深化作風效能建設范文

導語：如何才能寫好一篇深化作風效能建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、明確工作目標

深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神，以爭創服務型人民滿意行政機關為目標，進一步規范行政行為、提高工作效能，改進工作作風，努力提升我縣住房公積金管理工作的執行力和公信力，為推動社會經濟發展以及和諧穩定營造更好的法治環境。

二、加強組織領導

加強對機關效能建設的組織領導，強化第一責任人的責任主體意識，建立由主要負責人為組長的工作領導小組，制定切實可行的實施方案，細化機關效能建設責任分解、責任落實和責任考核，做到統籌安排，使效能建設與日常工作有機結合，真正把機關效能建設工作落到實處。

三、加強學習教育

以改進工作作風、提升干部素質為目標，以機關效能建設為抓手，在組織干部職工認真學習各項政治理論知識的同時，把縣委關于改進作風、密切聯系群眾的40條規定納入干部常規教育體系，不斷增強干部職工的自覺意識，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風嚴謹、求實創新、服務高效、文明和諧的住房公積金管理隊伍。

四、建立完善制度

根據現實工作的需要，建立分工負責制和失職追究制，進一步完善首問責任、政務公開、服務承諾等各項制度，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，形成機關效能建設的長效機制。

五、強化作風建設

把嚴格執行“八項規定”和糾正“”問題作為一項經常性的工作來抓，堅持厲行節約，反對鋪張浪費，杜絕公款吃喝、亂發津補貼、公款旅游、公車私用和公款送禮等問題；努力降低行政成本，提高工作效率。

六、提高服務效能

（一）深化政務公開

1、暢通政務公開渠道。完善網上政務公開,設立咨詢投訴舉報信箱、公眾留言、建言獻策、便民查詢平臺等，進一步拓寬群眾訴求渠道。同時依托部門網站、政務公開網、政府網站，及時公開我部行政決策、人事任免、行政審批、辦事流程等有關行政權力運行的事項，確保社會群眾的知情權和監督權，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型機關。

2、認真辦理群眾投訴件。加大對群眾投訴件的辦理力度，做到只要有投訴，就有調查、有處理、有反饋，防止拖延耽擱和應付了事。對調查屬實的投訴問題，要督促抓好整改落實，對違反效能建設有關規定的行為，實行行政問責。

3、加強對投訴件辦理的跟蹤回訪。通過對投訴件辦理的跟蹤回訪，及時發現并整改問題，找準問題根源，研究提出解決問題的對策建議，促進工作人員認真履職，不斷提升行政服務效率和質量。

（二）優化審批程序

落實權力清單和責任清單制度，簡化審批程序、優化辦理流程，嚴格落實首問負責制、一次性告知制等效能建設制度，對行政審批事項，能馬上就辦的要馬上就辦，能當場辦結的一律當場辦結，堅決杜絕推諉扯皮等現象的發生，不斷提高辦事效率和服務質量。

（三）推行優質服務

嚴格執行作風效能建設“十項制度”、“十個嚴禁”和“五個絕不”要求，推行統一窗口收件、上門服務、聯合服務、跟蹤服務等優質便民服務措施。積極推行下班延時服務制度，實行雙休日、節假日預約服務制度:對特殊急辦事項、時間緊急的業務開通“綠色通道”，進一步實現優質便民服務措施。同時，開展送資料進繳存單位和房地產開發企業的活動，主動對繳存單位和房地產開發企業進行住房公積金政策及辦理程序指導，力求以一流的服務、一流的作風，一流的業績贏得社會群眾的認可。

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2014年是貫徹落實黨的十精神的重要一年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。結合上級要求和我局實際，今年國稅工作的指導思想是：深入貫徹落實黨的十精神，與時俱進弘揚張家港精神，牢牢把握“服務科學發展，共建和諧稅收”工作主基調，始終堅持依法行政，切實提高基礎管理質量，不斷發揮專業化管理綜合效應，持續優化納稅服務，加快推進干部隊伍建設，充分發揮稅收職能作用，為我市爭當蘇南現代化建設排頭兵作出新的更大貢獻！圍繞這一指導思想，今年重點要抓好以下六方面工作。

（一）切實發揮稅收職能，努力提升服務經濟發展實效

1.依法組織稅收收入。要始終堅持組織收入原則，無論組織收入形勢如何復雜多變，一定要堅定不移地將組織收入原則貫徹落實到位。

2.加強稅收分析預測。要不斷改進稅收分析方法，拓寬分析思路，提高分析實效，切實發揮稅收分析服務組織收入、服務稅收征管的作用。一要加強稅源變動因素與趨勢分析。二要加強收入預測分析，增強預測的準確性。三要提升稅收分析的服務能力。

3.發揮稅收政策效應。要加大政策宣傳解讀的針對性和實效性，因地制宜開展政策宣傳，關注納稅人個性需求，豐富宣傳形式，增強宣傳實效，提高納稅人對稅收政策的理解度和遵從度。努力實現經濟與稅收的良性循環。

4.繼續深化“營改增”試點工作。圍繞“政策服務、效應分析和風險防范”等重點內容，做到思想不松、力度不減、標準不降。要按照總局“完善試點辦法、擴大試點范圍”的要求，加強調研，及時跟進，為進一步深化試點做好充分準備。

（二）始終堅持依法行政，全面提高稅收執法能力水平

1.規范執法行為，防范執法風險。牢固樹立依法治稅理念，堅持將依法行政貫穿于稅收工作始終。一要規范完善稅收執法行為。二要提高執法公平公正公開性。三要嚴密防范瀆職侵權犯罪行為。

2.加強執法監督，提升執法水平。要以規范日常稅收工作事項為重點，進一步落實責任、規范操作，強化監控。一要加強執法預警監控。二要加強稅收執法督察。三要嚴格稅收執法責任追究。

3.發揮稽查職能，凈化稅收環境。要進一步強化稽查職能作用，要加強稽查與征管的深度融合，要推進稽查現代化建設，深入推行檢查預案制度，實施項目化稽查，組建專業團隊提高案件查處質量與效率，增強稽查整體合力和戰斗力。

（三）持續深化專業化管理，努力提升稅源管理績效

1.提升稅源專業化管理效能。加快部門、層級間的融合互動，著力構建專業化管理的新機制。一要加快縣局實體化進程。二要規范風險應對的遞進管理。三要提升風險應對成效。

2.加強重點風險事項控制。

3.發揮信息支撐作用。一要提高“數據倉庫”應用水平。二要大力推進稅收征管保障平臺建設。三要確保數據信息安全。

（四）切實提升服務質效，著力營造征納和諧互信氛圍

1.推進納稅服務平臺建設。要加快辦稅服務廳標準化建設，要深化網上辦稅服務廳應用，要進一步拓展“同城通辦”業務范圍，提高辦稅便捷化水平。

2.簡化優化辦稅流程。要梳理簡并涉稅事項，加快辦稅速度。提高辦稅效率。要擴大“無紙化”辦稅范圍和內容，進一步降低辦稅成本。要創新基礎管理工作方式，切實減輕基層負擔，最大限度地提高管理效能。

3.深化服務品牌建設。要牢固樹立品牌意識，加大品牌宣傳推廣力度，提高廣大納稅人對“服務e站-張家港國稅”品牌的關注度。要加強辦稅服務制度建設，要優化服務品牌形象，要不斷豐富服務品牌內涵，提高納稅人對品牌的認可度。

4.保障納稅人合法權益。要落實政務公開和辦稅公開各項制度,要嚴格按照規定程序和工作時限處理投訴事項，及時回復投訴人；要積極探索建立侵權風險點的防控制度。要建立納稅爭議快速處理機制，切實抓好行政救濟服務工作，引導納稅人妥善處理納稅爭議。

（五）持續優化作風效能，不斷提高勤政廉政建設水平

以打造廉潔國稅機關為目標，貫徹落實新一輪懲防體系五年規劃，大力推進廉政“平安工程建設”和作風“形象工程建設”，全力推動黨風廉政和作風效能建設再上新臺階。

1.深化內控績效管理，加大監督考評力度。結合我局工作實際，市局借助省局的考核平臺進行延伸拓展，開發運用內控績效管理平臺，實施“稅勤廉”一體化管理。

2.嚴格落實黨風廉政建設責任制。要深入貫徹實施《稅收違法違紀行為處分規定》，嚴格執行“三條禁令”，要鞏固完善“季末考廉日活動、年終勤廉雙述雙評、重大節日廉政提醒、不定期明查暗訪”的教育監督機制，推進廉政物態文化、制度文化和行為文化的有機融合，要切實加大案件查處懲戒力度，確保各項廉政制度要求落到實處。

3.全面提升作風效能建設水平。作風效能建設是職責所系、民心所盼、發展所需，需要持之以恒，常抓不懈。一要轉變工作作風。二要狠抓工作落實。三要加大創先爭優力度。

（六）推進人才強稅戰略，切實提升干部綜合能力素質

1.加強教育管理，提升能力素質。一要加強領導班子能力建設。二要加快專業骨干人才培養。三要提升基礎操作技能。

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一、什么是機關效能文化

機關效能文化是指，在長期的行政管理和服務過程中，為使機關工作人員更好的踐行為人民服務宗旨，形成的效能建設價值觀念、管理思想、服務意識和行為規范，它涵蓋了物質文化、精神文化和制度文化范疇。廉政文化建設解決的是黨員干部的廉政廉潔問題，效能文化建設解決的是工作人員的勤政高效問題，都具有潤物細無聲和潛移默化的傳承力、團結人心的凝聚力。

二、機關效能文化的主要作用

機關效能文化是社會主義先進文化的組成部分，是精神文明建設的進一步豐富和完善，與廉政文化一脈相承，對于解決機關工作人員的勤政高效問題，具有潤物細無聲和潛移默化的滲透作用。一是導向功能。即以共同的追求、共同的價值取向，將全體機關工作人員的思想、行動統一到共同的奮斗目標上來，指引著機關效能建設工作方向，對全體工作人員的思想和行為起著導向作用。二是責任功能。我國最深厚的儒家文化即是為民服務的宗旨意識，通過感恩的儒家文化，加強機關工作人員服務意識的教育，有機地把機關效能建設同中國傳統文化教育相結合，使之具有強大的生命力。三是凝聚功能。以溝通、交流、灌輸等各種形式，將理想、信念、情操以及思想、行為等進行有效融合，形成一個有機整體，增強工作人員對本職工作的自豪感、使命感和對所在機關的認同感、歸屬感、責任感。四是激勵功能。著眼于人的發展和完善，采取獎懲等激勵手段，激發工作人員的潛能，調動工作人員的積極性、主動性和創造性。五是約束功能。以制度機制規范和約束機關工作人員的行為，使其按照機關精神、機關理念、核心價值觀等進行自我管理和控制。六是優化功能。通過對目標管理、組織結構及流程、績效評估等管理過程的優化，進一步完善決策、執行監督機制。七是輻射功能。通過機關工作人員的言行和輿論宣傳，將價值觀、理想、信念、行為等輻射到全社會，從而提升機關和工作人員的整體形象。因此，文化建設可以促進和提升機關效能建設，在機關效能建設中有著特殊的功能，發揮著積極的作用。

三、建設機關效能文化的基本原則

效能文化建設是一項系統工程，始終貫穿于機關效能建設的全過程。推進機關效能建設離不開良好的效能文化，開展效能文化建設，應堅持以下原則：

一是堅持教育引導的原則。以正面典型示范教育和反面案例警示教育相結合的方式，營造揚榮棄恥、快捷順暢、優質高效、健康向上的和諧工作氣氛。強化廣大工作人員的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識，進而轉變作風、提高效能、強化執行，增強工作人員效能建設的責任感和緊迫感，不斷提高工作人員的效能意識和服務意識，強化服務，講求效能。

二是堅持理念創新的原則。以勤政廉潔、執政為民、促進發展為主要內容突出思想教育。教育工作人員變“官本位”為“民本位”。要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，轉變作風、優化服務，將工作的出發點放在為人民奉獻，為群眾謀事上；變管理型為服務型，應付型為效能型，權力型為法治型。要樹立“群眾利益無小事”的觀念，在服務態度和服務手段上做文章，努力做到讓政府放心、群眾滿意。

三是堅持人文互動的原則。要加強教育引導，暢通信息渠道，體現預警性。通過經常性的教育引導，強化廣大工作人員的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；要積極開展效能作風評議工作，多渠道收集、整理群眾的意見和建議；要認真建立責任追究機制，形成監督合力，加大責任追究力度；要完善績效考核辦法，實行獎懲掛鉤;要培養一種良好的效能習慣，在平時工作、為民辦事、服務企業中，時時處處講究效能，追求高效。

四、如何開展機關效能文化建設

工作中，要把效能文化納入機關效能建設之中，開展內容豐富、形式多樣的效能文化建設活動，大力弘揚敬業精神、務實精神、創新精神和奉獻精神，能夠強化責任意識、服務意識、效率意識和團隊意識，為機關效能建設營造濃厚的文化氛圍，引導機關工作人員把效能建設的各項要求化作自覺行為，努力形成人人講效能、處處抓效能、事事求效能的良好局面。

一是加強宣傳，提高思想認識。通過各種形式營造效能文化氛圍，多渠道宣傳勤政理念，讓各單位認識到文化比禁令、監督、懲處更具內在滲透力、約束力和推動力，也更具活力、生命力，可以直接影響機關工作人員的思維模式、處事原則、價值取向和行為方式，從而自覺主動地開展效能文化建設，通過柔性的文化來哺育剛性的機制，用新型的政務文化潛移默化地影響機關工作人員的行為，引導整個機關和工作人員在思想道德上共同進步。積極引導群眾參與活動，形成全社會關心、理解、支持的良好環境。充分發揮典型示范引領作用，促進效能文化建設深入開展。

二是豐富載體，拓展文化內涵。進一步明確效能文化建設的工作要求。以載體活動推進工作效能，做到墻上有字畫、桌上有格言、宣傳有園地、教育有陣地、活動有載體；以正反兩方面教育相結合的方式，不斷提高工作人員服務基層、服務群眾、服務發展能力；通過多種手段和多種方法體現效能文化建設特色，努力實現效能文化建設最終目標。如：建立效能文化走廊、專題板報，組織工作人員定期觀看警示片，談觀后感；創作反映效能建設的文藝節目等。充分利用電視臺、廣播電臺、網絡、政府部門（單位）的網站等各種媒體開辟效能建設欄目，刊發效能建設的典型事跡及宣傳片，充分發揮群眾文體隊伍的優勢，將效能文化的相關內容結合到群眾的文化體育活動之中，使群眾在活動的同時，也樂于接受效能文化的熏陶，擴大了效能文化的受眾面，使效能文化在更廣闊的領域得到了傳播，使效能意識深入人心。

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一、以科學管理為龍頭，推進審批再提速

區行政審批管理辦公室（以下簡稱審管辦）將圍繞審批管理工作重點，突出科技含量，落實好“摸底數、減要件、壓時限、做調整、網上辦、現場批、進中心”的各項要求，推進審批服務再提速。

一是落實各項工作要求，超前謀劃再提速。為全面落實區委、區政府的各項工作部署，圍繞行政審批再提速工作，出臺《關于深化行政審批制度改革，推進審批服務再提速的實施意見》、《關于全區各行政審批主體部門推進行政審批服務再提速，深入開展“解難題、促轉變、上水平”活動的實施方案》等，設立職能工作組，層層分解任務，明確工作責任，確保實現行政審批再提速的工作目標；落實“解難題、促轉變、上水平”活動要求，建立專人現場接待服務制度，落實機關干部值班制度，實行24小時在線值班制，落實“首問責任制”和限期辦理制，全天候為公眾、企業提供業務咨詢服務；根據市審管辦會同市監察局出臺的《關于在市和區縣兩級行政許可服務中心開展規范化建設和標準化服務活動的通知》（以下簡稱《通知》），出臺《關于在區行政許可服務中心開展規范化建設和標準化服務活動的意見》，狠抓工作落實。

二是繼續清理審批事項，夯實再提速基礎。根據科學發展觀的要求，堅持以公眾企業為中心，運用科技手段推進政務公開及權力公開透明運行，牢牢把握事項進駐這個關鍵，全面開展清理和動態監管。凡是上級部門取消和調整的行政審批事項，我區一律予以取消和調整；凡是備案的事項，要嚴格規范備案程序，不能以備案為名義變相審批；對已取消審批但尚需監管的行政事項，要加強事前和事后監管。在承接市里下放審批事項的基礎上，要進一步規范和統一我區實施的行政審批事項，統一事項名稱、統一申報條件、統一申請材料、統一承諾時限、統一辦理程序，編制審批事項目錄并向社會公布。

三是全面強化現場審批，落實再提速保障。以“主動查擺問題，全面落實整改，力爭整體提升”為出發點，制定行政審批再提速工作意見和方案；繼續推進審批部門、審批事項、審批專網及首席代表的進駐，落實簽訂《現場審批授權委托書》，履行法定程序向派駐行政許可服務中心（以下簡稱許可中心）審批事務首席代表充分授權；全面推行“一審一核，現場審批”的辦理方式，現場審批落實率鞏固在95%以上；要以機構改革重新確定“三定”方案為契機，創新審批部門內部集中審批方式，將審批職能歸并整合到審批科室并整建制進駐許可中心；不斷優化工作流程，做好壓縮辦件自然時限和審批要件減少工作；再推出一批立等可取即辦件，切實提高現場審批服務效率，推進行政審批服務再提速。

四是不斷深化告知承諾，打造再提速品牌。繼續貫徹落實好區政府《關于在行政審批主體部門實施告知承諾制審批的意見（試行）》文件精神，不斷深化告知承諾制審批，切實降低門檻，總結經驗，逐步完善，重點在擴大服務范圍和半徑上下功夫，提升公眾企業的滿意度。

二、以科學發展為重點，不斷完善體制機制

按照“在創新中求發展，在發展中求規范，在規范中求完善”的工作思路，進一步增強工作中的科技比重，繼續加大為企業、公眾服務的工作力度，改進并創新行政審批和服務方式，拓展服務半徑，打造“洼地效應”，不斷夯實工作基礎，強化效能建設，創新審批方式，健全體制機制，實現科學發展。

一是依托兩個平臺建設，完善聯合審批機制。充分依托投資項目聯合審批服務平臺，實施一窗接件，部門并行辦理，按時完成審批，對各類投資項目實施從立項到開工全過程的審批效能監察登記制度，以座談會、協調會、推動會等方式現場辦公、登門服務、跟蹤服務，建立聯審部門服務重大投資項目預審和跟蹤服務機制。實行審批時間和自然時間“雙限時”，在確保項目全程審批時間核準類項目31個工作日，備案類項目25個工作日的基礎上，將全程辦理的自然時間鎖控在140天以內。其中：項目核準、備案階段控制在15天內（其中備案類項目控制在4天內）；規劃階段控制在90天內；開工許可階段控制在35天內；依托企業設立聯合審批綜合服務平臺，為公眾、企業提供全面咨詢、全程導辦和多部門間的協調服務；將企業變更事項中的適宜類型，納入企業設立聯合審批流程辦理。把兩個平臺打造成為各有重點，協同并行，平穩快捷的優質高效服務平臺。

二是以重點項目為載體，建立幫辦領辦機制。凡進合審批程序辦理的投資項目，提供全程審批無償幫辦服務，與聯合審批綜合服務窗口專人領辦服務和聯審效能監察登記制互為銜接，為申請人提供全面咨詢服務、全程導辦服務和多部門間的協調服務，形成投資項目審批幫辦領辦服務機制。

三是繼續加強效能建設，完善綜合考核機制。建設科技，必須突出科學管理及運用科技手段，提升效能建設水平這個關鍵環節。要抓好“強化效能建設、實現全面提升、爭創一流業績”的系列主題活動，按照市《通知》的要求，對區政府關于《區行政許可服務中心行政審批效能綜合考評辦法（試行）的通知》重新修訂，完善考核細則，運用網絡管理，從而實現從量到質，從好到優的轉變，進而搶占效能高地，探索適合自身的審批服務評價系統。

四是落實企業照后服務，完善全程服務機制。以服務經濟為中心，完善全程服務機制，繼續落實好區政府《關于建立區審批后期全程服務（照后服務）暨企業信用評估機制的意見（試行）》精神，以企業設立聯審網絡平臺為依托，做好企業信息采集、屬地服務、部門銜接、重點幫扶工作，力爭在樓宇經濟的建設中發揮更好的作用。打破常規，提前介入，對有需求的服務事項可以根據所涉部門的情況，召集相關單位開展專項聯審。繼續落實好企業工商注冊登記費返還政策；對擬外遷企業提前介入，及時解決企業存在的問題，減少企業外遷因素，做好企業外遷挽留工作；配合區財政局、稅務局開展減免返還困難企業房地稅、土地使用稅工作；堅持政務公開工作制度，不斷加強《區政府信息公開查閱服務中心》各項工作，確保信息查閱中心良性運轉。

三、以科技創新為手段，不斷優化投資環境

圍繞“主動查擺問題，全面落實整改，力爭整體提升”的工作要求，樹立科學發展的先進理念。不斷強化隊伍建設，轉變工作作風，堅持真抓實干。優化政務環境，搶占效能高地。

一是充分依靠科技進步，打造網上服務平臺。進一步增加科技投入，擴大通過“行政審批服務網”申報辦理審批事項比例，全面落實審批系統升級改造工程的各項要求，突出科技含量，增加區級行政審批主體部門網上申報辦理事項的數量和實際辦件量。一方面，通過增加科技投入，對行政審批網進行全面提升改造，完善行政審批服務系統功能，規范網上辦理審批事項，進一步擴大行政審批服務網的網上申報辦理量，在全市統一的“行政審批管理與行政效能監察應用系統”上規范辦件；另一方面，在許可中心門戶網站建立在線互動平臺，開辟網上辦事窗口，建立外網業務受理和信息反饋、內網事項辦理的信息交互機制，實現門戶網站由“信息窗口”向“在線辦事窗口”轉變，打造網上綜合服務平臺。

二是加強黨員教育管理，不斷提高全員素質。認真貫徹落實民主集中制原則，堅持班子成員帶頭學習，完善理論學習制度，形成良好的學習風氣；加強作風建設，在勤政廉政、真抓實干上下功夫。堅持和完善黨支部及黨員教育管理制度，探索加強黨員管理和發揮作用的新途徑。以提高黨員干部素質、轉變工作作風為切入點，嚴格要求、真心關愛全體工作人員，加強工作人員的崗位培訓和崗位交流，關心窗口人員的成長和進步。強化政治業務學習和培訓，有計劃地組織開展政治業務培訓講座；建立特約監督員制度，發揮人大、政協監督作用；扎實推進政務公開工作。

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一、找準定位，把改進機關作風作為切入點

作風反映綜合素質，作風關系事業成敗，作風影響地方發展。20*年市委、市政府在全市深入開展了“優化經濟發展環境”和“效能建設”活動，我們以此為契機，在深入調研基礎上，確定了以優化工作流程，實行集中辦公，打造“一站式”服務平臺，作為提高行政效能改進機關作風的突破口和切入點。優化發展環境和效能建設是政府為適應經濟社會發展需要而采取的有效措施，重在提高工作效率和服務質量。而優化工作流程、實行集中辦公，打造“一站式”服務平臺，是實現高效優質服務的有效載體。通過進一步減少工作環節，簡化工作程序，縮短辦事時限，提高服務效率和服務質量，以滿足人民群眾和經濟社會發展的需要?！伴T難進，臉難看，話難說，事難辦”是機關在效能建設、作風建設上長期存在的突出問題，也是長期以來沒能很好解決的問題，人民群眾和社會反應最為強烈。我們實行優化工作流程，利用現有資源和條件，實行集中辦公、“一站式”服務，營造一種服務對象至上的工作機制，使機關干部時時處處為服務對象考慮，較好地解決了“四難”頑癥，收到事半功倍效果。

二、實行“三減”，把業務流程再造優化作為著力點

隨著行政審批制度改革的不斷深化，我局依法保留的行政許可事項和轉為業務類的行政審批事項，已全部進入市行政審批中心“窗口”辦理，并開通了網上審批業務。20*年，我們通過進一步細化職責權限,將全局15個科室所有業務項目歸并為74項，按照職責清晰、責任具體、程序簡化、時限合理、成本最低、方便快捷、優質高效的目標，對這些業務工作流程進行了再造優化。

一是壓縮工作環節。我們將業務工作流程一律簡化為1-3個環節，即科室受理或辦理──分管領導審簽或批辦──領導班子集體研究批準或上報。屬于一事需要多個科室辦理的，明確規定由首辦科室負責到底，提供全過程服務，一次性辦結。

二是簡化辦事手續。對業務工作受理所需的要件資料，除法定和上級必須要求外，減少提供可要可不要的資料26種，由局內科室幫助提供必備資料的達15種。

三是縮短辦事時限。對所有業務辦理事項，從受理審核到批辦辦結，實行環環緊扣限時辦結。屬于符合政策、材料齊全的常規性業務工作當即辦結，由科室、中心隨到隨辦的業務占總業務事項的70％以上；屬于重要事項需要領導批辦的,由過去5個工作日減少為1個工作日；一次性辦理人數眾多的事項由10個工作日減少為2個工作日；對需要到上級部門辦理的事項，實行限時代辦，由過去15個工作日壓縮為5個工作日。

三、實行集中辦公，把提高行政效能作為落腳點

為把優化工作流程落到實處，切實提高行政效能，改進工作作風，我們在局機關實行集中辦公，打造“一站式”服務平臺。在認真做好行政服務中心“窗口”服務，完善人才交流辦事大廳、人事考試報名大廳服務的同時，我們新建了2個辦事大廳，將全局14個科室、中心全部集中到2個辦事大廳辦公。同時對局領導和科室的辦公用房重新進行了調整，為每個辦事大廳設置了接待室，將各科室、中心的原辦公室撤銷，僅保留資料室，科室辦理業務只能在辦事大廳辦理，實現了辦公場所由分散封閉型轉變為集中通透型。

實行集中辦公后，所有業務一律到辦事大廳辦理，實行一個窗口受理、一個窗口辦結，即服務對象到我局辦理任何一項審批業務，都由辦事大廳窗口受理，手續不齊全的，窗口工作人員一次性提醒告知；手續齊全的，窗口工作人員按照《人事人才工作流程》規定，隨到隨辦的事項即時辦結；有期限的，窗口工作人員予以登記，按規定的時限給予承諾，服務對象按承諾的時間到辦事大廳窗口領取辦理結果，內部運行過程由窗口工作人員全程代辦。超時限辦結的，工作人員應向服務對象和分管領導說明原因，力求做到事事有結果，件件有著落。

四、建章立制，把構建長效機制作為支撐點

為了確保“一站式”服務平臺正常運行，持之以恒，我們進一步加強了各項工作制度的建設。

一是建立辦事大廳工作規則。根據辦事大廳的運行需要，我們制定了《市人事局辦事大廳工作規則（試行）》和《市人事局文明（行政）執法標準》等制度，并組織專班監督落實，為大廳的正常運行奠定了基礎。

二是建立監督考核制度。為加強對辦事大廳的監督管理，我們制定了《市人事局辦事大廳工作人員績效考核辦法（試行）》、《市人事局行政問責辦法》和《市人事局行政執法投訴、舉報獎勵辦法》，實行大廳科室輪流值班制度和局領導帶班巡查制度，嚴格考勤，當天各大廳值班人員將帶班領導簽字的考勤情況記載表報人事科存檔，實行一旬一通報。并將考核、考勤、投訴等情況作為評先、評優的重要依據，逐步形成了規范的從政行為和按制度辦事的良好運行機制，促進了機關工作人員工作作風、服務態度、工作效率、工作質量的明顯改觀。

三是建立政務公開制度。我們通過政務公開欄、市政府網站、人事人才網和各種新聞媒體，公開人事部門的職責分工、辦事依據、條件程序、結果和承諾時限等，將優化后的《人事人才業務工作流程》在辦事大廳墻壁和政府人事人才網站進行了公告，并印制了1000多冊發給有關單位人事工作人員和其他服務對象，為基層群眾提供方便，廣泛接受社會監督。同時，還從規范機關工作人員行為入手，實行亮牌上崗，最大限度地提高工作透明度，規范了行政行為。

四是建立業務工作臺帳和核查制度。我們專門印制了《*市人事局機關（直屬單位）業務工作臺帳》，要求每個科室對工作業務據實記錄，即對科室受理的每一項業務，要求記錄受理時間、受理人；送審時間、批準人；辦結時間。要求每個工作人員對自己的工作進行記實。組織專班，不定期進行抽查，半年和年終進行全面檢查，并將業務臺帳記錄情況作為考核履行職責、完成工作量的依據。業務臺帳的建立，使我局每項業務工作做到有據可查，使每個人平時的工作有據可查，促進了業務工作流程的落實。

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一、活動開展情況

為提高效能、增強效果，我局將“解放思想科學發展”主題實踐活動與法律服務行風建設年活動、社會主義法治理念教育活動等緊密結合，一同協調安排，周密部署，扎實有效地加以推進。活動開展以來，我局按照縣委確定的工作程序和方法步驟，通過召開動員大會，開展“落實科學發展觀大討論”，學習省、市委有關文件，深入查找與落實科學發展觀、加快跨越式發展不相適應的思想觀念，順利完成了各項工作任務，目前正扎實推進整改提高階段工作。局解放思想、科學發展主題實踐活動領導小組、每位領導成員及工作人員，分別圍繞單位職能和個人崗位職責，通過召開座談會、發放征求意見表、深入基層調研等形式，廣泛征求了社會各界和群眾的意見與建議，全面查找了單位和個人在落實縣委、縣政府部署的各項目標任務方面，以及去年解放思想主題實踐活動整改措施、承諾事項落實方面存在的問題，召開了領導班子專題會議，對存在的問題進行了認真梳理和深入剖析。在此基礎上，局黨組研究制定了整改方案。

二、存在的問題

1、思想觀念不能適應新發展要求，工作創新不足

有一些同志認為，司法行政部門職能不硬、地位不高，存在畏難不前、悲觀失望的消極情緒。因而缺乏迎難而上、銳意創新、爭先進位、勇爭一流的思想，創新能力不強，工作思路不寬，執行落實不嚴，市場經濟知識缺乏，參與創新本領不高，安于現狀，被動應付，習慣于消極地等任務、等措施，工作中缺乏服務全縣經濟發展大局的主動性和開拓性。還有一些同志面對已經取得的成績沾沾自喜，小進則滿，固步自封，缺乏再接再厲，勇于不斷前進的思想。因而缺乏加快發展的緊迫感和繼續很抓落實的責任感。這些都極大的束縛了司法行政工作的跨越發展。

2、法律服務管理措施不夠，為“中心工作”服務的思路有待創新

司法行政機關、行業協會和法律服務機構三結合的管理體制不完善，過份信賴行業管理和律師、公證等法律服務機構的自律性約束，因而落實行政監管職責方面存在薄弱環節。造成律師、公證等法律服務行業中，出現少數人員違規執業、收費不辦案、為當事人服務不到位，以及律師事務所內部管理不規范、忽視服務質量等不良現象。法律服務工作為優化經濟發展環境服務的思路不夠開闊，參與推進依法行政、案件處理、平安建設及維護社會穩定方面缺乏創新措施，主動為重點工程建設、招商引資等中心工作服務的措施落實不夠。

3、推進依法治理措施不強，普法宣傳方式方法創新不足

隨著《行政許可法》、《物權法》等一批重要法律的頒布施行，依法治理工作的要求也越來越高。但我們在深入推進依法治理，強化依法治理監督指導的措施落實方面還很不到位；普法工作發展不平衡，對偏遠農村地區和城市流動人員開展法律宣傳和法律服務不到位，基層普法的深度和廣度還不夠，法制宣傳的方式方法還要不斷創新。這些都制約了普法依法治理工作的發展。

4、法律援助工作與廣大群眾的需求還有一定的差距

法律援助工作維護社會公平正義職能沒有很好發揮，在加強對法律援助工作的指導和幫助，健全法律援助工作機構，壯大法律援助隊伍，擴大法律援助工作覆蓋面，提高法律援助辦案質量，增強法律援助工作社會效果方面工作做得還不夠，與人民群眾及黨委、政府的要求存在較大距離。

5、作風不實，隊伍素質還需不斷提高

雖然自開展的“解放思想、科學發展”主題實踐活動以來，我局采取了一系列措施加強機關作風和效能建設，但由于司法行政隊伍由機關公務員、律師、公證員、基層法律服務工作者組成，成分復雜，人員素質不一，因而仍然不同程度地存在著工作作風不實,責任意識不強,創優意識不濃，抓服務優化經濟發展環境工作落實不夠，個別同志工作效率低下、紀律松懈，甚至違反“五條禁令”等現象.工作作風、工作效能和為群眾服務的意識、能力都需要繼續提高。

三、整改措施

針對上述問題，局黨組緊緊圍繞“創新促發展、執行看落實”這一主題，從工作的目標、改革的深度、創新的環境、發展的效果等具體方面入手，堅持解決突出問題與建立長效機制相結合、思想教育與獎勵懲處相結合、管理創新與規范行為相結合，以“抓創新、重落實、促發展、爭一流”為指導，認真研究落實了以下各項整改措施。

1、解放思想，銳意創新，狠抓落實

按照科學發展觀要求，扎實開展解思想主題實踐活動。強化對司法行政隊伍的教育，引導全系統領導干部和工作人員，進一步加大解放思想力度，堅決屏棄思維定式和“官本位”思想，徹底改變小進則滿、畏難不前、安于現狀的思想，集聚加快發展的思想動力，以思想的大解放促進工作思路和工作方法的大創新。全面分析當前司法行政工作發展狀況，分析新形勢、新任務、新發展對司法行政工作提出的具體要求，嚴格執行各項司法行政方針政策，全面落實縣委、縣政府分解確定的各項目標任務。把加強司法行政能力建設的著力點，放在抓創新、抓落實、抓發展上，放在為優化經濟發展環境，為促進全市經濟發展、招商引資、全民創業提供法律服務、法制宣傳和法律保障上。

2、落實法律服務管理措施，嚴格執行監督管理職責

針對律師、公證等法律服務行業存在的問題，強化管理職能，創新管理手段，落實管理措施，下力氣規范律師、公證等法律服務行業，更好地服務全縣經濟建設和社會發展，服務人民群眾的生產生活。一是以“規范管理、誠信執業”為主題，扎扎實實開展法律服務行風建設年活動。強化律師業管理措施，完善律師執業誠信管理制度，強化律師責任。將律師執業規范、收費標準、投訴電話等向社會進行公示，拓展監督渠道。二是深化全縣法律服務市場清理整頓活動。成立清理整頓活動領導小組，制定專門工作方案。全面清理“黑律師”，取締非法設立的法律服務機構，有針對性地解決目前我縣法律服務行業中存在的突出問題。建立與市公、檢、法部門之間的聯席會議制度，積極解決律師執業當中存在的會見難、閱卷難、取證難問題。三是嚴格按照全省《律師事務所規范化標準》加強律師事務所內部管理，規范律師、公證法律服務程序。四是每季度組織開展一次律師、公證法律服務質量跟蹤調查，向案件當事人發放征求意見函，認真受理群眾投訴，堅決查處法律服務行業收費不辦案、為當事人服務不到位等違紀、違規執業行為，提高服務質量。五是每季度召開一次律師事務所、公證處和基層法律服務所負責人會議，邀請其他政法機關負責同志參加，查找問題，制定改進措施。確保年底前規范法律服務市場工作取得階段性成果。六是積極拓展法律服務領域。組織律師等法律服務行業圍繞優化發展環境、社會主義新農村建設、國企改革、民營經濟發展、重點項目建設等開展法律服務，積極擔任企業法律顧問，努力為政府依法決策、依法管理提供服務，積極參與接待工作。

3、創新依法治理工作機制，改進普法宣傳方式方法

針對工作中存在的問題，我們采取以下措施：一是切實加強領導干部、司法和行政執法人員法制教育，舉辦領導干部法制講座，提高領導干部依法決策、依法管理意識和能力。二是繼續嚴格執行普法依法治理崗位目標考核責任制，嚴格督查考核，完善獎懲措施。三是開展“在優化經濟環境中開展法制宣傳和為企業提供高效法律服務”專題活動。邀請商家、民營企業家召開優化經濟發展環境法制宣傳、法律服務座談會，現場解答企業法律咨詢，為企業贈送《企業經營管理人員常用法律知識讀本》等宣傳資料。四是健全基層普法網絡，建立基層農村普法示范點，發揮村居義務普法宣傳小組作用。五是創新普法形式，充實網絡普法內容，建立“××縣青少年法制教育示范基地”。深入開展“法律六進”活動，組織法律服務人員，深入基層農村和社區，開展義務法制宣傳和法律咨詢。

4、強化責任意識，維護公平正義，創新法律援助工作

切實增強對法律援助工作在服務和諧社會、維護公平正義重要意義的認識，強化法律援助工作責任意識，創新法律援助工作措施：一是實現法律援助領導工作具體化。把對法律援助工作的領導，落實到健全機構、完善制度、壯大隊伍、籌措經費等具體事項上。經常深入基層，現場調研分析，幫助解決問題。二是完善法律援助服務機構網絡。規范法律援助機構，健全工、青、婦、殘、鄉鎮街道和企事業單位法律援助工作站運行機制，擴大法律援助工作站的數量，降低法律援助門檻，最大限度地方便群眾。三是充分發揮律師、公證員等法律服務人員在開展法律援助中的職能作用，規定每位律師每年辦理法律援助案件不少于3件，并將辦理法律援助案件的質量納入律師年度執業考評體系。四是實現工作開展主動化。改變過去坐等群眾上門尋求法律援助的被動做法，加大法律援助宣傳力度，加強同民政、司法等機關和部門的協調配合，及時發現和掌握需要法律援助的困難對象，積極提供法律援助服務。

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一、總體要求

今年的政風行風評議工作要與作風建設、效能建設和文明行業創建有機結合，以權力規范透明運行為主線，人民群眾滿意不滿意為標準，不斷搭建密切聯系群眾的新平臺，進一步深化政務公開，切實加強政風行風建設，認真解決辦事不公開、服務不到位、辦事效能不高及損害群眾利益等突出問題，為構建和諧*、率先實現基本現代化作出新貢獻。

二、評議對象和方法

今年政風行風的評議對象分三個層面：一是由市糾風辦組織部分市黨風聯絡員、特約監察員對去年重點評議的食品藥品監督管理局進行“回評”；二是市教育局、衛生局按照省、*市統一要求自行組織對全市各級中小學校及醫院的評議，市糾風辦組織市黨風聯絡員、特約監察員對市教育、衛生系統評議工作給予指導和督促；三是*市區52個部門及單位（見附件）自行組織評議，并按照*市糾風辦、*市統計局城調隊的統一部署參加社會測評。

三、評議內容

（一）各部門和行業

1、宣傳教育方面。各參評部門和單位要根據各自實際，采取切實有效的措施，認真抓好政風行風建設的宣傳教育工作。通過教育，使本部門、本單位干部職工切實認識加強政風行風建設的重要性，切實樹立“人人是窗口，個個是形象”的大局觀。

2、查擺問題方面。要圍繞規范權力運行、提高服務效能等廣大群眾比較關注的方面，通過各種方式聽取意見，查擺存在的問題。通過各種渠道，向社會公示本單位今年政風行風建設方面著力解決的1-2個突出問題、準備采取的措施和工作目標等內容，自覺接受社會公眾的監督和投訴。

3、整改落實方面。要針對查擺的問題特別是今年要著力解決的1-2個突出問題，制定切實可行的整改方案，明確責任，認真加以整改落實。要以廣大群眾滿意不滿意為標準，切實把整改落到實處、取得實效。

4、長效管理方面。各參評單位針對存在的問題，在認真整改的基礎上，及時制定完善相關制度規定。通過完善各項制度，健全監督機制，有效防止已整改問題的“回潮”。

（二）學校、醫院

1、執行政策方面：認真貫徹落實上級有關精神，嚴格執行政策規定；切實貫徹落實校務、院務公開各項規定，規范收費行為，認真治理藥品回扣、開單提成及收受“紅包”等問題；嚴禁亂收費、亂攤派等侵害廣大群眾切身利益問題的發生。

2、全局觀念方面：圍繞經濟建設中心，服務發展和穩定大局，積極主動支持配合本級黨委政府的工作；認真解決上學難、看病貴等方面的突出問題。

3、工作作風方面：嚴格落實責任，服務主動熱情，工作求真務實。重點解決醫德醫風、師德師風、服務態度、服務質量等方面存在的突出問題。

4、清正廉潔方面：嚴格執行紀律，做到優質服務，廉潔高效。

四、評議步驟和時間

1、宣傳發動，提高認識。7月份，由市糾風辦召集*食品藥品監督管理局、教育局、衛生局等部門分管領導召開碰頭會，對今年政風行風評議工作進行動員和部署。

2、組建隊伍，明確職責。7月份，市教育局、衛生局要嚴格按照省教育、衛生系統的專項評議意見，制定計劃，成立機構，認真完成評議的各項任務。市糾風辦將組織部分市黨風聯絡員、特約監察員，分組負責對*食品藥品監督管理局的“回評”工作和對市教育、衛生系統評議工作的指導協調。

3、自查問題，公開承諾。7-8月，各參評單位要采取各種形式認真排查本系統、本單位政風行風建設需要著力解決的1-2個突出問題，制定整改措施。通過各自部門網站、報紙電臺等新聞媒體向社會公開承諾，自覺接受社會公眾的監督和投訴。

4、社會測評，加強監督。9-10月，市糾風辦會同市統計局城調隊按照*市統一部署在全市范圍內對52個參評部門和單位進行社會測評，接受社會監督。

5、落實整改，鞏固完善。9-11月，市黨風聯絡員、特約監察員通過聽匯報、查制度、訪問服務對象等形式，對*食品藥品監督管理局及教育、衛生系統進行監督檢查。重點看對評議意見及存在問題是否進行整改，整改效果如何，是否建章立制、長效管理等。市糾風辦向各參評單位反饋社會測評結果和收集到的意見建議，各參評單位根據社會各界測評意見，制定整改方案，落實責任，限期整改，并將整改情況向市糾風辦作書面匯報。

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一、活動開展時間

2009年2月10日至2009年12月底。

二、總體目標和要求

深入學習貫徹科學發展觀，積極落實國家、省、市有關保增長擴內需的政策措施，認真貫徹市委十二屆八次全會和市政府十四屆五次全會精神，客觀分析全市水利發展面臨的困難和問題，加快水利基礎設施建設步伐，加速推進民生水利建設；以全力幫扶企業和項目、解決實際困難為重點，進一步優化干部作風，提升發展環境，促進保穩促調、提升發展各項工作落實，確保新一年我市各項目標任務的全面完成，努力實現“一高兩進”三步走戰略目標。

三、活動內容

（一）以“服務企業、破解難題”為主要內容，同心協力幫扶結對企業共渡難關。進一步深化“千名干部進千企”服務活動，深入結對企業調研，了解企業存在的困難和問題，積極與上級部門和其它單位做好對接、聯系，盡最大努力幫助企業解決有關難題，同時幫助結對企業積極開展項目包裝，向上爭取政策支持，用足用好上級保增長擴內需政策措施，提高企業管理水平，推動企業生產發展。

（二）以“抓住機遇、項目突破”為主要內容，做好水利項目實施，推進項目前期工作。要加快碗窯水庫灌區（峽口片）2008年度節水續建配套、農民飲用水、千庫保安等重點工程的實施進度，加強質量管理，力爭項目早實施、早見效。要緊緊抓住中央擴大內需的機遇，把項目工作放在更加突出的位置，切實完善項目前期工作機制，做深做細項目前期，謀劃一批事關民生、事關發展的水利項目，建立項目前期審核制度，完善項目決策咨詢制度，把好項目質量關，促進我市水利事業平穩較快發展。

（三）以“服務民生、改善民生”為主要內容，切實加快水利事業發展步伐。一是著力改善水利基礎設施條件。按計劃解決和改善21.52萬人飲水不安全問題，完成7座千庫保安工程，千萬畝十億方節水工程長坑壟、鹿溪渠等4處灌區工程，實施白馬泉支渠等9處工程配套建設。實施“水環境”整治工程,推進飲用水水源的保護和“新農村——水環境整治”工程建設，治理水土流失面積15平方公里。二是著力解決水產企業服務問題。以培育和壯大漁業龍頭企業和漁業骨干企業為途徑，大力推進漁業產業化經營，進一步加大科技興漁力度。重點支持機制好、競爭力強、帶動面廣、采用高新技術的漁業龍頭企業，擴大經營規模，增強實力。

（四）以“轉變作風，服務發展”為主要內容，進一步轉變干部作風，增強責任，推動各項工作落實。切實解決水利干部隊伍中存在的安于現狀、事業心責任感不強，學習不夠、能力素質有待提高，工作不實、創新意識不強，律己不嚴、廉潔自律不夠，服務質量不高、發展環境有待提升等方面的問題。結合工作目標考核、評比先進，進行通報表彰，形成良好的激勵導向，引導和鼓勵干部想干事、能干事、會干事、干成事、不出事，推進干部作風進一步轉變，工作責任進一步落實，投資發展環境明顯提升，確保市委、市政府各項決策部署的落實。要著力解決項目審批問題。優化審批流程，提高審批效率，建立項目審批環節溝通協調機制。認真抓好機關效能建設問題。開展行業作風專項建設，提高部門辦事效率。加強執法隊伍建設，規范執法行為。進一步深化低收入農戶奔小康結對幫扶活動。

四、步驟方法

“三服務”活動參加對象是全體黨員干部、職工，重點是領導班子成員及中層干部?；顒臃秩齻€階段，安排如下：

第一階段：學習調研階段（2月10日至20日）

召開全局干部大會暨“三服務”動員大會，進一步明確要求，統一思想，部署工作。各科室要圍繞“保穩促調提升發展、優化作風提升環境”為主題，在2月15日之前廣泛開展以“我在‘雙爭先’、‘三服務’中做什么、怎么做”為主題的大討論活動，集中學習和討論的時間不少于2個半天，引導全體干部職工深化對發展形勢的認識、對自身責任的認識，認真查找本單位和干部職工在服務工業、服務項目、服務民生中存在的不足和問題，對照要求制定整改措施，認真抓好落實整改，將全體干部職工的思想統一到市委、市政府的決策上來，將行動落實到提升效能、服務企業、破解難題上來。按照市委“三服務”活動和“千名干部進千企”服務活動的要求，由局領導班子帶隊，組織干部深入企業、單位開展走訪調研,了解企業和項目存在的困難和問題，結合本單位工作職責制定相應的結對幫扶措施。

第二階段：解決問題階段(2月21日至11月25日)

局活動領導小組辦公室對通過調研掌握到的問題進行分門別類的匯總整理，及時召開問題交辦會，將幫扶企業、項目的責任落實到各科室及單位，明確解決時限。凡屬水利部門職責范圍內的問題，將以最快速度辦結；需要與有關部門協調解決的，要盡快拿出處理意見，制定解決時間表，跟蹤服務，盡快解決；對一時難以解決的重大、難點問題，要及時向局活動領導小組辦公室反饋，適當放寬解決期限，創造條件努力解決；對目前無法解決的問題，要做好解釋工作，做到事事有著落、件件有回音。各單位要及時將問題的解決情況反饋到局活動領導小組辦公室，對沒有解決的問題要逐個進行分析研究，暫時確實無條件解決的問題須經局“三服務”活動領導小組審定。

第三階段：鞏固提高階段（11月26日至12月底）

開展“三服務”活動“回頭看”，各科室及單位要切實解決作風建設、幫扶企業、招商引資、項目推進、服務民生、優化發展環境等方面的問題，進一步完善長效機制，不斷鞏固和擴大活動成果。各科、室、站要對開展“三服務”活動進行總結，確保各項制度措施落到實處、幫扶工作取得實效。

五、活動要求

（一）提高思想認識。各科室要高度重視，把“三服務”活動與實踐科學發展觀相結合、與推進企業創業創新相結合、與推動當前水利各項工作落實相結合、與干部作風建設相結合，切實把“三服務”活動納入到對干部工作考核中去。

（二）精心組織安排。要把此項活動的開展作為今年的重點工作，與水利工作有機結合起來，做到相互融合、相互促進。

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關鍵詞：行政管理；社會化；職能轉變

1、 行政管理社會化的必要性

現如今的社會政治生活中，政治文化作為一種無形的力量廣泛存在著，它對社會政治生活的各方面具有深刻而持久的影響，而政治文化的巨大作用正是通過政治社會化的方式來實現的。因此，在現實生活中政治與社會不可分割，他們相互聯系。這種關系的體現及市場經濟體制的健全發展，恰好為中國政府行政職能社會化的轉變提供了有利的外部環境。

1.1推行行政職能社會化，就是要建立一個公共行政體系。

建立一個公共行政體系就是要將其它社會主體吸納到公共行政管理之中來，使其能夠及時靈活回應群眾要求，采取正確措施，解決實際問題。

1.2行政職能社會化主張把民主與政府管理結合起來有利于政府管理民主化。

行政職能社會化主張公民參與政府管理,符合政府管理民主化的要求。公民參與政府管理體現公共行政的民主價值取向。在公民參與管理這一點上,行政職能社會化與政府管理民主化有著一致的需求,而且公民參與是政府管理民主化的核心。因此,行政職能社會化有利于政府管理民主化。

1.3、從行政管理本身來說，行政管理是政府的行為和活動，它關系著政府在社會人民心中的形象。

行政管理的社會化正是依賴于公民的公開監督和參與，公民參與社會管理有助于提高政府形象的同時，更加大了行政管理的實際可操作性。

1.4、行政管理社會化主張公民參與管理,使行政管理具有開放性的特征。

開放性的好處是有利于集思廣益,形成正確的決策,并有利于其貫徹執行,這將降低政策成本。

2、交通行政職能發展現狀

2.1、交通行政管理效率低，窗口化服務有待規范。

從交通行業部門的關系來看，一方面，從交通主管的部門與外部的其他部門之間存在政出多門，多頭行政，權責不清的現象。交通要素被分割管理，在交通運輸規劃、投資、建設立項、運營管理等方面，交通主管部門與其他行業主管部門存在許多復雜的職權交叉，彼此權責不清。另一方面，從交通主管部門的內部來看，交通行業自身的組織體系不夠健全，結構有待優化。因此效率不高。

另外，近些年來，交通行政服務窗口在提高辦事效率、提升服務質量方面下了一些功夫，并取得了一些成效，但離人民群眾的期望還存在一定的差距。窗口前后臺協作不夠緊密，不能夠建立為廣大人民群眾提供更為方便、更加快捷的“綠色通道”。

2.2、道路運輸管理部門職能分散。

目前，對我國各種運輸方式作出規劃時，很難從運輸管理全局出發，各部門的職能比較分散，例如城市公交、出租的管理都比較分散都是屬于各自分管。整個運輸規劃體系的整體性和全局性都是比較欠缺的，難以形成協調規劃。

2.3、行政法制不夠健全。

行政法制旨在規范行政主體的行政行為，推進依法行政。推進政府職能轉變，建立健全科學民主決策機制，提高制度建設質量，理順行政執法體制，完善行政監督制度和機制，才能有效地完善行政法制，保證政務暢通。

2.4、交通行政管理的社會管理和公共服務職能欠缺。

我國交通主管部門的職能應僅限于市場經濟不能解決的問題上，即政府應該主要承擔宏觀經濟穩定、收入再分配和公共產品的提供等職責。

3、加強改革，促進交通行政職能社會化

交通行政職能轉變的社會化是與健全市場機制相協調的。這種轉變成敗的關鍵，在于市場能否有效地承擔政府讓渡的職能。因此，在將企業推向市場,由市場對企業起引導作用的條件下,優化市場結構、規范市場秩序、完善市場機制,是推行行政權力社會化的關鍵環節。因此，交通行政管理職能的轉變要努力做到以下幾點：

3.1、深化認識，全面增強推進效能建設的自覺性。

行政服務中心是反映機關效能的“晴雨表”，是群眾評判機關作風的重要窗口，是最直接的重要投資環境。交通服務窗口作為行政服務中心的重要窗口之一，是體現交通形象、服務群眾的前沿陣地，窗口工作的效率高不高、服務好不好，將直接影響到交通部門在廣大人民群眾中的形象和地位。為此，我們堅持把加強交通服務窗口的效能建設，作為機構改革、轉變職能的深化和延伸，作為推進交通工作、提升交通形象的有力抓手。

3.2、要實現公共行政的社會化,需要建立和健全保證公民參與管理的許多相關制度。

政府管理民主化涉及到多方面的制度建設,近兩年許多地方和部門實行的政務公開制、行政公示制、行政聽證制就是這方面的有益嘗試。其中有利于公眾參與的最重要的制度建設應該是目前正從基層向高層推行的政務公開制。這是一項頗具治本意義的制度,是各項廉政措施、管理制度的基礎,是政府管理民主化的重要標志。

3.3、必須切實理順交通系統內部的管理體制問題。

在我國，轉變政府職能，加強依法行政是加強交通系統內部管理體制的有效措施。目前，交通系統內部的管理體制存在著諸多問題，在公路管理上“重建設輕管理”,在行政管理上“重業務輕法律”等。因此，理順交通系統內部的管理體制，擺正各種運輸方式之間的建立與發展管理是進行道路交通管理體制改革的一個重要前提因素。

3.4、在政府體制外,要通過具體的制度建設來監督和制約政府公務員的權力。

第一,通過政務公開、政策聽證等制度建設保證公民的知情權和參與權；第二,通過改善制度、健全檢舉、控告等制度建設加強公民對國家公務人員的監督；第三,加強和改善大眾傳媒的輿論監督的作用。在西方,媒體號稱獨立于行政、司法和國會之外的“第四種權力”,具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點,因此,加強和改善大眾傳媒的監督地位和作用具有十分重要的意義。

3.5、交通行政職能轉變最終要體現在機構改革上。

按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，進一步優化行政組織結構，規范機構設置。機構改革的范圍既包括地方各級政府交通運輸主管部門，也包括承擔行政管理職能的各種事業性質的專業管理機構。（作者單位：長安大學經濟與管理學院）

參考文獻：

［1］ 杭文主編.《運輸經濟學》［M］.南京：東南大學出版社，2008

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1、著力增強安全保障能力，水上交通安全環境明顯改善

一是創新優化安全監管模式。適應取消船舶簽證后海事安全監管的新常態，貫徹實施《船舶安全監督管理規則》，突出現場監督管理職能，利用電話、cctv，全面實施船舶進出港報告制度，強化?；愤\輸船舶和渡口渡船、農雜船的動態監管。整合充實海事一線執法力量，提升現場監管效能。二是強化安全責任落實。加強千垛__旅游節、會船節等水上大型群體活動的安全監管。建立水工作業維護新體系，督促安全主體責任落實，共同維護好__港工程、__大橋、航道工程水工作業安全。加強渡口安全監管，堅持視頻監控和現場檢查相結合，督促鄉鎮政府落實渡口管理主體責任。三是開展專項治理行動。以繼續開展“嚴格執法推進年”活動為抓手，組織開展重點船舶、船舶安全配員檢查等專項活動，加強安全隱患排查和源頭治理，強化渡船、油船技術狀況專項檢查，提請市政府批準撤渡18道。上半年共檢查船舶2985艘次，船舶安檢197艘次，查處各類違章船舶647艘次，有力保障了轄區水域的安全暢通。四是加強船舶污染防治。加強與住建、環保、港口、航道等部門的聯合監管，繼續開展水污染聯合巡查，加大對船舶污染、污染物偷排漏排行為的督促檢查，成功處置“6.21”鹵汀河小煉油船沉沒事故，全力保護飲用水源安全。五是加強水上應急救助體系建設。提請了市政府批準籌建__市水上搜救中心，切實加強預警預防及“__”值班管理，提高突發事件的快速反應。上半年，“__”水上搜救接警14起，救助船舶2艘。

2、著力提升船檢管理水平，海事船檢業務穩步推進

一是深化船廠分級管理。配合__市局加強船廠建造能力評估管理，推廣船檢（造船企業）客戶端系統應用，認真做好船舶建造網上申報工作。務實推動船廠升級，大力引導造船企業建造特種船舶、高技術船舶，增加造船技術含量，提高市場競爭力。二是全力做好船舶檢驗。貫徹落實《船舶檢驗管理規定》，結合轄區實際，嚴格執行上級部門制定的船檢管理制度和具體工作要求，高標準高質量完成全年營運船舶、新建船舶的檢驗和發證任務。上半年共完成各類船舶營運檢驗2004艘，40.2萬總噸。完成建造船舶檢驗89艘，2.8萬總噸。三是打造便民服務平臺。繼續優化船檢服務方式，立足__本地窗口，__、__外出檢驗點和__“壹號躉船”沿江水上船檢工作站等平臺，統籌合理調度人員，抓好外出檢驗和統一發證兩個環節，徹底打通船檢為民服務的“最后一公里”，努力做到船檢質量不下降、服務效能有提升、船東公司都滿意。四是加強船檢隊伍建設。積極開展驗船師繼續教育，不斷提升業務能力和水平。鼓勵和支持年輕驗船師勇挑重擔，獨當一面。主動落實有效措施，安排好外出檢驗工作生活，保障驗船師外出交通安全，保持船檢隊伍穩定。

3、著力夯實依法行政基礎，海事行政執法水平明顯提高

一是繼續開展“深化海事船檢嚴格執法推進年”活動，進一步推進海事執法工作的規范化、程序化、法治化。二是嚴格動態執法監管。繼續實施機關科室和海事所人員聯動巡航檢查，將巡航里程、次數、人員等全部納入動態執法系統和執法記錄儀使用管理，規范巡航檢查。推廣使用行政處罰一般程序，提高一般程序的占比。上半年啟用簡易處罰程序472起、一般處罰程序71起。落實行政處罰公示制度，按照陽光執法的要求，在處、所辦公場所，對行政處罰依據、標準和結果進行更新公示，接受社會監督。三是加強船員任職管理和航運公司安全監管。開展船舶配員整治及“內河船舶參與海上運輸專項整治”活動，突出抓好水運危險品航運公司安全監管工作。進一步規范公司安全管理，督促公司落實隱患整改措施，不斷提升安全管理水平。

4、著力深化黨建和文明創建，海事行政效能進一步提升

一是扎實開展“兩學一做”學習教育。根據上級黨委的部署要求，及時開展動員，建立協調小組，制定支部學習

教育計劃、支委會學習教育工作計劃，組織全體黨員開展主題教育、專題學習、討論交流，上半年共組織學習教育6次，黨課1次，組織了2季度入黨同志集體過“黨員政治生日”，開展了黨員思想行為規范大討論，有力推動“兩學一做”學習教育的深入。二是推進海事“三化”建設。積極開展海事“三化”建設示范點、學習__海事所典型以及省、市級文明單位創建工作，圍繞提高隊伍素質、促進轉型升級、創新管理模式、提升監管水平等方面，學深學透、培樹典型，不斷拓展學習內涵和成效。三是切實加強黨風廉政建設。全面落實從嚴治黨要求，突出抓好《廉政自律準則》和《紀律處分條例》的學習貫徹，認真落實“兩個責任”，嚴格執行“一案雙查”制度，嚴格執紀問責，標本兼治，筑牢黨風廉政的防線。四是強化政風行風建設。鞏固群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育活動成果，嚴格執行中央八項規定，增強海事隊伍守紀律講規矩、服務群眾的意識和能力。強化作風建設，堅持問題導向，改作風正行風，大力優化措施、提升效能，著力解決社會和服務對象反映強烈的突出問題。五是樹立海事良好形象。重視新聞宣傳，弘揚正能量，認真做好和輿情應對工作。加強社會公益服務，深化開展“三解三促”、結對共建等工作，開展“水上交通安全知識進校園”、黨員義工、志愿者服務等活動，積極落實海事為民辦實事任務，全力營造海事發展的良好氛圍。水上安全監管壓力仍然較大，渡口、防污染、危化品船舶等安全隱患時有出現；依法行政能力還需提高，人員素質和技能仍需進一步提升；機關作風和效能建設仍需進一步增進等等。這些問題，我們將在今后的工作中予以高度重視，妥善解決。

我處將繼續深入推進“兩學一做”學習教育，以嚴格執法推進年為抓手，圍繞“公鐵水空、立體交通”總目標，全力推進全年目標任務完成。

重點抓好四個方面工作：

1、進一步深化平安海事建設。一是強化安全隱患排查。重點加強渡口、?；反?、載客農用船、無證工程作業船以及水污染防治等方面安全隱患的排查，及時發現，及時處置。二是整治各類安全隱患。突出學生渡口監管，保證渡口始終處于有效監管狀態。繼續開展船舶定點安檢，強化?；反暗陌矙z。強化全市飲用水源安全巡查，嚴厲打擊偷排漏排行為。舉辦水上救生、防污染、防火災、應急救助演練，提高快速反應能力和應急處置水平。

2、進一步提升船舶檢驗質量。一是完成全年營運船舶檢驗任務。認真做好窗口服務和外檢服務工作，改進和完善外出檢驗服務方式。二是嚴格運行船檢質量管理體系。保證船檢質量可控，確保不發生因船舶檢驗質量問題而引發的重特大安全責任。三是提升新建船舶質量。嚴格開工前審核，從嚴建造檢驗，確保不發生船證不符現象。