家政公司宣傳方案范文
時間：2023-09-12 17:18:04
導語：如何才能寫好一篇家政公司宣傳方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
最近，廣州市勞動和社會保障局會同有關部門進行專項檢查時發現，廣州市大部分家政服務中介機構沒有全員簽訂勞動合同和辦理社會保險。
這些生活在城市邊緣的保姆、鐘點工，由于其工作的特殊性，很少有人與家政公司或雇主簽訂勞動合同，這樣在其自身權益受到侵害如出現工傷事故時，他們便處于一種尷尬境地，沒有人愿意站出來為他們負責，而他們也難以通過正常渠道獲得賠償。保姆的權益究竟該如何進行維護，為此筆者進行了深入調查。
【事件】
屢見不鮮的“周岱蘭”
有關媒體披露，去年12月24日，安徽保姆周岱蘭從上海雇主家的4樓摔下，經搶救雖然周岱蘭的生命無憂，但需再做手術方可擺脫終身癱瘓的危險?？墒牵哳~醫藥費使貧窮的周岱蘭無能為力；已經為其支付2萬元醫藥費的東家也表示難以為繼。2月3日，周的兒子在向律師咨詢時被告知：不簽約的保姆和鐘點工，不在《勞動法》和上海有關地方法規的保護范圍之內。
像周岱蘭這樣悲慘遭遇的例子并不鮮見。今年3月12日凌晨4時，從事住家保姆工作的廣州退休女工陳偉英還在為雇主打扇子，無意中將一支“不求人”掉落在地上，由于過度疲倦，她彎腰去撿時，控制不住身體向地上倒去，結果不幸導致手腕骨折。事后，為了看病養傷，她向雇主索要1700元醫藥費及誤工費遭拒。經過一番奔波討公道，她才發覺自己上了家政中介公司的當：和家政公司、和雇主，她都沒有簽下勞動合同。
【調查】
保姆多不簽勞動合同
最近，廣州市勞動和社會保障局對部分家政服務公司進行了專項檢查。而筆者經過進一步的深入調查了解，結合勞動保障部門的調查，發現目前部分家政服務中介機構的確存在不少問題。
保姆法律地位不明確。目前，廣州的家政公司相當多是以中介的形式進行經營，而這些家政公司并沒有與保姆簽訂勞動合同，雇主也沒有與保姆簽訂勞動合同。家政公司、雇主和保姆三者之間往往只有一紙協議。這樣一來，保姆的合法權益包括社會保險、最低工資待遇、工作時間等都難以得到合法保護。
廣州家政行業缺乏統一收費標準，此類投訴比較多。據介紹，有些家政服務公司在沒有簽訂勞動合同的情況下，向保姆每月征收40元～100元不等的管理費，有的公司還向保姆非法加收每月30元的保證金。同時，中介公司向雇主收取一次性中介公司服務費(最高者達690元)和押金(多者達900元)，更有甚者又以體檢的名義向保姆和雇主兩方收取65元的體檢費。
【問題】
發生事故誰來負責
由于家政公司、保姆、雇主三方之間關系的不明晰，造成了發生責任事故時難以找到相關責任人。例如，在發生保姆偷竊等違法案件時，家政公司往往逃避責任，不補償雇主的損失，而此前廣州還曾發生過有保姆用安眠藥喂兒童的事件發生。
另一方面，在三者關系中保姆的地位也頗為尷尬。由于不簽訂勞動合同，保姆在發生工傷時，雇主與家政公司經常互相推諉責任，因而保姆往往很難獲得醫療賠償。同時，多數家政服務公司沒有為保姆購買意外保險，因此在發生意外時，保姆無法獲得保險賠償。
據了解，家政服務公司在發生糾紛和事故時，最多起調節的中間角色，基本上不負擔任何責任。
【警鐘】
保姆要棄雇主而去？
每年的春節過后，各地的媒體幾乎都要爆炒“保姆荒”的新聞。據介紹，目前廣州約有200萬個家庭，大約需要40萬名保姆，但目前實際在崗的保姆只有約10萬名。一方面是龐大的市場需求；另一方面，“做保姆沒面子”的傳統觀念依舊，再加上各種制度的不健全、低劣的工作環境，則“保姆”勢必成為極端稀缺的資源。
筆者曾經致電許多家政公司欲聘家政人員，都獲得“我們這邊暫時沒有保姆，請您耐心等待”的回復，更有甚者，好不容易馬上可以見到保姆，還要受到“她有很多選擇的，您說話要謹慎些”的提醒。
現在，“民工荒”已給珠三角城市的發展敲響了警鐘，而“保姆荒”的現象對于眾多的家政公司、雇主們乃至相關部門而言更是一個迫在眉睫的問題，而如何破解這一難題，顯然不是一朝一夕、一個部門所能解決的。
【調查】
逾半保姆權益曾受侵犯
正祥和家政事業(廣州)公司的總經理田欣介紹，該公司的幾千名員工中，曾有半數以上的保姆受過雇主的侵權。
田欣說，在雇主相對封閉的家庭環境中，雇主一般享有絕對的權力，這就造成了保姆經常受到侵犯。據介紹，保姆受到雇主的侵權包括，帶有人身攻擊性質的辱罵、毆打、性騷擾、不允許保姆出家門等，有的雇主還強迫保姆稱呼自己的子女為“少爺”、“小姐”。
他說，如果有1例保姆對雇主財產進行蓄意破壞的行為，那么就有10例雇主漠視保姆權利的侵權行為。這幾年來，僅僅性騷擾事件正祥和公司就遭遇了上百起。田欣表示，他相信還存在更多性騷擾事件保姆沒有和公司說過，這種糾紛絕大部分的結果只能不了了之。他說：“我們不排除有個別保姆懷有惡意的可能，但我們同樣相信有一部分保姆會因為忍受不了壓力而做出消極的逃避乃至報復行為?！?/p>
據介紹，曾經有一個四川籍的保姆，被一位60歲左右、資產上千萬的雇主雇傭，合同期間被雇主。雇主當時就給了保姆1萬元息事寧人，那名保姆將錢一直用報紙包著不動，10多天以后才敢向公司說。田欣當時跟那位保姆說：“你給我一個解決的方案或者我們立刻去公安局。”沒想到那位保姆卻說：“我和公司簽了合同，我只希望公司不要讓我賠錢，讓我回家就可以了?！?/p>
對上述問題的發生，田欣表示政府部門應當積極行動起來，制訂相關的法律法規以保護保姆的權益。他說，當人格得不到尊重的情況下，許多保姆選擇退出家政市場，而一個保姆的退出往往會帶動一個村子或者一個廠子的潛在保姆止步不前。如此下去，別說家政公司沒有選擇保姆的權力，就是雇主，也會面臨保姆供不應求的尷尬。
【探究】
家政公司：上司還是中介？
我們只是中介
“我們這里的工作就是將保姆介紹給雇主認識，如果他們雙方確定意向，就交服務費給我。雇主需交納服務費150元，包括雇主如果對家政工人不滿意，一年內可以免費幫忙調換人選的勞務費；家政工人需繳納服務費50元，包括如果家政工人對雇主不滿意或被辭退，一年內可以幫忙調換4次工作?！睆V州市赤崗街社區某家政中心的段女士在接受采訪時表示，“我們事先一般都和保姆講好，如果工作中受傷，我們是不負責任的，如果她損害了雇主的財物，我們有可能賠償損失?！?/p>
不是正式員工不簽勞動合同
“嚴格意義上說，本公司的保姆不算是正式員工，因為我們沒有與她們簽訂勞動合同，相應地，她們也沒有享受最低工資保障和社保等待遇。”正祥和家政事業(廣州)公司的總經理田欣接受采訪時表示。
他說，由于家政服務公司這種勞動派遣的模式是近幾年才形成的，因而并不包括在1994年頒布的《勞動法》范圍內。直到今天，有關保姆的勞動合同問題都沒有明確的規定。至于社保，公司與保姆雙方需要每個月繳納140余元的費用，而以目前保姆平均400－500元的月收入，還有從他們那種培訓跟蹤式的家政公司每個月收取100元管理費的運作成本來看，根本不具備足夠的能力給保姆上社保，而在沒有法律規定的前提下，基本上也沒有雇主愿意為保姆上社保。
雇主與保姆：“婆媳關系”？
“雇主與保姆之間的關系近似于一種‘婆媳關系’，保姆的工作需要融入雇主的家庭，而雇主也需要以接受家庭中的一員的心態來對待保姆，而不是百般挑剔責難。”赤崗街社區某家政中心的段女士說。
而正祥和家政事業(廣州)公司的總經理田欣則稱：“我一直把保姆、家政公司以及雇主的關系看作一個鏈條，表面上看，乃至目前許多媒體的報道都比較關注保姆的素質低下問題，但我看來，‘金窩、銀窩不如自己家的狗窩’，保姆們一般都背井離鄉，其工作從勞動強度上講需要付出巨大的心力體力，從勞動時間上說是要隨時候命，而在精神上還要忍受社會對家政勞動工作的歧視。我倒覺得，這三者之間的關系的關鍵在于雇主的身上?！?/p>
【解決之道】
與保險公司合作為保姆買保險
為了保障雇主和保姆的權益，據正祥和家政事業(廣州)公司總經理田欣介紹，目前該公司與中國人壽保險公司合作，為所有保姆上了包括雇主責任險、第三者責任附加險、保姆本身的人身意外險以及客戶家庭盜竊險。
據介紹，從1999年正祥和公司創辦初期，他們就開始籌劃與保險公司的合作。2001年下半年，該公司曾經與平安保險以及中國人壽保險共同合作，開創了當時熱門一時的“家政服務綜合險”，后因屬于擴大承保范圍并且正祥和公司沒有兼業證，不具備代雇主交納保險費的資格，從而被保監委取締了。
目前正祥和與中國人壽保險公司的合作，每年需要為每個保姆繳納的保險金額為300多元。其中，雇主責任險和保姆本身的人身意外險旨在保障保姆的安全，第三者責任附加險旨在保護因保姆的責任而造成的雇主損失，而客戶家庭盜竊險則意味著如果雇主家里丟失東西，懷疑為保姆所為，而且報案三個月之后仍然沒有破案的話，則由保險公司預付損失的費用，如果日后破案，這部分的款項再追回。具體補償金額中，如果因保姆的責任造成雇主家中人身傷亡，最高賠償金額可達40萬元；因保姆責任造成雇主家財產損失，最高賠償金額可達6萬元，而如果保姆在工作的時候自身受傷或者死亡，最高賠償金額為5萬元。
田欣還表示，因為他們的承諾最多、最有保障，所以正祥和對請保姆客戶(雇主)一般收取900元的押金(合同期滿后退還)，690元的服務費(包括300余元的保險費)，當保姆去雇主家工作后，前兩個月內要分期還他們320元的培訓費，而且在合同期內每個月要上交100元的管理費。
【建議】
對保姆應實行特殊社保政策
正祥和家政公司總經理田欣認為，首先應規定保姆的最低工資標準，采取特殊的勞保政策。目前家政業總體工資400元以下，低于廣州市最低工資水平，這是很不合理的?？紤]到家政服務從業人員工作時間長及對“寄人籬下”的工作環境做出心理補償，家政服務人員的最低工資標準應該按照各地最低工資標準的1.2～1.5倍計算。
同時，按現行社保制度，如由家政公司為保姆購買社會保險，家政公司無力承擔；如由雇主購買，在不禁止“簡單中介”(即中介公司只起一次性中介作用)的情況下，雇主將絕對選擇不予購買，這將使廣大家政工作者無法享受社保的保障。針對家政行業的特殊性，國家有關部門制訂特殊的社會保障政策也是解決之道。
雇主行為應受有效監督
在雇主的相對封閉的家庭生活中，保姆是處于弱勢地位的，雇主的行為應該受到有效的監督和協調，這樣才能更好地保護保姆的權益。有關部門應該規定家政服務的雇主方，有接受家政經營方監督、協調的義務。
同時，由于許多雇主的侵權行為，包括性騷擾、罰站、罰跪等行為都是很難取證的，而根據保護從業者人權有利于促進就業競爭，鑒于家政服務從業環境的私隱性和從業人員的弱勢特征，建議對雇主侵權、歧視、虐待行為等設定由雇主方負舉證倒置責任。
應制定統一的保姆權益卡
為加強家政服務從業者的權益保護，政府主管部門應該制定統一的家政服務從業人員權益卡，設置家政服務從業人員維權專線。
每個保姆都應該手持一張權益卡，以及各家政公司都應該強制性地在醒目處張貼家政服務人員權益公告：上面清楚地說明他們的權利和義務，并醒目地標示出政府相關部門的舉報電話。這樣才能更有效地培養起保姆的維權意識，有效保護他們的權益。
【鏈接】
上海2004年7月1日出臺《家政服務綜合保險》規定：只要是按照雇主的要求，以自身體力或腦力，完成家庭生活服務，獲取報酬的家政服務人員都可以參保，包括：鐘點工、半天工、全天工和全天寄宿工在內。家政服務綜合保險是在政府積極推動下，由保險公司承保的，具有社會公益意義的商業保險。家政服務綜合保險的年保費為30元，最高賠付額為10萬元。勞動部門同時表示，《家政服務綜合保險》是由雇主購買，家政服務人員受益的險種。
根據我國在2004年1月1日開始實行的《工傷保險條例》，因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，這個條例所稱的“職工”，是指與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。(根據事實勞動關系這一點，家政公司有義務為保姆購買工傷保險，工傷險是強制險，與屬于商業險的人身意外傷害險并不抵觸，家政企業可以在兩者之間選擇。）
【專家意見】
關鍵是法律意識淡薄
廣東合邦律師事務所律師
家政服務人員權益的保護，在我國并不是無法可依的。根據家政服務人員和家政公司及雇主三方之間建立起的類型不同法律關系，《勞動法》等有關勞動法律法規和今年5月1日開始實施的最高人民法院《關于審理人身損害賠償適用法律若干問題的解釋》等有關民事法律法規，都為家政服務人員構筑了一道法律保護的屏障。
針對于目前市場上存在的兩種不同經營方式的家政服務公司，承擔法律責任的方式也可以分為兩種：一種是單純的中介公司，這種家政公司只負責介紹家政服務人員與雇主見面洽談，由雇主和家政服務人員之間直接確定雇傭關系。在這種情況下，即使雇主與家政服務人員之間直接建立了事實上的雇傭民事關系，日后如果家政服務人員在向雇主提供服務的過程中受到人身損害，只要不是家政服務人員自身的故意自我傷害，應該由雇主負責賠償。如果傷害是由第三方造成的，雇主在賠償后可以向第三方追償。中介公司在中介活動結束后，無須為此承擔賠償責任。在此情況下，雇主的確面臨較大的賠償風險，但如雇主能事先為家政服務人員購買保險，則可以以很小的代價來規避這種法律上的風險。
另外一種“培訓跟蹤管理式”家政服務公司。家政公司是以公司的名義與雇主簽訂合同并提供家政服務。鑒于家政服務人員是受家政公司的培訓、管理和委派，所以其與家政公司之間無論是否簽訂勞動合同，都形成了一種企業和員工之間的勞動關系。而家政服務人員與雇主之間并非直接建立雇傭關系。因此，家政服務工作者在工作過程中發生的人身傷害，只要符合勞動法所規定的工傷條件，應該由家政公司按工傷有關規定承擔賠償責任。由此，也應該由家政公司來為家政服務人員提供相應的社保。在這種情況下，雇主和家政服務公司之間屬于民事合同關系，如果由于家政服務人員的責任而給雇主家庭人身或財產帶來任何損失，均應由家政公司承擔賠償責任。即家政公司與雇主之間如果發生糾紛，應該依照合同法等有關民事法律來處理。而家政服務人員與家政公司之間由于存在的是勞動關系，如果二者之間發生糾紛，則應該按照勞動法律法規來處理。
至于最低工資保障問題，只要提供勞動的勞動者，均應當受到國家社會保障制度的平等對待。國家也應當對廣大家政服務人員實行最低工資保障制度。隨著家政服務業的發展，市場會根據供求情況調整家政服務人員的具體薪酬水平，但無論家政公司還是雇主都不應突破政府規定的家政服務人員工資底線，否則即為違法行為。
總之，國家的法律并沒有把對家政服務人員的保護排斥在外，之所以會產生目前這種家政市場很不規范，家政服務人員頻頻出現遭到人身侮辱和損害，家政公司或中介公司、雇主、家政服務人員三方之間責、權、利不明確的狀況，主要是因為各方的法律意識還比較淡薄。
簽訂勞動合同很重要
廣東省科學院社會學和人口學專家鄭梓楨
保姆是一個難以管理的行業，流動性很強，不同于企業和工人之間有明顯的雇傭關系。
周岱蘭是一個引人注目的典型，反映了保姆市場的不規范。而在周岱蘭的背后，還有一個巨大的流動群體，即外地民工，他們也處在社會保障的邊緣地帶?，F在許多工廠在招收外地民工時以各種名目和借口逃避簽訂勞動合同，逃避交納社會保險。而且有些民工本身也沒有社會保障的觀念。
要切實保護保姆以及民工的合法權益，確實應該循著簽訂勞動合同的方向去探索。簽訂勞動合同至少能保障保姆每小時的最低工資標準?，F在尤為迫切的工傷和保險問題，鑒于保姆和家政公司之間又沒有明確的勞動關系，發生事故時加大了獲賠的難度?，F在社會保障制度難以將保姆這些人群納入保護范圍，另一種思路就是通過制定行業規范，來保護一些運作相對規范、能保護保姆部分利益的家政公司。
家政行業應加強自律
廣州市勞動保障監察支隊支隊長廖翔達
現在保姆和雇主以及家政公司的關系在法律意義上并不明確，存在著較大爭議。保姆要保護自己的合法權益，必須要同雇主，或同家政公司簽訂勞動合同。
篇2
關鍵詞：高端家政服務；女大學生；自主創業
中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20001502
1 我國家政服務市場的發展現狀
我國社會正迅速形成的家庭小型化、人口老齡化、勞動社會化等現代經濟社會特點，刺激了對家政服務業的需求。社會分工的細化，家政服務業作為現代服務業的基本構成模塊，其內涵也在不斷擴大，它超越了原來以單純清潔、維修、照看小孩等傳統家政服務為主要內容的粗放型結構，朝著更為個性化、專業化、人性化的集約型方向發展。適應都市人生活方式的家政服務需要熟練掌握英語口語及東西方文化習俗的涉外家政服務，更是成為家政行業急需開發的一片新土。而反觀當下的中國家政市場，大部分企業創業起點低，資金少，硬件設施不齊全，創辦人員受教育水平較低，缺乏高素質的員工及管理人員，對于市場機會識別度不高，缺乏系統科學的經營管理理念和策略，沒有形成企業的整體性經營模式；80%左右的家政公司屬于中介制家政公司，職業制度不健全，運作不規范，社會保障體系缺失，對員工既無崗前培訓，也無在崗服務跟蹤，在介紹人員質量和保證家庭安全方面均無保證，家政服務員和雇主家庭的民事糾紛時有發生，家政市場急需規范的企業提供規范的服務。由于根深蒂固的傳統觀念，社會對家政服務作為一種新型產業的重視不夠，用戶需求的不斷提高與家政服務員技能貧乏的矛盾日益顯現。相對于急切以及廣泛的市場需求來說，能夠提供高品質和多元化產品的家政企業更是少之又少。
中國高端家政市場存在的巨大需求和缺口，為深受各種顯性和隱性就業歧視之苦的女大學生提供了一種全新的職業發展可能。女大學生細膩、認真的性格，使得她們在家政服務這個領域相對于男性大學生擁有明顯的比較優勢。另一方面，新近出臺的《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》中，更是鼓勵高校畢業生到家政服務業就業、創業。對自主創業從事家庭服務業的高校畢業生等就業困難人員，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等“一條龍”服務。總而觀之，創立高端家政服務公司，走自主創業或者合作創業之路，為處于嚴峻就業形勢下的女大學生提供了新的出路。
2 女大學生創辦高端家政服務公司可行性發展戰略探究
2.1 制約高端家政服務公司發展的因素
（1）大學生家政服務員缺乏社會成就感、職業幸福感。
雖早在2000年8月國家勞動和社會保障部就將“保姆”這一職業正式定名為“家政服務員”，但社會各方的偏見早已根深蒂固，高端家政服務也難逃被認為是不被尊重的“服侍行業”。大學生普遍存在的就業不平衡心態，成為制約家政行業發展的瓶頸。同時，家政服務的工作內容也使得從事家政服務的大學生的職業幸福感相對其他工作偏低。在實踐中，主要體現在以下幾個方面：
從工作開放度來看，家政服務員的工作性質單一、機械，沒有工作伙伴，更無法接觸異性，女大學生在工作中經常感到一種孤獨感。加之女大學生大多背井離鄉，她們中的多數不懂如何去進行自我心理調節，很多時候雇主甚至不允許在工作中使用手機，封閉了女大學生唯一可能的心理疏壓渠道。
從工作強度來看，由于家政服務人員不屬于《勞動法》調整范圍，因而家政服務員的工作時間和工作量均無明確標準，完全取決于雇主的個人意愿。然而受到各種主客觀因素的制約，如雇主家有不能自理的病殘者離不開家政服務員的生活料理；擔心失去工作或者為了與雇主處好關系，家政服務員主動提出休息的請求；亦或家政服務員為了能夠爭取到加班費用或獎金而放棄自己的休息，許多剛入行的家政服務員都會超過這一工作強度，長久下來，身心不堪重負。
從工作對心理素質和應變能力的要求來看，家政服務直接為雇主家庭成員服務，不同的雇主有不同的性格、喜好和生活習慣。少數情況下，女大學生甚至還要應付男主人的性騷擾，這些都對家政服務員的心理素質和應變能力提出了很高的要求。女大學生由于閱歷淺，在人情世故、為人處世上沒有已婚婦女有經驗，因此女大學生寧愿選擇單純體面的工作，如收營員，售貨員等。
（2）信號顯示機制未能充分發揮信息傳遞功能，家政服務業信任機制不健全。
由于家政服務的場所大多是私人住宅，呈現為“零距離”服務，因此雇主迫切需要獲得家政服務員的充分信息，通過信號顯示機制使有關信息得到充分傳遞，從而建立起信賴性，這對促成有效交易至關重要。但家政服務市場上的主要信號顯示機制——國家社會保障部頒發的家政人員從業資格證并未充分發揮其“價值魅力”，反而在推廣的路上遭遇諸多障礙。首先，當前家政企業所謂的初、中、高級家政服務員并未按照國家職業標準評定，含金量大打折扣；其次，由于家政服務員流動性較大，家政服務企業不愿承擔家政服務員的職業資格培訓費用及考試費用；最后，家庭用戶并未從思想上認識到職業資格證的重要性，這反過來阻礙了資格認證的推行。信號顯示機制失靈的情況下，信息不對稱所引發的道德風險，使雇主對本土家政服務員的信任度受損。近年來，作為全球專業化家政服務人員的代表品牌，“菲傭”逐漸為中國大部分的高端家庭所信賴，嚴重沖擊著本土高端家政服務公司的成長壯大。
（3）微利和高風險成為困擾家政公司創辦及發展的兩個重要問題。
家政公司表面看來投資小、成本低，實際上起步過程漫長，利潤非常薄弱。與此同時，由于家政公司在法律上被界定為勞務派出機構，除了正常的服務責任以外，還承擔了員工意外、客戶意外、客戶財產意外、客戶被盜等諸多風險。許多家政公司基本沒有抗風險能力，僅僅因為一起責任糾紛就關門倒閉。微利經營下還要承擔與自己的經營利潤不成比例的巨大風險，讓大多數屬于風險厭惡者的女大學生在創辦家政服務公司面前望而卻步。
2.2 高端家政服務公司發展途徑探索
（1）完善和創新企業經營制度，推行員工制，促使家政服務職業化、正規化。
我國現行的家政服務行業主要有四種運行模式，即會員制、中介制、親朋介紹制和員工制（也稱派遣制）。前三種模式是當前家政服務公司運行的主要模式，但在實踐中卻存在著諸多不足，難以達到家庭對服務質量及服務要求的要求，嚴重制約了高端家政市場的長足發展。
員工制模式屬于發展到一定規模狀況下所形成的比較成熟的家政公司經營模式。家政服務公司與家政服務員簽訂正式的勞動合同，使他們成為正式員工，并在勞動標準、雙方權利義務、社會保險等方面執行與一般勞動法律有區別的特別規定，促進家政服務員體面勞動。家政服務公司與商業保險機構開發家庭服務保險產品，建立完善的風險外包體系，以職業責任險和意外險作為突破口，解決家政服務人員在雇主家中從事服務工作時因意外造成的傷殘、事故及相關醫療費用，因過失造成雇主的人身傷亡及財產損失，防范和化解風險，解決家政服務公司和家政服務員的后顧之憂。
（2）堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制。
家政服務公司與相關培訓機構聯合，根據當地家庭服務市場需求和用工情況，開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。培訓結束后，家政服務員將被安排到當地雇主家中進行實習，并由這些雇主為其開具一份評估報告，實習期間的表現如何將直接影響到家政服務員未來的工資起點。家政服務員正式上崗后，繼續強化激勵機制，實現家政服務水平與就業待遇對接。制訂家政服務公司星級服務評定辦法，定期對家政服務人員進行星級評定。評定優秀者被授予相應等級星級，優先介紹工作，享受免費繼續教育。定期開展職業技能大賽，對比賽中表現突出的家政服務員予以獎金激勵，豐富家政服務員業余文化生活的同時提高員工不斷強化職業技能的積極性。
（3）建立并完善家政服務信息化系統。
家政服務信息化系統主要包括家政服務員服務跟蹤系統、客戶管理系統、客戶消費儲值系統三大部分。
家政服務員服務跟蹤系統包括家政服務員的年齡、籍貫、學歷、特長、工齡等最基本的個人信息。同時，為每一名新從業的家政服務人員建立業績檔案，并提供不少于三次的入戶指導。經驗豐富的專業指導人員會先后在一周內、一月內、一季度內上門回訪，根據家政服務員的服務質量確定從業人員的等級工資、培訓獎勵以及從業資信。新雇主通過工號可以查詢到前雇主對該家政服務員的評價，為新雇主提供客觀有效的信息參考。
客戶管理系統著眼于建立公司獨有的客戶數據庫資料，對所有雇主信息進行記錄并統一管理。公司為每個雇主家庭建立服務檔案，有服務協議、客戶須知、從業須知和服務質量跟蹤反饋表，采用多種方式（如電話、電子郵件、信函、上門回訪等）征詢服務評價，并主動詢問雇主需求，掌握需求動態，及時為雇主提供親情服務和新項目服務，保持客源的穩定，提高客戶的忠誠度。
客戶消費儲值系統主要針對計時收費的諸多弊端開發建立。主要經營模式是雇主購買家政服務公司出售的會員卡，預存資金進卡。公司根據雇主的服務消費時間和具體服務價位逐漸沖抵會員卡上的預存費用，直到雇主購買的會員卡中所有預存服務時間用完，提醒客戶續卡。實踐中，針對會員卡不同的消費充值金額和消費時間提供不同程度的優惠。同時，公司根據客戶的入會時間長短、消費頻率等內容進行不同的價位調整，以此維護現有客戶，同時也吸引新的非穩定客戶，擴大公司客戶基礎。
（4）以品牌特許連鎖加盟的方式快速進入中國高端家政市場，提高公司品牌競爭力。
與傳統家政服務的受體不用，高端家政服務的用戶多為高收入、高學歷的家庭或者外國家庭，用戶更看中公司的品牌定位而非服務價格。樹立一個品牌至少需要三個因素，第一是知名度，沒有知名度就談不上品牌；第二是服務品質，只有高品質的服務才能贏得市場；第三是數量，擴展地域輻射范圍增加顧客服務的可得性與便捷性，打造區域性甚至全國性的品牌影響力，而這些因素的達成都需要相當長的時間，并且對公司的資金實力、管理水平、營銷策劃提出了很高的要求。女大學生初始創業起點一般較低，有能力創辦的家政服務公司規模小、設備簡單，在高端家政市場競爭力極為有限。若能以品牌特許連鎖加盟的方式加入某個知名的家政服務公司，可以有效利用母公司的品牌影響力、顧客資料、銷售渠道、培訓基地等，拓展公司業務范圍及地域輻射，迅速進入中國的高端家政服務市場，降低經營風險。
（5）實行直復式營銷的市場運營模式，擴大公司的知名度。
不同于傳統的營銷模式，直復式營銷主要基于互動媒介，或者互動媒介與傳統媒介相結合的一種營銷活動。這些互動媒介包括網站、直郵、電話、MSN/QQ，以及未來的3G和數字有線電視等。在“酒香也怕巷子深”的今日，直復式營銷在擴大公司的知名度方面起著至關重要的作用。高端家政服務公司可以通過以下幾種方式開展直復營銷的市場運營。
B2C網絡服務。即搭建家政服務公司的電子商務平臺，實現家政服務信息與就業市場對接，有效解決家政服務信息不暢通、異地家政市場信息不對稱、勞務洽談不透明等問題，延伸家政服務觸角。網站開通后，有家政服務需求的客戶只需通過網絡便可查看家政服務員的相關資料，并通過網絡電話、網絡視頻等手段直接與家政公司或者特定的家政服務員進行溝通，決定是否聘任。
手機短信及3G服務：艾瑞在2007年8月的調研數據顯示，高端家政服務公司客戶高收入、高學歷或者白領用戶集中的特點為手機廣告價值的傳播提供了可能。家政服務公司可以通過提供對消費者具有高價值信息的“健康信件”如生活小常識、旅游攻略、理財之道等，降低消費者對廣告信息的抵觸情緒，消費者在享用這些信息的過程中，也更容易接受公司的服務。另外一個提升可信度的方式是給每個潛在客戶提供一封專為其定制的簡短的信息，用親和力強的口吻推薦公司的高端家政服務產品。
直郵廣告：家政服務公司自每位家政服務人員的培訓階段起，就為她們策劃、拍攝幾套自我推薦的短片，讓家政服務員在十幾分鐘的時間內盡情展示各類看家本領。這些短片隨后被精心剪輯成DV，插入到電子郵件中，借助公司客戶數據庫的客戶信息及相關社區、婦聯及中介公司的數據資料傳遞到老客戶及潛在客戶的郵箱中。通過短片，客戶能夠直觀、全面地了解每位家政服務員的形象、素質與能力，選擇適合自己的家政服務員。這不僅大大增加了家政公司和家政服務員順利獲得家政服務的機會，也能增強雇主用工的信心，可謂實現“三贏”的推廣方案。
3 結束語
近年來，隨著中國經濟的高速發展、居民家庭經濟收入的不斷提高，人們的消費觀念、消費結構都隨之發生了很大的轉變。尋求質量上乘、形式多樣的高端家政服務，成為很多家庭越來越迫切的需求。另一方面，在崗位就業開發方面，高端家政服務業的健康發展，能夠有效地解決女大學生就業難的問題，發展高端家政服務行業是大勢所趨。在這種形勢下，各種教育培訓，包括家政概念的高等教育，都將成為這一產業發展的基本條件。為做大做強我國的家政服務業，國家需要加強立法，規范家政服務市場管理，推動家政服務行業有序快速發展。將家政服務納入勞動保障管理范圍，逐步建立家政從業人員就業政策保證體系。加大宣傳力度，提高家政服務業的社會地位，為家政服務業發展創造良好的社會環境。
參考文獻
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[7]卞雪蓮.中優集團進入高端家政市場的經營策略分析[D].上海：復旦大學，2009.
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你很難想象餐飲公司會和互聯網深度扯上關系，不過黃太吉煎餅和雕爺牛腩在過去一年時間里自稱使用了互聯網思維來做生意。黃太吉的做法是使用了微博、微信、陌陌、大眾點評等互聯網工具和網站進行宣傳和推廣；雕爺牛腩做得就更出位了，包括餐廳的菜品像網絡游戲一樣舉行“封測”、只有12個菜品追求極致體驗、邀請蒼井空在內的微博大V吃飯并感想、創始人“雕爺”發長微博貶損大部分人的吃飯品味引起爭議等等。
然后，它們都宣稱使用了互聯網思維。
所謂互聯網思維，真是一個語焉不詳的詞語，我比較贊同一位天使投資人的說法，就是免費、快速迭代、追求大用戶量和通過增值服務收費。他舉出的例子是1990年代做軟件和現在做軟件的區別，比如瀏覽器在1990年代都需要單獨購買，但是幾乎所有的互聯網軟件都是免費。另外一個讓我信服的理由是，他認為這種思路也主要體現在互聯網領域，畢竟只有在比特的世界里才能夠零成本復制和真正的免費。
所以問題可能不是黃太吉和雕爺牛腩提供了一組多值得復制的帶有互聯網思維的商業案例，而是它們做的一切，本身就是傳統服務行業已經積累下的游戲規則—任何想要做好生意的餐廳，都會付出成本改進產品、服務和環境去迎合并提升用戶體驗。這也是在北京的你會愛綠茶餐廳、在上海的你會喜歡各種路邊精致蛋糕房，以及全國人民都愛海底撈服務的根本原因—這些公司都在對產品口味本地化、性價比方案、服務策略不斷調整和改進。
另外，一部分互聯網產品之所以要封測，也是為了像傳統行業一樣改進產品，是個思考如何更加貼合用戶需求的過程。黃太吉們的不同，只是借用了互聯網渠道作為營銷方式，然后更加賣力地告訴潛在客戶自己在干什么而已。
從另一個角度看，這種營銷方式之所以能夠爆發，和我們的關注重心也有關。在競爭激烈的傳統行業，微博、微信等工具使用門檻不算高，能宣稱使用互聯網思維，是因為同行都沒有這么做，它抓住了稀缺的注意力資源，所以也更容易打動投資人、媒體和一些消費者。
回過頭來數，不僅僅是互聯網思維，云計算、大數據、O2O也是在創業領域中被頻頻使用但逐漸偏離核心、有用壞傾向的幾個詞。理由不難理解—因為它作為概念，足夠省力、好用，套用投資界愛用的一個詞，就是沒有足夠寬的護城河。對于創業者來說，這會是個危險的信號，偏離自己核心價值的包裝，很可能讓未來的生意陷入難以挽回的營銷災難。
無論是亞馬遜、微軟還是Google，它們談云計算的時候，不是執著于一個概念，而是更多地去解釋業務線和產品。但中國的一些創業公司更多是在為自己貼一個標簽，做網盤、下載工具、瀏覽器、論壇工具、軟件等等，都宣稱是云計算。幾乎所有面向大量消費者的App、服務都會產生一定的用戶數據，所以無論之前有沒有對這些數據產生過興趣，甚至不會去收集存儲這些數據的公司都宣稱自己有了“大數據”。即使這樣，這些公司有了數據，它會充分利用這些數據嗎？
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關鍵詞：長期護理保險；老年保險；醫養結合；老年保險市場稀缺
據統計，預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家。為滿足不斷增長的老年長期護理需求，長期護理保險（以下簡稱“長護險”）應景而生。本研究將通過對國外和國內的長期護理保險不同形式進行討論和研究，針對目前國內老年長期護理發展所存在的問題，根據國內的發展情況，探求發展老年長期護理保險的道路。
一、國內外老年長護險發展現狀
（一）國內發展現狀在我國，長護險還處于萌芽階段。雖然一些保險公司已經在我國的保險市場上推出長護險產品，但無論是條件還是保險的各個方面都不能滿足消費者的需求。2016年人力資源和社會保障部頒布《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》明確指出，目前我國經濟發展進入體制轉換、社會改革和結構調整的時期，同時也是面對老齡化非常關鍵的時期，而長護險是適應老齡社會發展趨勢的保險產品，致力于解決我國老年人長期護理問題，緩解家庭個人經濟壓力和國家金融壓力，完善與產業發展高度相關的社會保障制度。在新修訂的《老年法》中，國家還明確提出要逐步為老年人提供完善的長期護理保障，同時也在很多城市進行試點。如江蘇省也在發展規劃中明確，探索建立個人、政府等多方分擔籌資的長護險制度。據了解，南通市作為江蘇省首個試點城市于2016年1月建立并實施基本長護險制度，2017年徐州、蘇州兩市也陸續出臺了具體的實施政策，現階段南通、徐州已經陸續組織實施。在覆蓋范圍方面，三個試點城市均將全體居民納入長護險輻射范圍。在保障對象方面，三個試點城市均將通過估測篩選后符合一定標準，將生活無法自理、需要專人長期照顧的參保人員納入保障范圍。在籌資機制方面，三個試點城市均建立了政府補助、醫療保險以及個人繳費相結合的多渠道籌資機制。在其他試點城市中，青島市的長護服務供給內容與形式較其他城市更豐富：除了為失能人員提供生活中的照顧和專業的醫療護理服務外，還為失智人員設立了失智專區，為其提供長期、日間和短期護理。然而，從試點城市頒布的政策內容來看，大多數試點城市的政策中缺少針對性，這容易導致護理人員不能根據不同需求提供具有針對性的服務。造成這個問題的原因在于服務方案評估工具的缺失，服務方案評估工具是被服務對象對服務者服務專業程度及對服務滿意度的評估工具，有助于尋找長護服務提供者和被服務者身體狀態及具體需求的最優供求匹配。國內的長護險發展存在一定的缺陷，主要體現在以下兩個方面：首先，由于我國長護險制度建立并不完善，大多數研究集中在理論制度的初始階段，很少有研究集中在融資機制上;第二，嚴重缺乏基本的數據，現有數據也不準確。商業長護險不能在全國推廣的主要原因是缺乏實時數據。從產品設計的角度來看，由于缺乏風險評估、護理服務等方面具體的數據，使得保險公司難以為產品制定準確的價格。同時，政策和法規的不完善也不利于保險公司發展長護險，并且公民的總體保險意識仍然相對較低。在長護險領域，商業保險仍在不斷尋求改進。
（二）國外發展現狀德國強制實施長護險，目的是為生活不能自理者和長護服務提供者提供經濟援助，減輕家庭財政負擔。德國的長護險是義務保險，有“跟隨醫療保險”的特點。戴衛東（2015）也表明在“十四五”初，在長護險成型的情況下，應繼續沿著“跟從醫療保險”的原則，推進大面積覆蓋，與我國社會保障制度“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針保持一致。日本的長護險于2000年開始實施，和德國一樣，日本的長護險屬于強制性社會保險，由政府主導并由法律加以規定。日本的社會養老保險較為全面，除了養老保險和醫療保險之外，還有專門的護理保險。日本不但設立了比較完整的公共養老保險制度，還加長了養老金交付的年限，以應對人口老齡化的現狀和養老金發放不匹配之間的矛盾。美國是補缺型社會福利的典型國家之一，長護險由商業護理保險和社會護理保險兩部分組成，其中社會護理保險包括醫療保險和醫療救助險。設立商業性長護險的主要目的是滿足中高收入者對長護險的需求，保險種類多、條款靈活。
二、我國老年長護險現存問題
（一）老年長護社會保險沒被納入社會保障法我國要想解決老齡化問題，必須先從立法上解決。很多發達國家雖也面臨老齡化問題，但其已建立老齡長護保險制度，有法律支撐，能為老年長護保險制度提供強有力的保障。我國現有法律中并沒有對老年長護保險有明確的規定，所以無法為老人提供強力保障。其次，稅收政策可為長護保險起到促進作用，但目前并無相關稅收優惠。護理行業發展落后，護理機構的質量和護理人員的數量不能滿足如今強大的需求。護理行業發展落后影響了長護險的供給，造成供不應求的狀況。從護理機構方面而言，國內護理機構通常都是養老機構，這種機構普遍缺乏專業人員的管理和運作，社會化程度較低，且設施老化、服務不到位。從護理人員方面而言，護理人員需要持有相關證件才能上崗，而我國長護保險發展相對緩慢，目前的服務人員專業程度普遍偏低，而實際情況是護理人員需求不斷上升，具有專業技術的護理人員供不應求。因此，護理保險的供給與需求之間的平衡有待完善。
（二）我國社保經驗不足社會保險涉及問題有：養老保險只提供基本社會保障，醫保也缺乏長護的內容，也沒有涉及長期康復護理與老年人的重疾險等商業險種。其次，商業保險已發展成形，長護保險雖然已推出，但是存在門檻高、保障低、保障人群有限、不能滿足多樣化的問題。由此可見，我國社會及商業保險有待進一步細化和全面化。
（三）居民投保意識不高1.居民的收入水平不高。影響人們購買保險的最大因素便是收入水平，高額的保費使他們無法承擔。在我國，許多地區的居民衣食住行都無法滿足，保險更無從談起。2.對保險公司缺乏信任，傳統觀念根深蒂固。人們身邊有許多保險公司拒賠的案例和新聞，使得人們對保險公司可以分散風險的能力信任程度降低，以至于減少了對保險的購買力。國人最不愿意提及的就是家破人亡，而保險公司承擔的風險恰恰是人們最不愿發生的事情。保險承保的大多是小概率事件，很多人會心存僥幸將其忽視，花大筆的保費而不一定得到回報，所以很多人不愿意購買保險。3.對保險的認知度不高，缺乏理性思考。保險是一種長期性的投資，后期的收益是不可估量的。這對于熱衷于即使效應的中國人眼里，投資保險顯然不劃算。一旦風險發生，便有一木支危樓的效果。Rivlin和Wiener（1998）發現老年人在年齡増加的同時身體機能也在下降，老年人需要同時承擔急性疾病的醫療費用和慢性疾病的長期護理費用的背景下，長期護理保險能夠減少老年人需要支付相關費用的負擔。由此看來購買長護險不僅能減少未來風險發生時要支付的費用，而且還能得到專業的護理保障。
三、關于我國老年長護保險發展的建議
（一）構建多層次的長護保險體系財務模式決定了長護保險制度的規模和資金來源，是長護保險制度能否長期運營的重要因素。國際來看，實施長護保險制度的國家為了促進財務模式的長期運營，都加入了其他籌資方式作為補充。中國可借鑒西方發展經驗，構建多層次長護保險體系。盛和泰（2012）對常見的長護保險運營方式，政府主辦型、市場主導型以及由政府委托商業機構運作型進行比較，由政府主導交付專業機構運作的方式，可以最大程度的顯現出各自的優勢，降低規劃成本，減輕公共財政負擔，提高制度效率，滿足居民長護保障需求。蔣虹（2007）表明，隨著國力增強，我國應建立全民的長護保險，但從國情看，應設計以商業性為主，社會性為輔的發展模式。同時，社會強制養老保險虧損情況日益突出，商業保險作為社會保障保險體系的補充要抓住這個商機，研究開發更多新興的老年護理保險。傳統形式上的養老保險僅支付金錢，并不能滿足老年人需要陪伴以及專業照顧的需求。因而，保險公司可以把傳統形式的養老保險與社區養老服務或家政公司相結合，研發出以具體的照顧護理為給付形式的互利性養老保險。除此之外，保險公司也可以開發出“以房養老”的保險產品，老年人不僅能得到專業的照護，也可以解決護理型保險保費較高的問題。
（二）構建正式護理與非正式護理相結合的長期照護服務體系構建正式護理與非正式護理結合的長護服務體系，是實現多元主體共同承擔長護服務供給責任的有效方式。Lakdawalla（2002）將長護險分為專業護理和非專業護理兩種，專業護理由專業護理服務提供者或養老機構提供，非專業護理由子女或親屬提供，非專業護理一定程度上可以減少對專業護理的需求，但不能完全取代專業護理。因此應當建立正式護理與非正式護理相結合的長期照護服務體系，老年人不僅能得到專業的照護，也能得到家人的陪伴。1.建立非正式護理支持政策使其成為長護服務福利供給的職能主體。一向非正式家庭護理人提供不限制用途、不需要納稅的現金支持;二為滿足條件的家庭護理人繳納養老保險金;三頒布多項彈性工作的請假制度，方便服務。2.支持市場與社會力量參與正式護理服務并同時發展居家護理。政府對正式服務者的資質、數量、服務價格、服務質量等方面實施規制，加強培養專業護理服務人員，健全相關保障制度，鼓勵年輕人加入護理行業。老年人可以為護理人員提供住所，這樣不僅能降低所需護理費，也能使老年人得到全天候的專業護理。3.政府與商業保險公司合作降低保費成本。政府可以委托商業保險公司開發長護險，由于長護險的特殊性，需要政府資金和相關政策上的扶持。因而政府可以和商業保險公司構成合作關系，這樣不僅能為國家解決老齡化嚴重問題，也能為商業保險公司帶來不可小覷的利益。SheilaRaffertyZedlewski和TimothyD.Mcbride（1992）發現老年人口遞增會使人們對長護險的需求成倍的增加，但老年人對長護險支付能力有限，因而降低長護險保單成本是擴大長護險購買量最有效的措施。4.加大對長期護理保險的宣傳力度。加強對長期護理保險的宣傳，使人們改變對傳統保險概念的偏見。保險公司可以添加真實的案例，提高民眾對長護險的認可度。使他們認識到長期護理保險不僅能使失能老人得到更專業的護理，也能減輕子女養老的負擔，為老年人提供更好、更專業的機構安享晚年。
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自20世紀90年代以來，中外合作辦學機構及項目蓬勃發展，成為我國教育國際化的重要方面。目前，中外合作辦學機構或項目主要集中于高等教育領域，相關學術研究也主要關注高校合作辦學的問題與對策，較少涉及中等學歷教育。
近年來，學生出國留學低齡化的趨勢愈發明顯，到西方發達國家接受本科教育的中國學生成倍增長。在這種趨勢下，高中學段的國際交流與合作項目在我國的大、中型城市和經濟發達地區發展迅速，包括“中外合作辦學、擴展國際業務、項目合作與交流、境外教育消費等形式”[1]。“高中國際班（部）”是現階段我國普通高中開展中外合作辦學的重要模式之一。①即，我國高中（包括公辦和民辦高中）的部分年級或班級同國外教育機構（包括國外教育行政部門、學校及教育服務中介機構等）在課程、教學和管理等方面進行合作。這類高中國際班以中國公民為招收對象，在中方教學地點進行主要教學活動，吸引了大量有留學意愿的學生及家長。盡管高中國際班僅滿足我國部分家庭對特色教育資源的需求，但其發展經驗可以為我們克服普通高中人才培養同質化、推進高中多樣化發展提供重要參考。該領域的發展亟須大量學術研究，尤其是實證研究。
目前，根據合作對象的性質，高中國際班可分為兩種類型，一種是我國高中與某一國外中學的合作；②另一種是我國高中與國外教育行政機構的合作（簡稱為“學校―政府”合作高中國際班）。③研究者認為，第二種合作模式更加復雜，其運行往往涉及作為第三方的社會中介機構，比較容易發生矛盾與糾紛，所以更加值得細致、深入地研究。本文正是針對“學校―政府”合作高中國際班的案例研究。研究者通過對案例的“深描”，力圖揭示高中國際班發展的復雜形勢，為廣大教師及學校管理者提供經驗參考。
高中國際班包含為國外大學輸送生源的目的，帶有一定的“留學預備”色彩，有些項目甚至成為單純的留學預備班。這種過于功利的辦學思路與國家發展中外合作辦學的初衷――“消化吸收、利用創新”[2]――背道而馳，也不符合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》對中小學國際交流與合作的認識，即加深學生的國際理解。在高中國際班的日常教學與管理中，如果沒有充分、深入的跨文化交流與合作，則很難將國外優秀的教育資源切實吸引進來，很難保證項目的教學質量，更難做到中西融合、發展創新。所以，我們應深入合作項目內部，全面、細致地分析中外雙方的溝通與合作過程，探尋阻礙合作的各種因素及改進措施。
在分析高中國際班這類組織的合作機制與效果時，我們可以借鑒組織學領域的理論進行探討。根據閻鳳橋的觀點，任何組織都具有“兩面性”，既有明確的制度體系，也包括各種非正式的社會關系；既具有有形的結構，也包含文化、氣氛等無形因素。[3]所以，研究不但要分析中外雙方的權利義務框架與溝通、合作機制，也要關注雙方的教育價值與文化傳統。此外，摩根指出，20世紀下半葉以來流行的“組織有機體”的觀點特別突出了組織與社會環境的緊密聯系。[4]這就是說，我們在聚焦組織的內部設計與矛盾糾紛時，也要關注來自外部環境的影響。綜上所述，價值理念、合作機制與社會環境被列為本研究的三個分析維度。
二、案例選取與資料收集
本文針對“學校―政府”合作類型的高中國際班展開研究，重點關注跨文化溝通與合作的過程。研究者選取了位于不同省份的兩個案例（以下簡稱為項目A、項目B）。這兩個項目都是由我國中學與加拿大X省教育部簽署協議，得到后者授權，舉辦“中加雙文憑國際班”。學生注冊中加兩國高中學籍，學習兩國高中課程。加方課程由加拿大注冊教師用英文講授，使用加拿大原版教材。學生畢業時獲得中、加兩國高中文憑，可根據平均成績直接申請進入加拿大大學，原則上也可報名參加中國高考。為方便溝通與合作，中加合作雙方都與一家中介公司進行合作。該公司是由加籍華人在加拿大注冊成立的留學服務公司。
在項目A、B中，合作三方的權利、義務分別是：中方學校負責提供教學設施、中方課程，同時負責招生、支付加方教師工資并安排其日常生活；加方政府負責提供教學質量評估方案，并以此對學校實施加方課程的情況進行年度考查，同時加方政府還要對成績合格的學生頒發加拿大X省高中畢業證書；中介公司負責招聘加方教師，訂購、運送加方教材，協調、安排加方政府來華考察事宜。中方學校每年根據一定的生均標準向加方政府繳納管理費，并向中介公司支付一定的服務費。這兩個項目的學費大體相當，每年約合人民幣10萬元。
項目A已有三年辦學經驗，其中方合作學校是某省會城市的一所知名公辦中學。④項目A共有四位加方教師（兩位英文教師、一位數學教師和一位科學教師）參與。項目A的中方學校負責人S主任是普通高中部的原教導主任。為配合加方教學，項目A從普通高中部抽調來四位中國教師做“助教”，在學生聽不懂英文講授時進行漢語講解。項目B只有兩年辦學經驗，其中方合作學校是一所民辦中學，地處經濟發達地區的某地級市。⑤除中加項目外，該校長期與日本某教育集團合作，擁有六個中日班。項目B目前只有一位加方教師參與，教授兩個年級的英文課程。原先的一位數學教師和一位科學教師因與中方負責人G老師―― 一位退休的原公辦學校校長――發生矛盾而在學期中間辭職。而且，由于中介機構遲遲未找到適合的替代教師，高一、高二年級的數學與科學課程被迫停開，半個月后改為由中國教師代課。
研究者對項目A、B的中方負責人，加、中兩方教師、學生和家長，以及中介機構負責人進行了多次訪談，并在加方政府負責人來華考察時，作為翻譯，參與觀察了項目洽談過程。此外，研究者還查閱、分析了這兩個案例的相關文件，如合作協議、中方學校與中介機構的宣傳資料等。
三．研究發現
圍繞交流與合作的問題，無論是項目A還是項目B，加方政府負責人、中方學校和中介公司均不滿意項目合作效果，并堅持認為主要責任在另外兩方。不少項目參與者在接受訪談的過程中情緒激動，他們在會面時也發生了一些不愉快。根據上文確定的分析維度，研究者在綜合各方意見的基礎上，將從價值與信仰、合作機制和社會環境這三個方面來分析中外雙方的合作障礙。
1.價值與信仰
（1）教師的教育理念
在加方教師的描述中，教師應該是學習過程的輔助者，幫助、引導學生依靠自己的力量解決問題。項目B的英文教師提出，中方負責人G老師根本不能理解這種教育理念，只知道逼孩子讀課本、背單詞，只關心考試成績。這位教師也指出，他認為比課程更主要的是告訴學生到了加拿大后該怎樣融入那里的生活，比如怎樣在派對上跳舞、交際，怎樣尋找打工機會等。但G老師卻總是認為他在教室里和學生玩耍、聊天，而不是在認真教學。辭職的兩位加方教師就是因為這件事和G老師發生了嚴重爭執。
面對這個問題，G老師的看法是：“一位優秀的教師首先要有責任心，要像對待自己的子女一樣對待學生……我知道教育不能只追求高分，但考試是不可能回避的。這個項目只是讓你避開中國的高考，但仍須參加加拿大省高考和外語考試。加方教師一味地教學生跳舞、唱歌、閑聊。也許我不懂西方教育，但我非常清楚，如果學生高三畢業時，沒有被任何大學錄取，那我該怎么向家長交代！”項目A的S老師也一再強調考試的重要性，她說：“下學期要畢業的高三年級是我們的第一批學生，如果他們的出路不好，我們之后就沒法招生了?！?/p>
（2）教師的生活態度與處事方式
由于加方教師的生活也由學校照顧，他們的生活態度也成為價值沖突的重要內容。項目A的加方教師住在校內公寓中，他們普遍認為對于一個成年人來說，公寓的設施太過簡單，房間太小，而且沒有獨立的廚房。項目B為加方教師在學校附近租下一套公寓，但教師抱怨公寓的條件太差，室內衛生設施常出問題，物業維修又很不及時。除此之外，當學校因運動會等活動擠占周末時，加方教師也不肯配合。G老師認為加方教師太過挑剔，個人主義過強，很少兼顧全局，而且對生活條件的關注遠高于對工作的關注。相比之下，與項目B常年進行合作的日本教師工作勤懇，而且從未對住宿條件表示過不滿，受到中方的歡迎。
另一個引發誤會的問題是中加雙方負責人的交往習慣與交往方式。在項目B中，面臨教師緊缺、課程停滯的嚴峻形勢，G老師認為加方負責人W先生首先應與自己會談，然后再共同面對家長，他也根據這個想法主動安排了W先生的考察活動。但W先生卻執意要先單獨觀察課堂，然后與加方教師和部分學生交談，最后再見G老師。這種做法引起中方的強烈不滿，G老師認為加方缺少對中方的信任與尊重。在訪談中，W先生對自己的要求解釋如下：“我只是想先了解項目的真實情況，但中方總試圖完全安排我的時間。我絲毫沒有冒犯的意思，你知道，在中方負責人的陪同下，學生的表現會有些不自然。如果我不了解項目的真實情況，我不知道該如何給這個項目作出評估?！痹陧椖緼中，S老師熱情地為W先生安排了歡迎宴會和旅游活動，但都被對方婉拒，S老師感到非常尷尬。
2.合作機制
作為三方合作，這兩個項目的運作模式相當復雜。一方面，任何一方的內部問題都會影響其他兩方；另一方面，三方之間的合作關系也會影響每一方的工作。
（1）各方的內部問題
就中方學校而言，一個較突出的問題是，項目A、B的加方教師在學校中既沒有形成自己的組織，也沒有參加中國教師的團體（如學科教研組等）。他們大多苦于消息閉塞，孤立無援。在缺少歸屬感的情況下，教師們感覺自己就是學校雇來的教書機器，得不到中方的關心和尊重。令項目B的英文教師非常不悅的一件事是：“上學期上課時，我在教室里突然發現了一個新學生，可事先沒有一個人通知我?！?/p>
在項目A中，加方教師認為，中方助教并沒有擔負起輔助教學的職責。數學教師的描述是：“他們（助教）坐在教室后面做自己的事情，好像是在判作業……但不可思議的是，他們很少在課堂上貢獻想法，卻常在課下‘指揮’我們，說校方讓你做這個，不讓你做那個。”另一位英文教師指出，助教既然是來輔助教學的，在他們工作不盡責時，加方教師應有權要求更換助教，但現實中他們根本沒法做到這一點。的確，在這個項目中，沒有任何正式文件對助教的職責作出規定，學校也沒有出臺任何助教評價標準與辦法。但S老師談到，學校曾就助教問題征求過加方的意見，但他們除了抱怨之外，從沒有提出具有建設性的意見，不過是一種情緒宣泄。
中方學校的第三個問題是，學校內部的管理體系過于復雜，辦事效率較低，以致很難及時滿足加方教師的需要。S老師指出，國際部只是學校的一個部門，在經費使用和人事安排等諸多方面需要和學校的其他部門協調。這個過程相當復雜，一件小事也需要層層報批。加方教師根本理解不了中國學校內部的復雜體系，總誤認為我們沒有盡力。
生源質量也是學校面臨的一大難題。項目B是與民辦學校合作，在爭取優秀生源方面敵不過當地公辦學校。項目A的中方學校雖是公辦名校，但因國際班的招生沒有納入該市中招招生計劃，也很難爭取到優秀生源。加方政府負責人W先生在觀課后指出，學生的學習水平差距過大，嚴重影響教學效果。
當然，中方學校不是唯一的問題來源。對于W先生來說，他感到一年一次的學?？疾欤ㄍǔ橐恢羶商欤r間過于緊張。他既要觀課，又要向學生和加方教師了解情況，只能抽出一點時間和中方學校負責人及中介公司負責人商談改進措施。但考察時間是由加方政府規定的，可能主要是為了節約成本。G老師認為，正是由于加方負責人每年只來短短的一兩天，所以對這個項目的問題重視不夠，但作為中方負責人，自己卻要每時每刻面對家長的批評，非常不公平。
中介公司是中加雙方進行溝通的橋梁，但他們的服務卻遠未滿足另外兩方的需要。中加雙方均認為主要問題在于中介公司內部工作人員更換頻繁，以至于無法及時招到學校急需的教師，也無法及時傳遞加方教師向W先生反映的情況。對此，中介公司的負責人也有些無奈。他指出，這種中介公司屬于新生事物，大多數員工是在加拿大剛剛拿到學位的中國留學生。他們具備雙語能力，教育背景較好，所以不安于本職工作，頻繁跳槽。除此之外，中方學校指出，該公司近期在加拿大創辦了一所高收費的私立大學，很希望通過B項目為那所私立大學吸引到更多的生源，以獲取更多的學費收入，所以這家公司只熱衷在家長會等場合宣傳自己，并不真正關心B項目的質量。
（2）三方合作關系
學校、政府與中介公司的負責人都指出，當初簽訂三方合作協議時本著兩個原則：一是權利義務對等，二是形成相互監督、相互制約的關系。但在實踐中，他們發現這兩個原則都出現了問題。
首先，中方學校深感權利與義務的錯位。項目A的S老師認為，加方教師的工資完全由中方學校支付，但當加方教師沒有按規定履行教職時（如無故曠課或遲到等），學校卻不能按照校規扣除他們的工資。這是因為加方教師是與中介公司簽訂的聘用合同，學校是基于與中介公司的合作協議支付這項服務費用的。在S老師看來，“學校給他們錢，卻沒有管理他們的有效辦法。這是辦學，不能采用通過家政公司找小時工的做法”。所以，S老師強烈建議修改與之相關的合同文本。在這一點上，加方教師也心存不滿。項目B的英文教師指出，由于中介公司是他們的雇主，他們在中方學校遇到問題時，學校經常以“有事先找公司”為借口推脫責任。
其次，三方在合同中規定的相互制約關系存在漏洞。目前的三方制約關系是：加方政府負責人在考查項目時，如發現學?；蛑薪楣居心男┓矫孀龅貌缓?，可以限他們在一定期限內進行改正，否則有權取消項目授權。在學校出現問題時，中介公司有責任協助、督促學校進行整改。而當中介公司出現問題時，學校也可以向加方政府匯報。G老師認為這種合作關系是不公平的，因為加方政府基本不受制約。他認為，W先生一年只來一次，對很多問題的處理都不及時，但學校卻基本沒有辦法向其施加影響。更棘手的問題是，由于項目B的問題比較嚴重，W先生準備同時對中方學校和中介公司給予警告。家長們聽說后非常擔憂，他們集體找到W先生，指責合作項目耽誤了孩子的前途，因為項目一旦停辦，學生就要回到國內的普通高中課程體系中，再重新備戰中國高考，在成績上必然吃虧。家長代表要求W先生與學校和中介公司共同賠償孩子的損失，否則就會訴諸法律。
3.社會環境
在追求國際化標準的同時，國際學校需要滿足學校所在地的教育需求，也要適應當地的社會文化。作為中外合作辦學的高中國際班也面臨同樣的挑戰，對項目A、B影響較大的環境因素包括以下兩方面。
（1）顧客需求
由于中加項目的學費高出普通高中數十倍，家長對項目的期待很高。項目A的家長在與加方政府負責人的見面會上最關心的問題是：孩子的成績到底夠不夠升入加拿大的正規大學。有的家長反映，自己的家庭并不很富有，但為了孩子的教育投多少錢都可以，不過前提是孩子的升學必須得到保證。另有家長提出，目前社會上能夠幫助中學生出國的留學服務公司很多，但這些公司介紹的都不是加拿大的好學校。自己之所以選擇項目A是看重中方學校的名聲，希望孩子接受高質量的高中教育，考上世界一流大學。
家長針對加方的課程與教學也提出了一些要求。項目A的一位家長說：“學校里中國課程的大綱與教學計劃非常清晰，考試要求也很具體，但是加方的課程安排就顯得很模糊，教師在上課時也不突出考點，搞得我們心里沒底?！辈簧偌议L贊同她的說法，要求S老師指導外教編出詳細的教學計劃。受到家長的影響，學生也很關注考試與升學問題。他們在見到加方政府負責人時，最常提出的問題是：“我想上XXX大學，您覺得我現在的成績夠嗎？”或“我想學金融，哪個學校在這個領域排名第一？”
面對這樣的顧客需求，加方表示難以理解，科學教師的說法很有代表性，“他們（家長）根本不了解加拿大的教育體系，所以不信任我們。這些學生和加拿大的同齡孩子相比，過于敬重家長。但問題是，家長能告訴你的只是他們自己的經驗，很多都已經過時。如果我們沒辦法改變學生和家長的想法，又怎么可能改變學校的態度？”
（2）文化差異
在項目A、B中，加方教師的月工資約合兩萬元人民幣，是中方教師工資的近七倍。但幾乎所有的加方教師仍對此表示不滿，認為這里的工資比香港、上海等地的國際學校低很多，應該漲工資。但S老師和G老師都認為這個要求極不合理，在他們看來，中國教師的工作強度要比外教大很多，目前的工資差距對中方教師來說就已經很不公平了。A項目的中方助教也反映，由于收入差距過大，他們感覺受到歧視，根本不可能保持高漲的工作熱情，平時也不愿與加方教師交往。一位助教這樣談到：“我常聽到他們（加方教師）抱怨這個條件不好，那個東西不好吃。我真的很氣憤，他們本來就比我們多拿那么多錢，平時說話就應該注意點，再這樣抱怨就是對我們的不尊重。你不尊重別人，別人怎么可能尊重你，怎么可能愿意與你合作？”
當中方教師感到不公平時，他們心中就會不斷涌起抵觸的情緒?！安蛔鹬亍薄捌缫暋薄捌圬摗钡仍~匯頻繁出現在他們對加方教師的描述中。S老師談到：“當你沒和外國人打交道時，你體會不到什么是愛國心，什么是民族自尊心?！彼械皆谶@種中外勢力失衡的情況下，自己更有責任保護學生的權益，讓他們都有一個好的前途，讓家長的錢花得物有所值。G老師在與加方項目負責人會談時，雙方在評價某位加方教師的行為（在教室吹口哨、吃口香糖、坐姿不雅）時意見不合。加方負責人認為該教師年輕活潑，并無惡意。但G老師認為他的這種行為顯示出對中國學生的不尊重。
加方認為中方教師和家長太過敏感，他們從不認為自己的行為帶有歧視色彩。W先生認為：“如果有什么分歧都往這個方面想，那么我們根本沒有辦法合作?！?/p>
四、總結與討論
在我國，開設高中國際班尚處于起步、摸索階段，面臨許多錯綜復雜的問題。這些問題既源自組織“硬件”的運行機制和組織成員的價值沖突，也源自更宏觀的社會環境與社會文化。它們緊密纏繞在一起，相互影響。就組織內部而言，理念上的分歧會因硬件上的問題而不斷升級，引發誤解，甚至產生極端情緒；而硬件上的問題又會因為價值沖突和情緒激化而難以找到補充、完善的契機。就社會環境來說，社會文化與需求會在一定程度上塑造組織成員的相互期待與相互理解，而組織內部的機制障礙與意見不合也會在一定程度上夸大社會文化的差異性，以致催生刻板化印象。當中外雙方的教育理念與教學方法無法“平心靜氣”地交流時，中外合作何以持續，何以深化？要走出矛盾交錯的“地雷陣”，必須對高中國際班的治理采取多管齊下的措施，兼顧“內”“外”，平衡“軟”“硬”。當然，高中國際班的有些問題是很難在短時間內解決的，如中外教師的工資差異問題，但我們可以通過改善其他方面的條件，逐漸弱化該矛盾的負面影響。
中外合作各方可考慮以下建議。對于中方學校而言，第一，中方教師與加方教師的溝通渠道有待進一步拓寬。學?？擅鞔_助教的工作職責，并明確中外教師共同備課、共同研修的方式與頻率。同時，學校也要建立起中方負責人與加方教師直接溝通、平等溝通的機制，增大加方教師參與項目管理的機會，進而增強其組織認同感。此外，學校也應健全家長與加方教師之間的溝通機制，增進雙方教育理念的溝通。第二，在引進國外教育資源的過程中，我們要避免將“洋課程”“洋教師”簡單移植到我國學校的“老體制”中，一味強迫其適應環境。學?？筛鶕庹n程及國外教師管理的特殊需要，在經費使用與人事管理等方面賦予高中國際班一些特權，適度打破科層體系的僵化，提高學校的管理效率與服務質量。第三，學校在幫助加方教師適應新環境的過程中可采取更積極的措施，如增加崗前培訓，開設專題講座，舉辦中加雙方共同參與的活動等。
對加方政府來說，一項很重要的改革措施是加強與中方學校和中介組織的溝通，建立起“及時了解情況，及時處理問題”的工作機制，盡量避免矛盾的激化。加方可根據合作項目的實際情況，適當提高辦公經費，增多來華考察的次數。同時，加方政府也須建立起了解家長需求、解答家長疑問的機制，切實保護學生的利益。
中介公司不僅在穩定工作人員、保障及時服務等方面需要改進，同時也要履行好信息與文化中介的義務。加方教師的出國準備、職前培訓以及中加兩方的矛盾調解都是中介公司可以積極作為的方面。
在合作各方采取一定改進措施的同時，面臨中外合作辦學項目市場化的趨勢，我國教育行政部門也應采取一些積極對策。首先，政府應著力完善市場的競爭秩序，保障公平競爭，如在招生政策上對高中國際班一視同仁等。同時，政府還應完善監管方式，加大監管力度，切實保障消費者的合法權益。其次，為糾正高中國際班過度功利化的辦學傾向，政府要提高維護國家文化安全的意識，采取相關措施，并加大對新的教育理念的宣傳，引導家長轉變“唯考試論”“唯名校論”的教育觀念。
注釋：
①在一些學校，如北京四中、上海中學等，國際部是學校招收外籍工作人員子女的部門。
②中外學校之間的合作，例如中國人民大學附屬中學與英國惠靈頓中學合作辦學項目。
③學校與政府之間的合作，例如河南省實驗中學與加拿大新斯科舍省（簡稱NS省）教育部簽署的政府教育友好合作項目。
④項目A的高二、高三年級各有一個中加班，高一年級有兩個中加班，每班約有30名學生。
⑤項目B的高一、高二年級各有一個中加班，共65位學生。
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