固定資產的管理規范范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產的管理規范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：國有企業 固定資產 管理 措施

一、國有企業固定資產概述

固定資產指的是企業在生產經營中使用年限超過一年，單位價值較高的勞動生產資料、設備、工具等。國有企業對固定資產加強管理，既能夠維護固定資產的完整和安全，又能夠提高企業的經濟效益，對國有企業有著重要的意義。

二、國有企業固定資產管理存在的弊端

1、固定資產管理的觀念淡薄

當前，我國的某些國有企業依然在沿用傳統的資產管理模式，企業的管理者在固定資產管理的工作上意識淡薄，依然只注重對經費的管理，只要求企業做到收支平衡。這樣從表面上來看，國有企業的資產已經得到有效的管理，然而這樣做使得資產沒有得到有效的利用，導致資產只有社會效益，卻缺乏了經濟上的效益。粗外，國有企業中還存在著非經營性資產被非法占用的問題，使企業的固定資產不能發揮其效能，導致出現資產浪費的問題。

2、固定資產部門和管理部門的聯系不夠

目前我國國有企業中普遍存在著財務核算和實物管理相脫節的問題，尤其在固定資產方面，在傳統的財務核算的模式中，固定資產的管理部門自身設有財務核算人員，這就使得對固定資產的調撥、采購等管理能夠和財務部門在同一個部門進行。然而在當前財務統一管理的財務核算模式下，固定資產的管理部門和財務部門是分開的，在固定資產發生變動的時候，要管理部門提交相關的憑證給財務部門進行處理。這樣就使得財務核算的原始憑證難以完整無缺地整理出來，很多固定資產的變動無法在財務上進行反映，財務核算的狀況和固定資產的實際情況之間產生了差異。

3、資產報廢缺乏監控

國有企業中固定資產一般要經過采購、調撥、使用、報廢等一整套的管理環節，在固定資產實行報廢之后才正式完成了其生產經營的使命。目前的國有企業一般對固定資產的采購、調撥使用的環節較為重視，建立了完善的管理和監督制度，然而多數企業對固定資產的報廢環節卻不怎么重視，也沒有建立相應的管理制度，企業的領導者認為固定資產的價值已經在生產和經營中得到了應用，因此其報廢環節已經不再是管理中的重點，很多的企業在廢舊物資的控制方面有著很嚴重的缺陷。而目前的廢舊物資市場也并沒有得到完善，加上企業內部缺少有力的監控，致使報廢環節中很容易出現舞弊現象。

4、固定資產的流失嚴重

目前我國的國有企業中普遍有著固定資產流失的現象，固定資產的流失不僅對企業利益造成了損害，同時也是給國家和人民的財產帶來了損害。造成固有企業中固定資產流失的主要原因有以下幾點：①國有企業中，固定資產產權和職工及企業之間的義務和權力沒有明確的限定，使得使得企業固定資產的管理者和實際的操作人員沒有明確的義務權利劃分。②固有企業的固定資產管理方面，得不到相關法律制度建設上的重視，使得其相關的法律法規極其不完善，在固定資產的核算、評估等環節的操作過程中沒有法律和方法依據，使得其在工作中容易發生管理的混亂，也就容易發生固定資產的流失現象。

三、強化國有企業固定資產管理的措施

1、重視對固定資產的管理

國有企業的管理者除了要重視企業財務管理之外，還應該對固定資產管理工作的重要性有一定的了解。企業固定資產的管理工作對固有企業的財務狀況有著一定的影響，因此企業的管理者應該對固定資產管理工作高度的重視起來，制定相關的規章制度，來進行固定資產管理的規范，并且改變之前重經營輕管理的理念。企業要想提高生產的效率，做好生產資料的管理和保護是必須的，因此企業固定資產的管理既是企業經濟效益得到提高的基礎，又是對企業進行考核的主要內容，這樣才能夠做好企業固定資產的管理工作。

2、建立完善的固定資產管理制度

目前我國的企業的固定資產管理工作依然存在著諸多的問題，在固定資產的香腸管理工作上還有著薄弱的階段。因此我國的國有企業應該注重固定資產管理制度的建立，使國有企業的固定資產管理人能夠和企業財務人員進行良好的交流溝通。還應該讓固定資產的核算人員親身對固定資產進行了解，作好記錄，以此來保證對固定資產的監督工作。還應該建立有效的固定資產保養維護制度，使得企業的固定資產成本得到降低。

3、加強固定資產的報廢制度

完善報廢管理工作，首先就是應該建立完善的固定資產報廢制度。在進行固定資產報廢的過程中，必須要有企業管理層的同意和批準，才能對固定資產進行報廢處理，同時為了體現報廢過程中的牽制性，就不能把所有的報廢程序交給同一個崗位上的人員來進行，在報廢資產的銷售中更應該建立有效的監督機制。

4、把管理職責細分到各部門

在對固定資產的管理中，企業必須要把管理責任細分到每個部門中去，讓各個部門能夠各司其職做好固定資產的管理?，F代的國有企業，一般是從固定資產的使用、管理、財務三個部門進行固定資產的管理工作的，因此就需要給這三個部門以明確的分工，資產的管理和使用部門負有對資產進行直接管理的責任，而財務部門負責對資產進行核算、檢查和監督責任。

參考文獻：

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一、高校固定資產管理存在的問題

（一）思想認識不足 主要表現在：一是對固定資產的經濟特性認識不足，不重視固定資產獲益增值。二是對固定資產的地位、作用及管理的重要性認識不足。長期以來，固定資產無償使用，不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償，只須注重需求,無須注重使用效益，因而缺乏成本效益觀念，對國家投入形成的固定資產的地位、作用及管理的重要性認識不足，造成了“重錢輕物、重購輕管、公物私用、重復建設、資源浪費”的情況。

（二）管理制度不完善 主要表現在：一是雖然固定資產管理制度比較科學，但由于領導不重視，造成固定資產管理制度形同擺設，流于形式，失去了應有的規范約束作用。二是制度本身不夠完善，在實際管理中無法執行。三是雖然制定了固定資產管理制度，但有章不循，違章不究，執行不力現象時有發生。這些不足造成了新購資產、捐贈資產及已竣工工程不能及時入賬；有些已報廢的資產不及時辦理財務核銷手續；資產管理部門與財務部門沒有定期核對賬務，導致賬賬不符的情況出現。

（三）管理體制不順 在分類歸口管理下，后勤管理部門管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；設備處管理設備儀器；財務處負責固定資產價值核算。它們分別為固定資產的歸口管理部門，代表學校行使固定資產管理的職責，但由于缺乏有效的統一管理機構，造成各部門之間缺乏溝通與協調，導致固定資產賬物不符、賬賬不符、家底不清、資源浪費、資產流失等問題。

（四）管理權責不清 近年來，高校固定資產不僅數量大增，而且在固定資產中的高精、大型儀器設備等越來越多，但是管理中的問題卻十分突出。一是權責不清。固定資產的使用沒有落實到具體人員。二是缺乏使用操作責任制。教師及學生未經培訓就操作儀器，儀器操作損壞、損毀和丟失既無人負責，也無人問責。三是缺乏協調?！罢l購建，誰擁有；誰擁有，誰使用”的現狀形成了固定資產管理與使用相分離，造成管理不到位，重復投資情況明顯。

（五）資產配置失范 高校在固定資產購置上理應統籌規劃和科學論證,特別是在經濟資源緊缺的情況下，高校更應當需要合理、有效地配置資源。但是實際管理中，由于高校沒有固定資產配置標準，造成各個院（系）部盲目追求“小而全”、爭設備、爭投資，整體短缺與局部閑置并存，高校資產嚴重浪費、資源配置效率與利用效率很低的態勢。

（六）資產利用率低、流失嚴重 主要表現在：一是設備配置意識超前，片面追求儀器設備高、精、尖，脫離了高校教學與科研的實際，導致高能低用、高價低效，資源浪費。二是閑置浪費現象嚴重。據調查，高校儀器設備有20%處于閑置狀態，使用效率不高。高校固定資產流失主要表現在：一是擅自變更用途。一些使用部門私自出租、出借學校房屋、設備、儀器等，收入坐收坐支，違反財經紀律。二是對資產缺乏管理。對出租、出借的固定資產不收取使用費用，資產無償被用，造成國有資產流失。三是未驗先用。主要是房屋、建筑物完工之后，不及時辦理驗收入賬手續就投入使用；一些二級單位用自籌資金購置的固定資產不到相關職能部門驗收入賬；接受捐贈的固定資產不辦理固定資產增值手續等，形成賬外固定資產，致使固定資產流失嚴重。

（七）人員素質不符 主要體現在： 一是實驗室教師隊伍欠缺，導致實驗設備不能發揮其應有的效能；二是管理隊伍不像會計人員隊伍那么專業化，大多數人員專業化程度不高， 加之管理手段落后， 整個管理隊伍都跟不上新形勢的要求。

二、高校固定資產精細化管理概述

（一）高校固定資產精細化管理的內容界定 曲桂賢、張劍飛在2006年撰文對高校固定資產精細化管理的主要內容進行了界定，2009年出版的《中國高校固定資產精細化管理研究報告》也延續了曲桂賢、張劍飛的定義。作者也認可這一觀點。即高校固定資產精細化管理的主要內容是：建立固定資產管理體制和健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保證固定資產的安全和完整；推動固定資產的合理配置和有效使用；對經營性固定資產實行有償使用并監督其實現保值增值；建立適合高校的固定資產管理信 息系統；合理地設置固定資產總賬、明細賬、分類賬和明細卡片；定期或不定期地對固定資產進行清查盤點，定期核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。

（二）高校固定資產精細化應達到的成效 主要包括：第一，實現固定資產網上同步管理和縱橫多維溝通。一臺服務器通過校園網連接著上百臺計算機，不同身份的管理人員和決策者借助管理信息系統同時實施不同的管理活動，實現管理信息的實時溝通和交換。通過管理信息系統可以得到任一資產的任一時間、任一地點、任一部門、任一使用人的幾乎所有信息。第二，實現對固定資產安全有效的監控。通過制定嚴格的程序和履行嚴密的管理手續，將每一件資產的具體管理責任都逐層逐級落到了具體部門和人員。第三，全面規范各項基礎業務環節。明確從固定資產購建立項到可行性論證、招標、驗收、技術測試、使用、保管、維修、養護、借用、出租、出借、清查、處置、建檔等各個管理環節的要求和管理規范。 第四，充分利用系統中的大量信息為學校管理決策提供了客觀、準確、實時的依據，有力的支持預算編制、資產購置、學科建設、重點實驗室建設等管理活動的順利實施。

三、高校固定資產精細化管理強化對策

（一）完善管理制度 固定資產管理制度包括計劃審批制度,采購驗收制度，登記與審核制度，保管、使用及養護制度，資產變動與調撥制度，資產清查制度，損失、丟失賠償與報廢制度，內部控制等一系列制度以及具體的業務管理規范、管理流程等。制定各項規章制度要注意以下兩點：一是要符合國家的有關法律法規；二是要注意制度體系的完整性與可操作性，要與其他職能部門的管理制度之間銜接與協調，并將制度落實到人，在具體執行過程中如果發現問題應及時改正，堵塞漏洞。

（二）優化管理體制 首先，要按照“統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則，確定學校國有資產管理工作領導小組、資產處、使用部門、使用人等管理層次，明確各級管理部門的管理范圍及職責分工。在校國資管理機構的統一領導下，按不相容職務相分離的原則，由財務處、資產處、教務處、圖書館、后勤處、產業處等職能部門明確固定資產歸校統一所有，各固定資產管理部門分級管理，專業單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統一的管理模式，使固定資產管理規范化、制度化、科學化；其次，要對不同部門和有關人員，按照權限對等的原則，要求其承擔不同的管理責任；再次，要落實資產管理責任。要求每一個固定資產使用人對所使用固定資產的安全完整承擔經濟責任，做到“人人都管物，物物有人管”。

（三）實施“五個一”框架 “五個一”框架是指明確“一個部門”管理確保資產管理權責一致?！耙粋€體系”是學校，二級學院、處部，教研室、科室的三級管理體系。“一部細則”是學校資產管理活動的依據，對各級管理者的日常工作及至普通師生員工的行為都有約束力，是資產正常運行的制度保證?！耙粡垬撕灐笔琴Y產從購進到報廢這一存續期間內的標識，是資產賬實是否相符的唯一檢驗依據?！耙惶总浖笔琴Y產管理邁向信息化、科學化的標志，是現代高校固定資產管理的基石?！耙粋€部門”保證了“一個體系”的有效運作，避免了多頭指揮，“一部細則”規定了“一個部門”及其指導的“一個體系”日常活動的內容、方式以及由此產生的結果，“一個標簽”是在“一套軟件”基礎上生成的，是“一個部門”及“一個體系”依據“一部細則”進行數據信息處理的標識，是賬務處理的主索引?！耙惶总浖笔琴Y產管理走向現代化的工具，是優化組織管理體系實現即時管理的手段。

（四）制定配置標準 根據國家有關配置標準，參考同類學校配置水平，結合本校實際情況，制定統一的資產配置標準并堅持低標準的配置原則，使高校的資產配置更加科學化、規范化、法制化。之后，高校應根據學校每一年的事業發展需要及學校的綜合財力情況，制定詳細的固定資產購置計劃。計劃一經確定，資產管理處應對新增的固定資產從其技術性、經濟性、實用性 等方面進行科學論證，對大宗固定資產采購項目要建立完善、健全的招標采購管理制度，對每一種類、每一批次的固定資產進行詳細的功能定位，深入細致地調查研究，比較產品的性能，對比生產廠家和售后服務，為使用部門配備優化合理、先進的固定資產，達到對固定資產從形成階段就實施精細化管理。

（五）定期清產核資 各使用部門至少每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，摸清家底，對盤盈盤虧的固定資產要找出原因、分清責任，并將盤點結果逐級上報。固定資產管理部門每年都應選擇幾個使用部門，進行有目的的抽查，確保固定資產的準確性。同時對各使用部門固定資產管理情況進行考核，獎勵先進，批評落后。

（六）開發信息系統 從設備前期的選型、設計、采購、安裝調試等前期管理，以及資產與設備的運行狀態監控、維護保養情況與設備的移動、調動、封存、借用等資產運行后活動，直至設備報廢或者變更的整個生命周期的價值鏈管理。達到了以下要求：一是通過建立固定資產臺賬，建立卡、物對應機制，最大限度地防止虛增資產以及國有資產流失。二是遵循財務制度對固定資產管理的規定，從新增、報廢、調撥、盤盈、盤虧、估價、變更等各個環節實現手段創新和管理的強化。三是實現對固定資產的鉆探式全方位查詢?？刹樵兯泄潭ㄙY產變化過程的詳細情況，檢索出閑置資產，通過對閑置資產的再利用，提高資產利用率。四是固定資產管理依據業務處理流程需求，分配管理權限，建立合理的管理流程，規范固定資產管理制度，避免資產管理的人情化。五是在線的申請、審批流程規范了固定資產購進、領用、變化的過程。

（七）加強隊伍建設 要配備高素質的管理人員，充分認識到專業性人才的重要性?？梢酝ㄟ^人才市場進行招聘，為國有資產部門配備資產管理專業人才，或者聘請專家對高校國有資產管理部門的人員進行培訓，提升其國有資產管理能力。

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高欣 東北電力大學

摘要：高校固定資產是保證高校健康運行的物質基礎，是國有資產不可分割的組成部分。高校固定資產管理在當下存在著薄弱環

節，這些薄弱環節是釀成高校固定資產管理風險的高危因素，必須認清這些薄弱環節的存在位置，采取積極的措施維護和加固，確保

高校教科研的順利進行。

關鍵詞：高校；固定資產管理；薄弱環節；維護和加固

高等教育擔當著為國家輸送高端知識人才的重任，因而在任

何國家，高等教育都備受重視。我國在改革開放后，尤其在新世

紀，尤為重視發展高等教育事業，目前，已經初步形成了適應國

民經濟建設和社會發展需要的多層次、多形式、學科門類基本齊

全高等教育體系。我國高教事業的迅猛發展是建立在國家逐年加

大對高等教育事業投資的基礎之上的，因而，與此同時，高校資

產規模呈幾何式遞增，盡管高校一直在積極加強對固定資產的管

理，也積累了一定的經驗，但是管理水平明顯不足，薄弱環節不

斷顯性化，而剖析這些薄弱環節，認清其存在方式和危害，則有

利于對癥下藥，拿出更切合加強需要的方法和措施。

薄弱環節一：制度制約機制乏力

制度管理是現代管理理念中的核心因素，凡屬管理范疇。必

定要強調制度建設， 以制度建設來形成管理規范， 明確管理目的，

實施管理監督，實現管理的可視化、有序化、規范化。因而，在

制度管理中，一方面制度要健全，以健全的制度形成管控到位的

管理規范；另一方面絕不是建章建制了就標志著制度管理形成

了，而是要使制度運作到具體的實踐中，以制度來約束、衡量、

監督實踐，使得制度建設形成實踐活動的制約機制。高校固定資

產管理的薄弱環節在制度的制約機制乏力方面很突出，或是制度

不健全，實踐中的制度有空隙，沒管到；或是制度形同虛設，有

制度不執行，只限于掛在墻上、做做樣子。具體表現如：固定資

產的購入、領用、報廢等手續不夠全，不能及時記賬跟蹤。一些

資產的報廢、毀損、外調、變價處理等也沒有形成正規的審批程

序。 由于制度的不完善， 各部門利用自身的優勢和條件購置資產，

這些資產有很大一部分在賬外循環。一些涉及合作辦學、接受捐

贈、無償劃撥、自制或改建的固定資產，由于沒有價值或價值不

確定或不準確，有相當部分沒有驗收入賬，造成賬實不符。部分

高校固定資產的購入、使用和退出等各個環節沒有置于有效的財

務監督之下，各部門沒有相互監督相互制約，有些高校因制度不

健全而無章可循， 也有些高校雖規章制度很多， 卻存在某些缺陷，

或條款已經過時，不具備可操作性。由于執行不力，管理人員責

任心逐漸削弱，學校資產得不到有效監督和控制。簡言之，制度

制約機制乏力的危害集中于固定資產管理中的隨意性和無序狀

態。

薄弱環節二：購置與管理脫節

購置與管理結合而成高校固定資產管理的鏈條，在這個鏈條

上有很多節點，也即包含了一些具體的負責購置和管理固定資產

的崗位與工作人員，處于這一鏈條中的每個節點都不能脫節，才

能保證這個鏈條的正常運轉，也即才能夠保證高校固定資產管理

工作順利高效的進行，如在購置方面：前提是原有固定資產不足

以滿足現實需要，針對性的做出購置計劃后付諸于采買。采買不

可處于盲目狀態，不能是浪費性質的；已有固定資產的登記造冊

要明晰，所有物品的賬冊登記工作由財產管理員負責，按照規定

登記清楚所有細項，不得有誤，為學校需求可隨時提供詳細情況

等等。但是高校固定資產管理還有一個比較突出的問題是資產的

所有權和使用權混為一體，產權不清，缺乏具體的責任人，因此

學校很難對固定資產的毀損、流失查究責任，導致可能出現學校

部分掌握固定資產使用權的二級單位或個人私自對外出租、出借

學校固定資產，甚至將國有固定資產據為己有等現象，更有甚者

擅自利用職權，將非經營性固定資產轉化為經營性資產，導致有

相當數量的非經營性固定資產未經資產評估和辦理相關資產審

批轉移手續即流入生產經營單位，從而造成資產被無償占用或流

失。高校固定資產的購置和分配使用過程中，資產使用人與購買

人常常分離，使用人在使用過程中不負責保管和維護，使部分固

定資產損壞嚴重。高校內部人員發生工作調動時，由于未建立固

定資產移交制度，造成固定資產管理部門登記的使用人與真正的

實物持有人不符，甚至少數人員離職后將其使用的固定資產據為

己有，造成固定資產的流失。簡言之，購置與管理脫節的危害是

造成固定資產管理中的瀆職和浪費，甚至于謀求私利。

薄弱環節三：低效使用和大量閑置

高校固定資產來源于國家財政投資，國家的每一分錢都要用

于國計民生，這是我國社會主義制度所決定的，既然投放到各高

校，就是用于辦校和強校之所用，就是為了滿足為社會主義事業

培養有理想、有道德、有文化、有紀律“是有”信任之所需，因

此，絕不容許閑置和浪費。但是高校對固定資產的管理確實存在

著低效使用和大量閑置的問題。從目前情況看，高校固定資產一

般由總務后勤處、設備管理處、各系（部）等多頭分管，通常是

設備部門或教務部門管理教學儀器設備，總務部門管理房屋、建

筑物、家具等，圖書館管理圖書雜志，學校財務部門負責學校投

入經費，購置固定資產的價值記錄和核算，但其具體使用分布在

教學、科研、行政等各部門，形成了固定資產實物流動與財務核

算、職能部門管理與各部門占有使用相互脫節，致使固定資產不

能及時入賬，甚至漏賬，進而導致有些固定資產的名存實亡。又

由于高校資產靠財政撥入經費購置，因此盲目購置、計劃外自行

購置或重復購置現象比較嚴重，固定資產購置缺乏統籌規劃、科

學論證和有效的制約機制， 隨意性較大。 資產購建以各部門為主，

“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的現狀形成了資產名義上是學

校所有，實際上是使用部門占有的管理體制。資產一經形成就為

單位或部門占有、使用，難以實現資產在全校范圍內共享。各部

門、各系、各學科貪大求全，爭投資、爭設備，造成設備的重復

購置、大量閑置和低效使用。

結語

高校固定資產管理即是對國有資產的管理，不容許不負責

任、浪費、乃至瀆職問題的存在，高校固定資產管理人員應樹立

起資產管理意識和責任意識，高校財務部門必須摒棄長期以來形

成的重資金管理輕資產管理的錯誤思想，把資產管理作為財務管

理的一項重要工作抓好，實現固定資產管理的規范性、安全性和

有效性。

作者簡介：

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關鍵詞：信息集約化；ERP；資產管理

集約化管理依據“集中設計、統一管理”的原則，集中、統一配置，以達到高效管理的目的。信息系統的集約化建設能夠整合信息資源，規范業務操作，提高深化應用的質量和覆蓋度。隨著辦公信息化水平日益提高，人們對于辦公系統的信息化應用要求也日益增強。企業資源計劃即ERP，作為各大企業普遍應用的資源管理平臺，集物資資源管理、人力資源管理、財務資源管理、信息資源管理等于一體，功能強大，系統龐大,缺少專業的系統化管理平臺。

1資產相關業務分析

資產的管理指依據相關管理規范，對固定資產、無形資產、重點低值易耗品等進行標準化、規范化的管理，加強精準投資，提高投入產出水平。資產的管理主要指資產的日常業務操作，涵蓋資產的基礎管理、新增管理、運行期管理、退出管理以及報表管理等五個模塊。對于資產的基礎管理，主要指固定資產屏幕、固定資產分類、折舊表與折舊范圍、折舊碼、固定資產科目確定與折舊替代、資產業務類型和固定資產卡片打印等系統配置和業務操作。對于資產的新增管理，依據不同的資產分類以及相同資產分類的不同新增途徑，包括固定資產零購新增、固定資產融資租賃新增、固定資產其他方式新增、無形資產零購新增、無形資產其他方式新增、重點低值易耗品零購新增等多種新增管理。資產的運行期管理是指資產在運行過程中發生的資產價值、資產所屬單位、資產用途等方面的異動，包括固定資產盤點、固定資產調撥、重點低值易耗品調撥、資產減值準備、資產折舊預測、資產折舊處理、固定資產技改、資產出租、回收資產出租和資產投保與索賠等。資產退出包括固定資產報廢、重點低值易耗品報廢、資產報廢與廢舊物資處置銜接等。資產報表查詢以表格、圖表等格式直觀、動態的顯示相關數據，以方便業務人員及相關管理層實時便捷的獲取業務數據，了解業務動態。資產相關的常用報表包括固定資產明細查詢表、固定資產及累計折舊報表、資產報廢情況查詢表、固定資產月度分類折舊計算表、固定資產變動表、逾齡資產預測分析表、固定資產分類表等。

2資產管理平臺搭建

ERP通過基本的數據定義和處理塊，實現了一系列的系統功能，而這些功能的前臺直觀體現就在于事務碼的應用，不同的事務碼關聯了不同的業務操作，實現不同的業務需求。為了便于用戶更加快捷迅速的查找到業務對應的事務碼，減少用戶人為記憶大量的事務碼，提升業務操作效率，提升用戶使用體驗，本論文基于ERP系統，搭建系統化的資產管理平臺，以“日常處理業務”、“常用報表查詢”、“資產考核指標”為維度進行劃分，提供統一入口，對上述的資產各類業務進行了整合。管理平臺主要包含三個主頁簽，“日常處理業務”、“常用報表查詢”、“資產考核指標”，在各個頁簽下又進行了功能塊的劃分，分別對各模塊的業務操作范疇進行了展示。展示主要包括事務碼的集成以及相應的中文描述，可以直接鏈接到對應的業務操作平臺，進行相應業務操作。除了日常業務處理和常用查詢報表，資產管理平臺繼承了資產考核指標?？己酥笜耸腔诳剂抗ぷ髦攸c和關鍵、量化業務操作水平的目的而設定的，不僅可以直觀反映業務操作的準確性和規范性，還可以量化反映整個價值鏈的運營情況。將相關的考核指標直接集成語資產管理平臺，可以讓考核者與被考核者都能準確的理解目標和標準，實時的對自己的業務操作進行自檢，對于業務操作規范化提升有一定的幫助。

3結語

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關鍵詞：高校 會計基礎工作

我國高校如何保證向會計信息使者提供本校財務狀況、事業成果、預算執行等會計信息的質量，忠實地履行受托責任?！稌嫺母锱c發展“十二五”規劃綱要》給出了正解的答案：夯實會計基礎工作。

一、高校會計基礎工作的現狀

高校會計核算及財務管理實行的是預算會計，有其特殊性。目前，我國高校有關會計基礎工作主要存在如下問題：

（一）高校財經法規體系不完善

“十二五”期間，與我國高校相關的會計法規相繼得到修訂與建立。提高我國高校會計管理工作法制化和規范化水平提供制度保證。重新修訂的法規有《事業單位財務規則》、《高等學校財務制度》等；新建立的法規有《行政事業單位內部控制規范》、《高等學?？倳嫀煿芾磙k法》等。

但高校還是按1997年制訂的《高等學校會計制度》規定來核算其發生的經濟業務。這已遠遠不能適合當前財政體制改革發展的需要了，更不利于高校會計核算需求。如基建賬并入大賬、固定資產折舊、無形資產攤銷等一系列會計核算方法無法依法依規進行賬務處理。

（二）高校治理結構不完善

我國大部分高校的規模已達到設總會計師職務的條件，但高校設置總會計師很少，絕大部分高校都沒設置總會計師職務。

我國高校實行的是黨委領導下校（院）長負責制，黨委常委會對高校年度財務預決算和收入分配方案、大額資金的借貸和使用、重大基建項目等重大事項做出決議，校長辦公會則制定年度財務預算實施辦法、落實黨委會討論決定大額資金使用、重大基建項目及產業發展計劃，加強財務管理。校長辦公會決策權在校長及副校長，有關部門和單位負責人可列席會議相關部分，但列席人員沒有表決權。

目前我國大部分高校財務管理不規范。高校各項事業都在快速發展，但高校的會計核算及財務管理還是按以前方法方式，所有經濟業務由高校財務處集中管理，決策權則以校長為首領導們做出。校領導們做出的有關財務決策，都是以本校事業發展為方向，不考慮做出的財務決策是否合法合規，這樣做最終導致高校的財務行為違法違規。因受各種財經法律法規的制約及政策指向，各高校都在按本校實際情況相應調整預算支出范圍及支出標準。以高?！叭M”支出數據為例，各高校為達到不超過預算所規定的支出標準，實際超出部分隨意從其它經費支出，而使“三公公費”達到規定標準。

（三）內部會計管理制度不健全

我國很多高校沒有建立健全適合本單位的內部會計管理規范、方法。會計人員依據自己的職業判斷做好本職工作，因此會計基礎工作很不規范。

我國的財經法律法規及規章制度體系、公共財政體制機制改革是隨著經濟的發展而不斷修訂與完善的。當然高校的內部會計管理制度也要隨著國家政策法規不斷修改與完善，使其制度能符合高校事業發展需要。

事實上，我國大部分高校內部會計管理制度是很滯后、不健全的。高校不重視內部會計管理制度的建立與健全。以高校的科研經費開支范圍為例，引用高校會計人員經典話語就是：“口授秘籍”。雖然這種說法是一種笑話，但從中可以看出其內部會計管理制度的嚴重缺失。

二、完善高校會計基礎工作的措施

針對我國高校會計基礎工作中存在的問題，我們應采取如下措施，不斷完善會計基礎工作。

（一）加快修訂《高等學校會計制度》及配套的細則規定

新修訂適合當前高校會計核算《高等學校會計制度》能盡快出臺。只有新《高等學校會計制度》出臺了，我國高校才能健全會計核算體系，完善會計核算管理系統或啟用新版會計核算管理系統。這樣才能使基建賬并入大賬有法可依，啟用預算科目成為可能，有利于進行成本核算。

財政部不僅要加快出臺新的《高等學校會計制度》，也要加快公布高校的固定資產明細目錄、制定高校固定資產計提折舊的管理辦法，促使我國高校固定資產管理更加規范化、科學化，加強固定資產管理提供制度保證。加快制定無形資產攤銷辦法，保證各高校無形資產管理更加合理。同時也要盡快出臺高校成本核算實施細則，促進各高校進行成本核算。這些細則的出臺，有利于加強會計信息化管理，為財政科學化精細化管理提供根本保證。

（二）完善高校治理結構

現階段我國高等教育規模已實現從精英化到大眾化這一目標，2012年高校的教育經費已達到GDP的4%目標。高校辦學規模不斷擴大及教育經費所占比例越來越大，高校財務管理越來越需要站在更高層次的決策層來進行專業團隊理財。

高校主管部門、財政部門及高校管理高層要加快選聘符合本?？倳嫀煑l件的人員，任用總會計師?？倳嫀焻f助校（院）長管理學校財經工作，承擔相應的領導和管理責任。總會師師按國家有關法律、法規、規章和制度的要求組織領導學校的財經管理和會計核算工作、參與學校重大財務、經濟事項的決策并對執行情況進行監督。

高校設置總會計師，能加強財經管理、完善治理結構、強化經濟責任、規范財經行為、防范財務風險、提高財務管理水平。

（三）高校加快完善內部會計管理規范

高校要加快內部會計管理規范建設。包括健全高校財務管理規范體系、建立有關財務報賬規則、細則以及財務部門建設內部會計信息管理系統。

1、依據新事業單位財務制度體系制定符合單位會計管理規范體系

單位負責人、財務機構負責人要高度重視本單位財務規范體系建立與健全。單位負責人要了解財經法律法規及規章制度，積極支持財務部門建立健全本單位財務規范體系。財務機構負責人要親自組織本部門會計人員，依據我國新事業單位財務制度體系建立健全本單位財務規范體系。

2、高校內部各職能部門通力合作完善經費內部管理細則

一是財務部門與基建部門共同努力，依據《基本建設財務管理規定》等，建立健全本?；窘ㄔO投資財務管理細則；二是財務部門與國有資產管理部門合作，建立健全國有資產采購、處置、固定資產折舊、無形資產攤銷等等管理細則、辦法；三是財務部門與科研部門溝通，按照國家財經法規及科技部對科研經費有關規范，明確有關科研經費開支范圍、標準、報帳辦法；四是財務部門與學生工作部門聯系，依據國家助學體系相關規定，完善學生獎助基金管理辦法，規范學生獎助基金發放標準、范圍、程序，保證?？顚Ｓ迷瓌t。

3、財務部門加快建立健全單位財務制度信息子系統

當代社會已是信息化、網絡化時代。高校財務部門構建財務制度信息子系統意義重大。該系統不僅能宣傳國家財經法律法規及規章制度、校內經濟業務管理規范及相關管理辦法，更重要的是能方便全校師生員生隨時查詢各種辦理經濟業務服務指南。該系統中有辦理各種業務辦法的詳細說明：預算指標報銷開支范圍及標準、需填寫的單據類型、授權審批人限權范圍、如何粘貼報銷單據等等。此系統建成，有利于加強全校教職工及學生對財務部門工作理解與支持，更有利于財務部門提高辦理經濟業務效率及效益。

四、結束語

完善高校會計基礎工作，是一個動態系統工程。它是一個全員參與、持續不斷完善的過程。它的完善依賴于各級財政部門、各級審計部門、高校的主管部門、基層高校單位等部門的通力合作；更依賴于高校單位負責人、高校財務部門負責人、高校經費管理人、高校會計人員各司其職共同遵守及維護。

參考文獻：

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[6]周建.高校會計基礎工作規范化管理淺析[J].財會通訊.綜合2012 （4上）：120-121

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關鍵詞:高校；資產管理；創新性；研究

Abstract: the management of the fixed asset of university is directly related to the development of the college, in relation to the state-owned assets to maintain and increase its value goal. The paper analyzes the present fixed assets management in universities, the existing problems of the fixed asset of university to promote the standardization of management, scientific goal the realization, puts forward the idea innovation, system innovation, system innovation and so on innovation, to construct the new management mode of management cope with the problem.

Keywords: university; Asset management; Innovative; research

中圖分類號：G47文獻標識碼：A文章編號：

高校的固定資產不僅是高校教學、科研、管理的物質基礎，還是衡量高校辦學規模的重要指標之一，高校固定資產管理的好與壞，直接關系到高校自身發展速度的快慢與效益的高低。然而，目前高校的固定資產管理水平與高校的發展速度極不相適應，為此探討如何加強高校固定資產的管理，合理配置固定資產，提高固定資產的使用效率十分的必要。

一、目前高校固定資產管理中存在的主要問題

（一）固定資產管理有待完善，內控制度有待健全

高校固定資產分為非經營性固定資產和經營性固定資產。非經營性固定資產指用于高校教學、科研、管理的固定資產，經營性固定資產是指高校出租、出借或投資給校辦企業所占用的固定資產。

根據調查，高校固定資產中經營性固定資產存在著重復入賬、數據重復報送的問題。重復入賬是指：經營性固定資產既在高校固定資產管理系統入賬，同時又在高校校辦企業入賬。數據重復報送是指：在每會計年度終了，向上一級部門報送統計決算報表數據時，高校作為事業單位上報一塊，高校校辦企業作為企業單位上報一塊，從而造成其中的高校經營性固定資產數據重復上報的問題。

高校固定資產購買、報廢、處置等內部控制制度不健全。固定資產的報廢、毀損沒有建立嚴格的申報制度和審批、監督制度，使得高校有些部門報廢的固定資產沒有及時申報、銷賬，導致賬面固定資產遠遠大于實際使用中的固定資產，帳實不符現象普遍存在。

資產調撥制度混亂、無序。有些資產已調撥到其他部門，但高校內部未能及時辦理相關調撥手續,也未進行變更登記，造成高校內部固定資產賬、卡、物不一致，固定資產管理出現混亂局面。

（二）學校對外投資的固定資產管理不規范，缺乏固定資產的經營理念

各高校為了扶持、鼓勵校辦企業的發展，存在著出租、出借房產、教學設備，興辦校辦工廠、經營公司等情況，即學校將大量非經營性資產劃撥到校辦企業或合股公司的經營性資產中去。由于學校對對外投資管理的不規范，在產權關系上，既未對投入校辦企業的經營性資產進行資產評估，也未按國家有關規定辦理審批及有關資產的轉移手續，更未對投出去的非經營性資產進行投資效益回收的可行性分析，造成高校對轉入經營的固定資產產權歸屬不清, 對已轉讓、出租、出借的固定資產疏于管理，缺乏有效的監督和約束，造成學校的非經營性資產被無償占用，而被占用的非經營性資產的創收也均流入使用單位，學校投入的非經營性資產根本得不到應有的補償，造成國有資產的悄然流失。

（三）高校固定資產投資收益流失嚴重

高校固定資產的使用情況疏于管理，缺乏監控。學校一方在資金嚴重不足的情況下，不息背負沉重的貸款利息包袱依靠銀行貸款，投資興建各項教學設施，購買大量的教學、科研設備，積極改善學校的辦學條件。另一方由于固定資產管理不善，高校內部存在著學校有關部門未經批準擅自收費，利用學校的資源搞創收不入賬，設立部門賬外賬的情況，這不僅嚴重地影響了高校的教學秩序，更是高校固定資產使用效率低下的一個重要的原因。高校的大額投資沒有得到回報或只得到部分回報，固定資產投資收益流入了部門而不是學校，造成國有資產投資收益流失。

因此，按照科學發展觀的要求，認真做好國有資產管理的開拓創新工作，對于高校建設具有重要意義。

三、以創新為動力,構建高校固定資產管理新模式

(一)觀念創新,推進預算管理與資產管理的有效結合

本著“經營學?！钡睦砟?盤活存量資產,以依法理財的思想管理學校固定資產,突出資產管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產納入預算管理的重要性,通過對資產的預算管理,克服資產的重復購置,調節閑置資產,做到物盡其用,增強經費使用效益,有利于杜絕資產管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現象。

(二)制度創新,建立科學合理的資產預算制度

高校非經營性固定資產與經營性固定資產的并存性及相互密切的關系,決定了高校固定資產管理的特殊性、復雜性。探索建立高校資產預算管理制度,把固定資產管理規范化、制度化,制訂出系統的、可操作性的資產預算管理執行及報告制度。嚴格區分高校非經營性固定資產和經營性固定資產的界限,用制度規范非經營性固定資產的購建、有效使用、處置的行為和經營性固定資產的購建、保值增值及權益分配的行為。

(三)體制創新,解決多頭管理和責任主體缺位問題,實現資源的整合

按照“本金基金分流理論”將高校的非經營性資產與經營性資產分開管理,以解決高校固定資產管理責任主體缺位的問題。根據非經營性固定資產使用無償性和運動的非循環性特點的性質,應由學校財務處和學校設備處進行管理。其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用;而經營性固定資產的性質是使用的有償性和運動的循環周轉性,應歸口后勤實體和校辦企業經營管理,其管理目標是實現高校經營性固定資產的保值增值(對校內服務應以保本微利為基本目標)。

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一、行政事業單位固定資產管理存在的主要問題

（一）固定資產管理混亂不規范

固定資產管理手續不嚴，固定資產的購置、使用程序不健全，沒有登記實物臺賬。固定資產領用時手續不完備，沒有領用記錄，造成資產管理責任的不明確。固定資產毀損、報廢等處置時，不按規定的程序報批，自行處理，也未嚴格履行會計賬務處理程序。重貨幣資產，輕實物資產。由于在現行的行政事業單位會計制度里,不對固定資產計提折舊,在購置時直接記“經費支出”或“事業支出”，這就給人造成一種假象:貨幣資產比實物資產更加重要。因此,就出現了在固定資產采購環節時各級重視,責權分明,但是在采購之后的使用管理環節中卻被人慢慢地忽視了。固定資產賬實不符現象突出。有的單位未實施定期清查盤點制度,長期不清點、監管不力,賬面體現的資產與實物不符；有的單位賬面只反映固定資產總額，未建立固定資產臺帳，導致實物資產脫離財務控制；有的單位在固定資產損壞淘汰后，只想到更新，卻未及時按規定辦理報廢手續。

（二）固定資產管理體制不健全，執行不到位

許多行政事業單位大大忽視了固定資產管理制度的建設。單位固定資產的采購、管理制度，相關責任追究制度等內部控制制度不健全，導致單位固定資產管理混亂。有些單位雖然也規定每年必須盤點固定資產。但一到年底，財會人員就忙于年終結賬和決算，沒有到實物管理部門去逐項清點，時間一長就變得難以查清。還有些單位固定資產購置往往帶有人為因素，購置時缺少可行性研究，隨意性較大，造成固定資產重復購置和利用率低的現象突出。

二、加強固定資產管理的建議

（一）提高行政事業單位固定資產科學化管理的意識

按照《會計法》的規定，加強單位責任人的資產管理責任意識，增強會計人員和財物管理人員的責任意識，建立健全固定資產管理責任制。實行單位領導、財務管理、資產管理部門責任人分級管理責任制，明確各自的職責范圍，做到層層落實，責任到人。

（二）建立健全固定資產管理制度

目前許多行政事業單位存在對固定資產疏于管理,缺乏長期、有效的資產管理制度,管理制度執行不到位的情況。因此,按照國有資產管理的有關規定,并結合各單位的實際情況,建立健全固定資產管理的長效機制和完善的管理制度已成為當務之急。行政事業單位應建立健全本單位的固定資產管理制度,由財務部門統一建賬核算,由資產管理部門統一登記、管理,資產管理部門應嚴格堅持和執行有關財經法規和本單位的固定資產管理制度。

（三）加強固定資產管理人員業務培訓，提高業務素質

要安排專人實施固定資產管理，管理人員要認真學習相關固定資產管理及業務流程知識，進行必要的崗前培訓。通過加強業務培訓和學習,不斷提高固定資產管理人員的業務素質。

（四）加強對固定資產的日常管理，加強執法檢查和監督力度

首先，做到在制定固定資產購置計劃時根據實際需要作全盤考慮，堅持統籌規劃、科學配置的原則，制定合理的固定資產配置標準，嚴格按照政府采購程序實施采購。其次，要做好固定資產的事中管理。一是應建立賬卡核算制度。這就要求建立固定資產總分類賬、固定資產登記薄和固定資產卡片,正確及時地記錄固定資產增減變動情況,做到購置時有驗收，領用時有登記，確保手續齊全。二是建立固定資產使用人責任制度，確保固定資產按規定用途合理使用。三是對造成固定資產損失的有關責任人員進行責任追究。再次，處置資產時應履行審批手續。同時建立固定資產清查盤點制度,至少保證每年年終資產管理部門要牽頭組織專人對單位的固定資產進行一次全面的清查核對來摸清“家底”，還要不定期地對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。

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Abstract:The traditional management models, methods and means of management practice has become increasingly prominent in the less, only a more scientific and rational management of Fixed Assets in order to improve efficiency in the use of Fixed Assets, increasing the value of role play.

關鍵詞:高校 固定資產 管理

Key words: college fixed assets Management

作者簡介:秦明(1979.10-),男,漢族,江蘇連云港人,南京信息職業技術學院國有資產處綜合科,助教,碩士學位,主要研究方向為國有資產管理。

一、高校固定資產的界定

做為高校國有資產的基礎組成部分,固定資產是一個高校存在的物質基礎,也是一個高校開展教學、科研、社會服務的基礎,更是衡量一個高校綜合實力的基本條件。伴隨著這這幾年來高校規模的不斷擴大,國家對高校的固定資產投入成幾何數增長。根據教育部教學水平評估要求,各類高校生均教學設備為5000元。針對于固定資產的界定,基本上高校的共識為:單價在800元(含800元)以上,耐用年限在一年以上,并能夠獨立使用的教學、科研、生產等專用儀器設備;單價在500元(含500元)以上,耐用年限在一年以上,并能夠獨立使用的后勤、行政辦公等一般儀器設備;單價雖達不到固定資產標準起點,但耐用期在一年以上的大批購買的同類有形財產,也作為固定資產管理;專用圖書、資料等不受金額限制,均作為固定資產。

二、目前高校固定資產管理中存在的主要問題

(一)理念欠缺。由于目前高校的固定資產主要來源于國家的財政撥款等手段,所以在具體使用中不用像企業一樣需要考慮計提折舊,這就使得大部分高校沒有樹立起對固定資產保值增值的概念。另外很多高校對于固定資產的認識都只停留在只管買、只管用而不用承擔管理責任的層面,這就使得很多固定資產流失。

(二)資源浪費。各高校因為教學、科研、社會服務等需求,往往需要采購大量固定資產。但是作為事業單位,高校的固定資產不等同于企業的固定資產,其主要來源于財政撥款等行政手段,因而不直接產生經濟效益,在使用上也就不用核算成本。目前,由于大部分高校都實行了二級財務核算,這使得很多院系并不從自身的實際需要出發,而購置數量龐大、價值不菲的固定資產,但是利用率卻不高.甚至長期閑置,這些都造成嚴重的資源浪費。

(三)賬實不符。固定資產數據是實時變化的,存放地、使用人、現狀等項目隨時都會發生變化,需要及時進行更新。但是由于很多高校對于資產清查工作的不到位,導致數據沒有及時更新,加之資產管理主管部門與財務部門缺乏有效的溝通,沒有形成定期核對賬務的制度,這使得賬賬、賬卡、賬實不符情況不能及時被發現,因此出現大量的糊涂賬。

(四)管理滯后。目前很多高校使用的都是單機版固定資產管理軟件,該軟件在高校管理體制由集中統一管理向多級分散管理轉變的過程中,已逐漸顯示出局限性,系統的穩定性、軟件的實用性、功能的齊全性都遭遇質疑。

三、高校固定資產管理新思路

(一)完善現有制度。當前很多高校都已建立起固定資產管理制度,但是還缺少一套與之配套的完整規范體系文件,另外,部分高校雖然固定資產管理制度已經建立,但是在日常固定資產管理工作中卻流于形式,未能真正按照相關管理制度執行,造成了有制度不執行的尷尬局面。所以,在固定資產管理中應該堅持在管理規范、責任明確、配置合理、效益優先的條件下,貫徹“統一領導,歸口管理,分級負責,合理調配,管用結合”的原則,建立健全起固定資產管理體系文件,并且進一步增強制度的執行力。

(二)強化人員培訓。高校固定資產管理的性質決定了相關從事人員必須具備相當的知識與技能。一個高校從事固定資產管理人員的管理水平、業務能力的高低直接決定了該校固定資產管理的整體水平。這就要求一是要對相關工作人員定期進行業務技能培訓,提高其管理水平;二是要加強其服務意識的培養。只有提升相關工作人員的業務水平與服務意識才能該校的使固定資產管理工作更上一個臺階,才能更好的為該校的教學、科研服務。

(三)提升管理手段。改變目前很多高校使用單機版固定資產管理軟件的軟肋,建立起網絡化資產管理系統,實現固定資產管理從靜態管理到動態管理的轉變。使固定資產從申請、采購、驗收、維修以致最后的報廢都處于嚴格的監督與控制之下。順便實現固定資產的賬、卡、物的高度統一,以致達到賬賬、賬實的相符。同時利用網絡化管理軟件,使得各部門可以第一時間知曉全院公用設備的使用情況,以做到全院設備的共享,這不僅僅節約了大量的人力物力與財力,而且提高了工作效率,使得全院固定資產更加合理有效的分配,提高了固定資產的使用效率。

(四)盤活存量資產。改變目前各高校固定資產歸各部門所占用的局面,統籌安排,減少采購盲目性,減少設備空置率,全面提高固定資產的利用率,優化各部門內資源配置,集中各部門閑置的固定資產,實現全院固定資源的共享,提高資產使用效率。

(五)堅持日常清查。為保證固定資產的真實性和準確性,每季度對所屬固定資產進行清查,每年要對資產進行一次全面盤點清查,清查固定資產帳與表、帳與物是否相符,是否按規定建帳。同時與財務部門進行帳與帳清查。另外也要加強對固定資產的審計與監督。作為高校國有資產重要組成部分,固定資產的安全與完整直接關系到高校的發展,因此,加強對固定資產的審計,以確保固定資產的保值與增值。

總之,固定資產在一個高校中所扮演的重要角色決定了對固定資產管理研究必須要不斷完善與發展,所以新形勢下高校固定資產的管理必須與高校的改革同步進行,摸索出一套行之有效的固定資產管理模式,建立起行之有效的約束機制,使高校固定資產管理納入規范化、法制化的軌道,以促進管理目標的實現。

參考文獻:

[1]秦中甫.我國高校固定資產管理模式研究[J].鄭州航空工業管理學院學報,2005,23(2):55―56.

篇9

1.未計提固定資產折舊，無法真實反映資產的價值。

按照《企業會計準則》的規定，固定資產應按照使用年限、工作量每月計提折舊，期末以資產可變現凈值與市場公允價值為基礎計提“固定資產減值準備”，以真實反映資產的價值。而按照《高中會計制度》及《事業單位會計制度》規定，高中固定資產按照采購金額計入“固定資產”借方，計入“資產基金”貸方，資產存續期間不計提折舊及減值準備，期末報表中的固定資產金額仍反映歷史采購成本，無法反映資產真實的價值，造成資產的虛增。

2.高中固定資產管理制度不完善，造成國有資產嚴重流失。

目前，在高中中由于未建立科學完備的資產管理制度，造成高中資產潛在流失。一是會計基礎核算不規范。雖設置固定資產明細賬、總賬、位置賬核算，但均浮于形式或由一人管理，入賬不及時，極易賬外資產，為貪污舞弊、資產流失提供機會。二是資產采購、使用、處置程序不規范。相關資產卡片、位置賬、領用記錄不健全，未由獨立部門進行定期資產盤點，造成高中固定資產流失現象頻發；資產購買申請未征求資產使用部門、高中其他部門的意見，采購的資產無法達到使用標準，造成重復采購、過度采購，給高中教學經費帶來巨大的浪費；處置環節中存在未經審批、或先處理后審批等現象，不但易造成高中貪污舞弊的發生，同時造成國有資產的嚴重流失。

3.高中資產管理部門各自為政，無法徹底摸清高中資產家底。

目前高中資產的管理體制為，財務處從資產的金額上對資產進行管理，各業務處室分別管理本部門使用的實物資產（如校圖書館管理的圖書、實驗室管理的各種儀器），由于各部門分別歸口各副校長分管，部門之間缺少必要的溝通，造成高中財務工作人員無法及時、準確地從金額、實物兩方面摸清高中固定資產家底。同時，由于各部門溝通不暢，也造成資產的重復采購，例如，某科室向財務處申請采購一批桌椅，財務人員只能從財務角度進行審核（如是否達到政府采購標準、有無校長簽字等），實際上擬采購的桌椅中可以從其他科室中調劑使用，造成了經費的極大浪費及資產的閑置。

4.高中缺少有效的監管機制，造成資產的毀損、丟失。

目前，大多數高中未建立起資產監管機制，未能引起各業務部門領導對保護固定資產的重視，資產保管責任人保管責任淡薄，認為資產丟失、毀損后就可直接申請采購。同時，高中無有效的獎罰、考核制度，不但無法提高使用人員愛護資產的積極性，同時也造成高中資產的賬實不符。

二、加強高中固定資產管理應采取的若干措施

1.增強資產管理意識。

長期以來，高中辦學主要是依靠國家財政撥款，目前雖說是多渠道籌措資金，但國家財政撥款仍是主渠道，這種情況一定程度上造成了人們經濟核算概念淡漠，也就導致了人們國有資產觀念淡薄。認為高中是培養人才的地方，不同于企業，搞不搞國有資產管理無所謂。這種認識必須端正。因為加強國有資產管理，一是維護國家利益的需要，二是加強自身發展的需要。要使大家明白對高中財產的管理人人都是主人，人人都有責任，增強保護國有資產權益的主動意識，自覺維護國有資產的合法權益，從而形成共識。

2.建議出臺新高中會計制度，真實反映高中資產的公允價值。

建議財政部出臺新高中會計制度，借鑒企業會計準則作法，在固定資產存續期間對其計提折舊，于期末按照市場價值對賬面成本進行調整，使賬薄及報表記錄真實反映高中固定資產的市場公充價值，為國家掌握真實的國有高中資產價值提供可靠依據。

3.完善高中資產管理相關制度，實現資產管理規范化、制度化。

一是建立固定資產內控控制制度，設置內控復核、采購審批權限，保證固定資產相關業務按照規范的財務處理流程進行，降低高中資產貪污舞弊發生概率。二是建立固定資產定期盤點制度。由財務部門牽頭，各部門積極配合，定期對高中所有實物資產進行盤點，做到賬實相符；完善固定資產卡片、位置賬、領用記錄制度，由相關部門定期對各種記錄進行抽查，對不合格部門、工作人員進行一定的處罰；建立資產處置上報、集體決策機制。規定各部門在處置本部門資產前必須向財務部門進行申請備案，并經校領導班子集體決策通過并報上級部門審批后方可處置，處置時由財務部門及資產使用部門人員共同參與，避免處置過程中貪污舞弊現象的發生。

4.建立統一領導、左右協調的資產管理機制，加強各部門之間溝通。

由校領導牽頭成立高中資產管理小組，各部門負責人出任小組成員，定期召開資產清查、申報會議，組織資產保管、財務部門定期對各部門使用的固定資產進行清點，摸清高中實物資產的家底；各部門購進、調撥本部門使用的資產時需到財務部門進行固定資產備案，使財務賬與實物資產保持一致；采購部門在進行采購可行性評估前，應與各部門取得溝通，考慮所采購資產是否可以通過部門之間調劑而避免重復購買。

5.建立高中資產獎勵、考核、監管機制，提高教師保護資產的積極性。

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【關鍵詞】事業單位；固定資產；管理；問題

長期以來，事業單位固定資產是事業單位的重要基礎條件，是國有資產中重要的組成部分。但是在當前新舊體制沖撞，經濟運行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會各階層、各方面權益關系不協調、不合理的情況下，使事業單位固定資產管理出現不少問題。

一、加強事業單位固定資產管理的重要意義

1．完善社會主義基本經濟制度的必要舉措。事業單位固定資產是非經營性資產的主要組成部分。因此，加強事業單位固定資產管理，是當前健全我國國有資產監管體制，完善社會主義基本經濟制度的一項必要舉措。

2．建設節約型社會的必然要求。建設節約型社會，首先應從政府做起。而政府的運行成本在很大程度上取決于事業單位的資產管理水平。因此，政府必須對現有存量資源進行有效整合，使其發揮最大使用效益，堅決杜絕資產的閑置浪費。

二、事業單位固定資產管理的現狀

（一）固定資產使用效率不高

一些單位在資產購置上存在隨意性，一味追求高、精、尖和功能全的產品，使一些尚能使用的固定資產處于閑置狀態，降低了固定資產的使用效率，造成資產浪費。在使用過程中，一些單位普遍存在重錢輕物、重購輕建的管理現象，對資產的保養、維修不及時，致使許多資產超常規使用、破壞性使用甚至無法使用，造成設備快速老化，降低了資產的使用效率，縮短了使用壽命。

（二）固定資產核算存在一定弊端

根據《事業單位財務規則》，事業單位固定資產在購建時一次性列為當期支出。這項規定對于必須使用事業單位會計制度進行核算而同時又要考核經濟效益的單位來說，其最大缺陷是由于費用和收入不配比，因此無法科學、準確地考核經營結余。固定資產賬面所反映的價值是用其購建時的原價值來反映資產的成本顯然不符合實際情況，無法體現資產的真實價值。其次，由于不折舊，事業單位的固定資產很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產，等到國家組織對資產進行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計部門很難尋找到其“蹤跡”。這樣的處理方法有違會計信息的真實性、可靠性。在工作實踐中，因為缺乏必要的會計核算和監督，事業單位對固定資產的處置較為“寬松”，可能使固定資產提前報廢和低價處置，造成國有資產的損失。一些單位在會計核算時，將捐贈或無償調入的資產不入賬核算，形成賬外資產。一些在建工程由于資金問題久拖未決，不能及時進行工程決算和辦理交付使用手續，導致這些固定資產已完工多年，但其工程支出仍掛在“在建工程”或往來賬上，形成賬外資產。在固定資產轉讓、出售、處置、變賣活動存在隨意性，缺乏規范的資產處置程序，沒有依照國家有關規定報請國資管理部門審批，造成國有資產流失。

（三）固定資產購、建缺乏統一的監管機制

單位設租的同時，伴隨著大量的尋租現象；固定資產籌資計劃不足，缺乏民主決策，個別領導說了算，并且缺乏來源于單位外的約束；購建工程的預決算不夠真實，招投標等公開的競爭機制引入滯后；縣鄉以下的政府采購控制還未走上正軌，固定資產價值失真。固定資產購建中出現非法違規行為，導致國有資產流失，腐敗滋生漫延，常有“樓房建起，官員倒下”的現象發生。

（四）固定資產的存量及流量管理不嚴

普遍存在“重購建輕管理”的現象，固定資產的使用維護、處置、出租、出借以及調撥和報廢等方面管理不規范，資產使用效率不高，這些環節也極易造成資產的浪費和流失。

三、事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理意識淡薄，管理制度不健全

因事業單位的固定資產大部分是由國家財政撥款來購買，很多單位重購置輕管理，資產管理不夠規范，資產的使用缺乏監督。表現在沒有指定專職或兼職的資產管理人員；固定資產管理制度不健全或流于形式，對本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理不及時到位，易造成固定資產賬實不符、家底不清，難以保證資產的完整和安全。

（二）固定資產的會計核算不夠規范、及時和全面

具體表現在：

1．許多單位對購入的固定資產只是憑發票進行簡單登記，當發票記載不完整時，固定資產的入賬價值就不夠準確、完整。

2．對固定資產的變更沒有及時入賬，有的單位購入固定資產時沒有及時根據入庫單登記固定資產帳；早已完工的固定資產滯留在帳外沒有入賬；一些應該報廢、報損處理的資產，沒有及時報資產管理部門核銷處理；一些單位在將房改房賣給職工后沒有及時減少固定資產中的房屋價值。

3．資產核算不規范，有的單位只設固定資產總賬，不記明細賬，根本就不知自己單位有哪些明細資產。有的單位總賬和明細賬、賬簿和資產報表不符。

（三）固定資產價值與實際價值不一致

按現行的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》規定，除經營支出外，固定資產不計提折舊。事業單位對購置、新建、捐贈的固定資產的財務處理是按歷史成本計價，使用了幾十年的資產，賬面上僅反映當初的原值，在資產的使用過程中不提取折舊，一些資產早已報廢，但只要資產實物形態存在未按規定辦理報廢手續，資產就按原值反映在賬面上。這樣使得單位的資產包含了相當大的“水分”，造成會計嚴重失真。

（四）隨意處置資產的現象普遍存在

事業單位的固定資產是國家所有，它的性質決定了任何人不能私自占有和使用。有的單位對固定資產的轉讓、出售、處置等活動非常隨意，未按國家規定報相關部分進行審批及資產評估，僅按照部門領導個人的意愿進行任意處置和定價，可能會出現私自低價轉讓、出售固定資產的現象，極易造成對國家權益的侵蝕。

四、優化事業單位固定資產管理的辦法

（一）從思想認識入手

首先，要實現事業單位固定資產管理水平的提升，需要領導加強和重視固定資產管理，這樣各項管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能將固定資產管理作為單位內部管理的重點工作常抓不懈。其次，樹立全新的固定資產管理理念。樹立領導和職工資源共享、節約資源的現代資產管理理念，形成共同維護事業單位固定資產安全、完整、保值、增值的新理念。第三，提高加強固定資產管理工作的自覺性。加大領導重視力度，形成以固定資產管理主要領導為全面責任人、分管領導責任人、使用部門負責人的三級管理責任制，把國有資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。

（二）從體制和機制入手

消除固定資產管理工作的深層次障礙，建立行政事業單位固定資產折舊制度。事業單位計提固定資產折舊，有利于國有資產的管理，促使單位購置固定資產時，量力而行，節約國家的財政經費。而且能真實反映現有資產的實際價值，做到賬實相符。事業單位可以根據自身的業務特點選擇合理的固定資產折舊方法，通過折舊，定時反映固定資產的使用情況，分清責任，加強管理。

（三）從管理制度入手

首先，保障固定資產的有效管理。事業單位應制定和完善資產的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產評估、資產清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續制度等各個環節的控制制度，細化各個環節的管理。其次，建立資產專人負責制。不定期對資產的安全完整性進行檢查，定期和不定期對所有固定資產進行全面的清查盤點。加強固定資產的日常監管，落實資產管理責任，對在固定資產使用和清查盤點中發現的問題，應查明原因，對管理失職問題要追究相關人員的責任。第三，規范的處置固定資產。事業單位的固定資產大多數是由財政投入資金購建而成，其以提供公共服務為目的。固定資產管理部門應嚴格規范處置行為，不得擅自處置單位固定資產。對于報損、報廢的資產應依照有關規定查明原因，提出處置意見，上報國資管理部門審批。杜絕買賣雙方私下協商交易，低價變賣轉讓固定資產，造成單位財產損失。

（四）從監管和執法入手

加強事業單位固定資產管理工作，不僅事業單位內部要引起足夠重視，嚴格執行本單位的資產管理辦法；還需要上級主管部門及財政部門的有效監督，對下屬事業單位的資產情況進行動態監管，合理、高效分配預算資金，提高資產配置的整體水平。國有資產管理部門和經濟監督部門要把行政事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督的重點，及時發現問題、分析問題、解決問題，促進行政事業單位強化內部管理，建立健全固定資產管理的內控制度。固定資產的采購和出入庫應有不同的人來擔任，不能出現一人兼任數職的情況。要組織專門人員對固定資產進行定期或不定期的清查，對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產要查明原因，視不同情況分別進行處理。要依據清查中出現的問題，不斷修改和完善固定資產管理的各項內控制度。

（五）從人員培訓入手

首先，強化會計人員的法制觀念和職業道德觀念。會計人員應具備強烈的責任感，在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。

其次，提高專業知識和技術業務素質。加強會計人員的業務培訓，提高其專業技能，注重在職會計人員的后續教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規和會計制度，準確判斷會計事項，強調會計職業判斷，恰當進行會計處理，使會計人員素質適應建立現代企業制度和與國際接軌的需要。

綜上所述，事業單位在固定資產管理上，要進行固定資產管理制度的創新和管理模式的創新，努力創造國有固定資產管理的新方法和新途徑，使國有資產的管理規范化、科學化、法制化，克服事業單位固定資產管理中存在的問題，管好用好固定資產，全面提高固定資產使用效率，充分發揮應有的效益。

參考文獻

[1]王兆麗．事業單位固定資產管理初探[J]．現代商業．2010（9）

[2]黃曉彤．加強事業單位固定資產管理的思考[J]．福建建筑．2009，（11）：131～132