和會議記錄等，監理將作出迅速反應；加強索賠管理。根據實際發生的事件，監理將遵循公正、科學的原則，按照相關的合同條款進行實事求是的評價和處理。為了防止索賠事件的發生，避免發包人利益受損，監理將經常提醒發包人并保持自己有關技術、經濟指令的準確性。

2.4分包與指令分包

監理部在施工合同約定允許分包或指定分包的工程項目范圍內，對承包人的分包申請進行審核，并報發包人批準；只有在分包項目最終獲得發包人批準，承包人與分包人簽訂分包合同后，監理部才能允許分包人進入工地。

分包的管理：監理部應要求承包人加強對分包人和分包工程的管理，加強對分包人履行合同的監督。分包工程項目的施工技術方案、開工申請、工程質量檢驗、工程變更和合同支付等，應通過承包人向監理部申報；分包工程只有在承包人檢查合格后，才可由承包人向監理部提交驗收申請報告。工程分包時總承包人應承擔其責任。

3、索賠

索賠管理的主要工作為對可能導致索賠發生的因素，要有充分的預測，提出控制要點和措施，加強管理防止發生；由于承包人原因造成發包人額外損失，發包人向承包人提出費用索賠時，總監及時處理，并采取措施將發包人損失降低到最低程度，在審查索賠報告時，與發包人和承包人進行協商，提出處理意見；承包人向發包人要求補償自己的額外費用支出或賠償損失的索賠及工程延期，監理工程師處理索賠時應滿足以下幾條：①所發生的費用應該是承包人履行合同所必需的，是非承包人責任發生的；②給予補償后承包人應處在假設不發生索賠事件同樣的地位，承包人不應該由于索賠事件的發生而額外收益或額外受損；③索賠事件造成承包人直接經濟損失或工程延期，承包人已按施工合同規定的期限和程序提出索賠申請。處理索賠程序：①初步審查承包人索賠意向書及索賠報告，提出處理意見；②與承包人和發包人協商；③總監理工程師簽署索賠審批表；④是否接受索賠處理，若不接受，可提交仲裁解決。爭端與仲裁：當發包人與承包人發生爭議時，監理工程師應公正、合理地調解合同爭議，包括進行調查與取證，對爭議雙方進行磋商，總監提出爭議處理意見，如雙方不能達成一致，再提交仲裁處理，監理工程師公正地向仲裁機關提供與爭議有關的證據。

4結論

a.針對工程施工特點，從投資、合同管理等方面進行重點控制，沒有發生安全問題，質量控制良好。

b.積累了水利工程建設管理經驗，對同類工程實施，有更大的指導作用。

參考文獻

[1]劉澤俊等.土建工程索賠及其管理方面存在的問題與對策研究[J].科技與企業，2012，（11）.

[2]劉澤俊等.菱陵泵站改造工程機組啟動預試運行方案研究[J].水電能源科學，2011，（6）.

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關鍵詞：建筑施工企業；合同管理

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：

一、現階段建筑施工企業合同管理的常見問題

具體而言，現階段建筑施工企業合同管理中常見的主要問題體現在以下幾個方面：

首先，存在口頭合同。簽訂合同的形式包括口頭合同、書面合同等，通常在市場不發達的時候，口頭合同最廣泛，一般口頭形式應用于即時結清的經濟業務。現在很多施工企業的工程分包也存在一些由于口頭合同而導致經濟糾紛的案例，為企業帶來各種損失?？陬^合同存在一定的隨意性，并且出現糾紛后難以劃分責任、取證困難等。由于工程分包業務標的相對較大，空間與時間跨度過也相對較大，所以盡量不要采用口頭合同的形式。

其次，存在無效合同。所謂無效合同就是所簽訂的合同與相關法律法規要求不符，如果發生糾紛則得不到法律保護。無效合同主要包括以下幾個方面：簽訂合同時采用了欺詐和脅迫手段；合同雙方惡意串通，對國家、集體利益造成損害；在合法的形式后面潛在非法目的；違反相關法律或行政法規的強制性規定等。而施工企業最常見的無效合同包括違反安全法規、勞動法律、環保法律或金融法規等。

其三，只有從合同無主合同。所謂主合同是指獨立存在的合同，比如總承包合同；而從合同是在主合同基礎上成立的合同，比如建筑工程分包合同。理論上不允許存在指令分包或者工程轉包等行為，但實際操作過程中卻存在這類問題，因此無法保證合同的嚴密性。

其四，未重視合同變更。在施工合同中變更是非常普遍的問題，包括內容變更及合同主體變更兩種。合同變更的主要目的是修改原合同，保證合同的履行效果，實現既定目的。但是很多合同管理人員由于缺乏必要的合同變更意識，結果未能較好的維護自己的合法權益。

最后，原始資料收集不夠全面。涉及到合同管理的原始資料包括會議記錄、現場施工日志等等，原始記錄是合同變更的重要依據，因此要做好原始資料的收集與整理。但是現在很多施工企業通常會忽略原始資料的收集，結果可能在合同變更時處于不利地位。

二、建筑施工企業的合同管理

（一）投標階段

在投標階段，建筑施工企業的合同管理要點包括以下幾個方面：

首先，要對業主的綜合能力進行全面評估，包括資金實力與社會信譽等各方面，有些施工單位的投標活動存在的一定的盲目性，導致中標后墊付大量資金，不利于自身的資金流通，所以在投標時要選擇具備一定綜合實力的發包方，以保證后續施工組織的順利性。

其次，仔細閱讀招標文件，并做好現場勘踏。招標文件、施工現場可以反映出建設項目的很多信息，包括技術能力、經濟、管理水平等等。雖然在法律性質上招標文件是要約邀請，但是其作為投標的基礎資料，體現的更側重于招標人的立場，因此，如果未充分解讀招標文件可能會導致投標人處于相對被動的地位，因此要深入分析招標文件，并從中預見風險、轉移風險。從某種程度上講，招投標過程是雙方的博弈過程，雖然招標單位要對工程量清單的準確性及完整性負責，投標人沒有核實工程量清單的義務，但是投標人復核清單量可以更好的開展后續的合同管理工作。在復核過程中可能會發現一些清單的錯漏項，或者特征描述不完整等問題，通過招標答疑的方式提出來可以有效規避不必要的風險；或者利用報價技術為后續的變更簽證埋下伏筆。閱讀招標文件時，要仔細研讀合同條款的相關內容，比如合同價款形式與調整方式、工程計量、價款的支付、違約責任、竣工結算及爭議解決等等，分析這些條款的公平性與風險性，提前制定相應的解決策略，提高自身在招標階段的主動性。此外，投標人還要對招標文件、圖紙、踏勘現場存在的問題等原始資料進行詳細記錄。

最后，投標文件的編制。開始投標時證明投標人已經對施工現場進行了全面的考察，且對招標文件進行深入研究，且得到了招標人正式的書面回復。投標文件的主要內容包括三個部分，即技術明標、技術暗標及經濟標等。在進行技術標編制時，要分析項目的重點與難點，設計針對性強的施工方案，保證技術及工期的吸引力，并且注意控制工程的造價及成本；報價人員要對技術方案的可行性進行充分論證，提高自身的綜合競爭力。

（二）合同簽訂階段

在合同簽訂階段主要包括兩個重點部分，即合同條款約定及合同交底：

1、合同條款約定

在約定合同條款時要求合同起草人員對相關法律、法規政策等比較了解，并且熟悉項目的整個投標過程與報價策略，準確分析招標人的漏洞與項目潛在風險。而且要起草專用條款最大化的控制風險，為后續施工過程中發生的變更、簽證以及索賠等提供更多的合同依據。簽訂合同過程中，需要關注的管理要點包括約定合同價款、計量及支付、竣工結算、變更、索賠、辦理簽證、違約責任劃分、爭議解決方式等等。此處主要針對合同價款的約定進行重點分析。合同價款的約定必須包含以下內容：工程款項的預付額度、支付時間與抵扣方式；工程量與支付工程進度款的方法、支付額度與時間；工程價款的調整原因及方法、具體的調整程度、支付方法與支付時間；索賠與現場簽證的程序及金額，并確定支付時間；如果發生工程價款爭議，需要明確解決方法及時間限度；結算方式及結算時間；雙方需承擔的風險的內容及范圍，并約定超出范圍的調整方法；工程質量保證金的額度、預扣方法及期限；其它與合同履行、價款支付相關的事項等。

2、合同交底

所謂合同交底并非對已簽訂好的合同條款進行簡單重復，而是包括更多的內容，比如招投標過程的澄清答疑、復核清單后發現的錯漏項、清單特征描述的錯誤、后續發生變更、簽證或者索賠的可能性等，還要對合同條款中存在的漏洞及履行合同的時效性做出規定，分析項目的潛在風險及盈利機會。因為在實際項目管理中，可能負責投標的管理人員與簽訂合同的管理人員不一致，從而導致合同管理的脫節，所以要做好詳細的合同交底工作。在具體工作中，首先，合同管理部門要組織召開合同交底會議，召集合同簽訂人員、執行人員等參與其中。合同管理人員要對合同的主要內容做出詳細解釋與深入分析，組織學習合同相關條文及分析結果，保證與會人員對合同的主要內容、相關規定及具體的管理程序有充分了解，并清楚合同行為的法律后果。其次，要對合同主要條款的來龍去脈進行全面介紹，分析其中的有利條款與不利條款，動員所有工程參與者形成規避風險的意識。最后，合同執行的相關人員要積極提出不理解問題，以提高合同管理人員講解的針對性，最終達成共識。

（三）合同履行階段

在合同履行階段要做好以下兩點：首先，合同的實施控制，由于合同計劃執行與實際執行難免存在偏差，所以要加強合同實施的控制，對這些偏差進行糾正。具體的合同實施控制手段包括合同跟蹤與診斷、合同變更管理與索賠管理等。其次，做好合同履行過程中的風險防范。項目實施過程中，要做好利益相關方相關資料信息的簽發與保存，包括往來公函、會議紀要、開工報告與竣工報告、工程變更等等，并保證資料的完整性與有效性，以備在必要的情況下啟動訴訟程序時，可以將其作為索賠證據資料。

三、結語

總之，合同管理是建筑施工企業管理的重要內容，因此施工企業要形成高效、科學的管理機制，從投標階段就做好合同的統籌與規劃，提高自身在合同管理中的主動性與動態性，采用精細化管理，在提升顧客滿意度的同時實現自身利益的最大化。

參考文獻

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篇10

【關鍵詞】工程建設；成本控制

工程建設項目建設周期長、投資大、協作部門多，而項目的投資是在項目建設的過程中形成的，投資管理不到位勢必造成浪費。建設單位為了提高工程建設的投資效益和效果，必須在保證工程項目質量和工期的前提下對成本進行有效的控制。筆者就項目開發建設過程中各階段的控制措施進行闡述，供大家參考。

一、設計階段的成本控制

設計階段是建設項目成本控制的關鍵與重點。設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價20%。但在工程設計中不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，而對經濟上的合理性考慮得較少，從根本上影響了項目成本的有效控制。當擴初設計批復之后，存在的技術問題、費用問題都很難解決，因此必須重視擴初設計，以避免“先天不足”。

1.推行設計招標，擇優選擇設計單位

積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、裝修、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程成本上下功夫。

2.開展限額設計，有效控制成本

積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料市場價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產開發企業的工程成本管制人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎資料。

當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況。由于設計頻繁變更，給工程成本控制帶來一定的難度。依據開發經驗和投資估算的要求，必須有效地確定設計限額（成本、三材消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。對哪個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決?？朔欠N只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。

3.采用合同措施，有效控制成本

針對目前設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲。筆者認為應在設計合同經濟條款上，增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。

4.設計功能要因地制宜，并簡單易行

現在很流行人性化設計，但很多設計師運行缺乏經驗和生活常識，為做到功能與效果的完美統一，常常設計一些不合理的方案，甚至不適宜當地習慣的方案，造成施工難度大，工期長或最終無法使用的情況，如空調室內機位設計成立方體，其中五面為墻，一面為百葉，造成主機散熱不好，容易死機，給用戶帶來了很多麻煩，又如入戶花園，原本是為營造綠色人居環境的，但由于冬天綠色植物無法存活，很多業主都不得不將這一區域封閉挪做他用。而在主體施工時這些功能都增加了成本和工期，而效果基本都未實現，造成了巨大的浪費。

二、招標投標階段的成本控制

1.項目招標過程中的成本控制

工程招標投標包括設備、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，通過招投標選擇施工單位或材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。筆者認為，在招標過程中成本控制，業主方應注意與加強以下幾點：

（1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象，這對項目成本控制非常不利。

（2）做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。特別是技術標的編制，一定要由專業人員審核，并對技術標的可行性進行答辯，避免招標一套標準，施工一套標準，增加技術標在招標中的權重，以利于日后的成本控制。

（3）合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為開發商要杜絕一味追求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期前提下的合理低價。

2.主要材料的集中采購工作

對于施工過程中的主要材料如鋼材、砼、空調設備、電梯設備、鋁門窗及裝修材料（廚具、潔具等）盡量采取集中采購的方式，一是可以保證產品質量，二是能以較優惠的價格保證供應，從而達到降低造價的目的。

3.合理劃分標段，減少管理層級

標段劃分太大，項目的組織難度相對較大，標段劃分過細，項目的管理難度相對較大。根據施工難度和工作量，科學劃分施工標段，既能有效保證工程進度，也能減少項目的管理費用，最終達到降低工程造價的目標。

4.做好合同的簽約工作

按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等都應有明確的約定。在簽約過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，避免過多索賠事件的發生。此外，應多采用工程保險、工程擔保等風險控制措施，使工程風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，保證工程造價的控制效果。工程保險和工程擔保是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。

三、施工階段的成本控制

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化。具有工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化大，材料設備價格及市場供求波動大等特點。因此，應認真分析、對待項目施工過程中的技術問題和經濟問題，用一套切實可行的辦法，最大限度控制項目成本，以獲取最大的經濟效益。

1.完善組織架構，發揮各自作用

項目經理是項目成本管理的第一責任人，應以綜合專業知識全面、合同管理經驗豐富的具有多年獨自運作項目管理閱歷的人員來承擔，采取項目經理負責制、項目組織待遇與項目利潤掛鉤等激勵措施；工程技術部是整個工程項目施工技術和進度的負責部門，應在保證質量、進度的前提下盡可能采取先進技術，以降低工程成本；計劃部主管合同實施和合同管理工作，負責工程進度款的申報和催款工作，處理施工賠償問題；財務部主管工程項目的財務工作，應隨時分析項目的財務收支情況，合理調度資金；項目經理部的其他部門和班組都應精心組織，為增收節支盡責盡職。

2.抓好合同管理，減少工程索賠

在施工階段，成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標，索賠贏利”的方式承攬工程。作為建設單位成本控制人員要做到事前把關、主動監控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出；另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

3.采取技術措施，優化項目投資

對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。對于未采用“三新”的普通項目，則要大量采用因地制宜、就地取材的成熟施工技術方案，這樣才能在項目的施工組織方面和安全方面得到有效保證。

4.運用經濟手段，有效控制投資

按照項目的總進度計劃制定相應的項目總資金計劃。做好月度工程進度款審核并及時支付。根據分步分項工程對項目總進度的影響程度，適時結合合同進行相應的處罰或獎勵，對于可能滯后的工程要立即采取相應的趕工措施并進行處罰；對于可能提前的工程也可采取相應的趕工措施并進行獎勵。

對大宗材料或大型設備按合同要求可直接進行甲供或甲指乙供。甲供材料須根據工序及施工進度安排進料計劃，盡量降低存儲成本。另外，加強甲供材料的現場管理，合理堆放，減少搬運及損耗。

四、竣工結算階段的成本控制

竣工結算階段是建設工程項目投資控制的最后一個階段，它是全面考核投資控制效果好壞的重要環節，也是建設單位控制建設投資的最終環節和關鍵環節。在此階段，嚴格把關，依據總承包合同，專業分包合同、指定分包合同，材料、設備采購供應合同及其他合同的規定，分層次、優化竣工結算審查方式。

1.增加重復審計環節

將竣工結算審計調整為監理-工程部-計劃部-首次外審-第二次外審的審核過程，來取代現在的一次審計完成的做法，就可以擠出結算中的水分，更能反映出項目的實際成本。

2.綜合審計與單項審計合并匯總

在分包項目較多的工程竣工決算當中很容易發生施工項目重復計算的事情，如專業分包項目又在總承包項目決算當中出現、建設單位供材款在決算當中重復計算等。有較多專業分包工程的項目的綜合審計與單項審計合并匯總，預防重復計算的發生。