財政專項資金監管辦法范文

導語：如何才能寫好一篇財政專項資金監管辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文關鍵詞：健全,機制,全程,監管,提升

 

莒縣財政局以強化財政專項資金精細化管理為抓手，不斷完善財政監管手段和方法，構筑貫穿于事前、事中、事后的全程監管體系，切實規范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細化管理水平，保證了財政專項資金安全、規范運行，提高了財政資金的經濟社會效益，更好地服務了全縣經濟社會又好又快發展。

一、實施制度創新，建立完善財政專項資金精細化管理機制

財政專項資金是國家支持經濟社會發展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉鎮財政專項資金會計核算辦法》等多項規章制度。通過制度建設，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協調問題。針對過去項目申報過程中出現的越權申報、多頭申報、部門職責不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規范在項目申報、建設、監管過程中部門職責權限和程序，加強了部門之間的協調；二是解決了資金撥付程序問題。通過規范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進度及時、快捷到位，民生補貼資金發放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進一步促進了專項資金管理的規范，提高了項目單位財務管理水平；四是解決了財政監管問題。通過制定完善監督檢查辦法，豐富了專項資金監管手段和方式，進一步強化了財政監督職能，保證了依法理財。

二、構筑全過程動態監管體系，提高財政專項資金使用效益

在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標，注重資金監管與項目建設的有機結合,財政監管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。

（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質量和效率，根據全縣經濟社會發展狀況及發展規劃，先后建立了包括經濟發展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規模養殖場、支農合作組織項目、農業產業化龍頭企業項目、農田水利基本建設項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔單位申報意愿、單位資質進行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設地時，對各地供水需求、地質條件、項目所在地政府協調能力等因素進行了充分論證，從項目庫中擇優選擇了11處建設地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設取得了成功，我縣采取的山丘區集中供水建設模式在全省得到推廣。

（二）強化財政專項資金運行監管，確保資金監管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結合，嚴格按程序、按進度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設單位。二是規范項目監管。督促項目建設實施“五制”管理，即招投標制、監理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標制，對一些總投資規模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規模大的重點項目，采取全國范圍公開招標方式，邀請省內專家進行評標，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監理制，對項目建設實施工程監理，加強對項目實施的動態監管。實行項目法人制，完善質量問責機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內容，剔除不合理費用，節約財政資金。實行項目公示制，接受社會監督；三是規范民生資金管理。協調有關業務部門、鄉鎮政府及銀行系統，完善補貼操作流程，加強部門協調，從基礎數據采集、審核到數據庫建立、導入發放系統、資金發放、發放信息反饋等步驟進行細化，每個環節都明確職責、時間進度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農一卡通”系統發放，2009年通過“一卡通”系統發放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農戶。

（三）實施外部審計和內部控制結合，豐富財政監管手段。采取財政專項項目委托社會中介機構全程參與和財政內部監督控制相互結合的方式，實現監督關口前移和監督全過程的參與，豐富了財政監管手段，加大財政監管力度。重點工程、重點項目實施社會中介機構全程參與，保證項目建設和資金使用的真實性、公正性。在重點工程實施中，委托社會中介機構參與預算編制審查、項目建設審核、工程決算審核，根據審計意見撥付資金，實行邊建設、邊撥款、邊審計、邊監督；完善財政內部控制制度，保證資金撥付的規范性。將財政專項資金管理使用情況納入局內部監督范圍，重點監督撥款程序是否合規，撥款手續是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項目檔案是否齊全。使財政內部監督關口前移，充分發揮財政監督的預警、監控職能。

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【關鍵詞】行政事業單位；財政專項資金管理；困境；完善對策

一、縣級行政事業單位財政專項資金管理所面臨的困境

1.專項資金管理制度不完善

盡管此前各地為了強化對專項資金的管理，制定了一系列的專業資金管理辦法，但并不能很好的體現各行政事業單位的實際，所以這些管理辦法在真正應用于實踐中時就會出現諸多矛盾，難以按照制度進行實際操作，導致制度流于形式化。同時，由于缺乏統一的標準、往往按照習慣和感覺進行操作，因而存在較大的風險和盲目性。另外，我國的專項資金供應制度還有待完善，在專項資金審批過程中，又缺乏一個統一的標準，導致專項資金中還包括很多不必要的支出，但是卻仍然順利通過審批，這將不利于專項資金管理，容易出現專項資金私自挪用或占用的情況。

2.項目的預算與申報缺乏規范化

為了能夠爭取到更多的專項資金，很多單位在項目預算申報之前，并沒有對項目的概算、預算以及立項等進行可行性論證，使得很多預算都普遍存在可行性缺乏的問題。同時對于下達的項目資金預算文件而言，很多都是比較粗略的條款，并不知曉具體內容，為財務與監督管理部門進行核算和監督增加了難度。對于項目的具體運行，由于事先沒有進行科學的預算編制，也沒有進行合理預測，導致“零基預算”仍停留于理論層面，得不到真正實行。另外，由于專項資金在預算編制時，往往存在較大的隨意性，導致資金使用均勻性失衡。

3.財務對專項資金的監管不到位

對于專項資金的使用，財政部門負有跟蹤監管的職責，同時行政事業單位有義務定期向財政部門就資金使用進行匯報，然而在實際工作中，卻很少有單位能夠真正貫徹執行下去。財政部門基本上只負責將資金進行下撥，但卻很少對資金使用進行有效監督。目前，很多縣級行政事業單位在對專項資金進行監管時，往往過于注重事后監管，而事后監管最大缺點就是不能及時發現專項資金使用過程中的漏洞，對資金使用過程中的違規操作行為也不能采取措施加以遏制，監管方式是以內部審計為主，但是內部審計力量由于缺乏健全的監督機制等因素而大大降低，并沒有發揮應有的作用，不僅如此，對于外部監督機制而言，很多縣級行政事業單位并沒有充分發揮群眾和媒體監督的作用實際上，這些外部監督往往具有強有力的作用。

二、完善縣級行政事業單位財政專項資金管理的對策

1.加快完善專項資金管理制度

一方面，應當嚴格遵守相關專項資金法律法規，做好對專項資金的分類管理工作，以利于對專項資金進行管理。同時還要建立完善的資金跟蹤反饋制度，以管好和用好專項資金，如果跟蹤中發現有某一項目遲遲不啟動，那么則要求用資單位作出說明，并可進行適當調整；另一方面，應建立完善的專項資金管理制度，實施對專項資金的全程管理，從資金申請到資金撥付，到資金結算等，都實施嚴格管理。對預算外資金，必須對其性質加以明確，同時還應納入財政管理決策的范疇，作為財政性資金進行管理。還可以建立如下的專項資金預算管理模式：建立預算編制制度，對預算編制程序實行統一化；根據單位發展規劃及來年工作預測，進行下一年度預算編制，對必須實行的項目，應做優先考慮。

2.提高項目預算編制的規范化程度

一是在進行項目預算申報之前，要求預算申報單位對項目概算、預算以及立項等進行可行性分析，確保項目具有可操作性。二是要對預算編制進行細化，使得預算更加透明，確保預算支出都能得到落實，使得專項資金效益得到提高，既能有效減少資金浪費，又能為財政及監督管理部門對資金進行核算和監督提供方便。三是建立專門的項目庫，對同類用款單位專項資金支出以及同類項目資金支出制定一個標準，為各級預算編制提供一定的參考。四是為了保證專項資金預算能夠更好地將資金使用結構及用途反映出來，應對專項資金中人員經費的部分加以嚴格限制。同時還應加強各個部門的交流與溝通，專項資金管理僅靠某單個職能部門往往是很難完成的，就需要各個部門能夠相互加強協作與溝通，確保專項資金從預算、申報一直到順利通過審批的整個過程中能夠很好的銜接，形成有序的專項資金審批模式。

3.加強對專項資金的監督管理

首先應當不斷提高財務人員的管理意識，促進其業務能力的提升，并明確職責和權限，做好崗位分工，讓財務人員有機會參與到專項資金的全過程中去，以利于其更好把握項目進度，從而更好地進行撥款安排，做好資金的統籌規劃工作。其次，對于專項資金進行監督管理是財務部門的應有職責，要注重事中審計，使內部審計常態化和過程化，盡可能在問題或危害結果出現以前就采取有效措施加以遏制，比如說，發現某個建設項目資金用度比預算水平要高，那么就要采用何時的審計方法盡快弄清問題的原因，從而找到合理的解決方法。最后，還要注意外部監管作用的發揮，縣級行政事業單位可以借助于網絡信息平臺向社會公眾公開專項資金的用途、使用等信息，從而使專項資金使用接受社會公眾的監督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

三、結束語

綜上所述，為了保證?？顚Ｓ茫Y金利用率得到提升，對于專項資金管理所面臨的困境，必須采取相應的完善措施，確保專項資金能夠得到充分有效的利用，進而為社會創造更多的效益和價值。

參考文獻：

[1]楊凱峰.縣級行政事業單位財政專項資金管理探索[J].中國鄉鎮企業會計，2015（10）：84-85.

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培訓專項資金缺乏事前監督，存在立項審核把關不嚴等問題。資金使用監督滯后，突擊性、專項性檢查多，日常監管少。對某一培訓或具體操作環節檢查多，全程跟蹤監管較少。沒有完善的教師培訓專項資金績效監管機制，使績效監管工作缺少相應的法律支撐和制度保障，造成上級財政部門只管撥款、不問成效，基層單位只管要錢、只管培訓、不問效益的尷尬現狀。

二、教師培訓專項資金管理建議與對策

1．建立科學、高效的教師培訓專項資金制度

完善的制度是財務管理的重要手段，是實現教師培訓專項資金精細化管理的基石。只有強化教師培訓資金的管理意識，健全培訓資金管理責任制，才能進一步明確學校培訓人員、財務部門及項目負責人在培訓經費使用與管理中的職責和權限，真正做到各負其責，用好、管好培訓專項經費，提高資金使用效益。根據教師培訓專項資金的性質和基層單位的實際情況，制定詳細的《教師培訓專項資金管理手冊》，明確培訓資金申請、撥付、使用、核算等環節的流程及資金的使用對象和范圍，為用好培訓資金，發揮資金的最大效益奠定基礎。

2．規范資金的管理和分配

按照公平性、公開性、差別性、科學性、動態性原則，建立標準化的定員、定額的項目預算，實行真正意義上的“零基預算”。培訓項目確定后，財政部門下達相應的預算指標并撥付培訓資金，進行國庫集中支付，實行?？顚魧Ｙ~管理，集中管理培訓專項資金，操作上可以參照陜西省級財政專項資金存放商業銀行管理改革實施方案》中設立“專項資金集散賬戶”的辦法，建立教師培訓專項資金集散賬戶，對該專項資金進行統一歸集、統一支付、統一調度、統一核算，實現培訓專項資金的統一管理和規范運作。按照特定的培訓用途和資金使用進度，把資金及時、足額、直接撥付給培訓單位，取消中間多余環節，保證專款專用，嚴禁截留、挪用，最大效用地發揮培訓專項資金的作用。

3．教師培訓專項資金監督檢查與培訓項目過程監管并行

專項資金監督要把重心轉移到日常監督上來，走出事后進行監督檢查的老套路，真正實現全方位、多角度、多層次的監督。教育局、財政局、審計局三家應加強協調配合，做好相互工作的銜接，對培訓資金使用實施全面的過程跟蹤問效，明確各部門及基層培訓單位的責任，監管和考核預算執行及績效目標達成情況。財政主管部門應對培訓專項資金進行定期和不定期的檢查，核實財務核算部門及基層培訓單位在資金使用與管理中是否存在違規行為，如有，應當責其糾正并通過調減預算、收回專項資金及追究刑事責任等方式進行處罰。同時要完善教師培訓項目的監管評估機制，建立起第三方機構獨立評估、教育專家組評估和參培教師網絡評估等形式相結合，對培訓項目實施進行全程監控和質量評估，并把項目執行情況和評估結果作為調整培訓任務和項目經費撥付的重要依據。

4．建立健全教師培訓專項資金績效評價體系

實行財政專項資金績效評價制度，從培訓項目設立、分配、使用及其效果制定一套科學、規范的績效評價方法，并進行客觀、公正的衡量比較和綜合評判，從而提高教師培訓專項資金的管理水平。財政部門應通過績效評價機制調動各基層培訓單位節約資金的積極性，并根據教師培訓的特點，設立符合實際、切實可行、容易操作的評價指標。事前評價一～通過查閱資料、專家組評審、現場調研等多種方式，對項目有沒有必要做、能不能做好、有沒有效果等方面進行充分論證，開展預評估，不斷改進培訓項目預算方案和績效目標，完善績效控制措施，達到預算績效管理要求。事中評價一一強化監督檢查，進行實地檢查、隨機詢問、抽樣評價等多種評價方法，采取因素分析法設置綜合評價指標體系，發現資金管理過程中的薄弱環節，提高評價結果的科學性。事后評價一審核基層單位項目決算和相關的紀實資料，對其中發現的主要問題，按項目主管部門及項目單位存在的問題、財政管理中存在的問題兩類情況進行分析，并及時向預算單位予以反饋，并督促整改。

三、結語

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【關鍵詞】公共衛生；資金管理；問題；對策

公共衛生事業作為關系民生的重要工作，得到了中央省市部門的持續重視。僅僅就中央公共衛生這項資金來看，2006年國家就投入了222億元資金，2010年，國家在該項資金的投入達到了1221億元。不僅如此，各級財政部門也在逐年增加對公共衛生事業的資金投入。迪慶藏區醫療衛生機構也得到了資金的持續增加，但是，盡管我國從2003年開始，就對公共衛生項目資金實施了項目管理，卻在資金管理方面存在著許多問題，對公共衛生事業的開展造成了影響，為保證公共衛生專項資金能夠得到合理使用，并有效落實醫改精神，各級政府及財政部門應該逐步完善基層公共衛生服務項目資金的管理，只有這樣，才能真正發揮基層公共衛生部門的效能。

一、公共衛生專項資金的內涵

公共衛生專項資金就是各級財政部門運用預算安排、其他資金渠道來撥付指定項目或有其他用途，同時需要單獨同有關管理部門來結報的資金。

關于這項專項資金的實用范圍，財社[2010]311 號文件已經規范了基層醫療衛生機構對于資金的使用辦法。在管理辦法第十三條中明確指出：要將補助資金用在相關人員的支出和開展基本的公共衛生服務必需的耗材以及其他公用經費支出方面。在管理辦法第十四條也提出了：任何單位、個人不得以任何形式來截留、挪用和擠占公共衛生資金。

二、迪慶藏區醫療衛生機構在公共衛生專項資金管理中存在的問題

但對于迪慶藏區醫療衛生機構來說，在具體落實公共衛生事業時，在資金管理方面還存在著以下問題。具體為：

第一，資金監管不夠到位。迪慶藏區醫療衛生機構不僅資金管理的體系不夠完備，還沒有具體建立、落實監管體系，同時也還沒有摸索出適合本地區實際情況的監管工作開展方式。同時衛生行政主管部門疏于對各基層醫療衛生機構督導檢查，對于資金使用績效性的監管也不夠到位。這就導致了以下情況的發生，例如，公共衛生資金沒有完全用于公共衛生事業，有時被用于付醫院人員培訓支出，有時又被用于參加各種會議的差旅費等其他公用支出。

第二，由于資金下達不夠及時，導致影響了預算的執行進度，進而導致了資金的結余較大。當公共衛生資金下達到迪慶藏區時間超過6個月時，資金滯留在縣級財政，這樣就嚴重影響了醫療衛生機構對于原來項目的執行進度和工作進度。

第三，由于沒有建立各項補助資金的二級明細對應賬簿，導致了各項補助資金的使用范圍、標準不夠清晰、明確，不能清晰反映各項專項資金運用的詳細情況。同時有時相關衛生行政主管部門賬務處理采用以撥代支的方式，導致項目執行單位的往來科目對于資金收支的反映也不夠明確。

第四，內部控制制度的建設不夠及時和完善。在財務管理制度、資產管理制度、經費報銷制度制定、物資管理制度、固定資產和物資材料政府采購制度等制定方面，迪慶藏區醫療衛生機構雖然有相關的類似制度，但對于制度的實施和執行監督方面有待提高。同時以上制定的更新時間也不夠迅速，在個別部門實際工作中已經按新的政策、標準執行，但制度的更新還沒有完全同步。另外部分醫療衛生機構還未建立內部控制制度，財務管理滯后，造成內部牽制機制不健全。有的醫療衛生機構還未執行內控制度，各醫療單位財務管理存在參差不齊現象。

第五，崗位設置不夠合理，甚至出現了不相容的崗位還沒有相互分離的情況。基層衛生機構的人才短缺，管理方面也較為粗放，財務人員的從業資格不夠嚴格，專業綜合業務素質低下，中高級職稱會計人員缺乏，出納、會計的職責劃分不夠明確，醫用耗材的管理也缺乏專人，甚至出現需要時直接向商家打電話要貨的情況，并用簽字收貨單來與財務結算，缺乏相關的監管。

三、迪慶藏區醫療衛生機構在公共衛生專項資金管理中的問題解決對策

鑒于以上問題的出現，要想迪慶藏區的公共衛生事業能夠有序進行，我認為要采用以下辦法加以改善：

1.建立專項資金監管制度，責任到人

根據《國家衛生計生委關于進一步加強項目資金監管工作的通知》要求，迪慶藏區衛計委應該加強有關組織領導，逐步完善、更新各項財務管理、經費管理、物資資產管理等制度，逐步壯大監管機構、監管隊伍，并針對具體工作內容制定監管工作的績效考核制度，并落實各項監管措施。正如《云南省衛生廳關于建立健全衛生資金監管工作機制的意見（試行）》提出的：一定要建立、規范財務運行的機制，要健全內部的控制機制，要強化監督的檢查機制，并做到落實責任的追究機制、建立起學習的培訓機制，同時建立起上報備案機制。

我們要明確財政專項資金管理政策新的變化，做到把所有的專項資金都納入到項目庫管理中，把項目庫與財政中期的規劃銜接起來，對于未納入項目庫的項目，預算一律不做安排。除了新農合、基藥補助、計生家庭獎勵和基本公衛等一般轉移支付及按既定政策標準來分配的補助事項之外，要把其他專項轉移支付的資金合并為一個項目。同時我們要做到項目上下對應，結算資金在考核完后下達，專項轉移支付資金也要做到在當月下達，保證資金管理的效率。

2.及時下達資金，做到?？顚Ｓ?/p>

依據《云南省基本公共衛生服務項目補助資金管理與核算辦法的通知》內容，這就要求我們保證項目的支出與項目的進度保持協調和一致，不僅按時下達資金，同時基本公共衛生服務項目補助資金必須納入單位財務統一管理，依據現行會計制度的規定設置賬簿和會計科目，并建立各項專項資金二級明細賬實行專賬核算和備查賬簿，并嚴格按照 11 項基本公共衛生服務項目來設置輔的臺賬以便能夠及時發現項目開展的過程中、資金使用過程中存在的問題。同時認真執行云財社【2014】398號《云南省基本公共衛生服務項目補助資金管理與核算辦法》。另外，嚴格按照各項專項資金實施方案開展工作和使用各級補助資金，做到專款專用，不得與任何形式截留、擠占和挪用補助資金。

同時，財務人員要與業務人員及時溝通交流，要避免因為對項目實施方案的不了解，從而無法對項目來進行準確的歸項核算，甚至都不能對項目的支出范圍來進行合理的界定，一定要做到避免造成超范圍地使用公共衛生專項資金的現象發生。

3.優化崗位設置，加強隊伍建設

俗話說：謀事在人，以有為本。要想更好地落實迪慶藏區醫療衛生機構的醫療衛生工作，就要擁有懂得財務工作的具體人員來進行專項資金的預算、調配。同時在崗位設置方面也要明確會計、出納等崗位的基本職責，進行明確的職責劃分，依據不同的崗位特點安排適合的工作內容，只有落實人員管理，加強員工專業素質，鼓勵財務人員職稱考試，使其在適合的崗位上發揮作用，并配合相關的監管才能保證公共衛生專項資金的合理運用，實現預期的社會效益。

四、結語

綜上所述，要想實現基層醫療機構的應有效能，我們就要提升公共衛生專項資金在使用過程中的透明度和公開性，要能夠經得起各方面的監督，同時要以群眾利益為先，通過建立各項專項資金二級明細賬、資金監管、優化崗位、重視人才培養等方面促進公共衛生事業的持續方面，只有這樣，才能從根本上解決老百姓的民生問題。

參考文獻：

[1]衛生部.公共衛生項目支出績效考評暫行辦法[Z]，2008（4）.

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一、總 則

第一條 為加強和規范我市市本級城市維護管理專項資金的使用和管理、提高資金使用效益，根據《財政部城市維護建設資金管理辦法》、《江西省城市建設專項資金管理暫行辦法》和《南昌市預算內基本建設專項資金管理暫行辦法》等有關文件精神，結合我市城市管理工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的“市本級城市維護管理專項資金”（以下簡稱“城維費”）是指市級財政預算安排的，專項用于全市城市維護管理的資金。

第三條 城維費項目安排的基本原則：

（一）突出重點。根據市委市政府年度城市管理工作的重要部署和市城市管理主管部門重點推進工作安排，著重保障中心城區基礎設施的建設、維護和管理，環衛設施維護，城管執法基礎建設，重點專項治理工作，重點設備購置和城市運行保障等重要經費支出。

（二）注重績效。加強對城維費項目的績效目標管理、績效監控和績效評價，提高專項資金使用效益，切實發揮績效對于城維費資金安排的指揮棒作用。

（三）公正公開。城維費的申報審核、分配撥付、使用管理等，堅持公開透明、公平公正，確保城維費安排、使用科學、規范、安全、高效。

第四條 市城管局是城維費的主管部門，負責項目的申報、年度使用計劃的編制、專項資金的監管，以及組織各資金使用單位開展績效自評工作；市財政局負責城維費的預算安排、年度使用計劃的編制、資金的撥付和監管，以及開展重點績效評價抽查工作。

二、申報范圍與程序

第五條 城維費申報范圍包括：部分市重大重點項目、城市管理重點專項工作、重點設施維護、重點設備采購、城市運行保障等經費；往年續建工程項目和待撥項目經費、新增設施量管護經費；有關法律法規、市政府確定支持的應由城維費資金支出的其它項目。

第六條 有下列情形之一的，原則上在城維費中不予安排：

（一）申報用于本部門、本單位的市政設施日常養護經費；

（二）申報用于市政設施、設備仍處于質保期內管護的經費；

（三）申報用于非城市管理事項的經費（市政府已抄告明確的事項經費除外）。

第七條 各有關部門和項目單位根據實際需求申報城市維護專項資金時，要向市城管局提供項目預算績效目標申報表，市委市政府相關文件，市領導批示、政府抄告單或相關會議紀要，項目合同、決算單或市政設施移交管理證書等項目佐證材料，并對申報項目的真實性和申報數額的準確性負責。由市場主體實施的項目，一并提交該市場主體的企業信用報告。

第八條 城維費項目申報實行常態化采集，各有關部門和項目單位申請當年度實施的城維費專項資金申報截止時間為每年2月1日，以市城管局收到申請的時間為準。

三、計劃編制

第九條 市本級城市維護管理專項資金支出計劃由市財政局、市城管局聯合編制上報。市城管局按照“量入為出、保證重點”的原則，依據城維費年初預算和年度城市管理重點工作規劃，匯總編制年度《市本級城市維護管理專項資金支出計劃明細表（初稿）》。

第十條 城維費項目實行項目儲備制度，根據項目的可行性、必要性及項目的績效目標、資金需求量的測算依據等，分層分類動態管理并適時更新。城維費項目安排原則上從項目儲備庫中擇優選取，按照項目成熟度及輕重緩急依次排序，優先安排市政府有關文件、會議已明確實施的項目。原則上對于無立項、無設計、無概算的“三無項目”（市政府批準個別應急項目除外）不予安排。

第十一條 市城管局于每年3月底前將年度項目資金需求報市財政局審核；市財政局負責對項目安排計劃進行合規性審核，并于每年4月底之前，會同市城管局聯合上報市政府審批后執行。

第十二條 年度內因出現臨時性、突發性事件需要在城維費中緊急安排資金的，需履行相關報批程序，并專報市政府批準后，在城維費待安排經費中予以解決。

第十三條 每年在城維費中安排的新增設施量管護經費，下一年度應在相關管護單位部門預算中列支。

四、資金使用與撥付

第十四條 各資金使用單位應嚴格執行市政府批準的城維費收支預算安排，按照工程項目推進進度、合同規定及實際發生額，及時向市財政局申請資金撥付，按規定合理使用資金并按照政務公開要求對資金收支、項目內容及進程予以公開。

第十五條 市財政局依據各資金使用單位申請進行審核，并按工程進度確定經費調撥數額實施撥付。

第十六條各項目實施單位嚴禁未經批準任意改變建設內容、提高建設標準、擴大建設規模以及搞計劃外工程。

第十七條城維費安排的項目資金，因客觀原因當年未用完的，可結轉至下年使用；結余資金和結轉超過1年以上的資金，全部由市財政按照財政部有關規定收回，統籌用于全市經濟社會發展亟需支持的領域。

五、監督管理與績效評價

第十八條各資金使用單位每季度向市城管局報送項目實施進展和資金使用情況報告。對于項目進度滯后、資金使用較慢的項目，市城管局應及時進行項目督導調度。

第十九條 市本級城維費所有項目資金均列入市財政的績效管理考核，納入項目庫管理。各資金使用單位應按照市財政局、市城管局關于財政預算績效管理的規定開展預算績效目標管理、績效運行監控、支出績效評價等各項工作，并按要求向市城管局報送自評材料，由市城管局復核后送市財政局開展重點評價。

第二十條 市財政局績效管理考核部門對各資金使用單位實施財政績效考核。市城管局作為市本級城維費主管部門，承擔項目資金績效管理主體責任，應根據績效評價結果對城維費資金使用單位提出考核評價建議。凡由于工作不扎實，項目進展遲緩、資金積壓等情況，市城管局將對各資金使用單位實施扣分考核建議，該評價建議將作為市財政局績效管理考核部門考核相關單位財政績效情況，并計入市高質量考核等相關考核成績的重要依據。

第二十一條 年度財政預算績效管理工作考核結果作為下一年度城維費專項資金安排的重要依據。對年度財政預算績效管理工作考核結果不理想的資金使用單位，市城管局、市財政局將酌情削減相關單位下一年度城維費專項資金計劃（法律法規及上級要求必須足額安排的除外）。

第二十二條市財政局會同市城管局對城維費資金的使用情況和項目實施情況進行監督檢查，對檢查中發現違反本辦法騙取、截留、擠占、挪用的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理、處罰；涉嫌違紀的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

六、附 則

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[關鍵詞]財政；專項資金；資金管理

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）30-0115-02

專項資金的管理是資金管理的一個重要組成部分，對于單位的長遠發展有著不容忽視的作用，也影響著單位的運行效率。這幾年來，各相關部門雖然加大了對專項資金的監管力度，但是仍有不少單位在進行專項資金管理時存在著一系列嚴重的問題。這些問題的產生，一方面降低了資金的使用效率，另一方面也影響了單位的長遠發展。加強專項資金管理是依法貫徹執行國家財經法規和財務制度，確保國家行政機關和事業單位正常運轉，促進經濟快速發展和社會和諧的需要，也是深化財政體制改革，建立適應市場經濟公共財政體制，提高依法理財水平和資金使用效益的需要。

1 財政專項資金管理的現狀

遼寧從很早開始，將多項財政專項資金，按照“集中管理、分戶核算、?？顚Ｓ?、監管分離”的管理模式，納入會計集中核算中心管理，實行統一的集中核算。會計核算中心具體負責資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關部門報告收支進度情況。各單位和相關業務科室負責專項資金的執行管理。財政監督部門負責定期對財政專項資金的管理情況進行監督檢查。同時，鄉鎮部門嚴格按照財政部、省財政廳國庫管理制度改革實施方案的具體要求，遵循“總體規范、分步實施、有序推進”的原則，以縣為例，進行國庫集中支付改革試點。一是建立國庫單一賬戶體系，將所有專項資金都納入國庫單一賬戶體系管理，所有專項支出資金都通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。二是原來所有預算部門的基本賬戶全部取消，設立小額結算賬戶，一方面利于零星資金使用，另一方面也利于預算單位的財務管理。三是實行財政資金由專門專戶執行直接支付制度，縮減清算環節，縮短支付周期。四是財政管理與會計核算中心、集中支付中心有效整合，在機構設置上采用新原則，保證會計統一核算與國庫集中支付的有效銜接。

2 財政專項資金管理存在的問題

專項資金用途很廣，覆蓋了社會、經濟、文化等各個方面，影響著我們生活的方方面面，其影響力不容小覷。加強專項資金的監督和管理，不僅對于單位的發展意義重大，也對促進社會經濟的長遠發展有著非常重要的作用。然而，當前我國在專項資金管理方面存在著很多問題，現在以遼寧為例進行具體分析。

2. 1 對專項資金管理重視不足

通過相關資料的分析，我們發現浙江遼寧的管理者對專項資金的重視不夠。很多管理者并不清楚本單位專項資金的具體用途，不能合理配置資金，導致專項資金的濫用和亂用，大大降低了專項資金的使用效率。

2. 2 專項資金監管力度不夠

遼寧在運用專項資金時，缺乏對資金的監管。由于專項資金的監督和管理力度不夠，不少事業單位投機取巧，濫用專項資金，甚至出現了的現象。這樣一來，不僅大大降低了專項資金的使用效率，也損害了單位的信譽，降低了社會大眾對單位的信任度，不利于長遠發展。

2. 3 專項資金管理制度尚不完善

我們發現，遼寧尚未建立符合本單位實際的專項資金管理制度，在真正遇到問題時，沒有相應的規章制度進行約束，大大縱容了違法違紀行為。有的單位雖然建立了相關的專項資金管理制度，但也只是流于形式，實際上并不具有可操作性。

2. 4 專項資金支出分配缺乏績效

遼寧專項資金使用支出監督力度不夠，支出監督的方式方法老套，突擊性、專項性檢查多于日常監督；事后檢查多于事前監督；對某一事項和具體環節檢查多于全面監督。未能完整地建立財政專項資金績效監督機制，使績效監督工作缺乏法律約束與制度保障，引發了財政管理上只管撥款、不問效果，部門和單位只管建設、不注重實際效益的現象。在審計過程中，上級部門只是警告違規單位，但未能提出相應的解決辦法和措施，致使監督往往局限于形式，缺乏應有的監管力度，直接影響了財政監督的權威性和有效性，農業專項資金支出過程中出現浪費、違紀現象，使管理相對弱化，導致農業專項資金分配不合理。

2. 5 專項資金撥付程序不夠規范

遼寧的專項資金在管理使用過程中，付款環節多、時間長，影響當年項目正常實施，使項目難以發揮預期效果。另外，撥付資金鏈條長，涉及部門多，妨礙當年資金項目的實施，也給會計核算帶來諸多不便，影響會計信息的實施效果。如扶貧資金撥付要經過縣財政部門、項目主管部門、有關職能部門、鄉鎮政府、項目實施單位等多個環節。按照《預算法》的規定，當年預算安排資金應于當年完成，由于資金撥付手續繁雜，程序多，時間長，加之部分專項資金計劃命令傳遞較晚，導致不少項目當年不能實施，制約鄉鎮的發展。

2. 6 存在擠占挪用專款現象

一是縣級財政增收渠道較窄，財政增收主要來源于資源性的煤焦行業，而煤焦行業主要依賴于價格因素，缺乏多元、新型和可持續發展的財源，縣級財政增收的唯一渠道就是通過招商引資，增加稅收收入來獲取稅收分成。二是隨著財政預算透明度越來越高，向上級討要工作經費的范圍越來越窄，占用的不是專項資金就是項目資金，導致爭取的項目及專項資金越多，擠占、挪用現象越嚴重。三是上級各部門對事業單位的檢查工作較多，接待開支大，而實際財政部門每年下撥的公用經費十分有限，不能滿足公用支出的實際需要。為此，有的事業單位為解決正常運轉經費和干部福利待遇，不同程度地存在著擠占、挪用各類項目資金的現象。

3 解決項目資金管理存在的對策建議

3. 1 進一步改革國庫集中支付制度

國庫集中支付制度是通過改革國庫資金撥付方式，解決國庫資金多環節撥付、多戶頭存放形成的大量庫外沉淀和閑置浪費，達到提高財政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項資金過渡戶，實現專項資金合理分配，從而提高專項資金的使用效率。

3. 2 完善財政投資績效評價體系

財政監督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉移到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督，要完善財政投資評審制度。財政投資評審既是內部審計，也是財政職能重要組成部分，更是財政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議成立由人大、政協、財政、審計、項目主管部門和行業專家組成的項目評審委員會，對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選，建立專項資金項目庫，將通過審核的項目納入該項目庫管理。根據各類專項資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進行先后排序，為預算部門提供依據，最后由預算部門結合財力情況進行預算安排。

3. 3 建立專項資金評價分析制度

設立量化指標體系，對于效益貨幣化的支出項目，采用成本效益評價法，對于一般性專項資金可以采取通用的分析方式對專項資金的結構和增減水平等進行綜合評價，以此來判斷資金使用情況。實施專項資金績效評價可以貫穿整個評估過程，還可以請專業人士進行鑒定。還應建立相應的獎勵和懲罰機制，鼓勵用款單位管好用好專項資金，對績效成果顯著的單位可給予獎勵，對擠占挪用專項資金或達不到績效要求的單位，應采取相應的處罰措施。

4 結 論

專項資金管理是一項十分艱巨的工作。但只要做好充分準備，從制度抓起，堅持依法理財、依法行政、依法監管，不斷完善和規范專項資金管理機制，一定能夠取得績效評價和績效監管的新突破。

參考文獻：

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[2]宋向紅. 強化事業單位財務資金使用之我見[J]. 商業經濟，2009（6）.

[3]秦麗芬. 淺談行政事業單位專項資金管理的完善[J]. 現代商業，2008（27）.

[4]王淑杰. 推進財政監督工作的幾點建議[J]. 中國財政，2008（13）.

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第二條資金來源

年至2010年，省級財政預算每年安排“一鄉一品”專項資金1500萬元。

第三條扶持范圍

省政府確定的50個山區縣所屬鄉鎮和粵北山區、東西兩翼14個地級市及江門恩平市革命老區鄉鎮。省級“一鄉一品”專項資金已扶持過的鄉鎮原則上不再申報。

第四條資金用途

項目良種引進、繁育、推廣以及與項目有關的先進適用技術培訓與示范，項目生產基地部分必需的配套設施建設等啟動性環節。

第五條項目要求

（一）發揮優勢，突出特色。項目擬開發的主導產品要具有地方特色，具有較大的影響力和區域優勢，優先選擇能取代進口、填補國內市場空間（白）和質量檔次高的名、特、優、稀、新產品及著名傳統特產。

（二）基礎條件好，發展潛力大。開發項目要有一定的生產技術基礎，進一步開發易被群眾接受，具有可供較大規模連片開發、優化提高的潛力。

（三）有利于形成優勢產區和發展產業化經營。對有龍頭企業帶動，配套加工、流通，產業鏈長，產業化經營，產品技術含量和質量檔次高，投資條件好，易形成“多鄉一品”的項目優先列入扶持計劃。

（四）通過項目示范，扶持農戶建立較為穩定的家庭經濟收入來源，扶持帶動農戶200戶以上，農戶人均純收入年均增長10%以上。

（五）當地政府和部門重視，對發展特色產品生產，促進產業化經營提供有力支持。

第六條資金下達和撥付

省財政廳根據用款單位性質、預算管理級次辦理資金下達和撥付手續:

（一）下達有關市的資金，有關地級市財政局應在收到省下達資金發文后7個工作日內將資金指標轉下達給有關縣(市、區)財政局，并將下達文件抄送省財政廳（農業處）備案。

（二）具備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理；暫不具備國庫支付條件的，按省財政廳《關于印發(省財政支農專項資金報賬制實施辦法)的通知》（粵財農〔〕117號）的規定，實行財政報賬制管理。

第七條部門職責

（一）農業部門職責

1.市縣農業主管部門職責：“一鄉一品”項目申報實行首問責任制，即第一個接受項目申報的農業部門負責人，應在申報材料上簽名確認，對申報材料的合法性、真實性、以及完整性負責；地級市農業部門對縣級上報資料的審核結果負責；縣級農業部門應及時了解項目實施、資金到位、資金使用等情況，加強項目資金的監督和管理，根據國庫集中支付以及財政報賬制有關規定，對有關憑證嚴格審核，確保支付金額、內容以及相關資料、憑證的真實、合規和完整；負責本級專項資金績效評價自評工作。

2.省農業廳職責：向省財政廳提出專項資金分配方案；對各地級市申報材料進行審核，確保申報資料的真實、合規和完整。加強項目資金的檢查和管理，開展專項資金績效評價自評工作。

（二）財政部門職責

1.市縣財政局職責：對同級農業主管部門提出的項目進行合規性審核，配合同級農業主管部門做好項目資金申報工作；嚴格按照國庫集中支付和財政報帳制度規定及時審核撥付資金；對專項資金撥付、使用以及管理情況開展專項檢查，加強監管，確保資金運行安全有效。

2.省財政廳職責：負責對省農業廳提出的資金分配方案進行合規性審核；及時下達專項資金，并加強對專項資金撥付、使用的監管，組織績效評價。

（三）項目承擔單位職責

1.對申報項目及相關資料的合法性、真實性以及可行性負責。

2.嚴格按照經批準的項目實施計劃組織實施，不得隨意更改建設地點、規模、標準和建設內容，確保如期完成，并達到預定的建設目標。

3.對扶持對象實行檔案登記制度。農戶領取補貼或種苗等實物或參加項目培訓班的要有農戶的親筆簽收（到）表、照片作為憑證，購置的設備要有明細表和正式發票，項目工程建設要有建設方案及財務決算清單等資料。

4.確保專項資金?？顚Ｓ茫皶r提供報賬憑證，并確保報賬憑證真實、完整。嚴格按照財政預算資金管理規定，專賬核算、專人管理。

5.及時向縣級農業和財政部門書面匯報項目建設進度和資金使用情況。

第八條會計核算

本專項資金應按照有關會計制度、財務制度和預算管理規定進行專賬核算、專人管理。

項目承擔單位必須設立本專項資金的收入、支出明細賬，并按支出的具體范圍設置多欄式輔助賬，詳細核算各項支出情況。合同、發票等支出憑證必須真實、完整、規范。按照有關規定年終編報支出決算。

第九條監督管理

（一）市縣財政、農業主管部門應及時了解、監督項目實施和資金使用情況，各地級以上市應于次年的2月底前將年度項目實施和資金使用情況報省財政廳、省農業廳。

（二）任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占和挪用專項資金。各級農業、財政、審計和監察部門應按職能分工定期或不定期對專項資金的使用、以及項目實施情況進行監督檢查。如發現有截留、擠占和挪用專項資金的單位和個人，將按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的有關規定進行處罰，同時緩撥或暫停安排該單位及其所在市、縣的同類專項資金。

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關鍵詞：內部控制；行政事業單位；資金管理

一、引言

行政事業單位專項資金對促進我國社會經濟高速發展起到了舉足輕重的作用。近幾十年來，全面深化改革的穩步推進不斷提升了各級行政和事業單位專項資金的使用效率。同時，在項目管理上，財政部門對資金的使用范圍和要求也更加規范和嚴謹。但是，從近幾年的實際使用情況來看，各級行政事業單位在專項資金管理體系、職責分工、管理權限、財務規范等方面仍存在各種問題，上述問題亟須完善和解決。另一方面，專項資金監管角度單一，各單位大都從外部對行政事業單位專項資金的管理進行研究和分析。因此基于內控視角，探究行政事業單位專項資金管理的現狀和問題，對于完善單位內控體制具有十分重要的意義。

二、內控視角下的專項資金管理存在的問題

（1）在制度建設方面，我國各級行政和事業單位大都按照《預算法》等法律法規以及其他相關部門制度，對本單位項目資金的使用進行日常監管。雖然近年來，財政各級部門也針對性地對各類專項資金制定相關的管理和使用辦法，但是總體而言，資金管理制度仍然不夠完善。（2）在預算編制環節，行政事業單位普遍存在專項資金內部控制目標不明確，缺乏系統而長遠的規劃，缺乏完善的預算管理機制和規范、行之有效的工作流程等問題，從而導致財務及審計部門無法準確、高效地管理項目資金。（3）在資金使用環節，各級行政事業單位專項結余資金數額大、覆蓋范圍廣、影響程度深。結余資金目前有以下兩種處理方式，一是年底國庫關閉后交于財政部門收回，二是按照原項目規劃，結轉到下一年度用于原項目的繼續使用。經調查研究發現，較多行政事業單位經費使用時未合理安排計劃，導致部分資金長期滯留，形成大量閑置資金挪于其他用途使用，與原預算計劃不符，從而降低了專項資金的使用效率。

三、內控視角下行政事業單位專項資金管理問題成因

1.專項資金監管意識欠缺由于思維的局限和傳統觀念影響，部分行政事業單位經辦人員錯誤認為項目資金監管純粹是審計、紀檢和財務部門的工作職責。因此，很多單位還沒有設立專職部門負責項目資金的監管，從而使得項目資金整體管理混亂，各業務部門之間出現職能不明、交叉管理以及專項資金使用效率低下等問題。另外，部分項目資金使用人員在預算上報時缺乏整體使用規劃，部分財務人員缺乏行之有效的監管，而單位管理部門對資金的使用也普遍存在重申請、輕管理的現象，從而使得資金在支出時缺少有效的審批流程和約束手段，從而導致項目資金流失。

2.專項資金管理體系尚不健全截至目前，部分行政事業單位尚未建立完善的專項資金管理體系，各級單位大都依照國家已經出臺的相關法律法規以及財稅部門下達的相關管理辦法來使用項目資金。部分單位收支業務控制流程缺失，未制定相關條例和配備專職人員對專項資金的收入和支出金額以及項目合同的進展情況進行定期檢查和監督。同時，很多單位沒有從單位自身的內部制度和預算規劃上管理專項資金的收支業務，使得專項資金預算執行進度嚴重滯緩。另一方面，部分單位對績效跟蹤評價制度不重視，部分單位即使委托中介來進行績效評價，但大多流于形式，只為應付財政部門的檢查需求，而沒有真正地起到反饋和評價的作用。

3.專項資金缺乏有效監督近年來，各級財政局對行政事業單位項目資金的撥付力度逐年增加，但是在資金管理方面，部分單位仍缺少高效的監管措施和方法。在預算編制流程中，財務部門作為項目實施部門和財政局的溝通部門，對項目的合理性和可行性缺少主動檢查和分析，對于其他部門上報的項目預算全盤接收。在預算執行環節，財務部門作為資金的執行主體，沒有對該項目的相關情況和執行進度進行及時跟蹤和準確反饋，導致年底大量資金結余，為不影響明年財政下達的項目資金，本年度項目資金挪作其他用途。同時，部分單位在年度決算后未對項目實行績效評價，未及時對資金的使用效益進行深入分析和總結。

4.專項資金信息系統不健全當前，部分單位專項資金信息系統尚未健全，在專項資金管理和使用上還沒有建立必要的溝通和反饋機制，從而存在溝通不及時、信息不暢通的現象。項目實施過程中一旦出現緊急突發狀況，各部門之間未能及時有效溝通和解決，影響了項目整體進程。同時，因為各級單位和各級部門之間信息傳遞和交流阻礙，導致資金撥付流程緩慢，無法及時到位支付，從而延緩了項目實施進度。

四、基于內控視角完善行政事業單位專項資金管理的對策

1.確立全面風險管理理念從風險識別、處理、監控三個層面逐步形成行政事業單位專項資金全面風險管理理念。風險識別，顧名思義，即對資金使用過程中面臨的風險進行識別并形成相應的風險清單。各單位應按照規定設立專門的風險評估小組，全面客觀地對專項資金在管理和使用過程產生的風險進行評估。在支付環節，單位要對專項資金金額及支付時間進行核對，并及時采取相應措施糾正錯誤。在項目的決算時，要認真檢查項目的完成質量和實際產生的社會和經濟效益，及時處理結余資金，嚴禁剩余資金用于其他用途。風險處理，即對已識別的風險采取補救措施并進行全面處理。各行政事業單位應根據本單位的實際情況和客觀評估結果，參照國家法律法規和財政部的相關條例，有效、科學、合理地應對各類財務風險。對于存在的重大風險，應及時解決，避免問題持續擴大。單位應重點加強專職人員對項目資金的管理監控，提高財務人員的專業技術水平，提升管理人員對項目資金在使用過程中發生的風險進行識別和及時應對的能力，從而提高本單位的整體專項資金風險處理水平。在處理風險時，要嚴肅對待挪用資金等相關違法事件，要及時處理風險，避免引發更加嚴重的后果。風險監控，即監控已知風險的發展變化狀況，同時實時監控風險的處理效果。專項資金的風險一直于變動之中，因此資金管理部門要及時對出現的風險進行有效監控，這樣不僅能夠為管理人員提供相應的風險處理措施，同時可以防止類似風險再度發生。已經解決的風險仍需進行后期跟蹤和監控?？偠灾姓聵I單位應該建立并完善全面預防風險管理理念，并逐步建立專項資金風險防范的長效機制。

2.建立、健全內控體系在預算編制環節，各單位應根據實際需求科學編制項目預算。同時財務部門應統籌考慮單位整體情況和未來規劃，審核部門項目的可行性，并與其上報部門及時溝通，密切配合，商討項目資金在申請過程中的各種相關事項，從而保證預算編制合規可行。在項目資金收支環節，為了規范單位項目資金專款專用，各級行政事業單位應當建立健全相關財務管理制度和崗位職責制。專項資金應嚴格執行收支兩條線這一準則。在收入環節，嚴格監管和分析收入來源性質，并設置專門的崗位，保證不相容崗位分離。在項目資金支付時，財務部門要嚴格按照單位財務規章制度進行專項資金審批、審核和支付。

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（一）清理申報項目，縮小范圍

長期以來，專項資金并沒有很好的做到專款專用，為此，對多達幾十項的專項資金要進項定期的清理，對資金的使用情況、資金的管理情況、資金的使用效益等進行具體的了解，并且對各項資金存在的必要性進行客觀公正的評價。對于使用效率不高使用效益不明顯的資金，進行大力的壓縮，并且在一般性預算支出中加入經常性的專項支出，例如對農村生活貧困家庭的資助，以及對警車以及警務設備的定期檢查和更換費用，可以列入到經常性的專項支出。

（二）明確各部門責任

從管理學的角度來說，各個部門的負責實際上也是各個部門的不負責，這樣的管理基本上是無效的，只有明確各個職能部門的責任，才能建立起有效的財政專項資金管理制度。財政部門與管理部門之間相互制約、相互監督，才能好的形成監督體制。財政部門和管理部門可以就相關的責任進行明確的劃分，并制定合理的違責處理辦法。將財政專項資金的使用納入到財政監管的范圍之內，將主管部門挪用專項資金的行為從根本上杜絕。

（三）多方面審計監督機制

財政專項資金數額大、覆蓋面廣，國家審計人員數量相對較少，且對各地方的財政政策相對不熟悉，因此決定國家審計人員難以對專項資金的使用情況進行全面判斷。由于審計部門與被審計部門在同一行政體制之內，所以審計結果和審計意見在獨立性的顯現方面有很大的限制，這時就需要社會審計和內部審計相結合。國家審計、社會審計和內部審計的結合，通過橫向和縱向的結合，從而提高對財政專項資金的審計的效率和效果。

（四）提升政府理財的能力和水平

提升政府的理財能力和水平，可以有效的規范地方政府的財政專項資金的管理。首先需要逐步淡化財政專項資金的作用，使政府和市場的職能邊界得到規范，使基本化公共服務均等化，運用政府的獨立財權有效提高其對資金的調度和運營能力。其二，要加強績效控制工作，從而對績效審計和績效監督進行有效推動。使財政專項資金項目的收益和成本的比重得到有效提高。其三，要將年度預算管理向財政專項資金中期考核機制進行轉變，使政府的會計制度向全責發生制進行轉變，從而有效提高政府的理財能力。

二總結

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目前專項資金管理中存在的問題

1 專項資金的預算編制工作不科學

預算編制存在草率性和盲目性。預算編制沒有科學性與可操作性，有些行政事業單位在進行專項資金預算時前期工作準備不充分，內容不夠細化、相關預算編制制度尚未建立。許多單位往往在上年9月時間內才開始編制下一年度的專項資金預算，科學性和嚴謹性無法得到保障。有些單位一味地向財政申請撥款，在編制項目支出預算時人為因素較多。要錢是部門申報專項的動力，一些部門為爭取財政專項資金撥款，沒有計劃，也沒有國家配套項目，設立的專項無法完成，造成財政資金浪費。在專項下達后，不少單位不能按實施方案認真落實專項，對專項的實施、資金使用等情況缺乏及時的跟蹤問效。專項主管部門沒有更好地實行監管職能。

2 ?？钪С龅拈_支范圍不夠明確。會計核算不清楚。未做到?？顚Ｓ?/p>

一些單位存在任意擴大專項資金的支出范圍，隨意列支其他費用開支，違背了?？顚Ｓ迷瓌t。會計核算混亂，相當一部分單位的專項資金核算與單位內部其他開支混合核算；有的雖然劃分了專項資金科目，但無法核算具體到“項目”或者“什么項目”。有的單位甚至為了應付檢查，將其他支出納入專項資金。專項資金未能專戶核算，存在變相擠占挪用現象，有的單位表面上單獨設帳，實際操作中虛列專項支出，挪出專項資金另作他用，甚至利用挪出的資金建起小金庫。專項資金管理沒有制度，存在隨意性，因此造成了專項資金使用不合規，或者對于專項資金特殊用途難以找到明細對應的規定，從而導致挪用、亂用項目經費現象，如在執行過程中，未經主管部門批準同意資金變更就把專項資金用于彌補其他項目的經費不足等。

3 專項資金支出管理弱化

在專項資金支出管理上“重要錢，輕管理”的現象較普遍，單位在專項支出過程中，財務支出監督滯后，主要敷衍財政檢查，缺少日常監督；缺少事前、事中監督；對某一事項和環節，全方位跟蹤監督少。財務人員只是在發現后予以協調、向財政請示調整專項預算，而沒有相應的解決辦法和措施，使得監督往往流于形式，缺乏應有的力度，直接影響了財務監督的權威性和有效性，使管理手段相對弱化，導致財務資金使用效益低下。

4 固定資產及資金使用管理存在漏洞。影響專項資金的管理。

由于對專項資金管理不重視，固定資產及資金使用管理存在的漏洞也使得專項資金的使用受到了影響。專項資金的購入的資產不入賬，資產及資金使用管理的粗放造成了國有資產的流失及專項資金的合理使用。在項目執行完畢后，形成的固定資產和材料等有形、無形資產后續管理上政府、財政部門和具體管理部門脫節。

專項資金管理建議：

4.1專項資金的預算基礎組織工作做到位

預算管理作為管理會計的方法之一，主要功能就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。認真編制預算，做好調研，細化立項，要有長遠規劃，同國家政策配套，使專項資金有的放矢。強化預算編制，明確專項資金管理方法，加強專項資金的預算管理，就是要細化預算，使預算支出落實到每一個具體的項目和每項開支上。對納入預算的項目，要填列詳細的資金來源、項目內容和完成進度計劃，便于有關部門了解和管理。在項目進行過程中，要嚴格按照預算標準執行，在項目完成后，業務經辦人員要及時進行項目結算工作，并進行專項資金的使用情況分析，便于準確向有關部門匯報專項資金使用情況。

4.2在專項資金管理過程中，強化財務控制意識

財務人員應該參與到資金管理的全過程，特別是要參與資金使用的決策與控制。要對財務部內部進行合理規范的分工和崗位職責界定以保證財務的職能得以有效的實現，在此基礎上，對于整個過程進行統籌規劃，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。業務人員應加強與財務人員之間的溝通，使財務人員及時了解項目進展情況，合理安排，保證資金使用的高效率。如讓財務人員能及時了解項目進度，據此有效的進行付款安排，當然這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業務經辦人員的積極配合。加強會計人員培訓，規范會計核算，?？顚Ｓ茫訌妴挝回攧肇撠熑撕蜁嬋藛T專項資金管理的培訓，尤其是加強專項資金核算要求的培訓，使財務人員在思想上認識到此項工作的重要性和科學性，加強管理，在業務上嚴格按照有關規定政策執行，堅決做到?？顚Ｓ?，按項目核算，賬目清晰明確。

4.3加強專項固定資產管理