固定資產閉環管理范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產閉環管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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國有資產實際運營管理中存在的問題

1、固定資產投資大，資產增量不斷增大，但利用率低。

很多企業為滿足經營的需要，每年都要投入大量的資金，來增置一定量的固定資產，因此企業資產存量不斷增加，但從固定資產利用率來看，其相對比例卻有所下降。一是盲目追求發展速度，未對現有資產使用情況進行深入調查，造成資產一方面未完全使用，另一方面卻又在不斷新增；二是為提高技術，不斷添置新設備，而舊設備又未很好地開發利用，導致舊設備閑置；三是未進行充分論證，盲目引進或技術改造，造成新舊設備不配套而同時閑置。

2、只注重固定資產前端建設過程，忽視后端管理，管理責任界面不清。

固定資產從形成直至退出企業的全生命周期中，要涉及多個執行部門間工作的銜接，應該是嚴格的閉環管理過程。但在很多企業中，只注重資產形成前期的建設過程，對已有的資產管理觀念淡漠，也沒有一套規范的固定資產流程制度要求，造成固定資產各周期分別由不同部門負責，相關部門或崗位在管理過程中責、權、利不明確，經常出現相互推諉現象，或干脆把資產管理工作推給應以負責價值核算為主的財務部門。

3、資產使用狀況信息傳遞不暢，易出現投資風險。

在宏觀經濟處于上升時期或高速發展時，企業管理者要對固定資產投資是跟隨市場變化加大投入，還是根據企業資產現有存量和運用狀況采取穩健的政策進行重大決策，但由于資產管理基礎的薄弱，各部門信息獨立，信息傳遞不暢，缺乏集成，因此很難快速掌握本企業資產的數量和使用狀況，從而造成企業投資決策的前期論證沒有準確可靠的數字支撐，只能靠“拍腦袋”定方向，極易造成投資風險。

健全國有固定資產管理制度提高資產使用效益

如上所述，當前企業資產管理過程中確實存在薄弱環節，在工作許多方面尚有不足，在一定程度上困擾或阻礙了企業的發展，為加強國有固定資產管理，我們要從以下幾方面入手：

1加強領導，強化管理，明確工作責任。

固定資產管理是一項十分細致、復雜且基礎性強的工作，必須把這項基礎工作納入企業管理層的工作日程中來。一要明確目標。切實把固定資產的正確核算、妥善保管、合理使用、信息反饋及時，充分發揮固定資產效能，不斷提高固定資產使用效益作為抓好固定資產工作的核心任務。二要落實責任。從組織制度上，根據不同的業務需求，明確各部門的工作職責和界面，確保任務落實到位、責任落實到人。在各管理線條之間形成有效的溝通與連接，形成固定資產使用管理部門、財務部門共同進行固定資產管理的狀況，各負其責，由固定資產使用管理部門負責固定資產使用狀況信息統計利用率的管理，財務部門負責價值管理，從而實現從不同角度對資產的立體管理。三要監督檢查。企業領導層要經常對資產管理的基礎工作進行監督檢查，督促管理部門研究改進辦法，及時糾正存在的各類問題。

2強化制度，健全流程，提高資產管理水平。

各單位在組織生產和經營過程中，要發揮好固定資產的效能，關鍵是加強資產的日常管理工作。一要強化制度。企業在重視經濟利潤的同時，也要重視對企業資產保值增值的考核工作，建立健全資產形成、使用、核算、處置、評估等一系列制度，完善配套嚴格的審查體系，防止和糾正各種有損害國有固定資產權益的行為。二要建立規范的、標準的資產流程，從而固化資產各執行部門間的流程操作和工作銜接要求，使資產管理達到無縫、閉環管理。

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關鍵詞:供電企業 固定資產 措施建議

固定資產是保證供電企業各項活動順利進行的物質基礎，是產生效益的源泉，關系到企業的可持續經營。企業科學管理和計量固定資產，有利于促進企業準確評價固定資產的整體情況，提高固定資產的使用效率，降低生產管理成本，保護固定資產的完整，實現固定資產的保值增值，提高企業的綜合實力。對供電企業而言，固定資產管理工作是經營管理的重要組成部分，固定資產管理得好，則可以將企業的經營成果與業績準確地體現出來，反之，則會造成企業資產利用效率降低，或者是造成資產流失。因而對供電企業來說，加強對固定資產的管理意義重大。

一、供電企業固定資產的特點

(1)固定資產在供電企業資產總額中所占比例較高、項目投資大、投資周期長、資金回收慢等特點，隨著電網改造與建設的加快,固定資產總額在資產總額中所占比重將越來越高。

(2)供電企業固定資產規模大、數量多、分布區域復雜。無論是平原還是高山、峽谷, 地上、地下，還是空中、海底、河道, 都有電力資產。

(3)供電企業固定資產分類復雜。一般分為發電設備、輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備、通訊線路及設備、自動化設備及儀器儀表、水工機械設備、檢修維護設備、運輸設備、生產管理用工器具、非生產用設備及器具、房屋、建筑物、土地、融資租入固定資產等十幾類。

(4)固定資產變動頻繁。一是隨著國家對電網建設投資加大，新增資產較多；二是因擴容新建、技術改造、大修理、中小修理和日常調換等原因，使固定資產變動頻繁，特別是附屬固定資產的變動更加頻繁；三是固定資產拆遷移動現象突出，隨著國家加大基礎設施的投入，加快了城市化、新農村、公路、鐵路等基礎設施的建設步伐，電力設施的移設、分割、拆除、延伸和調換等變更現象日益突出。

(5)供電企業固定資產技術更新較快。隨著科學技術的發展，電力技術不斷的更新換代，如變壓器，二次設備等技術改造升級較快。

二、供電企業固定資產管理存在的問題

(一)固定資產價值管理和實物管理相脫節

供電企業的固定資產較為分散， 資產的使用部門多，資產信息不能共享, 形成信息孤島，致使資產價值管理和實物管理相互脫節。價值管理僅由財務部門統一管理，而實物管理則由生產、營銷、辦公室等多部門管理。由于固定資產管理制度流程不健全不完善，部分人員管理意識淡薄，部門之間信息傳遞不暢，工作不能有效銜接，使得實際資產發生了變化，而財務賬、卡未能及時變更，造成固定資產賬簿、卡片、實物不符的現象。

(二)固定資產日常管理制度不健全和制度執行不到位

(1)固定資產新增管理不到位，沒有按制度流程辦理相關手續，缺乏對固定資產的動態控制。一是固定資產與低值易耗品沒有按財務管理辦法的規定嚴格區分，造成資本化和費用化區分不準確；二是電網建設投資大、項目多，工程竣工結算和審計時間較長, 工程完工后未按規定及時轉入固定資產或暫估入賬，有些固定資產尚未登記入卡片就已經更新或改造，導致資產價值不實； 三是供電企業在在分包工程項目中購置的固定資產, 不能及時移交財務部門進行固定資產轉增等賬務處理, 形成賬外資產, 難以控制, 易造成資產流失。

(2)供電企業普遍存在對固定資產“重進輕管”、“重資金、輕實物”等管理意識淡薄的現象。固定資產具體的使用、運行、維護、保管部門管理意識不強，資產管理流程執行不嚴。

(3)在固定資產盤點、處置的時候產生問題。一是進行了定期或不定期的固定資產盤點后, 對盤點中發現盤盈、盤虧的問題未及時查找原因, 追究責任, 落實整改措施；二是對報廢回收的資產未實時建立備查賬薄，未區分登記，難以控制好該部分資產;三是符合處置條件的固定資產未及時辦理報批手續, 導致財務部門未能及時進行會計核算，造成賬實不符。

(三)固定資產信息化管理程度不高

長期以來, 資產信息系統僅在財務核算中的計提折舊和一些簡單的統計分析中使用，不能實時準確地反映資產的質量、結構及投資盈利能力等狀況, 資產信息已不足以為企業管理者提供決策支持。對實物管理信息化水平較低，目前，雖然已借助衛星定位等技術手段，開發出實物資產管理軟件，但使用效果還不理想。

三、供電企業對固定資產加強管理的措施建議

針對當前供電企業固定資產管理中存在的問題，需要創新固定資產管理的模式，形成資金管理、工程物資管理、工程建設管理、資產核算管理等一整套管理流程，實現各個環節的閉環管理。

(一)加強內部控制，用制度規范流程

結合固定資產管理中存在的問題，制定切合實際的、操作性強的固定資產管理標準及實施細則。一是要統一領導，分級管理，公司要統一領導資產管理工作，各單位按隸屬關系分級管理所屬固定資產；二是要層層負責、責任到人，固定資產的使用與保管部門是固定資產運行維護和保管的責任部門，具體負責資產運行維護和保管，管理固定資產技術檔案、固定資產登記簿及卡片，配合有關職能部門實施固定資產價值管理與實物管理。明確單位負責人是固定資產管理的第一責任人，財務與生產技術部門應設固定資產管理專責，相關職能部門應指定專人負責固定資產管理；三是要做到合理配置，效益優先，各單位應根據生產經營的需要，以效益最大化為目標配置和使用固定資產。

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【關鍵詞】設備聯動；賬卡物對應；精細管理

一、規范業務前端操作，確保資產設備數據聯動集成

1.資產投運設備新增聯動操作

資產新增是由各項目管理部門發起《資產設備移交清冊》，注明資產名稱、型號、容量等關鍵信息，還應注明資產形成所屬的項目名稱及項目編號。運維檢修部門根據資產投運清單通過ERP事務代碼ZFI00070發起資產新增申請（工作流），經過設備保管使用部門主任、設備管理部門專責、設備管理部門主任、財務資產部專責、財務資產部主任、公司領導的審批后，設備編號與資產卡片同時聯動生成，同時項目管理部門盡快將完工工程成本費用到財務部門結算。

2.資產報廢設備退役同步進行

（1）PMS系統設備退役異動。運維檢修部工作人員在PSM系統中選擇設備中心―設備變更（異動）管理，進入設備變更（異動）記錄管理，確定選擇設備、退運后設備狀態及存放地點，PMS設備臺帳置待報廢狀態并同步更新ERP設備卡片狀態。

（2）PSM系統啟動報廢流程。以往資產報廢流程是設備運維單位資產專責應用ERP事務代碼ZFI00025新建資產報廢申請單。為確保PMS與ERP系統融合對接，現在報廢流程是從PMS發起，選擇報廢設備、完善相關信息進入審批流程傳遞至ERP，審核完成后設備運維單位資產專責在申請單界面處理設備卡片，將設備置報廢狀態、拆除設備功能位置。

（3）財務報廢下賬處理。設備卡片處理后，財務資產專責進入資產的報廢流程，維護相關信息，待省公司審批通過后，過賬生成憑證。

二、開展實物清查盤點，確保資產賬實相符――對應

定期開展資產清查，摸清公司“家底”，夯實基礎，防范風險隱患。針對存在問題，分別制定整改方案，及時完善權屬登記，防范資產權屬風險。新干公司每年定期開展資產清查，以公司 “子改分”工作為契機之前也對公司所有資產進行了一次全面清查。資產清查工作涉及公司各層面、多個專業部門工作、明確分工，協同推進。通過下發資產清查操作方案指引，實時督促反饋清查進展情況。資產、設備、實物一一對應，對發現不一致的上報資產清查小組匯總。對于實物存在ERP未見卡的，追溯到資產建立項目，通過ERP系統事務碼AS01建立卡片，通過資產拆分的方式建立資產上賬。

三、長期關注、實時跟進、動態管理各項對應指標

資產設備管理是一個動態的管理過程，每周定期通過ERP事務碼ZFI18139查詢資產設備對應情況、資產信息規范率等指標，特別是在資產新增、異動、報廢密切關注指標變化，確保資產設備對應率100%，資產設備信息完善。若發現有資產設備不對應問題，應認真分析，聯合運維部門及時整改，確保資產設備一一對應。

四、資產設備聯動集成取得的成效

1.資產設備對應率持續保持100%，對應質量 98%以上

通過規范業務前端操作，確保資產設備數據聯動集成，從資產設備新增、改造、退役全過程聯動管理，每年對資產進行清查盤點，每年至少全面清點一次，保證賬、卡、物相符，資產使用部門、實物管理部門、價值管理部門之間各自建立臺賬，實物流、信息流、價值流閉環管理。借助于信息化平臺有效集成，通過多部門溝通與協作工作機制，規范業務流程，及時維護財務與業務數據，確保了設備、資產數據的完整、準確和聯動。目前，新干資產設備對應率持續保持100%，對應質量 98%以上。

2.資產投運及時性及資產暫估后拆分準確性

依托ERP系統平臺，通過事務代碼ZFI00070發起資產新增申請，實現新增設備編號與資產卡片同時聯動生成。與以往的工程項目全部完工后通過財務部對照“固定資產投運清單”直接生成卡片再轉資產相比，不利于資產投運的及時性。特別是農網工程項目施工工期長，有部分完工投運的資產可以先建立資產與設備相對應，完工后對照“資產投運清單”數量準確拆分。

五、“賬卡物”精細化管理下一步工作措施或思路拓展

1.進一步提高資產設備對應質量

由于歷史原因，在做資產ERP上線的時間比較匆忙，導致AM模塊中固定資產卡片信息不完整或者不正確、對應設備信息不一致、資產分類錯誤、一張資產卡片對應多個設備等。對于上述情況做好卡片拆分、合并和基礎信息維護工作。

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關鍵詞： 企業； 固定資產； 信息化

中圖分類號： F275.1文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）03-0015-02

企業實施信息化建設的根本目的在于借助集成信息系統整合資源，信息共享，全面提升企業管理水平。信息化建設為企業管理變革帶來契機，同時信息化建設自身更需要業務流程的變革。

1 企業資產管理現狀

固定資產管理是以固定資產為主要對象，面向資產增加、變動、減少、維修、報廢等全生命周期，以保證既有資產安全、完整，提高資產利用率，通過引導資產配置提高其未來的利用效果為目標的一系列計劃、組織、流程再造、控制工作。

企業固定資產管理職能一般分為價值管理部門和專業實物歸口管理部門，分屬企業的財務部門和專業設備歸口部門共同管理。由于管理資產的角度不同，實踐證明存在著以下問題：

1.1企業資產管理內控機制有待完善

固定資產的核算管理，一直都是企業內部管理中的瓶頸。企業資產、財務等部門不能及時了解和掌握資產變動信息、賬務與資產的實際使用情況、完好率等方面存在差異，資產實物與財務賬原值及折舊總額無法做到賬、物、值的相符。

1.2缺乏統一固定資產管理系統

固定資產管理是一個系統工程，要求價值管理、技術管理與實物管理加強配合，資產信息不完備，財務、資產管理的銜接不夠規范，控制力度不夠，企業缺少統一的資產管理系統，財務和資產歸口管理部門不能密切配合、做到動態管理，不能很好地完成此項工作。

資產管理工作中的“孤島”現象，使企業固定資產前、中、后期的管理工作不能很好的融為一體，保持良好的連貫性，造成管理中資產計劃、采購、維修、保養、報廢等相互脫節的弊病，無法做到真正的資產整體管理。

1.3資產管理執行力度有待提高

企業的資產數量巨大、品種多，包含大量同型號但沒有唯一標識的資產（在財務賬上可能按一條賬務處理，但實物有單臺賬管理的需求）、分布分散、變動頻繁、資產管理工作量大。

1.4資產信息管理方式、手段有待提高

目前，企業固定資產管理的信息集中程度低、共享度低、效率低， 分析、控制功能缺失，影響了管理效果。

1.5固定資產處置審批流程長

固定資產的處置需要由資產歸口管理部門提出申請，財務部門依資產歸口管理部門進行資產價值處置后，提交各級主管單位（部門）審批。

2 集中管理模式下固定資產的信息化建設

2.1建立資產管理組織結構框架（如圖1所示）

2.2固定資產集中管理

固定資產集中管理可在企業財務部門下設總資產管理部門統一管理，該部門負責制定企業固定資產實物管理制度、資產管理系統運行實施、資產編碼規則及固定資產總臺賬目錄?？傎Y產管理部門擁有企業資產管理系統的最高權限，并與資產設備歸口管理部門和使用部門利用一個信息平臺實施集中管理下的授權分級管理。

財務部門負責企業資產的一級核算，數據來源為實物資產管理部門通過資產管理系統匯總上來的資產信息。

固定資產購建申請權、處置權歸屬總資產管理部門。

2.3制度的建立

系統實施，制度先行，完善的資產管理制度是保證系統順利實施的前提，職責不明確會影響系統的使用效果。企業即應該制訂相應的規章制度，及時對系統實施的組織、流程、考核及維護加以規范與約束。

2.4建立統一、科學的固定資產管理系統

為了解決和消除固定資產管理存在的問題和不利因素，企業應當建立科學統一的固定資產管理系統。利用內部局域網，建立固定資產管理數據庫，實現資源共享，使各職能部門和使用部門可以根據自己的歸口業務和權限進行固定資產日常管理、維護、查詢和提取相關固定資產數據，這樣，可以使設備歸口管理部門與財務部門管理固定資產口徑一致，使企業固定資產的實物流與價值流統一。

2.4.1固定資產管理系統管理的資產設備，主要包括儀器設備、電子設備、元器件設備、生產加工設備、辦公營具、低值易耗品、材料等等。該系統基本實現了固定資產從申報采購入賬到報廢銷賬全過程的管理。固定資產入賬單和資產卡片即存在于資產管理系統數據庫，也可通過網絡打印。固定資產標簽也是網絡打印的。此外，資產變更、財務對賬、部門資產盤點等都可以方便實現。該系統滿足了我們目前管理職能的各項需求。

2.4.2固定資產管理系統的整體要求

首先需要明確的就是系統集中管理、分工管理模塊的聯動與整合等系統整體及使用需求。包括需要規范的流程、操作人員權限、系統整體的使用界面要求。

其次是系統的整體性能要求，即整個系統和它的各分部組件處理數據的速度、對外來信息的反應和信息回饋的速度，這是非常重要的，因為資產信息數量是巨大的，如果系統速度較慢，那么系統設置的目標就較難實現，系統操作人員會對系統產生抵觸，系統管理目標將無法實現。

三是系統運行維護的要求及對系統穩定性的要求及系統使用差錯的反映的要求。需要實現的一般的操作功能的說明，保證系統操作的效率，例如一般的篩選功能、合計、模糊錄入功能等。

四是文檔標準，即系統細心數據采用何種方法及格式進行存儲，對實現信息共享的各種臺賬，都需要建立標準的模板（圖表設計需要考慮建企業各類資產設備形式的差異與統一性），而對于各種資產分析指標，也需要建立系統化的體系進行明確（包括長期及短期的指標分析）。

2.4.3規范各級資產編碼規則

企業固定資產的價值管理是以實物管理為基礎，也是對實物管理活動以價值形式的最終反映。而固定資產實物管理實質是設備的技術管理，即設備的技術狀況、類別、特性、維修、變更等管理，因此必須根據設備的類別、使用單位、安裝地點、資產編號等建立固定資產數據庫，這需要給每臺（套）資產設備確定一個資產編碼（即身份代碼），使其具有唯一性，同時對固定資產的編碼分類應逐步分層，這樣才能確保企業全部資產在使用、維修、變更、報廢等管理上，做到固定資產實物與價值相一致。

每項固定資產需要這樣一個統一標準的編號。當一項固定資產購進時，就需要根據它的基本信息給它編號，這個編號要包含一定的信息，如資產名稱、型號規格、使用單位、安裝地點、類型、歸屬等。并且每項固定資產的各級編號在本企業中都是唯一的，財務部門、資產管理部門及使用部門也統一使用這個編號。

在調撥、使用環節凡涉及到此項固定資產的都使用此項編號。這樣，要查找業務部門臺賬上一項資產的賬面價值時，只要通過資產編碼，在財務賬上就可以很容易地查到原值、累計折舊等。資產在變更、維修、報廢等環節也可進行有效管理。

在整批固定資產報廢處置時，可以不知道一批物資里面有哪些具體的東西，但只要知道里面有哪些編號，我們就可以很容易地進行核對查找。固定資產處置的殘值收入與固定資產編碼對應，就可以與其原值、累計折舊對應。直到此項固定資產退出企業，其編號也結束使用。

2.4.4資產信息數據管理

傳統的固定資產卡片由固定資產管理系統數據庫的資產項目代替，也就是由固定資產的“電子身份證”來取代。建立固定資產管理信息庫后，對其信息實現計算機聯網管理。通過企業內部局域網絡和計算機管理終端，使整個企業的固定資產（價值和實物）管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，固定資產的管理數據也實現整個企業的共享，數據的統計匯總可以直接在總資產管理部門的計算機終端中自動生成數據報表。

資產數據信息化管理的優勢不僅在于加快了數據信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。以前一項信息需要經過幾個環節匯總，最后進入財務核算。推進固定資產管理信息化后，固定資產的采購、使用、維護、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，然后通過網絡及時傳輸給財務部門，財務部門可以在接到數據信息后及時進行賬務處理。如此的業務操作流程，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，防止了由于原始憑證的不完整而影響固定資產財務賬面的增減變化。

2.4.5結合企業實際建立固定資產管理流程模型

按照企業固定資產管理制度，結合本企業業務實際，在固定資產管理系統中建立相關管理流程模型，即建立從財務部門、總資產管理部門到使用部門自上而下的管控流程；還應建立從使用部門、各資產分管部門、總資產管理部門到財務部門自下而上的實物管理信息匯聚流程。做到環環相連、相通的閉環管理。

2.4.6固定資產的標識碼管理

資產標識碼是一種經濟、實用的自動識別技術，具有賦予資產唯一標識，并建立資產與其對應信息唯一鏈接的功能，亦具有可靠性高、采集信息量大，靈活實用等特點，標識碼技術解決了數據錄入和數據采集的“瓶頸”問題，現在已廣泛應用于物流管理中。資產管理標識碼系統充分利用標識碼這些特性與信息化管理賦予的信息共享、信息挖掘優勢，是一種適合于資產管理的信息管理系統。

標識碼系統應在制定了企業資產標識碼標準的前提下，與資產管理系統關聯后實施和使用。標識碼系統包括軟件管理系統及硬件系統（主要包括打碼機及數據采集器），軟件系統實現對建立臺賬的資產全壽命周期流程的管理及信息的分析、挖掘，打碼機打印錄入管理系統資產的條碼，將條碼粘貼于資產上，即建立了資產動態信息與其實物的唯一的鏈接；采集器對標識碼進行掃描獲得相關信息，再通過軟件管理系統將數據傳輸到資產管理系統，資產管理部門進行相關分析、處理，實現了資產與其信息的互動。

2.4.7資產臺賬分類及臺賬信息組成

3 結束語

固定資產管理信息化所倡導的管理模式改變了我們過去傳統的資產管理模式，將資產與管人、管事相結合的要求落到了實處，實現資產變動管理與流程控制，加強動態監督，通過實現跨部門流程處理，強調動態管理，加強資產監控。

企業建立和實施固定資產信息化管理，建立統一的固定資產管理信息系統，通過企業資產的信息化管理對企業的固定資產管理模式進行業務流程的重組，明確相關職能部門間的溝通和職責，實現實物管理與價值管理的并軌，從而旨在通過自動化的資產管理系統自行監控固定資產。系統根據預設業務流程，實現資產變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達到數據規范準確的目的，總之，推進企業固定資產管理信息化，建立和完善企業固定資產管理信息系統，能確保企業資產管理水平躍上一個新臺階。

參考文獻：

[1] 張衛東.運用現代信息技術推進企業固定資產管理信息化[J].特鋼技術，2006.

[2] 張義，等.淺議固定資產的計算機信息化管理[J].實驗室科學，2008（4）.

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關鍵詞：項目預算；問題 ；措施

引言：項目預算是指規定使用用途并納入綜合計劃和預算管理的各類預算，就電網企業而言，具體包括電網基建、小型基建、生產性大修和技改、非生產性技改和大修、營銷和信息化投入、研究開發、管理咨詢、固定資產零購等11個類別。近年來， 全面預算管理體系已在國網公司各個管理層級依次建立。預算全過程管控推進了公司預算管理向精益化、集約化閉環管理轉變，使得預算管理在科學控制投資規模、提高經營效益，防范內部控制風險等方面都發揮了巨大作用。對項目管理而言，供電公司要突出抓好工程項目施工準備階段、施工階段、施工驗收及結算階段、施工后評階段的管理，形成工程項目閉環管理，在施工安全、質量、工期、成本控制等方面都取得了較好的成效。

一、項目預算管理存在的問題及現狀

（一）、項目管理各個環節責任主體不明確。

由于項目主管部門不在財務部，財務部門作為項目預算管理的末端環節，往往只能在執行中過程提醒、監督，期末進行反饋、考核，由于先天性缺陷，缺乏有效的管控機制。

（二）項目儲備不完善

未建立完善的自下而上的項目儲備庫，實行預算聯動管理；項目儲備質量不高；財務參與項目可行性研究評審力度不夠，審核資本性與成本性支出劃分不明確。

（三）預算進度與實踐進度不協調

預算執行進度在上半年往往較低，明顯低于時間進度，且偏差度越來越大，造成下半年集中入賬，項目預算執行呈凹形曲線從而影響年度項目執行的均衡有序和預算目標的完成。

（四）項目預算進度受前端各環節影響較大

除項目創建率外（主要是年初大部分項目均需創建完成），合同履約、物資領用等環節完成率一般均低于時間進度，這直接導致了項目預算遠低于時間進度。

（五）項目預算考核不嚴謹

業務部門按形象進度統計、考核，考核方式不嚴謹，缺乏長期有效的考核機制以及監督考核體系。

二、加強項目預算管理的意義

項目預算管理的范圍非常廣泛，涉及到發展策劃部、建設部、財務資產部、運維檢修部、物資部等多個部門，管理層面貫穿省市二級，是公司核心資源管理水平和財務管理的重要體現。因此，加強項目預算管理，創新項目預算管理方式是勢在必行。實行項目預算管理， 一是可以提升項目投入產出效益?？茖W統籌投入需求與財務能力，合理確定投入規模和時序，有效控制預算執行，提升投入產出水平，推動公司健康可持續發展。二是可以提升資源優化配置職能。強化省級供電公司掌控項目預算統籌平衡能力，促進業財融合、對接更加緊密，優化公司資源配置。三是可以提升財務精益化管理水平。財務逐步深入業務前端，加強過程管控，明確職責界面，拓展項目預算管理細度到明細項目，實現項目預算的財務精益化管理。四是有利于優化資源配置和進行量化管理，分析和控制項目經營風險和財務風險，預測企業的現金流量和經營成果，是項目管理前期策劃的重要手段。

三、實行項目預算管理的具體做法

1、建立健全內部管理及控制制度，組織機構、人員設置合理有效。推行預算管理統一審批，強化預算業務數據，加強預算工作的業財融合。實行持續培訓計劃，根據預算流程的改變及管理信息系統的變化，確保上崗人員能滿足系統正常運行的需要。

2、加強隊伍人才培養，提供人員保障。一是強化專業人員相關業務技能培訓，有針對性的多組織財務與業務部門的項目預算閉環管理培訓，包括預算編制、執行、考核以及管控理念等方面內容，高效推進業財融合，為項目預算閉環管理打好堅實的基礎；二是針對各種業務，編制相關的業務操作手冊，給予實際操作人員詳盡的指導，避免因輪崗等其他原因造成人員流動后的技術空缺。

3、建立項目總負責人制，實行項目全過程管理，總負責人制就是在項目實施的全過程中，指定獨立的、單一的項目負責人作為該項目實施的總負責人和執行人，對項目實施進行全程策劃、全程監控、全程管理、全程協調，并對項目的完成情況負責的一種運行機制，特別適用于多部門、多環節、多頭管理的項目管理過程。

4、完善項目儲備。一是加大財務部門參與項目審核力度，提高項目儲備深度。財務部門全面參與項目可研、評審以及批復會簽工作，依據相關法律法規分門別類確定項目資金劃分標準，明確參與各類項目經濟性、合規性審核的原則、標準和方法，把好項目儲備財務端入口關；二是建立項目儲備庫，實行聯動管理。綜合考慮平衡，如涉及項目調整，嚴格上級審批流程在項目儲備庫中聯動調整；三是強化項目預算源頭管控，未進行可研、可研論證不充分未批復等情況不得納入項目儲備庫，確保項目儲備庫中項目精、準、實，提高項目儲備質量。

5、嚴格項目預算執行。一是嚴把項目預算執行控制關。嚴格落實項目創建預算校驗機制，確保無預算不實施、不開支。嚴格執行預算控制信息技術規范，確保按明細項目進行控制。規范系統控制依據，嚴格按照預算額度控制資金支付，禁止以投資計劃替代預算。規范跨年項目結轉流程，及時清理關閉已完工項目，防止久拖不決。深化應用“項目預算全鏈條管控系統”，動態監控、按月通報項目執行情況，適時向業務部門開放查詢權限，組織業務部門進一步參與分析、改進執行。加強決算審核，財務與業務部門共同審核預算執行結果，禁止科目、項目超支串項。二是嚴把項目執行調整關。嚴格履行調整審批制度，建立標準的項目預算調整流程，保證預算調整依據充分、方案合理、程序合規。

6、對項目實施過程進行深入剖析，找到每個業務環節的責任主體，理順各層級管理界面，物資、基建、計劃、預算等專業實現有效銜接。

7、以運營監控平臺為載體，監理項目預算執行情況全景展示，推進項目實施全鏈條跟蹤，應堅持項目預算全鏈條管控，梳理業務需求，將分散在ERP系統的項目預算信息集中整合至運營監控平臺，在運營監控平臺上的預算執行情況應能層層穿透，直至每個項目的環節，并追溯到前端數據，真正實現在需求提報、物資招標、合同簽訂、合同履約、物資領用等環節預算執行信息的全面反映。同時，運營監控平臺監理項目預算執行各個環節時效性監督機制，進一步加強數據治理，由運監部門對預算執行中滯后的環節進行，督促各部門分析、整改，及時開展預警分析，提高對業務實施的實時監測和管控水平。

篇6

關鍵詞：固定資產 風險管理 內部控制體系 框架構建

中圖分類號：F273.4 文I標識碼：B

Risk- oriented construction of the framework of the internal control system of fixed assets

Suhong（AVIC Research Institute for Special Structures of Aeronautical Composites，Shandong Jinan 250023 ）

Abstract ： As an important part of corporate assets， fixed assets has an important impact on business performance. In this paper， under the identification of the risk management of fixed assets management，we can identify the key area of the risk management and build the whole process of internal control system framework to comprehensively improve the enterprise fixed assets management and fixed asset management performance and achieve full coverage of fixed asset management.

Key words： fixed assets risk management Construction of internal control framework

CLC number：F273.4 Document code：B

一、構建固定資產內控體系的必要性

（一）加強實物資產控制是財政部、國資委的要求

2012年財政部等五部委印發的《企業內部控制應用指引第8號――資產管理》第十三條“企業應當加強房屋建筑物、機器設備等各類固定資產的管理，重視固定資產維護和更新改造，不斷提升固定資產的使用效能，積極促進固定資產處于良好運行狀態?！必斦坑“l的《行政事業單位內部控制規范（試行）》于2014年1月1日起施行，其中第四十條“單位應當對資產實行分類管理，建立健全資產內部管理制度”，第四十四條“單位應當加強對實物資產的管理，明確相關部門和崗位的職責權限，強化對配置、使用、處置等關鍵環節的管控”；國資委于2012年5月印發了《關于加快構建中央企業內部控制體系有關事項的通知》第三條“立足企業實際，建立健全內部控制體系”。固定資產作為實物資產，是科研企業資產的重要組成部分，實物資產控制是科研企業內部控制的重要內容之一。

（二）構建固定資產內部控制體系是企業加強內部管理的要求

固定資產管理是一個繁雜的系統工程，涉及業務面廣、企業內部部門多、管理環節多，經常會因管理不善、相互協調對接等原因，使得固定資產整體管理效能低下，以至于造成固定資產所產生的實際收益與預計收益發生背離，固定資產非正常貶值或損耗，從而蒙受各種損失。因此提升固定資產管理能力和風險防范能力，建立一套完善的固定資產內控體系，提高固定資產管理績效是十分必要的。

二、固定資產內部控制體系詮釋

內部控制是為實現控制目標，通過制定制度、實施措施和執行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。要全面實現固定資產規范、高效管理，合理保證固定資產管理活動合法合規、資產安全的有效使用、財務信息真實可靠，有效防范固定資產管理活動中的舞弊風險和廉潔風險，就應當系統地建立一套完善的固定資產內部控制體系，該體系涵蓋固定資產管理全過程，包括固定資產管理模式、投資決策、招標、購置、驗收、使用、維修、核算等環節，將固定資產各管理環節的工作內容、操作規范、工作流程、考核標準等固化到相應管理制度中去，形成固定資產全鏈條的從頭至尾的閉環管理。

三、固定資產風險管理

對企業固定資產管理全過程各環節進行風險辯識與分析，識別出基礎管控風險、核算風險、投資論證風險、投資決策風險、采購風險、周期檢定和維護保養風險、設備故障風險共七大風險類別、12種風險描述和41個風險點，并制訂相應的風險應對措施。

（一）基礎管控風險

（1）風險描述。第一，企業重視程度不夠。一是比較關心固定資產能否保證生產所需，即固定資產的前期購進，在固定資產管理能否給企業帶來績效等方面比較忽視；二是重視資金管理、輕視實物管理的現象比較嚴重。第二，固定資產管理模式、管理職責不明確或職責劃分不清，從而導致固定資產管理缺位或推諉扯皮現象。第三，固定資產管理過程相關環節中，存在管理缺陷，缺乏有效的管理措施和工作流程；管理制度缺乏科學性、操作性，未全面做到固定資產管理有法可依、有章可循。第四，建筑物、設備等固定資產檔案收集、保管不到位，不能滿足固定資產管理所需。

（2）風險點。一是思想上重視程度不夠；二是缺乏固定資產管理專業知識、培訓不到位；三是未明確固定資產管理模式；四是部門和人員崗位職責不清、不全；五是固定資產管理制度不健全；六是固定資產管理措施不到位，特別是防范各類風險措施不健全；七是固定資產管理工作流程科學性、操作性不強；八是建筑物、設備檔案不全，不能為今后固定資產維修及管理提供相關資料。

（3）風險應對措施。一是加強宣貫，提高固定資產重視程度及管理意識；二是加強員工崗位培訓，提高員工固定資產管理知識水平；三是根據單位實際，明確固定資產管理模式；四是在單位文件或制度中明確固定資產實物管理與核算管理的部門職責及相應崗位職責，做到分工明確、管理全覆蓋；五是針對固定資產全過程管理，制訂固定資產各環節內控制度，做到有法可依、有章可循，建立完善的固定資產內控體系；六是明確固定資產管理各環節的管理措施，特別是防范各類風險措施，并納入內控制度；七是明確固定資產管理各環節的工作流程，固化到內控制度，保證制度的科學性、可操作性和時效性；八是明確建筑物、設備檔案管理工作的職責、工作要求和工作程序。

（二）核算風險

（1）風險描述。因固定資產賬實不符，設備閑置、報廢資產未及時進行賬務處理等財務核算管理問題，導致資產狀態不清，資產信息不實等現象。

（2）風險點。一是固定資產盤點不到位；二是固定資產管理部門與財務部門缺乏良好的對接，固定資產對賬不到位；三是固定資產計價、折舊不到位，賬務處理有誤；四是未及時對報廢、毀損的不良固定資產進行賬務處理。

（3）風險應對措施。一是加強固定資產定期盤點清查，明確盤點工作內容、時限和責任部門及人員；二是加強固定資產對賬管理，明確對賬內容、時限和責任部門及人員；三是按國家規定，結合本單位實際，明確固定資產計價、折舊標準等要求，做好固定資產業務賬務處理；四是明確報廢、毀損的固定資產申報、處理流程，及時做好不良固定資產賬務處理。

（三）投資論證風險

（1）風險描述。固定資產投資項目，因未進行充分的調查論證、評估，風險分析不全面、不到位，或論證報告（包括立項、可行性研究、初步設計報告等）缺乏科學性、合理性、合規性，論證的依據和結論與相關法律法規不符，論證的結論缺乏相關材料和數據的支撐等原因，不能為決策提供有效的、可靠的依據等投資論證風險。

（2）風險點。一是固定資產投資項目論證工作制度不健全；二是固定資產投資項目論證工作流程不完善；三是設備購置前期技術選型論證制度不健全；四是設備購置前期技術選型論證工作流程不完善。

（3）風險應對措施。一是對重大投資和工程建設項目等固定資產投資項目，制定并嚴格執行固定資產投資立項論證、可行性研究、初步設計工作制度及工作流程，并通過必要的審批程序，保證論證報告的科學、合理、合規。二是對于添置設備等固定資產購置項目，制定并嚴格執行前期技術選型論證，并通過必要的審批程序。

（四）投資決策風險

（1）風險描述。固定資產投資決策過程不合規、決策執行過程不規范、決策后發現問題不及時等，存在導致資產損失或形成不良資產以及資產利用率低或資產閑置的投資決策風險。

（2）風險點。一是投資決策制度不健全，投資決策流程不完善；二是決策執行不到位。

（3）風險應對措施。 一是將超過××萬元（含）固定資產投資決策工作，納入“三重一大”集體決策范疇；二是規范決策流程，明確決策主體，在充分論證的基礎上，實行集體決策，防范固定資產投資決策風險；三是明確并追究決策執行不到位相關人員的責任。

（五）采購風險

（1）風險描述。一是固定資產在購置環節中，違反計劃采購、招標比價、合同評審及簽訂、驗收、入庫等相關規定，導致固定資產性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產損失等采購風險以及等廉潔風險；二是固定資產在采購環節中，違反計劃采購、招標比價、法人授權、合同評審及簽訂等相關規定，導致固定資產性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產損失等采購風險以及等廉潔風險；三是固定資產在采購環節中，違反合同專用章管理、驗收、入庫、付款等相關規定，導致固定資產性能或到貨時間不能滿足要求，或性價比低，或造成資產損失等采購風險以及等廉潔風險。

（2）風險點，主要有16項內容。設備等固定資產采購管理制度不健全，采購計劃編制與審批流程不完善；違反計劃采購；固定資產招標比價制度不健全，招標比價工作流程科學性、操作性不強，缺乏相互環節之間的制約機制；違反招標比價相關規定及工作流程，存在規避招恕⒎紙獠曬旱刃形；合同管理制度不健全，工作流程科學性、操作性不強；合同條款不齊全、不規范；合同未經專業或相關人員審核等；合同審核人員履職不到位；法人授權委托制度不健全；違反法人授權委托制度，比如未經授權簽訂合同；合同專用章管理制度不健全，蓋章流程不明確；未按規定加蓋合同專用章；固定資產驗收不合規；未辦理入庫手續就交付使用；財務未按合同付款約定支付合同款；未按規定保管合同。

（3）風險應對措施，共有16種辦法。建立健全固定資產采購管理制度，完善采購計劃編制與審批流程；明確并追究違反計劃采購的責任；建立健全固定資產采購管理制度，完善工作流程，建立相互環節之間的制約機制；明確并追究違反招標比價規定及工作流程的相關責任；建立健全合同管理制度，完善工作流程；根據合同類別，制定相應的合同模版，完善合同條款；明確并追究違反合同管理規定的責任，追究未履行合同審核的相關人員責任；明確并追究違反合同管理規定的責任，追究合同審核人員履職不到位的責任；建立健全法人授權委托制度，完善工作流程；明確并追究違反法人授權委托規定的責任，追究未經授權簽訂合同人員的責任；建立健全合同專用章制度；明確并追究違反合同專用章管理規定的責任，追究未按規定加蓋合同專用章人員的責任；明確并追究固定資產驗收不合規相關人員的責任；明確并追究未辦理入庫手續就交付使用相關人員的責任；明確并追究未辦理入庫手續就交付使用相關人員的責任；加強合同管理考核。

（六）周期檢定、維修、保養風險

（1）風險描述。設備（儀器等）、建筑物等固定資產，因未按期進行必要的檢定、保養、維修，從而導致固定資產功能下降、不能正常使用或降低使用壽命的風險。

（2）風險點。一是未制定或未嚴格執行設備周期檢定計劃；二是未制定或未嚴格執行設備維修、保養計劃。

（3）風險應對措施。一是明確規定設備（含儀器）定期檢定要求和工作程序，按要求制定設備周期檢定計劃，并嚴格執行；二是明確規定設備維修、保養要求，按要求制定設備維護保養計劃，并嚴格執行。

（七）設備故障風險

（1）風險描述。設備發生故障或因未定期進行設備大中修，可能導致設備不能正常使用、設備功能下降或降低使用壽命的風險。

（2）風險點共有5項。未進行設備周期定檢；未進行設備保養、維修；設備質量問題；設備違規使用；設備使用壽命到期。

（3）風險應對措施共有5項。對設備周期檢定計劃完成情況進行考核；對設備維修、保養計劃完成情況進行考核；加強采購風險的防范措施；明確設備使用規則，并嚴格考核；明確設備報廢程序，并嚴格執行。

四、固定資產內部控制體系框架構建

結合企業實際，將上述固定資產辯識的風險點和風險應對措施，與企業內部控制體系建設相結合，構建一套固定資產內控制度框架，至少包括如下18個管理制度，見表1。

在制度編制中，應根據具體情況，采取不同的內部控制方法，包括不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、單據控制、信息內部公開等控制方法，完善固定資產內部控制體系構建；與此同時，還應考慮固定資產業務內容存在交叉、業務量大小等情況，結合工作流程對制度進行統籌設計，例如可將防范設備投資論證風險和設備采購風險融合在一個“設備購置管理辦法”中，可將固定資產實物管理與核算管理融合在一個“固定資產管理辦法”中。

五、結束語

固定資產管理是全過程的，只有每個環節都管理到位，實現固定資產管理全覆蓋，才能提高固定資產整體管理績效，防范固定資產各類風險。

以風險管理為導向，將風險管理與內部控制體系建設相結合，促進并完善固定資產管理體系構建，使固定資產內部控制體系的全面系統性得到提高，實現固定資產管控全覆蓋。

⒖嘉南祝

[1] 吳建華， 基于價值鏈管理的航空公司固定資產內部控制研究[J].交通財會，2013（12）：16- 18

[2] 蔣芳，楊翠萍，關于施工企業固定資產內控制度建設的探討[J].交通標準化，2011（23）：116- 118

[3] 朱濤，企業固定資產管理分析[J].鐵路采購與物流，2011（4）：38- 39

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【關鍵詞】 縣級供電企業； 固定資產管理； 改善建議

一、引言

（一）研究的背景和意義

縣級供電企業在國民經濟中發揮著重要作用。農村電力市場在電網經營中占據較大份額，縣級供電企業經營面積覆蓋國土面積的80%，縣及縣以下售電量占全國總售電量的近50%，全國農電工總人數約達到52萬人。

縣級供電企業的綜合管理、安全管理、經營績效是電網企業管理的主要組成部分，固定資產管理是綜合管理的重要內容。全國縣級供電企業的固定資產約達到6 000億元，受傳統管理思維習慣的影響，該部分固定資產的管理模式較為落后，存在多方面問題，越來越難以適應資產精細化管理的要求。

本文從實際出發，全面、詳細地對縣級供電企業的固定資產管理現狀進行分析，透視其存在的問題，并在此基礎上提出建議，以期有助于縣級供電企業改善其固定資產管理模式，推動縣級供電企業的健康發展，進而促進整個電網企業的快速成長。

（二）固定資產管理的內容

《潮州饒平供電局固定資產管理辦法》中指出，固定資產管理包括固定資產增加管理、固定資產減少管理、固定資產變更管理以及固定資產日常管理。

二、縣級供電企業固定資產管理存在的問題

縣級供電企業與一般企業不同，在固定資產上具有資產規模大、價值高、資產結構和分類復雜、分布地域廣泛、變動頻繁、更新快等特點，而且資產的生命周期比較長，一項電力資產完整的生命周期歷經規劃、設計、建設、購置、運行、維護，直至退役報廢，時間跨度大多在十幾年甚至數十年以上。但是受傳統管理思維習慣的影響，縣級供電企業的固定資產管理一直采取基于職能部門分工的“條塊化”、“分段式”的粗放、落后的管理模式，存在諸多問題，已嚴重阻礙到企業管理水平的提升，企業目標的實現以及資產保值增值、經濟效益的提高。

（一）原始資料不完整、基礎數據不健全

縣級供電企業固定資產卡片的填寫不完整、不規范，原始數據準確率較低。部分資產卡片存在“打包入賬”情況，造成固定資產在分類、折舊年限上出現錯誤。以潮州饒平供電局為例，2009年仍未能根據工程結算書編制工程竣工決算報告，特別是交付使用資產明細表，在中介工程竣工決算審計中也未指明需編制決算報告，所以入賬時需打包入賬。在清產核資工作中，發現打包入賬的固定資產，由于難度較大，潮州饒平供電局一直尚未做拆包處理，造成固定資產分類上的混亂，嚴重影響固定資產的分類管理。

（二）固定資產管理不到位、固定資產賬卡物不符

縣級供電企業的固定資產管理執行缺位，造成固定資產價值管理與實物管理脫節，固定資產實物的修理、技改、調撥、報廢等信息反饋不準確、不及時，使得固定資產臺賬信息滯后，甚至與實物資產的現實狀況不符。部分縣級供電企業借用市一級供電企業的資產或者存在市一級供電企業甚至省級總公司的投資，將對應的固定資產制成卡片、計入自己的明細賬中，造成重復入賬的問題。

（三）固定資產管理信息化水平低下

縣級供電企業的固定資產信息化管理普遍存在著一種現象：可用于固定資產管理的信息化系統偏少，已經使用的系統由于整體從業人員能力偏低而難以推廣。

（四）固定資產存在閑置狀況

縣級供電企業固定資產投資決策中對投資的經濟效益結果考慮的程度不夠深入，固定資產實物使用保管部門在提出固定資產更新改造的需求時，并沒有緊密聯系需改造固定資產的實際狀況，沒有從切實提高固定資產的利用效率出發，再加上很少重視基建成本的控制，盲目追求大而全，所以造成部分新投入或者新改造的固定資產出現閑置狀況，重復建設、無效投資現象嚴重。

（五）經營性支出與資本性支出未嚴格區分

縣級供電企業由于歷史遺留原因，經營性支出與資本性支出未進行嚴格區分，而這部分問題清理起來難度較大，因此一直未作處理。特別是在部分技術改造項目的修理費、材料費上，形成大量的賬外資產，不利于固定資產的后續管理。

三、縣級供電企業固定資產管理問題分析

（一）供電企業固定資產管理特點所致

供電企業由于經營特點與經營范圍的原因，使得其固定資產管理具有一定的行業特點。其一，供電企業資產量大，且增長速度快，為滿足現代經濟發展所需電力，供電企業的固定資產每年增幅達20%以上，造成了供電企業固定資產管理的困難；其二，供電企業固定資產管理部門多，管理環節多，在很大程度上加大了固定資產管理的難度；其三，由于供電過程中需要對供電線路、變電所等重要組成部分進行擴建、技改、定期大修、檢修、日常維護等工作，使得供電企業固定資產變動頻繁，造成供電企業固定資產管理難度進一步加大。

（二）縣級供電企業固定資產缺少業務流程化管理所致

縣級供電企業對固定資產缺少業務流程管理，如未建立相應的在建工程項目結算決算流程、固定資產報廢流程、資產再利用流程等，造成管理上出現漏洞。有部分縣級供電企業已經對固定資產實施業務流程管理，但卻無法在固定資產的整個生命周期整合各個業務流程環節，實現固定資產價值流、物流、信息流的三流合一。

（三）縣級供電企業相關領導和各管理部門重視程度不夠所致

縣級供電企業相關領導對固定資產管理不夠重視，致使工作松懈，企業單純停留在固定資產的卡片管理，忽略了固定資產的過程管理。固定資產的管理涉及基建部門、財務部門、生產部門、物資管理等，各個部門按照固定資產管理的職責分工分別承擔固定資產管理的某一階段或者某一方面的管理維護職能，由于各相關管理部門重視力度不夠，沒有完全掌握本部門固定資產的實際狀況，使固定資產管理出現一系列問題。

（四）縣級供電企業信息化支撐力度不足所致

縣級供電企業作為最基層的供電單位，新信息系統的推廣應用往往是最后一批?？h級供電企業在之前很長一段時間都是依賴手工進行管理，傳統的管理思想和管理模式對信息技術的應用存在抵制，這給信息化系統的推廣帶來很大障礙。

（五）縣級供電企業固定資產管理人員素質偏低所致

縣級供電企業固定資產管理人員大多停滯于傳統的管理思想，沒有站在固定資產全生命周期的高度考慮固定資產管理問題，滿足于之前的業務流程，無法駕馭新的固定資產管理系統。雖然近幾年供電企業通過在各大知名高校招錄應屆大學畢業生，整體上提高了固定資產管理人員的素質，但分配到縣級供電企業的優秀人才依然很少，影響了縣級供電企業的固定資產管理水平。

四、縣級供電企業固定資產管理改善建議

（一）強化資產統計評估與清算，為固定資產管理打下基礎

縣級供電企業為更好地實施固定資產管理，首先要對現有資產進行統計評估與清算，以此為固定資產管理打下基礎。完善固定資產卡片的填寫，提高固定資產卡片的信息準確率。在進行統計評估清算時，可積極采用現代條碼與信息庫系統進行，利用信息條碼對每一件固定資產進行編碼并錄入數據庫，準備統計固定資產。另外，在清產核資工作中，對于打包入賬的固定資產，縣級供電企業應積極進行拆包處理，有效加強固定資產的分類管理。

（二）以現代條碼技術與軟件進行固定資產管理

利用條碼技術與軟件相結合的方式能夠很好地解決縣級供電企業固定資產數量多、變動大、部門泛、價值高、使用周期長、管理難度大等問題，同時實現固定資產的信息化管理。固定資產條碼管理系統將原來分散的管理信息集中起來，組合成一個具有整體功能的管理平臺。每一件固定資產進入系統后系統會給出其唯一標識的條形碼，此條形碼相當于固定資產的身份證。在資產盤點時能夠通過條碼識別設備準確地識別資產的相應信息，減少人為錯誤，對每一件資產了如指掌，大大提高縣級供電企業在資產管理上的效益。

（三）再造業務流程

縣級供電企業應從固定資產全生命周期管理出發，對各項核心業務流程進行梳理和流程再造，以核心流程貫穿固定資產管理的全過程。通過協調各具體業務流程之間的銜接關系，特別強調流程中的跨部門協作，完善跨部門交接的流程關鍵節點設計、相關職責以及交接控制點，形成流程之間的緊密結合，建立完善的閉環管理機制。

（四）優化固定資產管理組織架構

以基本不改變目前縣級供電企業的部門架構設置格局為原則，建立以“流程管理”為導向、流程與職能結合驅動的跨部門協作管理模式，提高縣級供電企業管理層面和各個部門對固定資產全生命周期管理的重視程度。具體組織架構可分三個層次設置：

第一，決策層。成立資產全生命周期管理委員會，其職責是按照縣級供電企業的整體發展戰略，從全局利益出發，對整體工作實行統一指揮和系統管理，制定資產全生命周期管理策略。

第二，管理層。縣級供電企業設立固定資產管理常設辦公機構（如資產管理小組等），對決策層負責，進行資產全生命周期管理的日常協調和管理工作。

第三，執行層?？h級供電企業的執行層按照管理層制定的工作目標、流程、制度規范和完成指標開展工作，制定執行層的業務流程及作業標準，執行標準化、規范化作業，落實固定資產全生命周期管理的各項任務和目標。

（五）建立評估考核制度

將縣級供電企業固定資產管理工作績效評估指標分為三個層次建立：首先，針對固定資產全生命周期管理整體策略目標，確定衡量資產管理整體表現的最重要的頂層績效指標；其次，圍繞縣級供電企業與資產全生命周期管理緊密相關的多個核心業務能力及主要流程確定關鍵績效指標；最后，根據管理需要將核心業務流程分解為具體子流程，并確定衡量子流程對應業務的關鍵績效指標。

（六）構建信息系統

縣級供電企業應積極改變傳統的管理思想和管理模式，充分利用信息技術進行固定資產管理變革。固定資產管理系統必須由業務應用層、管理層及戰略決策層組成。

其中，業務執行（應用）層信息化的主要功能是，實現資產實物管理和價值管理的高度統一，提高資產管理的規范化、標準化和精益化水平，并實時采集業務信息，為管理分析及戰略決策提供及時、準確的信息支持。

管理層信息化的主要功能是，在業務應用層信息化的基礎之上，收集、整理和提煉業務信息，滿足縣級供電企業相關業務主管部門的分析及考核需求。

戰略決策層信息化的主要功能是，通過建立決策支持模型，為縣級供電企業的固定資產策略提供強有力的信息支持。

（七）加強固定資產管理人員培訓

縣級供電企業固定資產管理人員整體業務水平偏低，無法滿足現代社會對供電企業管理的要求。所以，要想做好縣級供電企業固定資產的管理工作，必須適時組織固定資產管理人員進行業務學習，采用多種形式加強相關人員培訓，培養出一支足以勝任本職工作的專業化隊伍，這在目前會計制度和會計處理方法更新頻繁的時期顯得尤為重要。

【參考文獻】

［1］ 張志廣.淺析如何做好固定資產管理工作［J］.經營管理，2010：138.

篇8

HRP的作為

“在醫院規模擴大到一定程度以后，信息化管理就是必須進行的工作?！敝艿ふf，301醫院作為軍隊醫院，工作人員構成復雜，有隸屬軍隊系統的，也有社會招聘人員，管理方式因人而異，管理部門也不統一，財務核算等都要走不同的路徑，隨著醫院的擴建和床位不斷增多，管理難度日趨加大，此時已必須借助信息化的手段。與SAP和海思林科公司聯手后，301醫院上馬了人力資源管理、藥品管理、醫療器械管理、醫療設備管理、軍需后勤管理、服務管理、財務管理、成本核算、運營決策等應用模塊，全面鋪開HRP。

在項目實施過程中，301醫院對傳統的醫療流程進行了優化，甚至重組再造，拿出了不少變革性舉措。“比如人力資源管理方面，我們醫院原來有五個部門管理人力資源，但是現在把它一體化了。”周丹說，項目團隊把人力資源工作通過HRP系統做了流程梳理和規范優化，將其結合到具體的體系和業務中，改變了過去繁復的管理面貌，實現了靈活、多級、可視的員工績效管理，還能實現與核算體系一致的人力成本核算，在提高員工工作效率的同時更能保證醫院人力資源“選、用、育、留”管理體系的良好運轉，最大限度地發揮人才的價值。

而財務管理方面，根據國家在1998年頒布的醫院會計制度，醫院的性質介于企業和政府之間，具有衛生事業管理職能，又有企業管理職能，但要和醫療管理完全交融，因此財務管理實施起來復雜性較高。針對這一現狀，301醫院HRP項目合作方海思林科公司提供了與醫院業務實時集成的財務管理解決方案，對人財物信息流進行集中管控，以三級核算體系支持多級多類成本分攤及全成本核算，為實現301醫院三級成本核算體系創建了科學、合理的系統架構，使得單病種和單病例的精細化核算成為可能。同時，財務管理模塊的應用令財務數據高度透明，便于進行實時監控，且財務核算結構能隨著醫院的發展靈活調整，對醫院運營業務的全流程、全生命周期進行預算管控，為集團醫院的合并、院內服務結算的管理、財務績效分析和評價等都提供了業務模型和信息基礎。

至于作為“基礎”的物質產品——醫療設備，HRP則通過設備管理模塊將設備管理與固定資產管理、財務預算核算進行集成，同時將設備特殊性管理要求納入專門的模塊精細管理，完成從設備的預算規劃開始，到設備的采購、安裝、運行、維護維修、改造、退役、報廢的全生命周期管理。周丹表示，HRP與設備使用的信息集成，能通過投資回報的關鍵指標，為管理層提供實時的設備投資回報率分析，為科學的設備管理提供數據基礎。另外，在藥品管理方面，針對當前所有的藥品管理都只能覆蓋到一二級庫，而不能具體管理到三級庫和各科室的現狀，301醫院的項目團隊通過HRP系統把藥品管理管到了底?！拔覀儼芽剖业乃幤窇媒⒘藢男畔⒐芾?，規范了科室用藥，也明晰了藥品使用信息?！敝艿ふf。

雖然部署實施HRP并不是一個輕松的過程，有時甚至會感到“痛苦”，但周丹和項目團隊都深切感到，借助HRP可以幫助醫院實現龐雜的人、財、物管理的透明、高效、可視、可控；通過科學、規范、自動化的流程，能夠減少人為干預，堵塞管理上的漏洞；通過環環相扣的業務系統整合信息資源，能夠“拆除煙囪，連通孤島”，為管理決策提供完備的數據支持。HRP有真實可靠的作為。

HRP的價值

做HRP一定要有堅定的決心。周丹認為，醫院領導的支持是保證項目順利實施的首要條件?！斑x人的時候，院長給了我們‘尚方寶劍’?！敝艿ふf，項目團隊需要什么樣的人，都能夠無條件地借院長名義去調動，這給了他們很大權利和便利。而項目團隊所選的人，一是要懂業務，是真正做過一線業務的工作者；二是要肯干、肯吃苦。依據這樣的標準把所需的各業務線的相應人才匯聚到一起，再把工作氣氛調整好，“別累過頭”，便給項目實施創造了得天獨厚的條件。另外，周丹強調，實施HRP還需要具備一定的基礎，主要包括兩個方面：一是管理基礎，最基本的如采購流程等，醫院內部首先要有清晰的規定和操作辦法；二是信息技術基礎，醫院需具備最基本的業務系統，否則做起HRP將很困難，因為會面臨一定的門檻?！癏RP應用效果的提升，是在歷史的基礎上有所提升。”周丹說。

基礎條件形成后，周丹還對HRP具體的實施過程給出了幾點建議：第一，規模要適宜，由需求決定，不要大而全。因為實施HRP是為了解決醫院的實際問題，每個醫院的情況都不盡相同，所以要因地制宜，而不能照搬照抄；第二，基礎要扎實，要有充分的擴展空間。即要保證HRP的主體架構具備靈活性和可擴展性，能隨醫院信息化需求的變化而不斷提升；第三，實施團隊比套裝軟件更重要。因為人是靈活的，只有熟悉醫院業務的實施團隊才能把HRP系統做得更加人性化，更符合使用者的習慣；第四，要利用HRP，但是不要被它所控制。第五，管理需求引領，HRP實施是持續改進、不斷完善的過程，不能說是一勞永逸的。

對于301醫院在HRP實施中的具體經驗問題，周丹認為可以總結為以下幾點：在調研的基礎上繪制業務藍圖、研究業務管理范圍、進行系統設計、后續建設需逐步提高等。

雖然目前301醫院的HRP項目還在完善過程中，但這一系統帶給醫院管理的價值已經有了初步體現。

在人力方面，借助HRP系統，301醫院的人力資源管理實現了組織機構與崗位的靈活定義，人員信息可以及時準確地變更，方便了查詢和管理。同時，薪酬福利、績效評價實現了結構化管理，并為301醫院的人員崗位的頻繁變動、科學合理的績效考核提供了信息基礎和管理方式；在財務方面，醫院的成本核算實現了院科兩級一致，保證了各類直接成本的實時記錄和間接成本的準確分攤；設備器械等物質資產管理方面，醫院的物資管理實現了藥品、醫用材料、設備及固定資產、軍務、軍需、營房物資使用消耗情況的跟蹤、財務關聯控制，實現了閉環管理。藥品庫存從原來的1.6億元降至約9000萬元，醫療耗材庫從6000萬元降至1200萬元，精致化保障初具規模；運營管理方面，HRP系統令決策支持數據得以實時、動態地呈現，可進行全院的效率、效益、安全、質量數據信息的整合，降低管理層閱讀成本，全院信息數據動態儀表盤能實現預警展現，使決策有了真實的數據依據；最后，HRP技術平臺的開放、先進和穩定，為與HIS和醫技系統的集成奠定了統一平臺的基礎，在提高信息集成程度的同時降低了IT的總體成本。

不難看到，在醫療改革的大背景下，傳統的醫院管理理念和方式遭遇到挑戰和沖擊，提高醫院整體管理水平，實現醫院社會效益和經濟效益最大化成為必然趨勢。同時，醫院管理者們也日益認識到，內涵式發展、精細化管理不可阻擋，而像301醫院這樣的多家醫院證明，實施HRP能夠在提高醫療護理質量的同時降低醫療成本和行政管理成本，能夠整合醫療臨床信息和運營數據，增強管理者的可視性和控制力，HRP將是醫院信息化升級、信息系統支撐醫院運營管理和決策的必然選擇，也將帶來“革命性”的改變和價值。

鏈接

HRP解決醫院信息化焦點問題

近年來，隨著國內信息化的發展以及醫療改革的逐步深入，醫療信息化的發展逐步聚焦到以下五個方面。

1.臨床信息系統、質量管理和移動醫療

首先，從臨床信息系統來講，以CDR（臨床數據庫）為核心的全流程閉環管理是醫院信息化的重點方向。

其次，全面的質量管理，也就是患者在醫院就醫的每個步驟，都在信息系統中得到完整、正確的記錄和跟蹤。

再次，移動醫療日漸普及。一方面，移動醫療具有很好的便攜性，醫生可以隨時隨地獲得任何信息；另一方面，通過移動醫療，可以促使信息無縫連接、無縫覆蓋。

2.后臺運營管理系統

醫院也有作為企業屬性的一面，需要一個以ERP為核心的人、財、物的高度整合管理。 在這一領域的發展趨勢將是：醫聯體整合、醫院院長法人治理、藥品分家、藥房托管。

3.數據的分析和使用

有了前臺的臨床系統，也有了后臺的運營管理系統，這些系統就會產生越來越多的數據。如果這些數據不用，就不能產生價值。未來，醫院信息化中最有意思的事情是如何分析、使用這些數據。而如果所有采集的數據，是靠人錄進去的，那這樣的數據就不是大數據。

4.健康管理

未來醫院的發展方向應該是以健康為中心。健康管理的概念是：患者個人健康檔案不僅僅在醫院使用，還能在家里等任何其他地方共享，為不同機構的診斷和治療提高效率和準確度，并節省費用。

5.虛擬化平臺、虛擬化計算

設備和應用虛擬化，同時整個網絡鏈路、硬件的安全性和穩定性還有待進一步提升。

這五個方面都是醫療信息化順利發展需要重點解決的問題，怎么才能用一整套信息化系統把這五大問題“全面打盡”？事實上，ERP可以發揮很大的作用。ERP正是在先進的企業管理思想的基礎上，應用信息技術實現對整個企業資源的一體化管理。它可以提供跨地區、跨部門、甚至跨公司整合實時信息的企業管理信息系統。它在企業資源最優化配置的前提下，整合企業內部主要或所有的經營活動，包括財務會計、管理會計、生產計劃及管理、物料管理、銷售與分銷等主要功能模塊，以達到效率化經營的目標。ERP完全可以助力醫院信息化的順利實施和發展，也契合中國醫療信息化的焦點方向。

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Abstract： In order to achieve the goal of sustainable development， state grid Xingtai Power Supply Company established a life cycle asset management system. This paper introduced the "three-in-one" management mode： asset as core， stages linking， and closed loop whole process management. The related technology and management experience are introduced， including Strategy and performance evaluation of assets， program planning， procurement bidding， project construction， operations， maintenance and decommissioning disposal aspects of content and effect.

關鍵詞： 資產；全壽命周期管理；供電企業

Key words： assets；whole life cycle management；power supply enterprises

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）07-0053-03

0 引言

資產管理指一系列系統的、協同的活動和方法，企業通過這些活動能夠優化管理資產、并且實現資產全壽命周期內效能、風險和成本綜合最優，以便最終實現企業整體戰略目標。供電企業資產全壽命周期管理是以電網資產為主要研究對象，從系統的整體目標出發，統籌協調資產在決策、規劃、設計、采購、建設、運行、維護、檢修、技改、處置及回顧提升的全過程，在滿足安全、效能的前提下追求資產全壽命周期成本綜合最優并保持可持續發展，實現系統優化的科學方法。

近年來隨著國民經濟增長進入低速、平緩的發展期，電網企業售電收入及利潤增長也將相應進入低速、平緩的增長通道，而用戶對供電可靠性及電能質量的要求仍不斷提高。與此同時國家電網公司系統傳統的管理方式顯現出設備使用效率低、壽命短、更新換代快，技改投入大，維護成本高，一線人員短缺等系列問題。在2008年的年中工作會議上，國家電網公司黨組提出“在新形勢下，必須轉變管理觀念，創新管理方式，引入科學決策，優化管理策略，積極推進資產全壽命周期管理。”2013年，國家電網公司組織開展資產全壽命周期管理體系建設試點工作。2014年全面啟動資產全壽命周期管理推廣實施工作。當年12月，國網河北省電力公司通過了國家電網公司組織的成熟型評價驗收工作。

2014年，在省公司的正確領導下，國網邢臺供電公司（以下簡稱“公司”）全面開展了資產全壽命周期管理體系建設工作，把體系建設作為提升管理水平的重要抓手，通過開展培訓、資產清查、資產現狀評價、合規性評價、體系建設自評價等工作，公司資產全壽命體系建設取得了初步成效。2015年，公司在確保資產全壽命周期管理體系常態化運行的同時，扎實有效的開展了體系成果深化應用工作，不僅提升了公司資源計劃能力、強化了業務協同、提升了風險管控水平，同時也更大程度上提升了公司經營效益。

1 構建資產全壽命周期管理體系

1.1 制定總體目標，力爭實現“三流合一”

資產全壽命周期管理工作是國家電網公司、省公司“十二五”規劃的重點工作，同時也是加快公司資產管理方式轉型的最佳途徑和重要手段。為貫徹落實國家電網公司關于“盡快完成資產管理體系從建設向常態運行轉型”的工作要求，公司資產管理辦公室制定了年度資產管理體系深化應用工作方案，進行了職責分工，建立了聯系人制度，在確保2015年資產全壽命周期管理體系常態化運行的同時，扎實有效的開展了體系成果深化應用工作。

公司資產管理總體目標是實現資產全壽命周期成本最優，努力提升資產效率。全面加強基礎管理，實現資產的實物流、信息流、價值流合一的高度集約化管理模式（見圖1）。積極推進公司發展方式轉變，加快實現“一強三優”現代化公司目標。

1.2 健全組織體系，規范管理流程

構建了包含決策層、管理層和執行層的資產全壽命周期管理組織架構，成立了公司總經理任組長的資產全壽命周期管理領導小組，負責資產全壽命周期管理的領導工作，領導小組下設資產全壽命周期管理辦公室，組織協調資產全壽命周期管理工作，公司發展部、財務部、安質部、運檢部、營銷部、建設部、調控中心、物資中心等管理部門按照公司明確規定的職責范圍開展本專業管理工作，同時負責本專業范圍內溝通管理，負責與其他專業間的業務協同，負責開展本專業糾正與預防及持續改進，做到全員參加資產全壽命周期管理工作。

將資產管理要求融入各項業務的日常工作中，每項業務基于目標和計劃開展，開展過程中，進行相應的過程管控和協同，工作結束后，開展評價并持續改進；遵循實物流、價值流、信息流“三流合一”的管理流程，規范了管理流程，提高了管理效率。

1.3 強化基礎建設，推進常態化運行

一是加強業務培訓，打造業務精煉的資產體系人員隊伍。針對各級人員資產管理知識掌握不夠全面等問題，公司資產管理辦公室會同人資部組織開展常態化宣貫培訓，并組建體系建設及深化應用專家團隊。同時，有效利用安監一體化平臺，將上級精神和資產管理理念第一時間傳達到廣大干部員工。通過集中授課、考試等方式開展全員培訓，確保公司員工全面、深入、透徹的認識并參與到資產管理工作中。

二是加強分析匯總，修編現狀評價報告。認真開展2015年度資產管理現狀評價，組織資產管理業務部門全面梳理2014年電網發展診斷、年度狀態評價、資產風險評價、可靠性分析等資產數據，通過對數據細化分析，深入挖掘存在的資產管理問題，逐漸完善了資產管理專業業務診斷報告和公司現狀評價報告，為公司資產管理年度目標和計劃的制定、修訂提供了數據支撐。

三是強化試點先行示范引領作用，推進縣公司資產全壽命周期管理工作。由國網邢臺縣供電公司、國網隆堯縣供電公司作為試點，先行開展資產清查和資產全壽命周期管理試運行工作。通過工作先行、亮點宣傳、經驗交流帶動縣公司資產管理工作步伐。

2 主要管理做法

公司在資產全壽命周期管理理念的指導下，以原有資產管理體系為切入點，開展了一系列卓有成效的工作。

一是健全可衡量資產管理整體水平的指標體系。以資產全壽命周期管理完成率為抓手，分析完善資產管理現狀分析、目標策略等內容，做到現狀分析準確、目標制定合理、策略方法明確、計劃執行易操作、流程監控完備。二是實現管理要求與現行規章制度體系的深度融合。選取重點業務環節，按照管理制度化，制度流程化，流程表單化，表單電子化的逐層落地總體思路，編制崗位指導書。在實際業務中充分應用資產管理方法和理念，實現資產管理要求與業務相融合。三是開展資產管理核心流程監測及內部評價機制。開展“三流合一”資產管理核心流程監測，建立公司資產管理體系內部評價及監督機制，并開展各單位的資產管理體系合規性評價和內部評價工作。

①電網規劃方面，一是深化數據分析，充分發掘用電信息采集系統、SG186系統等對規劃基礎數據的分析作用，掌握實時、準確的一手數據，常態開展電網基礎數據分析工作，提高電網規劃的科學性；二是深化配電網規劃研究，提升配網規劃的深度、廣度和顆粒度，細化到對配網節點和元件開展分析，將規劃分析研究延伸至配變臺區。加強典設應用力度，實現規劃設計標準化，提高項目質量。

②工程建設方面，一是加強工程前期管理，在工程可研、核準批復后及時申報設計招標、開展初步設計工作，積極主動與政府部門溝通協調，為電網建設任務順利開工做好準備；二是嚴格按照電網建設計劃細化項目過程管理，注重項目初設審查、物質及施工監理招標、工程開工建設、建設過程關鍵節點管控、竣工驗收投產及工程結算審計等全壽命周期管理工作，實現了工程按時開工、均衡投產目標；三是貫徹落實國網公司優質工程創建新要求，實行工程不分規模大小、不分電壓等級、不分建設性質的全盤創優計劃管理。

③停電計劃方面，統籌地縣停電計劃管理，深化地縣一體停電計劃管理系統應用，以年度停電計劃為主線，建立“年統籌、月平衡、周協調、日分析”四階段管理秩序，剛性管控全年停電計劃，杜絕計劃工作重復性停電；加強計劃執行的監督考核，以月度為單位，通過D5000自動統計、故障報修診斷分析兩項技術手段和現場檢查、周執行通報、月度考核三項管理措施，提高縣公司停電計劃管理水平。

④設備運維方面，一是強化設備缺陷管理。全面加強春季檢修及缺陷管控，對有發展趨勢的設備缺陷，落實跟蹤制度，直至缺陷消除。二是開展全方位安全隱患排查。全面查找計劃編制、現場勘查、危險點分析與預控、“兩票、兩卡”管理等12個方面存在的安全隱患，制定了整改措施。三是制定迎峰度夏運維保障方案，開展防止變電站全停、主變及運行環境、輸電線路防山火和防外破等隱患排查，確保設備安全運行。

⑤退役處置方面，一是強化退役資產管理，公司重新規范了退役資產管理流程，從報廢及再利用兩個層次設計相關流程對公司退役資產進行統一管理。二是加強閑置資產再利用，針對公司退役資產中還有較多的可再利用資產，通過建立退役資產臺賬，將鑒定評價后可再利用的退役閑置資產信息進行統一選用管理。三是及時做好廢舊物資處置工作，梳理廢舊物資處置流程，加強同省公司的溝通，實現資產處置全過程閉環管理及最大化的殘值回收。降低了報廢資產運輸、損耗、倉儲等管理成本。

⑥財務管理方面，一是完善竣工投運通知手續，細化投運單據信息，并按資產管理范圍進行差別化設計，進一步明晰部門職責，確保轉資流程銜接緊密。二是從源頭抓起，嚴格資產卡片審批工作流的執行，確保固定資產卡片信息與設備信息一致。

⑦物資管理方面，一是以公司生產需求為基礎，統籌、詳實編制年度物資需求計劃，制定具體的項目分解計劃，分期編制物資采購計劃，以滿足生產的物資采購需求。二是應用國網物資采購統一合同文本，以電子商務平臺為合同簽約基礎，以ERP系統為合同履約基礎，全面深化合同簽約與履約管理。三是嚴格落實采購物資抽檢制度，有效協同專業部門，全面落實物資質量管控責任，確保工程物資質量安全。

3 實施效果及下一步改進方向

資產全壽命周期管理體系建設是實現公司發展再上新臺階的重要戰略舉措，對于公司資產管理水平的提升具有重要的指導意義和明顯的促進作用。相關成果成功促進公司各部門和各基層單位資產管理理念、管理水平的大幅提高。通過資產全壽命周期管理體系建設和實施，公司提出了一系列體現資產全壽命周期管理理念的策略原則。在業務流程方面對與重點資產管理相關的業務流程進行完善及適當增補，將資產全壽命周期管理理念轉化為可操作的日常工作任務。

在組織上成立了資產全壽命周期管理辦公室，能夠充分調動并整合公司內部既有資源，全面推進相關工作。在信息化方面提出了信息系統資產全壽命周期信息整合的功能完善方案，ERP與PMS系統正在加速貫通融合，為實現資產全壽命周期的閉環管理和有機統一、以及跨部門的資產管理信息對稱和充分共享奠定了基礎。在經濟效益方面，公司通過資產全壽命周期管理體系實施，優化了資產投入、降低了全壽命周期成本，同時確保資產健康水平和可靠性指標保持高水平。

3.1 實施效果

①實現資產實物的基本對應。通過開展兩輪資產清查工作，市縣公司的實物資產，基本建立了資產與設備的一一對應關系。對于新增資產，從資產進入企業開始，按照資產新增流程自動生成以設備口徑為標準的資產卡片。不僅對后續固定資產管理與設備變動跟蹤提供了保證，為設備和資產的聯動打下基礎，也解決了資產管理前清后亂的問題。截至2015年11月底，市公司35kV及以上實物資產一致率達到了100%，城網10kV四類資產一致率達到了95%?？h公司35kV及以上13類主設備的實物資產一致率初步達到100%。10kV四類資產一致率達到40%，下一步將結合PMS2.0的錄入工作同步完成。

②工程結算、決算的及時性有效提高。公司工程財務管理以資金管理為核心，通過科學的管理手段實現工程項目投資效益最優化。把財務管理滲透到工程各個階段，有效監督，前、中、后期有效聯接，實現全過程管控，加強工程各環節關鍵點控制，提高工程結算、竣工決算的及時性和準確性。已基本解決了結算超期和竣工決算超期現象。

③重視問題查擺，重點業務實現閉環管控。全方位開展安全隱患排查工作，對計劃編制、現場勘查、危險點分析與預控、“兩票、兩卡”管理等12個方面存在的安全隱患進行了全面排查，并制定相應整改措施，2015年共計排查并整改隱患1022項，為電網及設備的安全運行提供了有力的技術保障。

④資產報廢實現系統管理。對廢舊物資的處理狀況做好清晰記錄，便于日后查詢和管理。一是促進形成管理閉環，不出現斷點。二是控制風險。對廢舊物資情況統一上網公布，既可以進一步加強部門間的監督機制，又利于各部門更加及時的掌握廢舊物資的最新信息。

通過在資產管理中引入全壽命周期理念以及相應管理體系的構建和實施，公司實現了從職能管理、條線管理向流程管理的轉變、進一步強化了科學管理、提高生產效率、適應公司發展方式和電網發展方式的轉變，對公司管理水平的提升發揮重要的推動作用。公司在2015年9月初通過了省公司組織的深化應用內部評價驗收。11月底完成了對國網邢臺縣供電公司、國網隆堯縣供電公司的內部評價工作，共計發現問題22項，提出建議16項。

3.2 下一步改進方向

①持續開展資產清查工作，提高“帳、卡、物”一致率，在保持市公司“帳、卡、物”一致率100%的基礎上，重點加大縣公司資產清查力度，積極關注、協調、解決PMS2.0上線后系統間接口、批量轉資等疑難問題，確保按照時間節點要求，縣公司所轄10kV及以上電網一次設備和用于10kV及以上的電網自動化控制設備、通訊設備等電網資產的“帳、卡、物”一致率達到90%以上。②全面開展縣公司資產管理體系工作。在完成配網資產“帳、卡、物”一致率達到90%以上的基礎上，組織國網邢臺縣供電公司、國網隆堯縣供電公司兩家試點縣公司將體系試運行情況形成典型經驗，加大推廣力度，徹底實現“體系全覆蓋”。③提高資金項目計劃制定的科學性，確保資金項目計劃執行的準確性。加強基建項目的過程管控，強化過程記錄的管理工作，確保項目進度符合計劃要求。④常態化開展資產管理體系培訓，深化培訓內容，持續保持和提升培訓效果。

4 結語

通過開展資產全壽命周期管理工作，公司不僅提升了資源計劃能力、強化了業務協同、提升了風險管控水平，同時也更大的提升了公司的經營效益，基本實現了資產的實物流、信息流、價值流合一的高度集約化管理模式。

參考文獻：

[1]郭青.輸電線路建設工程全壽命周期管理的探討[J].山西電力，2007（S1）.

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關鍵詞：資金；集中管理；五位一體

一、實施意義

國家電網公司推行“三集五大”戰略以來，為落實“集團化運作、集約化發展、精益化管理、標準化建設”的要求，公司全面加強資金集中管理，提高公司資金集團化運作和集約化管理水平，強化資金內控管理，防范資金風險，保證資金安全。供電公司屬于資金密集型企業，實行資金集中管理對于像供電公司這樣的資金密集型企業十分有幫助。首先，可以降低風險，能及時對資金進行有效控制，防范風險發生。其次，可以通過資金集中管理實現資金優化，提高公司經濟收益。最后，資金集中管理是財務管理的重點，資金合理有效的運用能使企業健康發展。所以為實現資金綜合效益，確保資金價值最大化，供電公司有必要實行合理有效的資金集中管理。

二、供電公司資金現狀

(一)現金流量大，資金類型多

供電公司資金具有現金流量大，資金類型多的特點。公司的主要經營收入為售電收入，每月由營銷電費班確認售電收入、做賬、生成報表而后傳入財務系統。除主要售電收入外，供電公司還有工程項目收入，如電網工程、用戶工程等。供電公司主要的經營支出為公司日常成本費用類支出、大修費用、資本性支出、購電費（小水電、光伏）等。資金支付種類多，資金支付量大（工程，大修費用支出金額較大），并且每種類型的資金都有其自身的特點。例如：上繳的電費收入會沖減購電成本，而資本性支出會在工程完工后，形成固定資產。月初，市縣級供電公司會接收省公司下撥的生產經費，農網撥款，購電費和光伏補貼費用等，月中和月末會上繳售電收入。

(二)電力行業特征顯著

供電公司的資金結構和運行具有該行業獨有的特性。從資金結構來看，固定資產的比重較大，因為每月的資本性支出占公司整個現金流的一半以上，而資本性支出項目完工后就會形成固定資產。從流動資產來看，供電公司每月的貨幣資金在流動資產中占比最高，這是由于每月的成本性支出、資本性支出和購電費所形成。電網新建項目多且設施需經常維修、維護、升級、改造，資本性支出和大修費用是導致貨幣資金在流動資產中占比最高的主要原因。

(三)供電公司資金周轉快

電力商品具有實時生產實時消費，無庫存的特點。每月供電公司會在固定時間段向用戶收取電費。以往是先購電、再售電，近些年來，供電公司推廣費控（智能電表安裝工程），改變了繳費模式，用戶先預付電費再用電。這在一定程度上保證了電費資金回收的可靠性?，F如今移動支付的廣泛使用讓繳費更加快捷便利，電費回收方式多種多樣，確保了電費回收的及時性。公司營銷部推行電費客戶經理，市、縣都配備一個區域客戶經理，負責介紹費控、簽署服務協議、催收電費等，這確保了電費回收的有效性。

(四)供電公司資金管理難度高

從供電公司現金流中不難發現，電費收入和工程資金所占比重最高。電費收入每日現金流入量大且雜，日常工作涉及海量用戶，用電區域全覆蓋，資金回收方式復雜。這使得電費回收具有極大的不確定性。工程資金流出大，隨著每年用電負荷的增長，公司每年都有許多新建工程另外城市電網、農村電網的改造工程，設施修理費使得供電公司在電網建設、修理、改造上資金投入金額非常大。資金規模大，電費收入雜等特點導致公司資金管理難度大，風險高。如何有效的對資金進行集中管理是公司需要重點關注的問題。

三、當前供電公司資金管理中存在的問題

(一)資金管理體系不完善

供電公司業務部門和財務部在資金運作上存在分工不明確的情況，容易讓財務部變成整個資金鏈中“出納”的角色。例如，對于電費收入，營銷部電費班對每日電費收入進行確認核實和入賬，財務部每月在固定日向上級公司上繳電費。兩個部門都對電費收入有監管的責任但是協作分工又不明確。對于工程資金，每月業務部門會根據工程進度對下一個月的工程款做預算，財務部則根據業務部門的成交通知書、合同、竣工決賽、進度明細、發票等對項目進行入賬和付款。在此過程中業務部門和財務部對于工程款的安排、使用、監管等職能并沒有得到很好的細分。管理體系的不完善容易造成財務部對資金監管不到位。

(二)資金賬戶管理有待加強，資金監管不到位

供電公司為了加強資金集中，成立了內部財務公司，建立了“資金池”管理模式，縮減外部銀行賬戶盡可能的使用中電財（內部）賬戶并掛接為集團賬戶，在這種資金賬戶管理模式下，能較好的控制資金流量，強化資金監管。還是存在未掛靠集團賬戶的外部帳戶，如電費戶、工會經費賬戶等，這些未掛靠集團賬戶的資金不能得到有效的監管和使用，為資金的可操作性留有余地。如何有效的監管資金，最大限度的合理使用資金是供電公司亟需解決的問題。

(三)預算體系不完善

預算管理的合理運用能使公司效益最大化，優化公司的資源配置，調動員工積極性。供電公司每月都會在固定時間上報預算計劃，年末進行下年總體預算的編制，下年年初下達預算數，年中調整預算數等。從預算編制流程來看，雖然預算編制的各個環節都全部執行完畢但是預算實現效果并不理想，在預算的編制過程中，業務部門對預算的準確性把握的不夠到位。從預算管理來看，預算執行情況并沒有全方位監控，雖然做預算了但是并沒有對預算的合理性和準確性進行管理，預算管理的職能沒有真正發揮。從預算方法上來看，大部分是采用固定預算法，小部分預算采用滾動法，像零基預算、彈性預算、增量預算法的未在預算編制中采用，這大大降低了預算的科學性。

四、“五位一體”深化資金集中管理

(一)加強銀行賬戶統一管理

以前供電公司對銀行賬戶疏于管理，造成銀行賬戶過多，往往一個公司會有5、6個銀行賬戶，資金管理混亂，資金使用效率低?，F供電公司依托中電財搭建的內部賬戶體系，實現公司系統內資金往來全部通過內部賬戶辦理，擴大了內部賬戶的使用范圍，拓展了內部賬戶對外結算功能，進一步提高結算效率、提升資金效益、保障支付安全。同時進一步壓縮銀行賬戶數量，清理重復賬戶，減少低效賬戶，杜絕無效賬戶，全面落實一市一行一戶，加大資金歸集力度，減少地方商業銀行應歸未歸資金，推廣電費自動實時歸集，減少電費資金沉淀。進一步壓降不可歸集資金，對監管規定沒有明確不可歸集的資金，一律歸集至中國電財。實施內部資金封閉結算，盤活存量、用好增量，提升資金的安全性、流動性、收益性水平。

(二)完善資金支付系統

供電公司要想實現有效的資金集中管理必須全面實現資金收支電子對賬，銀行余額調節表自動編制，全面提高對賬質量和效率。同時完善對私支付功能。公司應全面建成中國電財結算系統與工、農、中、建四家銀行直聯通道對私支付接口，實現所有支付業務在系統中全程無縫鏈接，不落地通過內部賬戶“一口對外”辦理，逐步取消網上銀行支付功能，減少支票、現金等傳統支付手段，同時規范資金收支流程?？茖W制定資金收支業務流程，實現收支業務全部由業務端發起，建立健全資金收入“應收池”和資金支出“應付池”，應收與資金收入嚴格對應。同時，預算與資金支付緊密銜接，實現資金從收入到支出全流程閉環在線管控，消除資金管理薄弱環節，推動資金收支時序管理，平滑資金曲線，保障資金支付安全。

(三)構建全面預算編制體系供電公司應構建

“三級行動目標”全面預算編制體系。圍繞公司確立的“六個新局面”，構建“三級行動目標”全面預算編制體系，明確12個一級目標和33個二級目標，三級目標細化到具體明細支出，以解決實際問題為導向，具有可視化、可量化和可驗證的特征?！叭壭袆幽繕恕比骖A算編制體系涵蓋所有資本性、成本性資金支出，應用公司最新修訂下發的生產運營標準成本體系，實現項目安排有導向、成本支出有標準。其次是完善預算編制報表。進一步拓展預算編制的廣度和深度，形成全面覆蓋、重點突出、目標明確的預算報表體系，修訂、細化、優化部分報表。鑒于近年來電價政策調整較為頻繁，增設部分電價報表，提升售電收入測算的準確性。

(四)深化資金監控

公司應將資金全方位實時監控系統落實應用，實現資金存量“看得清”、流量“管得住”、風險“控得嚴”。全面深化資金全方位實時監控系統應用。建設資金監控平臺，將賬戶和資金納入監控范圍。不斷完善系統功能，優化監控規則，提升風險響應和預警能力。同時公司每月對銀行賬戶數量、低效無效賬戶、賬戶監控比例、備付額度、未達賬項等重要指標進行考核，以考核促提升，進一步夯實資金管理基礎。

(五)加強公司資金內部控制

一是牢固樹立資金安全意識，嚴守資金安全“底線”。資金安全是資金工作的第一要務，是必須嚴守的“底線”。進一步提高對資金安全重要性的認識，牢固樹立安全意識、責任意識、紅線意識，增強資金安全工作的緊迫感和責任感，提高資金安全工作的主動性和自覺性，做到思想上高度重視，責任上清晰明確，制度上有效執行，監管上嚴格把關，管控上有的放矢，杜絕資金安全事件的發生。二是建立健全資金安全管理長效機制，有效提升資金安全管控水平。公司組織修訂《資金管理辦法》，梳理資金收支流程。同時健全安全監督機制，嚴格落實安全責任。建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全責任體系，杜絕盲區、不留死角。建立資金安全監督檢查常態機制和突擊抽查機制，定期或不定期組織開展資金安全和合規性監督檢查，督促落實問題整改，進行閉環管理。三是加強財務人員培訓，提高職業操守。建設高素質的忠誠擔當人才隊伍，是資金安全管理的重要保障。公司要加強業務培訓和思想道德教育，不斷提高財務人員遵紀守法的自覺性和職業操守，努力提升各級財務人員履職能力。各級財務人員要加強法律法規學習，嚴格遵守國家財經法規和公司財務制度，堅持職業道德底線，自覺遠離法紀紅線，提高從嚴防控風險的履職能力。

五、結束語

“三集五大”戰略要求財務集約化，其中財務集約化的重點工作就是資金集中管理。供電公司實行合理有效的資金管理能確保資金使用最大化，實時全方位監控資金安全，減少企業風險。供電公司在資金管理中還存在方方面面的問題，所以需要通過加強銀行賬戶統一管理、完善資金支付系統、構建全面預算編制體系、深化資金監控、加強公司資金內部控制這五個方面來確保資金集中管理的有效實施，使企業高效、有競爭力的發展.

參考文獻

[1]王庥祺,劉亮,朱毅.F市供電公司資金集中管理體系研究[J].觀點，2016年.