會計監督和會計核算的關系范文

導語：如何才能寫好一篇會計監督和會計核算的關系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)從公路財務管理的角度來看

公路財務管理存在的缺陷主要表現在：其一，財務管理意識淡薄，不懂得以科學的財務管理方式，去實現公路建設質量的提升，存在以傳統理財觀念去引導財務管理的傾向，由此使得公路財務管理資金的使用質量不高，財務風險漏洞百出；其二，公路財務管理體制不全，經營主體的多樣化，阻礙健全財務管理機制的構建，各個地區都結合自身的實際情況進行公路財務管理制度建設，很容易出現混亂的局面；其三，預算管理缺乏約束機制，存在預算形式化的傾向，財務監督體制也不健全，往往難以保證公路財務風險的規避；其四，財務管理人員素質不高，技能不強，職業精神缺乏，難以將財務管理工作制度落實下去。

(二)從公路會計核算工作的角度來看

公路會計核算工作存在的缺陷集中體現在：其一，會計核算與財務管理存在相互融合的局面，很容易出現核算混亂的局面，由此給予財務管理工作帶來負面影響；其二，財務管理體制不全的背景下，費用支出標準不統一，會計核算工作也難于做到實事求是，使得會計核算信息喪失真實性；其三，過度依賴傳統的預算管理和功能財務管理體系，難以應對當前的經濟發展要求，財務管理監督控制力度不強，會計核算工作開展受阻，也是常?？吹降膯栴}。

二、公路財務管理和會計核算問題的解決對策

公路財務管理和會計核算問題的解決策略，是當前公路管理過程中需要高度重視的內容。具體來講，我們可以以下幾個角度入手：

(一)樹立科學的財務管理和會計核算理念

意識反作用于實踐，財務管理和會計核算工作質量的提升，首先需要科學認識財務管理和會計核算的關系，以及新時代對于財務管理和會計核算的要求，在樹立正確認識的基礎上，去開展實踐工作。為此，應該積極做好如下的基本工作：其一，高度重視公路財務管理和會計核算工作，推動財務管理和會計核算工作朝著規范化的方向發展；其二，強化教育和宣傳，明確財務管理和會計核算的監督，評價效能，將其作為公路管理工作的重要尺度，使得公路財務管理和會計核算人員樹立正確的管理意識。

(二)健全財務管理和會計核算制度體系

財務管理和會計核算工作的制度化，是實現我國公路管理工作質量提升的關鍵。為此，應該著重從以下的方面入手：其一，組建專家小組，根據我國財務管理和會計核算工作的要求，進一步完善我國公路財務管理體制，為會計核算工作打下夯實的制度基礎；其二，建立健全公路財務管理預算機制和監督體制，使得公路事業管理朝著科學化的方向發展和進步，實現公路資金使用效率和質量的提升；其三，以崗位責任制度健全的方式，將財務管理和會計核算工作納入到績效考核中去，并且對于財務管理和會計核算工作出現問題的行為進行嚴格的懲罰，以便肅清無視財務管理和會計核算制度的行徑。

(三)理清財務管理和會計預算之間的關系

對于公路管理來講，財務管理和會計預算之間存在天然的聯系，并且形成相互影響的局面，這與我國公路管理體制存在很大的關系。因此，正確認識財務管理和會計預算工作之間的關系，是做好財務管理和會計預算工作的前提和基礎。具體來講，雖然兩者分開進行，都為公路管理提供有效的會計信息，可以以相互融合的方式去開展，以使得會計核算朝著有利于財務管理工作效能提升的方向發展和進步。

(四)財務管理和會計預算專業人人才的培養

無論是財務管理工作，還是公立會計預算工作，都需要專業化的人才去執行，才能夠保證其有效性。為此，應該積極從如下的工作入手：其一，高度重視財務管理和會計預算工作人員的招聘，做好篩選，保證其財務管理理論，會計預算管理經驗都能夠滿足實際崗位的需求；其二，積極做好崗前培訓工作，使得其迅速融入到實際的財務管理和會計預算管理工作中去，以更好的參與到實際的財務管理和會計核算工作中去；其三，積極開展專業化的公路財務管理和會計核算培訓工作，實現在職人員工作素質的全面提升，以保證財務管理和會計核算工作的順利開展。

三、結束語

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首先，我國目前會計信息失真之所以成為普遍現象，其根本原因就是在企業制度改革過程中，企業產權歸屬關系界定不清楚，強調政企分開、自主經營的同時，作為企業產權最終所有者的監督機構的監督職能受到削弱，而代表企業法人財產權的監督機構卻未能建立，導致會計信息失真的受害對象不明確，因而無法實施有效的監督，會計信息失真問題比較突出。

其次，由于產權歸屬不明確，導致企業會計監督權的缺位，經理把持企業，形成所謂的內部人控制局面，追求自身效益最大化，而往往與企業利潤最大化背道而馳，扭曲了會計信息作為企業經營最大化的手段，目前我國企業會計在人事上由企業負責人任免，財政部門只是在業務上進行培訓，在會計監督上沒有真正行使企業所有者的權利。

最后，產權歸屬明確是市場機制發揮作用的前提條件，如果企業產權主體明確，當其產權受到傷害時，可通過交易行為達成協議，以確定損害方應為此所付出的代價，從而達到資源優化的目的。反之企業產權不清晰，將會使部分產權置于公共領域，形成所謂的“公共產品”，為謀求公共產品產權利益的企業往往扭曲會計信息。例如承包經營，產權界定是基于短期的利潤指標，有的承包人就通過少提或不提折舊，將費用資本化等手段來追求短期利潤，不顧企業長遠發展，并使企業的會計信息不全面、不真實。

二、會計制度的不完善是會計信息失真的直接原因

1．按我國現行會計準則和會計核算制度中規定，企業的許多經濟業務在會計核算方法中具有可選擇性，從而引起會計信息失真。例如企業存貨的計價方式就有先進先出法、后進先出法、加權平均法、分批實際法等多種方法，另外固定資產的折舊方法、壞帳處理方法、對外投資核算方法、所得稅會計核算方法等等，都可以做出不同的選擇。即使是兩個企業實際經營情況完全相同，不同的方法對期末存貨及銷售成本的水平有不同的影響，因此，財務報表數據有所不同，使得會計信息使用者對兩個企業的財務分析發生扭曲。可供選擇的方法越多，會計主體就越傾向于選擇對反映其經營成果和財務狀況有利的辦法，而不管該辦法是否能客觀、公允的反映財務狀況和經營成果；可供選擇的方法越多，會計主體就越可能頻繁地變更會計核算方法，而不論這種變更是否合理、合規。這在一定程度上會導致會計信息失真。2004年筆者參加了集團公司2003年度財務審計工作，集團公司下屬企業在建工程及改造工作已基本結束，但集團下屬企業固定資產總額增加較少，多數完工投入運行資產不轉資，通過少提折舊來調劑利潤，達到完成承包任務的目的。

2．財務報表運用貨幣計量，本身就有局限性。首先幣值穩定假設本身在劇烈的通貨膨脹的情況下，是不成立的，因而建立在幣值穩定基礎上的財務報告在物價持續、劇烈變動時，不可能如實反映企業的財務狀況和經營成果；其次當前有不少難以用貨幣計量、但卻對決策有用的信息被排除在財務報表、甚至財務報告之外，例如在技術含量較高的行業中，人力資源和知識產權是企業的巨大財富，但人力資源的價值在財務報告中卻不能得到反映，知識產權的真正價值也難以在無形資產中顯現出來。

3．會計準則和會計核算制度固有的估計和專業判斷會引起會計信息的失真。無論是會計準則還是會計核算制度，都是連接會計理論和會計實務的橋梁，但會計學本身并不是一門精算科學，允許有大量的估計和專業判斷，這種學科屬性反映在會計準則和會計核算制度中，就留下大量的估計和判斷空間，使得會計信息或多或少不能真實、準確地反映會計主體實際經營成果和財務狀況。

4．會計準則和會計核算制度的滯后性是引起會計信息失真的另一制度原因。會計準則和會計核算制度作為一種規范，往往落后于經濟業務的發展速度，致使企業完全按現行會計準則和會計制度的規定去核算，在沒有相應會計準則和會計核算制度的期間內，會計主體對這些經濟業務或現象要么不作任何核算和披露，要么核算和披露不充分，從而導致會計信息失真?！碍偯裨础笔录慕逃枌е铝酥袊谝粋€具體會計準則《關聯方關系及其交易的披露》的產生，便是典型的例證。再如在我國前一段時間，因缺乏期貨投資及其他新的衍生金融工具會計核算披露的規范，導致許多擁有期貨投資和其他新的衍生金融工具的會計主體因未披露或披露不充分而導致會計信息失真。

5．會計的一些法規的相對不穩定性造成制度執行的效果差，導致會計信息失真。一項規章制度出臺后，將會影響到我國各行各業的經濟活動，因此，如果會計規章制度變動得太頻繁，將會使這些規章制度涉及的單位難以應付，各單位執行的力度不統一，久而久之，這些制度的效果將會大打折扣。例如資產評估制度在實行過程中，一些上市公司利用資產評估來虛增企業的資產和利潤。

三、消除會計信息失真制度因素的對策

1．加快現代企業制度建設，真正實現產權清晰、權責清楚、管理科學、政企分開。明確產權關系，完善制度，建立適合中國國情的企業產權制度及相關的產權監督系統。對于產權問題，應明確關系，劃小共有產權的范圍，縮減層級，變過去由政府委托管理為產權人直接委托人管理，產權人對于人有直接的任免權利，從而強化產權人的監督作用。在明確產權關系的同時，應建立和完善人市場，企業所有者從市場選擇人，人市場應存在激烈競爭，構成對人的威脅機制，對于不稱職的人實行市場禁入制度。與此同時，完善對人的績效考評制度，形成有效的激勵約束機制，從而使人忠實的完成其職責，克服人行為失控及操縱行為。

2．強調和規范會計報表附注的披露。在證券市場發展的新形勢下，會計信息已真正成為投資者判斷企業機會和風險、引導投資決策的重要依據。適應這些變化，我國對會計信息披露提出了許多新的具體要求，比如，要求企業披露各企業的分部信息，使報表使用者了解企業不同分部的資產、負債、收入和費用，了解分部風險的大小，從而在總體上把握企業風險和機會，這樣投資者對未來預測就多一分把握，少一分不確定性；同樣，由于會計假設和估計的存在，使得會計報表的數據只能是相對真實，而不可能絕對真實、因此必須要求企業在會計報表中，除反映貨幣信息外，還應通過表外附注等其他形式提供對決策有用的非財務信息（例如重大投資項目、人力資源、環境信息等），或對會計要素的定義做出修正，改變確認標準增加會計報表的容量，使得現今被排除在報表之外的一些重要信息也能得到明確而恰當的反映。

3．加快會計準則和會計核算制度的制定和完善步伐，為會計核算和報告提供規范。應當看到，我國會計準則和會計核算制度尚在建設中，還需進一步完善。為此我們應當借鑒國際會計準則和其他國家會計準則的成功經驗，結合我國經濟發展和現實情況及趨勢，加緊制定適合我國國情、與國際會計慣例協調的會計準則和會計核算制度，并適時地對已經的具體會計準則和會計核算制度進行修訂，為會計核算和報告提供及時、權威的規范，減少會計信息失真；在會計準則和會計核算制度中，嚴格規定各種會計核算方法的使用范圍，加大各種具體會計核算方法使用的審批力度，對于變更會計核算方法的行為做出嚴格的規定和披露。

4．在會計準則和會計核算制度中堅持“以歷史成本計量為主，多種計量屬性結合使用”的原則，確保會計信息的相關性。歷史成本雖然具有客觀性和可驗證性的特點，但缺乏相關性，在科技進步迅速、物價變動幅度大的社會背景下，往往難以反映會計主體的真實財務狀況和經營成果，導致高估資產或造成潛虧。因此，應當以歷史成本為主的前提下，采用公允價值、脫手價格、現行價值等多種計量屬性結合使用，以更為可靠地核算和反映會計主體的經營成果和財務狀況，使會計信息更接近實際。另外，在保證傳統的會計核算基礎上，根據我國目前的物價變動特點及對企業生產經營活動的影響程度，選擇一些受價格影響較大的項目進行必要的調整，并把調整的情況在會計報表附注中詳細說明，以供會計信息使用者參考。隨著多種計量屬性的引入以及穩健性原則在會計準則和會計核算制度中的廣泛和深入應用，會計信息會越來越接近實際情況。

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關鍵詞：集中核算 事業單位 問題

事業單位是指不以盈利為直接目的，以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面的需要，提供各種社會服務為直接目的的社會組織。事業單位帶有一定的社會公益色彩，事業單位是中國早期實行計劃經濟體制遺留下來的產物，隨著中國經濟體制由計劃經濟轉為市場經濟，事業單位的改革也隨之進行，事業單位改革要適應時展的需要，緊跟當今國內外發展形勢，更好的履行事業單位的工作職責。當前事業單位會計核算主要以集中核算方式為主，集中核算方式在事業單位財務管理中發揮著重要作用，對提高會計核算水平，加強會計監督都發揮了重要作用。但在實施會計集中核算時仍然存在一些問題，如何解決這些問題，使會計集中核算更能發揮它的作用，是值得我們深思的。

一、事業單位實施會計集中核算的意義

（一）提高了單位的會計信息質量

事業單位實行會計集中核算以后，提高了財務信息的透明度，使單位的會計核算在公開、透明的環境中進行，嚴格遵守會計流程。針對一些事業單位會計信息失真、做假賬、私設外帳等問題，會計集中核算方式可以有效防止這些問題的發生，各個部門的賬目納入核算中心統一核算，嚴格按照國家有關法律法規進行會計核算工作，確保財務信息的真實性和準確性，提高了會計核算工作的質量，有利于事業單位財務管理水平的提高。

（二）提高了單位預算管理和預算資金使用水平

事業單位實行集中核算方式后，單位各個部門的收支通過統一的會計核算賬戶進行，大大提高了對預算和資金使用的監督水平，杜絕亂支亂報、等現象發生，利用規范的會計核算流程減少了會計漏洞，提高了核算水平，加強了預算資金的使用率，有利于事業單位預算管理工作的進行，進一步提高預算資金的使用水平。

（三）降低了資金使用成本，增加單位收益

事業單位實施會計集中核算后，所有部門的資金使用都經過統一賬戶進行，有利于資金的合理配置，提高了資金的利用水平，降低資金沉淀率，加強單位對賬戶的監督。由于事業單位的經費很大一部分來源于國家，實行會計集中核算后，提高了國家對事業單位資金的監督水平，減少了資金浪費，加強單位資金收支的監管，有利于國家更好的實施宏觀調控，杜絕擠占、挪用公款等現象的發生，有效遏制現象，減少財務管理漏洞，促進事業單位持續穩定的發展。

二、事業單位會計集中核算存在的問題

財務會計的集中核算本意是為了加強財務、資金的集中管理而設的，作為一項新生事物，它必然在初始階段存在不完善和不合理的地方。筆者認為，具體有以下幾個值得注意的地方。

（一）責任的不明確所帶來的“三不管”現象

事業單位實施了會計集中核算以后，會計核算中心認為自身負責現金收付和傳遞會計憑證，結保部門負責賬務監督和核算，結保部門認為核算部門會監督賬目，不需要自身再進行審核，相互之間責任劃分不明確，造成了監督漏洞，有可能出現新的腐敗現象。加上當前我國事業單位的預算管理并不健全，各部門的財政資金沒有全部納入預算管理，所以強化單位收支管理的范圍有限，提高了資金的利用率，減少了財政資金的浪費，優化單位資金的合理配置，降低資金使用成本，促進單位財務管理水平的提高。

（二）對預算支出的控制力、約束力缺乏

事業單位實行會計集中核算后，預算單位對資金支配權不變，各財務審批事項由單位負責人負最終責任，但是資金支付權轉移到核算中心，核算中心要對資金的使用進行全面的監管。在事業單位各部門資金使用中，賬目標準不一樣，相互之間賬目科目存在差異，使得核算中心在進行實際監管時存在一定困難，無法進行有效核算。一些部門通過設立各種賬目，為本部門人員發放福利，損害了事業單位的利益，也是現行政策不允許的。事業單位應該建立統一的賬目標準，有利于核算中心進行監督管理，加強會計核算，減少私設賬目現象的發生，提高整個單位的資金管理水平。在實行集中核算之后，核算中心接受資金支付的根據是單位的預算指標，與預算指標不一致的支付申請，核算中心有權拒絕，增強了單位資金的預算約束作用。事業單位在進行預算編制時，支出預算要細化到每個部門及每個項目，核算中心就根據細編的預算指標辦理各項資金支付。而目前納入核算中心管理的單位實行部門預算工作還不完善，存在一些問題，支出方面的隨意性仍然存在，預算對支出的控制和約束力度不夠，因此單位的預算指標要進一步細化、綜合，才能發揮預算對支出的控制和約束力度。

（三）核算中心的超負荷工作

一般來說，一個地級市有200-300家行政事業單位，有近400-600個會計人員，現在由40-60個人員編的會計集中核算中心接管其會計核算及管理工作，其工作量可想而知。如果核算中心人員長期超負荷的工作，勢必造成諸多不良的后果。從各地會計核算中心的運行情況開看，都存在核算中心人員少、工作繁重，報賬人員等待時間過長的情況。無形之中降低了核算中心的工作效率，影響了會計工作的質量，不利于單位整體財務管理水平的提高。此外，核算中心由于工作量大，也會使得會計人員對單據的審核質量下降，審核不嚴，從而造成資產的流失和浪費。每次到年末，核算中心的工作異常繁忙，核算人員忙于資金支付工作，忽視核算工作，降低了核算的準確性，影響了會計核算中心的核算效率，不利于核算工作水平的提高。

（四）基層事業單位的會計人員整體素質不高

事業單位實行集中核算后，核算中心對單位經濟業務進行核算和監督，各事業單位內部不設賬目，也沒有會計人員，只設置報賬員，負責本單位的日常報賬工作。如前文所述，這會因為責任不明確，造成“三不管”。并且，更嚴重的是，許多基層單位，由于沒有認識到報賬員的重要性，會計人員的專業水平較低，無法適應單位會計工作的要求，甚至出現“一人多崗”現象的發生，影響了會計核算工作的質量?；鶎邮聵I單位的報賬員的素質不高，會出現執行年度財政預算和計劃任務不嚴，財務管理缺乏的局面。

三、事業單位提高會計集中核算水平的政策建議

（一）注重會計職能從核算性向管理型的轉化

目前會計核算中心的主要工作是資金支付和會計核算，不能僅僅將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構，更要重視核算中心的預算執行信息的反饋和控制。目前，核算中心主要的工作是資金支付和會計核算，但它不僅有一個記賬核算的職能，更有預算執行信息反饋和控制職能。通過核對各部門預算指標情況，可以嚴格控制各統管單位的用款進度。核算中心要強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算、超計劃用款。

（二）部門預算逐步細化

事業單位要建立統一的賬目科目標準，在進行預算編制時，要具體細化到每個部門的每個項目，使得核算中心依據預算指標工作。事業單位會計核算工作要按照國家有關法律法規的規定進行，設立標準業務流程，提高預算編制的準確性，適當延長預算編制的時間，將一些不確定性因素考慮在內，提高預算編制的科學性和合理性。從預算編制的制定到預算編制的執行，核算部門要進行全程監督，提高預算管理水平，在單位內部加強會計核算的宣傳，提高各個部門的工作人員的核算意識，為會計核算創造良好的內部環境，促進集中核算的順利實施，提高單位的核算水平，有利于預算編制準確性的提高，更好的貫徹執行國家對事業單位會計核算的有關要求，提高單位財務管理水平。

（三）合理處理好會計人員和會計主體的關系。

會計人員和會計主體之間的關系是監督與被監督的關系，因此會計主體具有逃避會計人員監督的激勵。會計主體是會計為之服務的對象，事業單位的會計主體就是事業單位。由于采用不同的會計管理模式，而會計人員可能是會計主體內部的管理人員即單位會計模式，也可能是外部人員即會計核算中心和會計委派模式。實行會計核算中心和會計委派模式，需要處理好會計人員與會計主體的關系，否則會計人員很容易被派人的行政事業單位所架空，無法深人細致地了解單位的業務活動，也就無法對行政事業單位的業務活動進行有效地監督和控制。

總而言之，雖然事業單位的集中會計核算方式存在一些問題，但是實行集中核算方式是適應經濟發展的需要，是適應國內外環境變化的需要，是提高國家宏觀調控水平的需要。事業單位實施會計集中核算，有利于提高單位會計核算水平，提高財務管理水平，優化單位資金的合理配置，提高資金的使用效率，減少資金的浪費，杜絕現象的發生，提高預算資金的執行水平，加強對事業單位資金使用的監督。

參考文獻：

[1]王菁.行政事業單位實行會計集中核算應注意的問題[J].遼寧經濟，2005；7

[2]程偉.我國行政事業單位會計集中核算現狀研究[J].現代商業，2009；8

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【關鍵詞】會計集中核算 風險 控制策略

一、會計集中核算的意義

會計集中核算的管理體制可以使會計信息準確可靠，在企業和銀行的財務系統中實行會計集中核算的體制后，能夠使財務審批職權和會計監督職權分開執行，單位和核算中心分別管理財務審批和會計的監督管理，使得財務更加清晰明了，杜絕了造假現象的發生。

會計核算的管理體制避免了會計業務的決策者和執行者受到相互的干預。財務會計造假現象的發生主要是因為財務管理系統中會計決策和執行都受到領導的干預，實行會計集中核算的模式后，單位內部處理的會計核算轉變為集中核算處理模式，會計人員和單位沒有直接的隸屬關系，從而避免造假現象的發生。

二、會計集中核算中存在的問題和風險

（一）會計人員的配備不符合制度要求

在現實的財務人員管理系統中，在人力資源配置上不能嚴格按照具體的單位要求配備合適的人員，出現了一人多崗、交叉兼崗的混亂情況。

（二）會計監督工作不完善

會計核算模式下的會計人員由于和單位不存在直接的隸屬關系，因此對于單位的財務計劃，會計人員不能詳細的了解情況，會計集中核算模式導致會計人員只能盲目的依據單據行使職責，不管單據的真實性。

（三）不能約束經費的不合理支出

會計集中核算的任務就是節約財政的支出，預防和治理腐敗現象的發生。但由于核算中心與單位脫離聯系，不能對單位的經濟業務做到全面細致的了解，在具體的實行財務會計只能時只是對單據的領導簽字和票據的規范性進行審核。

（四）核算中心制度的發展不能和業務的發展同步

會計核算中心制度和人員的職位作用不能很好的結合，會計人員在實施核算的過程中不能同時權衡核算和監督、管理和服務的優先性。從而在堅持制度和原則的時候底氣不足。

（五）資產管理、憑證傳遞和會計信息溝通不能起到有力的監督

資產管理過程中的風險主要體現在會計核算中心和單位之間的溝通銜接上，因為在會計集中核算的模式下，會計的職責是對單位賬目的一級審核，不了解單位的資金運作情況。這種賬實管理的分離導致賬目和實際情況有出入，導致資產的流失，使得單位的財產管理方面出現問題；原始憑證傳遞上存在的風險主要原因是會計的責任心不強，導致原始憑據的丟失或者損毀。單位領導不重視報賬工作，不能對報賬的人員做到嚴格的要求，隨意認命，使得會計的專業水平低、業務能力差。

三、會計集中核算的控制策略

（一）提高會計人員的素質

做到提高會計人員的素質要做到以下三個方面：一是加強會計人員的思想教育和責任意識教育，嚴格制定會計的職業準則，落實會計人員的相關工作和休假的制度；二是對會計人員的嚴格培訓，特別是管理人員的培訓，提高其專業知識和管理能力；三是通過獎罰制度促使會計工作人員對工作產生積極性，使會計隊伍充滿生機和活力。

（二）實現會計職能從核算型到管理型的轉變

作為記賬機構的會計核算中心掌握著信息的反饋和控制，實現會計核算中心從核算型到管理型的轉變后，使會計工作人員在收到單位的支付申請時，明確單據是否可以支付，何時支付和如何支付，然后進行下一步的付款工作。

（三）完善監控制度，確保財政資金和物資的安全

財政資金的集中管理帶來巨大裨益的同時，風險也相應的提高，必須加大內控，建立嚴格的制約制度，避免不必要的風險發生。做到每一筆的支出實行事前審查、核對金額，在確保真實性和準確性后通知銀行付款。建立和完善超指標審核制度、大額審核制度和大額借款審批制度等內控制度。同時，會計核算中心應該及時的向單位反饋資金的流動情況，與單位形成相互的制約，接受相關監督部門和審查部門的監督，保證單位財產的安全。

（四）建立和完善遠程報賬和查賬系統

隨著電算化和網路化的發展，遠程報賬和查賬系統的建立是必然的趨勢。建立和完善遠程報賬和查賬系統可以在實現有效監督的同時，從根本上減少會計工作人員的工作量，在單位、前臺和后臺之間實行資源的共享做到流程的自動化，可以避免重復勞動，實現系統的自動化。建立遠程報賬和查賬系統，可以根據單位的特點和需求設立明細的科目，有利于單位及時了解財務的流動情況，增進核算中心和單位的會計信息交流，對財政部門的遠程監督管理有著重要的作用。

（五）加強資產管理、憑證傳遞和會計信息溝通中的風險防范

加強資產管理制度的建設，單位的主管部門要制定會計集中核算的制度和完善資產的管理制度，包括建立資產管理實物的負責制度、實物資產構建的登記制度和領用保管卡臺賬。使各項資產都落實到人，及時的了解資產的變動。固定資產的保管、檢查和維修要有專人負責，以確保財務資產的安全。加強對報賬會計進行經常性培訓和專題培訓，對其進行業務和操作的培訓，以提高會計人員的政治素質和業務水平。加強報賬會計和會計核算中心的交流，管理部門發揮好橋梁的作用。單位得會計也要與單位得負責人和相關人員溝通，發現問題及時的匯報和解決。

四、總結

會計集中核算模式給行政事業單位帶來裨益的同時，也存在一些缺陷。因此企業的管理者和決策者在制定策略時加強和規范會計集中核算制度，根據單位自身的特點和存在的問題，分析會計集中核算中的風險，及時有效的制定控制策略，使企業的資產運營方面健康地向前發展。

參考文獻

[1]溫玉麗，于秋瑩.行政事業單位會計集中核算的思考[J].價值工程，2012，31（16）：140.

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關鍵詞：

在醫院等醫療機構中，會計部門作為重要的管理部門，會計核算和會計監督職能的發揮對單位的管理和經濟效益起到十分重要的作用。會計核算和會計監督是會計的兩個基本職能。馬克思曾指出，會計是對生產“過程的控制和觀念的總結”，這是對會計職能進行的科學概括。所謂“過程的控制和觀念的總結”，一般被理解為會計監督和會計核算。會計核算是會計最基本的職能，是指會計以貨幣為主要計量單位，通過確認、記錄、計算、報告等環節，對特定主體的經濟活動進行記賬、算賬、報賬，為各有關方面提供會計信息的功能。會計監督是指會計人員在進行會計核算的同時，對特定主體經濟活動的合法性，合理性進行審查。會計核算和會計監督這兩項基本職能是相輔相成，辯證統一的關系。會計核算是會計監督的基礎，沒有核算所提供的信息，監督就失去了依據，而會計監督又是會計核算質量的保障，只有核算，沒有監督，難以保證核算所提供信息的真實性，可靠性。所以，在醫院等醫療機構中，要特別重視藥品會計的核算職能和監督職能的發揮，二者不可偏廢。

藥品會計是醫院經濟管理的重要組成部門，藥品是醫院為開展正常醫療業務工作，用于診斷、治療疾病的特殊商品，具有品種多、數量大、價格不一、經常變動、領用頻繁、占醫院各種物資消耗的比重大等特點，是醫療業務工作中必不可少的物質保證和重要手段。因此，藥品會計的職能不僅只是簡單地做好記帳、算帳和報帳工作，更重要的是在此基礎上對藥品的經營活動進行嚴格的監督和控制，減少積壓和浪費，提高資金使用效率，建立和健全科學的管理制度和核算方法，以保證醫療、教學、科研工作的需要。為強化藥品會計的核算和監督員職能，應從以下幾方面著手：

一、加強對藥品入庫、保管、出庫及庫存等過程的監督和核算

藥品會計除對藥品的金額、數量進行正確核算外，還要對其流轉的各個環節進行嚴格的監督和控制。要監督藥品的采購是否按合同執行，是否及時辦理入庫手續，驗收是否合格，是否有合法、合理的采購渠道。針對受市場經濟影響的藥品折扣現象，應專門設立明細帳，從采購地點、數量、金額以及在總采購金額中的比例等方面進行反映，并隨時進行對比分析，發現問題，應及時向領導匯報，并防止這部分資金被截留或轉為他用。在藥品保管過程中，要防止藥品積壓、丟失、變質等現象的發生，減少不必要的浪費。對藥品的出庫要監督其是否按正規手續填制出庫單。為了做到帳帳、帳實相符，藥品會計應每月監督藥品部分的盤點工作，不得以支定存，通過實地盤點，如發現有盤虧或盤盈現象，及時查明原因，報請領導批準，并進行相應的帳目調整，以保證會計資料的真實性。

二、加強自制藥品的管理

要加強對制劑原料的管理，藥品會計應監督其是否按批準的生產計劃及消耗定額領用原材料；監督其成本計算是否合理、準確；制成品的計價是否按保本微利的原則核定和控制；對其制成品是否辦理入庫手續。發現問題，及時進行控制，并督促其改進。

三、加強對藥品銷售的監督和核算

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一、會計工作存在的問題

人民銀行的會計工作是加強金融監管、行使中央銀行職能作用的重要基礎工作,是銀行全部業務活動的出發點和歸宿。近年來,會計工作在加強內部管理、強化基礎建設、完善內控制度、嚴肅結算紀律、加強財務管理等方面做了大量工作,取得了一定成績。但隨著改革的深入發展,人民銀行的會計工作也遇到許多新情況、新問題,在管理體制和管理方法上還存在一些不適應的地方。主要表現在以下幾個方面:一是內部管理不嚴,具有內部制約性質的基本規定未認真執行。二是會計監督不到位。三是會計人員素質和會計分析水平有待提高。這些問題的存在,影響了人民銀行會計職能作用的有效發揮。

二、會計工作中存在問題的根源和原因

(一)內控制度落實的環境影響著會計內控制度落實的成效。

內部控制制度落實的環境包括很多方面,起主導作用的是對會計工作的重視程度、對會計信息的使用程度及對會計核算和會計知識的掌握程度。隨著金融監管工作的加強,基層行對會計管理工作重視程度不夠,沒有真正把會計管理工作納入金融工作的管理范圍,平時研究少,過問少。日常工作中不注重對會計信息的分析和有效利用,只局限于帳平表對,資金不出現問題,具體經辦人員對會計核算和會計基礎知識缺乏必要的了解和掌握,對日常發生的經濟業務事項了解的不深不細。

(二)崗位設定與現有會計人員配置的矛盾。

按照內控制度的要求,會計部門承擔著會計管理和會計核算雙重職能,一般應設置接柜、記賬、復核、聯行、綜合、系統維護、會計主管、事后監督、電子聯行、票據交換、結算管理、會計檔案管理等崗位。其中事后監督員、票據交換員、系統維護員、會計主管員不得參與日間賬務處理,記賬員、復核員必須交叉,聯行來賬、往賬和聯行對賬與管理必須分離,印、押、證必須分開管理。但實際工作中存在人少崗位多的矛盾。要保證正常業務開展,必須一人多崗,一人多責,如遇培訓、外出檢查、正常休假等情況,兼崗和頂班就不可避免。人少崗位多的矛盾主要體現在不按制度要求充實會計人員,就會不同程度出現混崗、兼崗現象,各個崗位之間的相互制約關系不復存在,風險隱患較大。

(三)實現重要崗位定期輪換制度與會計人員素質的矛盾。

按內控制度的要求,聯行、記賬、同城票據交換、財務等重要會計崗位人員原則上兩年輪換一次,會計主管人員原則上三至五年輪換一次。強制性的定期輪崗或離崗審計,對防止會計人員利用職務之便盜用聯行資金,減少會計資金風險,起到一定的積極作用,但實際運作起來有一定的困難。

一是從事過會計工作的人員少,懂核算、懂會計管理的人員更少。現有的會計人員具有中級會計師資格的不足20%。在這樣一個人員素質較低的情況下,搞崗位定期輪換條件不成熟。

二是調整的新手較少接受過會計知識培訓,對會計制度了解不多,對防范金融風險缺乏認識,特別是會計核算操作無從著手,需要一定時間培訓、熟悉的過程。從近兩年會計部門的會計人員的調整情況看,調整人員較多的行,出現的問題也較多。大范圍地調整會計人員,勢必影響會計基礎工作水平的提高。

三是聯行、結算工作技術性較強,聯行結算人員必須對《票據法》、《支付結算辦法》等支付結算知識有一個全面的了解和掌握,才能適應人民銀行結算管理的需要。外來的會計風險很大程度上是靠一線結算人員的工作經驗來防范的,如果聯行結算人員輪崗過勤,也會帶來一定的會計風險。

(四)會計、營業與國庫部門之間的業務管理有待于進一步協調。

在會計管理上,會計部門、營業部門之間時常出現不夠協調的情況,這容易產生管理上的漏洞和重復。會計部門是轄內金融會計,也是人民銀行會計工作的管理部門,營業和國庫部門是具體業務操作部門。而會計、營業和國庫分別接受上級行會計處、營業管理部和國庫處三家的指導,具體工作布置和管理“政出多門”。比如,在登記簿設立上,上級行三個部門合計要求設置登記簿有60種之多,近一半完全可以合并或撤消重復登記。如果三家在業務管理上統一要求,就可給三個部門節省一定的人力、物力,從事金融服務和結算監管,會使整個會計管理和監管有一個較好的發展。

三、加強會計管理工作的思路與對策

(一)提高對會計管理工作重要性的認識。

會計工作的好壞不僅關系到會計核算質量和金融風險的防范,而且關系到貨幣政策的實施和金融秩序的穩定。因此,要高度重視和支持會計工作,從觀念上實現兩個轉變,從工作上處理好一個關系。

第一是會計人員思想觀念的轉變。中央銀行會計是宏觀金融管理的主要組成部分之一,會計人員在管理范圍上,不僅要管好中央銀行的基礎貨幣,及時辦理各金融機構的繳存款及其相互之間的資金清算,還要管理結算。在管理內容上,會計部門要利用其掌握的第一手資料,搞好會計分析,通過其固有的反映、監督職能,為宏觀管理提供可靠信息,同時做好內部資金和財務的管理,提高資金使用效益。

第二是會計工作要實現由“核算型”到“管理型”觀念轉變,即以記賬、算賬、報表、費用核算為中心的會計核算體系轉到以加強監督管理,保證資金安全為中心,以執行中央銀行貨幣政策為主要任務的會計核算體系。中央銀行會計工作范圍也要逐步延伸拓寬,反映、控制、監督、管理、分析、預測都是中央銀行會計的職能和任務。

第三是處理好會計改革和加強會計管理的關系。會計改革勢在必行,任務繁重,社會主義市場經濟運行中的金融活動需要更加嚴格的管理。作為金融管理職能部門之一的會計部門,管理與改革同等重要。因此,應當處理好改革與管理的關系。改革可以促進管理水平的提高,而管理水平的提高又為改革的順利進行開辟道路。人民銀行會計應加快改革步伐,盡早與國際會計準則接軌。

(二)夯實會計基礎,規范會計行為。

銀行會計工作是一項基礎性、技術性和政策性很強的工作,會計風險具有隱蔽性、持續時間長、危害大的特點。為確保會計核算操作的合法性、規范性,必須從強化會計基礎工作入手,狠抓會計制度和崗位責任制的落實,規范操作程序和會計行為。

首先是完善內控制度,強化制約措施。對現有不合適、不合理的會計制度及時進行補充、修訂,使之更嚴密、更完善,通過建章立制,使內控制度的觸角延伸到會計核算的每一個角落,保證有章可循,有章必循,違章必糾,堵塞漏洞。

其次是嚴密程序,強化管理。要按照相互分離、相互制約的原則,對所有崗位都要制訂制約措施,避免管理失控、制度懸空。嚴格實行印、押、章使用與保管環節的相互分離,做到相互牽制,相互監控。

再次是明確責任,獎罰分明。要對會計人員的職責權限和會計崗位責任制作出明確規定,把會計制度、任務和工作職責具體分解到會計部門的各個柜組和崗位,落實到具體經辦人員,各司其職,對會計核算中出現的問題要追究有關人員的責任。

最后是加強事后監督。人民銀行會計核算實行“四集中”以后,建立健全事后監督檢查制度和目標考核實施細則是重中之重。一方面應建立《會計事后監督辦法實施細則、監督流程、操作流程》,以及相關的《檔案管理、查詢查復和安全保密工作制度》,加強對會計核算監督考核的規范化?？梢詮臓I業專柜、聯行專柜、電子聯行、特約聯行和會計綜合、票據交換這六大方面,進行認真細致地加以分析和探討,制定出完善的考核實施細則,即《會計核算目標考核實施細則》,提高會計事后監督的力度,推進事后監督制度化和規范化的發展。另一方面嚴密會計事后監督部門的操作流程。首先就會計事后監督的業務操作流程方面進行詳細的業務分類,并就監督和操作流程方面加以嚴格管理;其次嚴密憑證帳表的操作流程辦法,應執行六大簿制度。即建立營業專柜目標考核登記簿、聯行專柜目標考核登記簿、電子聯行目標考核登記簿、特約聯行目標考核登記簿、會計綜合目標考核登記簿和票據交換目標考核登記簿。做到對會計業務核算的監督有記錄,天天檢查有考核,建立起完善的考核和備查方案。即加強了會計事后監督部門的工作規范化,又為其他科室提供了便利的工作條件,為搞好金融監督做貢獻,更為今后向會計支付系統的過渡奠定堅實的基礎。

(三)全面增強會計人員素質,提高會計分析和管理水平。

會計核算的性質和特點決定了會計人員必須具有較高的政策水平、良好的職業道德、全面的業務知識和技能。為此必須在強化會計隊伍建設、提高會計人員素質上下功夫。

首先要穩定充實現有會計隊伍,不斷更新和掌握新的技能,使他們盡快適應業務發展變化的需要,自覺按照各項制度的要求履行職責;加強對會計人員進行職業道德教育和紀律教育,增強法律意識、紀律意識,提高自覺執行各項法律、法規和內部規定的自覺性。

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關鍵詞：會計集中核算制度，問題對策

 

會計集中核算是指在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消機關事業單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎。

一、會計集中核算的意義

1、從源頭上預防腐敗。納入會計核算中心管理的單位統一在“中心”開設賬戶，其原開設的銀行賬戶全部取消，解決了單位多頭開戶、重復開戶問題。它既代管單位資金又代管單位賬務，可以保證罰沒收入、行政事業性收費及時入庫或繳專戶，使“收支兩條線”落實到位。

2、加強了支出管理。免費論文。實行會計集中核算以后，單位資金使用權與管理權分離，在支出管理上更加嚴格，“中心”按照財務制度進行審核后，該支出的按規定報賬，不該開支的予以杜絕。清理了一些不合理的開支項目，堵塞了支出漏洞，提高了財政資金的使用效益。

3、提高了會計信息質量。“中心”工作人員站在第三方的立場上，獨立行使監督職能，客觀真實記錄反映財務收支情況。會計電算化的實現避免了手工操作產生的人為誤差，為會計資料的準確性創造了良好的條件，各類財務報告和有關會計信息由“中心”統一報送，保證了會計信息的質量，便于領導及有關部門及時掌握情況。

4、規范了會計基礎工作，加強了財務管理。“中心”成立前，有些單位忽視會計基礎工作，導致管理混亂。會計科目隨意設計，相同部門會計科目不一致，各搞各的，上報的數據口徑不一致，對領導決策不利。實行會計集中核算后，各部門統一會計科目，統一會計報表，統一會計核算內容與方法，。使各項數據更具有可比性。

會計集中核算是指在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消機關事業單位的銀行賬戶和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作，是會計委派制改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。長期以來，行政事業單位經費實行財政分配、單位包干、分散核算的制度。這種制度在傳統的計劃經濟體制下有其適應性，但是隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，其弊端是顯而易見的。實行會計集中核算就是為了加強財政資金收支的管理和監督，規范財務管理和會計行為，提高財政資金使用效益，為構筑公共財政框架、實現國庫集中收付制度奠定基礎。

二、實施會計集中核算取得的成效

1.實行會計集中核算，強化了會計監督職能。實行會計集中核算，會計核算中心的財務人員與原單位脫離人事、組織、工資關系，消除了與被管單位的依附思想，解除了會計人員的后顧之憂，保障了會計人員依法獨立行使職權，增強了會計人員的責任感和使命感，使財政預算資金從撥出到使用的全過程置于財政監督之中。

2.精簡了會計機構、會計人員，提高了工作效率。實行會計集中核算，各單位設報賬會計,負責單位的資產管理、財務管理和報賬工作，單位的會計核算和管理由會計核算中心負責，既精簡了人員，又解決了機構臃腫，核算效率也因電算化的實施而大大提高，工作水平大大改進。

3.強化了財務資金的統一管理和調度。實行會計集中核算，取消了各單位在銀行開設的賬戶，使分散在單位的資金全部集中到會計核算中心的統一賬戶上，達到科學安排、監督使用的目的，增強了政府的宏觀調控能力。

4.從源頭加強控制，推動黨風廉政建設。實行會計集中核算，對財務收支進行全方位全過程的監督管理，在一定程度上減少了部分單位及其領導使用國家資金的隨意性，會計的核算行為得到了有效控制，一些超標準不合理的支出明顯減少，不合理的財務支出行為在萌芽狀態就得到了治理。

5.實行會計集中核算，為“收支兩條線”、“政府采購制度”的實施提供了條件。會計核算中心為其他財政改革提供了平臺。納入核算中心的單位，核算中心在銀行開立統一賬戶，財政全程監督，有效制止了亂收費行為。實行收繳分離，各項資金合理分流，杜絕了收入不入庫的現象。實行會計集中核算，深化了政府采購制度，擴大了采購范圍，從資金結算上有效地杜絕了未經批準自行采購、不合理的開支和違法違紀的行為。

三、存在的主要問題

1、一定程度上不利于財政工作，不利于調動報賬員的積極性。成立“中心”后，取消了行政事業單位會計機構和會計人員。各單位根據業務量大小和工作需要，確定1至2名報賬員。單位的會計崗位被取消，但報賬員仍然承擔著單位的財務管理、資產管理、部門預算編制、決算編制等工作，其工作積極性不能充會發揮。有的報賬員不具有會計資格，不懂得會計制度和基本的財務知識，更談不上編制預、決算，影響了財政工作的質量。

2、會計監督的力度難以充分發揮。實行會計集中核算的目的是使單位的收入與支出、資金來源與資金流向、專項資金的使用管理等財務活動都處于有效的監督管理之下。“中心”實行大廳作業，柜組辦公，只能忙于報賬、記賬的具體業務，對單位各項支出，僅僅審核單位報來的單據是否合法，只要單據合法有效，不管單據上反映的經濟業務是否真實，都予以報銷。只能承擔會計賬務處理，沒有時間和精力進行事前、事中、事后監督，特別是失去實地監督和日常監管缺乏對單位經濟活動直接、及時、有效的監督。

3、加大了財政部門承擔的風險。新《會計法》明確規定，單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，而會計集中核算在一定程度上改變了單位的核算權和會計資料占有權，改變了單位的會計主體地位。會計檔案集中到“中心”存放，加上“中心”成立時，各單位財務章統一收到“中心”管理，給單位帶來不便的同時，也給財政帶來大量的風險；“中心”管理單位多，資金數額大，財務手續繁多，加之運行機制難以盡善盡美，一名會計人員承擔十幾到三十幾個單位的賬務處理工作，不可能象原來的單位會計那樣了解各單位具體情況，難免會出現這樣或那樣的管理漏洞，如果萬一出現如會計賬務處理差錯、單位會計信息失真、專項資金被擠占挪用等問題，難以準確界定單位和財政部門的責任，財政部門在會計集中核算中變相地承擔了單位在預算執行中的職責和違規風險。免費論文。

4、增加了財政壓力。實行會計集中核算后，各單位會計憑證、會計資料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足夠大的庫房，加上中心設備購置費和正常運轉費，是一筆不小的開支，加大了地方財政壓力。

5、報賬員、“中心”會計員的身份、職責難以界定。委托記賬是會計集中核算的理論基礎，成立會計核算中心時，取消了單位會計機構和會計崗位，報賬員已失去會計身份，但實際工作中還要承擔會計在單位經濟活動中財務管理、資產管理、預決算編制等工作，而中心會計員雖然是會計身份，但不能完全承擔《會計法》賦予的職責，因此會計員與報賬員實際從事的工作和他們的身份均不相稱，職責難以準確劃分。

6、會計報表不完整，不能滿足實際需要。目前“中心”報出的會計報表只有基本數字，沒有補充資料和補充報表，更缺少報表分析。“中心”統一使用一套會計軟件和報表軟件，會計報表不能滿足不同行業的需求和單位的內部管理需要，有的報賬員還要記一套賬，做會計報表以滿足實際需要，這樣造成了重復勞動，浪費了人力物力。

四、改進措施

1、健全和完善會計法規體系。政府要抓緊制定與新《會計法》配套一致的具體操作辦法，對政府監督、財政監督的權限、范圍等要作出明確的規定。

2、加強管理建立健全各項管理制度。“中心”要按照會計制度、現行財經法規，制訂報賬審批制度、現金管理制度等一系列制度，使各個崗位責權分明，各項工作逐步實現制度化、規范化、程序化。

3、增強服務意識，樹立“窗口”良好形象。“中心”工作人員與各單位打交道時，要盡可能在政策法規允許的范圍內，妥善解決各單位的問題，做到既堅持原則又講究方法，既提供優質服務又堅持規范管理，樹立財政“窗口”的良好形象。

4、加強隊伍建設。免費論文。財政部門要加強對“中心”工作人員的培訓和管理，組織他們學習黨和政府的各項方針政策和財經法規，不斷提高其政治業務素質，提高服務水平，使其嚴格按制度辦事，讓制度變成習慣，自覺接受各方面的監督，為政府理好財。

參考文獻：

[1] 桑青宇、趙學海.加快體制改革實行會計集中核算.石河子財會，2005（3）.

[2]郭桂花、史天春.關于會計集中核算制的理論和實踐探討.四川會計，2003（5）.

[3]翟志華、李長艷.在行政事業單位建立責任會計的研究.預算管理與會計，2002（8）.

[4]王運倫.會計集中核算中心有關問題的探討.新疆農墾財會，2003（3）.

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一、某事業單位運行財務集中核算取得的成效

某事業單位于2007年開始實行財務集中核算,經過幾年的實踐,已經在加強財政資金的管理,促進黨風廉政建設,從源頭上防止腐敗現象的產生等方面起到了明顯的作用:(1)節約編制,節省開支,減輕國家的人員經費負擔。成立財務核算中心后,會計人員實行集中辦公,統一管理,減少了原來配備的財務人員。以某事業單位直屬單位為例,直屬單位會計機構有16個,每個單位配會計和出納2人,共需32名財務人員,成立財務結算中心后,結算中心只有16人,一名會計人員可承擔2～3個單位的財務會計工作,這樣節省了一半的人員經費,公用經費開支也減少了一半。減輕了國家的經費負擔,這在人事上也便于管理。(2)規范了會計核算工作。實行財務集中核算后,事業單位的會計業務納入核算中心統一核算,中心選配業務素質較高的專職會計,并運用會計電算化系統,嚴格按照國家統一會計制度進行核算,從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率,保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。例如某事業單位核算中心成立后,首先制訂了一系列規章制度,對會計集中核算工作進行規范,以計劃財務處為中心,統一核算方法,統一口徑,尤其是加強了對專項資金和預算外資金收入與支出的管理,使專項資金收支更加規范,杜絕“小金庫”和往來款項管理混亂的現象,使會計核算行為逐步正規,強化了事業單位依法理財的觀念和會計人員服務的意識。(3)提高了資金使用效益。實行財務集中核算后,支出單位的財政資金集中在會計中心的單一賬戶上,有利于財政部門對資金加強統一調度和管理,使資金調度更加靈活,從根本上改變目前財政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面,杜絕了預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象,有效地提高了資金使用效益,保證了財政資金的安全。

二、某事業單位運行財務集中核算存在的問題

財務的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措,在它的初始階段和任何新生事物一樣,也必然存在其局限性和不夠完善的地方。

1.缺乏法律支持。

我國新修訂的《會計法》明確規定,單位負責人要對本單位的會計工作和會計人員全權負責并承擔相應的全面責任,按照權責對等的管理原則,很明顯,由上級財務管理部門統管會計人員和財務核算不符合新《會計法》的要求,因此,實行財務集中核算的法律基礎明顯脆弱,集中核算這一組織形式在法律上并未得到正式承認。這一問題沒有明確勢必影響核算中心工作的開展和集中核算事業的發展。

2.認識存在錯位。

當前部分單位領導對本單位財務支出接受核算中心的制約和監督,產生抵觸情緒,有意放松甚至放棄財務管理。財務集中核算以后,一方面有些單位領導認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的,有無資格證、有無財務工作能力無關緊要,報賬會計隨意任命,導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后,有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定,報賬會計的工作積極性自然得不到充分發揮。

3.模式存在缺陷。

財務集中核算后,會計中心一人管多個單位的賬,大廳式的工作模式,造成了財務管理與會計核算分離,失去了實地實時監督的優勢。單位報賬時,會計中心只能根據票據來判斷,一是看單位報賬發票的手續是否完備;二是看票據是否規范合法。只要手續完備,票據合法有效,不管反映的經濟內容是否真實,都必須報銷。會計中心整天忙于報賬結賬記賬,無法顧及發票內容的真實性,會計監督職能難以真正實現。

4.核算與管理相脫節。

實行集中核算后,會計核算移至核算中心,但是財產物資仍由原單位進行管理。特別是固定資產,財務核算中心只核算一級總賬科目,明細賬仍由單位報賬會計登記,財產物資仍由原單位進行管理。有些單位的固定資產明細賬沒有如實登記,賬實不符,家底不清,賬外資產流失現象也時有發生。這種財產物資管理與會計核算相分離的情況勢必使預算單位財產物資管理薄弱的問題更加突出,如單位管理職責不明確、責任不到位,則很容易造成賬物不符,核算不完整,經費使用部門只是強調財政資金規范運作,而忽略資產的管理,特別是對固定資產的后續控制,而財務核算中心的只核算不清查,必然導致會計信息的失真,將會造成國有資產流失。

5.相關配套措施少。

目前尚未出臺全國性的具有可操作性的會計委派及財務集中核算管理辦法,財務核算中心及會計人員的職責、權限及與服務單位的關系尚未確定。此外,還缺乏與財務集中核算制度相配套的具體措施,如會計人員聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、業務考核制度及獎懲制度等,來規范會計核算中心及會計人員的行為。

三、完善某事業單位財務集中核算體系的措施

1.完善相關的法律法規。

進一步完善相關的法律法規,使財務集中核算制度獲得法律上的支持。法規部門根據《會計法》的有關規定和實際情況出臺相關的法規文件,就財務集中核算制度的合法性給予肯定,以便財務集中核算有法可依,充分發揮會計監督職能,規范會計行為,促進社會主義市場經濟健康發展,保障財務集中核算制度規范運行。財政部門也要繼續不斷地完善財務集中核算制度實際操作過程中的規章制度和運行細則,健全機構內控制度,以充分發揮財務集中核算的監督與服務職能。應明確被核算單位是被監督的主體,明確具有資金所有權和使用權的單位應該承擔違法違規行為的法律責任,但不免除會計中心監督不力的責任。

2.提高對財務管理的認識。

實行財務集中核算是一項開創性工作,肯定會遇到一些問題和矛盾,需要各方面的理解與支持。因此單位負責人要高度重視,充分認識到搞好財務管理的重要性,認識到財務雖然已由中心統一核算,但會計主體依然是各集中核算單位,單位負責人依然是會計責任第一承擔者,對本單位會計工作和會計資料的真實性、合法性負責。從財務核算中心角度講,要始終堅持單位資金所有權、使用權和審批權三權不變的原則,強化單位領導的責任意識。

3.完善內外監控制度。

要加強財政資金管理,建立內部制約機制,防范風險。每一筆支出都應實行事前審核,核對金額,在保證憑證真實、準確、合理、合法后,才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度,明確責任。同時財務核算中心還要主動接受外部監督,向預算單位反饋資金支付的信息,與單位形成相互牽制的機制,接受財政、上級主管部門、審計等部門的監督,保證財政資金、單位財產物資的安全。

4.積極轉型為管理型職能。

目前核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算,然而,如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的,更要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對各部門預算指標情況,可以嚴格控制各部門的用款進度,財務核算中心更強調對預算指標實行即時控制,杜絕超預算計劃用款。加強預算資金支付的事前控制,核算中心會計在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付,如何支付,然后才可以通知銀行付款。核算中心要從核算型向管理型轉變,徹底扭轉將會計中心視作單純的核算機構的觀念。各級財務管理購機應從實際出發,在發放獎金、補助等方面制定科學統一的切實可行的財務開支標準,防止各單位各自為政,使財務核算中心在支出監督方面監督有標準,管理有依據,真正從源頭上預防腐敗,加強廉政建設。

5.完善各種配套措施。

盡快制定單位性的具有可操作性的財務集中核算管理辦法,把財務核算中心及會計人員的職責、權限、義務以及同被服務單位的關系用制度形式確定下來。同時,制定與財會集中核算相配套的具體措施,如會計人員聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、業務考核制度及獎懲制度等,加強對會計人員的管理。

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【關鍵詞】 集中核算 成效 國庫集中收付

會計集中核算是以核算中心為形式、統一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種新型財政管理模式，它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率，規范會計行為，加強會計監督和廉政建設都有十分重要的意義。

一、實行會計集中核算的成效

1、規范了會計基礎工作，提高了會計信息的質量

過去由于許多客觀因素的影響，很多單位人人手中有票據，個個身上有現金，長年不報賬、不結賬，票據散亂，賬隨人走或是人走賬無，形成了大量的流水賬、斷頭賬。會計基礎工作雜亂無章，更不可能按《會計法》和財務會計制度的要求日清月結，規范管理。實行會計集中核算后，行政事業單位只設報賬員負責辦理日?，F金收支事務，會計業務納入核算中心統一核算，核算中心在業務素質較高的專職會計人員和運用先進會計電算化系統的基礎上，嚴格按照國家統一會計制度進行核算，賬簿的建立、科目的設置、平整的裝訂等，都能按統一的規定和要求執行，從而大大提高了會計核算工作的質量，保證了會計核算資料的真實性、完整性和統一性。實行會計集中核算，使會計核算和會計監督相互影響，相互制約，融為一體，促使會計監督“關口前移”，會計人員和會計主體徹底分離，能有效地遏制一些行政事業單位信息失真，數字不實，做賬外賬的不良現象。會計人員可以獨立行使會計核算和會計監督職能，嚴格按照會計規范化的要求進行會計核算，提高了會計信息質量，從而使《會計法》得到了更好的貫徹執行。

2、加強了會計監督功能，從源頭上制止腐敗行為

在自設賬戶、自行核算的情況下，不少單位始終存有“真賬假做，假賬真做，查出是你的本事，查不出是我的運氣”的僥幸心理，隱匿收入，賬外設賬，導致了亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的發生。成立會計核算中心之后，做到“收入一個漏斗，支出一個口子”，嚴格按照《關于加強原始憑證規范化管理的通知》要求，從源頭上杜絕了單位違規開戶、私設小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產生。從制度上和運作程序上規范了各單位財務行為，初步形成了具有前瞻性和預防性的監督機制。而且財會人員的人事關系不再隸屬于會計主體單位，可以更大膽地實行會計監督職能，同時所有資金支出都在陽光下進行，大額的辦公用品實行行政事業單位采購制度，資金支出過程實施全方位的監督。通過對各單位每項收支的審核，所有單位的財務賬目、資金來源和使用去向，都可以一目了然，對不合理的收入分配起到有效的監督和制約，為下一步規范收入分配制度打下基礎，由此，亂支亂報現象得到了遏制，防止了、以錢謀私等行為發生，增強了干部的自律意識，從源頭上預防了腐敗現象的滋生，促進了黨風廉政建設。

3、有利于提高財政資金的使用效益，節約行政成本

以前各單位的開支項目名目繁多，開支標準五花八門，有錢隨便花，誰也管不了。實行會計集中核算后，支出單位的財政資金集中在核算中心的統一核算賬戶，有利于財政部門對其加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，防止財政資金沉淀在一些部門；同時從根本上改變了財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，有效的提高了財政資金的使用效益。實行會計集中核算后，會計人員可相對減少，從長遠來講可大大節約行政成本，減少行政開支。

4、有利于部門預算的編制、執行和預算管理改革

傳統分散核算的理財方式重收入管理而輕支出管理，重審批分配而輕監督控制。這種模式的主要缺陷：缺乏嚴格的預算監督機制，缺少對財政資金使用過程的事前監督和全面的控制；財政資金運行信息反饋滯后，影響預算安排的合理性和科學性。實行會計集中核算有助于部門預算的編制和執行：一方面，在會計集中核算模式下，由核算中心對各預算單位原來分散的、多頭管理的資金實行“集中核算、分戶管理”的管理辦法，可以為編制部門預算提供可靠、詳實的基礎資料。另一方面，在核算中心集中、統一、高效的核算體制下，雖然各預算單位的財務自、資金使用權和領導簽字全部改變，但其所有開支在單位審核的基礎上再經核算中心審核后才能入賬，這樣能夠保證部門預算真正發揮作用。

二、會計集中核算的未來發展

會計集中核算是當前會計改革中探索出的一項提高會計信息質量的行之有效的辦法，但它是會計核算形式的變化，隨著資金運動和支出管理的不斷變化，會計集中核算也要隨之發展變化。隨著我國公共財政的建立，實現會計集中核算向國庫集中收付的轉換是建立我國公共財政的宏觀要求，對建立公共財政框架體系也有著重要作用。

1、有利于加強財政收入收繳管理，確保財政收入及時足額入庫

傳統的國庫收付制度下，一些執收單位紛紛設立收入過渡賬戶，人為調節稅款入庫進度，致使財政收入不能及時、足額入庫；部分金融機構從自身利益出發，借故延壓稅款等財政收入的入庫。實行國庫集中收付后，統一了預算單位的銀行賬戶體系，取消了各類收入過渡性賬戶，加強了對賬戶的監督管理，從制度上解決了擠占、挪用、占壓財政收入問題，強化了財政收入管理。

2、有利于方便預算單位用款，提高財政資金運行效率

在傳統體制下，由于撥款層次多，預算單位用款時間需要幾天甚至十幾天，基層預算單位通過層層轉撥，用款時間更長。實行國庫集中支付后，財政資金不再通過層層轉撥，在財政部門改進服務手段、提高工作效率的情況下，只要批復下達了用款計劃，預算單位1天內就可以辦理用款，時間短，效率高。

3、有利于加強財政收支情況的監督，提高財政精細化管理水平

提高財政管理的精細化水平，是今后財政工作的一項重要任務。精細化管理的一個重要方面，就是要通過完善制度和強化執行，使財政資金收付及時、核算準確、管理規范、調度科學。國庫集中收付制度改革是加強財政財務管理的基礎，也是財政管理精細化的必然要求。通過改革，形成了“管錢的不撥錢，撥錢的不花錢，花錢的不見錢”的資金管理模式，現金流原則上不再通過預算單位，銀行賬戶也不再多頭分散，有效遏制了滯留、擠占、挪用資金等現象。同時，財政給了哪些部門多少錢，給的是什么錢，單位用在何處、花了多少、剩余多少，都清清楚楚、明明白白，從而形成了對財政資金支付全過程、多方面的監督，有助于從源頭上預防腐敗。

【參考文獻】

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【關鍵詞】會計；核算；問題；對策

會計是一個企業的重要部門之一，它要負責整個企業重要的財務方面的工作，預算、支出、收入、賦稅等都要會計來核算，稍有差錯，就會影響整個企業的財務狀況?，F在很多企業都會聘請專業會計到公司任職，也使得會計專業十分熱門，但是隨之而來的還有許多問題，由此影響了企業的健康發展。

一、簡析企業會計核算中的問題

（一）會計核算資料不完整，保存不規范

一般會計人員核算出來的企業的資料都十分重要，需要完整地、規范地保存下來，以便日后使用或參考，但是有很多企業的管理人員和會計部門的工作人員都并沒有重視起來。導致這種問題的也有很多方面的因素：首先相關軟件系統可能導致存放內容較少，時效較短。現在專業的會計核算軟件系統并不是很完善，這還需要計算機行業的進一步發展。其次很多企業缺乏完善的有關資料管理的制度，所以會計工作人員并不重視資料的存放工作。再者部分資料自身的時效性較短以及資料保存過程中的處理不當等，都可能導致資料不完整。

（二）會計核算人員素質不高

會計核算人員的素質直接關系到會計核算工作的質量，其本身的道德和能力素養都應當能夠勝任專業的會計工作，但是在工作中人是最不確定的因素，對會計工作人員而言，主要會出現以下兩個方面的問題：一方面是專業能力問題。有些會計人員雖然有資格證書，但他們的專業素養明顯不夠，不只是缺乏實戰經驗，更有些人員專業知識匱乏，也不熟悉會計工作中的基本計算機操作系統，這會給工作帶來很大的不便。另一方面是濫用私權的問題。有的是為了個人私利，借職務之便，違規甚至違法操作，制造假財務數據，甚至私自挪用公款。有的是受他人“委托”，幫他人牟利，而不顧企業的利益，給企業帶來巨大損失，影響企業的長遠健康發展。

（三）企業各部門機構不完善，監督不到位

很多企業還沒有重視會計核算工作，這就給會計核算工作制造了漏洞。一方面，企業內部缺乏規范的、詳細的會計工作的相關規章制度，導致會計核算工作不規范，甚至比較隨意。另一方面，很多企業沒有把會計部門獨立起來，導致各種關系錯綜復雜，沒有對會計工作的有效監督制度，會計工作難以保證客觀公正。

二、針對企業會計核算問題的對策

（一）完善會計資料保護制度

一方面企業管理人員和會計工作人員都應當認識到保存會計核算資料的重要性，加強部分紙質、實物資料的保存和管理等等，將這些都納入到專門的部門制度中，可以設立獨立的文件柜保存，另外在整理存放時應當更加規范，嚴格細化分類，比如按照年份分類或者按照相關性分類，總之要有序地存放，這樣既方便日常的管理，也方便后期的監督。另一方面，要高效利用計算機技術，加強信息化，利用專門的會計核算系統，將信息長期保存起來，這樣即便更換會計工作人員也不至于損失公司的重要資料。

（二）提高會計核算人員的職業素養

現在大部分會計工作者都是會計專業出身或者通過考試拿到了會計資格證，但是并不是所有擁有合法資格證的就擁有足夠的會計專業素養。首先企業在招聘時要嚴格把關，選擇真正具有專業素養的會計人員，可以在試用期時進行考核。其次是企業要注重對會計人員的后期培養。支持會計從業人員進修或再學習，加強實戰鍛煉，提高專業能力水平，更要提高道德素養，培養會計工作人員的職業責任感和對企業的忠誠度，認真負責做好會計工作，真正為企業著想。

（三）企業自身要遵守法律，內部嚴格規范，加強監督

一方面企業內部要制定嚴格的、規范的關于會計核算的規章制度，對會計工作的分工更加明確和細化，強化責任制，會計核算的每個環節都要重視，將落實責任到個人，并保有后期追查的權力。另一方面要建立完善的監督體制，嚴格審核把關會計核算，比如設立專門的監督部門，避免內部人員濫用私權，影響企業利益和發展。

三、結語

會計核算是會計工作的重要內容，會計核算中出現的問題諸如工作人員素質不夠、監督不到位等不可避免更不能無視，無論是企業的問題還是會計工作人員的問題都應當及時發現并解決，才有利于企業的健康長遠的發展。會計核算工作直接影響到企業的內部秩序和財務問題，應當受到企業管理人員和會計從業人員的高度重視，規范會計核算工作，共同完善會計核算管理體系，以促進企業更好地發展。

【參考文獻】

[1]向天苾.淺析事業單位會計核算中存在的問題與對策[J].現代商業,2013,07:222-223.