村級債務管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇村級債務管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強公章管理、強化債權清收

從2011年5月加強村級公章管理與債權清收兩手抓以來，通過層層召開專題會議，印發《告債務人通知書》，組建債權清收工作專班，公布農戶歷欠明細，簽訂《償債協議書》，采取拉橫幅、刷標語、流動宣傳等多種形式廣泛宣傳。通過宣傳，提高了村民償還村級債務的意識。我們主要采取以下七種形式：

1.加強公章管理，提高村民意識。號召村民在享受權利的同時，要盡自己應盡的責任和義務，在落實各項惠農政策時，通過做認真細致的思想工作，促進欠款戶自愿主動還款。

2.結對化轉。村級合并之后，親屬、朋友之間結對化轉清欠。

3.部門聯動。協調計生、派出所、林業、城建、國土、民政等部門積極支持配合村級債權清收工作，督促欠款戶還款。

4.發動群眾。充分發揮老黨員、老干部、村民代表和民主理財人員的作用，實行民主議債、專班清收。

5.以工抵欠。村集體需要出工的事項，盡量安排欠款戶參加，作抵欠款戶的債務。

6.激勵清欠。對一次交清欠款的農戶，原來計算高息的部分可以適當給予減免，對債權清收任務完成較好的村，可適當給予獎勵。

7.重點突破。對部分農戶欠款額度大、債權清收未行動和凈新增債權的村由鎮組織專班進行清收。

兩年來，全鎮30個村， 1586個農戶交清了自己的歷年欠款，金額123.16萬元（其中三陽村馬大陽4938元，嚴家村李建國7200元）。

二、加強公章管理、防止集體資源流失

自2011年開展資源發包工作以來，嚴格按程序辦事，效果顯著。主要作法有兩點：一是采取二個嚴格，即嚴格按照京政辦發[2010]40號《京山縣農村集體資金資產資源清理中若干問題的處理意見》，嚴格按照三陽鎮村級公章管理辦法；二是嚴把三關三看。即：程序關，看有無召開會議記錄；時間關，看合同承包期限是否過長；金額關，看承包款是否過低。據統計蓋公章3560次，拒絕加蓋公章4次，挽回經濟損失3萬元。如劉畈村村民劉傳艮承包荒山135畝，承包款每畝50元，計0.675萬元，通過拒蓋公章退回，重新召開會議、投標，承包款由原來的每畝50元投標為每畝100元，計1.35萬元，為集體挽回經濟損失0.675萬元。

三、加強公章管理、嚴把林地流轉關

三陽鎮抓住加強公章管理的契機，推行林地流轉。在審核流轉合同時，主要四看：一看有無林權證，二看有無林業部門出具航拍圖，四至界線是否清楚，三看承包期限是否合法合理，四看程序，是否召開村民代表會并簽名。全鎮林地流轉共蓋公章35次，涉及3個村，拒蓋公章6次。

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一、目前現狀

1、產權不清，債務不明。調查發現，有個別村在具有一定經濟實力的能人治村后，墊資興辦了一些村內公益事業，如道路硬化、新修辦公樓等，沒有實行財務，新建的辦公樓也沒有進行產權登記辦證，在具體操作過程中，沒有嚴格程序，導致產權不清，債務不明。

2、農村財務監管缺位。賬務處理不及時，村報財員不按要求及時到中心報賬，造成賬務處理脫節，賬實不符的現象。同時存在資金賬外循環，產生新的“賬外賬”。

3、民主理財小組形同虛設，缺乏民主管理，民主監督，民主理財流于形式，沒有從真正意義上發揮職能作用。目前還有部分村就連民主理財小組成員都沒有依法選舉產生。

4、村級重大事項的決策沒有嚴格執行議事規程，簡化操作環節。有極個別村農村中小工程建設僅村班子討論便執行，對此群眾意見較大。

5、村級大額支出審批程序不到位，財務開支隨意性較大。

6、超范圍使用村級轉移支付資金的問題仍然存在。據查帳發現有的村在村級轉移支付中列支計生費。而村級轉移支付資金只限于村組干部工資、村級辦公經費、五保戶供養經費。

7、在村級財務核算過程中，少數村未按財務管理的要求處理到位，年末收益分配終結轉等不規范。

8、村級財務公開不及時、不規范，甚至出現公開的內容與實際情況不符，導致群眾對村務不清楚，不明白，由此引發財務問題而上訪。

二、應對措施

針對當前村級財務運行過程中的問題，為進一步加強管理，糾正偏差，促進村級財務規范化、制度化，特提出如下工作措施。

1、進一步加強領導，完善制度，落實責任措施。

2、進一步抓好民主理財工作。配齊配強民主理財小組成員，使其真正地發揮作用。

3、嚴格執行村級財務公開制度，做到常公開、真公開，使公開的財務資料真實、準確、有效。

4、切實抓好村級財務審計工作，加強內部控制管理，保證代管資金安全。強化村級年度財務審計、村干部離任審計、專項資金審計等工作，加大案件的查處力度，對違規違紀者，從嚴處理。

5、做好農村財務專管員的業務培訓工作，不斷提高業務能力和綜合素質。

6、全面推行農村財務電算化工作，規范村級財務管理，不斷提高工作效率。

7、進一步完善農村會計委托機制，規范村級財務工作管理流程。健全完善資金結算管理辦法，建立支出結算直達賬戶體系。對村級日常開支，根據需要給村報賬員適當的備用金；對涉農補助款、村干部工資、征地補償費等涉及個人的支出，由中心通過農村信用社以“一折通”的方式直達個人；對“一事一議”項目等專項建設資金，由中心根據施工合同、項目預決算報告通過銀行轉帳（票據）結算的方式直達施工單位或個人。

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《**市農村集體財務管理辦法》已經市政府第12次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

**市人民政府

**年*月*日

**市農村集體財務管理辦法

第一章總則

第一條為了規范和加強農村集體財務管理，保護集體和農民利益，促進農村經濟發展和社會穩定，根據有關法律法規，結合我市實際制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市轄區內的村集體經濟組織的財務管理。獨立核算的村民小組財務管理參照本辦法執行。

第三條村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得平調、侵占、截留、挪用、私分。

第四條村集體應當堅持民主管理、財務公開的原則，加強財務管理。

第五條在村集體自愿的原則下，實行由村集體委托的“村帳鎮”的財務管理辦法。

第六條各鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內村集體財務管理工作，具體工作由其所屬的財政所承擔。村集體財務工作要接受市農業、財政部門的指導與監督。

第二章“村帳鎮”財務管理

第七條“村帳鎮”財務管理辦法是現階段我市管理農村財務的主要形式，各鄉鎮、街道應把進一步完善“村帳鎮”財務管理制度作為今后管理村級財務工作的重要內容，鄉鎮（街道）財政所要切實履行好職責。

第八條實行”村帳鎮”的鄉鎮、街道，村級只設一名報帳會計，鄉鎮（街道）財政所負責村級財務管理工作。

第九條村級財務實行按月報帳、記帳，財務收支確實較少的村，可實行按季度報帳、記帳。

第十條在不改變村級資金所有權和使用權的前提下，村級所有收入資金由鄉鎮（街道）財政所統一管理，分村在農村信用聯社設立專戶。

第十一條鄉鎮（街道）財政所統一建立村級財務檔案，做到一村一柜，分村建檔，分村設置“兩帳一簿”，即總帳、明細帳和資產登記簿。

第三章收入管理

第十二條村集體應當依法、合理組織收入，其收入主要包括：

1、集體統一經營收入；

2、發包及上交收入；

3、“一事一議”籌集資金；

4、上級下撥轉移支付資金；

5、土地補償費；

6、投資收益收入；

7、上級部門撥款；

8、盤活集體資產收入；

9、各種代收、借貸資金收入；

10、其它收入。

第十三條村集體各項收入，必須統一使用從鄉鎮（街道）財政所領取的收款憑證，不得隨意購買其它票據。

第十四條村會計收取的各項收入現金，應及時繳入鄉鎮（街道）財政所統一設立的“村收入專戶”，不得隨意支出。

第四章支出管理

第十五條村集體各項支出必須遵守量入為出、勤儉節約、為民辦事和減輕農民負擔的原則，?？顚Ｓ?，大力壓縮非生產性開支。報刊費用不得超出省政府規定的限額，各鄉鎮人民政府、街道辦事處應根據村級集體經濟狀況制定管理費用和招待費用限額標準。

第十六條村集體應及時清收各項應收款，逐步消化歷史形成的債務，堅決制止發生新的不良債務。

第十七條村集體應當建立財務開支審批制度。村級財務審批制度須經成員會議或成員代表會議通過。堅持一支筆審批和在審批權限內審批，超出權限的要由村集體研究審批，重大支出事項須經成員大會或成員代表會議通過后審批。

第十八條村組干部報酬標準，要與當地經濟發展水平、農民人均純收入和村級財力相適應，具體標準由鄉鎮人民政府、街道辦事處制定，報市農業、財政部門備案。

第十九條村集體應當使用統一、規范的憑證、帳簿和財務報表。

第二十條資金收付的原始憑證內容必須真實、完整、合法，并有經手人、證明人、審核人、批準人簽名，不得以白條或不規范憑證入帳，嚴禁無據付款。

第五章會計機構和會計人員

第二十一條村集體會計人員應當經市以上財政部門業務培訓，取得相應的資格證書，實行持證上崗。

第二十二條村集體應逐步實行會計電算化，規范財會行為，提高會計工作效率。

第二十三條村集體會計人員應保持相對穩定，村集體會計人員的聘用和撤換，由村集體提出，報鄉鎮人民政府、街道辦事處批準。任何單位和個人不得隨意撤換村集體會計人員。

村集體主要負責人及其近親屬不得擔任本村的會計人員。

第二十四條村集體會計人員職責：

(一)執行國家財務制度，維護財經紀律。

(二)編制財務計劃，承擔村集體資金收入和支出的日常工作。

(三)真實、準確、及時進行會計核算，編制會計報表，嚴格依照規定保管會計檔案。

(四)定期向鄉鎮（街道）財政所報帳，做好村級財務結算工作，記好現金、存款日記帳、往來明細帳和有關備查帳目。

(五)負責辦理財務公開事項。

(六)履行財務監督職責，抵制侵犯村集體財產的行為，對違反財務制度的行為，及時向上級業務主管部門或鄉鎮人民政府、街道辦事處反映。

第六章民主管理與財務公開

第二十五條村集體要建立民主理財制度，成立民主理財小組。民主理財小組成員須經成員會議或成員代表會議選舉產生，一般由5-7人組成，組長由民主理財小組選舉產生。村集體主要負責人及其直系親屬不得擔任民主理財小組成員。

第二十六條民主理財小組履行下列職能：

(一)參與制定本村的財務制度和財務計劃；

(二)審查各項財務收支，否定不合理開支；

(三)監督財務計劃和各項財務制度的執行；

(四)監督財務公開工作；

(五)向上級有關部門反映財務管理問題，對村民反映的財務問題、建議和意見及時予以反饋和解答。

民主理財小組審核內容為：

(一)收入是否真實、完整；

(二)支出是否真實、合理；

(三)支出票據是否合法有效；

(四)憑證要素是否齊全。

第二十七條村集體財務的各項收支，必須經過民主理財小組審查并加蓋民主理財小組印章后，方可入帳。

第二十八條民主理財小組應當充分履行職責，制定相應的議事規則，定期進行民主理財，并保存完整的活動記錄。

第二十九條村集體要實行財務公開。財務公開的內容包括：財務計劃、各項收支、財產、債權債務、收益分配、依法代收代繳費用、一事一議籌資的管理和使用情況，以及群眾要求公開的其它財務事項。村民關心的財務收支熱點問題要專項公開。

第三十條財務公開方式要以群眾看得懂、聽得明為原則，公開的形式以村務公開欄張榜公布或明白卡為主，輔以會議、廣播等多種公開形式。

第三十一條財務公開做到每月或每季度公布一次，公開內容要及時、真實、完整，每次財務公開內容都要有存檔備案，重大事項隨時公開。

第三十二條每次財務公開，村集體應廣泛聽取村民的反映和意見，對村民提出的疑問、要求和合理化建議，要及時給予解釋、答復和采納。對多數村民不贊成的財務收支事項，應當堅決予以糾正。

第七章審計監督

第三十三條具體審計業務由鄉鎮（街道）財政所承擔，并接受審計機關的指導、監督。

第三十四條鄉鎮（街道）財政所應配備具有相應資格的專(兼)職審計人員，財政所在履行法定審計職權時，不得向村集體收取審計費用。

第三十五條村集體財務審計工作主要包括財務收支審計、村集體主要負責人任期和離任審計、其它專項審計。

財務收支審計，主要審查財務收支及有關的經營活動是否真實、合理、合法，會計核算是否規范、完整、準確、及時。

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年全區農經工作的基本思路是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央農村工作會議精神為指導，以貫徹落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞區委區政府“千方百計增加農民收入，實現三大民生目標”的總體要求，以深化完善農村財務管理機制和建立健全農村土地承包流轉管理服務體制為重點，加大農民專業合作社規范化建設力度，進一步強化農民負擔監管、村級債權債務化解、穩控和農村黨風廉政建設等各項農經工作的經?；⒁幏痘?、制度化建設，堅定信心，克難而上，扎實工作，努力發揮農經部門在全區新農村建設中的積極作用。

一、深化和完善農村財務管理機制

對農村財務實行“”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉經管站和會計核算服務中心復審把關）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農村財務管理整體情況在全區范圍內通報）是我區在農村財務管理中積極探索逐步形成的農村財務管理機制，切實規范了農村民主理財、村鄉兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執行農村財務“”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序審核工作。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農村財務管理規范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農村財務管理規范化的典型鄉（鎮、辦），這些鄉（鎮、辦）60%以上的村能夠有效執行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規范，能夠發揮示范作用。

3、加強農村經濟審計工作。鄉（鎮、辦）根據本鄉（鎮、辦）情況要開展經常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規范化。區農經中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規范農村財務管理。

4、加強農經法規政策培訓工作。搞好一年一度全區農村財會人員培訓工作，培訓重點內容是村集體大額資金程序審批的具體要求、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》及《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等新出臺的農經法規和政策，切實提高全區農村財會人員的專業理論水平和業務工作能力。

5、進一步加強對農村財會人員的管理。加強農村財會人員的日常工作考核，鄉（鎮、辦）經管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉經管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉（鎮、辦）要掌握各村財會人員的動態情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執行農村財會人員任免程序，確保農村財會人員隊伍相對穩定。

二、建立健全農村土地承包和流轉管理服務體制

做好二輪土地延包后續完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F有農村土地承包關系穩定并長久不變的前提下，大力推進農村土地承包經營權流轉，實現農村土地適度規模經營。

6、加強農村土地承包經營權流轉的動態管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》，指導農民簽訂規范的農村土地承包流轉合同，并依法鑒證。鄉（鎮、辦）經管站要掌握土地流轉有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉合同都要建檔,并報區土地流轉辦登記。對農村土地承包流轉堅持經常性檢查指導和調研，重點要抓好規模流轉的典型，及時總結土地規模流轉的先進經驗，通過樹立典型促進和規范農村土地承包經營權流轉。

7、逐步推進農村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規范農村土地承包經營糾紛的調處程序，積極推行民間協商、鄉村調解、區級仲裁和司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，切實促進農村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農民專業合作社規范化建設力度

通過建立健全農民專業合作社民主決策、財務管理、生產質量控制等各項制度，提高專業合作社的發展水平，切實發揮農民專業合作社在農村經濟發展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農民專業合作社。根據省發展農民專業合作社“358”工程（全省發展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區要培育3個省級示范農民專業合作社，5個市級示范農民專業合作社和10個區級示范農民專業合作社。示范合作社要有明顯的主導產業，各項制度健全并有效執行，入社成員達到標準要求，能夠充分發揮合作社對農民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農民專業合作社的戰略目標。從今年開始，要在全區314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業或多業工程，通過興辦發展農民專業合作社，推動農村經濟發展，促進農民收入增加。

10、堅持經常性地調研總結。要經常深入到各個專業合作社進行調研，幫助解決農民專業合作社在生產和經營中遇到的困難和問題；及時總結農民專業合作社在發展農村經濟促進農民增收方面的典型經驗，積極探索農民專業合作社在農民增收中的有效途徑。

11、開展農民專業合作社培訓交流。對發展規范的農民專業合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業合作社負責人和財務人員的業務水平，促進各專業合作社之間相互交流，并積極協調有關部門，對各合作社進行業務技術培訓，使全區的合作社逐步達到生產標準化、經營品牌化、管理規范化、成員知識化、產品安全化，努力發揮農民專業合作社在推進全區現代農業發展中的重要作用。

四、堅持不懈地開展減輕農民負擔監管工作

12、開展一次減輕農民負擔工作大調研活動。重點對新農村建設中需要農民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農政策農民有沒有享受及享受的途徑等進行調研，通過調研切實解決農民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農民負擔的監管機制。

13、加強農村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發農業部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（號）精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執行《市村內興辦集體生產公益事業“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規范的典型村，要及時總結這些村的先進經驗和做法并在全區推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農民負擔的口子。

14、建立健全農民負擔監測體系。進一步做好農民負擔動態監測工作，建立全區農民負擔監測網點，強化監測手段，提高監測質量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據。

五、搞好村級債權債務的化解工作

15、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規范財務手續。

16、建立村級債權債務動態管理制度。要及時掌握村集體新增的債權和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

嚴格執行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉交處理。中心機關干部要對包鄉鎮發生的農經方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。

七、大力推進農村基層黨風廉政建設

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我區現有財務核算的村級集體經濟組織223個，其中：村委會10個，漁（農）業經濟合作社213個，具體分布于全區12個鄉鎮街道。____9年至____年期間，實現財務收入總額29925萬元，財務支出總額17828.56萬元，收支結余12096.44萬元。至____年底，村級集體經濟積累達89561.36萬元。分析近三年財務收支及其經濟運行情況，具有以下特點：

一是總體收入有所增長，個體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長率為9.7%。按鄉鎮街道為塊狀進行區分，近三年收入變化態勢呈現三種類型：一類是收入基數低，但增幅明顯；二類是收入有所增長，但增幅并不明顯；三類是收入表現為負增長。從單個村（社）收入來看，兩極分化現象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個鄉鎮的村（社）支出分別呈現下降和持平態勢外，其余9個鄉鎮街道的村（社）支出均呈現遞增態勢，支出增幅在7%至44%之間。____9年至____年，全區有10個鄉鎮街道的80個村（社）當期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬元。

三是漁業村積累薄弱，后續發展乏力。除個別漁業村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業村沒有現成可利用的資源和可出租的資產，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補助資金來維持各種支出，客觀上不如農業村不同程度有可利用的集體留用農田、林地、河塘等資源，尤其是對于那些歷年無經濟積累的漁業村更是步履維艱。

四是區位優勢加現成的資產資源是經濟發展的決定性因素。部分村（社）利用其地處____城區或毗鄰大型企業的區位優勢，通過房產出租、實業經營、市場建造等來增加村級經營收入，每年收入近千上百萬元，為村（社）各項工作正常運行奠定了扎實的經濟基礎。但另有46個村（社）因其地理位置偏避，既無集體經濟積累，又無現成可增值利用的資產、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個村（社）年均收入不足1萬元，使村級集體經濟處于十分困難的境地。

（一）資金管理存在疏漏。村級財務委托鄉鎮街道集中核算的推行，有效規范了村級集體財務管理，強化了財務監督作用。但其資金、資產的使用權、審批權不變的情形下,如其內控機制缺乏、監督力度薄弱，極易引發各種違規甚至違紀行為。突出表現：一是公款私存現象依然存在。個別村集體將集體資金以個人名義持續多次在金融儲蓄網點定期存放；有的將集體資金匯入個人戶頭，轉而以村（社）名義在金融機構定期儲蓄，為他人攬儲；有的擅自將其他企業解入的村民福利款存入個人存折，長期不結報入賬。二是債權債務清理不及時。部分村集體對歷年遺留的不正常債權債務資金長期作掛賬處理，而未加以清理收回或結轉處理。有的村集體負責人自作主張，將集體資金出借無任何業務關系的企業，長期未能收回。三是管理不善誘發個人違法亂紀。個別村經濟組織缺乏必要的內部牽制和稽核機制，財務管理處于失控狀態，出現侵占集體資金、資產的嚴重違法亂紀行為，一名村干部被移送公安機關立案偵查，兩名村干部被紀檢部門立案審查。

（二）資產資源發包不規范。隨著鄉鎮街道招投標機制的逐步成熟，村級集體資產資源租賃發包納入其中，促進了集體資產的增值。但由于村（社）干部公開招標意識淡薄，同族思想嚴重，自行發包現象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個別經濟合作社將大面積非住宅房產自行招標出租，未按規定進入街道招投標平臺；有的應收租金既未及時收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場地被無償占用，未而未加干涉收取使用費。

（三）對外投資潛伏風險。隨著城鄉統籌協調發展，落戶漁農村的企業越來越多，許多漁農村利用積累資產、資源，通過土地折價入股、聯建市場等方式，開展各種經營活動。但由于政策了解不足，后續預見不足，容易受到多種風險的沖擊，進而滋生各種后遺癥。如：個別經濟合作社未經充分論證，自行或合資興辦建材市場、小商品市場，但因手續不全，潛伏多種風險，后遺癥難以預計。另有個別經濟合作社與外單位合作投資興辦農貿市場，但農貿市場經營收支沒有單獨設賬核算，由臨聘市場管理員負責管理，但其預領備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲。

（四）村級工程管理薄弱。雖然各級政府對投資建設項目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級工程小且散的情形，在工程的立項控制、資金支付、建設管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監管，未經審價直接結算，工程驗收隨意，白條列支工程款等問題，容易產生劣質工程，引發經濟糾紛，造成集體資金的損失浪費，甚至潛伏廉政風險。個別經濟合作社僅憑班子會議決定，超負荷建設村民休閑廣場，又無力進行后續維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處于廢棄狀態；籃球場、健身器材也因管理不善，部分損壞；整個休閑廣場雜草叢生，處于荒廢境地，集體經濟也因此背上了沉重的債務包袱。

（五）財務監督遺留盲區。當前，漁農村財務監督盡管形成了內外并舉、上下互動的格局，但監督效果并不理想。從現實情況看，農村經濟審計組織存在力量不足與需要監督面廣的矛盾，影響監督的廣度和深度；鄉鎮街道內審組織主要是兼職人員，工作重心、監督力度存在缺陷；而經濟合作社“三套班子”由于監督能力、角度方面的原因，已經出現弱化現象。如：個別經濟合作社民主理財印鑒保管失控，長期滯留于社管委，使內部財務監督出現真空；有的社監委會長期未對集體財務收支進行監督審

核，形同虛設；部分經濟合作社以班子會議決定為依據，發放班子成員年度獎金補貼、理財小組成員福利補貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。我區村級集體財務管理中暴露出來的各種問題，既有資源環境、經濟條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執行不力，監督力度不足，自身管理不善，隊伍素質不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學發展觀的要求，以促進村級集體經濟發展為基礎，以完善農村財務監督管理機制為重點，堅持因地制宜、因勢利導、注重實效的原則，實現財務管理模式、監管機制的轉型升級。

（一）進一步完善村級財務核算、管理體系。各鄉鎮街道要加強村級集體經濟管理指導機構的建設，整合現有的“村級集體會計服務中心”、“鄉鎮街道會計核算中心”，建立村級財務收支票據的審核機制，重新修訂完善村級財務管理制度，完善村級財務管理機制。

（二）切實加強村級集體“三資”綜合管理。建議出臺《____區漁農村集體經濟“三資”管理辦法》，構建內外并舉、上下互動的監管機制；同時要充分運用現代信息技術，從區——鄉鎮（街道）——村（社）實行三級聯網，構建公開透明的“三資”實時監管網絡。

（三）切實加強村級工程建設項目管理監督。建議出臺《____區村級工程建設管理辦法》，明確管理體制、項目申報、招投標管理、資金管理及造價控制、建設管理等規定，全面構建起“區級指導監督，鄉鎮街道組織管理，村級協調實施”的管理體制。鄉鎮街道要進一步拓展現有招投標管理中心的功能，使之成為監管村級工程建設的綜合平臺。

（四）著力構建村級集體經濟審計大格局。建議出臺《____區村級集體經濟審計監督辦法》，構建起“一體兩翼”并行的審計格局。一是發揮國家審計的指導作用，聯合農村經濟審計、鄉鎮街道內部審計，形成“三位一體”的組織架構，對全區12個鄉鎮街道村級集體經濟實行“一年審四個、三年一輪審”的審計機制；二是加強鄉鎮街道內審機構的建設和發展，完善機構設置，充實隊伍力量，確保內審工作常態化；三是繼續發揮區農經、漁經等農村經濟審計組織的作用，拓展村級集體經濟審計的廣度。

篇6

一、創新職能管理，扎實服務“三農”

隨著中央惠農措施不斷向農村傾斜，我們的管理職能也在不斷地增加，因此，我們把服務“三農”始終擺在工作的首要位置，切實做好各項工作。

1、認真執行惠農政策，嚴格做好惠農補貼資金發放和監督管理。今年，我們嚴格按照上級要求，把落實中央惠農政策，做好惠農資金發放工作當作大事要事來抓，積極維護農民利益。一是進一步調整糧食直補面積，徹底解決我鎮糧食直補遺留問題。我鎮是典型的賦棉地區，有種植小麥的歷史習慣，由于多種原因，從年起部分村一直未享受糧食直補政策，群眾意見大，我們多年向上級反映問題。年縣政府、財政局專門研究解決辦法，新增我鎮小麥直補面積6000畝，今年再次調增小麥，玉米直補面積4000畝，針對村組土地流轉和農戶種糧的實際，我們積極爭取鎮委、鎮政府的重視，多次召開專題會議研究調整糧食補貼分配方案，認真測算到戶，對到戶面積張榜公布，接受群眾監督，為新增農戶辦理了“一折通”，同時克服所內經費不足，積極搞好惠農資金補貼網的建設。集中時間，集中人力審核和錄入，確保了網建數據的準確性，二是認真執行國家政策，及時發放各項補貼資金。為使各項補貼按政策要求安全、準確、及時到戶，我們加強了面積調整與測算，建立了補貼數據庫，及時辦理補貼資金的撥付和發放手續，督促信用社快速打卡落實到戶，今年的各項發放補貼資金528萬元，其中糧食直補52.81萬元，糧種補貼50.92萬元，農資綜合補貼229.19萬元，油菜補貼38.90萬元，棉花補貼32.18萬元，退耕還林114萬元。

2、提高服務質量和管理水平，進一步規范農村財務管理。村級財務委托“雙代管”以來，我們按照規范化的目標進行了不斷地探索，形成了一套理論性強，實踐操作性強的管理新模式。今年，我們結合村兩委班子的換屆，完善了委托“雙代管”和農村公益服務兩個協議的簽訂，置換了印模備案材料，進一步加強了對票據領用、財務收支、會計核算等各項管理；嚴格按季度報賬做賬，并實行上門服務，實現了村級財務電算化管理；完善了服務大廳的建設，健全了崗位職能，日常管理工作實現了“五化”格局，即業務指導經?；?、票據領用制度化、資金撥付程序化、收支監督多元化、會計核算電算化。我們全方位地改進農村會計服務中心工作，為村級財務管理提供了全新的服務環境，還在全鎮范圍內開展了“兩清理一整頓”工作和“三資”清理清查工作，對各村的違規違紀問題進行了認真地整改，理順了村級財務管理秩序。及時完成了村級債權債務自查和電子表的編報任務，熱情接待，積極配合省審計組的審計工作，在全縣率先完成村級債權債務認定工作。

3、落實上級精神，切實加強對農民負擔及惠農補貼政策的監督管理。組織財政干部和村干部進行培訓學習，嚴格要求財政干部親自制表，填寫和發放，嚴格執行“兩上兩下,兩填兩審”的規定編制填寫表和填制監督卡，提高了監督卡的填寫質量，完善了送達農戶的簽字手段，5月15日前，全鎮16100份監督卡全部發放到農戶，真正做到了規范填寫，及時發放，受到了縣政府檢查督辦組的通報表揚，同時，我們及時宣傳惠農補貼政策，迅速組織發放糧食直補公開信16000余份，并直接送到農民手中，讓農民及早了解中央各項惠農政策。

4、倡導優質服務，及時做好家電下鄉補貼發放工作。年初，全縣家電下鄉工作啟動以后，我們積極貫徹上級會議精神，認真組織全體干部學習政策，及時安排部署家電下鄉補貼發放管理工作，嚴格推行專人負責，配備專機上網登錄，建立專賬詳細登記的“三專”管理辦法。針對地理位置的特殊性，政策咨詢和補貼兌付的工作量顯著增大，我們加強了應對措施，實行全員宣傳接待，加強力量配置，指定兩名干部全面負責這項工作，到目前為止，我們承辦家電下鄉補貼產品2833件，汽車下鄉、摩托車下鄉產品374件，兌付補貼款共計126.5萬元。

5、加強征收管理，積極完成“三農”保險、“兩項”水費及新農合基金征收任務。我們努力爭取鎮村領導的重視，強化財政干部的征管責任，早行動，嚴結算，6月底完成“兩項”水費17.32萬元，8月底完成“三農”保險13.21萬元，截止目前，新農合基金征收158萬元，堅持了票款相符，及時結算。

6、履行服務和監督職責，積極支持各村基礎設施建設。為大力支持村級公路和村集體組織活動場所建設，我們安排專人負責資金的審批，撥付和結算工作，及時為各村辦理資金撥付手續，督促會計協助各村做好專項工程費用會計核算的正確報賬業務。向各村辦理公路補助金47.07萬元，村部建設及文體設施資金23.29萬元，并監督了這些資金按規定使用，到目前為止，我鎮通村公路硬化率達98%，是全縣村級公路建設先進鄉鎮。

二、服務建設大局，加強資金監管

工業園近幾年在我鎮占用耕地2506畝，涉及到19個村，這三大工程建設給我們的工作帶來了新的壓力。我所在抓好惠農資金管理，村級財務管理，排澇水費、灌溉水費及農村合作醫療基金征收管理等一系列本職工作的同時，堅持以國家重點建設和縣招商引資的大局為重，積極服務上述三個重點建設項目，嚴格管理各項建設資金，由于這些資金的性質不同，到戶的比例較大，管理和發放的要求較高，我們積極爭取鎮村領導的支持，建立了嚴格的資金管理辦法，確保資金按用途支出，確保到戶土地補償資金規范發放。今年，我們撥入土地補償資金210萬元，撥出和發放資金210萬元，全鎮累計撥入3431.99萬元，累計撥出3431.99萬元，通過加強這些資金的監督管理，大力維護了社會穩定，有效促進了重點工程建設進度。此外，我們還派專人配合招商引資工作，抽出一名副所長到工業園擔負及協調其它工作。

三、維護綜改成果，不斷深化改革

1、精心部署，積極迎接全省農村綜合配套改革考評大檢查。今年3月，作為迎接全省農村綜合配套改革考評驗收的重點鄉鎮，我們集中精力，集中時間，全力做好迎檢準備工作。認真開展自查自糾。共整理裝訂資料11類23冊，全面歸納了各個方面的內容，為省考核檢查準備了詳細的資料。此外，我們還指導和幫助10家鎮直單位完成迎檢資料整理工作。

2、認真做好“以錢養事”單位財務“雙代管”工作?！耙藻X養事”是鄉鎮綜合配套改革的重點，為促進“以錢養事”機制的不斷完善和發展，我們安排專人負責全鎮8個服務中心的財務核算工作，建立了會計核算管理制度，嚴格了資金撥付程序，監督了資金的使用，健全了報賬、記賬職責。今年，“以錢養事”資金做到了按規定時間和程序撥付，堅持了按季度報賬做賬，“雙代管”工作實現了規范運作。

3、推進鄉鎮財務管理體制改革，完善“鄉財縣管”管理辦法。今年，我們進一步加強了票據領用管理，資金收支管理，會計核算管理，堅持了國庫集中收付延伸鄉鎮改革的制度，積極為鎮政府、民政等單位做好資金收支管理，按時進行報賬做賬，及時做好部門核算的編制、財產登記、債務核對和財政供給人員的工資發放工作，不斷探索“鄉財縣管”的新辦法。

篇7

一、目前村級財務管理存在的問題

1、財務管理混亂，核算不規范。主要表現在（1）會計核算不及時。收入開支長期不做帳，以收抵支，坐收坐支現象較為普遍，有的一年只報一次帳，還有的幾年前的費用開支現在來報賬。（2）收支票據不規范。普遍存在白條入帳。（3）費用審批手續不規范。有審批人無經手人，有經手人無審批人，有的既沒有經手人也沒有審批人，時間、事由含糊不清，證明人情況不明，隨意證明現象普遍。（4）現金制度形同虛設，部分村委會庫存現金巨大。（5）少數村委重復設置會計、出納崗位。實行村帳后，各行政村按規定只設置一報賬員，但有的村自行建帳，單獨運行，規避監督。

2、收支失衡，非生產性開支沒有節制。（1）招待費用居高不下。（2）補貼、福利名目繁多，標準不一。電話補助、誤工補助、交通補貼、摩托車汽油費補助、目標獎、防火補貼、干部補貼、招工獎、等十幾項。（3）辦公、報刊雜志、差旅費失控。

3、墊付資金過多，收款不及時，造成資金沉淀。為了完成任務和鄉鎮對村里的考核目標，村一級大量為村民墊付資金，包括農村合作醫療、水稻保險、社保個人部分、計劃生育撫養費等，很多村民長期在外務工，墊付的資金很難收回來，集體利益受到損害。

二、存在問題的原因分析

1、集體資產、資源和資金的管理主體混淆不清，民主監督空洞乏力。農村集體資產、資源和資金的所有者是全體村民，管好用好他們是農村集體經濟的重要職責。但是當前農村集體經濟組織基本管理和使用的主體實際上是村支部。村民自治形同虛設，民主理財有名無實。大多數村的集體經濟收支及債權債務村民根本不知情，村民理財小組成員素質偏低，很多成員由村干部指任，沒有經過民主選舉，無法開展也根本沒有開展內部財務監督。由于管理主體錯位，村民的知情權、管理權和監督權不能得到保障，集體資產被少數人掌控，視為已有，揮霍、浪費無度，流失集體資產現象頻發。

2、村級財務管理長期不重視，規章制度執行不力。一方面，鄉鎮工作繁重，干部普遍存在重完成任務、輕監督管理思想，放松了財務制度的執行，忽視了村級財務的管理，更有的人認為嚴格財務管理，捆住了干部的手腳，不利于搞活經濟，不利于調動干部積極性，不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財務管理混亂的漫延。另一方面，實行“村賬鄉代管”的地方，由于規范了財務制度和報帳程序，資金使用相對復雜，村干部對“村帳鄉代管”有抵觸，不支持，把“村帳鄉代管”當作是一種負擔和障礙。農經站對報上來的支出只是記帳，根本沒有實質性的審核和監督，財務制度只是墻上的擺設。

3、會計隊伍不穩定，財務人員素質偏低。當前，農村有點文化的年輕人都在外務工，村級報帳員的工作瑣碎，補助又低，年輕人不愿干，只有年紀大的人在撐著，業務水平難以提高，責任心也不強，更有的法制意識淡薄，違紀違法行為時有發生。村干部用人唯親現象普遍，財務人員多由村干部指定，因此，村委換屆，村級報帳員也跟著換屆，一些村干部為了開支順手，使用近親者，報帳員隊伍非常不穩定。

4、鄉鎮對村級財務監督無力，資金使用放任自流。目前各地基本上是由鄉鎮農經站承擔“村帳鄉代管”工作，他們在為村級進行財務代管的同時，還承擔了鄉鎮對村級財務的審核監督職能。但事實上，大部分的農經站只成為村里的記帳員和票據管理員，對大額資金使用沒有跟蹤管理。對資金帳外運行、坐收坐支現象不知情或放任自流。報帳審核時發現的問題不敢大膽指出，對違反村級財務管理的行為沒有相應的處罰權，缺乏制約的辦法。有的地方在實行“村帳鄉代管”服務時還會按資金比例收取一定的代管費用，一定程度上使代管單位和村委會成為利益共同體，讓農經站監督就成了一句空話。

三、對策建議

1、加強教育。要提升村一級的認識，要通過對村干部和財務人員的業務培訓，增強執行財務管理規定的自覺性和責任感。要提升鄉鎮政府對村級財務管理的認識，把加強財務管理放在密切干群關系，維護農村社會穩定，保障村民合法權益和高度上來認識，對村級財務管理既不要放任不管，也不要包辦代替，指導、幫助村級做好財務管理。農經站要認真履行代管職責，嚴格按照村帳鄉代管辦法及村級財務管理的規定，認真審查收支的真實合法性，及時報帳做帳。

2、明晰產權，全面摸清集體經濟組織家底。按照“全面覆蓋，客觀真實”的原則，以現有會計資料為基礎，先帳內后帳外核實農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源對帳外實物清查核實、補充登記，有帳無物的查明原因，按規定申報處理。要摸清債權債務，對相關經濟合同、協議進行全面梳理，不規范的合同依法糾正，違反法律、嚴重損害集體利益的合同進行撤銷變更。通過清產核資，對已明確的產權發放產權證書，產權有爭議的，按法律法規及有關政策進行界定，逐步推行農村集體資產產權登記。

3、建章立制，規范農村“三資”管理行為。建立健全村級財務規章制度，在《村集體經濟組織會計制度》、《村合作經濟組織會計制度》基礎上，重點加強財務收支、預決算制度建設，規范資金的使用、收益、分配管理，建立《開支審批權限制度》、《業務招待費管理辦法》、《專項資金管理制度》等。各鄉鎮還應該根據本地實際，制訂并嚴格執行統一的工薪報酬及各類補貼標準，杜絕村干部開支的隨意性。建立《村集體資產管理辦法”》。規范資產的登記、使用、經營、收益和處置行為，確保集體資產的保值增值。加強集體資源的使用管理，規范資源的承包、出讓、開發，集體資產、資源的交易行為全部納入鄉鎮公共資源交易中心，進行公開協商、公開競價、公開招標。

篇8

一、近幾年嘉祥縣新農村建設的基本情況

近幾年來，嘉祥縣立足經濟欠發達的實際，牢牢把握全省“扶持縣”、全市“試驗區”的歷史機遇，始終把“三農”工作作為重中之重，著力解決農民增收和水路電醫學等問題，在新農村建設上邁出了堅實的一步。新修柏油路1400多公里，投運農村客運車輛150多輛，實現了村村通路、通客車；新建農村集中供水站52處，實現了村村通自來水；架設光纜線路800余公里，村村通上了有線電視；2005年在全省30個欠發達縣率先實行了新型農村合作醫療，農民參合率達到82%。實施了“三進工程”，一是工業進區，規范發展了石雕、石材、木材加工等10個鄉鎮特色產業集群區；二是農業進園，扶持發展了190多家農業龍頭企業，組建農村合作經濟組織110個，創辦農業示范園區53處；三是農民進城，堅持三大板塊（舊城、新城、園區）統一整合、梯次推進。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，堅持“示范引導、政府扶持、農民自愿、量力而行”的原則，以“構建產業新格局、打造鄉村新面貌、培育造就新農民、建立完善新體制、創建鄉村好班子”為總抓手，以村莊整治為切入點，以加大投入為保障，因地制宜，穩步推進，力爭全縣農村總體上達到建設小康社會主要指標所確定的水平，努力建設富裕、和諧、文明的社會主義新農村。

二、嘉祥縣財政支持新農村建設的常規做法

在新農村建設中，財政部門主要負責組織調度、保障和監督管理縣級補助資金，參與制定補助資金使用和管理辦法，按照各項工程項目的進度撥付補助資金等方面的工作。

（一）通過調整財政支出結構，加大對“三農”的支持力度

按照“財政支農資金增量高于上年、預算內用于農村建設資金的比重高于上年、其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年”的要求，今年安排“三農”方面的資金投入4811萬元，比去年增加了848萬元；縣級財政預算內安排用于農村建設的資金比重為12.02%，高于去年的11.19%；直接用于改善農村生產生活條件的資金為382萬元，比去年增加了165萬元?？h財政安排專項用于新農村“十項工程”建設資金2514.4萬元，占“三農”資金總額的52.26%。

（二）通過“邊爭取、邊建設，先建設、后爭取”的方式，認真實施好重點項目

近年來，在“新型農村合作醫療”制度建立確定為全省試點后，全縣上下積極行動起來，全力以赴做好新型農村合作醫療的試點工作。為了解決農村居民安全飲水問題，實施了“村村通自來水”工程，爭取到省、市扶持資金1155萬元；同時，還實施了“村村通柏油路”、農村現代遠程教育網絡建設等項工程。

（三）通過財政資金的“引子”作用，擴大新農村建設的資金投入

嘉祥縣財政經濟狀況雖然實現了基本好轉，但財政支撐能力仍然較弱。為了增加新農村建設的資金投入，我們積極發揮財政資金的“引子”作用，繼續實行“通過上級支持一點、本級財政安排一點、社會各界籌集一點”的做法，搞好農村各項基礎設施建設，有力地推動了全縣新農村的建設。

（四）發揮財政部門在新農村建設中的導向作用，充分利用財政補貼政策引導投資方向

在“村村通自來水”項目建設上，制定了“每建一處集中供水站，獎勵財政資金3—5萬元”的政策，吸納企業投資1670萬元；在“一池三改”工程建設上，制定了“每建成一個沼氣池，獎勵財政資金900元”的政策，引導農民投入到“一池三改”的建設資金均在1000元以上。通過資金政策引導，有力的加快了新農村建設的步伐。

（五）發揮財政部門在新農村建設中的帶頭作用，推動新農村建設更快更好的發展

在今年實施的“十項工程”建設中，財政部門配合組織部承辦的“村干部工資統一打卡發放”工作，配合民政部門承辦的“五保供養經費納入財政預算”事項，也正式運作；配合民政部門承辦的 “鄉鎮敬老院的改造”任務，其維修改造資金247.9萬元已全部落實到位。目前，財政部門所承辦的各項事項運作良好，受到了定職村干部和五保老人的普遍歡迎。

（六）發揮財政部門在新農村建設中的調節作用，整合更多的財政性資金支持新農村建設

將預算內、預算外、農村稅費改革轉移支付、上級?？畹扔糜谥С帧叭r”的資金整合一部分，專項用于新農村建設的重點項目；按照上級的政策，積極籌集資金，落實好財政配套資金，今年用于新農合補助的縣級配套資金為538萬元，比去年增加481萬元。財政部門的調節作用，有力的推進了農村重點項目建設。

三、財政支持新農村建設中存在的制約因素

財政在支持新農村建設中雖然發揮了重大作用，取得了明顯成效，但在實際工作中還存在著一些制約因素，主要表現為：

（一）財政支撐能力較弱

嘉祥縣是全省經濟欠發達縣，財政支撐能力不強，尤其是鄉鎮自身財力嚴重不足，即使加上上級轉移支付補助，就目前的工資標準，也僅僅是吃飯型財政；去年全縣財政“三農”投入達到3963萬元，在全縣總財力的11.32%，如果扣除工資性支出，本級財政對“三農”的投入十分有限。

（二）扶持政策措施滯后

一是財政支持新農村建設還沒有制定出一套比較完整、系統的政策措施，財政支持的重點不明確，難以形成上下結合、配套聯動的投入機制。二是已經出臺的新農村建設扶持政策還沒有正式兌現。

篇9

一、村級集體經濟的重要性

村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。

3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。

4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如**村、**村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。

二、我市村級集體經濟發展現狀和問題

（一）發展現狀：從20**年度農村經濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經濟總資產**萬元，與20**年的**萬元相比，增長**%；所有者權益**萬元，比20**年的**萬元相比，增長**%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比2004年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。

（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的特點。

（三）存在問題。

1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，**村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經濟收入僅幾千元。

2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

3.對上級政策補助的依賴性較為突出。20**年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。

6.農村土地集體所有權得不到體現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數村得不到享受。

7.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜?！比狈Ω蚁敫易龈覟榈挠職夂推橇?，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。

8.發展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創建配資金的投入以及非生產性支出等。

10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。

11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉鎮街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態，根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我市完成村辦集體企業轉制，受此負面影響，各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。

三、對策與建議

（一）發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。

我市村莊分布在平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。

1.近郊村要調整農村經濟結構，大力發展二、三產業。充分利用地理環境優越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎設施較好等有利條件，在發展二、三產業上走出新路子。一是建立農副產品商貿市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創辦蔬菜農貿市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農副產品加工企業。農村非農產業發展空間巨大，要利用當地豐富的農副產品資源，發展加工業，拉長產業鏈，而這也正是發展壯大村級集體經濟的難點。三是建立服務市場，興辦各類服務實體。本著為民服務的方針，為本地的個體私營企業開展產品推銷、供應原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務，既為農業和農民走上市場架起橋梁，又為村集體經濟發展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎產業，建立各類中介服務組織和專業合作組織，從中收取服務費、管理費，以壯大集體經濟。

2.山區要搞好農業資源開發，開展農業產業化經營。

山區要立足當地農業資源，把資源優勢轉化為產業優勢。一要開發好。在保護好生態環境的前提下，利用一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，開發利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標等形式開發經營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產，使村級集體資產獲得保值增值。針對“分得過多，統的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農戶的責任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規劃，向農民返租，統一開發后重新承包給農戶經營，獲得發包收入。二是合股經營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發，村與農戶或投資公司按一定比例合股開發經營。三是實施品牌戰略，重視科技投入和產品營銷，發展優良品種，開展產業化經營，不斷提升農產品的檔次和質量。

（二）管好用活村級集體資產。

農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農戶長期放棄管理，粗放經營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標承包經營，提高經濟效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。要積極實行集體資產以價值形態為主的管理辦法，把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，根據有關政策，保護好、發展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設施的，要收取一定的使用費和公益事業費。第三，進一步規范村級財務代管制度。強化開支審批、收支預決算、財務審計監管、民主監督、財務公開等工作，堵塞村級財務管理漏洞。

（三）制定扶持政策，優化集體經濟發展環境。

從調查座談體會到，我市農村集體經濟的發展，困難重重，不論是近郊村、遠郊村，還是山區農村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區集體經濟基礎較差的村，更應加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經濟的發展。

一是要活用村級留用地政策。發展壯大村級集體經濟，集體必須占有生產資料，而土地是現階段農村最重要、最基本的生產資料要維持基層政權的正常運轉，必須賦予村級一定數量的土地經營權，確保村級通過土地經營獲取穩定的收入?！傲粲玫亍?，從字面上理解就是留給將來農村發展使用的土地。與其留著將來用，不如現在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當前關鍵建設時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發，早開發早發展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉。

二是要建立規范的土地流轉制度，活化土地使用權。采取土地反租倒包、土地使用權有償轉讓等形式推行農戶土地經營權流轉。允許集體經濟組織依法以集體所有的非農建設用地使用權入股、聯營，與其他投資者共同興辦企業或開展物業經營，獲得土地使用收益。支持集體經濟薄弱村到城鎮發展集體經濟，從非農建設用地指標中，安排一部分作為發展村級集體經濟的專用指標，給集體經濟薄弱村2至3畝的非農建設用地指標，并以最低價位在區位較好的城鎮規劃區內落實地塊建設工商用房，以獲取穩定的租金收入。

三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內或城鎮工業園區、經濟技術開發區發展民營經濟，創辦工商企業，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業集聚要求搬遷至其他鄉鎮工業園區的企業上繳稅收，原所在村應按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進企業越多，村負擔越重的局面，從而調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性。

四是要整合各部門政策資源，加大財政轉移支付力度。目前，分散在有關部門的涉農政策資金在扶持農村發展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優化資金配置，規范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權和事權，按一定比例加大對農村道路養護、衛生保潔、綠化等市級財政轉移支付力度，統籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。

（四）化解村級債務，切實減輕村級負擔。

村級債務是農村集體經濟發展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負擔，使村級組織在發展集體經濟的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農民欠繳的“三提五統”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執行先黨員干部、后農民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達成什么協議，都嚴格按照金融部門規定的同期利率計算，由鄉鎮農經站統一換據，簽訂協議，或由政府進行適當貼息，以此減少村級負債。四是節支還債。嚴格核算享受誤工補貼人員數量，減少工資支出。嚴格控制非生產性開支，對辦公費、報刊費、會務費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達到增收節支的目的。五是核銷減債。對村級債務進行全面審核認證，經過核定已確定認為無效的債權債務，按法定程序予以核銷。六是歸責還債。對原村辦企業向銀行貸款形成的債務，要按照誰借誰還的原則落實債務人，債務由企業承擔并負責償還；企業倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規定償還債務。

（五）加強農村基層經濟組織建設，提高發展活力。

發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。一是要配強配好村級班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，必要時還要突破條條框框，通過下派途徑解決好班子軟弱的問題，使村級班子人員真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村雙委班子成員的培養和教育。加強思想教育，樹立為民服務、清政廉潔的思想，明確村級班子在新農村建設中的職責。要加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。三是進一步完善激勵機制。完善對村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一，作為考核重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。同時，也要防止個別村干部采取虛報瞞報手段，謀取不當利益。四是要切實解決村干部的后顧之憂。對從事村級組織工作達到一定年數的老村干部，離任后要繼續落實養老、醫療保險等關愛政策，使村干部有一個盼頭，多一份工作干勁。

五、需要調整或出臺的扶持政策

1.村級留用地政策。

2.村干部報酬逐步統籌。

3.農村社會公共服務經費（正常運轉經費）的補助政策。

4.發展物業經濟的扶持政策。

5.村干部的激勵、關愛政策的繼續運行。（解決有人辦事的問題）

6.由村級出資共建農村公共設施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業）

篇10

按照民主、自愿的原則，推行村會計委托制，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農經部門，建立村社會計記賬中心，統一執行新的《村集體經濟組織會計制度》、統一設置賬簿、統一代管各村財務專用章、統一使用票據、統一開設監管賬戶、統一檔案管理，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象；加大村級財務公開力度，接受群眾監督。村集體經濟組織應按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督，財務公開應當及時，特別對村民關心的熱點問題或民主理財小組要求公開的財務活動要專項公開，重點解釋。公開程序要嚴格，財務公開前應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。同時，對財務公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況；充分發揮民主理財小組作用。

建立健全村民主理財小組；村民主理財小組必須由村民會議或農戶代表會議選舉產生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數量要占成員總數的三分之二以上。民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農村財會知識，不得由村社干部及其親屬提任。民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。民主理財小組要有專門的議事規則，定期召開例會，充分履行職責。集體經濟組織的成員有權對本集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋，有權直接向農村經營管理部門反映本集體經濟組織的財務管理狀況，總之，民主理財、民主監督不能流于形式，走過場，要切實擔負起責任；健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督。政府出臺加強農村審計方面的文件，明確農村審計的機構以及審計范圍、任務、審計程序及職權、獎懲等，提高農村審計的可操作性和權威性，促進農村審計落到實處；縣、鄉（鎮）兩級政府應盡快建立健全農村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數量的專職審計人員，對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，努力做到“民主評議，逐月定審，季度復審”，做到及時發現問題，及時解決問題；建立和落實農村財務專項審計制度，規定凡納入委托管理的集體財務，包括集體資產的管理使用、財務收支、生產經營和建設項目的開發管理、集體的債權債務等都要進行審計。如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村內“一事一議”、村辦企業上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計力度，并將審計結果及時公布，并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的，要責令如數退賠。情節嚴重者，要依法依紀追究相關責任，給予相應處罰；提升財務人員的整體素質，穩定會計隊伍。農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。建立崗位責任制，明確財會人員的權利和義務。各村財會人員要由鄉（鎮）經管站進行考察選配，一旦被確定之后，不經鄉鎮主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；切實加強對財會人員的培訓和教育，提高工作業務水平?？h財政局、各鄉鎮財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉管的有關財會人員和村級報帳員開展業務培訓，不斷提高財會人員的業務水平和遵紀守法的自覺性；嚴肅財經紀律，強化責任追究。實行財務定期審查制度，建立了村級財務管理責任追究制度；積極推行會計電算化，規范村級財務管理。對于有條件的、規模較大的村集體經濟組織，要盡快建立以財務管理為核心的內部信息管理系統，并借助計算機管理軟件使管理工作眼睛變亮，透明度增加，提高村級會計核算的水平和工作效率，以便更好地服務于社會主義新農村建設；建立健全村社財務檔案管理制度。

村級財務檔案是村社經濟活動的歷史資料，是解決農村具體問題的最有效的原始憑據，農村財會人員要及時按要求整理好會計檔案，并分類編號，裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。實行會計電算化的地方，要按照有關規定做好數據備份工作。要建立健全會計檔案室，購置必要的會計檔案柜，制定完善會封檔案制度，做到職責明確、專人負責。會計檔案的保管、銷毀參照《會計檔案管理辦法》中有關規定執行。按規定銷毀會計檔案時，民主理財小組和鄉鎮農經部門應該共同派監銷。村會計及其他相關人員發生變動時，必須做好會計檔案的交接工作。實行村賬鄉鎮的地方，村會計檔案原則上由鄉鎮農經部門統一保管。

作者:王以法單位:茌平縣財政局