社區服務的運作模式范文

導語：如何才能寫好一篇社區服務的運作模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）運作模式

為避免傳統社區管理“組織僵化”的科層化取向，社區網格化管理強調靈敏的反應運行機制，它要求突破傳統“區———街道———社區”的三級層級模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合的“縱橫交錯”式工作格局。當然，社區網格化管理并非將“網格”作為傳統管理模式的層級增量和行政權力的運作末端，而是以“網格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網式溝通，從而構建扁平化的工作機制以迅速解決問題。此外，“網格化管理為在基層社會與政府公共服務部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統的行政績效等發揮了重要的作用。”

（二）主要優勢

社區網格化管理從理論設計到實踐發展都表現出了相比傳統社會管理范式更多的優越性和創新性。具體來說，社區網格化管理的主要優勢突出表現在：一是動態管理，主動發現問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發現、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進行網格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。”三是網式溝通，管理技術信息化。這種模式不同于傳統的單向度溝通模式，它注重信息化建設和溝通反饋，能夠達到層級內部、層級與層級（包括同一層級、跨層級）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯，全覆蓋無盲區。社區網格化管理實行科學封閉的管理機制，縱向通達、橫向覆蓋，實現社區服務全覆蓋無盲區。五是注重考評，網格管理責任化。在“定格、定員、定責”的模式下，網格化管理建立公開透明的責任機制，就是要公開其問責程序與內容，使責任到人，以避免“暗箱操作”的問責困境。

二、當前社區網格化管理模式面臨的困境

作為一種新型的社區管理模式和手段，網格化管理雖然有其優越性，但長期受計劃經濟時代傳統行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區管理被動靜態化、社區行政化傾向嚴重、社區服務發展不平衡、社區信息溝通單向度和社區責任機制不完善等問題。

（一）社區管理被動靜態化

目前社區管理基本上還是處于一種被動式、靜態化模式，主要體現在兩個方面:一是在社區網格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現象，社區工作者在管理過程中往往秉持傳統的管理理念和依靠傳統的管理方式，習慣性地坐在辦公室被動“等客上門”，沒有把為社區居民服務放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動發現問題、及時解決問題。如對社區環境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動式或適應式，缺乏事前的主動式管理。二是社區工作者被動式服從任務，簡單根據指標進行管理工作，缺乏主動服務居民的態度。這與社區工作者的職業觀念、認知水平和學識經歷以及傳統遺留下來的社區工作體制、運作模式等都是有很大關聯的。這種被動靜態化的管理模式，不能充分發揮網格化管理的優勢，社區無法充分履行管理與服務的職能。

（二）社區行政化傾向嚴重

“隨著市、區政府的有關職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設立在街道社區的派出機構來完成的。”由于社區管理體制改革進行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據主導地位，導致社區管理在具體實踐中也無法跳出傳統的層級管理模式窠臼。“從本質上講，社區建設的行政化傾向是中國傳統的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區居委會以接受行政命令的方式直接承擔過多政府管理部門下達的行政任務，忽視了尋找政府“行政性”與社區“自治性”之間的有效聯結點，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區自治功能的發揮和管理效率的提高。

（三）社區信息溝通單向度

傳統的社區管理主要采取“社區———街道———區”依層級層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結構忽略了“溝通”真正的內涵和價值所在。當前，社區管理中信息溝通的單向度，不僅是社區管理組織設計不合理的結果，信息化建設水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時回應，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯過解決問題的最佳時機，難以最大限度地調動居民參與社區管理的積極性，難以在實踐中提升社區工作者的整體素質，難以從根本上解決管理中的現實性問題和傾向性問題。

（四）社區服務發展不平衡

隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區居民對社區服務的要求也越來越多、越來越高。但實際上，與社區居民普遍高要求不相適應的卻是社區服務發展的不平衡，這種不平衡主要包括地區數量和質量上的不平衡，甚至于部分社區對社區基礎設施建設和社區服務方面的承載能力嚴重不足。財政資金投入不足、資源分配不均、社區工作者數量不多、素質不高等都是導致社區服務發展不平衡的重要因素，這大大限制了社區服務的全面覆蓋和社區服務均等化，不僅無法滿足社區居民的需求，而且可能引起部分社區居民的不滿和抵觸情緒，嚴重阻礙了構建和諧社區的進程。

（五）社區責任機制不完善

在具體的工作開展中，社區管理往往采取傳統的自查自糾等監督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責困境，無法做到分工明確、責任到人、注重考評，普遍存在“責任盲區”、“各自為政”和“缺位錯位越位”等現象。一般來說，社區責任機制缺失，是因為應該公開、能夠公開的信息未能及時向社區群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對社區管理者形成足夠力度的外部監督。因為，只有外部監督與內部監督有機結合起來，才是最有效的監督，缺乏完善的責任機制，將在本質上影響社區管理工作的質量和效率。

三、社區網格化管理的優化與社區管理體制的改革

社區網格化管理模式是我國大多數社區目前管理創新和發展的一個手段，正在朝著社區綜合治理與多元聯動的方向發展。應適時地推進社區管理體制機制的改革，充分發揮網格化管理模式的優勢，提升社區管理的水平和質量。

（一）樹立科學化管理理念

理念是行動的先導。社區網格化管理首先是管理理念的重大變革。針對當前社區管理存在的一系列問題，社區管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區網格化管理的先進理念。一是堅持管理和服務并重。這就要求社區居委會重新定位角色和職能，從“管理者”轉向“服務者”，寓服務與管理中，把為群眾服務放在更加突出的位置，并堅持以人為本，充分發揮居民群眾在社區管理中的主體地位和基礎作用。二是堅持精細化理念。粗放式的管理早已不適應當前形勢下愈發復雜的社區管理，堅持精細化理念就是要社區工作者工作態度更加端正、認真、主動，工作內容更加明確、細化、統一，工作方法更加現代、定量、多元。三是堅持動態管理。社區管理層面出現越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態式管理根本無法準確把握問題的實質和預知問題的走向，這就需要采用動態管理方式來時刻掌握社區的整體情況，在遇到某一問題時才能以最快速度采取有效措施阻止問題態勢的擴大，爭取“走”在問題擴延的前面。

（二）破除行政化傾向

隨著社區行政體制改革的深入，社區管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導致政府的過多干預。事實上，社區居委會并不是政府層級化行政模式的運作末端和街道辦事處的延伸機構，打破行政化傾向是改進社區管理的必然選擇。首先，準確定位社區居委會。社區居委會與街道的關系應該是指導與被指導的關系，而非傳統意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級關系，只有清楚地認識到這一點，理順社區居委會與街道辦事處的關系，才能更好地開展為居民群眾服務的工作。其次，充分發揮社區自治功能。雖然社區轄區范圍不斷擴大，社區居委會要應對的日常工作事務也越來越多，但社區居委會依然要重視居民群眾參與社區管理的主體地位，保證有足夠的時間精力深入社區走訪群眾，充分發揮社區的自治功能。最后，要明確社區居委會工作內容。當前，政府和各企事業單位更多的社會職能被剝離出來下放至社區，導致社區居委會不該辦的事情必須辦，應該辦的事情辦不好。對此，社區居委會要明確為居民群眾提供社區服務的工作內容，把提供社區服務放在工作的首要位置和突出位置。

（三）加強現代信息化建設

信息化是社區網格化管理的重要支撐，也是其重要內容。以社區網格化管理推動社區管理體制改革，必然要求加強社區管理信息化建設。首先，大量引進專業的信息系統和信息人才，這是社區信息化建設最為基礎性和保障性的工作。完善支撐社區信息化管理的信息系統和相關基礎數據庫，擴充專業化信息人才隊伍，才能開展相關的信息化及維護工作。其次，積極搭建各類信息化平臺。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護，都要依托各類信息化平臺，如報紙、廣播、電視、媒體、網絡等，這樣才能科學全面地對信息進行集中梳理，對資源進行優化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統，及時而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機制。反饋實際上是一個系統積極的自我調節方式，要求社區管理不僅要注重事后反饋，同時要注重事前和事中反饋，及時走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區與居民之間反應靈敏的“上下銜接、上下聯動”的溝通反饋機制。

（四）實現社區服務均等化

當前，我國政府非常重視推進基本公共服務均等化，讓社會公眾共享改革發展的成果。為積極響應和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區管理要準確掌握社區服務“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現狀，加快實現社區服務均等化。一方面，要加快實現社區服務“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財政資金投入，全面加強基礎設施建設、人才隊伍建設和硬件設備建設，打破提供社會保障、義務教育、環境衛生等基本服務的二元現象。另一方面，要加快實現居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發展成果的實質。享受均等，意味著居民群眾在社區服務地區上、數量上和質量上的享受均等。社區管理要注重擴大基本服務的覆蓋面，確保社區內的居民群眾都能享受到數量充足、質量過關的均等化基本服務。當然，這里所說的社區服務均等化，并“絕對均等”，而是要在現有社區發展程度和水平的基礎上，具體問題具體分析，實現社區服務的相對均等。

（五）確保社區管理責任化

完善社區管理責任機制，確保社區管理責任化，是社區網格化管理帶給社區管理體制改革的重要啟示之一。社區管理要始終堅持責權利一致的原則，劃分責任區，設定責任人，建立問責制。

四、結語

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關鍵詞：老年城 養老模式 杭州

2010年，杭州市60歲及以上老年人口已經占總人口的16.97%，人口老齡化趨勢明顯。杭州市提出到“十二五”期末，將構建起自主居家養老占90%，享受政府購買服務的居家養老占6%，入住養老機構集中養老占4%的“9064”養老格局，居家養老將成為杭州養老服務的主要形式。然而限于經費、場地及組織管理等問題的制約，目前杭州市大多數社區服務不僅設施簡陋且功能單調，無法為老年人提供全方位的服務。本文探索在杭州集中開發大規模的“老年城”，并配備完善的各種設施，將使老年人既可以感受家庭氛圍又可以享受到完善的社會化服務。

一、國外典型“老年城”養老模式借鑒

始建于1961年，坐落在美國佛羅里達西海岸的“太陽城中心”是國際上“老年城”運作成功的典范。該中心為私人投資并進行商業化運作，現有來自全美及世界各地的住戶1.6萬，居住戶數一直處于持續增長的態勢。

入住“太陽城中心”的居民必須是55歲以上的老人，18歲以下的陪同人士一年內居住時間不能超過30天。社區內限制飼養寵物，在大部分地區不允許出現晾衣繩、柵欄等。整個城市慢節奏，車輛最高時速限為30英里。社區內設計建造有獨立家庭別墅、連體別墅、輔助照料式住宅和家庭護理機構、用于出租的獨立居住公寓以及輔助照料式住宅和家庭護理機構等六個居住社區，以適應不同類型老人的要求。

“太陽城中心”每個社區均有自己單獨的管理、組織和規劃機構，但共享郵局、超市、醫療機構、銀行、教堂等公共設施。在建筑規劃方面，“太陽城”公寓設有專門供老年人使用的無障礙步行道、無障礙防滑坡道、低按鍵、高插座設置。為了方便老年人活動和娛樂，配有游泳池、網球場、保齡球館等健身和娛樂中心，開設各種課程并組織各種活動。據統計，老年社區中的老年人比美國平均人口壽命高10歲。

美國“太陽城中心”運作的成功不僅源于老年人的養老需求，還得益于政府完善的法律法規和監督管理。為了保障養老住宅產業，政府實施了美國老年人法，并對養老社區進行監督管理。如果老人對入住的養老社區服務質量不滿意，一般先在養老社區內部設法尋求解決，如果仍不滿意，可以向政府的監察員提出申訴。目前“太陽城中心”成功的商業運作使得養老產業漸成規模。據悉，在佛羅里達州85%以上的財政收入來自養老業。

二、杭州發展“老年城”養老模式分析

美國“太陽城中心”養老案例表明，采用商業化運作模式集中開發大規模的老年城，不僅能減輕政府和社會的負擔，而且能減輕老人家庭的負擔；老年城內住宅設計符合老年人特征和需要，并配套有針對性的各類設施和服務，更符合老年人多樣化的養老需求。發展老年城是有效解決老年人養老問題的途徑之一。

目前，一些發達國家均已開發大型老年居住社區即老年城，老年城針對的目標人群主要是具有一定經濟實力的老年人。按戶籍人口計算，2010年杭州市人均GDP為86642元；按常住人口計算，人均GDP為68398元。以2010年的平均匯率來換算，上述兩項人均水平雙雙突破1萬美元大關。按照世界銀行的劃分標準，杭城早已步入“上中等”發達國家水平。可見，杭州市已經具備發展老年城的經濟基礎。

杭州老年公寓目前類似老年城的項目只有“金色年華”。金色年華是浙江省示范性老年公寓，但是金色年華占地面積僅有250多畝，建筑面積10萬平方米，規模上僅相當于一個中小規模的樓盤，容納的老年人數量有限，無法完全滿足杭州市日益增長的對老年公寓的需要。為此，杭州市有必要集中開發大規模的、配套齊全的老年城。

老年人集中在老年城的目的是為了實現“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為”的多重目標，因此“老年城”要創造各種條件進行全配套式開發。老年城不僅應滿足老年人的居住需求，還應滿足老年人療養、醫療、學習、娛樂、交流、聯誼等多元化需求。通過提供貼近老年人特點的人性化服務，為老年人創造富有活力的物質和精神生活條件。同時考慮到不同年齡層次、知識層次、身體狀況及經濟狀況的老人對居住條件和服務要求的不同，養老社區內的住宅、配套設施和服務應顯現出這種不同的需求。

三、杭州老年城開發、運行模式探索

開發“老年城”最關鍵的因素是資金，集中開發大規模的老年城耗資巨大，單靠政府資金投入存在很大的困難。為了使“老年城”項目能夠開發成功并實現可持續發展，必然要開展市場化運作。因此，作為帶有一定福利性質的老年城項目，在開發過程中可以采取政府規劃扶持、開發商建設經營的模式，走市場化、專業化、福利化相結合的發展道路。

（一）政策扶持，市場運作

將“老年城”項目建設納入到地方總體規劃中，在開發區域的選址上，應當考慮到老年人對環境的特殊要求，同時也為了減低成本降低入住的門檻，可以將建設地址安排在郊外風景宜人、環境優美的地方，但是同時顧及交通的便捷性，以方便老人的出行以及家人朋友的探訪。同時政府應出臺相關政策給予支持，起到引導作用。在市場化運作過程中，政府可以從土地獲取、審批手續、融資、配套費用、稅收、其他項目的拿地等方面給予開發商相關政策優惠，切實降低開發成本和使用成本，給開發商經濟上的優惠。例如在項目的開發成本中，土地價格占了很大比例，為了切實降低開發成本，可以參考經濟適用房土地出讓政策，采用行政劃撥的方式出讓地塊。

（二）入住條件的限制

“老年城”項目的開發是為了滿足日益龐大的老年人養老需求，是帶有一定社會保障性質的住房，若政府從土地獲取、審批手續等方面給予政策優惠，無論是售價還是租賃價格都將比市場價格低。因此為了避免投資者對稀缺的老年住宅進行投資，應限定居住者的入住年齡，如果是老年夫妻入住，至少應限定一方的居住年齡。例如要求居住者為男性60歲以上，女性55歲以上。

（三）實施有年限租售方式

“老年城”的居住對象是老年人，如果采用出售方式完全轉讓產權，待居住者百年歸老后，一般由其子女繼承，不利于住宅的盤活，因此開發商在運營方式上可采用以租為主的方式。但為了便于經營，同時降低風險，開發商可以采用一次性繳納一定年限的房租。但考慮到特定年齡層老年人的實際需求不同，可以提供幾種不同的租賃方式供老年人選擇，如租10年、15年和20年三種等，老年人一次性結清房租。如果老人居住時間超過此年限，再另收取房屋租賃費用，如果老人不幸身故，開發商將剩余居住年限的房租返還給老年人的家人。

綜上所述，集中開發大規模的“老年城”是一種適合杭州市具體情況和老年人實際需要的家庭與社會相結合的新型養老模式，能夠實現老年人“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂”五個目標。這種新型養老模式，不僅能較好解決城市老年人的養老問題，提高他們的晚年生活質量，同時也有利于維護社會的穩定和社區的健康發展。

參考文獻：

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【關鍵詞】非營利組織；政府；合作伙伴；影響性因素

非營利組織的主要功能是彌補公共物品提供上的政府失靈和市場失靈，在推動社會經濟發展、促進社會公平方面具有重要意義。隨著政府職能的轉變和市場經濟的發展，社會對非營利組織的需求越發迫切。然而，在“強政府，弱社會”的管理模式下，大多非營利組織扮演著政府助手和延伸機構，而非合作伙伴，先天的缺陷導致非營利組織缺乏獨立性，對政府有較大依賴，影響了非營利組織自身的發展和提供公共服務能力的發揮。

事實上，非營利組織要參與社區管理、提供公共服務，離不開政府的扶持和引導；政府要避免短缺、低效、浪費的公共管理，也離不開非營利組織的支持和幫助。因此，政府和非營利組織應為平等合作伙伴關系。理論上，非營利組織可以參與醫療、教育、社區等公共事務管理，與政府在這些領域開展全面合作，但實踐中，政府更多的是以“管理者、委托者、監督者”的角色自居，限制了非營利組織的自身發展。本文認為，探討政府與非營利組織尚未形成平等合作伙伴關系的原因，有利于挖掘公共服務多元化途徑，從而提升政府管理效能和群眾滿意度。

一、現實中的非營利組織與政府的互動

在政府推動非營利組織參與社會事務管理的背景下，上海華愛社區服務管理中心（以下簡稱“華愛”）以“民辦非企業”的形式于2002年12月在浦東注冊成立。開辦至今，華愛已經受托管理了9個社區文化、體育服務機構。其中，羅山市民會館是上海市首個政府與非政府組織合作成立的社區公共服務中心，具有開創意義；打浦橋社區文化活動中心則采取了相對成熟的管理模式，具有在中心城區普遍推廣的意義。因此，本文選取了這兩個典型項目進行具體分析。

1.羅山市民會館的基本情況及運作模式

羅山市民會館成立于1996年，會館服務范圍包括敬老院、特殊兒童訓練中心、團契活動室、青少年培訓教育中心。會館開啟了“政府支持、各方協作、社團管理、市民參與”的新型管理模式。華愛在運行管理中與街道、居委會等建立了協作關系，并作為受托方獨立管理會館運作。然而，資金鏈問題一直是制約其發展的關鍵一環。比如，敬老院是羅山會館的收費項目，但收入也僅限于支付護工的工資和維護日常的_銷。為了克服資金困境，解決“生存問題”，會館也與一些機構合作，靠收取合作機構的管理費和場地費來維持會館的正常運作。華愛中心主任認為，“華愛與政府的關系可以說是‘內生依附型’，華愛的話語權還是很少，只能在許可的條件下按照既定內容工作。以羅山會館為例，如果政府哪一天將免租公房全部撤回，羅山會館大抵也就經營不下去了?！?/p>

2.打浦橋社區文化活動中心的基本情況及運作模式

2005年12月，打浦橋街道以政府購買服務的形式將打浦橋社區文化活動中心委托給華愛管理，每年街道向華愛購買200多萬元的服務。目前已經形成了以文化、體育和教育3個社區服務核心。中心采取的是“政府主導，社會運作，市民參與”的社區公共文化管理服務方式，成立由社區居民代表、華愛和街道三方代表組成的文化活動中心管理委員會和聯席會議制度；中心的設施建設費、項目活動運行費和專業化管理機構的運營成本費，納入街道年度財政預算。在這一模式中，政府從一線后退，從原來的既當裁判員又當運動員，轉變為現在的監督、指導社會組織管理，同時也提高了市民的參與程度。華愛作為專業的社區管理組織，不僅有專業化的團隊，而且能把其他區的文化資源引進來，增加活動內容，這種資源整合在現行體制內僅靠一地政府是做不到的。

通過兩個案例的比較發現，一方面，在社會服務領域，非營利組織所進行的公益活動，承擔了本應由政府承擔的公共物品供給，實施效率比政府更高，也有效改善了政府在公眾中效率低下的形象；另一方面，在社會資源的動員、需求的滿足、活動的領域、籌資的渠道等方面，非營利組織脫離不了與政府的關系，始終要處于政府影響的作用之下，具有“半官半民”的特征。

二、制約非營利組織與政府建立合作伙伴關系的原因分析

當前，中國非營利組織與政府的關系，基本上仍舊屬于政府支配模式，真正的合作伙伴關系尚未形成，主要成因是：

1.非營利組織在資金來源上對政府財政存在強依賴性。當前，中國“大政府，小社會”總體格局依舊存在，非營利組織缺少成長的物質前提，資金短缺問題已經成為制約非營利組織發展的瓶頸，也一定程度影響了非營利組織與政府合作伙伴關系的有效建立。本案例中，無論是羅山會館還是打浦橋活動中心，都屬于政府委托管理項目，華愛的組織運作資金90%來源于政府購買服務，盡管不是純粹的資金補貼，但事實上，其在與政府的合作中處于弱勢地位。

2.政府和非營利組織間角色和職能定位尚不清晰。有的政府習慣于將非營利組織視為自己的延伸機構，或者定位為“管理者、委托者、監督者”角色，并未從根本上轉變“公共服務的提供主體應是多元化的”理念，將非營利組織視作一個平等的合作伙伴。而非營利組織在與政府合作供給公共物品、治理社會公共事務時，時時謹小慎微，使自身的行為始終與政府意愿保持高度一致，也會導致失去獨立性和話語權。

3.非營利組織自身能力不足。近年來，中國的非營利組織的數量迅速增多，能力也有所提升，但其發展仍然滯后，從社會觀念、數量規模和整體素質能力等方面來看，還遠遠滿足不了經濟發展和社會進步的需要。長期嚴格管控的雙重管理體制，對非營利組織的發展設定了諸多限制，導致真正有潛力、有能力承接政府職能的非營利組織鳳毛麟角。再加上組織管理不規范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發揮應有的積極作用，更難以與政府形成合作伙伴關系了。

三、具體對策及建議

過渡依賴政府會使非營利組織的發展受局限。從政府來說，還是要根據簡政放權的要求，確立小政府、大社會定位，一是推動既有的社會組織管理體制的改革；二是盡快形成現代社會組織體制，基本形成政社分開、職責明確、依法自治的現代社會組織體制；三是要積極發揮引導作用，健全相關政策法規，創造良好的法治環境。從非營利組織來說，一是要轉變“等靠要”觀念，主動籌集資金。在思想上要有主動籌集資金的意識，在方式方面要有主動創新籌集資金的制度，發揮組織成員的主觀能動性；二是要多種集資渠道并用。比如，美國非營利組織就采用了多種集資方式，如利用義賣、義演、廣告勸募、電視勸募、網絡勸募等多種方式來吸引社會公眾參與；三是要加強組織專業化能力。加強內部管理，強化服務意識，對華愛這樣的草根性非營利組織來說，服務質量和品牌建立是生存的生命線，也只有依靠質量和品牌才能獲得來自政府和社會的資源。

應該看到，政府與非營利組織的合作伙伴關系的構建不是一朝形成的，二者之間利益關系、職能關系、權責關系的理順以及觀念的轉都必須經過一個較長的時間過程，政府要進一步簡政放權，通過加強非營利組織的獨立性，加大非營利組織的自身建設，完善相應法律制度，逐步實現二者之間身份和地位的平等。

參考文獻：

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[7]康曉光：《轉型時期的中國社團》，《中國青年科技》1999年第10期.

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（一）建設內容

建設核心：好山好水好人家、好鄰好居好生活?；緝群汉蒙胶盟Ｉ?、水體、濕地、農田、丘陵等生態系統功能完整，物種多樣性豐富，環境質量優良，自然景觀優美，田園風光獨特，“一村一業、一村一品”特色鮮明。好人家。居民樂于家門口就業，收入增長較快，空巢老人和留守兒童減少，優生優育，尊老愛幼，婆媳互敬，夫妻互愛，無家庭暴力，家家和睦幸福，育子、養老環境優美。好鄰好居。鄰里和睦相處，社區公益事業發展，“和事佬”等公益組織效用發揮，城鄉互動活躍，公共基礎設施完善，居民生活便利，村容村貌整潔優美，社區秩序和治安良好。好生活。社區領導班子團結奮進，民主自治管理規范，社區文體、培訓活動豐富，民風民俗純樸，村落文化厚蘊，村民文化生活豐富多彩，村民經營誠信守法，社區服務業蓬勃發展。

（二）建設類型及評定程序

1．建設類型分兩類即田園社區和精致田園社區。田園社區。在達到國家、省、市農村社區建設要求的基礎上，社區兩委班子團結有活力，有市場開拓精神；社區發展行動計劃符合實際，集體經濟運作模式有特色；有良好村莊文化與民風，深受廣大公眾喜歡。具體標準包括：構建管理體系、健全服務體系、打造特色田園、共享和諧文明、提升綜合效益等五個方面28項指標（見附件：市“田園社區”建設指導試行標準）。精致田園社區。在達到“田園社區”建設指導標準基礎上，具有本地區規?；牟鑸@（山）、果園（山）、農田、荷塘、古村落等獨特的田園元素（有自主品牌或注冊商標），在村級社區自治管理、公共服務示范、生態環境保護等方面綜合成效指標值位居全市前列，社會和諧度、社會認同度、社區居民滿意度均達到90％以上，具有全區全市全省領先示范帶頭作用的社區。2．評定程序?！疤飯@社區”創建工作實行項目化管理。參照《市“田園社區”建設指導試行標準》執行，總分為1000分。實行自愿申報原則，自評達到850分以上的申報社區經由區城鄉和諧社區建設領導小組初審核準后上報市社區建設領導小組。市社區建設領導小組負責“田園社區”創建工作的評定管理，在入圍的市級“田園社區”中進一步評選出“精致田園社區”，并授予稱號。

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新華網濟南4月22日電（記者王志）22日，山東省電子商務綜合服務平臺（WWW.SDECP.COM.CN）在濟南開通，標志著山東省已建立電子商務統一“門戶”。

電子商務是運用信息技術手段進行社會經濟活動，能有效降低社會經營成本、提高生產效率和優化資源配置，代表著未來經濟運行和貿易發展方向。目前，電子商務已成為全球經濟的重要增長點之一，但我國電子商務的建設相對緩慢。

據介紹，山東省電子商務綜合服務平臺在功能設置、運作模式等方面大膽創新，在國內首次將電子商務與網上社區服務相統一，是首個與銀聯共建支付網關的省級電子商務綜合服務平臺。由電子商務信息服務、中小企業公共服務、網上辦公應用等平臺組成，具有網上宣傳、網上招商、網上交易、在線交易等眾多功能。

作為山東省電子商務網站超市和中國電子商務綜合服務平臺的骨干節點，山東省電子商務綜合服務平臺將聯合山東省內其他電子商務專業網站，采用“二三級服務平臺”和“平臺會員”等形式組成電子商務的樹型框架，為企業信息化、在線交易等方面提供先進、安全和權威的電子商務服務，并實現與國際電子商務的對接。

據了解，山東省電子商務綜合服務平臺由山東省信息產業廳組織建設，由山東省電子商務協會管理，山東省電子商務推進中心具體實施和運營，被中國電子商務協會授予“中國電子商務綜合服務平臺標準聯合試驗室試點單位”。

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一、社區建設中存在的一些矛盾與問題

（一）體制問題

說起來社區居委會的性質是群眾性自治組織，引導居民實現自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。但實際上，目前我們所處的社區不是自然形成的，而是由政府劃定的；社區居干不是從居民中產生的，而是由政府招聘的；社區資金不是自給自足的，而是由政府財政撥款的。一系列的事實造成了社區具有明顯的“行政社區”而不是“公民社區”的色彩。體制界定的不明確，使政府職能部門把服務到社區變成了把任務交到社區，社區干部疲于應付各種會議、統計、報表、檢查、匯報，而自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的功能沒法很好發揮。就像有人說的“社區是漢堡包中間的餡，上有政府，下有百姓，最難為”。

（二）管理機制問題

在社區里，經常會碰到這個問題：社區居委會、社區物業、業主委員會到底是什么關系？應該說業主委員支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監督。業主委員會監督物業的管理服務活動，支持物業正當的管理活動，同時聽取和反映業主的意見和建議，協調與物業管理的關系。作為物業管理企業應當依據合同約定為業主提供服務，并接受業主、業主委員會的監督。而居委會和物業是為居民服務的兩個不同的組織機構。在具體運作中，目前存在著社區居委會與物業管理處關系不順的問題，不利于社區建設的開展。在一個社區中存在著兩個獨立的機構，沒有隸屬關系，但工作職能卻有很多交叉。如物業管收物管費，衛生費，停車費等，也承擔著社區的房屋維修、清潔衛生、治安管理等，但是社區居委會不收費，卻也承擔著后兩項工作，權利與義務的不相等，使社區居委會工作開展存在難度，特別是在居委會辦公室和物業辦公室同處一個小區的情況下，居民有事總是先找居委會，物業也因為同業主之間存在著利益關系，怕難收費而把事情推給社區居委會。

（三）人才流動問題

因社區工作負擔過重，社區工作者壓力過大，社區工作者待遇與超強的工作負荷難以對應等原因導致社區工作者隊伍不穩定，變動較頻繁。社區建設的工作可細分為100多項，上級機關部門制定的一系列政策、任務主要靠社區工作者去落實，致使社區工作者常常計劃跟不上變化，沒時間走訪聯片責任區，而且在上級部門考核工作時，如計生等工作還被列為“一票否決”，這些都令社區工作者感到工作和精神上疲于應付。一些年紀輕、文化程度較高、有技術特長的年輕工作者和男性社區工作者，他們有更多的就業機會，在社區崗位上往往持邊工作、邊觀望的態度，一旦有新的就業機會，便辭職走人，社區人員流動性大。

二、幾點建議與看法

上述社區建設過程中出現的矛盾問題都不利于社區建設的推進，逐步解決矛盾，創新社區建設已成為當務之急。本人就這幾點粗淺談一下自己的看法：

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康驛再創奇跡

奇跡總是人創造的!中國特效醫術研究會理事曹明和他的鹽城康驛保健用品公司三年前推出的擁有兩項國家專利技術的活性能量水生成器,就向世人宣布:只需6個月左右時間就可根治原發性高血壓,簽合同包效果。的確他們做到了,三年十萬臺活水器造福了幾十萬心腦血管患者,如今活水器暢銷全國,銷量每月都在升高。但康驛人并沒有停止腳步,他們仍然不斷地創新、研發,攻關更尖端、更先進的產品來服務廣大民眾。

現如今隨著試用試銷鹽城康驛保健用品有限公司“草本精華舒壓養生膏”的用戶不斷增多,“草本精華舒壓養生膏”的神奇降壓效果讓許多有眼光的創業者們為之振奮。這是中國傳統中醫藥發展的一個重大突破,因為在全世界任何一個國家都沒有誰能承諾治愈高血壓病,但鹽城康驛保健用品有限公司卻鄭重宣布:高血壓患者僅需三次,三個晚上的中藥外敷特定的人體穴位,即可達到不吃藥、不打針,平穩降壓不反彈,長期不復發,可簽訂效果合同,無效退款,這不僅給我國1.6億高血壓患者帶來了福音,更讓廣大創業者看到了一個巨無霸的大蛋糕――利潤豐厚的高血壓市場。短短二個月公司已接受100多份市場預訂計劃,許多地區已如火如荼地把這種高血壓特色服務開展起來了。

草本精華舒壓養生膏是在清朝醫官曹善舉的“舒風散”秘方的基礎上結合現代中藥科技技術,配伍數十種名貴草本植物秘制而成的外敷草藥,它外治于表,傳布經絡穴位,作用于肝、腎、脾,舒風活血,排毒散濁,調陰濟陽,平經升脈,從本質源頭上分解、排泄造成高血壓的體內毒素,達到清肝、通腎、理脾,從而制服高血壓,真正做到不吃藥,不打針,紅色降壓不反彈,長期不復發,本品為純草本植物配方,無副作用,而且使用方法簡單,只需外敷三次,三個晚上即可,療程短,使用方便。

一露面就受熱烈追捧

威海展會引來火爆關注

7月24-26日康驛保健用品有限公司帶著新產品草本精華舒壓養生膏參加了在山東威海國際展覽中心舉辦的“2009第二屆中韓(威海)中小投資創業項目及連鎖加盟博覽會”。沒想到,剛一露面就吸引了現場參展觀眾的熱烈關注。曹明總經理一直忙著給圍在他身邊的人們解答,還要不時地給一些現場觀眾試用舒壓養生膏。中午記者趁著吃飯的閑暇時間打趣道:“曹總,今天忙壞了,沒想到會引起這么大的轟動吧!工作人員帶少了?！辈芸傋约阂舱f:“的確沒想到,本來我只是想讓舒壓膏先預熱一下市場,讓大家熟悉熟悉,卻沒想到會有這么火爆的場面。兩千份樣品都帶少了?？磥碇委煾哐獕哼@個市場的潛力還真挺大,現代人的飲食習慣使高血壓患者劇增,我們回去還要將產品繼續升級,讓高血壓患者能夠高枕無憂?！睘槠谌斓恼箷?不僅所有的宣傳單被搶光,樣品也被搶試一空,最后就是在什么都發光、用光的情況下,曹總也被許多觀眾拉著詢問高血壓患者平時需要注意的事項、怎樣規律的控制不健康的飲食習慣等等。

毫不夸張地說,三天的展會,讓曹總瘦了一大圈,他自己卻很高興。他說:“我沒想到會有這么多的人關注舒壓膏,舒壓膏是這么迫切的被廣大高血壓患者需要著,為那么多的人解除了多年的痛苦。別說是瘦了一圈,就是再苦再累我也心甘情愿了。”

特色社區服務連鎖

一對一保姆式貼心服務

鹽城康驛保健用品有限公司根據市場現狀,總結制訂了系列服務模式,充分結合營銷通路資源,推出一條高血壓特色社區服務連鎖的新路子,把單純的治療高血壓、銷售產品上升到一個為客戶提供全方位康復保健服務的層面上來,圍繞服務、效果、滿意、發展做足文章,規范了運作模式,降低了經營風險,擴大了升值增效的最大空間。目前該公司計劃先期在全國組建1000家社區高血壓健康驛站或社區中老年健康服務中心,采用統一的服務模式、保健方法,同時因地制宜、因人而異地針對具體的市場和服務對象采取不同的服務形式,為廣大高血壓患者提供一對一保姆式的貼心服務。試想一個十萬人的小城按高血壓患病率13%來算,就有1.3萬高血壓患者,更大的市場則空間更大。目前主要采用簽合同包效果,簽約包年、會員制等形式,這些方式方法操作簡單,便于管理,更易被廣大用戶所接受。

雖然加盟高血壓健康服務中心投資不大(縣級0.5萬,二級市市區1.5萬),但康驛公司也對加盟商提出了一些要求,首先必須試銷試用草本精華舒壓養生膏,只有一手掌握了實際效果,調研分析了市場,才能有把握、有信心將市場做大做強。

近期康驛公司將在華北等地舉辦一個代號“火鳥”的創業訓練營,專門針對本項目為加盟商或意向創業者進行一次開業前的培訓、交流和市場實戰訓練,為加盟商的成功提供保障,確保項目紅火。

相關鏈接:鹽城康驛公司專利產品康澤活性水生成器繼續誠征全國經銷商,樣品特惠,試用試銷舒壓膏,一盒三瓶為一個人的量,僅需付120元特別費用,三盒以上每盒100元,前期簽約另有大量配贈。

單位:江蘇鹽城康驛保健用品有限公司

地址:江蘇建湖縣太平開發區

電話:0515-86080072、86280072

手機:13801410141

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新公共管理和社區媒體

新公共管理對政府、企業和公民的角色進行了新的定位，集中體現為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，二是登哈特夫婦提出的“新公共服務”路徑。企業化政府是“政府再造”的重要特征，強調政府經濟、效率和效能的提高。“新公共服務”則是對前者的反思與超越，著重于公共利益、民主治理和公民參與。這兩種理論在討論政府與社會關系時都引入了“企業”“中介組織”，以及“開辟新的對話和討論渠道”等第三方組織概念。事實上，伴隨著政府和公共部門的改革，基于新公共管理基礎上的新一輪政府職能改革，也急需第三方組織出面，在政府與社會之間起到穩定器、鏈接者和展示平臺的作用。而在近年大量涌現出的各種非政府組織中，脫胎于大眾傳播時代都市報母體單位、又與基層街區政府職能改革緊密嫁接的新型社區化媒體，因其在波浪式大幅度向前推進我國新一輪政府職能改革中起到獨特的展示平臺、連接紐帶和三角穩固的作用，儼然已成為功能高于任何私營或市場化NGO（非政府組織）的、具有公信力和凝聚力的新型第三方組織。

縱觀近年來國內外媒介發展現狀，移動互聯與自媒體興起，使傳統媒體的社會監督、公共利器等功能加快萎縮，這已是不爭事實。取而代之的是，不少都市媒體已經或正在向媒介服務業快速轉變。正如多年前都市化媒體的產生一樣，在一片紙媒衰亡聲中，以購買服務和參與社會管理創新為主的媒介社區化競爭浪潮，又一次悄然到來。自2013年以來，筆者先后對我國北京、天津、山東、河北、河南、廣東、上海等地傳統媒體做了調研后發現：至少未來相當長時間內，傳統紙媒改革似乎只有兩條路可走，一是政府買斷的黨媒公益化，二是以購買社會服務為主的媒介社區服務化。

媒介社區服務化，導致了社區媒介服務單位的誕生，完成了社區治理和傳統紙媒的創新結合。媒介傳播的功能，在新的歷史條件下得到了回歸與適時擴大，而不是異化。從這個角度，媒介社區化所反映的理論內核，與傳統權威的新聞價值理論并不矛盾。通信技術和信息技術的空前變革，使當今受眾參與社會管理的方式更加便捷、愿望更加強烈，兩者一經結合，便使傳統媒介在客觀上強化、彰顯和復歸了新聞價值理論中關于貼近、服務等部分的內容（其中公共監督功能，很大程度上被自媒體取代）。媒介社區化產生了各類社區媒介，包括廣播、電視等在內的各類傳統媒介都在借助移動互聯等手段，實施進駐社區、終端營銷的大量實踐。社區報應運而生，這種針對特定區域的小眾讀者的（免費）紙媒，已在歐美等國家和地區存在百年，只是近10年來才伴隨著上述變革，被我國結合實際嫁接新生。社區報在中國的興起，是傳統媒體應對我國城市化快速布局和新媒體發展的自我變革，更是媒介技術與社區治理的現實需要，在信息化和后工業時代的自然融合，也是我國政府在基層管理創新實踐上的必然需求，是未來基于全球化、信息共享和充分交流后，務實的、科學的政府治理觀在當今時代的自然選擇。

2013年5月22日，在繼上海和廣東等先發地區創新實驗后，合肥報業傳媒集團旗下《合肥晚報》，推出了安徽省也是整個中東部地區除上海外第一張專業社區報《濱湖新聞》。在這一年的時間里，《合肥晚報》先后創辦了11張社區報，并力爭年內完成15張的布局任務。通過對該地11份社區報的文本分析，筆者認為，合肥地區社區報在一年之內能夠取得這樣的成績，除了團隊的創新和苦干外，更在于他們對于社區媒體與基層政府管理創新之間關系的理解和嘗試。為了更好地闡述社區媒體對創新社區管理的積極作用，筆者以《合肥晚報》創辦的社區報為例，從以下兩個方面做具體分析。

“社區再造”中的社區媒體

奧斯本的“政府再造”路徑，強調對公民、社團組織、社區組織授權，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府等。即對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化來完成這種轉型過程。

社區報運行模式與辦報理念。《新聞晨報》《珠江時報》《合肥晚報》等開辦的與真正街區合作、扎根基層的系列社區報，目前無論從肇始時間，還是從經營規模上，都集中代表了我國新型社區媒體的典范（筆者認為其他各大中城市都市媒體的所謂社區報或社區版，都是傳統都市媒體的變種，而并非專業的社區媒體）?？疾爝@幾家社區報可知：他們最典型的運作模式就是與基層政府合作。雖然其中有少量社區報與部分企業通過贊助資金的形式開展，但這些企業不與報紙在運營上發生直接關系。各家社區報負責人的共同看法，是必須保證社區報內容的最終話語權在基層政府中。他們認為，社區媒體中的商業贊助，雖可能在短期內產生微薄效益，但最終也是最安全的生命模式還是背靠基層政府。目前經驗也已證明，與政府牽手可以做得更好，包括在辦報理念上，不少基層政府負責人開始時還習慣性地按照傳統報紙的做法來定位社區報，但做著做著，他們自己主動轉變了觀念。一些街道書記甚至坦誠表示：不要報道我們，要更多報道老百姓生活，讓他們參與社區自治。

研究得知，各家社區報在與街區政府合辦過程中，都秉承服務原則。報紙的直接經營者把社區報嚴格限定為非新聞紙，少數負責人甚至認為，現在的新聞哪還需要報紙傳播？尤其是作為周報的社區報，在傳播新聞上已不是強項。大家將社 區報定位為“關系紙”“鏈接紙”，明確其為政府與社會、居民之間建立聯系的服務和中介功能，一張社區紙，把社區里人們的情感、需要和服務很貼近地鏈接起來。

借助媒體優勢，提高管理效率。一是受眾細分，有效傳播。以《合肥晚報》為例，自2013年推出《濱湖新聞》《北城新聞》《老城新聞》等社區報以來，該報就利用社區報的高滲透率，信息傳播的高貼近性，解讀服務政策，反映百姓心聲，進行輿論引導，有效暢通了居民與政府的溝通渠道，促進和加強了社區和諧建設。比如《老城新聞》曾對該市廬陽區推出的“一線為民工作法”做了跟蹤報道，使群眾對此有了深入了解，一些民生問題得到解決，政府形象也得到了提升。

二是整合資源，優化服務。一些謀求社區服務轉型的傳統媒體認為，政府基本行政事務之外的更多社會服務，理應交由第三方組織負責，由社會組織來整合各種服務資源。比如家庭緊急開鎖，以往“牛皮癬”廣告鋪天蓋地，老百姓不放心，政府很頭疼，一家社區媒體就通過引入政府主管、統一認證的辦法，拓展了經營空間，優化了政府服務。

三是與時俱進，搭建平臺。《合肥晚報》《珠江時報》等專業社區報還從紙上到線下，通過廣泛建設居民議事廳等，積極開辟對話渠道，幫助政府構建良好社區關系，擴大了居民表達權，發揚了社區民主。議事廳設在社區編輯部里，有專門編輯記者接待，傾聽百姓心聲，紙上成為社區報品牌欄目，線下也成為城市街區外宣的亮麗品牌。

“新公共服務”中的社區媒體

登哈特夫婦提出的“新公共服務”路徑，更加關注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導向”的政府管理。

貼近服務。當前國內專業社區報都把“承擔服務”當作自己的定位，強調“歸屬性和認同感”，這與社區建設中的“對人的關懷，變管理為服務”理念相契合。此外，社區報作為紙媒還可以發揮自身的傳播優勢，不僅將服務以新的方式傳播，拓展服務的范圍和公民的意識，而且能夠整合各方資源。比如《合肥晚報》社區報在采編構架中規定，讀者不僅是讀者，也是作者；在自我定位中明確，社區報不僅是新聞紙，更是互動紙、關系紙；在甄選內容中，不僅要當社區“消息樹”，更要當居民“百事通”。所以，社區報里類似“轄區大媽帶你逛菜場”這樣的內容幾乎占據了全部的篇幅。

公民參與。公民參與是指公民主動參與到社區管理中，進行自我管理和自我服務，從而實現增進鄰里關系和管理身邊事務的兩大目的?！逗戏释韴蟆飞鐓^報一年多實踐以來，共舉辦了各類不同規模的活動200多場，如“社區狂歡節”“幫客志愿者”“社區植樹節”“相親交友會”等，促進了鄰里互動，拉近了媒體、政府與百姓之間的距離，取得了良好的社會效應。社區報還主動承擔責任，組織居民對社區事務開展多種形式的“參政議政”，比如長豐縣下轄的《北城新聞》就曾通過舉辦“美好鄉村請你回家看”活動，征求居民對社區建設的看法意見；同時，大量的以居民為主體組成的市民記者隊伍，更是讓社區報充分發揮了鏈接和調動居民的功能，社區民眾直接成為報紙“主角”，真正實現了主動融入；大量的社區志愿者隊伍諸如“合肥幫客”組織在社區報平臺的凝聚和建設，甚至受到了團中央和安徽省文明辦的高度重視，成為合肥一景，《中國青年報》曾報道這種社區自助模式，認為其對構建人們精神家園、建設和諧社會等大有裨益。

在新社區管理的過程中，如何處理好社區（街道）與公民、與社會的關系？在這個問題上，不少專家學者已意識到傳統意義上的非政府組織已經呈現出各種弊端，一方面是因為經濟社會發展，單位制瓦解，鄰里關系在人們心目中的地位普遍下降；另一方面，也是受到社區服務機構自身性質、組織結構、運營模式等方面的局限。另外，社區事務本身又極其繁雜瑣碎，觸及各方利益，難以面面俱到，也是不可忽視的一個重要原因。

以社區報為主體的社區媒體參與社區管理創新，是社區管理主體多元化、社區民主化的必然趨勢和良好呈現。就目前國內社區媒體的定位和發展現狀來說，社區報作為社區媒體對社區建設和基層政府管理創新等具有重要作用和現實意義。近年來中國社區媒體的興起，不僅僅是傳統紙媒應對危機、尋求自我轉型發展的探索創新，從本質上看更是政府改革、社會治理大背景下，政府與社會尋求溝通之道的必然產物。社區媒介不僅與“對人的關懷，變管理為服務”的社區管理理念相契合，還彌補了社區建設和管理中的不足，增添了社區活力，提高了人們對社區的認同感和歸屬感。此外，在紙媒唱衰、媒體格局大變的今天，社區媒體與社會管理創新或社區管理的結合可以說是一種共贏，也給公共管理和傳媒發展提供了一種嶄新的途徑與思考。

作者朱杲系《合肥晚報》編委、

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第一、銀發產業要堅持“統籌規劃，政策扶持，企業參與，市場運作，社會支持”的方針，政府應從以下方面考慮。

一是結合實際、認請形勢。首先要掌握我國老齡社會化問題，更要了解四川實情，從而結合實際，認清形勢，把養老服務社會化擺在突出位置。四川老齡社會化比較突出的問題，僅六十歲以上老人占全國第二位，成都主城區空巢老人就有十七萬人之多，老年人所消費需求的市場空間700億元以上，但至今不足100億元。我省老年人口數量大，增量快，高齡比重明顯，城鄉差異突出，“未富先老”構成了老齡化特點。因此各級政府應從戰略眼光審勢定位，對養老服務社會化作出統籌安排，有力推進銀發產業發展。

二是黨政主導、納入規劃。從省、市到地方各級黨政部門都應該高度重視，必須強化責任意識，把養老事業納入規劃，引入社會化進程，形成黨政主導，民政牽頭，部門協作，社會參與的養老服務工作格局。

三是制定政策，積極引導。民政部門要制定養老服務社會化示范活動方案，規范引導民辦養老機構審批與管理和民營企業開發老年產業等配套政策，形成較為健全的養老服務社會化政策體系，為發展養老事業創造良好政策環境。

四是加大投入，拉動產業。政府應幫助銀發產業立項，納入財政投入計劃，促成福利事業收入，民營資本、社會資助等多種形式籌措資金，加大投入，分步實施，完善配套，使之形成產業發展的產業鏈。

五是典型引路，示范帶動。要因地制宜，分類指導，積極培養不同層面不同形式，各具特色的典型經驗，推動養老服務社會化的健康，快速發展。

第二、銀發產業由弱到強，必須切合實際，找準切入點，完善城鄉統籌養老服務社會化體系。應從以下方面構思。

一是優先發展居家養老服務。針對老年人的傳統心理，采取政府扶持，市場化運作方式，由經過專門培訓的服務人員上門服務，對散居“三無”老人和不能自理的低保老人，實行優質優化優待最低價服務；對有一定經濟收入生活不能自理的老勞模，老優撫對象，由政府補貼實行低價服務；對有支付能力的社會老人，由自已全部承擔服務費用，這樣既解決了分類服務，分類照顧，分類收費，既使老有所養，也解決下崗職工的再就業。

二是大力發展社區養老服務。加大社區公共用房建設的投入，整合村社，街道、社區服務資源，建立老年之家，開展豐富多采的生活照料，文體活動，學習教育和心理康療，保健康復等精神慰籍方面的服務，使老有所樂。

三是培育養老服務中介機構。結合市場化運作模式，積極引導企業和民間組織介入養老服務領域，建立養老服務中介組織，實現居家養老，社區服務和機構養老的對接，發揮養老服務超市，老年綜合服務中心功能，搭建多樣化養老服務的社會平臺。

四是以公辦養老機構示范引導民間養老形式。要建高標準的公立養老院作為示范，大力引導，引進社會性，民營性的民間養老形式，使老人處處受到重視，廣泛拓展養老服務社會化的責任空間和產業開發空間。堅持養老機構民營化的發展方向，實行民辦公助，稅費減免的優惠政策，吸納社會資金，加快發展民辦養老機構和銀發產業企業。

第三、把羅江建成為成（都）、德（陽）、綿（陽）經濟區退休老人的養老基地，打造銀發產業的膚淺建言。

一是政府力推，爭取支持。羅江具有一定良好條件，加之黨政力推銀發產業，提出把羅江建成成、德、綿經濟區退休老人養老基地的戰略計劃，其定位不僅是省級，而是國家級乃至國際級，無凝是宏偉之舉。但是要實施這一戰略計劃推進銀發產業進程，應趁勢借力，爭取支持。盡快列入省政府發展大盤，適時列入國家發展計劃。

二是強化意識，引入實業。從強化發展意識轉入引進發展實業是重中之重，既要通過各種宣傳形式營造發展氛圍，更要注重展示政策條件來引入實體業主，盡快步入發展軌道，以項目拉動投入，以投入推進發展。

三是健全機制，加大運行力度，建立配套服務體系，健全運行機制是加大運行力度的關鍵，一定要有強大的運作隊伍，強力的運作班子。組織百人招商團，要充實招商機構，特批羅江銀發產業科技園，設立園區管委會，對項目開發，建設，投產的配套政策要兌現，政府誠信度越高，產業發展的希望就越大。

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摘要：社區工作課程具有知識綜合性、理論與實踐密切結合、重視能力培養的特點，但以往的教學中缺乏對知識的整合、缺少學生的參與和實務操作的訓練等。通過教學方法的改革，綜合運用專題式教學法、項目式教學法、案例式教學法和參與式教學法能有效改進社區工作教學效果，提高學生的專業意識和綜合素質。

關鍵詞 ：社區工作課程特點 教學方法 改革 效果

基金項目：東北林業大學《社區工作》重點課程建設資助項目；東北林業大學教育教學研究項目“面向職業化的社會工作教育模式創新研究”（項目編號：DGY2014-15）。

【中圖分類號】C916【文獻標識碼】A【文章編號】1672-4828(2015)02-0092-07

DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.02.010

龐文，博士，東北林業大學文法學院副教授、碩士生導師（哈爾濱 150040）。

一、引 言

社區工作是與個案工作、小組工作并列的社會工作三大工作方法之一，是社會工作專業課程體系中的核心課、主干課。雖然社區工作相對較晚才被確立為社會工作的專業方法，但因其整合性的工作模式、強調對社會與制度等宏觀層面的干預等特點，使其重要性和獨特性越發凸顯。在國外，社區工作主張通過社區發展、社區組織、社區規劃、社區照顧、社區行動等工作模式滿足社區需要、解決社區問題、提升居民能力、促進社區整合。在國內，隨著社會建設、社會治理的不斷加強，社區工作被廣泛運用于社區的福利保障、慈善救助、教育輔導、康復醫療、便民服務等諸多領域，以實現社區綜合發展、培育現代公民。由此可見，社區工作者要想勝任本職工作，需要完備的理論知識和扎實的實踐技能。作為培養社會工作專業人才的教育者而言，理應在教學過程中認真思考這一問題，通過不斷創新教學內容、改革教學方法促使學生真正掌握社區工作的理論與方法。

目前，我國高校社會工作專業的教學質量在不斷提高，但由于多方面的原因，也存在一些問題。針對社區工作的課程與知識特點以及教學中的一些共性問題，結合筆者多年來講授社區工作課程的經驗和體會，本文嘗試對社區工作的有益教學方法進行歸納總結，希望能夠拋磚引玉，與社會工作同仁一道尋求提高社區工作教學質量的途徑。

二、社區工作課程特點

（一）知識的綜合性

社區工作屬于社會工作方法體系中的宏觀操作方法，強調通過社區的改革和發展來解決社會問題、促進社會公正，這就要求社區工作者不僅是懂得社區工作具體方法與技巧的專才，也是熟悉社會知識的通才（徐永祥、孫瑩，2004），社區工作知識體系因而具有綜合性的特點。首先，在學科知識上，社區工作課程涉及到社會工作、社會學、政治學、管理學、經濟學、法學、心理學等眾多社會科學類知識，社區工作者常常要運用這些社會科學中的理論和方法來分析問題、解決問題；其次，在專業知識上，社區工作除了重點介紹自身的理論與實務模式之外，還要講授社會工作的基礎理論、價值倫理、通用過程等一般性知識，甚至在很多章節中要穿插個案工作、小組工作、社會行政、社會政策等其他社會工作方法的知識內容，從某種角度而言，社區工作是對社會工作專業知識進行整合性運用最為突出的課程和領域。因此，教師的社區工作課程教學也就顯得重要而富有挑戰。

（二）理論與實踐的密切結合

專業化社區工作與非專業化社區工作雖然都涉及實務層面上的操作問題，但兩者的區別在于前者還需要專業化價值觀和社會工作理論的指導。社區工作的理論與實務是相互促進的，竇務經驗能幫助工作者在社區實踐中駕輕就熟，但需要很長時間積累，且較為片面，而理論是對社區工作經驗的總結、提煉，概括出共性知識，體現其內在規律，用以指導實踐。在西方，正是以一般性社會理論和福利意識形態理論為主要內容的社區理論的復興，才推動了實踐層面各種社區工作模式的發展和不斷完善。我國現階段日益強調社區工作的專業化、職業化，必然要求社區工作理論的發展以及理論與實踐的融合。在社區工作課程教學中，需要順應這一課程特點，堅持社區工作理論教學與實踐環節并重，同時處理好學生價值觀培養與實踐操作技巧訓練的關系、正確看待西方理論與本土傳統的關系。

（三）能力本位的培養目標

社區工作的內容復雜多樣，這就要求社區工作者具有較強的工作能力、處理問題與解決問題的能力，這些能力的獲得一方面源于工作中的鍛煉，另一方面離不開課堂的教育訓練?，F今的社會工作教育越來越強調學生能力、素質的提升，社區工作教學也應樹立能力本位的理念。哈德凱瑟(2008)等人認為，工作者首先要具備的是自我的堅毅與自信，所以在教育訓練中要鼓勵學生克服“我做不了”的思想，創造一種積極的環境并激發學生的潛能。此外，學生的問題分析能力、項目策劃能力、綜合服務能力、社會交往能力、組織能力、行政和管理能力等也是社區工作中必不可少的，這些能力的獲得有賴于教師在教學內容和教學方法上的大力革新。

二、當前社區工作課程教學中存在的問題

總結前述內容，可見社區工作是一門兼具知識性、理論性和實務性、操作性的課程，其教學設計和實施應體現這些特點。然而，筆者在課題調研、與同行的交流中感到，現今社區工作課程的教學還存在一些問題，可將其概括為四多四少。

（一）孤立性知識多，整合性知識少

社區工作因其服務對象的多元性、實務過程的階段性和方法技巧的多樣性等特點決定了其知識的復合性，因此在授課中應將各種相關知識整合、內化為一個有機體系，使學生對社區工作及其相關知識有一個整體把握。但目前社區工作的課程教學還沒處理好知識的整合性，內容的重復、知識的割裂較為顯著，比如：隨著綜合取向的社會工作實踐模式的出現，個案工作、小組工作和社區工作三大方法被全部整合進案主的服務系統，建立起“基于社區的”或“基于生態的”綜合服務模式（何雪松、陳蓓麗，2005），但目前的社區工作課程教學中只是就社區工作而進行講解，鮮有將個案工作、小組工作以及政策倡導等方法有機滲透的。又如：地區發展、社會策劃、社會行動是西方學者對社區工作三大模式的劃分，教師在教學中也照此逐一講解，較少探討三者的內在關系和有機融合，易使學生產生割裂性的認識和實踐上的生搬硬套。其實，就一個現實社區的發展而言，往往是綜合運用這三種模式，所以教師應重點把握三者的關系，傳授給學生整體性的、科學化的知識。此外，諸如不同學科知識的整合、對社區及社區問題的系統性分析、對中西方社區發展和社區工作的綜合比較等均須在課程講授中引起更多關注。

（二）理論講授多，實務操作少

社區工作的理論知識是對以往社區實踐經驗的概括、總結，是從事社區工作首先需要了解的，但社區工作突出的實踐性、應用性決定了僅有理論知識是遠遠不夠的。目前社區工作的教學主要以課堂理論講授為主，雖然能讓學生對社區工作的歷史、過程和方法有大致的認知，但不能保證他們能合理地運用于實踐，在能力鍛煉上打了折扣，諸如社區參訪、調查研究、專業實習、項目策劃等實踐操作性訓練有待加強。一些學校的學生在上完社區工作課程后，還沒去過一次社區，對社區連感性認識都不具備，對社區服務、社區管理等知之甚少，與街道辦、居委會或其他機構聯系交往時手足無措，學過的社區工作理論不知如何施展和應用，這些狀況都與學生缺乏實務操作和社會歷練有關。當然，其中的原因是多方面的，諸如我國社會工作教育與實踐的整體后發性、社會工作實習實踐條件的不完備等，但教師自身缺乏實務操作經驗也是不容忽視的一點，使得教學內容不能落地，甚至是“紙上談兵”。

（三）照搬國外的多，結合本土的少

由于人類需要的共通性、社區問題的相似性，社區工作具有較強的國際共性，所以借鑒西方的理論和經驗是必不可少的，但目前的社區工作課程教學往往存在生硬照搬西方理論和方法，缺少內化、本土化的問題。就社區工作歷史而言，大多數教材和教師介紹的重點都是英．美、德等西方國家的情況，對我國社區工作的歷史尤其是當今社區工作的實踐還缺乏梳理。就社區工作價值觀而言，主要介紹的是尊重人的價值和尊嚴、社會正義、社區自決、增權等西方價值觀念，但我國傳統文化中的集體主義、崇尚權威、政府主導、重視人倫和社區差序格局等特點被提及和分析的較少。就社區工作案例而言，大多數學校在介紹地區發展、社會策劃、社會行動、社區照顧等典型社區工作模式時，都是以國外教材中的案例為藍本講解的，其實，我國改革開放后30多年的社區實踐，已經積累了豐富而鮮活的教學案例，完全可以將其與社區工作理論加以有機結合，讓學生體會社區工作在我國的巨大應用空間。

（四）教師主導的多，學生參與的少

在社區工作教學中，學生只有積極地參與、充分的融人才能真正內化社區工作的知識，掌握相應的能力和方法，但目前社區工作教學中的學生參與、師生互動等還有待加強。一方面，很多專業教師是社會工作或社會學出身，雖然具備一定的專業基礎，但并未受到系統的師范教育，在教學方法、課堂設計等方面有著先天不足，往往習慣于灌輸式講解。同時在課程內容、實踐安排、教學進度等方面也都由教師自己決定，忽略了學生的主體性和參與性。另一方面，從高中選拔而來的大學生，往往習慣了課堂被動式聽講，參與意識、參與積極性較低，加之社會閱歷少、實踐能力弱，對進社區、做實踐存有一定的畏難情緒，這也導致學生在社區工作的教學參與上動力不足。

四、社區工作課程教學方法的改革

針對社區工作課程教學存在的問題，筆者通過不斷思考和摸索總結出了一些方法，在提高社區工作教學質量，鍛煉學生社區實務能力等方面取得了良好效果。

（一）專題式教學法：理論知識的整合性講授

針對當前社區工作教材章節內容銜接性差、與其他課程內容交叉、理論與實務存在割裂、國內相關情況尤其是近年來社區工作實踐介紹不足等問題，為加強教學內容的科學性、完整性和時效性，在傳統授課的基礎上，將社區工作教學內容進行重新編排和提煉，以專題化形式講解。這種方法使師生打破了教材的束縛，以教學專題為載體對社區工作知識加以整合，講授內容的取舍和更新更為靈活，課程更為開放，理論性和學術性得以提高。具體做法是：在備課過程中，通過充分研讀教材、整理學生反饋信息等，確立若干專題，保證每個專題的獨立性、邏輯性和系統性；然后廣泛收集資料，精心備課，對專題進行充實和論證；教師準備的同時也觸動學生分組、搜集資料；課堂上進行專題講授、交流與討論，并加以總結和評價。

目前，我們講解的有代表性專題包括：我國的社區及社區問題；社區工作的理論與價值觀；民國時期的鄉村建設及其當代意義；我國當前社區工作的運作模式與相關政策；農村參與式地區發展：理論與實踐；社區服務項目的策劃與實施；社會行動及其在我國的適用性；社區工作模式的比較分析等等。在講我國的社區及社區問題時，除了介紹社區的含義、特點、功能等一般性知識外，師生還共同探討了我國從單位制向社區制轉型的背景和意義，從而讓學生確立了對社區及社區工作重要性的認識，同時對當前社區管理的街居制及其影響，街道辦、居委會、業委會、社會工作機構等不同社區管理與服務主體之間的關系和互動進行了講解，這樣使課程內容與社會現實的結合更為緊密。又如，在講我國當前社區工作的運作模式與相關政策時，教師帶領學生查閱了大量近幾年社區工作的理論文獻、實踐資料和政策文本，重點介紹了我國政府購買服務的做法和政策，社區工作中崗位制、項目制的異同，與社區工作相關的法規政策等。凡此種種，使學生獲得的知識既立足于教材，又高于教材，信息量更廣、更系統、更實用。

（二）項目式教學法：實務能力的全方位訓練

近年來，社會工作政策與實務界正在大力推行政府購買服務的項目制運作方式，社會服務的項目招投標制對專職社會工作者提出了新的要求，也意味著社會工作專業教學應順應這一變化，培養學生項目策劃與實施的能力。社區工作的項目式教學法就是讓學生親身參與項目的設計、實施、評估等完整過程，讓學生在實務操作領域將理論與實踐有機結合起來，真正進入社區、了解社區并服務于社區。具體做法是在老師指導下，將學生分組，每組根據所講內容和學生興趣等因素確定實踐項目，然后與相關社區聯系，進入社區進行調查，在此基礎上設計可行的社區服務方案，然后實施該項目，最后是項目評估并撰寫總結報告。整個過程做下來，學生的項目策劃能力、社區調查能力、服務實施能力、寫作能力、人際交往能力、組織能力等均會得到鍛煉和提高。當然，為配合項目式教學法，需要將教學周期拉長，以16周左右為宜。如果在課程教學周期內學生不能完成項目，可申報學校暑期社會實踐以完成項目的接續。同時，需要一定程度的經費支持，筆者所在學校的社會工作專業每年每級學生投入2萬元教學實習經費，大致可以滿足教學所需。另外，專業教師注冊成立的林大社會工作服務中心也在很大程度上方便了實務教學。

經過幾年積累，社區工作課程已帶領學生完成了20多項社區服務項目，包括——陽光心靈：牽手農民工子女服務項目、金色晚年——林大社區老年人服務項目、哈爾濱志愿服務調研項目、哈爾濱社區矯正服務項目、秦皇島西河社區參訪項目、獨生子女素質拓展營項目等。隨著項目運作能力和實務經驗的提高，筆者所在學校專業師生還成功申請到了民政部福彩公益金特殊困難老年人社會工作服務示范項目。可見，社會工作實務與社會工作教學能相互促進，項目式教學法是鍛煉學生實務操作能力的有效途徑。

（三）案例式教學法：本土經驗的系統性總結

隨著專業社會工作在社區建設、社區服務領域持續而深度的介入，國內社區工作的實踐經驗越來越豐富，為教學提供了源源不斷的鮮活案例。案例式教學法就是以典型案例作為教學材料，結合教學主題，通過講授、討論、問答等方式，讓學生掌握相關概念或理論，啟發學生進行思考并培養其分析、解決實際問題的能力（周巍、李細香，2010）。案例的選擇、案例與教學主題的融合、師生圍繞案例展開的討論和分析是決定案例教學能否成功的主要因素。在選擇案例和備課時，首要的一個原則就是選擇本土的、典型的、體現社會工作專業性的案例，案例來源包括教師的實務經歷經驗、國內社會工作機構的項目報告、媒體相關報道以及學生的經歷感悟等。然后充分查閱相關資料，利用文字、圖片、視頻等多種形式將案例編寫詳實，授課時遵循案例導入、設問、討論、講解的通用過程。這種教學法不僅形式靈活、內容豐富、課堂親和力高，更為重要的是能讓學生了解國內社區工作的做法和經驗，培養學生的專業意識和本土情懷。

在我們編寫的案例中，大多數與地區發展、社會策劃、社會行動、社區照顧等社區工作實務模式相關，以更好地實現社區工作理論與實踐的結合。例如，在講授參與式地區發展時，我們選取了云貴草海地區參與式發展項目的案例。首先給學生播放一段介紹草海的宣傳視頻，然后教師轉變話鋒：就是在這樣一個環境優美、有著眾多野生動植物的草海，當地村民卻長期生活貧困、官民之間矛盾重重，導致這一問題的原因是什么？又該如何解決？隨著一步步的討論、分析，教師隨即提到：直到國際鶴類基金會、國際漸進組織與當地環保組織介入并開展草海參與式發展項目后，這一問題才得以緩解，地區經濟發展與生態保護才走上良性軌道。然后具體介紹參與式的理念、當地的做法及其中體現出來的社工價值。通過這一案例的完整介紹，學生對參與式地區發展的理念和方法認識的更為形象、深刻，也意識到本土社區工作具有無窮的魅力和潛力。

（四）參與式教學法：學生主體性的充分展現

參與式教學法是一種協作式的教學法，其核心是尊重學生的主體地位，調動師生雙方的積極性，應用靈活多樣、直觀形象的教學手段，營造相互參與、相互激勵的教學氛圍，以使學生獲取知識、發展能力，實現教學目標。這一思想與社區工作強調的民主參與、尊重信任、集體增權等理念不謀而合，都是助人自助的體現。參與式教學法既應用于課堂教學，也適合于實踐教學。在課堂教學方面，教師選擇一些關鍵問題或適合發散思維的知識點，引導學生以多種形式參與，培養學生的思考習慣和學習熱情。例如，在介紹社區工作價值觀時，在教師引導下，學生自主進行了價值拍賣活動，很好地將社區工作的價值觀以輕松而又耐人尋味的方式傳授給了學生。又如，在講解社會行動模式是否適用于我國時，我們將學生分為支持組和反對組，兩組展開辯論，使學生自主完成了查閱資料、獲取知識、得出結論的目標。此外，諸如情景劇扮演、頭腦風暴式的討論、社區行為模擬、案例研討等多種方式均有所應用。

在實踐教學方面，學生的主體性、主動性體現得更為明顯。整個實踐項目的策劃、組織、實施過程均由學生主導，教師只是在社區聯絡、方案設計、活動實施等細節上給予指導和支持。例如，將學生分組后，每組實踐項目的名稱、活動方案的確定要經歷多次討論，教師只參與每組的第一次討論，交代一些基本原則并共同分析某些問題的解決辦法，后續的討論則交由學生自主進行，這樣能讓學生在自由、放松的氛圍中集思廣益，當然，教師一定要在若干重要環節和結果上把好關。在學生撰寫項目策劃書時，教師簡要講解策劃書的撰寫結構、要點等，具體活動的設計則由學生發揮其想象力和創造力。實踐證明，只要充分尊重學生、相信學生，學生的積極性和創新潛能將被充分釋放。

以上四種教學法在理念、內容和做法上各有側重，但彼此間并無嚴格的界限，它們往往是相互滲透、相互結合，統一于社區工作的教學實踐。在專題教學中，往往會用到案例教學或參與式教學，而實踐項目的教學也是與參與式教學結合起來的。多種教學方法有機結合，融會貫通，才能促進社區工作教學效果的提升。

五、社區工作課程教學改革的效果

通過多種教學方法的改革和應用，不僅解決了社區工作理論教學和實踐教學的有機結合問題，增強了知識的系統性，而且強化了師生的共同參與，提升了學生的專業意識和實踐能力，教學改革的總體效果明顯。

（一）活躍了課堂氣氛，學生的學習興趣和主動性明顯增強

實施教學改革以來，改變了原先枯燥的教學內容和單一的教學方法，課堂教學的知識整合性和現實指向性更加明顯，課堂氛圍也因經常性的討論、辯論、小活動等顯得輕松而有趣，這種生動、鮮活的教學很容易吸引學生注意，引導他們的思路，啟發他們的思想。學生為了課堂上的參與，能夠自主地在課余查閱資料、構思發言或是活動準備，真正成為學習的主體。

（二）改善了學習成效，學生的專業意識和綜合素質明顯提高

以往的教學由于停留在對概念、理論的表面認識上，使學生對社區工作的價值理念和專業方法并沒有深入、透徹的掌握，加之實踐操作少，學生缺乏專業自信。教學改革后，學生對社區工作的價值觀有了切身感受，對當下的社區及其運作機制有了感性認識，對社區工作的方法及其應用較為熟悉，對社區服務和項目實施不再陌生。心中有貨，自然不再畏難。近幾年來，我專業學生每年都以社區調查、社區服務等為主題積極申報、主持國家挑戰杯創新創業項目、青翼社工聯盟項目、省青基會服務項目和學校各類創新實踐項目等，獲得多項獎勵和部門好評，也能積極自發地聯系北京、四川、深圳等地的社會工作機構進行實習，這反過來進一步增強了學生的專業意識和信心，學生的專業成長步人了良性軌道。

（三）推動了專業發展，社會工作的教學、研究和實務得以協同共進

作為社會工作的核心課程和整合性方法，社區工作的教學成效能直接推動整個專業的發展。依托社區工作的教學改革及其取得的成果，該課程進入學校重點建設課程目錄，相關教師獲得了進修、培訓的全額資助，并獲省、校多個教育教學改革研究項目的資助。在師生的共同努力下，我們成立了專業的社會工作服務機構，并成功中標黑龍江省和民政部等多項社會工作服務項目。另外，專業在哈爾濱、北京、深圳、秦皇島等多地的社區和社會工作機構建立了教學實習基地，積極推薦學生就業，專業的實習基地數量和學生就業率每年位居筆者所在學院之首?？梢哉f，社區工作課程的教學與改革，在社會工作專業的發展中發揮了重要作用。

六、總結與評價

隨著社會建設的不斷深入，社會工作的重要性被越來越多的人所認同，社會對社會工作服務和社會工作從業者的要求也越來越高，具備一定理論水平和豐富實踐技能的實用型人才倍受青睞，培養有理論、懂項目、會實務的社會工作專業技術人才自然是高校教育界的目標和追求。通過本文的介紹，在社區工作課程中融人專題式、項目式、案例式、參與式教學方法是行之有效的，能提高學生的學習興趣，強化專業意識，鍛煉理論思維品質和實踐操作能力。當然，這些教學法還存在諸多需進一步完善的地方，教學方法改革沒有止境，希望學界今后有進一步的交流。如果這些方法能推廣到社會工作專業的其他課程教學中并加以豐富、創新，對我國社會工作教學和社會工作事業無疑是一件幸事。

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參考文獻]

[1]D．A．哈德凱瑟、P．R．鮑沃斯、S．溫內科，2008，《社區工作理論與實務》，中國人民大學出版社。

[2]何雪松、陳蓓麗，2005，《當代西方社會工作的十大發展趨勢》，《南京師范大學學報（社會科學版）》第6期。

[3]徐永祥、孫瑩，2004，《社區工作》，高等教育出版社。