安全生產事故法律法規范文

導語：如何才能寫好一篇安全生產事故法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

認真學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及市、縣黨代會精神，深化安全發展理念，圍繞“六五”普法教育，宣傳好《安全生產法》、《省安全生產條例》。深化安全生產“三項行動”和“三項建設”工作措施，努力夯實安全生產基礎，有效防范和遏制安全生產事故的發生，為我局安全生產工作創造一個良好的法治環境。

二、結合工作，加強宣傳

安全生產工作不僅是一項落在實處、防止各種安全責任事故發生的責任工作，也是一項面向群眾宣傳的工作。因此，我們要結合自身特點，利用“六五”普法宣傳活動，大力開展好《安全生產法》、《省安全生產條例》的宣傳，并從以下幾個方面進行宣傳：

1、機關要利用“安全生產月”、“安康杯”、“百日安全生產”等活動，在縣城街心花園開展宣傳教育，散發編印安全法律法規知識和法律咨詢。同時，還要利用電子顯示屏，大張旗鼓地宣傳安全生產法律法規。

2、利用法律“六進”活動，把安全法律法規知識送到農村、送到機關、送到企業、送到學校、送到社區、讓更多的人都能增強安全意識。

3、要利用個案在群眾中、學生中開展好法律宣傳教育，做到以案說法，以案育人，各司法所干警在學校為學生上法制課時，一定要把安全法律法規知識作為法制課的主要內容之一，使廣大的青少年學生都能做到遵守交通安全法律法規。

篇2

本文從礦山安全生產存在的問題以及應對措施等方面進行探討，具有十分重要的現實指導意義。

2礦山安全生產存在的問題

2.1工作人員的安全意識不強

人作為有思維的生物，其思想意識決定行為。在眾多安全生產事故中，因人的不安全行為和人的失誤占有很大比重。據有關事故案例統計，80%以上事故的發生都與人的不安全行為有關，在不安全行為的背后，起支配作用的大多是一些不安全的思想意識。對自身安全防范意識的淡薄，使得在實際生產過程中存在較大的隱患，以及在平常的事故中無法做出正確的判斷，造成許多不應有的損害。

2.2生產的安全設施不完善和技術力量薄弱

生產中，完善的安全設施是保障工作人員進行安全生產的重要前提。但大部分礦山所處地域自然條件惡劣，對安全設施和開采技術的要求都較高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發重大事故。此外，已進入深部探礦作業的企業，大多效益不好，缺乏資金和技術，最終導致礦山開采的安全設備落后以及安全設施不到位，這無疑是存在重大的安全隱患，以至于造成冒頂片幫、物體打擊、坍塌等事故。以2010年非煤礦山死亡事故按照事故為例，冒頂片幫、物體打擊、坍塌、高處墜落、中毒和窒息、機械傷害等6類事故死亡人數占總死亡人數的78.6%。

2.3安全生產法律法規的不健全

礦山安全生產的《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規，在礦山安全生產工作中起到了一定的推動作用，但現在已不能滿足當前形勢的要求，并且本身沒有形成完整的、系統的體系，造成原有的一些法律條款與現行的行政審批制度存在一定的沖突。此外，一些礦山安全技術標準和程序也迫切需要修訂和補充，行業部門內部規定現有的安全技術標準和生產操作規程明顯滯后，已跟不上現代礦山企業管理的要求。

2.4安全監管體系的不完善

目前，不完善的安全監督體系也是造成礦山安全生產被動的一個重要的因素。一方面來說，安全生產綜合監管部門難解地方保護瓶頸，使得安全監管工作難以落實；另一方面，安全監管隊伍力量比較薄弱，安全監管力度不夠，缺失責任心，同時安全管理工作和安全監管工作中沒有標準化，造成一定的管理難度，以及安全生產缺乏長效持久的保障機制。

3實現礦山安全生產的措施

3.1做好安全生產的管理工作

在傳統管理模式的基礎上，運用新的勞動保護技術和管理方法，盡快地與現代生產技術的發展相適應?，F代安全管理是以全面安全管理為主體，運用近代科學中的系統論、控制論和信息論，把自然科學和社會科學的研究成果加以利用，以期達到系統化、數量化、信息化的管理。在實際礦山生產過程中，在保證生產的同時，必須加強安全管理，首先是加強職工安全教育，對工作人員做好培訓工作，增強安全意識，同時加強企業安全文化建設，從而有效地減少人的不安全行為，控制事故的發生；其次，加大礦山安全設施方面的投入，對設備及安全設施的管理和日常維護保養、檢查，嚴格做好安全隱患排查治理工作；此外，應用科學合理的生產技術，采取合理的開采方法、通風措施等，對采空區、尾礦庫進行嚴密的安全監管，技術管理上也按規范制定并實施生產工藝技術規程、安全技術規程、生產控制分析化驗規程和崗位安全操作法，減少或避免在礦山作業過程中的事故。在安全生產過程中，以“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針為指導，切實做好以人為本，有效地防止發生礦山安全生產事故，保證礦山可持續發展。

3.2健全和完善安全生產的法律法規和安全監管體系

近年來，國家和各地方對安全生產的法律法規體系也進行了一定的補充和增加，根據國家安監局統計，在2002～2010年間，就煤礦安全生產而言，先后就有6部法律法規頒布實施，并制定部門規章近30部、陸續制定修訂煤礦安全標準和行業標準400余項，對于非煤礦山相對較少，也有一些有關安全的法律法規的頒布實施。這些在一定的程度上彌補了一些缺陷，但還是不能根本上解決問題。要不斷加強礦山安全生產立法工作，根據礦山企業的不同和實際情況，制定相應的礦山安全法規體系，應通過全面、全過程、全方位的安全生產立法制度，形成健全和完善的礦山安全生產法律法規和規章制度、標準規程體系。健全和完善提高安全監管體系，首先對安全綜合監管部門實行垂直管理，安監部門將直接按照安全方面的法律法規和標準要求進行安全監管執法，不受地方政府的干涉；其次，加強安全監管隊伍建設和加大安全監管力度，適當增加安全監管人員，加強安全生產工作的宣傳和教育，使其認識安全隱患的危險性，建立和完善礦山安全評價系統，從危險因素、安全評價指標及權重、安全評價結構模型、隸屬函數、綜合評價方法等方面出發，以掌握礦山礦井系統的安全狀態，為礦山安全管理體系的整改提供依據，對礦山存在的安全隱患進行排查，使事故防范于未然。另外，可通過網絡建設，使安監部門隨時可以對企業安全狀況進行監控，減少了安監人員的工作量，加強安全監管力度，建立安全監管長效保障機制。在實際中，對安全生產實施有效監管的客觀需要出發，進一步深化安全生產監管體系改革，健全和完善安全生產監管體系。

3.3對礦山實施信息化管理

隨著社會的進步，利用各種先進的科學技術手段，對礦山實行信息化管理是一項重要的趨勢，各種高新技術將逐步地運用在礦山生產中。例如，虛擬現實技術(VirtualReality)是近十幾年來逐漸發展完善起來的高新技術，它是以多媒體計算機系統為基礎，結合實時計算機圖像生成、數據庫、人工智能和物理模擬等手段可以構造出逼真的礦山工程三維空間環境，操作人員可以通過人機交互參與其間的活動。應用虛擬現實技術進行礦山生產環境的風險評價、進行事故調查、進行礦井火災和瓦斯爆炸的研究等，用智能化的計算機代替人來工作，減少實際工作人員檢測的安全性，增加監測的時效性，以便于及時做出應對措施。隨著科學技術的進一步發展，高新技術必將成為礦業的安全管理、危險性評價、人員培訓及指導妥善處理災變情況的有效手段。

4結語

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實行“黨政同責”，就是把安全生產工作擺在第一要務的首要位置，納入黨組、行政的總體目標，納入黨建工作內容，納入年度考核，同規劃、同部署、同考核、同推進、同落實。實行“一崗雙責”，就是要求相關股（站）室干部職工按崗位職責對工作范圍內的安全生產工作履責。各級負責人要按照新《安全生產法》確立的“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，“屬地監管與分級監管相結合，以屬地監管為主”、堅持“三個必須”就是堅持“管行業必須管安全”、“管生產必須管安全”，即“誰主管，誰負責、誰審批、誰負責”的原則和事權相一致的要求，認真履行分管工作范圍內的安全生產崗位職責，抓好工作職責范圍內的安全生產工作。區水務局黨組、行政主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對本全區水務行業（領域）安全生產工作負全面領導責任；各分管領導對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“黨政同責、一崗雙責”規定負責抓好分管范圍內的安全生產工作；各股（站）室負責人是本股（站）室安全生產工作的第一責任人，全面負責本股（站）室業務范圍的安全生產工作。

二、切實履行安全生產職責

（一）區水務局主要負責人主要職責。

一是負責抓好安全生產工作法律法規、方針政策及上級有關安全生產工作的決策部署在水務系統的貫徹落實；組織落實區委區政府和上級有關部門下達的安全生產目標任務；建立健全安全生產責任體系，督促班子成員認真落實安全生產“一崗雙責”制度，與分管領導和各股（站）室簽訂安全生產責任書，落實安全生產工作職責，并嚴格考核獎懲。二是組織制定加強安全生產工作的規章制度，將安全生產工作與水務系統的業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時檢查考核；經常了解安全生產工作情況，分析安全生產工作形勢，及時研究解決水務系統安全生產中的突出問題；明確水務系統安全生產管理機構、人員，并保障工作開展。三是每月至少主持召開1次本系統安全生產工作例會，貫徹上級有關要求，分析安全生產形勢，安排部署工作任務，研究解決安全生產中的重大問題，并形成會議紀要（會議記錄）。四是組織并參加水務系統安全生產監督檢查。每月不少于1次，汛期不少于2次。五是領導水務系統安全生產隱患排查整治工作，對發現的安全隱患，督促制定整治措施，限期整改。六是建立健全水務系統安全生產應急救援體系，組織制定并實施安全生產事故應急預案，定期組織應急救援演練，一旦發生重大安全事故，按照規定及時趕赴現場，組織協調救援及善后等相關工作。

（二）區水務局各分管領導主要職責。

一是嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度，認真貫徹執行安全生產法律法規、方針政策和上級有關安全生產工作的安排部署，與所分管股（站）室及下屬股（站）室職工簽訂安全生產責任書，將安全生產工作與分管范圍內的業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時檢查考核。二是督促分管業務股室認真履行工作范圍內的安全生產監管職責，督促分管業務工作范圍內的安全生產隱患排查整治，及時研究解決安全生產中存在的問題。三是參加分管范圍內的安全生產監督檢查，建立分管范圍內的安全生產隱患制度、巡查制度、督辦制度。安全檢查每月不少于1次，汛期不少于2次。四是水務系統發生安全生產事故時，按照規定及時趕赴事故現場，組織協調救援及善后等相關工作。

（三）局屬各股（站）室負責人主要職責。

一是認真貫徹執行安全生產法律法規、方針政策和上級有關安全生產工作的安排部署在本股（站）室及所監管單位的貫徹落實。二是組織落實下達的安全生產專項目標任務，及時研究解決本股（站）室業務范圍及所監管單位安全生產中的突出問題。三是組織開展安全生產隱患排查整治工作，建立臺帳，對發現的安全隱患督促制定整改措施、整改時限，并加以落實，每月28日前將當月安全檢查臺帳、整改措施、落實情況報局安辦。每月開展日常安全檢查不少于2次，汛期不少于3次。四是建立安全生產責任體系，與股（站）室人員簽訂安全生產責任書，同時明確安全生產工作崗位職責，定人定崗，建立每人安全生產工作檔案，切實強化工作職責。五是本股（站）室所監管單位及區域發生安全事故時，按規定趕赴事故現場組織協調事故搶險救援和相關善后工作。

（四）各股（站）室人員主要職責。

一是認真執行安全生產法律法規、方針政策和本局有關安全生產工作的安排部署。二是認真落實安全生產專項目標任務、按職能職責和崗位職能切實履

行安全生產工作任務。

三、強化應急管理

各級負責人要按照分類管理、分級負責、屬地為主的原則，在接到安全生產事故報告后，按照規定上報事故情況，并及時趕赴事故現場，做好應急救援組織領導工作。

（一）發生一般事故，事故發生相關股（站）室負責人和區水務局分管業務的領導要及時趕赴事故現場。

（二）發生重特大事故、較大事故和性質特別惡劣、社會影響特別大的一般事故，事故發生相關股（站）室負責人和區水務局分管領導、主要領導要及時趕赴事故現場。

（三）同一項工作涉及多個股（站）室的，由該項工作牽頭股（站）室對應的分管領導趕赴事故現場。特殊情況按區水務局主要領導批示辦理。

（四）相關領導及負責人到達事故現場后，按照安全生產事故應急預案，加強組織領導，全力配合做好傷員搶救和事故善后工作。

（五）事故發生地的鄉鎮及相關股（站）室要配合有關部門做好事故調查工作。

四、嚴格考核，強化監督

（一）建立健全安全生產“黨政同責、一崗雙責”考核獎懲制度。

進一步加大安全生產工作在綜合目標績效考核以及領導干部年度考核中的權重，有關負責人忽視安全生產工作，不履行或不正確履行安全生產職責，導致發生安全生產事故的；發生事故后隱瞞不報、謊報、拖延不報，或者不及時組織開展事故救援工作，導致人員傷亡和財產損失擴大的，按省、市、區有關規定，取消當年的評先、評優資格。

（二）建立完善安全生產警示通報和誡勉約談制度。

各股（站）室負責人在安全生產工作上存在不具體、不落實、不負責和不作為、慢作為、亂作為等問題，不認真履行安全生產崗位職責的，按照有關規定，分別給予警示通報、誡勉約談等處理。被警示通報或誡勉約談后未按照要求整改，問題依然突出的，依法依規追究相關責任人的責任；因未按要求整改而發生安全生產事故的，依法依紀從嚴追究相關責任人的責任。

篇4

有人說：安全生產毫無規律可循，事故的發生具有一定的偶然性和隨機性，因而安全生產工作比較難做，難就難在不知道事故會何時何地發生，發生的方式如何，其影響和后果難以預料。因為我們斗爭的對象是一種無形的東西，既看不見，也摸不著，所以安全生產的主要工作就是開展安全大檢查，做到“別人生病（事故），我要吃藥（預防）”，或者置身于事故后的查找分析原因、進行事故通報、深入責任追究、做好舉一反三等等。其實這些反映的只是安全生產工作的部分內容，也是對安全生產的一種不完全認識。其實，安全生產工作是一項長期的、系統的工程，具有艱巨性、復雜性和挑戰性，需要大量的基礎工作和科學的方法作支撐。安全生產工作不可能立竿見影，一蹴而就，所以不能求急、求快。無論是開展日常安全生產檢查還是各種特定時期和特定條件下的大檢查，做好舉一反三工作，這固然是法律法規賦予的職責要求之一，但卻不是安全生產工作的全部內容。這需要我們不斷地理清整體思路，認真進行分析研究，找準工作方法，提高整體工作水平。安全生產事故之間似乎看上去好像沒有必然的聯系，單個事故的發生極具偶然性，不具有普遍性和代表性。但是若突破微觀的局限性，跳出事故本身，從宏觀領域進行思考，則安全生產工作存在著某種數理統計規律。這種規律像一只無形的大手，自始至終在主導著我們的全部安全生產工作。一、安全生產事故發生的概率總是呈“浴盆曲線”分布所謂的“浴盆曲線”，是指隨著時間的推移，故障或者事故發生的概率，呈現出“兩頭高（陡），中間低（平）”的分布特點，反映在不同的地區、不同的行業、不同的企業，這種表現形式總體相同，具體形狀略有差異。由于這種概率分布形狀如側視的“浴盆”，故稱“浴盆曲線”。安全生產的規律究竟是什么？沒有人能說得清，因為事故的發生往往難以預料。但是無論從政府宏觀安全管理還是從企業微觀安全層面上說，安全生產事故發生的概率分布總是呈“浴盆曲線”，這數理統計規律已經有專家提出。其間的主要區別在于政府是若干企業的數理疊加（不是簡單相加），因此既有共同點又有區別處。如果能從數理統計的觀點，用“浴盆曲線”這一來描述安全生產的整個過程，分析和解釋安全生產中的各種現象，應當更為確切。按照“浴盆曲線”的有關表述，就是說在某地或者某企業，從其設計投產初期，安全生產事故發生的概率理論值較大，即事故存在間隔短、次數高的特點。隨著時間的推移，其法律法規、安全規程、操作培訓、防范措施、人員教育等工作逐項落實，事故發生的概率呈顯著下降趨勢，這段時間就是“浴盆曲線”的前期——曲線的下降沿。到了“浴盆曲線”的“盆底”平坦階段，由于相應的安全設施已經運轉良好、崗位安全規程已經得到制定和完善、操作人員專業技能進一步加強，同時經過試運行、試生產階段后，人和設備已經渡過磨合期，各種安全注意事項已經得到有效掌握和控制，因而事故發生的概率較低，并將在此后一定的時間內保持平穩的態勢。其間即使發生了事故，姑且拋開事故傷亡大小，從宏觀上講不具有普遍性，只能看作是偶然因素和個案而已。當時間進入到“盆底”的某個轉折點，由于設施設備等逐步進入故障多發期，設備故障率的增加導致安全風險增加，于是事故發生的概率呈現出急劇上升的態勢，這階段就是“浴盆曲線”的后期——曲線的上升沿，事故再次進入高發期。“浴盆曲線”基本上反映了安全生產的全部過程，具體在不同的地區、不同的行業、不同的企業，其宏觀和微觀表現形式大同小異而已。需要補充說明的是，事故發生的可能性，只是一種數理統計值，是一種概率分布，并不是說理論值越大，就一定會發生事故，理論值越小事故就一定不可能發生。二、積極探索安全生產規律，牢牢把握安全生產主線既然安全生產在宏觀和微觀上共同存在著數理統計的某個特點，那么我們的工作就應緊緊圍繞其中心主線來開展，否則我們只會“失之毫厘，謬以千里”，面對忙亂無序的工作，陷入矛盾和壓力之中。（一）健全安全法規，完善安全規程，全面推進安全生產“三同時”工作。從理論上講，項目建設初期，安全生產便處于“浴盆曲線”的前期——下降沿。為了能夠有效扼制事故的發生，企業就必須按照安全生產法律法規，認真執行相關安全規程或規范，加強內部管理，全面開展安全生產“三同時”工作。政府的管理職責就是加緊制定和完善不同行業間的安全規程，修訂出臺國家的行業安全強制標準，并對企業的貫徹落實情況加以檢查督促。這樣才能有助于發現和解決建設初期及其以后較長一段時間內可能存在的危險性因素和不安全因素，使得我們一開始就能夠加強對事故和風險的防范。當前，我國的經濟正處于快速發展時期，行業之間交叉發展、交替發展、跨越發展已經比較普遍。一些原有的行業安全規程或者規范是在體制改革前，由當時的國家行業主管部門制定的，在特定的時期發揮了特定的作用。隨著經濟的快速發展，在實施過程中逐漸顯現出一些弊端。主要表現在與現行的經濟發展狀況不相適應，存在相對滯后和缺乏監督等等，需要進一步加以修訂和完善。同時，由某一部門承擔起大量的原行業主管部門負責的安全監管職責，顯然存在著不熟悉（機構人員新，規程或者規范種類多、技術含量高、涉及面廣）或者力量不夠的現象。這樣就造成了部分企業接受監督管理不夠，甚至存在監管真空，一旦發現存在安全隱患又難以整改等。許多事故的發生，就是由于企業執行國家相關安全規程或者規范不徹底、心存僥幸造成的?！栋踩a法》是一部大法，是一個總的框架體系，需要監管部門和企業通過執行具體的行業安全規程或規范加以體現。企業違反了行業安全規程或規范，輕則可能引發傷害事件，重則發生死亡事故。因此依法全面推進安全生產“三同時”工作，并督促企業認真執行，是有效壓降事故的重要手段，也是對安全生產法律法規的具體貫徹落實。這與安全生產“浴盆曲線”前期——下降沿，所要求采取的安全防范措施是高度一致的。事實上，經過多年深入人心的宣傳，消防安全已經為社會所廣泛接受。人們都知道，消防審查和驗收是需要通過的第一道安全關口，沒有消防的安全審查和驗收，是不能從事生產經營活動的。但這反應的僅僅是安全生產“三同時”的一部分內容。在消防安全審查和驗收手續通過后，幾乎很少有單位或者個人（除需要申領《安全生產許可證》）會到相關監管部門履行辦理“三同時”手續。原因比較復雜，一種可能是建設單位從經濟利益出發，認為此舉可以節省資金和降低成本；第二種可能是建設單位不知道該找誰辦理“三同時”手續（原主管部門撤消了），監督管理部門宣傳不夠；第三種可能是建設單位認為消防安全審查和驗收手續通過后，“三同時”手續已經事實履行完畢；第四種可能是國家只規

定了部分行業的“三同時”管理，企業認為其他領域沒有進行報送備案的必要；第五種可能是相關監督管理部門忙于發證項目的安全管理，沒有時間和精力去管其他的“三同時”工作；第六種可能是面對巨大的責任壓力，相關監督管理部門在技術手段缺乏的情況下，開展“三同時”工作十分慎重。不管出于什么原因，做好“三同時”工作，牢牢把好安全入口關，是非常重要也是不容忽視的問題。大量的事故教訓告訴我們，不論行業如何，安全生產“三同時”工作一旦失控，事故必然出現上升。依法履行職責，認真開展安全生產“三同時”工作，是監督管理的重要組成部分，也是有效控制和壓降各類安全生產事故的重要手段之一。我們要進一步學習和掌握行業安全規程規范，不斷深入企業一線，通過“企業一日”活動，熟悉行業安全管理規程，了解安全生產狀況。企業間的安全“三同時”內容千差萬別，不盡相同。我們要逐步建立各類專家庫，充分發揮專家的作用，由日常安全檢查向系統安全管理過渡。值得注意的是，不論企業是否需要申領《安全生產許可證》，其在執行安全生產法律法規、保護勞動者身心健康上，不能內外有別，特別是在開展安全“三同時”上，應當一視同仁，依法接受監督。綜上所述，當安全生產處于“浴盆曲線”前期——下降沿，“三同時”工作是應對事故發生的有效手段，理所當然成為這段時期的主要工作。無論是監督管理部門還是被管理的企業，都應當引起高度重視。（二）加強安全檢查，積極開展反違章活動，全面推進安全生產文化建設。企業經過試運行、試生產階段，表明已經進入正常的生產經營狀態，安全生產也處于“浴盆曲線”的“盆底”階段，并將在此后的一定時間內保持平穩。由于各種危險注意事項得到有效重視，崗位安全規程已經建立，因而事故發生的概率較低。這段時間監督管理部門和企業的安全生產工作主要以圍繞管理軟件建設為主，即建立監督檢查制度、加強全員“三級”安全教育、定期培訓高層安全管理人員和特種作業人員、突出開展反違章（包括習慣性違章）活動，全面構建安全生產文化，增強遵章守法的安全意識等等。在這段時間，人的思想容易麻痹。時間一長，各種違章現象，特別是習慣性違章容易被忽視，偶然因素和個案因素容易引發安全生產事故。墨菲定律對這段時期的安全生產已經作了充分描述，即單個（次）發生概率很小的事件，其重復次數越高，安全生產事故發生的總概率勢必越大。因此，“浴盆曲線”盆底時期的安全生產工作，一定要圍繞容易麻痹忽視的偶發因素和個案因素，有針對性地開展，并把推進安全文化建設作為重要工作來抓。當前各地對這一時期的安全生產工作都比較重視，每當事故發生，均能按照“四不放過”的原則調查處理事故，開展通報，舉一反三。但是不少地區把全部監管精力都放在查找偶發原因上，并且一有事故發生便草木皆兵、疑神疑鬼、大動干戈，動不動就開展安全大檢查，甚至不惜走極端路線，顯然并不可取。因為這其間所發生的事故，無論從宏觀上還是從理論上講都是偶然因素和個發案件，不具有普遍性和代表性。我們要學會判斷事故發生的規律和特點，從整體上把握事故發生的脈絡，分清事故的主次，合理分配自己的監管精力，這樣才不會由于個案事故而影響整體工作的全面開展。（三）強制設備淘汰，開展隱患排查督辦活動，認真把好安全出口關。進入“浴盆曲線”后期——上升沿，主要設備等達到設計使用壽命年限，設施老化使得企業總的安全風險增加，造成事故發生的概率呈現出急劇上升的態勢，事故再次進入高發期。強制進行設備淘汰報廢，是深入開展隱患排查督辦活動的重要內容，是徹底消除各類不安全因素的主要手段。雖然法律法規已經規定生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備（這主要是投產初期的安全生產“三同時”管理），但是對使用期滿的設備或設施（繼續使用有可能發生引發安全生產事故）強制進行淘汰報廢則規定含糊。因此，除了少數行業（如汽車設置強制報廢年限、特種設備設置強制年檢報廢標準），其他能夠堅持執行此項規定的，可以說屈指可數。分析原因，一是強制淘汰報廢的執行期限和標準實際操作難，面對不同的設備，其安全期限和淘汰期限難以判斷；二是強制淘汰報廢需要大量的資金作支撐，企業存有僥幸心理，不愿意再投入進行設備改造；三是強制淘汰報廢的監督實施主體過多或者不明確；四是少數地方認為強制淘汰措施會增加企業負擔，對當地的經濟發展不利，從而影響當地的政績；五是相關監管部門認識不夠充分，認為淘汰報廢不安全設施是企業自己的事，企業由此發生安全事故理反正要依法予以嚴懲，與其多一事不如少一事；六是相關部門基礎工作準備不足，缺少相應的技術支撐，只能聽之任之，凡此種種。大量的事實表明，安全出口關引發的事故比例已經接近或者超過安全入口。只有加強對安全生產出入口的管理，才能從整體上提高監督管理水平。因此，強制淘汰報廢不安全或者已經使用期滿的設施、查找整改設備安全隱患，是加強安監管、把好安全出口關的重要手段之一。企業通常不會主動申報已經服役期滿的設備，這就需要我們依法履行自己的職責，認真開展相關監督檢查。強制淘汰報廢并不等于可以不問青紅皂白、不講原則、不進行調查研究，就一刀切地要求企業實施關閉。這就需要我們依據國家標準和規范，有條不紊地開展工作。我們千萬不能只注重把好安全進口關、只注重《安全生產許可證》的發放工作，而忽視加強安全出口關的管理。認真做好強制淘汰報廢和隱患整改工作，我們有大量的基礎性工作要做：一是盡可能完善國家強制報廢標準，做到有章可循，有據可查，便于操作；二是監督管理部門要充分運用現代信息管理平臺，從事并積累大量的基礎工作，建立健全企業安全生產管理檔案，及時了解企業的安全生產狀況，掌握企業主要安全生產設備設施的安全狀況，多層次、全方位、動態地對企業加強安全監管；三是積極推廣安全生產新技術、新方法，采取可靠有效的安全技術手段來提高企業的本質安全度；四是建議制定強制淘汰報廢法規，全面推行主要安全設施備案制度。只有這樣，我們才能改變目前安全生產出口關形同虛設、無人把守的格局，有效做到控制和壓降事故。總而言之，我們不能僅僅依靠一次又一次的事故通報和不斷舉一反三的被動安全檢查來實現控制壓降事故的根本目的?？刂坪头婪妒鹿剩仨殞W會在預防上下功夫，必須牢牢掌握主動權，只有這樣才能唱好安全生產工作的主旋律。透過大量的典型事故案例，我們不難得出結論：安全生產具有系統性、長期性、復雜性，加強和改善安全生產工作，要高度重視監督管理的全部過程和環節，科學界定監管目標，合理分配監管力量。事實證明，安全生產采取極端的做法是不可取的，也是行不通的，早晚要走入死胡同。我們只有以黨的正確路線為指導，積極探索安全生產之間的內在聯系，緊緊圍繞安全生產的工作主線，不斷總結改進自己的工作，用法制的手段、科學的方法，大力開展基礎性工作，全過程全方位地加強監督管理，才能實現安全生產形勢的根本好轉，才能為構建和諧社會的目標做出應有的貢獻。蘇州市安監局劉玉馬地址:蘇州市三香路998號郵編:215008積極探索安全生產規律牢牢把握安全生產主線

有人說：安全生產毫無規律可循，事故的發生具有一定的偶然性和隨機性，因而安全生產工作比較難做，難就難在不知道事

故會何時何地發生，發生的方式如何，其影響和后果難以預料。因為我們斗爭的對象是一種無形的東西，既看不見，也摸不著，所以安全生產的主要工作就是開展安全大檢查，做到“別人生?。ㄊ鹿剩乙运帲A防）”，或者置身于事故后的查找分析原因、進行事故通報、深入責任追究、做好舉一反三等等。其實這些反映的只是安全生產工作的部分內容，也是對安全生產的一種不完全認識。其實，安全生產工作是一項長期的、系統的工程，具有艱巨性、復雜性和挑戰性，需要大量的基礎工作和科學的方法作支撐。安全生產工作不可能立竿見影，一蹴而就，所以不能求急、求快。無論是開展日常安全生產檢查還是各種特定時期和特定條件下的大檢查，做好舉一反三工作，這固然是法律法規賦予的職責要求之一，但卻不是安全生產工作的全部內容。這需要我們不斷地理清整體思路，認真進行分析研究，找準工作方法，提高整體工作水平。安全生產事故之間似乎看上去好像沒有必然的聯系，單個事故的發生極具偶然性，不具有普遍性和代表性。但是若突破微觀的局限性，跳出事故本身，從宏觀領域進行思考，則安全生產工作存在著某種數理統計規律。這種規律像一只無形的大手，自始至終在主導著我們的全部安全生產工作。一、安全生產事故發生的概率總是呈“浴盆曲線”分布所謂的“浴盆曲線”，是指隨著時間的推移，故障或者事故發生的概率，呈現出“兩頭高（陡），中間低（平）”的分布特點，反映在不同的地區、不同的行業、不同的企業，這種表現形式總體相同，具體形狀略有差異。由于這種概率分布形狀如側視的“浴盆”，故稱“浴盆曲線”。安全生產的規律究竟是什么？沒有人能說得清，因為事故的發生往往難以預料。但是無論從政府宏觀安全管理還是從企業微觀安全層面上說，安全生產事故發生的概率分布總是呈“浴盆曲線”，這數理統計規律已經有專家提出。其間的主要區別在于政府是若干企業的數理疊加（不是簡單相加），因此既有共同點又有區別處。如果能從數理統計的觀點，用“浴盆曲線”這一來描述安全生產的整個過程，分析和解釋安全生產中的各種現象，應當更為確切。按照“浴盆曲線”的有關表述，就是說在某地或者某企業，從其設計投產初期，安全生產事故發生的概率理論值較大，即事故存在間隔短、次數高的特點。隨著時間的推移，其法律法規、安全規程、操作培訓、防范措施、人員教育等工作逐項落實，事故發生的概率呈顯著下降趨勢，這段時間就是“浴盆曲線”的前期——曲線的下降沿。到了“浴盆曲線”的“盆底”平坦階段，由于相應的安全設施已經運轉良好、崗位安全規程已經得到制定和完善、操作人員專業技能進一步加強，同時經過試運行、試生產階段后，人和設備已經渡過磨合期，各種安全注意事項已經得到有效掌握和控制，因而事故發生的概率較低，并將在此后一定的時間內保持平穩的態勢。其間即使發生了事故，姑且拋開事故傷亡大小，從宏觀上講不具有普遍性，只能看作是偶然因素和個案而已。當時間進入到“盆底”的某個轉折點，由于設施設備等逐步進入故障多發期，設備故障率的增加導致安全風險增加，于是事故發生的概率呈現出急劇上升的態勢，這階段就是“浴盆曲線”的后期——曲線的上升沿，事故再次進入高發期。“浴盆曲線”基本上反映了安全生產的全部過程，具體在不同的地區、不同的行業、不同的企業，其宏觀和微觀表現形式大同小異而已。需要補充說明的是，事故發生的可能性，只是一種數理統計值，是一種概率分布，并不是說理論值越大，就一定會發生事故，理論值越小事故就一定不可能發生。二、積極探索安全生產規律，牢牢把握安全生產主線既然安全生產在宏觀和微觀上共同存在著數理統計的某個特點，那么我們的工作就應緊緊圍繞其中心主線來開展，否則我們只會“失之毫厘，謬以千里”，面對忙亂無序的工作，陷入矛盾和壓力之中。（一）健全安全法規，完善安全規程，全面推進安全生產“三同時”工作。從理論上講，項目建設初期，安全生產便處于“浴盆曲線”的前期——下降沿。為了能夠有效扼制事故的發生，企業就必須按照安全生產法律法規，認真執行相關安全規程或規范，加強內部管理，全面開展安全生產“三同時”工作。政府的管理職責就是加緊制定和完善不同行業間的安全規程，修訂出臺國家的行業安全強制標準，并對企業的貫徹落實情況加以檢查督促。這樣才能有助于發現和解決建設初期及其以后較長一段時間內可能存在的危險性因素和不安全因素，使得我們一開始就能夠加強對事故和風險的防范。當前，我國的經濟正處于快速發展時期，行業之間交叉發展、交替發展、跨越發展已經比較普遍。一些原有的行業安全規程或者規范是在體制改革前，由當時的國家行業主管部門制定的，在特定的時期發揮了特定的作用。隨著經濟的快速發展，在實施過程中逐漸顯現出一些弊端。主要表現在與現行的經濟發展狀況不相適應，存在相對滯后和缺乏監督等等，需要進一步加以修訂和完善。同時，由某一部門承擔起大量的原行業主管部門負責的安全監管職責，顯然存在著不熟悉（機構人員新，規程或者規范種類多、技術含量高、涉及面廣）或者力量不夠的現象。這樣就造成了部分企業接受監督管理不夠，甚至存在監管真空，一旦發現存在安全隱患又難以整改等。許多事故的發生，就是由于企業執行國家相關安全規程或者規范不徹底、心存僥幸造成的?！栋踩a法》是一部大法，是一個總的框架體系，需要監管部門和企業通過執行具體的行業安全規程或規范加以體現。企業違反了行業安全規程或規范，輕則可能引發傷害事件，重則發生死亡事故。因此依法全面推進安全生產“三同時”工作，并督促企業認真執行，是有效壓降事故的重要手段，也是對安全生產法律法規的具體貫徹落實。這與安全生產“浴盆曲線”前期——下降沿，所要求采取的安全防范措施是高度一致的。事實上，經過多年深入人心的宣傳，消防安全已經為社會所廣泛接受。人們都知道，消防審查和驗收是需要通過的第一道安全關口，沒有消防的安全審查和驗收，是不能從事生產經營活動的。但這反應的僅僅是安全生產“三同時”的一部分內容。在消防安全審查和驗收手續通過后，幾乎很少有單位或者個人（除需要申領《安全生產許可證》）會到相關監管部門履行辦理“三同時”手續。原因比較復雜，一種可能是建設單位從經濟利益出發，認為此舉可以節省資金和降低成本；第二種可能是建設單位不知道該找誰辦理“三同時”手續（原主管部門撤消了），監督管理部門宣傳不夠；第三種可能是建設單位認為消防安全審查和驗收手續通過后，“三同時”手續已經事實履行完畢；第四種可能是國家只規定了部分行業的“三同時”管理，企業認為其他領域沒有進行報送備案的必要；第五種可能是相關監督管理部門忙于發證項目的安全管理，沒有時間和精力去管其他的“三同時”工作；第六種可能是面對巨大的責任壓力，相關監督管理部門在技術手段缺乏的情況下，開展“三同時”工作十分慎重。不管出于什么原因，做好“三同時”工作，牢牢把好安全入口關，是非常重要也是不容忽視的問題。大量的事故教訓告訴我們，不論行業如何，安全生產“三同時”工作一旦失控，事故必然出現上升。依法履行職責，認真開展安全生產“三同時”工作，是監督管理的重要組成部分，也是有效控制和壓降各類安全生產事故的重要手段之一。我們要進一步學習和掌握行業安全規程規范，不斷深入企業一線，通過“企業一日”活動，熟悉行業安全管理規程，了解安全生產狀況。企業間的安全“三同時”內容千差萬別，不盡相同。我們要逐步建立各類專家庫，充分發揮專家的作用，由日常安全檢查向系統安全管理過渡。值得注意的是，不論企業是否需要申領《安全生產許可證》，其在執行安全生產法律法規、保護勞動者身心健康上，不能內外有別，特別是在開展安全“三同時”上，應當一視同仁，依法接受監督。綜上所述，當安全生產處于“浴盆曲線”前期——下降沿，“三同時”工作是應對事故發生的有效手段，理所當然成為這段時期的主要工作。無論是監督管理部門還是被管理的企業，都應當引起高度重視。（二）加強安全檢查，積極開展反違章活動，全面推進安全生產文化建設。企業經過試運行、試生產階段，表明已經進入正常的生產經營狀態，安全生產也處于“浴盆曲線”的“盆底”階段，并將在此后的一定時間內保持平穩。由于各種危險注意事項得到有效重視，崗位安全規程已經建立，因而事故發生的概率較低。這段時間監督管理部門和企業的安全生產工作主要以圍繞管理軟件建設為主，即建立監督檢查制度、加強全員“三級”安全教育、定期培訓高層安全管理人員和特種作業人員、突出開展反違章（包括習慣性違章）活動，全面構建安全生產文化，增強遵章守法的安全意識等等。在這段時間，人的思想容易麻痹。時間一長，各種違章現象，特別是習慣性違章容易被忽視，偶然因素和個案因素容易引發安全生產事故。墨菲定律對這段時期的安全生產已經作了充分描述，即單個（次）發生概率很小的事件，其重復次數越高，安全生產事故發生的總概率勢必越大。因此，“浴 盆曲線”盆底時期的安全生產工作，一定要圍繞容易麻痹忽視的偶發因素和個案因素，有針對性地開展，并把推進安全文化建設作為重要工作來抓。當前各地對這一時期的安全生產工作都比較重視，每當事故發生，均能按照“四不放過”的原則調查處理事故，開展通報，舉一反三。但是不少地區把全部監管精力都放在查找偶發原因上，并且一有事故發生便草木皆兵、疑神疑鬼、大動干戈，動不動就開展安全大檢查，甚至不惜走極端路線，顯然并不可取。因為這其間所發生的事故，無論從宏觀上還是從理論上講都是偶然因素和個發案件，不具有普遍性和代表性。我們要學會判斷事故發生的規律和特點，從整體上把握事故發生的脈絡，分清事故的主次，合理分配自己的監管精力，這樣才不會由于個案事故而影響整體工作的全面開展。（三）強制設備淘汰，開展隱患排查督辦活動，認真把好安全出口關。進入“浴盆曲線”后期——上升沿，主要設備等達到設計使用壽命年限，設施老化使得企業總的安全風險增加，造成事故發生的概率呈現出急劇上升的態勢，事故再次進入高發期。強制進行設備淘汰報廢，是深入開展隱患排查督辦活動的重要內容，是徹底消除各類不安全因素的主要手段。雖然法律法規已經規定生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備（這主要是投產初期的安全生產“三同時”管理），但是對使用期滿的設備或設施（繼續使用有可能發生引發安全生產事故）強制進行淘汰報廢則規定含糊。因此，除了少數行業（如汽車設置強制報廢年限、特種設備設置強制年檢報廢標準），其他能夠堅持執行此項規定的，可以說屈指可數。分析原因，一是強制淘汰報廢的執行期限和標準實際操作難，面對不同的設備，其安全期限和淘汰期限難以判斷；二是強制淘汰報廢需要大量的資金作支撐，企業存有僥幸心理，不愿意再投入進行設備改造；三是強制淘汰報廢的監督實施主體過多或者不明確；四是少數地方認為強制淘汰措施會增加企業負擔，對當地的經濟發展不利，從而影響當地的政績；五是相關監管部門認識不夠充分，認為淘汰報廢不安全設施是企業自己的事，企業由此發生安全事故理反正要依法予以嚴懲，與其多一事不如少一事；六是相關部門基礎工作準備不足，缺少相應的技術支撐，只能聽之任之，凡此種種。大量的事實表明，安全出口關引發的事故比例已經接近或者超過安全入口。只有加強對安全生產出入口的管理，才能從整體上提高監督管理水平。因此，強制淘汰報廢不安全或者已經使用期滿的設施、查找整改設備安全隱患，是加強安監管、把好安全出口關的重要手段之一。企業通常不會主動申報已經服役期滿的設備，這就需要我們依法履行自己的職責，認真開展相關監督檢查。強制淘汰報廢并不等于可以不問青紅皂白、不講原則、不進行調查研究，就一刀切地要求企業實施關閉。這就需要我們依據國家標準和規范，有條不紊地開展工作。我們千萬不能只注重把好安全進口關、只注重《安全生產許可證》的發放工作，而忽視加強安全出口關的管理。認真做好強制淘汰報廢和隱患整改工作，我們有大量的基礎性工作要做：一是盡可能完善國家強制報廢標準，做到有章可循，有據可查，便于操作；二是監督管理部門要充分運用現代信息管理平臺，從事并積累大量的基礎工作，建立健全企業安全生產管理檔案，及時了解企業的安全生產狀況，掌握企業主要安全生產設備設施的安全狀況，多層次、全方位、動態地對企業加強安全監管；三是積極推廣安全生產新技術、新方法，采取可靠有效的安全技術手段來提高企業的本質安全度；四是建議制定強制淘汰報廢法規，全面推行主要安全設施備案制度。只有這樣，我們才能改變目前安全生產出口關形同虛設、無人把守的格局，有效做到控制和壓降事故?？偠灾?，我們不能僅僅依靠一次又一次的事故通報和不斷舉一反三的被動安全檢查來實現控制壓降事故的根本目的?？刂坪头婪妒鹿剩仨殞W會在預防上下功夫，必須牢牢掌握主動權，只有這樣才能唱好安全生產工作的主旋律。透過大量的典型事故案例，我們不難得出結論：安全生產具有系統性、長期性、復雜性，加強和改善安全生產工作，要高度重視監督管理的全部過程和環節，科學界定監管目標，合理分配監管力量。事實證明，安全生產采取極端的做法是不可取的，也是行不通的，早晚要走入死胡同。我們只有以黨的正確路線為指導，積極探索安全生產之間的內在聯系，緊緊圍繞安全生產的工作主線，不斷總積極探索安全生產規律牢牢把握安全生產主線

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1.1違章駕駛、操作現象嚴重

隨著拖拉機等農業機械保有量的大幅增加，導致各類嚴重違法、違章行為大量存在。買車不掛牌、開車不辦證的“黑車非駕”現象屢禁不絕；違章載人、客貨混裝現象相當普遍；不遵守交通法規、違章駕駛、隨意行駛，頻頻導致事故發生。不按照使用要求隨意操作、違章使用農業機械，造成大量人員受傷和財產損失。

1.2駕駛、操作人員技術能力偏低

由于很多駕駛操作人員沒有經過正規培訓，農業機械的如何使用都是通過使用者之間口口相傳，或者自行摸索、“自學成才”，很多駕駛操作人員只會使用，而不懂如何對農業機械進行有效、良好的保養，嚴重影響了農業機械的技術、經濟和安全性能，不能滿足安全生產的要求。一旦遇到機械故障或緊急情況，不能及時、有效的進行處理，容易釀成安全事故。

1.3農業機械質量參差不齊

近年來，農業機械在農業生產、農民生活中的使用范圍越來越廣泛，在農村擁有廣泛的消費市場。不容忽視的是，各類農業機械的大量生產，造成生產廠家多、種類多、品牌多，也使得產品質量魚龍混雜。無論是主機還是配件，經常發現假冒偽劣產品，侵害了廣大使用者的經濟利益，并經常在使用過程中發生故障、引發安全生產事故。

2強化農機安全生產管理的主要措施

農機監理部門作為農機車輛、駕駛員安全管理的責任部門，強化農機安全生產監管是法律法規賦予的神圣職責，要以對人民群眾認真負責的態度抓實、抓好。

2.1開展安全宣傳教育，提高農業機械駕駛、操作人員安全意識

農業機械發生安全生產事故，一方面由于法律法規沒有深入人心，另一方面很大程度是由于相當一部分農業機械駕駛、操作人員認為農業機械速度慢、可操作性強，不易發生生產事故，而形成安全意識淡薄。因此，提高農機駕駛操作人員駕駛操作技能和安全意識是當務之急。農機監理部門要組織宣傳隊伍，深入農村、深入田間地頭，深入農機生產一線開展宣傳教育。要通過開展“農機安全生產月”、“送安全下鄉”、建設農機安全村等活動，多層次、多方位地向農民和駕駛操作人員宣傳農機法律、法規，宣傳違規操作、無證駕駛、無牌上路的危害性，使廣大農民群眾從思想上受感觸、受震動，擴大教育面，讓農機駕駛、操作人員重視安全生產，切實繃緊安全這根弦。同時，通過營造農機安全生產輿論氛圍，形成全社會重視、全民參與的良好環境，以達到減少安全生產事故的目的。

2.2抓好源頭治理，根除農機安全生產隱患

農機監理部門要認真貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》，切實履行好法律法規賦予的職責。要組織人員上門服務，逐村、逐戶做好農機保有量的排查摸底工作，詳細登記造冊。幫助無牌、無證車輛辦理登記入戶手續，督促未參加年度檢驗車輛參加年檢，使“黑車”無“藏身之地”，報廢車無法上路。要加強“田檢”，對檢查發現的違章行為，及早糾正，堅決依法依規嚴肅處理，決不姑息，徹底根除農機安全生產隱患。

2.3加強市場管理，確保農機產品質量

農機監理部門要協調農機管理、農技推廣等部門，履行好農機法規賦予農機部門的職責，加強對農機市場管理及農機產品質量檢查，使鑒定、培訓、修理和推廣相互配合，共同提高。同時，要密切與公安、工商、質量監督等部門的配合，加強對農機生產企業、農機市場產品及從業人員加強監管、搞好服務，對生產、銷售假冒偽劣農機產品的企業和個人進行堅決打擊。農機監理部門要嚴格按照《農業機械運行安全技術條件》，對拖拉機進行初檢入戶和例行年度檢驗，對未達到安全標準的拖拉機不予登記入戶，不予核發檢驗合格標志，并責令其限期修復，對嚴重老化或難以修復的拖拉機要強制報廢。

2.4實施技能培訓，全面提高駕駛員素質

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【關鍵詞】核特色;安全工程;安全法律法規;教學改革

一、課程的性質、任務及特點

《安全法規》是安全工程專業本科生的一門重要專業基礎平臺課程。通過教學使學生了解法的基礎知識，了解安全生產立法的重要意義及必要性、安全生產執法的原則;熟悉我國安全生產法律法規體系;掌握安全生產主要法律、法規和規章、標準的主要內容及基本要求，并能綜合運用于對安全實際問題的分析，培養學生運用安全法律法規知識來解決安全工程實際問題的能力。南華大學安全工程本科專業自2004年創辦以來，建設過程中一直以“核”為特色，培養熟悉輻射防護與核安全相關知識，具備安全工程扎實專業知識的安全技術與管理專業人才［1］，主要為核工業企業及核電建設企業等輸送人才。《安全法規》課程既涉及法理學的知識，又涉及安全生產的相關內容，具有多學科交叉性、綜合性和較強的工程應用性等特點。為提高該課程的教學質量，結合專業方向和辦學特色，按照我國工程教育專業認證標準要求以及注冊安全工程師的培養目標，以學生畢業能力達成為核心任務，聚焦學生解決復雜工程問題能力的培養，教學過程中從教學內容的把握、教學方法及考核方式的優化等方面進行了改革探索與實踐。

二、課程教學改革實踐

(一)精心組織、及時更新教學內容，增設核特色教學內容模塊。課程教學要達到培養目標要求，首先必須選擇合適的教材，對教學內容進行精選，科學合理組織教學內容。目前南華大學安全工程專業采用的《安全法規》課程教材《安全生產法及相關法律知識》(2011版)是由中國大百科全書出版社出版的注冊安全工程師考試教材，其中部分內容已經陳舊，部分法律、法規和標準是需要更新的。因此，在教學過程當中，必須利用好網絡資源對教學內容更新。該教材教學信息量大，且與《安全管理學》《職業衛生與防護》《建筑安全工程》等課程教材存在內容交叉和重復。全書共七章內容，而教學課時有限(24學時)，因此必須依據專業的培養計劃和目標科學合理組織教學內容，及時更新相關內容，并通過系室教研活動與相關課程進行銜接，避免內容的重復，同時結合專業方向和辦學特色加以補充完善。課程講授的主要內容包括:第一章安全生產法律基礎知識，主要介紹法的概念、特征、分類和基本內容、安全生產立法的必要性及其重要意義、我國安全生產法律法規體系的基本框架等;第二章《安全生產法》，主要介紹安全生產法立法的必要性、立法的宗旨、貫徹實施《安全生產法》的意義、安全生產法的基本框架以及重要條款內容等;第三章安全生產單行法律，主要介紹《礦山安全法》和《消防法》;第四章安全生產相關法律，重點介紹《刑法》中有關安全生產方面的法律責任以及《職業病防治法》;第五章安全生產相關行政法規，主要介紹《建設工程安全生產管理條例》;第六章安全生產相關部門規章和第七章安全生產標準體系以及第一至第五章未在在課堂上講授的內容要求學生自學。在介紹完上述內容后，根據學校安全工程專業的專業方向和辦學特色增設核特色教學內容模塊，即增加一章內容:第八章核安全法律法規體系，講授的內容主要包括:國際主要核能源國家的核安全法律法規體系;我國現行的核安全法律法規體系的發展歷程、國家核安全局歷史沿革和職責;我國核安全法律法規體系的構架、范圍;我國目前有關核安全方面的法律、法規和導則以及核安全與輻射安全監督管理依據的主要法律和法規;核安全國際公約及有關文件;核與輻射安全有關的重要國際組織等，重點介紹《核安全法》和《放射性污染防治法》。

(二)精選事故案例，采用案例討論式教學法。傳統的教學方法是“滿堂灌”，教師講、學生聽，聽沒聽、聽懂多少要到最后的測試時才能見分曉，學生學習的積極性和主動性較差。在人們生產、生活及生存的空間領域中，生產經營單位的生產經營活動的各個環節都能體現安全法律法規和標準的內容。大量的事故案例統計分析表明:事故原因大多都是“三違”所引起的，其中很重要的一個原因就是沒有按照法律法規和標準的要求去做?！栋踩ㄒ帯氛n堂理論教學都是單純的法律條文，如單純采用“說教”式的教學方法，學生學習起來比較枯燥，易產生疲勞心理，教學效果難以保證。教學中如果把法律條文與具體案例結合起來，則學生對法律條文就會有更深刻的認識和理解，才更能調動學生學習的積極性。案例討論式教學法是在該課程教學中采用的很重要的一種教學方法。教學過程中先由主講教師講授具體的法律法規條款，然后通過精選國內外典型案例，并以課堂討論的形式來展開，加深學生對知識點的理解。選擇案例時注重案例的真實性、典型性和價值性，可選擇中華人民共和國應急管理部網站上通報的安全生產事故案例，這樣學生查找起來也比較方便。如介紹《安全生產法》時，對一些重要條款則結合具體案例來學習，并配以適量課堂練習題，由學生討論后回答，邊學習邊消化，加深了學生對法律條文的理解與記憶，教學效果較好;介紹《消防法》時，精選《天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故》案例［2］，運用安全管理學的原理、方法和手段，分析事故產生的原因，并對照《安全生產法》《消防法》指出違法之處，即分析討論各方責任主體，包括事故直接責任方瑞海公司、相關政府監管部門及相關中介服務機構———如安全評價公司等，具體違反了《安全生產法》和《消防法》哪些條款?應承擔哪些法律責任?介紹《職業病防治法》時，通過精選國內典型塵肺職業病危害事故案例，如“張海超開胸驗肺塵肺事件”、“深圳塵肺門事件”等，讓學生依據安全管理學的知識來分析其事故產生的原因，并對照《職業病防治法》指出違法之處，提出預防控制措施。加深學生對《職業病防治法》的認識和理解，從而重視對職業病危害的防治，并增強對職業病危害防治的能力。又如介紹《建設工程安全生產管理條例》時，教學過程中結合身邊發生的事故案例———“湖南衡陽特大建筑火災事故”，分析事故產生的原因、相關責任方的違法之處及應承擔的法律責任。采用案例討論式教學法時，教師提前一周將案例布置給學生，讓學生先就案例進行消化，要求學生查閱相關法律法規及文獻資料，加深對理論知識的理解，然后采用課堂討論的形式，由教師進行啟發式提問，引導學生對事故產生的原因及存在的違法問題進行思考，緊接著由學生發言，分析其事故產生的直接原因和間接原因，分清事故責任，指出事故各方責任主體有哪些違法之處?即具體違反了哪些法律、法規的哪些條款?并提出預防對策及措施，最后由教師進行點評和總結，加深了學生對相關法律法規內容的理解。通過對案例教學法和討論式教學法的有機融合，增強了學生學習的積極性和主動性，教學效果明顯提高。

(三)運用視頻、圖片資料，寓實踐教學于理論教學中?！栋踩ㄒ帯氛n程內容多為枯燥的文字條款，純理論教學不能使學生充分掌握這門課程的精髓，容易造成學生課堂注意力不集中，教學質量和效果欠佳。在教學實踐中，根據教學內容精選一些視頻和圖片資料，理論聯系實際，生動形象地反映相關法律法規的內容，便于學生理解和掌握。如介紹《安全生產法》時，對一些重要的條款配以圖片或視頻，簡單直觀、通俗易懂，教學效果好;又如在介紹《消防法》時，課堂上組織學生觀看《湖南衡陽特大建筑火災事故的剖析》典型案例視頻資料，并結合《天津港“812”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故》圖片資料，使學生認識到火災的嚴重性和危害性以及學習《消防法》的重要性，增強其安全責任感。此外，還利用課間組織學生觀看消防安全系列片《火場逃生與自救》，使學生感受火災現場的緊張氣氛，并學習一些火場逃生的知識，使學生終生受益［3］。通過相關視頻影像及圖片資料的展示，讓學生輕松自如地學習，很好地掌握相關法律法規的內容，并在以后的工作中付諸于實踐。

(四)采用多樣化考核方式，以案例分析為主要考核內容?！栋踩ㄒ帯氛n程是一門應用性較強的課程。因此對該課程成績的考核，主要依據我國工程教育專業認證標準要求以及注冊安全工程師的培養目標，以學生畢業能力達成為落著點，聚焦對學生解決復雜安全工程問題能力的培養。即既要考核學生對相關安全法律法規條文的理解和掌握程度，又要考核他們初步運用安全法律法規知識來解決安全工程實際問題的能力。為此采用綜合考評的方式，進行多樣化的考核，即將到課考勤、課堂表現、平時作業、課堂討論與期末考試結合起來進行綜合考評。其中將到課考勤、課堂表現、平時作業、課堂討論四個方面作為平時成績占40%;期末考試采用開卷方式占60%，精選二至三道案例分析題，對于每道案例分析題均提出兩個問題:第一，要求學生依據相關安全法律法規指出相關責任方的違法之處，并說明理由;第二，要求學生依據相關專業課程(如安全管理學等)知識提出預防控制措施。這樣既考核了學生對相關安全法律法規條文的理解、掌握程度以及初步應用的能力，同時通過對相關專業課程知識的滲透，培養學生綜合運用相關知識來解決安全工程實際問題的能力。實踐證明，采用多樣化的考核方式，提升了教學效果。

三、結語

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以科學發展觀為指導，按照區平安建設活動的總體部署，以化解社會矛盾為主線，以解決影響社會和諧穩定的安全生產中的突出問題為著力點，明確目標，奮力拼搏，不斷把綜合治理和平安創建活動推向深入，為實現我區“創建和諧平安”的戰略目標創造穩定的社會環境。

二、工作目標

2012年的工作目標是：著力降低安全生產事故總量和事故傷亡人數，減少一般事故，杜絕較大以上事故，力爭各類安全生產事故死亡人數和億元GDP死亡率等控制在市政府下達的考核指標以內，全面完成市政府下達的各項安全生產工作目標任務。督促和指導相關部門和企業解決好由安全生產事故引起的社會矛盾，杜絕和上訪事件的發生。

三、組織領導

局成立以局長為組長，、副局長、紀檢組長為副組長，局各科室負責人為成員的綜合治理和平安創建領導小組，組織、指導、協調平安創建工作，確保創建工作達到預期目標。

四、工作措施

（一）完善安全責任體系，嚴格安全責任落實。不斷完善安全生產責任制，按照“誰主管，誰負責”以及“行業管理、屬地管理”的原則，層層落實安全生產責任制；重點抓好企業安全生產主體責任的落實，督促企業加強安全管理，建立健全以崗位責任制為核心的安全管理體系和規章制度。同時，進一步細化考核目標，完善考核辦法，落實安全生產責任制的督查、考核和獎罰等各項措施。

（二）強化宣傳教育培訓，提高全民安全意識。認真組織，積極開展內容更豐富、形式更多樣、效果更明顯的安全生產宣傳教育行動，進一步引起全社會對安全生產的廣泛關注和高度重視。一是以“安全生產月”活動為載體，通過報刊、廣播、電視等多種媒體，大力開展《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規以及安全生產知識的宣傳教育，進一步強化生產經營單位負責人的法律意識和企業職工的安全生產行為，履行法律法規規定的法定責任和義務，營造一種“安全發展、預防為主”的濃厚氛圍。二是以各級領導干部和廣大企業負責人、特殊工種為重點對象，廣泛開展安全生產教育和安全資質培訓，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。三是大力推進高危行業全員培訓工程，按照分類指導、統籌規劃和分級實施的原則，通過制訂有針對性的培訓計劃，采取有效的培訓措施等方式，保質保量地開展全員安全培訓和教育，切實提高安全生產管理人員和從業人員的安全知識和業務水平。

（三）抓好專項整治和隱患整改，進一步改善安全生產狀況。繼續深入開展?；熁ū?、非煤礦山、建筑施工、道路交通、特種設備、學校、旅游、農機和人員密集場所消防等安全專項整治，突出抓鞏固、抓深化、抓提高，對存在較多漏洞和死角、事故仍然多發的重點行業、重點區域和重點企業進行重點整治，及時發現和消除事故隱患，切實維護正常的生產經營秩序。

（四）加大行政執法力度，規范安全生產行為。一是進一步規范行政執法行為。嚴格按照安全生產法律法規的要求，依法督促生產經營單位切實落實各項安全生產保障措施，逐步建立健全安全生產的自我教育、自我管理和自我約束機制。二是認真開展安全生產大檢查。按照檢查與專項整治相結合、檢查與責任追究相結合、檢查與工作落實相結合的原則，通過多層次、全方位的執法檢查，及時發現薄弱環節和監管漏洞，盡早整改。三是加大行政處罰力度。對違法、違規的生產經營單位和個人，予以嚴厲處罰；對造成傷亡事故、構成犯罪的，依法追究其刑事責任，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。進一步落實安全事故責任追究，對發生的各類事故，堅持按事故查處規定和“四不放過”的原則，依法懲處有關事故責任單位和責任人。

（五）強化安全生產基礎，打牢安全監管基石。一是建立健全區、鄉鎮、企業三級監管網絡，進一步規范基層安全監管制度。建立重大危險源的排查、建檔、跟蹤督促、整改銷案等監管機制，提高監督管理的針對性和實效性。二是督促企業加大安全生產投入。改善、配備安全監管裝備，努力提高監管水平和應急救援能力；鼓勵、引導、支持企業進一步加強安全生產投入和技術改造，改善生產條件，落實安全措施，推廣先進適用的安全生產技術。

（六）發揮聯合執法作用，提高綜合監管水平。協調負有安全監管職責的部門聯合執法，各司其職、共同監管。監管工作中，要求各部門努力做到監管重心下移，監管關口前移，注重源頭管理和過程監控，采取切實有效的監管措施，及時發現和消除各類事故隱患，提高事故綜合防范能力。

（七）建立健全各項制度，保障安全監管有效實施。一是堅持安全生產考核一票否決制。對年終安全生產考核不合格的部門和鄉鎮，實行“一票否決”。二是建立督查通報制。根據區政府安委會下達的安全生產各項重點工作，定期進行督查，對工作不落實和存在問題較多的行業部門給予通報。三是建立舉報制，設立舉報電話，鼓勵群眾對安全生產事故和違法行為進行舉報，調動全社會關注安全、關心安全的積極性。

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一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以健全規章制度、完善安全標準、提高技術水平為重點，強化監測監控、預報預警、隱患排查治理措施，督促企業加強安全生產管理，完善隱患自查自糾自報工作，推進安全生產隱患排查治理體系建設，構建“企業自查自糾自報、專家現場檢查診斷、政府實施掛牌督辦、部門執法督促整改”的運行機制，及時發現和消除隱患，有效防范各類事故發生，為建設宜居幸福的現代化國際城市創造良好的安全生產環境。

（二）工作目標。借助安全生產網格化監管系統，按照“先重點、后一般”的原則，上半年率先在高危行業企業（礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運輸、水路運輸及危險物品生產、經營、儲存和存在危險化學品重大危險源的企業）和規模以上企業實施，下半年逐步在所有行業企業全面展開。年內高危行業企業和規模以上企業隱患自報率達到100%；其他行業企業隱患自報率達到80%以上；年達到90%以上。隱患整改率達到100%。通過開展企業隱患自查自糾自報工作，進一步規范企業安全生產經營行為，增強企業誠信意識和社會責任感，促使企業自覺落實安全生產主體責任，提高企業本質安全生產水平，各類安全生產事故明顯下降，全市安全生產狀況明顯好轉。

二、職責分工

（一）企業職責

企業是安全生產事故隱患排查、治理、防控和報告的責任主體，要認真履行相關法定職責，根據行業部門制定的事故隱患排查治理指導標準，編制符合法律法規、標準規范和適合本企業崗位、工藝、設備要求的隱患自查標準，并按照標準定期組織開展隱患排查治理工作，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業分類，通過網格化監管系統及時上報有關部門。要鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，發揮專家作用，定期聘請專家進行“診斷式”檢查，形成群眾參與、專家診斷的排查治理機制。

（二）各級政府、經濟功能區職責

各級政府、經濟功能區要制定實施方案，組織本級監管企業開展安全生產事故隱患自查自糾自報工作。指導、督促區市行業監管部門、鄉鎮（街道辦事處）做好事故隱患排查治理現場審查工作；有針對性地對本轄區內事故隱患集中或危險性較大的領域進行專項整治，對重大事故隱患實施掛牌督辦、集中整治、驗收銷號。

（三）行業監管部門職責

依據有關法律法規、標準規范的要求，制訂本行業安全生產事故隱患排查治理指導標準，組織本級監管企業開展安全生產事故隱患自查自糾自報工作，每季度按比例進行現場核查，組織開展行業內互診和區域間互查；定期對企業隱患自查自糾自報情況統計分析，結合執法檢查情況，找準本行業領域薄弱環節，適時開展專項整治。

（四）綜合監管部門職責

充分發揮綜合監管職責，抓好企業安全生產事故隱患自查自糾自報工作的協調、監督、考核；聘請有關專家對各行業部門制定的指導標準進行評審、及時。完善安全生產網格化監管系統，強化隱患排查治理模塊功能，實現條塊結合、信息共享，增強安全生產預警和輔助決策能力。

三、實施步驟

（一）宣傳發動階段（年3-4月）

1.宣傳發動。市政府安委會組織召開動員會議，對開展企業安全生產隱患自查自糾自報工作進行動員部署。各級、各部門要結合任務分工和行業實際，制定實施方案，采取各種形式，組織宣傳發動，使企業充分認識開展事故隱患自查自糾自報工作的必要性和重要性，明確隱患排查任務，掌握排查標準和上報程序，增強工作緊迫感和責任感。

2.制定標準。市政府有關部門按照職責分工，依據相關法律法規、規章、標準等，結合我市實際，制定或修改完善企業安全生產事故隱患自查指導標準，并適時予以。

3.培訓教育。分層次開展培訓。市政府安委會負責組織區市安監部門、市直有關部門、市直及中央、省駐企業分管領導和工作人員的培訓。各區市政府按照責任分工，制定培訓計劃，抓好屬地企業主要負責人、安全管理人員和工作人員的培訓。市政府有關部門結合實際自行組織行業內相關人員的培訓。通過全面培訓和嚴格考核，使有關人員熟練掌握隱患排查標準、網格化操作、自查自報程序等，保障各項工作的順利開展。

（二）全面實施階段（年4-12月）

1.企業自查自糾自報

——隱患自查。企業依法組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員，按照企業事故隱患自查標準，排查事故隱患，建立隱患排查檔案。

——隱患確認。企業按照《安全生產事故隱患定義及分級》，組織安全技術負責人或聘請相關專家對事故隱患進行風險評估，確定隱患等級。

——隱患自糾。企業對排查發現的一般事故隱患，應立即予以排除；對不能及時排除的重大事故隱患，應依法組織制定隱患治理方案、及時組織實施，并采取有力措施，確保重大事故隱患整治過程中的安全。

——隱患上報。企業對排查治理的事故隱患，通過因特網登陸網格化監管系統上報隱患自查自糾情況，并定期進行綜合分析。高危行業企業要于每月最后一個工作日前、其他行業企業于每季度最后一個工作日前，將排查出的事故隱患綜合分析后，上報安全監管和有關部門。對排查出的重大事故隱患，按照行業分類、監管層級，即時將隱患現狀、危害程度和治理方案等內容的專項報告，通過網格化監管系統上報安全監管部門和行業監管部門。

——隱患評估。企業重大隱患整改結束后，組織專家、技術人員或委托具備相應資質的安全評價機構，對重大隱患整治情況進行評估。重大隱患整治評估結果、連同評價報告等相關材料，通過網格化監管系統上報安全監管部門和行業監管部門。

2.政府部門監督管理

——組織重大事故隱患現場確認。各級、各部門接到企業重大事故隱患報告后，應及時組織專家進行現場審查確認，根據事故隱患危害程度，督促企業采取防控治理措施。

——抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況，每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例，對所監管領域的重大事故隱患整改情況進行現場抽查；對抽查中發現的違法行為或問題，應立即制止或提出整改措施。

——實施重大事故隱患掛牌督辦。對企業自報和執法檢查發現的重大事故隱患，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則，通過網格化監管系統和新聞媒體等形式，實行分級掛牌督辦。公布督辦責任部門、整改責任主體和整改時間，接受社會各界監督，確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應報上級政府安委會備案。

——組織重大事故隱患整改驗收。企業掛牌督辦的重大事故隱患整改結束后，應向掛牌督辦部門提交驗收銷案書面申請和評價報告。掛牌督辦部門接到申請后，應組織相關人員或專家對重大事故隱患整改情況進行驗收。經審查同意后，方可恢復生產經營。驗收不合格的，依法采取相關措施。

——定期報告隱患排查治理情況。各級政府、行業監管部門對本領域企業事故隱患自查自糾自報情況每季一總結、每季一匯總，形成專題報告，填寫《企業安全生產事故隱患自查自糾自報匯總表》，一并上報本級或上級政府安委會。

（三）總結階段（年10-12月）

1.總結提升。各級政府、各部門按照全市統一要求，及時總結提煉企業開展隱患自查自糾自報工作的好經驗、好做法，分析隱患排查治理規律與特點，研究提出階段性工作對策和措施，不斷提升隱患排查治理工作水平。

2.考核評估。從年10月至12月，市政府安委會將組織對區市政府、部門落實企業隱患自查自糾自報工作進行考核。利用網格化監管系統進行綜合分析、科學評估，確定考核檔次，納入年終安全生產工作考核。同時，根據工作運行情況，科學制定下年度工作計劃，不斷規范管理，實現事故隱患自查自糾自報工作常態化監管。

3.總結表彰。以企業開展事故隱患自查自糾自報和標準化工作為重點，組織開展“安全生產示范企業”評比活動，評選標準和條件，對達到標準和條件、事故隱患自查自糾自報做出突出成績的企業，年終給予表彰獎勵。同時，對事故隱患排查不力的單位進行通報批評。

四、工作要求

（一）加強組織領導，完善監管系統。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責”要求，把企業隱患自查自糾自報工作納入重要議事日程，主要領導要親自抓，分管領導靠上抓，確定責任部門，明確專人負責，切實加強組織領導。建立由城鄉建設、公安、交通運輸、安全監管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報工作聯席會議制度，定期組織召開會議，加強組織協調、研究解決突出問題和新情況。市安全監管部門要根據企業事故隱患自查自糾自報工作需求，不斷完善網格化監管系統相關功能模塊，融企業隱患上報、統計匯總，以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析，評估結果和整治效果為一體，以便各級各部門適時掌控企業隱患排查治理情況，及時采取相應措施。

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關鍵詞：安全生產 隱患排查治理 政府監管

0 引言

事故的發生源于隱患的存在，在安全生產日益重要的今天，隱患排查成為安全生產的重要考核因素，現今我國的社會發展在各個生產領域普遍建立起一套安全生產隱患排查系統。其內涵包括企業底數分級分類監管、排查治理標準、各部門職責明確、隱患排查治理考核制度、排查治理信息系統和隱患自查自報。安全生產中的隱患排查已經被越來越多的企業重視，本文通過隱患排查的概念體系引申到我國安全生產的隱患排查治理的現狀，并提出建設性建議，推動安全生產和管理工作的進行。

1 安全生產隱患排查治理的理論基礎與總體狀況

1.1 安全生產隱患排查的概念體系 所謂安全生產事故隱患，指的是作為生產主體的生產單位違反了相關的法律法規規定或者在生產過程中存在人為或者天然的漏洞導致可能出現的事故發生概率增高的現象。由此可見，安全生產的事故隱患來源于兩方面：物的不安全、人的不安全。而人的不安全又具體表現為不安全生產行為和管理漏洞行為。安全生產事故隱患的內容則是包含三方面，即隱患分級、隱患排查和隱患治理三方面。[1]根據隱患分級，一般將隱患分為兩種，即一般事故隱患和重大事故隱患。這兩個分類的考量因素主要是隱患的治理難度和隱患的排查難度以及隱患對安全生產的威脅程度等。

1.2 當前全國安全生產隱患排查治理狀況 總體來看，全國的生產單位都意識到了隱患排查對整個安全生產的意義以及開展安全生產隱患排查工作的重要性，大部分也著手建立了隱患排查治理系統。從國家法律法規的層面來說，2007年國務院辦公廳下發《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》，這是立法層面首次將安全生產的重點落實在生產隱患排查治理工作上，對于全國的安全生產工作有著先河性的指導意義。[2]之后陸陸續續有相關的法律法規頒布，對隱患排查和治理工作的具體開展做了政策性的指導和規制。相關地區的生產單位的安全生產實踐開始有了顯著性的發展，并取得了一定的成績。

2 安全生產隱患排查治理工作的建議

2.1 規章制度規制 在相關的規章指導下建立一定的體系化制度，能夠將工作經驗和工作成果加以固化，對于未來的工作乃至更大范圍的生產規模擴充有著重要的意義。具體來說，各地需要在區域范圍內對本行政區域的安全隱患排查治理工作進行統籌安排與總體規制，有立法資格的行政區域應當根據法律法規的制定來進行安全生產隱患排查工作的開展和實施，管理辦法以及獎懲規定以明文形式規定下來，保障相關安全生產有法可依，避免生產范圍的盲目行為和投機動作。對沒有立法資格的區域，通過行之有效的政策性規定將相關的制度確定下來，具體包含管理工作的辦法，隱患排查的開展時間，上報途徑，排查治理的培訓管理，進行排查的部門以及政府介入管理的時機和條件等。例如爆破作業的規制情況，應當依據《爆破安全規程》規定進行爆破作業的狀況，排查爆破安全位置是否符合規定、爆破作業方案與操作規程是否落實、危及人身安全與中毒窒息事故的預防手段是否制定、爆炸物品的存放、購進、運輸、運用及清理登記制度是否落實。

2.2 政府職責明晰化 生產單位作為企業，是以盈利為目的的，在這一目的的驅使下，可能出現“一味追求眼前的生產效率，忽視事故隱患”的誤區。因此，在整個區域的安全生產工作中應當明確生產單位的工作職責。以煤礦安全生產為例，開展煤礦安全生產隱患排查治理的監督工作，應當堅持安全第一、以預防為主、全面進行綜合治理的思想方針，認真處理存在的尖銳問題，有效防止重、特大生產事故的發生。尤其是不斷健全完善露天礦山企業的安全生產責任制方面的監督。對于監督主體（政府部門）而言，應明確安全監管的職責、內容以及要求，另外還包括管理的職能劃分，防止出現職能部門職權重疊、交叉管理的尷尬局面。另外從政府監管形式來看，需要制定規范性文件、明確責任劃分和職能行為，不同的企業類型，不同的行業領域，都要有不同的管理定位，需要做到責任到戶。

2.3 教育培訓強化 從現實的角度考慮，企業已經意識到安全生產隱患排查治理的重要性，尤其是一些老牌企業也開始在轉型中加以強調，但實際工作中存在著技術標準不清晰，技術水平不足的現狀，因此強化教育培訓成為這類企業隱患排查工作切實開展的重要方略。而教育培訓的對象主要是各生產單位的負責人以及安全生產管理的工作人員。[3]教育培訓的方式可以通過現代教學設備，以實踐案例為指導。教育培訓的主要內容是：第一，明確安全生產隱患治理的重要意義；第二，對安全隱患治理的標準有整體認識、解讀和應用；第三，安全隱患排查治理工作的操作系統等專業知識，并將這類知識加以應用。以金屬生產行業為例，強化對參與尾礦庫相關放礦、筑壩、排洪等業務操作員進行安全教育進修與持證上崗狀況進行認識性培訓。

2.4 獎懲與考核體系建立 建立科學的考核評價體系和完善的獎懲制度能推動隱患排查治理工作有效開展。因此，政府部門要建立競爭考核和獎懲機制，認真履行政府監管職責。具體的獎懲手段可以結合安全生產責任險、風險抵押金、稅率浮動，黑名單等手段強化獎懲、制約機制，依據相關法律法規采取必要的責任追究。對于建立安全生產隱患排查系統的單位，進行鼓勵和支持，比如人員和財力的支持；而對于有效通過安全隱患排查系統得以防范生產事故的情況要將其經驗加以推廣，并通過制度保障其深入進行。

參考文獻：

[1]2008年交通基礎設施建設安全生產隱患排查治理工作實施意見[J].勞動保護，2008，06：13-16.

[2]關于對安全生產隱患排查治理 專項行動進行檢查督查的指導意見[J].安全與健康，2007，13：57-63.

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一、鎮安全生產委員會及其主要成員單位職責

（一）鎮安委會主要職責

1.宣傳、貫徹、執行安全生產方針政策和法律法規。

2.制定完善本轄區的安全生產意見及方案，將安全生產工作納入重要議事日程。

3.明確安全生產責任目標，層層簽訂安全生產目標責任書，并考核兌現。

4.負責治理危及公共安全的事故隱患，對不能及時消除的隱患，要落實監控措施和責任。

5.每季度至少召開一次安全生產工作專題會議，分析、布置、督促、檢查本轄區安全生產情況，制定、落實防范重特大安全事故的措施和對策，按期向鎮黨委、鎮政府報告安全生產工作情況。

6.制定本轄區安全事故應急處理預案，并上報鎮黨委、鎮政府和安全生產監督管理部門備案。

7.參與事故的應急救援和事故調查處理工作。

8.法律、法規和規章規定的其他職責。

（二）安全生產辦公室職責

1、負責鎮安全生產委員會辦公室的日常工作。

2、依法對全鎮安全生產工作實施綜合監督管理，監督檢查、指導協調各行業管理部門及生產經營單位的安全生產工作；制訂全鎮安全生產發展規劃，研究協調和解決安全生產中的重大問題；嚴厲查處各類違反安全生產法律法規的行為。

3、負責煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等行業的安全生產監管工作和安全專項整治工作。

4、負責統計全鎮安全生產事故，安全生產信息，分析、預測安全生產形勢，組織實施全鎮安全生產目標管理,組織、指導安全生產宣傳教育和培訓工作。

5、按照鎮政府的授權，依法組織、參與安全生產事故調查處理工作。

6、法律、法規和規章規定的其他職責。

（三）鎮派出所安全生產職責

1、負責全鎮大型群眾性活動的安全許可和活動期間的安全監督檢查工作，對違反安全方面法律法規的行為依法進行處理。

2、負責對全鎮消防安全實施監督管理。負責對全鎮公共消防設施的監管工作；制定消防安全責任指標并組織實施；負責消防安全宣傳教育，組織開展社會消防力量的培訓；負責制定全鎮公共消防應急救援預案，并組織演練；負責建筑工程消防審核及驗收；負責歌舞廳、賓館、飯店、商場、集貿市場、網吧等公眾聚集場所舉辦具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動的消防安全檢查；負責組織消防安全隱患排查，對易燃易爆物品的消防安全工作進行監督指導，監督重大火災隱患整改措施的落實，依法對違反消防法律法規的行為進行處罰；組織、指揮全鎮火災預防和撲救工作。

3、負責對購買、使用及儲存民用爆破器材的單位和個人進行監督管理。負責民用爆破器材使用審批；監控民用爆破器材流向；許可民用爆破企業和作業人員；監督指導民用爆破器材從業單位工程爆破的安全警戒；組織銷毀罰沒的非法民用爆破器材；負責對民用爆破企業安全的監管和隱患排查治理；偵查非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄民用爆破器材的案件。

4、負責煙花爆竹的公共安全管理。負責大型焰火燃放安全管理工作，偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的案件；

5、按規定負責或參與事故的調查處理，做好事故現場的安全保衛工作；

6、法律、法規和規章規定的其他職責。

（四）鎮交警中隊安全生產職責

1、組織對機動車輛進行注冊登記、檢驗及報廢，組織對機動車駕駛人的考試、年度審驗和日常教育等工作。

2、負責危險化學品、民用爆炸物品、煙花爆竹道路運輸環節的安全監督檢查，核實檢查運輸車輛的《劇毒危險化學品車輛道路運輸許可證》。

3、開展道路危險路段的排查并督促整改。

4、負責全鎮道路交通事故的統計、分析、報告及信息；根據全鎮道路交通安全的形勢，提出防范道路交通事故的對策和措施。

5、負責組織全鎮道路交通安全宣傳、維護道路交通秩序、依法查處道路交通違法行為和道路交通事故，保證道路交通暢通。

6、組織、參加道路交通事故的應急救援和調查處理工作。

7、法律、法規和規章規定的其他職責。

（五）國土部門安全生產職責

1、履行全鎮礦產資源勘查、開采的監督管理職責，負責查處、取締無證開采、越界開采、以采代探等非法采礦行為，維護全鎮正常的礦產資源勘查、開發管理秩序。

2、配合有關部門開展礦山安全專項整治。

3、積極排查因山體滑坡、泥石流等地質災害有可能引發事故災難的隱患，并及時將有可能導致的后果、發展趨勢向鎮政府、有關部門通報。負責全鎮礦山環境恢復治理監管、地質災害的監測和預防工作，督促礦山企業對采礦活動造成的地質災害進行治理。

4、參與礦山安全事故的應急救援和調查處理。

5、法律、法規和規章規定的其他職責。

（六）鎮林業部門安全生產職責

1、負責全鎮森林防火的安全監督管理工作，對森林火災安全隱患進行檢查，發現問題及時處理。

2、負責組織實施森林防火及火災事故的預防和搶救工作。

3、開展森林防火安全宣傳教育活動。

4、法律、法規和規章規定的其他職責。

（七）鎮水利服務中心安全生產職責

1、負責水利建設工程和庫壩的安全管理工作。

2、負責農田基建工地的安全管理工作。

3、負責對水利建設工程、庫壩及農田基建進行安全檢查，發現問題及時處理。

4、負責防汛工作。

5、法律、法規和規章規定的其他職責。

（八）鎮教育部門安全生產職責

1、負責教育系統（含民辦幼兒園）的安全監督管理，監督指導教育系統的各類學校落實安全管理責任，制定和落實安全防范措施；會同有關部門組織查處學校安全管理方面失職或違法的行為。

2、將安全教育納入義務教育的重要內容，組織師生員工開展安全教育活動，普及安全知識，提高安全意識和能力。

3、負責指導教育系統各類學校、直屬單位的教育設施、校舍的安全監督檢查和隱患排查治理工作，消除事故隱患。

4、配合有關部門加強對接送學生車輛的監督管理。

5、法律、法規和規章規定的其他職責。

（九）鎮衛生部門安全生產職責

1、負責職業病的預防和監督工作。

2、發生重特大事故時組織醫護人員進行緊急搶救。

3、負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫療救護工作。

4、負責重大公共衛生事件的醫療救護工作。

5、法律、法規和規章規定的其他職責。

（十）鎮城建辦安全生產職責

1、負責煤礦選礦環境安全監督管理工作，依法查處違反環境安全的違法行為。

2、負責廢棄危險化學品和醫療廢物處置的監督管理工作；負責危險化學品事故現場的應急監測工作。

3、法律、法規和規章規定的其他職責。

二、行業安全生產監督職責

（1）交通安全。交通安全綜合監管由鎮交警中隊牽頭，交通、教育、衛生等部門和鎮安辦按照各自職責積極配合，把客車、農用車、運礦石、沙石車等做為重點管理車輛，抓好源頭管理，組織開展道路交通安全法律、法規的宣傳教育，嚴厲打擊違法違規行為，不斷改善道路安全條件，建立健全安全監管長效機制，認真開展安全大檢查，及時消除事故隱患。

（2）煤礦、非煤礦山安全。煤礦、非煤礦山安全綜合監管由鎮安辦牽頭，派出所、國土、中小企業、電業等部門（單位）配合，負責組織開展煤礦、非煤礦山安全法律、法規的宣傳教育，實施煤礦、非煤礦山安全專項整治，嚴厲打擊違法非法生產行為。及時消除事故隱患，堅決遏制和預防各類事故發生。

（3）危險化學品和煙花爆竹安全。危險化學品和煙花爆竹綜合監管由鎮安辦牽頭，派出所、交警中隊、交通辦等部門（單位）配合，負責組織開展危險化學品和煙花爆竹安全法律、法規的宣傳教育，開展危險化學品和煙花爆竹安全整治。

（4）公共聚集場所和消防安全。公共聚集場所和消防安全綜合監管由鎮派出所牽頭，在上級工商、文化等部門和鎮安辦配合下，負責組織開展消防安全法律、法規的宣傳教育，組織實施消防安全專項整治，及時消除各類火災事故隱患。

（5）建筑安全。建筑安全綜合監管由鎮城建辦牽頭，在上級質監、安監、電業、消防等部門和鎮安辦配合下，負責組織開展建筑安全法律、法規的宣傳教育，組織實施建筑安全專項整治，嚴格施工企業、監理單位的現場管理，防止層層轉包，以包代管，及時排查消除各類事故隱患。