會計核算及財務管理制度范文

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為了適應中國市場經濟多元化發展，新會計制度于2013年起全面實施。中國目前正處于進一步深化改革時期，新會計制度促使企業財務核算管理制度化發展，進入到符合目前市場環境的規范化軌道。但是，當財務核算管理訴諸到實際時，就會存在諸多現實性 問題難以解決。

一、企業財務核算管理所發揮的作用

1.企業財務核算管理是財政預算的重要依據

企業財務核算管理是按照新會計制度，對于企業財務制度的有關規定根據企業發展實際對于資金運作進行相應地調整，主要是對于采購物資的資金投入、勞務報酬以及各項支出費用的核算。企業實施財務核算管理的重要性在于，其是財政預算對生產經營以及各項費補償的重要依據。

2.強化企業財務核算管理是適應多元市場環境的需要

中國市場經濟逐漸世界化方向發展，如果企業依然采用傳統的財務核算管理模式，不僅難以適應新會計制度，而且還會使企業發展遭遇瓶頸。所以，財務核算管理要順應時代要求，不斷地調整和完善，以形成推進企業發展的新的財務核算管理模式。特別是企業處于快速多變的市場環境中，企業運行中充滿著確定因素。強化財務核算管理模式，就是要根據企業發展實現財務核算創新，以為企業的發展開啟新的起點。

3.強化企業財務核算管理可以使企業目標更為完善

企業在新會計制度下強化財務核算管理模式，其所發揮的作用是實現企業的目標管理。企業的各項資源要獲得優化配置，就需要依賴于財務核算管理。此外，企業實施財務核算管理，還能夠提升各個管理部門的危機感，使企業產品質量以及工作效率都會有所提升。財務核算管理的最終目標是提高企業的經濟效益。在財務核算制度下，企業工作人員的積極主動意識得以增強，而得企業管理水平得以提升，且會創造更高的社會效益。隨著企業管理和各項服務功能發揮作用，促使企業在市場運行軌道上更快地尋找到新的發展契機。

二、財務核算管理中所存在的不足

1.財務核算缺乏規范化管理

目前企業對于財務核算管理雖然在新會計制度下不斷地完善，但是由于核算的級次的劃分、間接費用分配以及財務數據的一致性等等問題，使得財務核算依然停留在理論層次上沒有其實際應用價值。將規范的財務核算管理模式建立起來，將采取資料的收集、構成要素以及計算方法等等要素納入其中，且根據實際工作需要做好登記。對于核算的內容、重點核算對象以及核算試點等等，都圍繞著財務核算的目的以確定。針對于不同項目類型的核算內容，還要考慮選擇適當的計算方法。當這些管理理論訴諸到實踐操作，就會由于缺乏規范化管理而難以獲得良好的財務核算管理效果。

2.財務核算人員的專業技術水平不夠

新會計制度下，企業的財務核算工作不局限于簡單的計算和數據錄入，而是承擔著資金合理分配的重要職責。隨著財務核算工作科學化發展，核算人員需要適應新的財務核算方式。但是一些要求對于財務核算人員素質問題并沒有足夠的重視，使得財務核算工作人員以記賬員自居，不僅專業技術水平不夠，且無法熟練操作新的核算管理工具。財務核算人員的這種工作狀態很難為企業領導提供準確可靠的財務數據。

3.沒有建立財務核算監督機制

企業實施核算管理，由于沒有將財務核算監督機制建立起來，使得資金投入難以控制。對于企業而言，各項費用的開支都是經過預算的，但是實際運行中，各種不合理的開支就會存在，導致資金流失嚴重。缺乏財務核算監督機制，這種資金浪費現象難以得到有效控制。特別是企業的行政開支和后勤服務開支，比重相對較大，導致業務部門費用比重降低。

三、新會計制度下構建新的財務核算管理模式

1.建立符合企業發展需要的新的財務核算管理模式

企業通過建立新的核算管理模式，可以實施全方位的資金管理，包括各項開支在內，連同責任人單位都被納入到管理體系中。企業通過實施部門經濟責任制，將財務核算的目的定位于降低成本、提高行業競爭力、提供優質服務等等運行機制中，將部門責任與企業經濟運行相掛鉤，以通過各個部門的自主管理，實施企業的現代化管理。

2.實施專業技能培訓，提高財務核算人員專業素質

企業對于財務核算人員的專業素質問題要極為重視，因為較高的財務核算水平，可以為企業領導提供重要的決策依據，直接關乎到企業的未來發展。隨著企業的發展，財務核算管理也要相應地有所調整，特別是在新會計制度下，財務核算內容要從新會計制度的角度出發不斷地完善。這就有必要定期對于財務核算工作人員開展專業技術培訓工作，使核算人員的專業能力能夠適應財務核算管理的發展進程，且財務核算人員還要適時地掌握現代技術操作，以提高財務核算管理水平。

3.將財務核算監督機制建立起來

在進行企業財務核算的時候，要對于核算結構進行分析，以做好監督檢測工作。企業資金的不可控制往往會出現在變動支出上，要將其作為可控資本，就要將其所占有的自己比例降低，相應地提高服務質量，以為企業創造經濟效益。企業要在每個月都對財務核算管理內容進行分析，從企業發展的角度出發，對于核算內容以及核算模式進行相應地調整。如果由于偶然因素而導致財務核算結果與預算之間出現了誤差，就要在預算中明確記錄，并調整核算方式，并對于所存在的誤差進行分析，做好說明記錄。

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在我國會計法律法規中，收付實現制被采用到事業單位會計處理中，不僅能夠反映出會計年度內事業單位實際發展的各項經濟業務的情況，而且還能夠綜合性的體現和記錄真實情況。向會計信息的使用者提供相關的財務信息資料是事業會計核算工作的主要作用，能夠更好的單位的會計共組提供有力的依據和為事業單位的預算提供具有參考價值的數據。由于事業單位的工作職能有別于企業，因此導致其自身的會計核算也擁有自身特有的優勢與不同。第一，事業單位的會計核算相對獨立，采用的是收付實現制，這是與別的單位所不同的，而權責發生制的會計核算制度則是被利用在事業單位的經營性業務中。財務報告以及相關數據的計量都會在不同程度上因為會計基礎的差異而受到影響，從而導致在開展會計管理過程中受到阻礙。其次，事業單位會計核算的要素具有自身的特點。就事業單位的角度來看，資產、負債以及凈資產、收入和支出等幾項構成了事業單位會計核算，不同于企業會計中的六要素，事業單位的會計核算與普通企業的差別很大，在事業單位中，成本核算顯得就不那么重要了。

二、事業單位會計核算中存在的問題

伴隨著經濟社會競爭越來越激烈，事業單位在會計核算方面也在不斷的學習和提高，來追上社會經濟的步伐，但是仍然有許多缺點存在于事業單位會計核算內，其主要不足有以下幾個方面：

第一，事業單位內部會計基礎不夠規范。事業單位會計基礎將直接影響事業單位會計管理制度以及核算工作的整體效果，由于目前事業單位會計基礎的不規范現象的普遍存在，嚴重制約了事業單位會計管理制度及核算工作的順利開展。在大多數事業單位中，沒有規范的原始票證填寫要求，同時票證漏填的現象也是屢禁不止，嚴重影響了會計信息的完整性和有效性。

其次，會計核算制度存在缺陷。傳統經濟體制及管理模式在我國事業單位發展的過程中產生的影響較大，在事業單位發展的過程中其資金來源更多依賴于政府劃撥和財政支持，用以執行國家政策。在實際中，因為事業單位會計基礎存在缺陷，導致會計核算制度也是千瘡百孔，制度體制、人員數量的配置均無法與會計核算的基本要求相匹配，導致事業單位核算工作效率的降低。外加部分事業單位過于重視形式，進而導致大多數事業單位的會計核算工作無法深入到內部，會計核算制度及措施無法應用于事業單位中，使核算的整體效果受到嚴重影響。

第二，事業單位會計核算工作無法順利開展的另一主要原因是因為事業單位財務管理制度建設的滯后。就目前事業單位現狀而言，財務制度和財務管理理念認識淡薄，只是采用簡單的會計記賬和管理制度，嚴重缺失完善的財務管理體系。對于財務人員來說一人身兼數職是最常見的現象，從而導致財務人員沒有一個明確的權責界限，從而影響了財務管理工作的有序開展。

第三，現在的事業單位的會計人員基本年齡都比較大，學歷都比較低下，素質不高，對于單位的會計核算工作起到了阻礙作用，雖然有一定的專業知識，但是有些跟不上時代的進步，可卻缺乏對財務管理和會計核算等方面的認識，在一定程度上阻礙了財務管理人員開展工作，導致提升事業單位的整體水平受到影響。因為某些財務管理人員自身的業務素質不高，同時沒有做到嚴格遵守職業道德規范，使會計核算無法有效且真實的發揮其作用。

第四，會計核算質量的高低取決于管理體系的完善程度。在我國事業單位管理發展的過程中，由于體制建設不夠完善常常導致監督機制的缺失，會計核算工作開展的過程中，大家配合的不好，不協調，缺乏互相監督，滋長了許多違法違規的現在在會計核算中出現，還不能夠及時的處理，導致了財務管理制度無法合理合法的進行。

三、有效完善事業單位會計核算的措施。

在開展事業單位會計核算工作的過程中，為保障核算工作的順利開展，提高事業單位發展速度，則需要我們在以目前事業單位存在的問題作為突破口，探索有效的措施，使會計核算水平得到提高。筆者認為可以采取以下措施：

首先，加大會計法規的宣傳力度，并將會計法真正貫徹落實到事業單位會計核算中。會計法律法規隨著社會經濟的不斷發展而逐步完善和發展著。從事業單位的角度來看，只有在對系統學習相關法律法規的基礎上強化宣傳工作，才能夠真正使事業單位的會計工作人員充分了解和熟悉相關法律的規定，促使事業單位合法、有效的開展各項會計工作。為了加強會計法的宣傳，事業單位可以采用應用內部宣傳機制，同時定期開展相關會計法規和制度的培訓，使會計工作人員法律意識和職業道德觀念得到提高，才能夠促進依法工作的開展，從而使事業單位會計核算工作的作用真正發揮出來。

其次，提升會計工作人員綜合素質是十分必要的。會計核算工作能否順利開展在很大程度上取決于會計人員的業務水平的高低，直接關系著會計核算工作進展的快慢，事業單位必須從根上提高會計核算的質量，就必須要提高會計人員的專業水平，加強培訓，將更多的學習機會提供給會計人員，使會計工作人員能夠進一步掌握會計規范要求，并且提高會計人員的實際操作水平。除此之外，會計基礎工作及會計要素是影響會計核算工作的重要因素之一，重視會計基礎工作及會計要素可使會計人員的業務水平得到提高，并且還能夠實現會計核算工作制度及程序的優化，進而使會計核算水平得到提升。通過培訓，不僅能夠使會計工作人員正確認識會計核算工作在事業單位管理過程中的重要意義，而且還能夠使工作人員充分了解自己本職工作真正含義，確保會計核算工作有效的完成，將事業單位的財務管理水平得到提高。

再者，進一步完善會計基礎。在事業單位會計核算中，需進一步規范原始記賬憑證的管理制度及存檔要求等，只有這樣才能夠進一步完善不同階段的票據匯總及歸檔工作，并且可以利用票據綜合反映出不同部門的要求。在實際運用過程中，為保證各項工作的有序開展需要對內部分工進行完善，并且明確各部門及工作人員的責任，以確保信息的質量。此外，不僅要完善會計基礎還要合理控制和科學分析各會計要素，保證事業單位會計基礎真實性的同時也能夠有效的保證會計核算工作的開展，進而將會計核算的整體質量提升到一個高度。

另外，對事業單位財務管理制度的完善是不可或缺的。事業單位必須研究商討一個合理并且現代的財務管理制度，要根據自身單位的特點，把現代的財務管理制度深入到單位管理中去，通過會計核算來促進財務管理，在會計工作開展的基礎上，建設專門的財務管理部門，將先進的財務管理理念應用于事業單位內部風險防范以及建設控制制度中，進一步開展事業單位財務管理工作。在實際發展過程中，不僅要建立財務管理制度還要健全各個部門的權利與職責，利用明確責任劃分使事業單位內部的財務管理及控制制度更加完善，進而使會計核算工作的開展有效的進行下去。

最后，完善相關會計監督體制。在事業單位發展的過程中，不斷完善財務管理體制的建設是必不可少的，同時還要注重加強完善監督管理工作。而提高財務管理工作人員規范意識的有效途徑之一是不斷推進財務管理體系的建設，使相關法律制度的要求在事業單位中能夠更好的貫徹執行。建立和完善監督體系，不僅可以有效的監督事業單位的各項財務工作，還能遵照會計法律法規開展工作，真正會計工作合理合法，建立監督管理體系，增強內部防風險意識，保證會計核算水平整體提高，來推動財務管理水平。

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關鍵詞：電力企業 會計 核算

一、電力企業會計核算的理解及重要性分析

（一）電力企業會計核算的理解

電力企業會計核算，滲透于電力企業整個的生產經營及業務活動之中，其內容主要包含對電力企業經濟業務的事前預測、事中預測與事后核算三個部分。電力企業會計核算屬于一種集約式會計核算方式，通過使用會計核算流程重組的方式，將電力企業中的財務人員、財務活動、財務信息、財務資源統一約束管理，并將集團內原有的多業務多層次會計核算主體轉化為單一集團會計核算主體，通過財務人員，將集團及成員企業中所有經營業務進行會計核算，根據集團帳套數據，最終產生相對應的財務管理報表和財務報告。這種電力企業會計核算，以集約的方式進行，壓縮了企業核算級次，提高企業財務信息提供的效率，可以有效降低企業經營活動中的財務風險，并推動企業發揮出最大價值。在電力企業會計核算過程中，會計部門需要在遵守制度規章的基礎上處理相關問題，防范風險，積極解決問題。由于會計核算是以集約式方式進行，會大幅增加會計部門的管理任務量，為保證會計核算的工作效率，避免因一些網點管理不到位而引發風險，就需要加強電力企業會計核算。

（二）電力企業會計核算的重要性分析

電力企業進行會計核算對企業的經營與發展具有極為重要的意義。會計工作，可以為管理層提供準確可靠的信息，為企業決策提供數據支持，直接關系著企業的生產及經營活動。而會計工作的基礎是會計核算，只有在做好會計核算的基礎上，才可以更好地開展其他財務活動。加強電力企業會計核算，可以提高電力企業財務信息地傳遞速度，并為企業管理者及時提供準確的財務信息。在企業財務工作中，會計核算屬于極為重要的一環，只有合理而科學的開展會計核算工作，加強會計核算，才可以保證整個財務工作的健康運行。

二、當前電力企業會計核算工作中存在的問題

綜合分析眾多電力企業，發現在較多的單位中，會計核算工作中存在著較多問題，影響著會計核算的效率及質量，存在的問題主要如下：

（一）工作人員財務意識薄弱，工作態度不端正

當前，在一些電力企業中，仍有部分工作人員財務意識較為薄弱，對會計核算工作的理解與重要性認識不夠，疏于管理；單位人員工作態度不端正，在做企業報表時，往往會將個人的主觀判斷帶到工作之中，為節省時間，將部分列示沒有標注，然而，在企業財務管理中，每一個環節都是不能缺少的部分。

（二）信息失真

由于在電力企業中，機構較多，機構與機構之間存在著較為復雜的關系，這也就造成了會計信息傳遞路線較長，在信息傳遞過程中，十分容易出現會計信息失真的現象，尤其是在進行會計核算工作中，其原始資料大部分需要經過手工整理，甚至在一些電力企業中，會對原始資料進行多次手工加工匯總，并逐級匯報，在這個過程中，極為容易出現信息失真，如果電力企業中對原始資料管理不當，出現報表、會計憑證等丟失或損壞，也會造成會計信息失真。

（三）開支標準不規范，財務管理隨意性大

在電力企業中，存在著開支標準不規范、財務管理隨意性大的現象。在一些電力企業中，領導開支沒有按照企業開支標準流程進行，出現特殊化，或財務管理工作原則性較差，導致電力企業財務收入與支出費用管理不明確，在進行會計核算時，出現漏洞款項，極大影響著會計核算工作的效率及質量。

（四）會計專業科目使用不規范

在電力企業財務單位中，會具備一些專業技能較高的會計人員，但也會出現一些持有會計證書的人員，會計隊伍素質良莠不齊，對會計核算工作帶來一定影響，如自身業務技能較差的工作人員，在進行財務工作時，容易出現失誤，將不同費用基金放在同一科目之中，從而讓本應該分開核算的內容一并核算，導致會計信息失真。

三、加強電力企業會計核算

（一）建立完善的財務管理制度

想要加強電力企業會計核算，就需要建立完善的財務管理制度，健全企業監督機制。通過建立財務管理制度，明確崗位責任，并實現職責分明的崗位責任制度，端正財務人員的工作態度，提高工作效率。財務管理人員應設置財務專戶備查賬，嚴格管理單位備用金，并定期與會計核算進行核對，保證財務信息精確；還可以通過完善財產物資管理制度、往來款項管理制度、會計分析與會計檔案管理制度等完善財務管理制度，加強會計核算。

（二）加強財務負責人與會計隊伍專業培訓力度

在電力企業中，財務管理與會計核算工作的主體為企業財務負責人與會計隊伍。財務負責人與會計隊伍的整體素質，直接關系著整個會計核算的質量。加強財務負責人與會計隊伍專業培訓力度，充分認知會計核算工作的重要性，進一步加強對會計核算工作的管理；通過專業技能培訓，提高企業會計隊伍的專業性，保障會計核算工作質量；將競爭機制引入到企業財務管理活動中，激發財務人員積極性，不斷學習新型財務管理及技能；建立考核制度，增強財務負責人監管意識，引導會計人員依法進行會計核算工作。

（三）加強電力企業內部控制財務管理工作

加強電力企業內部控制財務管理工作，是企業財務管理的重要方法。在企業各單位，建立財務管理崗位責任制度，結合單位財務管理的發展狀況及要求合理配置財務管理人員；財務崗位設置必須要在符合內部牽制的原則下進行，各單位之間需要轉變觀念，提高認識，統一思想，做好財務管理工作，加強企業會計核算，形成企業內部全方位的控制財務管理制度。

（四）加強電力企業收支管理

電力企業財務管理的核心屬于財務的收支管理，這就要求電力企業中各個單位需要將單位財務管理工作中的收支管理作為核心重點進行工作。在電力企業中，財務管理需要嚴格按照收支兩條線進行管理，保證將單位所有收入全部納入到單位財務管理之中，將所得非稅收收入納入到專戶之中，單位往來款項納入到資金賬戶，并不進行賬外循環。加強財務管理內部監督，禁止設計小金庫等行為；針對使用稅務票據的單位，需要確保票款十分一致，及時入賬；企業單位支出需量入為出，盡量做到收支平衡，最大限度地發揮資金效益；建立嚴格的支出審批制度，對各項支出的審批程序與權限進行明確，針對較大型財務支出，需要根據支出標準或進行集體決策；確定出開支標準，對企業中招待費、會議費、車輛維修、差旅費等嚴格控制；對企業中專項資金的使用，需要做到專款專用，并及時核對，加強單位會計核算，實行集中統一的會計核算方法。

四、結語

隨著我國電力體制改革的不斷深入，會計核算工作逐漸受到電力企業管理層的重視，會計核算工作，屬于整個財務管理工作的基礎，加強電力企業會計核算工作，可以有效地提高財務信息的準確度，加快財務信息傳遞速度，為企業的經營與決策提供重要依據，減少為企業資產浪費及流失現象，提高電力企業競爭力，為企業獲取良好的經濟效益。

參考文獻：

[1]楊萍.淺談如何加強電力企業會計核算[J].財經界，2012，（22）：220.

[2]曾凡林.淺析如何加強電力企業會計核算[J].中國經貿，2011，（18）：241-242.

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【關鍵詞】高職院校；財務管理；問題與對策

一、目前高職院校財務管理存在的問題

1、預算管理意識薄弱，執行力度不強、缺乏激勵與約束機制

預算管理包括預算編報和預算的執行。多數高職院校的預算管理僅停留在預算的編報階段。有些領導和部門負責人預算管理意識淡薄，不能積極主動地參與預算管理。各部門也沒有將預算做為未來工作的數量化計劃進行執行和管理，預算的的引導和控制高?；顒樱罱K達到學院總體辦學目標的功能被架空。沒有形成預算管理的激勵與約束機制。節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，領導和廣大教職工對預算的重視重視低下，執行預算的積極性不高，預算的權威性和約束性得不到保證。

2、沒有建立健全財務管理制度

財務管理制度是良好的經濟秩序和各項事業成功的重要保證。目前，有部分高職院校不重視財務制度建設，未能依照國家有關法律、法規和財務規章制度和學校實際情況及時制定或修訂各種校內財務制度，導致在經濟活動發生后，沒有相應的制度可依，或者已制訂制度內容滯后，已經不能滿足當下情形所需。財務管理制度的不健全，可能直接導致財務風險增加、資金浪費、財務管理混亂，嚴重影響著學院的健康發展。

3、當前的會計核算不能適應經濟與高校發展的需求。

會計核算是高職院校財務工作的基礎，是記錄、記量經濟活動的必要手段。由于高校體制原因，我國高職院校會計核算較長時期內受行政事業單位會計、預算會計、非營利組織會計等的影響，會計核算的基礎較簡單，采用收付實現制，不核算教學成本，不計提折舊，不遵循配比原則等，這樣得出的會計信息無法對高校主體的財務狀況、運營情況等進行準確的把脈，不利于高校管理和發展，更不能適應經濟全球化的趁勢。

4、缺乏系統的財務分析與評價

目前，高職院校的財務管理工作還多停留在日常經濟業務會計核算的層次上，沒有深入地進行財務分析、評價、效益考核，更沒有根據分析評價或考核意見給予必要的獎懲措施，或給學院管理者提供有用的決策信息。少量的財務分析數據也僅是停留在“收入多少、支出多少、預算收入多少、預算支出多少”等“量”上的分析，而影響本期收入變化的主要內外部因素、支出結構是否合理等“質”上的分析較少，導致財務不能系統地提供有用的經濟管理信息，難以實現經費分配與經濟主體權、責、利的結合。

二、提高高職院校財務管理水平的有效途徑

1、強化預算管理，嚴格控制經費，提高資金使用效率。

全院上下重度重視預算管理對學院發展的重要作用，為貫徹黨十會議精神，身為社會公共教育與經濟發展推手的高等學校應響應號召，不僅要運用科學發展的方法編制預算，還要嚴格控制經費的支出，優化支出結構，體現“勤儉節約、反對鋪張浪費”的原則，提高資金使用效益；全面實行精細化預算管理模式，增強透明度，提高管理效益，給當下預算管理注入新活力。嚴格執行預算，維護預算的權威性和剛性。建立預算的績效評價與考核，明確經濟責任。

2、建立健全財務管理制度。

高職院校必須依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合學校實際情況，在充分調研、民主討論基礎上思考如何規避財務風險，提高管理效率，規財務工作，理順各部門關系，促進學院教學改革與發展等，制訂新制度，彌補相關內容的空白。同時，還要主動修訂已有的財務管理制度，以滿足不斷變化的環境需求。這直接決定著高職院校財務管理制度體系是否健全，決定著高職院校財務管理水平的高低。建立健全財務管理制度。另外，加強學院財務管理制度的執行力?？梢酝ㄟ^制定制度實施檢查計劃、制度實施檢查標準、按計劃檢查、按標準評估等手段進行引導與規范，同時制定制度實施獎懲方案，獎優罰劣，以保證制度的順利執行并且保證執行到位，體現公平、公正的管理環境。

3、改進會計核算內容。

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明確收支分類，加強收支管理。新《高等學校財務制度》中對收入及支出的定義，內容與管理都進行了明確的規定，特別是收入與支出的分類與口徑，較舊的財務制度比有了很大變化，財務人員在認真學習掌握的基礎上，明確收入與支出的分類與口徑，準確做好收入與支出的確認與計量。同時，還要狠抓收入，化化支出結構，堅持“收支二條線” ，壓縮學院行政開支，降低運行成本，積極開展厲行節簡活動，切實加強收入與支出的有效管理。

推行高等學校的內部成本管理，應在充分動員和組織學院教職工，保證教學質量的前提下，對學校教學、科研等活動過程的各個環境進行科學合理的管理，力求以最少耗費取得最大的成果，探討進行教育成本核算與科研成本核算，為高職院校推行成本管理，進行成本控制，保證會計信息質量，完成受托責任，提高經濟效益與社會效益等具有重要意義。

4、建立一套科學合理的財務管理評價體系。

在科學發展觀的指導下，建立一套科學合理的評價體系，發揮政策導向作用，引導高校的財務管理走向長期穩定的發展道路。高校財務管理評價系統的需要建立在民主集中的基礎上，通過有各職能部門統一思想認識，積極了解宏觀信息和財務風險，分類指導和制定獎懲政策，對高校教學活動、科研活動、管理活動等的總體績效和分類狀況的科學合理的評價。從總體上反映高職院校在核算期間里各項活動組織與開展，社會效益與經濟效益的整體情況，為學院不斷總結、提高、發展發揮著不可估量的作用。評價結果應明確經濟責任，與獎懲制度、個人職位調整等掛鉤，努力作到在高校全體教職工的參與與監督下，充分發揮財務管理評價體系的在高校財務管理中約束與指導作用。

參考文獻：

[1]《事業單位財務規則》財政部令第68號

[2]《事業單位會計制度》財會〔2012〕22號

[3]《高等學校財務制度》財教〔2012〕488號

[4] 翟志華.高職院校財務管理的問題與對策[j].黑龍江高教研究，2009，（6）.

[5] 陳 群.當前高職院校財務管理存在問題及改善對策[j].中國證券期貨，2011，（12）.

[6] 吳欣然.關于高職院校財務管理分析[j].新財經，2012，（4）.

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一、電力企業基建會計核算的特點

電力企業基建會計主要有以下特點：

1.核算的內容不同

工業企業的資金運動具有反復循環的特點，而建設單位的資金運動是一次性直線式，因而其會計工作隨著基本建設工程的興建開始，隨著基本建設工程的建成或交付使用而結束。

2.成本考核方法不同

一般工業企業可以通過比較不同時期產品考核成本的升降情況，而由于基本建設產品具有單一性的特點，不同工程的成本缺乏可比性，因此只能通過比較實際成本與預算成本來考核分析建設單位成本的升降情況。

二、電力企業基建會計存在的問題

1.電力企業財務管理制度不健全及執行力不強

現行部分財務管理制度不能適應基本建設發展要求，實踐中可操作性差。有些制度明顯落后于基本建設發展要求，并未及時根據實際情況對現行制度進行修訂；所制定的基建財務管理制度不全面，未涉及到基建工程的全過程，導致實際操作時，沒用可執行的相關制度；個別電力企業雖然制定了相關的基建財務制度，但各部門之間未有效溝通，未同時按照制度有效執行。

2.會計科目設置及使用不準確

電力企業建設項目成本明細會計科目設置，存在未按照項目概算核算口徑進行設置，致使單項工程成本不準確；個別電力企業存在會計科目使用不正確，會計人員對會計賬務處理判斷不準確，未根據實際發生的業務性質，記入正解的會計科目，如：存在將工程物資直接記入在建工程項目，未通過工程物資核算，不能對工程物資進行有效的控制。

3.項目編碼管理不嚴謹

首先，個別電力企業存在未嚴格執行項目編碼管理，致使各個工程項目歸集不準確，如：對于難以把握的工程項目放入不易分攤項目，不是按正確的項目概算進入各個工程項目，為以后竣工決算提供設備明細增加很多困難。其次，相關部門統計的工程項目金額未定期與財務部進行核對，導致相關業務部門統計的各工程項目數據與財務部計入的工程項目明細賬數據有誤差。

4.基建會計核算手續不齊全

個別電力企業存在原始憑證不完整、不齊全。如：個別供應商開具的收款收據未蓋財務專用章，由收費專用章代替；存在工程物資入庫前未進行驗收，無驗收手續，或入庫環節出現驗收日期比入庫日期滯后的情況；存在未嚴格按照付款審批流程付款，會計憑證后所附原始附件不齊全，如：未附合同原件或合同相關條款復印件以及付款審批單上簽字不全。

5.基建期資金籌措及管理不合理

電力企業基建期需要大量籌集資金，選擇何種融資渠道、融資規模、投放的時機和金額，將直接影響工程成本及股東的投資回收率。個別電力基建企業存在籌集資金不合理，導致籌資費用相應增加。

6.會計人員業務綜合素質有待提高

電力企業基建會計有它的特殊性，基建會計科目設置、會計核算繁瑣，涉及面廣，建設周期長，會計核算量大。對基建會計人員的專業勝任能力要求非常高，由于電力基建會計人員部分會計人員，以前都是從事電力企業生產的會計人員，沒有基建會計核算工作的經驗，基建會計人員業務綜合素質有待提高。

三、針對存在的問題提出解決措施

1.完善電力企業基建財務管理制度及執行力

建議電力企業應該為基建項目建立專門的系統的財務管理制度，應該包括崗位責任制度、會計核算制度、概算編審制度、資金管理制度、報表制度、竣工決算制度。財務管理制度要體現在項目前期直至基本建設項目交付使用，辦理完成項目竣工決算結束，要以概算編制為依據，包括概算審核、資金籌集、工程成本控制、竣工結算等重要環節。每年定期對制度進行修訂，以確保制度與電力基建企業實際情況相適應。此外，制度的有效執行是關鍵，各相關部門之間要充分溝通，提高執行力，貫徹落實好相關基建財務管理制度。

2.規范設置會計科目

建議電力企業規范建設項目會計核算，按照現有的工程概算明細項目，調整完善在建工程成本明細科目，盡量確保在建工程明細科目與概算明細項目相對應，為建設項目竣工決算打好基礎；設立完善的在建工程明細賬和輔助賬，以確保財務部對項目投資的實時監控；嚴格按照基建會計核算的制度，規范使用會計科目，不能為了一時省事，減少會計科目使用的中間環節。

3.項目編碼歸集正確

建議電力企業各相關部門責任人提高工作責任心，嚴格按項目編碼歸集各個工程項目，由相關部門責任人確認，定期與財務部進行核對，以確保業務部門歸集的各工程項目數據與財務數據保持一致。如：工程管理部門審核工程物資出庫時，出庫單上須填列項目編碼，并由計劃部負責人及物資部負責人進行審批，定期與財務部工程物資會計進行核對，以確保各工程項目歸集正確。

4.規范基建會計核算手續

建議電力企業對收款單位提供的收款收據嚴格審核，應當為稅務局或財政局監制章的正式收據，并加蓋財務專用章；工程物資入庫前需先由物資倉庫保管人員、物資使用部門以及相關人員等驗收、確認合格后方可辦理工程物資入庫手續，不能出現先入庫，再驗收的現象，或先出庫，再入庫的現象；嚴格按照基建工程付款審批流程付款，完善付款手續。

5.加強基建期資金籌措及管理

建議電力企業應根據可融資金額、融資成本及可投放資金的時間，比較各種融資渠道，融資合同，在保證工程施工需要的同時，結合資金來源情況，按年度投資計劃所需的現金，分階段逐步投放，把利息支出降至最低，盡量減少建設資金的占用規模，控制建設項目投資支出，提高建設項目投資效益。

6.電力企業基建會計人員須加強學習，提高業務綜合素質

建議電力企業必須配備一定數量的合格的基建會計人員，基建會計人員應多學科，多領域的學習專業知識，如經濟學、工程造價學、稅法、會計學等，以及學習《基建會計核算辦法》及《基建財務管理制度》；減少會計人員的流動，使會計能夠很好地完成費用攤銷、工程成本結轉、竣工財務結算等復雜業務，從而確保會計核算工作的穩定性和連續性，充分發揮會計監督職能；加強基建會計人員的培訓，對基建會計人員定期舉行培訓，提高基建會計人員的專業素質和職業道德，只有這樣嚴格要求會計人員，會計人員才能適應電力企業發展，保證基建項目財務管理水平的質量及效率。

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一、基礎建設工程中的財務管理與會計核算現狀

企業基礎建設項目中，其財務管理與會計核算存在的問題表現在以下幾方面：

其一，現有財務管理制度依舊沿用之前的基建財務管理辦法，無法適應目前的基建要求。致使目前財務管理制度很難滿足基建整體發展。由于目前財務管理制動無法跟上行業發展步伐。致使在許多方面存在真空區域和操作性差的情況發生，直接導致相應財務工作面臨沒有對應規章的場面。

其二，企業對基礎建設項目的監督與約束力度不夠，對項目資金管理制度的投入也不足。一些企業還沒有構建健全的財務監督機制，對項目本身建設投入的精力過多，而疏忽了整體建設中的關鍵環節財務管理，造成財務管理落實困難，不能有效起到監督制約作用，還使基建費用在無監督的情況下任意超出財務預算，直接造成企業腐敗現象的發生，增加了基建的支出成本。

其三，企業基建項目的會計核算規范并未根據規定執行，還有一些會計工作存在這樣一些問題：建賬規范性不高;會計科目的使用缺乏合理性;成本核算工程缺乏連續性、嚴密性以及完整性等。其四，企業財務會計工作人員素質較低，管理層重視度不足。在財務人員配備時，沒有對相關人員的專業性進行考核，致使相關財務人員專業性不高，在處理基建工程財務決算、成本結轉等相對復雜工作時，無法保證核算的嚴謹性、正確度、完整性等。

二、對企業基礎建設項目財務會計核算工作的改進措施

(一)對基建企業財務管理制度進行改進與完善

企業構建的健全財務管理制度，應該涵括崗位責任、財務會計核算、會計概算編審、企業資金管理、會計報表以及決算等內容，保證相關資產與財務資料的齊全性，定期而且及時地做好基建施工進度的監查與財產清查工作，切實地將財務管理工作貫穿于基礎建設項目施工的全過程。同時，基于會計概算編制為整體依據，覆蓋到財務會計過程中的各個重要環節，讓施工與財務會計核算保持步調一致。另外，企業應該對財務管理程序進行改善，促進管理效率良性上升，確保財務分析、財務核算以及財務評價等一系列工作順利開展?？茖W而合理地計算融資成本與回收期，為管理人員的決策提供真實正確且客觀的財務會計參考數據。落實例會制度，打通財務人員和施工人員的溝通渠道，實現信息共享，及時處理發生的問題。

(二)完善監督，加強監管制度

企業本身要建立對應監督制度，深入到工程建設各個環節。在建設前期，財務人員必須嚴格對項目的概算進行審核，并且考慮到資金的配比狀況通盤考慮資金的使用節點及效率，并分析資金使用成本，建立最有效的資金使用規劃。在項目進行過程中要實時監督資金的使用狀況，監督資金的使用方向，避免隨意更改施工項目而造成資金使用脫離監督。在基礎建設項目竣工交驗這一環節中，監督者需要嚴格地對其中的財務問題進行監督與檢查，確保企業財產物資以及債權債務的科學管理與監督。在財務監管當中，必須保證基建資金的透明化和可追溯性。

三、加大基建財務管理的方式

(一)完善財務制度

企業建立財務制度，確保相關資料記錄齊全，做好清查工作。企業健全財務流程，保證財務各項工作落實，通過財務數據為建設項目提供資料建議。財務制度的建立關系到一個企業是否成熟健康發展的標志。所以完善財務制度，不但可以對基建起到監督監控的目的，也會使企業經營全過程得到良好的財務控制。

(二)完善監督機制

在基建項目建設前/中/后期全程監督，并且對工程進度實行抽查，在建設項目決算階段，強化驗收財務監督，保證制度落實到位，不走過場，不流于形式。通過財務監督機制對各個環節的監控，方能體現監督的價值及作用，進而推動企業在科學的監控體系下良性發展。

(三)強化資金管理

確保資金流入流出在監控之內，開設專戶，財務負責管理與核算，嚴禁發生資金體外循環的現象;制定資金的安排計劃，將資金計劃作為資金撥付的核心依據;通過財務渠道對使用資金的方向及方式進行強化管理，使資金的利用率和使用效果加強，為企業提供更加充足的資金流動性，保證企業良好運轉，避免內部腐敗發生。

四、企業基礎建設項目財務會計核算的措施

(一)實現會計核算制度的規范化

基于會計準則的指導下，財務會計人員要熟悉相關會計科目的設置及變化;棄用原始整體項目工程核算方式，按投資性質不同分別進行核算;做好概算與核算的對接工作。

(二)提升財務人員素質

培養或聘用多領域的專業知識、企業應針對基建項目配備專門的基建會計。另外，財會人員還應強化自身法律觀念和道德觀念，認真做好相關工作。

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（征求意見稿）

為進一步完善和規范村、社區財務管理工作，根據中華人民共和國《會計法》、財政部制定的《村合作經濟財務制度》、《村合作經濟組織會計制度》等有關法律法規的規定，特制定本鎮村、社區財務管理制度。

一、賬務委托制度

（一）各村、社區賬務處理全部納入鎮“村賬鎮管”會計核算中心，即：由鎮會計核算中心（以下簡稱中心）負責本鎮所轄村、社區的日常會計賬務處理，各村、社區與中心簽訂《村級（社區）會計委托協議書》，明確雙方權利、義務和責任，全面實行“會計”制度。

（二）各村、社區報鎮“三資”辦同意后，各設置報賬員(副書記以上職務不能兼任) 一名，由中心設置核算會計，負責村、社區的會計核算處理工作。

（三）各村、社區應按中心規定，統一在南昌農商青云譜支行開設各村、社區資金基本銀行賬戶，用于集體資金收繳及經濟業務款項結算、日常業務開支等，實行限額備用金管理。超過限額部分應及時存入開戶銀行。

（四）各村、社區財務收支實行定期報賬管理，由報賬員負責日常備用金收支管理，以及經濟業務事項憑證、票據的審核和收集，每周二和周四可將所有經濟業務事項憑證和票據前往中心辦理報賬手續。

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現行的高等學校財務管理制度是在我國現有的高等學校管理模式和特定的社會經濟條件下產生的。從未來的發展趨向看，財務管理制度中看似固定的一些模式及管理理念，就制度本身而言存在變革和創新的內在要求，這使高等學校財務管理體制改革得到進一步推進和深化成為可能。本文就如何改革高等學校財務管理制度作幾點思索。

一、現行高等學校財務管理制度的基本特征

高等學校會計制度是一個區別于企業和行政行業的會計制度。因此，高等學校財務管理制度也有其自身的特征，現概括如下。

(一)各高等學校預算編制原則基本上是在堅持收支平衡的基礎上。遵循穩妥、統籌兼顧、保證重點的原則來編制年度預算報告的

其特征是年度內預算的計劃性比較強。但對學校中長期規劃考慮顯得很單薄，這種預算編制原則和辦法目前在我國高等學校具有普遍性，這一做法主要是由我國高等學校會計制度所決定的。

(二)預算收入形式比較單一

雖然目前高等學校預算收入來源的渠道較前幾年有了很大的拓展，已經從過去的單一由財政部門全額撥款逐步演變為現在的由財政補助、事業收入(主要由學費、住宿費等收費項目構成)、附屬單位交款等多種預算形式。一般來講，學校整個收入中的財政補助占46％左右，事業收入占50％左右，其他很小比例部分為學校的其他收入，但實際情況是摘要：現今的高等學校已經是一個容量很大的經濟實體，擁有相當規模的優質資源。僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學校應該擔負起自己使命，突破以前辦高等教育的常規模式，充分發揮高等學校的科技優勢，和實力企業緊密結合，在科技成果轉化為先進生產力方面有所作為以開辟高等學校收入多元化的來源渠道。逐步減小高等學校對政府財政的依靠程度。

(三)高等學校預算支出的編制特征，通常做法是遵循統籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節約的原則

高校預算支出的具體布置是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補”的原則來執行的。預算支出的投入有形，但是產出卻無具體價值形態來評價，或者說效益無法得到具體價值的體現，單位的事業效果反映不全面。這種預算支出形式的成因主要是受高等學校會計制度的影響。一般地，高等學校預算支出分為正常經費支出和人員經費支出兩部分，具體財會專業的支出分類在此不一一細述。

(四)目前的預算管理形式較前些年有了比較大的調整

政府改變了過去由高校在財政給予本單位年度經費全額補助的框架下，高校相對自主管理編制預算的管理模式，正在實行由財政部門統管的部門預算管理制度。這一制度較以前的管理模式有了很大的改進，具有一定的優點和優點。部門預算管理指標在省一級規定得非常細致具體，但是指標下到基層單位，仍然存在著省級預算和單位預算之間的差異，直接影響到預算的上報審批和下達執行之間的嚴厲性，需要政府的管理部門對這一制度進一步深化，細化和完善，消除財政部門批準下達的預算計劃和單位實際執行的預算計劃在具體內容上的差異。

(五)高等學校目前執行全額事業單位的會計制度，其中一項重要的會計核算原則是收付實現制基礎

由于收付實現制是以現金的實際收付作為確認收入和支出的依據，在這種記賬基礎下，高等學校財務收支只包括以現金實際收支的部分，并不能反映當期已經發生但尚未用現金支付的部分，這樣就無法全面、客觀地反映高校的財務狀況。比如，學費收入是高校辦學資金來源的一項主要渠道，目前學生拖欠學費的現象比較普遍。假如依據收付實現制原則。只對已收的部分作為收入處理而未收的部分不予反映，那么就不能準確地核算高校預算外收入的規模，不利于編制年度預算及布置各項財務支出。再比如，銀行貸款的本金和利息在實際支付前不進行賬務處理，會計信息不作披露，一旦債務到期就可能產生債務危機，從而增加高校的財務風險。因此，收付實現制的會計核算基礎無法全面、客觀地反映高校業務收支活動和財務狀況，將對高等學校持續健康運行和發展帶來隱患，因此在管理制度方面要有所革新。這和企業會計制度規定的權責發生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學校預算支出的科學、合理性，同時也顯現出高等學校會計核算存在的弊端。

(六)其他方面的管理形式

比如應收及暫付款、現金、銀行等管理和企業的管理核算辦法無大的差異。

二、結合上述特征，對高等學校財務管理體制革新的幾點思索

一個優良的符合高等學校實際情況、使得高校教育機制良好運行的財務管理制度，如同高等學校教育機制運行的劑和添加劑。能夠有力推進教育事業快速、平穩地發展。因此。對財務管理制度進行及時革新，使之為學校的教育事業服務就顯得尤其重要。 (一)在預算編制方面

高校預算的編制應該突破以前的框架約束，條件許可的高?？蓪嵭薪Y余及赤字預算，編制結余預算報告通常輕易被大多數人接受；編制赤字預算，目前還不為多數人認同。筆者認為，在特定時間內編制的赤字預算，對高等學校中長期科學發展、科學規劃有著深遠的積極意義。1、多方籌集資金，能夠集中財力在短時間內辦大事，使辦學條件得到明顯提高，提高科研水平，提高自身在同行業中的競爭力，能夠打破常規的發展方式，抓住機遇促發展。2、編制赤字預算在考慮到財務費用和未來通貨膨脹對教育資金的影響以及高等學校所獲不動產、無形資產的升值等方面之間來綜合權衡。利大于弊是毋庸置疑的。3、本文所提的赤字預算是一個暫時的而不是永久的赤字預算報告，在高校發展的中長期內，赤字應逐步減小直至消除。改變預算以年為期的預算形式，或者補充編制中長期預算，使期間年度預算和學校的中長期發展規劃結合起來考慮，年度預算和高校的中長期預算相互印證、連貫，從而可以突破現有的，也是長期保持的年度預算模式。假如能夠在這點上走出新路子，進行大膽的嘗試和探索，確實能夠更加充分地體現出資金的使用效益，克服過去學校預算編制帶來的短期行為。使得學校資金能夠在未來相當長的時期內實現真正意義上的動態平衡。也就是說。答應部分年度的預算結余和赤字預算的真實存在，實現自我調節，從而使高等學校的預算報告更加貼近實際，在解讀高等學校預算報告文件時可以清楚地看出各高等學校事業發展的方向、事業效果和事業的中長期規劃。

(二)高等學校的辦學理念應該是在優化教育結構和教育效果的前提下，形成多元化的經濟實體和收入形式多樣化的經濟主體

現有高等學校是在政府的領導下。高校擁有相對自主權的辦學模式，由于高校辦學的這一特征形成了目前相對單一的收入形式類型，高等學校應該走和有經濟實力的企業相結合的路子，將人才的培養和企業的內在需求緊密聯系在一起，所培養的人才要和地方經濟、文化、教育緊密結合。要在取得政府財政補助的同時尋求大企業的財力支持，使高校的科技成果優勢順利轉化為先進生產力，創造良好的社會效益和經濟效益，從而形成良性互動、相輔相成的理想模式。例如，一些高校成立了教育發展基金會。這便是多方籌集資金、辦好教育的努力和嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個良好開端。但是這僅僅是個開端。需要高校做的工作還很多。要打開思路，辦實辦好，在培養人才方面走出新路子，擴大高等學校的經濟容量，提高高等學校承受更多市場經濟風險的能力。

(三)在編制高等學校預算支出的過程中應當處理好以下幾個新問題

編制預算支出的出發點應該更加貼近單位的實際情況；支出的類型和數量真實體現二級單位和部門的事業效果；建立支出的監督和約束機制摘要：按標準和定額管理來核定支出，實行規范化管理。減少人為因素對預算執行的影響；加大對預算支出的分析檢查力度，優化支出結構，分清輕重緩急，提倡勤儉節約。

(四)高等學校會計核算制度所規定的會計核算方法在不久的將來極有可能出現變革，并帶來財務管理的革新

在日常的會計核算和財務管理中，所碰到的一些新問題使基層單位會計人員明顯感覺到現行財務管理制度存在弊端，或者說缺憾?，F今的高等學校辦學越來越多的和社會市場經濟聯系在一起。雖然高校替代政府部分職能行使了對學生收費的權力，但在取得收入的同時確實需要引進企業的成本核算和成本管理理念以及科學化管理和完善的核算模式?？梢灶A見，未來高等學校的會計核算在辦學成本核算上會精確到每位學生個體上來，這將為量化考核各個高等學校辦學的績效評估做好預備工作，有利于高等學校對辦學資金的最優配置。可以認為，這樣的會計核算和財務管理模式將會是今后改革的主要方向。

(五)非凡指出的是摘要：對現有的固定資產核算也有必要進行改變。這是在財務會計管理制度得到革新的前提下提出來的

目前的固定資產核算有許多不合時宜的情況和亟待解決的新問題。一個好的解決辦法是摘要：應當先查清高等學校所有固定資產的價值總量，根據使用狀況再確定適當的、符合實際的折舊率，來建立正常的固定資產進入、價值轉移和退出機制，使得高等學校所執行的培養學生無成本核算的缺陷得以彌補，同時也解決了高等學校現有固定資產價值不實的新問題。實際情況是摘要：高校目前存在有很大一部分固定資產有價值卻無使用價值的目前狀況，比如說，一臺教學實驗儀器購進的原始價值為10000元，在使用了若干年后，已經不能再為教學服務，這臺教學儀器市場重置價格可以忽略不計。也就是說這臺教學儀器已經沒有使用價值，但是由于高校的所有資產的核銷需要有權部門的批準方可進行，因此此固定資產在會計賬冊上還是以10000元的價值來計量的，并在學校資產總量中反映。這種情況的存在造成了資產不實以及同類資產、同量資產由于使用價值不同而實際價值無法考量的新問題，這直接影響到政府對高等學校績效評價的科學性和準確性。實行固定資產折舊可以明確固定資產的使用狀況和價值的動態轉移等情況。如實反映固定資產的進入、消耗和退出的整個過程。

除了以上幾個方面的突出新問題外，涉及會計核算和財務管理的其他方面也是高等學校會計制度和財務制度變革所必須考慮的。比如，如何細化預算管理級次。事業支出的使用。如何在教學資源共享方面多做一些工作，教學和科研設備的使用率如何提高等以使高等學校財務管理制度的革新取得實效。

三、在配合高等學校財務管理制度改革的同時還要做好的其他一些工作

一是創造執行財務會計制度和財務管理制度的良好環境，保證財務會計制度落實到位。

二是建立會計人員的綜合評價激勵機制，加大對財會人員的培訓力度。新制度建立運行后，幫助高等學校理解新制度的內涵，很好地執行新的會計財務制度。

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一、嚴格遵守財務管理制度和稅收法規，認真履行職責，組織會計核算

財務部的主要職責是做好財務核算，進行會計監督。財務部全體人員一直嚴格遵守國家財務會計制度、稅收法規、集團總公司的財務制度及國家其他財經法律法規，認真履行財務部的工作職責。從收費到出納各項原始收支的操作;從地磅到統計各項基礎數據的錄入、統計報表的編制;從審核原始憑證、會計記賬憑證的錄入，到編制財務會計報表;從各項稅費的計提到納稅申報、上繳;從資金計劃的安排，到各項資金的統一調撥、支付等等，每位財務人員都勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作，認真執行企業會計制度，實現了會計信息收集、處理和傳遞的及時性、準確性。

二、以實施erp軟件為契機，規范各項財務基礎工作用

在經過兩個月的erp項目的籌建和準備工作后，財務部按新企業會計制度的要求、結合集團公司實際情況著手進行了erp項目銷售管理、采購管理、合同管理、庫存管理各模塊的初始化工作。對供應商、客戶、存貨、部門等基礎資料的設置均根據實際的業務流程，并針對平時統計和銷售時發現的問題和不足進行了改進和完善。如：設置"存貨調價單"，使油品的銷售價格按照即定的流程規范操作;設置普通采購訂單和特殊采購訂單，規范普通采購業務和特殊采購業務的操作流程;在配合資產部實物管理部門對所有實物資產進行全面清理的基礎上，將各項實物資產分為9大類，并在此基礎上，完成了erp系統庫存管理模塊的初始化工作。在8月初正式運行erp系統，并于10月初結束了原統計軟件同時運行的局面。目前已將財務會計模塊升級到erp系統中并且運行良好。

三、制訂財務成本核算體系，嚴格控制成本費用

根據集團年初下達的企業經濟責任指標，財務部對相關經濟責任指標進行了分解，制訂了成本核算方案，合理確認各項收入額，統一了成本和費用支出的核算標準，進行了醫院的科室成本核算工作，對科室進行了績效考核。在財務執行過程中，嚴格控制費用。財務部每月度匯總收入、成本與費用的執行情況，每月中旬到各責任單位分析經營情況和指標的完成情況，協助各責任單位負責人加強經營管理，提高經濟效益。

四、資金調控有序，合理控制集團總體資金規模

由于原材料市場的價格不穩定，銷售市場也變化不定，在油品生產與銷售方面需要占用大量的資金。為此，財務部一方面及時與客戶對賬，加強銷售貨款的及時回籠，在資金安排上，做到公正、透明，先急后緩;另一方面，根據集團公司經營方針與計劃，合理地配合資金部安排融資進度與額度，通

過以資金為紐帶的綜合調控，促進了整個集團生產經營發展的有序進行。

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關鍵詞：高校后勤 財務管理 問題與對策

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）12-084-02

全國性整體推進高校后勤社會化改革是從1999年11月在上海召開的第一次全國高校后勤社會化改革工作會議開始的。全國高校通過十余年的努力，建立起了有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高校后勤保障體系，基本實現了后勤社會化。在這個過程中，高校后勤財務管理模式發生了重大變化，對保障改革成功起到了關鍵性作用。在新的形勢下，后勤社會化改革實踐出現了許多新情況、新特點、新問題，對高校后勤財務管理工作提出了新要求。

一、高校后勤財務管理模式轉變及其對后勤改革的作用

高校后勤社會化改革打破了以往管理模式，改變過去單純的行政管理體制，將行政職能和經營職能分離，由同一財務主體變為兩個獨立的財務主體，由直接管理轉變為以間接管理為主，以行政管理方式轉變為以經濟手段調節為主，以經費撥款辦法轉變為以服務收費辦法為主。

以上海為例，上海高校后勤社會化確定的基本路徑是后勤服務從學校行政管理系統中分離出來，成立相應的后勤服務實體，由上海高校后勤服務中心管理，上海高校后勤服務中心按照市場規律，實施企業化管理，組建新型高校后勤社會化服務實體，逐步走向社會，成為社會第三產業的一部分。在改革過程中，上海高校后勤財務管理模式也發生了變化，并對改革成功發揮了重要作用，主要體現在：

1.選擇適合的會計制度，正確進行會計核算。為推進高校后勤服務實體使用有別于高?！缎姓聵I單位會計制度》，在《企業會計制度》或《小規模企業會計制度》之間作出正確的選擇，上海高校后勤服務中心根據后勤服務的行業特點，及時制定了《上海高校后勤服務中心校中心會計核算辦法》、《上海高校后勤服務中心餐飲行業會計核算辦法》等制度，各高校后勤服務實體在市中心的指導下，確立了權責發生制的會計核算基礎，正確進行會計核算。

2.建立資產管理制度，實現資產的保值增值。上海高校后勤服務中心根據后勤資產情況，統一開發了庫存管理軟件，加強了后勤服務實體對餐飲及修繕等原材料的管理；根據固定資產來源情況，對學校提供的零租賃使用權資產和后勤服務實體利用自有資金采購的所有權資產提出了不同的管理要求，并對后勤服務實體的貨幣資金、銀行賬戶和應收款項管理提出了要求。各后勤服務實體在市中心的指導下，結合自身情況，建立了資產管理制度，保證了資產的安全完整，提高了資產使用效益，做到了資產保值增值。

3.建立成本管理制度，正確反映經營成果。上海高校后勤服務中心推進各高校后勤服務實體逐步確立完全成本觀念，嚴格執行成本核算制度，細化核算主體，建立責任會計體系，強化內部管理。后勤服務實體在進行成本控制的同時，根據實際需要，以職能中心為單位建立若干個責任中心，使財務管理目標明確，責任落實。通過考核目標任務完成情況，據實評價責任中心業績和存在問題，建立后勤的內部激勵機制、約束機制，強化內部管理，提高經濟效益。

4.建立內部審計制度，防范后勤經濟運行風險。上海高校后勤服務中心堅持以財務審計為抓手，重視對各托管高校后勤服務實體的財務管理工作，在每年組織對高校后勤服務實體的年度財務報表進行審計的基礎上，也注重對后勤服務實體會計基礎工作規范、內部控制制度建立健全和執行情況、各項目標責任的完成情況及經營管理人員任期內經濟責任的履行情況等實施審計監督和檢查。內審工作開展十多年來，在提高會計基礎管理工作水平、有效防范后勤服務實體經濟運行風險和促進廉潔自律等方面起到了很好的促進作用。

二、當前高校后勤財務管理遇到的新問題

隨著高校后勤社會化改革的推進，傳統意義上由學校直接承擔的教學、科研的后勤服務工作，廣大師生員工的生活服務，越來越多地從教學、科研及學校管理中分化出來，發展成為相對獨立的后勤服務實體。說其相對獨立，是指一方面后勤已經從學校行政系統中分離出來了，在財務管理上有了一定的獨立性；另一方面，后勤并沒有成為具有獨立法人地位的現代服務企業，仍然是學校系統的一部分。

從上海高校的情況來看，上海高校后勤服務中心雖然發揮了推進改革的載體作用，但實踐證明改革初期確定的由“校辦后勤”到“中心辦后勤”再到“社會辦后勤”的后勤社會化改革路徑并沒有走通。主要原因：分離出來的高校后勤實體的資產、資金無法界定和劃歸，和上海高校后勤服務中心形不成資產為紐帶的經濟關系；雖有“老人老辦法，新人新辦法”的人事制度，但是由于上海高校后勤服務中心屬于市教委事業單位，因此老人還是離不開學校，新人也進不了中心；上海高校后勤服務中心與高校后勤服務實體的關系呈現多種類型，即使是并入的高校后勤服務實體，也難對其真正行使法人職權，充其量也就處在托管和被托管關系的層面上。

這一改革正面臨著挑戰，在后勤財務管理方面急需解決一些新問題。主要有：

1.財務管理的主體缺位或錯位，財務管理的主體職能沒有全面履行。高校后勤從學校行政系統中分離出來，組建后勤服務實體后，財務管理上相對獨立，出現了后勤財務管理主體的缺位。上海高校由于有上海高校后勤服務中心這一后勤改革載體，及時承擔了高校后勤財務管理的部分主體職能，保障了高校后勤改革的順利進行。但是分離出來的后勤服務實體并沒有和上海高校后勤服務中心之間形成以資產為紐帶的產權關系，其仍然是學校系統的一個部分，這就形成了對后勤財務管理主體的錯位。財務管理的主體缺位或錯位，造成不少高校后勤實體的財務報表沒有和學校合并，資產管理缺位，學校對后勤財務管理的主體職能沒有全面履行。

2.財務管理的目標多元，財務管理的效果有待提高。企業財務管理的目標有追求利潤最大化、股東財富最大化等。但高校后勤實體既要經濟效益又要社會效益，而這兩者是一對矛盾的統一體。高校后勤財務管理的總體目標是利潤最大化、價值最大化、相關者利益最大化，還是服務最優化、效果最優化或者效率最大化？高校后勤管理對象的復雜多樣性又導致其財務管理的分部目標和具體目標都具有復雜多樣性。這就使得高校后勤的財務管理目標多元，財務管理的效果有待提高。

3.缺乏統一、完善的財務管理制度，各個高校或者同一高校的各個后勤單位財務管理水平差異很大。目前教育主管部門尚未出臺要求各高校后勤服務實體都必須共同執行或遵守的財務管理制度（比如后勤會計核算制度等），部分高校后勤服務實體也沒有結合自身情況，建立和完善一些適應性、操作性強，應該由校內各個后勤單位統一執行或遵守的財務管理制度（比如資產管理制度、薪酬管理制度等），致使各個高校后勤實體、同一個高校內部不同的后勤單位之間在處理一些同類財務管理事項時無“法”可依，各行其是，從而造成各個高校之間后勤財務信息無法可比、甚至嚴重失真，使教育主管部門對高校后勤的業務指導和行業管理失去了可靠的信息基礎。

4.會計核算模式多樣化，影響財務信息的真實性和有效性。高校后勤所屬部門涉及行業眾多并且這些行業間的相關性相對較小，通常一個高校后勤實體是集飲食、運輸、維護、醫院、物管、商貿、通訊、水電服務等于一身的，這種行業的復雜性必然帶來后勤服務實體財務管理的復雜性。由于高校后勤行業特征，目前尚無統一的行業財務管理辦法，導致財務人員對實際工作中各類問題的理解存在偏差，最終形成的核算方法也不盡相同。如有使用餐飲業、商業、服務業、建筑業等分行業會計制度，行政事業與企業核算混合并存的財務核算方式。這樣的核算體系直接影響財務信息的真實性和有效性。

三、高校后勤財務管理的改進對策

由于校園市場與社會市場存在差異，雖然也遵循市場經濟規律，但更要遵循高等教育規律，體現公益性，并要承擔維護學校安全穩定的責任。高校后勤社會化改革的認識已經從“摸著石頭過河”，向以科學發展觀為統領轉變，這對高校后勤財務管理工作提出了新要求。

當前后勤改革的重點不應放在后勤實體從大學剝離或讓其盡快注冊成獨立法人方面，而應放在加強對后勤實體的建設上面。對這樣一個長期在學校中按企業化運作的非獨立法人的后勤服務實體的健康運行，需要有特殊的管理方法，其中，后勤財務管理模式的創新與優化尤為重要。我們既要避免放大后勤財務管理出現的新問題，走回改革前后勤管理的老路上去；又要在完善高校后勤財務管理體制的過程中抓住其特殊性，解決高校后勤財務管理存在的問題。

1.明確高校后勤財務管理的主體是高校，進一步理順學校與后勤服務實體之間的財務關系。高校后勤改革實現了高校后勤與行政管理規范分離，后勤體系摒棄行政管理的方式，按照市場化機制運作。這是改革取得成績的根本原因，也是繼續堅持后勤社會化改革方向的基本要求。上海高校后勤社會化改革形成的甲乙方機制是高校后勤社會化改革的基本運作機制，是后勤社會化改革的產物，是深化后勤改革的基礎。這種機制核心內容就是高校后勤財務管理模式和運行機制的轉變。因此，一方面我們要明確高校后勤財務管理的主體是高校，高校要全面履行其對高校后勤財務管理的預測、決策、預算、核算、控制、監督和分析等職能，解決后勤財務管理中遇到的財務并表等問題。另一方面我們要通過優化高校后勤財務管理模式和運行機制，鞏固高校后勤社會化改革成果，理順學校與后勤服務實體之間的財務關系，避免走回頭路。

2.明確高校后勤財務管理的目標，強化后勤財務管理的效果。高校后勤財務管理的總體目標應該確定為服務質量最優化和資源耗費最小化，在為學校的教學、科研和師生員工的生活提供優質服務的同時，使各種資源的耗費盡量達到最小。不斷更新高校后勤財務管理的理念，動員各級部門和人員的力量，用最小的資源耗費提供最優質的服務；追求經濟效益和社會效益的平衡，加大人力資本的投入，增強風險防范意識，不斷推動財務管理體制、制度、模式和方法的持續改進與創新，促進高校后勤和高校整體事業的可持續發展。

3.在進一步加強后勤財務管理的基礎上，統一和完善高校后勤的財務管理制度體系。高校后勤財務管理制度是高校后勤財務管理的辦事規程或行動準則。首先是教育主管部門組織制定各個高校統一的、完善的后勤會計核算制度和一些重大財務管理制度，把各個高校后勤的會計核算行為和一些原則性的財務管理行為統一并規范起來。在此基礎上，各個高校再組織制定各個后勤單位統一的、完善的會計核算制度和其他財務管理制度，把校內各個后勤單位的會計核算和其他財務管理工作也統一并規范起來。

4.健全財務監督體系，確保國有資產保值增值。從會計監督、審計監督和綜合評價三方面入手，健全高校后勤財務監督體系。會計監督包括：財務預算管理、財務決算管理、利潤分配、重大財務事項和會計制度等基礎內容；審計監督包括外部審計監督和內部審計監督，主要方式有財務決算審計、經濟責任審計、專項審計等；綜合評價是指從經濟效益、社會效益和服務對象對后勤服務的滿意度等多方面加強對后勤的績效評價。具體抓手有：以年度財務決算報告為總攬，提高財務決算編審質量，規范會計信息披露，真實全面反映后勤資產財務及現金流量狀況；以推行全面財務預算為基礎，實施后勤財務預算核準制度；健全重大財務事項報備、核準及審批制度，規范后勤財務行為，防范財務風險等；加強內部審計，健全后勤內部控制，防范財務風險，提高經濟效益。

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