森林火災調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇森林火災調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、預案的啟動

凡有下列情況的，要及時提出處理意見，報經新區××森林防火領導小組批準，啟動本預案。

1、受害森林面積在50畝以上的森林火災；

2、在燃燒且受害森林面積在100畝以上的重特大森林火災；

3、東堡山自然保護區的森林火災；

4、嚴重威脅村莊、居民區、國家重要設施、易燃易爆倉庫等重要設施的森林火災；

5、連續燃燒4小時且尚未撲滅的森林火災；

6、發生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災；

7、其它需要××支援撲救的森林火災。

二、報告的程序

（一）各片、行政村必須層層制訂森林火災報告制度。

（二）各村森林防火巡邏員接到森林火情警報，應立即向××報告；××如發現以上情況，必須立即報告××森林防火領導小組，情況嚴重的立即向縣防火辦上報。

（三）林火報告基本內容：

1、地點：鄉鎮、村、土名；

2、起火時間、燃燒時間、起火原因；

3、林地植被狀況；

4、現場風向、風速；

5、現場指揮人員和撲救力量、狀況。

三、處置的程序

（一）各村森林防火巡邏員接到森林火情警報后，必須立即報告××森林防火領導小組和××，并以最快的速度組織撲火隊伍和群眾進行撲救,孕婦、兒童和老弱病殘者不得參加；

（二）各村森林防火巡邏員要認真詳細地做好火情的登記工作，及時掌握火情動態；

（三）××應根據火情動態，按本森林火災應急處置預案，及時調派撲救力量，統一組織和指揮撲救森林火災；

（四）××防火巡邏值班人員按照××領導的指示，立即向縣防火辦通報情況，做好應急準備，并根據火場情況擬定緊急處置方案；

（五）根據火情需要，××領導應親自或指派××森林防火領導小組成員赴火場督查，督促森林火災撲救工作；

（六）重特大或影響較大的森林火災事故發生后，××應立即組織有關專業人員組成調查組，赴現場調查事故原因，并形成書面調查報告，向縣指揮部和縣防火辦匯報。

四、預案的實施

（一）組織指揮。接到重大森林火災報告后，××必須有領導坐鎮指揮，并組織××干部以最快的速度趕赴火場，組織、協調、督促各村處理火災事故。

（二）撲救原則。既要實施有效撲救，又要避免人員傷亡。根據不同的火情動態，采取相應的撲救原則：

1、加強現場指揮，確保撲救人員人身安全；

2、采取“犧牲局部、保護整體”的戰略，利用自然地形，開辟防火隔離帶，防止林火蔓延；

3、林火撲滅后，必須留有人員看守火場，防止死灰復燃。

（三）撲救力量。以專業、半專業撲火隊為主，專群結合、軍警民聯動，分二個梯隊做好撲救準備：

第一梯隊為當地村干部迅速組織的村義務森林消防隊及當地群眾，作為森林火災主要撲救力量。

第二梯隊為鄉鎮、村組建的半專業森林消防隊、民兵應急小分隊和單位職工，附近村莊群眾。

（四）后勤保障。遇到重大森林火災時，××成立后勤保障組，負責撲火所需燃料、食品、飲用水、醫療、藥品、交通運輸工具等后勤保障供應。

（五）秩序維持。××派出所要做好火場交通暢通、災民安全等工作。

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森林火災突發性強，危害性極大，它不僅破壞了森林資源及生態環境，而且直接危及人們生命財產安全，預防森林火災，保護生態環境已成為人類的共同任務。

森林防火是一項復雜的社會系統工程，需要各級政府統一領導，社會共同參與。國務院頒布的《森林防火條例》明確規定：“森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制”?！案骷壛謽I主管部門對森林防火工作負有重要責任，我鎮各單位都要在鎮人民政府的領導下，實行部門和單位領導負責制”。

我鎮是我縣重點林區之一，森林火情隱患嚴重。為了有效預防和撲救森林火災，保護森林資源，避免和減少森林火災損失，根據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《湖南省森林防火實施辦法》和上級森林防火指揮部的規定，本著“預防為主，各級消滅”的方針，結合我鎮實際情況，特制定《金石橋鎮重大森林火災事故應急預案》

一、工作原則

（一）統一領導，分級負責。森林防火工作實行各級人民政府行政首長負責制。在鎮人民政府的統一領導下，鎮森林防火指揮部負責制定和協調組織實施本預案。各村委會和鎮屬各部門響應要求，落實應急處置責任制。

（二）協調配合，整合資源。堅持條塊相結合、資源整合、降低行政成本的要求，積極協調本預案涉及的相關部門密切協作，形成合力，確保預案有效實施。

（三）以人為本，科學撲救。把保障人民群眾生命財產安全作為應急處置工作的出發點和落腳點，最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡和危害。提高科學撲救水平，切實加強撲火應急救援人員的安全防護，做到安全、快速、有效地處置，把森林火災損失降到最低限度。

（四）平戰結合，公眾參與。堅持貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，樹立常備不懈的思想，經常性地做好應對森林火災事故的思想準備、預備準備、機制準備和工作準備，依法動員和組織部門、單位和社會力量積極參與森林防火、撲火工作，建立落實應對森林火災的有效機制。

二、組織指揮體系與職責

1、領導機構：

鎮森林防火指揮部具體負責全鎮重大森林火災事故應急處置工作。由鎮黨委書記李博任政委、鎮長劉琴任指揮長，陳端陽、賀青貞、張文峰、王升（常務）、曾獎章、肖衛、寥雅妮、肖元中為副指揮長，鎮屬各部門單位負責人為成員，負責本行政區森林火災應急處置工作，各村（居）委會也應成立相應組織機構。

2、森林防火指揮部工作職責

①鎮森林防火指揮部履行下列職責：

a、對全鎮森林火災應急處置工作負總責；

b、加強全鎮森林火災預防、監測體系建設，提高全民的防火意識；

c、對全鎮森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等應急保障資源進行統一調度；

d、對森林火災應急處置中難以解決的重大問題或按規定需要報告的事項，及時向縣森林防火指揮部報告；

e、直接指揮重大森林火災現場的撲救工作。

②工作職責

a、對轄區內森林火災處置工作負責；

b、確立重點，防火林區、地段，排除森林火災隱患；

c、對轄區內森林火災應急資源進行調度，組織撲火隊伍和社會力量參與撲火救災工作；

d、負責森林火災現場先行處置工作，并及時向縣森林防火指揮部報告。

三、預測和預警

（一）森林火情監測與報告

1、人工監測。各村在重點林區和重要防火部位安排專人24小時值班，發現火情，及時報告。

2、群眾舉報。任何公民一旦發現森林火災，應當通過電話等各種通信形式向鎮森林防火指揮部報警。

（二）預警

1、接警：各村要向村民公布接警電話，鎮森林防火辦電話為：0739—8832304 8832310

2、處警：各村報警后，必須立即了解起火時間、起火地點，立即向鎮森林防火指揮部報告，同時由鎮森林防火指揮部報縣森林防火指揮辦公室。

四、應急響應

4級預警響應：鎮森林防火指揮部安排專人實行24小時值班，值班電話24小時開通，專業森林消防隊伍進入臨戰狀態，撲火準備到位，隨時保證投入使用。

3級預警響應：在保護4級預警響應的基礎上，組織專門力量加強對重點防火部位的巡查巡護。

2級預警準備：在保持3級預警響應機制的基礎上，組織專門力量到各自聯系的高火險地區進行督促檢查，森林防火部門的工作人員全天候待命。

1級預警響應：在保持2級預警響應機制的基礎上，由政府或森林防火指揮部通告，在林區嚴禁一切野外用火，組織黨政領導和干部實行分片包干負責制，加強對重點防火部位的巡查巡護。

五、報警響應：

1、基本響應程序

（1）火災發生先行處置

a、森林火災發生后，火災發生單位或者接到報警的基層組織，必須立即組織群眾撲救，并及時向鎮人民政府或森林防火指揮部報告進行情況。

b、鎮人民政府或森林防火指揮部接到報警后，主要領導必須立即趕赴現場組織撲救，并及時向縣人民政府或森林防火指揮部報告進行情況。

（2）應急處置級別

當森林火災難以控制或有迅速擴大趨勢時，鎮人民政府或森林防火指揮部要向縣人民政府森林防火指揮部報告。

2、應急處置措施

由鎮負責協調處置的森林火災、設立現場指揮部全面負責火災撲救指揮工作?，F場指揮部人員到達現場，縣、鎮有關領導決定現場指揮部成立后，立即了解火情，制定撲火方案，并迅速開展工作。

a、迅速組織力量撲救火災，搶救傷員和將被困人員轉移到安全區并對受傷者迅速進行救治；

b、采取開辟防火隔離帶等措施，防火火勢蔓延。

c、若需救火設備、交通工具時，一般情況下先報后批，緊急情況下可先實施后報告。

d、若需森林火警部門或者其他兄弟單位增援時，由鎮森林防火指揮部向縣森林防火指揮部報告，請求增援。

3、應急指揮原則：

a、統一指揮：火災現場指揮部是救火現場的最高指揮機關，所有參加救火救災的單位和個人必須無條件地服從現場指揮部的統一指揮。

b、逐級指揮：堅持由上到下的指揮體系。下級防火指揮部必須執行上級防火指揮部的命令。

c、分級指揮：在火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分為若干地段，分片分救落實撲火任務。在撲火現場總指揮部的統一領導下，負責本地段的撲火組織指揮工作。

4、火災撲救原則：

a、在撲火過程中，要把保護人民生命財產、撲火人員、重要設施和居民房屋安全放在首位。

b、在撲火戰略上，要采取整體圍控、各個殲滅、重點撲救、徹底清除、阻隔為主、正面撲救為輔等多種形式和手段，保證人員和居民房屋安全，盡量減少森林資源損失。

c、在撲火戰術上，要采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊，“打旱、打小、打了”，科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。

六、撲火力量保障

1、撲火力量組成：

鎮、各村委會，要建立30人以上專業或半專業的森林防火隊伍和群眾志愿者撲火隊伍，達到基本滿足當地森林撲火所需要求。

2、撲火力量的調動：

火災發生后，需要跨行政區域增援時，由鎮森林防火指揮部申請，縣森林防火指揮部實施跨區域增援。

3、撲火物資保障：

各單位要根據本單位的撲火任務和撲火力量，準備一定數量的撲火工具。要加強力量對撲火儲備物資補充和更新（砍刀20把、打火棒20根，防火服20套）。

4、撲火資金保障：

鎮設立森林火災儲備資金列入政府財政預算，為預防或應對森林火災而建設的工程項目，購置設備、建設信息系統等所需經費，由財政預算部門統一安排。

七、后勤保障

各村（居）及有關單位，要做好撲火戰斗的后勤保障計劃，保證撲救火災的需要。各村、各單位要協同作戰，做好撲救火災的各項準備。鎮黨政辦要優先提供交通運輸工具；派出所要維護好火場的治安管理，及時查處森林火災案件；鎮醫院要做好醫療救護工作。

八、善后處理

森林火災撲滅后，除部分人員看守火場外，要及時組織撲火隊伍撤離火災現場。撲救工作結束后，由鎮政府或上一級部門組織有關部門參加的聯合調查組，負責火案調查，核實受災損失，核算撲火費用，提出對火災肇事者的處理意見等善后處理工作，同時寫出調查報告，上報鎮政府和鎮森林防火指揮部。同時，組織做好撲救火災的總結工作。

九、獎勵與責任追究

對在森林撲火中貢獻突出的單位和個人的獎勵，按照《森林防火條例》的相關規定執行，對在森林撲火中犧牲人員需要追認為烈士的，由民政部門根據國家相關規定辦理，對火災肇事者的責任追究，由當地司法部門依法處理。對森林火災行政責任過錯人員進行追究。

本預案自公布之日起實施。

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關鍵詞：森林防火；輔助決策系統；設計；開發

1 確定系統結構

森林防火輔助決策支持系統的設計主要依托數據庫系統來完成，其主體結構由GIS數據庫和其它子系統組成。GIS系統由空間數據庫和屬性數據庫構成，內部數據包括基本圖形、遙感影像等。屬性數據庫由歷史火災資料、居民區信息、防火機構和設施等數據構成。其它子系統有損失評估、火險預報、區域定位、實時指揮等功能模塊。

2 系統功能

2.1 信息采集

在森林防火決策中會需要多樣化的數據和信息。這些數據信息包括地形圖像、氣象觀測數據、統計數據、林業規劃等，并且其形式是多種多樣的。通過遙感技術能夠有效地收集到這些信息并傳輸到控制指揮中心。

2.2 森林火情監測

根據衛星對相關區域的監測，可以得到火災發生的實際情況，并將相關信息進行分析，對潛在火點或者火點進行準確定位，進而找出火點的位置。綜合分析遙感衛星圖像、森林資源調查報告、林地利用狀況等信息，對造成火災的原因和可能的危害進行分析預測。在實際的火災發生過程中，由于溫度、濕度、風速大小、風向等因素都會影響到火災蔓延的情況，所以要對火情進行必要的模擬分析，根據分析出的結果才能采取切實有效的救援方案。

2.3 遠程監控

2.3.1 實時監控。通過現代化的智能監控平臺，可以對林區情況進行全方位的實時視頻監控，監控室工作人員能夠通過電子屏幕對現場的情況進行清楚的把握，及時地發現火災或者可能存在的安全隱患，在監測的過程中，要加強對于火災高發地區的監管和控制。

2.3.2 火情識別。在系統中應該設定不同的火災級別，系統接收到監測數據后會及時的發出警報，提醒監測人員啟動交互識別系統，對火點位置進行確定，開展滅火行動。同時，由于火情存在著蔓延發展的趨勢，對該地點的實時監測不可中斷，要將信息源源不斷的傳回指揮中心，以便相關對策的制定。

2.3.3 火災定位。根據監控部位以及攝像機觀測角度的調整，分析出模擬地形，進而找到火災發生的具置。為了便于指揮中心與現場人員交流，保障滅火工作進行，雙方之間可實現無線通訊或者在監測點安裝擴音器實現遠程指揮。

2.4 林火撲救指揮

通過系統定位，可以得出火點位置，根據火情模擬系統提供的火災蔓延分析確定最為合適有效的撲救方案，及時將方案送交消防指揮部門，對現場的火災撲救工作進行指揮。為了保障周邊居民安全，防止火勢蔓延，要根據火災的地形地貌以及相關資源分布的狀況布設防火隔離帶，通過系統進行三維可視化分析，確定最優隔離帶位置。針對火災發生的具體情況和現有的人員、設施情況，進行合理的調配，保證各項資源的優化配置。為了保證各方人員和設備能夠以最快的速度進入火場，系統可以根據發回的實地圖像計算出最優的行進路線和需要的時間，并以表格或者圖形的形式發給指揮中心。

2.5 火損評估

利用遙感技術和衛星成像技術獲取最新的火場影像和地形圖片，在模擬地圖上劃出火場范圍，進過GPS連續性定位軌跡數據導入，對火場范圍進行準確的圈定。之后根據火災發生的范圍、程度、森林資源、土地利用現狀等因素的綜合分析對各方面的損失進行快速的評估，并將評估結果發回中心系統。

3 系統的集成開發

當前應用比較普遍的系統開發技術有SQL數據庫、Visual basic等，由于整個系統涉及到數據庫、GIS系統和計算機等各項技術，所在這是一個復雜的應用系統。雖然在設計之初會綜合考慮各種因素，力求各項模塊及相關設計的準確性和科學性，但是在實際應用過程中受各項變化因素的影響會存在一些問題，對系統的使用和森林防火工作造成了一定的影響，設計方和使用方要及時地進行這方面的溝通交流，不斷地對系統進行完善和改進，以便充分發揮森林防火輔助決策支持系統的效用。

4 結語

森林防火輔助決策支持系統具有一定的科學性和系統性，近年來受到林業管理部門的重視。但是由于該系統涉及的范圍和知識面比較廣，技術研發和設備投入比較大，影響了系統使用的廣泛性，目前僅限于經濟發達地區和林業資源豐富地區。在系統使用的過程中，不能盲目的依賴系統，而應采用系統與科學人工管理相結合的方式，共同保護森林安全，推動森林防火工作的進一步發展。

參考文獻

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關鍵詞：祁連山；水源涵養林；自然災害；預防

1基本情況

祁連山水源涵養林區位于我省西北部，南接青海省，北臨河西走廊，西至玉門石油河，東連永登連城林場。地理坐標為東經97°24′～103 °46′，北緯36° 43′～39 °42′。范圍包括天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣的全部及古浪、武威、山丹、民樂、張掖、永昌諸縣（市）的部分地區，劃定土地面積2 722 260hm2，約占甘肅省總土地面積的6%。全區屬高山深谷地貌，海拔一般在3 000~4 000m之間，山勢西高東低，氣溫變化劇烈，雨量分配不均 ，溫度、降水隨海拔高度呈明顯垂直梯度，降水總趨勢從東向西減少，從南到北降低，雪線由東向西增高。海拔 2 500~3 300m為森林草原帶，年平均溫度-6 ℃以下，年降水量300~500mm之間，年蒸發量1 200mm，無霜期90~120d。

據2000年森林資源規劃設計調查查明，全區林業用地面積66 666.30hm2，其中有林地166 843.60hm2，疏林地11 910.10 hm2，灌木林地412 569hm2，森林覆蓋率21.30%[1]。全區活立木總蓄積2 166萬m3，有林地上平均每公頃蓄積 127.70m3。林分平均生長率2.87%，年生長量62萬m3，自然枯損率0.15%，年自然枯損量3萬m3，年凈生長率2.72%，凈生長量59萬m3 。主要建群樹種為云杉，樹種單一，結構簡單，一旦遭到破壞，很難恢復。

2自然災害種類

2.1雪害這是造成祁連山森林成片受損的主要因子。1992年5月12~13日，祁連山區連續普降了幾十年罕見的大雪，降雪時間持續長達45h，平均積雪厚度在450~1 000mm 之間。據調查 ，全區有12個保護站程度不同的受災，受災面積達4.22萬公頃，受災林木株數146.09萬株，損失立木蓄積10.63萬m3。其中，受災最重的哈溪自然保護站，平均每公頃被壓木100株以上的重災區面積5 971hm2，被壓木50~100株的中災區面積6 037hm2，被壓木50株以下的輕災區面積4 070hm2。最重地段每公頃被壓株數高達600多株。1998年5月14~15日 ，地處烏鞘嶺以東的夏瑪、烏鞘嶺自然保護站林區內連續17小時普降大雨雪，平均積雪厚度350~600mm，兩林區有19個林班的林木遭受了嚴重的雪害。經調查，受災面積1萬多公頃，受害林木77.78萬株，損失立木蓄積4.674萬m3。林木受災后，林內梢頭遍地，樹桿橫陳，有的被雪壓彎了腰，有的被折斷了頭，有的被攔腰折斷，有的被連根拔起，林內一片狼籍，慘不忍睹。根據調查分析，發生雪害的主要原因一是初夏降雪，大強度的混合降水在高寒山區春末夏初乍暖還寒的氣候條件下，不能及時融化滴落而在樹冠上積累,導致樹木承受不了巨大壓力而受災[2]；二是大部分受害地段林木密度大樹身細而高，林木抵御自然災害的能力較差；三是受害對象多為青海云杉單層純林，且往往連片受災。

2.2風倒青海云杉在祁連山的垂直分布高度一般在海拔2 500~3 300m之間，由于降水和溫度的關系，青海云杉多分布在陰坡、半陰坡，并呈帶狀和斑塊狀分布。分布區的年降水量300~500mm之間，年蒸發量在800~1 600mm之間，年平均溫度為-0.70~20 ℃，最冷月平均氣溫-11~-140 ℃，絕對最低氣溫-320 ℃，凍土層深2.16m。其分布區內永凍層或季節凍層廣泛存在，阻礙降水滲透，同時使得植物根系下伸困難，造成青海云杉為淺根性樹種，遇到大風，林緣和陡坡地段的林木極易倒伏。

2.3病蟲害目前，全區森林病蟲鼠害每年發生面積在2萬公頃左右，其中一次性發生面積1.50萬公頃左右，重復發生面積5萬公頃左右。祁連山水源涵養林的主要建群樹種青海云杉病蟲鼠害發生面積為1.20萬公頃左右，其主要種類有：嫩梢小蛾類、多露象甲類、扁葉蜂類、尺蛾類、金龜甲類、小蠹類及銹病類。它們往往單獨或混合發生，有的危害頂梢，有的危害葉部，有的危害枝干，有的危害主干，造成林木生長衰弱，抵御自然災害能力下降，最終慢慢枯死。

2.4滑坡青海云杉屬淺根性樹種，主根不明顯，根系密集深度僅30cm，最深只有70cm，集中分布區（海拔2 500~3 300m）林下只有5~10cm苔蘚層覆蓋，無深根性灌木，地被物吸水和滲透力強，無固持土體力，土壤以褐色土為主，土層較薄，一般厚30~60cm，母質層為疏松的坡積物，透水性較高。由于祁連山地處高寒山區，氣溫低，林內陰濕，春夏之際，土壤溫度回升緩慢，解凍時間長，一般到8月下旬至9月上旬才完全解凍，當雨季到來時，土體下層仍然凍結，因而形成了一個良好的隔水層，當降雨量增加，土層土體處于過飽和狀態，穩定性降低，遇到強大的連續降雨，在地形條件等因素的配合下，很容易發生滑坡，造成林木受損，破壞森林植被，降低林木涵養水源能力，林木滑倒后若不及時清理，當年或第二年就有蛀干害蟲入侵，條件適宜時就會出現害蟲大發生[3]。

3自然災害的危害性

3.1惡化林分衛生條件，形成病蟲害發源地林內受災的林木若不能及時清理，造成林木在林內自然腐爛，給病蟲害的發生和蔓延創造了條件，一旦條件成熟，很容易爆發成災。

3.2增加了林區可燃物，森林火險等級升高森林可燃物是森林火災的物質基礎，森林火災的發生，不僅受氣候和氣象條件的支配，而且受可燃物規律的支配，森林可燃物“蓄之愈久”，森林 火災“其發必速”。因此，把森林可燃物納入森林防火全過程，是一項釜底抽薪的防火措施。

3.3加大了護林難度自然災害造成林木受害，受害的林木往往成為群眾搶拿對象，進入林區的群眾增多，增加了護林難度，對森林的安全構成巨大的威脅。

4預防措施

4.1科學經營祁連山森林祁連山森林自1980年實行封禁保護以來，林分密度逐年增大，部分林木因競爭養分逐漸枯死，沒有枯死的林木因得不到足夠的營養空間質量下降，抵御自然災害的能力很弱，一旦環境不利，極易受災。因此，通過綜合培育、撫育促優、綜合經營等方式提高水源林的質量已迫在眉睫。

4.2改造現有林地對因雪壓受災的林中空地，及時栽植深根性闊葉和灌木樹種，改變林分結構，形成喬灌混交林，既有利于防火，也利于防蟲防病，還可以防止山體滑坡。

4.3增加森林病蟲害防治投入祁連山林區近年來持續干旱少雨，病蟲害發生嚴重。保護區各級領導對此都非常重視，把森林病蟲害防治列入議事日程，但由于防治經費嚴重不足，防治手段和技術落后，大面積的森林病蟲害得不到及時有效防治，對祁連山森林構成極大威脅。因此，加大投入力度，有效防治祁連山水源涵養林森林病蟲害，是保護好現有森林資源的一項重要工作。

4.4依法治區，加大管理力度盡快落實《甘肅祁連山國家級自然保護區條例》，把水資源補償費、核心區標樁立界和人口遷移、退耕還林和15m保護帶劃分落到實處，減少人為干擾，為林木的生長創造良好的環境。

參考文獻

[1] 甘肅祁連山國家自然保護區森林資源規劃設計調查報告[R].甘肅省林業勘察設計研究院.內部資料，2001(4).

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1引言

集體林權制度改革指出要依法明晰產權、放活經營、規范流轉、減輕稅費，進一步解放和發展林業生產力，促進傳統林業向現代林業轉變。改革之后林權抵押貸款得到了應用，林權抵押貸款就是按照規定的抵押方式，林業資源所有者或第三人以其森林資源資產作為抵押物或以債權擔保向商業銀行取得貸款，而不轉移對其森林、林木的所有權和林地使用權的行為。但是從商業銀行風險管理的角度來說，由于抵押物的特殊性，以及林業行業的弱質性，林權抵押貸款存在著諸多風險，探索林權抵押存在的風險及如何解決的過程，實際上是對金融制度不斷完善創新的過程，這就為商業銀行風險管理提出了新要求，需要認清風險的分類及成因，并積極控制風險。

2林權抵押貸款風險的分類及成因

造成林權抵押貸款的風險的原因有很多，比如由于貸款人信用不佳等原因造成的信用風險；由于銀行內部操作及流程不規范造成的操作風險；同時，由于抵押物的特殊性，容易受到外來因素影響而造成的抵押物價值保全風險；由于林木生產周期長價值變動大林權抵押市場不完善造成的市場風險；生產周期長造成的流動性風險；另外，國家政策也會使林權抵押貸款面臨政策風險。

2．1信用風險

根據借款合同，借款人有義務按期還貸，但由于種種原因，借款人可能被迫違約或理性違約。一般來說林權抵押貸款是中長期貸款，中長期貸款從風險因素的產生到最終成熟、暴露期間會有很長時間，為信用風險緩慢積聚提供了條件。一是貸款人在這期間可能由于家庭、工作、收入、健康和其他不確定因素的變化，償債能力下降，不能按期或無力償還貸款本息，二是借款人故意欺詐，通過偽造的個人信用資料和資產狀況騙取銀行的貸款，從而產生道德風險。目前我國個人信用體系尚未完全建立，因而商業銀行很難獲取真實、全面的個人信用信息，商業銀行和借款人信息不對稱，此時商業銀行是根據全體借款人的風險狀況給予同樣的貸款利率，從而出現Stightz＆Weiss模型中逆向選擇（風險低的借款者退出借款）和道德風險（借款人選擇更高風險的項目）的情況。同時個別借款人誠信較差，存在通過不正當手段騙取貸款的現象，致使銀行貸款面臨一定風險。

2．2操作風險

《巴塞爾協議》中定義操作風險是指由不完善的內部程序、人員以及系統或外部事件所造成的風險。造成林權抵押貸款操作風險的主要原因有：第一，林權抵押貸款操作流程不明，林權貸款抵押登記管理制度不完善，林權抵押登記程序不規范。主要表現在：抵押物的權屬不清，林權權屬模糊不清，如一林多證，抵押物就失去了抵押權；債務人違反法律規定，抵押法律法規禁止抵押的林木，如生態林，超出林權抵押的范圍，因而失去法律效力；一證多次抵押，因抵押登記管理不完善，債務人把同一林權證抵押給多個金融機構，得到遠大于正常抵押率的貸款。第二，信貸人員對借款人情況審查不嚴，沒有進行認真的事前盡職調查和貸款后評價對于林農對林木資源管理監督力度不夠，對貸款使用或償還不能做到定期或不定期地檢查和跟進；缺乏與林業部門必要的聯系，抵押登記不落實；檔案管理不規范，對重要合同單等法律文件不按規定保管；由此造成銀行貸款風險。第三，信貸人員的法律保護意識淡薄，在簽署借款、擔保合同時主要條款出現疏漏或合同要素不全、追償己過時效等，導致銀行合法債權得不到有效保護。業務人員不按章操作，導致貸款出現風險，如抵押擔保未落實就放款等。第四，在進行林木資產評估時，由于客觀及人為因素，往往造成估值不準，其中的原因有以下三點：一是由于林木資源品種多林地大多處于偏僻之地，范圍廣，種類多，難度大，評估人員很難精確地估算出其市場價值。二是由于林權交易市場不規范，森林資源資產的市場價格即公允價值難以確定給其價值評估帶來了客觀的風險。三是由于商業銀行專業的評估人才缺乏，專業的評估機構與借款者為了各自利益虛抬其價值。這些都屬于人員或程序上引發的操作風險。

2．3抵押物價值保全風險

林業是風險很高的行業，受自然災害的破壞特別大，人為破壞如濫砍濫伐也給林業生產帶來極大的損害失。首先是自然災害，根據統計局資料我國平均每年發生森林火災1．35萬起，受災面積73．71萬公頃，僅2011年上半年，僅雨雪冰凍災害和洪澇災害造成的損失就達198．6億元。1－5月，全國共發生森林火災4759起，受害森林面積2．3萬公頃，除此之外還有林業有害生物災害等。但是我國的森林保險體系不健全，具體表現在：承保險種單一，目前政策性森林保險只承保火災風險，不承保雨雪冰凍、臺風、病蟲害等風險。保險費率高，由于賠付率高，我國森林火災保險平均賠付率為70．3％，而一般財產保險是30％～35％，造成森林保險的保險費率高。另一方面，因為營林者的收益偏低，保險意識薄弱，所以森林保險承保率低。我國森林保險進入了“高風險、高費率、低保障、低覆蓋”的怪圈。其次，林木生產周期長，貸款人對林木的不良管理也會造成抵押物價值的減損，貸款人為了自身獲益有可能過度砍伐林木資源，造成抵押物價值難以保全。再次，林區地處偏僻，盜砍盜伐的情況也時有發生。這些都為抵押物價值保全增加了風險。

2．4市場風險

抵押的林木資源市場價格會隨著市場供求關系的變化而變化，其市場價值一直處于變化中，因而難以確定，而林權抵押貸款又大多是中長期貸款，在貸款期間價格波動有可能幅度更大，所以面臨抵押物價值變動的風險。同時，抵押的有效性依賴于抵押品交易市場的發達程度，如果抵押品交易市場較為活躍，一旦借款人違約，貸款者可以順利地變現抵押品，從而收回未償還的貸款余額，抵押風險就小?，F階段商業銀行處置抵押物有兩種方式，一種是林權流轉變現，另一種是林木砍伐出售變現。但不論哪種方法都會產生風險，前者是由于我國現階段林權流轉市場體系不建全，缺乏集中規范的林權交易平臺，限制了林權流轉變現，使風險大大提高。而林木采伐出售受到林木采伐限額的限制，由于林業產業的正外部性，國家對林業發展一直實行嚴格保護扶持措施，對木材實行限額采伐，未經林業部門批準，銀行對抵押物無權進行處置變賣，即使進行申請也面臨著采伐指標審批難、審批周期較長的限制，增加了貸款的風險。

2．5流動性風險

由于林業生產周期相對長，投資回收期也長，所以一般來說林權抵押貸款時間長，流動性差。如果貸款銀行持有大量林權抵押貸款債權，可能會因為資金占壓過多而引起資產流動性比率惡化，資金周轉不靈，所以流動性風險也是林權抵押貸款中存在的風險類型。為避免這一風險，國際上通用的做法是建立抵押貸款二級市場，將持有的貸款抵押賣給二級市場的其他金融機構，使資產證券化，并且可在二級市場流通，但我國目前尚不存在可以化解流動性風險的抵押貸款的二級市場。

2．6政策風險

政策風險是指政府有林業政策發生重大變化或是有重要的舉措、法規出臺帶來的風險。森林認證、對原木出口限制等政策都可能造成貸款的風險；政府政策可能會造成抵押的森林資源價值損失，國家考慮到整個生態環境的發展劃定自然保護區，把商品林轉化為為生態公益林，出于某個地區發展的需要，修建公路，鐵路，進行基礎設施建設等，林農失去了對這片林地的使用權和林木的所有權，這些林地也就沒有經濟收益，直接影響借款人還款的來源；同樣因國家宏觀調控造成市場需求的急劇變化以及稅費體制改革，也會使林業生產經營者承擔一定的風險。除此之外，還有以下風險：利率風險，林權抵押貸款時間較長，而支持林權抵押貸款的資金來源通常是期限較短的存款或短期資本市場資金，這種期限不匹配很容易在短期市場利率上升時造成銀行負債與資產利率倒掛，入不敷出的現象；提前償付風險，是指借款人提前部分或全部歸還貸款，給銀行帶來利息損失的可能性；貸款結構風險，是由于某一地區的林木資源集聚，或某一樹種的林木資源過多，或者某一層次的林農過多，而導致風險過于集中，不利于整體控制風險。

3商業銀行風險防范與控制

林權抵押貸款的高風險性，減少了商業銀行進行貸款的積極性，但同時在防范林權抵押貸款的風險上，許多商業銀行都在嘗試貸款風險管理的方法，如某銀行永安支行在客戶準入、抵押范圍、抵押率上做了相應規定。解決貸款中風險較高的現狀，商業銀行必須在貸款流程上進行控制，如圖1。

3．1貸款申請

國際上通行一種評價借款人信譽狀況的原則，即“6C”原則，是指品質、能力、現金、抵押、環境和控制。其中環境和控制主要和國家宏觀政策有關，商業銀行要密切關注國家出臺的關于林業行業的政策，做出積極反應。在貸款申請階段關鍵看前四個原則，如江西省崇義縣農信社在貸款申請時，對于未開戶者和劣質客戶，一般不予受理。對借款人品質的判斷可以根據以往的信用記錄，只有確認借款人具有認真負責的態度，才能發放貸款。確認貸款人具有申請借款的資格和行使法律義務的能力，信貸員要用現金流量分析法確定貸款人的現金狀況，以確定其償還貸款的能力。抵押是指借款人用于抵押的資產：在林權抵押貸款中要特別注意檢查用于抵押的資源是否權屬不清或存在一證多用，一林多證的情況，并拒絕給沒有進行登記的林木、生態林或國家禁止抵押的林木等做抵押。在個人貸款者進行申請時可以建議林農和利益相關方可以組成專業合作組織，這樣可以減少林農抵押物價值損失風險，從源頭上控制風險。

3．2貸款審查

貸款審查是林權抵押過程中的最重要的一個環節。分析哪些因素在影響貸款的違約率方面有重大影響，然后將這些具有較大影響力的因素著重審查，對公司法人客戶的調查包括：審查借款人提交的有關資料和財務報表，并確定其真實性；對借款人進行實地調查，如市場前景、主業狀況、公司治理、內部管理、生產經營和市場評價，還要注重對公司法人代表的綜合素質、誠信程度、是否有清晰的發展思路和企業文化等非經濟因素，因為這是決定其發展速度的重要因素；約見其財務負責人，詳細了解借款人的情況和借款意向；實地確定抵押林木是否符合抵押資格，評估其價值，可以引入專業的評估機構，并進行監督。對個人客戶的調查包括：個人穩定性如年齡、婚姻狀況和是否生育等，個人素質如學歷，個人社會地位如職業職務等，還款承受能力。實地確定抵押林木是否符合抵押資格，評估其價值，可以引入專業的評估機構，并進行監督。減少信用風險。

3．3貸款審批

貸款審批著重注意以下幾點，第一，審批貸款業務是否合法合規，主要調查用于抵押的林權是否合法，審批業務程序是否合規；第二，還款來源是否穩定可靠，審查借款人的信用記錄，確定貸款利率與時間；第三，授信方案各基本要素是否合理，比如抵押率的確定等；根據法規規范審批程序，建立健全內部審批授權與轉授權機制，實行分級審批，按照授權獨立審批，在授權范圍內按規定流程審批貸款，不得越權審批。在出具調查報告時，必須明確注明貸款的金額、使用期限、利率、用途、還款方式和抵押物價值評估等項目。全方位規避操作風險。

3．4簽訂抵押貸款協議

貸款協議是借款者與銀行簽訂的約定雙方權利和義務關系的合同。加強抵押貸款協議的規范管理，防范合同簽訂過程中的風險，對商業銀行來說至關重要，抵押協議除包括一般抵押貸款協議的內容如貸款金額期限用途的規定，利率及計息，提款條件時間手續，歸還時間，擔保等。除此之外，還應注明諸如禁止把已經抵押的林權重復抵押，禁止在抵押期間轉賣，確定合理的抵押率等。起草和簽訂抵押協議由銀行法律專家進行。

3．5貸后管理

商業銀行在貸后要跟蹤檢查，著重檢查借款人貸款使用情況，資產管理情況等，及時發現問題貸款。信貸員通過實地檢查借款人的財務信息，了解抵押林木的防火、防盜、防自然災害等情況及時向有關部門報告，認真進行貸款復核，在有條件的情況下可以引進外部檢查。積極探索貸后差異化管理，集中力量針對高風險客戶、高風險環節、高風險時期，采取貸后管理措施。對于銀行貸款超過一定規模的林業企業，經過雙方協商，可選派有經驗的銀行工作人員到企業的財務、管理類崗位掛職工作，加深對企業的了解，增強銀行與企業的互動雙贏。另外，要在現有的基礎上，重新設計信貸管理流程，進行動態改進，完善貸款流程。

篇6

天然林資源保護工程是國家治理生態環境的6大林業重點工程之一，蘭坪縣1998～1999年列入全省天保工程試點縣，2000～2010年為天保一期工程實施階段，實施范圍包括全縣8個鄉（鎮）。實施期間主要開展了森工企業富余職工分流安置、資源林政管理、野生動植物保護、護林防火、公益林建設及林業基礎設施建設等。歷經13年的工程實施，工程區實現了森林資源有林地面積、森林覆蓋率、活立木蓄積3個同步增長，工程區森林群落結構、生物多樣性明顯改善，初步實現一期工程建設的目標和任務。

2天保一期工程實施的主要成效

2．1生態效益

2．1．1增加森林面積，森林資源持續增長

在實施天然林資源保護一期工程期間，蘭坪縣頒布相關規定，停止對所有樹木的商品性砍伐。目前該縣森林資源消耗量為238100m3，與1997年的643600m3相比減少了2／3；1997年該區域商品性木材砍伐量為193100m3，而規定出臺后全面禁止商品性砍伐，森林的管護面積達到了227900hm2，有效完成了國家相關部門下達的指標量；另外按規定完成了公益林建設要求，其建設面積達到了33180hm2。由2009年的《森林資源規劃設計調查報告》可以發現，從2000年開始其活立木蓄積由原來的2727萬m3增加到了3248萬m3。其森林覆蓋率由1987年的58．65％增加到66．32％，可以看出該縣森林資源得到了很好的保護。

2．1．2有利于對生物多樣性的保護

天保一期工程的實施，會在一定程度上增加對涉林案件的打擊力度。天保一期工程區范圍廣，其建設區域內存在大量國家珍稀保護動物，其中最為典型的有金錢豹、金絲猴等等，通過近期對該區域內野生動物數量的調查可知目前該區域內野生動物的數量明顯增加，且珍稀植物的受破壞率明顯減少。由此可看出天保一期工程的建設在很大程度上為其區域內的野生動植物提供了保護。

2．1．3減少水土流失

據統計在天保工程實施后，該地區每年因為山洪、滑坡、泥石流造成的損失降低了1000萬元，另外，天保工程的實施也極大地改變了當地的生態環境，森林的生態功能明顯得到很大提高。

2．1．4提高空氣質量和當地環境

森林植物在為大自然提供氧氣的同時也吸附了大量漂浮在空氣中的固體顆粒物，在一定程度上緩解了溫室效應，改善了空氣質量提高了人們的生活質量。

2．2經濟效益

天保工程自實施以來，該縣森林面積顯著增加，據統計至工程實施以來其經濟效益達到了15．36億元。同時，在工程實施過程中適當地對農村經濟結構進行了調整使得林業產業結構得到極大的提高。在一期發展過程中該縣以市場經濟為主導，大力發展優勢核桃產業，大大提高了核桃產量增加農民收入，使得林業產值得到進一步增加。

2．3社會效益

2．3．1提高群眾生態環保意識

工程的實施在一定程度上對現有的自然資源提供了保護，有效地解決了自然災害以及水土流失等問題，從而使得農民的收入得以增加。

2．3．2森工富余人員得到妥善安置

天保工程實施后，蘭坪縣蘭坪境內的省、州、縣三級國有森工企業于2000年順利實現轉產轉業，通過一次性安置，從事森林管護、公益林建設等渠道，妥善分流安置森工企業職工247人，森工企業職工全員轉入天保，實現了變砍樹人向種樹人、管樹人的歷史性轉變。

3天保二期工程目標和任務

3．1二期工程主要目標

天保二期工程的首要目的就是促進蘭坪縣森林資源以及生物多樣化發展，提高生態環境，減少資源浪費。因此其主要目標需要增加有林地面積，使其有林地面積由原有的288960．8hm2增加至292294．13hm2，另外還要實現森林覆蓋率由原來的66．32％增加到66．9％，最終實現生態的可持續發展。

3．2二期工程主要任務

3．2．1森林管護

森林管護任務主要分為一般管護和重點管護，兩者分別占115791．66hm2和337638．33hm2。而重點管護又在原有的基礎上分為國有林和集體林管護其面積分別為148564．67hm2和73300hm2。

3．2．2公益林建設

公益林建設總體指標為14000hm2，其中公益林建設又包括人工造林和封山育林，兩部分建設分別占3333．33hm2和10666．67hm2。

3．2．3森林撫育

根據蘭坪縣地理條件、自然資源分布以及當地生產實際情況，對幼林進行統一篩選，最終確定合適的撫育面積為10000hm2。

4實施天保二期工程存在的問題

4．1森林管護難，缺少管護資金

從地理位置上可以看出蘭坪縣所屬區域礦產資源豐富，大部分鄉鎮的致富手段還是依靠對礦產資源的開發，然而對礦產資源的大量開發很大程度上對林礦區的生態造成破壞，加劇了資源開發與林業管護之間的矛盾，使得對林業管護較為困難。因此，為了能夠有效加強對林礦區的管護需要積極采取措施，對于建設期已滿的項目必須再次聘請相關人員對其進行有效管護，然而目前存在的主要問題是無法獲得相應的再管護資金。

4．2員工工資水平普遍較低

通過對天保員工的調查可知，目前天保員工的工資普遍低于當地平均工資水平，雖然目前員工的工資較一期工程有了小幅度的提升。眾所周知，天保員工大多數都是工作在一線崗位其工作環境相對惡劣，在此情況下若不能滿足在工資待遇上的問題，勢必會降低員工的積極性，嚴重影響工作質量。因此需要制定相關管理條例，切實解決員工工資待遇問題。

4．3公益林建設難度大

目前，蘭坪縣蘭坪境內現存的公益林建設條件惡劣，其區域內分布大量巖石且土地貧瘠，使得施工難度較大；同時，自從林業改革后，其林業主體已經發生變化，大部分林業主體由農民掌握。通常情況下，農戶缺乏相關的科技知識，且獲取信息的渠道閉塞，在一定程度上增加了公益林的建設難度。

4．4缺乏資金投入

蘭坪縣境內的公益林分布面積較小，且分布較為分散，因此如果正常地進行建設勢必需要龐大的資金進行支持。而當前存在的情況是當地相關部門無法為其建設提供資金支持，導致其建設資金只能依靠中央財政進行撥款，將嚴重影響工程的周期和質量。

4．5基礎設施建設不到位

目前管護站點以及相應的道路、通信等建設仍然存在巨大的不足，而這些基礎設施建設的不到位會在一定程度上影響天保二期工程的正常運轉，同時也會影響林區的健康、快速發展。

5實施天保二期工程建設與對策

5．1層層落實責任

要繼續實行政府目標考核責任制，縣、鄉、村層層簽訂責任狀；林業局、天保所、管護站、管護員也要層層簽訂責任合同，明確目標，分解任務，分級負責，建章立制，扎實推進工程建設。

5．2加強輿論引導

在宣傳過程中要善于借助媒體，定期開展各式宣傳活動，加大宣傳力度，最大程度上宣傳天保工程的實際意義，同時宣傳過程中要注意宣傳的范圍，要盡可能多地將二期建設的各個方面尤其是建設的任務以及目標深入到社會的各個方面，使廣大群眾充分了解該工程所帶來的優勢，從而為該工程的建設營造一個良好的環境。

5．3增加對林區基礎設施建設的投入

5．3．1增加對道路建設的資金投入

蘭坪縣蘭坪境內公路交通狀況差一直是制約當地發展的一大要素，目前地區的交通狀況給森林管理、維護以及消防等都帶來了巨大的影響。因此為了能夠有效解決這一限制需要增加對林區道路維修的資金投入，當然在這一過程中需要各個部門共同努力相互配合。

5．3．2提高森林管護站點的建設水平

對于管護站點的建設最大的問題還是資金不足，因此需要向上級相關部門積極反映并申請站點整修資金，重點解決管護站點的住房、水電等問題。

5．4對工程資金進行有效管理

工程的二期建設涉及到蘭坪縣各個方面的設施，因此所需的資金相對較為龐大，工程覆蓋面也較為廣泛。因此為了能夠有效保證資金的正確使用需要完善對資金的管理和監督，嚴格控制資金的流向，要做到每一分錢的流向清晰明了。同時還要建立相關考察監督機制，對整個工程進行全程監督與指導，使工程能夠有效貫徹，充分做到全程監控，只有這樣才能夠使資金得到合理的利用。

5．5加強森林撫育工作

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[關鍵詞] 林下經濟 發展現狀 發展模式

[中圖分類號] F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0120-03

前言

林下經濟是以林地資源、林下空間和森林生態環境為依托，以林下種植、養殖、采集、初級加工、森林景觀利用為主要形式，開發利用林地資源和林蔭空間的復合生產經營活動，具有發展模式多、就業容量大、從業門檻低的顯著優勢，是林改分山到戶后農民發展林業的首要選擇，是貧困地區加快發展、老百姓脫貧致富的一條重要路子。

一、概況

1. 自然概況

墨江哈尼族自治縣位于云南省南部，普洱市東部，地處東經101o08′-102o04′，北緯22o51′-23o59′。北回歸線穿過縣城，全縣三分之一土地分布在北回歸線以北，三分之二土地分布在北回歸線以南，屬南亞熱帶氣型。全縣土地總面積796.8萬畝，全縣99.8%的土地面積在山區，現有人口36萬多人。土壤為赤壤、紅壤、紫色土。全年平均氣溫17.9℃≥10℃，年活動積溫6303.6℃，全年日照時數2168.3小時，全年降水1300毫米，濕度80%。有充裕勞動力，水利和土地資源。

2. 發展現狀

2.1 林業資源

墨江縣森林資源豐富、林業用地廣闊。是云南省6 2個重點林區縣之一，是思茅松中心分布區。根據2005年二類森林資源調查，全縣793萬畝土地總面積中有林業用地面積473萬畝（其中有林地面積421萬畝），占土地總面積的59.6%，森林覆蓋率53.17%，活立木蓄積量為1597萬立方米，森林資源長消比為1：0.6，年盈余30萬立方米。目前，全縣有林地面積470萬畝，活立木蓄積量1800萬立方米，森林覆蓋率達到59.2%。2012年完成林業產業總產值8.8億元，適宜發展林下經濟的林地面積21萬hm2。

墨江縣屬于古熱帶植物區，馬來西亞植物亞區，滇南植物地區，滇南、滇西植物小區。全縣共有裸子植物9科18屬25種，被子植物101科329屬670種。墨江縣地處北回歸線附近，99%的土地是山區，森林資源豐富，林下資源也十分豐富。林下資源有野生菌、野生蔬菜、野生藥材、野生花卉、野生林果、野生油料、野生香料、野生化工原料等。最主要的有三大類：（1） 野生菌類：主要種類有雞棕、大紅菇、香姑、木耳、牛肝菌、白參、奶漿菌等幾十種；（2）野生蔬菜類：主要種類有甜菜樹、蔥木、老白花、棠梨花、野芭蕉、魚腥草、蕨菜、臭菜、刺五加、香椿、象耳朵葉大果容等100多種；（3）野生藥材類：主要種類有茯苓、石斛、重樓、燈臺樹、板藍根、龍膽草、五味子、沙仁等100余種，為發展林下經濟發展提供了良好的種質資源。

2.2 森林資源現狀

墨江縣土地總面積796.8萬畝，其中：林業用地423.7萬畝，占全縣土地總面積的53.17%。林業用地按權屬分配：國有面積80.1萬畝，占林業用地的18.67%；集體面積65.2萬畝，占林業用地的81.33%。其中，現有宜林荒山共30.5萬畝，占林業用地面積的7.11% ，低產林改造29萬畝，這為墨江林下資源發展提供了廣闊的天地。

3. 林下經濟現狀

林下經濟是墨江縣林業特色產業的重要組成部分，根據《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》和《省委、省政府關于加快林業發展，建設“森林云南”的決定》精神，近年來，墨江縣大力發展林下經濟，推廣各類林下高效種植養殖模式，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

3.1 林下種植

近年來，我縣高度重視發展林下經濟，立足農民素有林下種養的傳統，充分利用豐富的林地資源、優越的氣候條件、良好的生態環境和明顯的區位優勢，大力發展林下經濟，促進了農村產業結構調整，拓寬農民就業、創業渠道，促進農民增收致富。目前，全縣林下經濟已初具規模，林藥種植面積已達3308畝，年產量59.6噸。其中：金銀花31畝；重樓160畝，年產量300公斤，產值80萬元；石斛種植252.5畝，年產量10.5噸，產值3150萬元；龍膽草1303畝。林下菌類產量623噸，產值1438萬元；松伏苓種植5000余畝，年產量350噸，產值 595萬元；八角種植5000畝。

3.2 林下養殖

截止2012年底，以牛、羊等為主的林下動物養殖規模18.91萬頭（只），產值3.158億元，已辦理野生動物馴養繁殖的單位和個人達1戶，種類1種，暫未審批兩戶。

墨江縣統計有1家野生動物馴養繁殖戶，主要養殖動物為竹鼠。我縣林下養殖以雞、牛和羊為主。

3.3 林下采集

墨江縣思茅松有林地總面積270.4萬畝 ，占有林地總面積的57.2%，思茅松活立木蓄積量為1214.2萬立方米，占全縣活立木蓄積量的76%。墨江縣累計發展林下采集面積達200萬畝，采集0.744萬噸，創造產值7072萬元。采食野生菌0.0623萬噸，實現產值1438萬元。松脂收購松脂7400噸，年產值5900萬元，上繳稅金144.9萬元，帶動農戶1.35萬戶，農民從產業化經營中獲得收益2.02億元。

二、發展林下經濟具有的優勢

1. 地理位置

墨江縣位于云南省南部、思茅市東部，地處北緯22°51'-23°59'、東經101°08'-102°04'之間。北與鎮源、新平兩縣相連，東與元江、紅河、綠春三縣接壤，南臨江城縣，西與寧洱縣隔把邊江相望。全縣總面積529004hm2，山區面積占99.8%。北回歸線橫穿縣境并從縣城而過，縣城聯珠鎮海拔1282米。

2. 自然條件

2.1 地形地勢及地貌

墨江縣地處橫斷山系狹谷區東南段，屬哀牢山中段山地。由于地殼內部運動及外部因素如李仙江支流把邊江、阿墨江、泗南江、他朗河等江河的強烈侵蝕切割，形成以深切中山峽谷為主的山地地貌。全縣南北狹長、中部較寬，呈紡錘形，地勢自北向南傾斜。境內最高點為碧溪鄉的大尖山，海拔2278m，最低點是泗南江鄉西歧楠皮河與李仙江交匯處，海拔440m，相對高差1838m。全縣海拔在1500-2000m的山峰334座，2000m以上的山峰有64座。境內25°以上陡坡面積占42.20%，15-25°的山坡面積占53.08%，8-15°緩坡面積僅占3.77%，8°以下的平玻只占0.63%，水域面積占0.32%。

2.2 水文

境內主要河流有把邊江、阿墨江、泗南江、他朗河、布龍河、壩干河、榪木河和那卡河，統稱“三江五河”，屬紅河水系?？h內河流年總流量為38.3億m3，水資源豐富。目前在境內的把邊江、阿墨江、泗南江上有4座梯級電站正在建設中。

2.3 氣候

墨江縣屬南亞熱帶季風氣候類型。氣候特點是：春早冬晚、季溫差小，光照充足，雨量充沛，雨熱同季。立體氣候特征明顯，四季如春。

2.3.1 光照

墨江縣地處北回歸線附近，太陽高度角大，全年日照時數為1261.2小時，每平方米日照總量為133卡，光照有效性高，光源終年可用。

2.3.2 氣溫

墨江縣多年平均氣溫17.9℃，最冷月1月平均氣溫11.5℃，最熱月7月平均氣溫22.1℃。極端最低氣溫-4℃，極端最高氣溫34.2℃?！?0℃的年活動積溫6302.6℃。全年無霜期314天。

墨江縣南北緯度跨度僅1度，但相對高差大，氣溫隨海拔高度的不同而變化，垂直氣候明顯。全縣不同區域具有4個氣候帶的氣候特征。

2.3.3 降水

由于受北部灣和孟加拉灣暖濕氣流控制，陰雨日較多，降水充沛，年平均降水量為1338mm，年蒸發量為1696.7 mm。降水分布不平衡，從時間上看，四季不均，干濕季分明，雨季（5-10月）降雨占全年降雨的83.5%；從地域上看，南部多于北部，如南部的壩溜、泗南江、文武等鄉，降雨量在1800-2100mm之間，而北部的團田、新撫等鄉，降雨量只在1100-1300mm之間，相差700-800mm。

2.3.4 土壤

據1998年墨江縣林業專業調查結果，全縣森林土壤有紅壤（1500m以上）、赤紅壤（600～1500m）、磚紅壤（600m以下）、紫色土（1000m以上）四個土類。紅壤有黃紅壤、紅壤、紅壤性土三個亞類；赤紅壤有赤紅壤、褐色赤紅壤、赤紅壤性土三個亞類；磚紅壤有黃色磚紅壤一個亞類；紫色土有紫色土一個亞類。

3. 區位優勢

墨江地處哀牢山脈中段，位于云南省南部，普洱市東部，交通便利、資源豐富、歷史悠久。昆曼高速公路穿城而過，距省會273公里。是云南歷史上茶馬貿易、飲馬成炊的通關要隘，商貿文化極盛之地，昆曼國際大通道的必經之地。

4. 交通優勢

墨江是昆曼國際大通道、泛亞鐵路上的重要交通驛站，是西南開放“橋頭堡”建設的重要支節點，昆曼大通道、國道213線和省道218線穿境而過，距省會昆明273公里，距普洱市駐地思茅區163公里，屬省城3小時經濟圈范圍，是從昆明通往普洱市、西雙版納以及東南亞國家的交通要塞，是輻射三州（市）七縣和景洪、臨滄，乃至東南亞的重要物流集散地。項目建設地點國道213線（哈尼大道）穿過地塊、地塊周邊有元磨高速、紫金大道通過，交通便利，這些都讓墨江面臨前所未有的發展機遇。

5. 其它優勢

墨江資源富集，孕育生機。森林總面積約400萬畝，森林覆蓋率達53%，活立木總蓄積量1390.9萬m3，其中，核桃和竹子種植面積均在10萬畝以上。

全縣轄15個鄉（鎮），163個村委會、5個社區，總人口36.1萬人。境內的聯珠鎮為縣城所在地，縣城距省會昆明280公里，國道213線和省道S218線從縣城呈“十字”交匯，橫貫全縣。由于地處低緯度北回歸線附近，屬南亞熱帶季風氣候類型，境內山巒起伏，江河深切、形成了氣候的多樣性。優越的氣候條件為生物的生長繁衍創造了良好的環境。墨江縣轄13個鄉、2個鎮，163個村民委員會，5個社區，是典型的農業縣，境內居住有哈尼、彝、傣、布朗、拉祜等11個民族，以哈尼族為主，多民族雜居，是全國唯一的哈尼族自治縣，也是國家級重點扶持貧困縣之一。

三、林下經濟發展存在的問題

林下經濟作為一個新興產業，發展還處于起步階段。林下經濟雖然取得了一定成效，但仍存在諸多困難和問題：

1. 規模總量不大，缺乏龍頭帶動。近年來，林下經濟雖然取得了初步進展，但由于缺乏龍頭企業帶動，林下經濟發展規模較小，難以形成競爭優勢，不能滿足市場批量需求。而具有一定資源優勢、經濟價值較高的林下種藥、種山野菜、野生食用菌等尚未開發經營，墨江縣林下經濟發展任重道遠。

2. 基礎設施條件差。林地屬于涵養水源的生態林，主要集中在邊遠山區、江河兩岸、水庫周邊，這些地方普遍存在水、電、路等基礎設施配套不完善等問題，制約了林下經濟規模化發展、集約化經營。

3. 群眾認識不到位。一是農戶普遍認為林下種養與普通種養沒什么兩樣，甚至還不如普通種養；二是部分農戶對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容認識不夠，缺乏參與熱情；三是有的農戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發展林下經濟持懷疑觀望態度。

4. 產業化經營水平有待提高。一是生產標準化程度低，以“石斛”種植模式為例，本地沒有新型品種的種苗供應，品種質量參差不齊，產量低，經濟效益低，農戶或者企業引進品種單一且成本高，而且質量無保證。二是市場組織化程度低，因缺乏行業協會組織，沒有形成訂單農業，各農戶單兵作戰、自產自銷，市場競爭力不強；三是管理技術水平不高，由于技能培訓與服務指導跟不上，農戶在種養過程中缺乏科學種養技術和管理方法，造成病蟲害發生率較高，致使種養成本過大，經濟效益不高。

四、林下經濟發展模式

林下經濟是以林地資源為依托，以科技為支撐，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長的微生物（菌類）和動植物種類，進行合理種植、養殖，以構建穩定的生態系統，達到林地生物的多樣性，實現農、林、牧資源共享，優勢互補，循環發展的立體復合種養模式。其主要模式如下：

1.林下種植

充分利用墨江縣豐富的林下資源發展種植業。結合墨江實際產業發展現狀，確定發展林菌模式、林藥模式和林蔬模式。

1.1林菌間作模式

充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強度低、晝夜溫差小的小氣候環境，在郁閉的林下發展食用菌生產，如種植雙孢菇、雞腿菇、平菇、香菇、黑木耳、靈芝等食用菌，不受林齡的限制。第一，不占用耕地，充分利用現有的林地資源，基礎設施標準低，資金投入較少，相對于傳統設施農業，林地食用菌對基礎設施的要求較低，種植戶在基礎設施上一次性投入較少；第二，生長周期短，投資回收快，食用菌生長周期從菌棒投放到收獲完畢一般不超過3個月，部分品種甚至只有1個半月，生產周期短，見底了投資風險，加快了農民增收致富的步伐。

1.2 林藥間作模式

在未郁閉的林內行間種植較耐蔭的中草藥，如百合、板藍根、黃芩、旱半夏、天麻、黃連、金銀花等，不僅能有效改善生態環境，還能給農民帶來可觀的經濟收入。幼林期林下間種中藥植物，間種年限一般2-3年，個別品種（如黃連、天麻）可間種5-8年。

1.3 林蔬間作模式

根據林間光照強弱及各種蔬菜的不同需光特性，科學選擇種植種類、品種，發展蔬菜種植。林菜立體種植，使墾后的林地土壤疏松，給林地創造了良好的通氣條件，起到了以氣促根的作用，同時鏟除了雜草，是林地得到了全面撫育，杜絕了森林火災，降低了病蟲基數，加快了生長速度。林蔬間作模式適宜幼林或間伐的成林。間作年限2-3年。

2. 林下養殖

充分利用林下空間發展立體養殖。主要發展模式包括：林禽模式，在；林畜模式，在林下圈養或放養豬、牛、羊、兔等家畜；林蜂模式，利用林木放養蜜蜂，發展養蜂業。

2.1 林下養禽模式

林禽模式是在林下透光性強、空氣流通好、濕度較低的環境條件下，在林下放養或圈養（以放養為主）各類家禽或野禽，如雞、鴨、山雞等禽類動物，生產無公害禽類綠色食品，不受林齡的限制。發展“林下養禽”是充分利用土地資源，發展種養殖產業，實現林牧優勢互補、資源共享、經濟共贏的符合經營模式，是促進地方經濟發展，開辟農民增收渠道、改善生態環境的有益途徑。林禽模式主要是在林下養殖土雞。林下喂土雞提供生存環境，雞食昆蟲，不需要添加任何添加劑，雞蛋產量比普通（家養）雞高出15%-50%，同事雞糞還可以為樹木提供肥料，實現了林“養”雞，雞“育”林。

2.2 林下養畜模式

在生長4年以上、造林密度小、林下活動空間大的林地，放養或圈養牛、羊、豬、兔等。同時，養殖牲畜所產生的糞便喂數目提供大量的有機肥料，促進樹木增長，形成一條產業鏈。

2.3 林下馴養野生動物模式

在林下放養或圈養野豬、豪豬、竹鼠、梅花鹿、麂子、孔雀、鴕鳥、長尾雉雞野生動物，生產無公害畜類綠色產品，不受林齡的限制。

3. 森林旅游

充分發揮墨江縣廣大農村地區山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源發展農家樂等旅游觀光、休閑度假、康復療養等產業。重點打造電站庫區、泗南江梭欏保護區及新撫巖畫、巖子營杜鵑園旅游觀光項目建設。

4. 林下產品經營加工

利用林下產業的產品資源，大力發展林下產品的加工、流通和銷售業，拉長林下經濟產業鏈，發揮集群作用，提高經濟效益。

五、結語

由于林業生長周期長，見效慢，一些地方政府甚至對發展林業放在其他產業發展后頭，但是發展林下經濟，極大的緩解了我們林業周期長、見效慢的境地。通過發展林下經濟達到長短結合，復合經營，以林養林，以畜養林致富山區林農和廣大職工，極大地發揮和釋放林業職工內在潛能，有效地促進林地的合理利用和林木資源的培育。

參考文獻

[1]《墨江縣林業發展總體規劃》（西南林學院 墨江縣人民政府2004年2月）.

[2]《墨江縣二類調查報告_定稿》（2006）.

[3]《墨江縣森林資源清查報告》（墨江縣林業局內部資料）.

[4]《墨江縣招商引資簡介書》（內部資料）.

篇8

1.1編制目的

為了有效預防和正確、快速地處理電網大面積停電事件，建立緊急情況下快速、有效的事故搶險、救援和應急處理機制，保障全縣經濟安全、社會穩定和人民生命財產安全。

1.2編制依據

1.2.1法律依據?！吨腥A人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》、《*省反竊電辦法》。

1.2.2其它規范性文件。《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《*省電網大面積停電事件應急預案》、《*市電網大面積停電事件應急預案》、《*縣突發公共事件總體應急預案》。

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于*縣電網應對和處理因電力特別重大、重大、較大事故和電力設施遭受嚴重破壞、重大自然災害、電力供應持續危機等對國家安全和社會穩定構成或可能構成重大影響和嚴重威脅的電網大面積停電事件。

1.3.2本預案用于規范在電網發生大面積停電事件下，各相關鄉、鎮，各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。

1.3.3本預案中大面積停電是指：電力生產受嚴重自然災害影響或發生特別重大、重大、較大事故，引起連鎖反應，造成*電網、各鄉、鎮供電營業區或縣城區減供電負荷而引起的大面積停電事件。

1.4工作原則

1.4.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主、常備不懈”的原則，加強電力安全管理工作，落實電網大面積停電事件的預防和控制措施，有效防止電網大面積停電事件發生。

1.4.2統一指揮。實行“統一指揮、組織落實、措施得力”的原則，在*縣電網大面積停電事件應急指揮部的統一指揮下，通過各級應急指揮機構和電網調度機構，組織開展事故搶險、應急救援、電網恢復、維護穩定，恢復電力生產等各項應急工作。

1.4.3分層分區。根據行政區域、電網結構和電網調度管轄范圍，按照分層分區、統一協調、各負其責的原則，建立事件應急處理體系。

1.4.4保證重點。在電網大面積停電事件處理和控制中，將保證人身、電網和重要設施安全放在突出位置，采取果斷措施，有效控制事故范圍，防止事故的進一步擴大，避免造成更大的損失。在電網恢復中，優先考慮對縣城區、重要用戶恢復供電、盡快恢復社會正常供電秩序。

1.5現狀

1.5.1電網現狀。電網統調發電裝機容量3.8276萬千瓦，其中：長崗電站1.3萬千瓦、洋池口電站2400千瓦、寶洪電站2400千瓦。目前，*電網電高電壓等級為220千伏。*電網與*電網、*電網通過2條輸電線路聯絡，其中：220千伏一條在建、萬興線110千伏，*電網內35千伏輸電線路8條。根據*縣《2003—2010年電力發展規劃》，預計2010年全縣用電量2.5億千瓦時，統調用電負荷7萬瓦。

1.5.2自然災害。*地處中亞熱帶南緣，屬典型的亞熱帶溫潤季風氣候，年平均降雨量為1515.6毫米，年降水總量為630億立方米以上，降雨量要比小內其他地區多出100多毫米。境內河流密布，流域面積10平方公里以上的河流有53條，主要干流788.6公里，河網密度為每平方公里0.23公里因此，受氣候變化，暴雨、洪澇、風雹、雷電等天氣影響，引發山體滑波、泥石流等自然災害，對電網安全穩定動行構成威脅。

1.5.3事故隱患。一是網架結構薄弱，電網變電容量不足，變電站布點不夠；二是電源裝機容量不足，*電網處于*電網北部未端，屬于典型的受端網絡，網內沒有大型的公用電源支撐；三是盜竊和破壞電力設施的事件屢禁不止，引起輸電線路跳閘的情況時有發生，嚴重威脅著*電網的安全穩定運行。

2組織機構與職責

2.1應急機構與職責

2.1.1成立*縣處置電網大面積停電事件應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統一領導指揮處置大面積停電事件應急處置工作。應急指揮部在縣應急委員會領導下，總指揮由縣政府分管縣長擔任；副總指揮由縣政府辦公室主任、縣經貿委主任、縣安監局局長、*供電公司總經理擔任；成員包括縣經貿委、縣安監局、*供電公司及其電力調度機構、縣財政局、縣交通局、縣*局、縣水利局、縣氣象局、南昌鐵路局*車務段*站、中石化*石油公司等單位有關負責人。

2.1.2應急指揮部主要職責：

（1）研究確定電網大面積停電事件應急工作重大決策和工作意見；

（2）負責組織編制、評估、修訂和完善應急預案；

（3）統一組織領導、指揮和協調電網大面積停電事件應急處理、搶險供電恢復工作；

（4）決策和部署重大應急搶險工作；

（5）簽署應急預案，下達應急指令；

（6）宣布進入和解除停電事件狀態；

（7）其他事項。

2.1.3應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在縣經貿委，辦公室主任由縣經貿委分管副主任擔任。

2.1.4應急指揮部辦公室主要職責；

（1）執行應急指揮部的決定，負責電網大面積停電事件應急工作的綜合協調及相關組織管理工作；

（2）建立應急信息綜合管理系統，及時了解和分析電網大面積停電事件情況，提請指揮部決定進入和解除停電事件狀態，實施和終止應急預案；

（3）落實指揮部下達的應急指令；

（4）監督應急預案的執行情況；

（5）掌握應急處理和供電恢復情況，及時協調解決應急過程中的重大問題；

（6）負責宣傳報道、信息傳遞，組織新聞會。

2.1.5成員單位的主要職責：經貿、*、財政、鐵路、交通、安全生產監督管理等部門或單位按照*縣處置大面積停電應急工作指揮部的統一部署和各自職責做好大面積停電應急工作。

（1）縣經貿委：負責應急指揮部辦公室的日常工作，監督電力企業落實應急工作，協助做好社會應急措施落實的綜合工作；負責電力行政執法監察工作；在發生電網大面積停電事件時，負責做好搶險物資供應企業的生產組織協調工作。

（2）縣安監局：協調有關事故應急工作，并監督應急措施的落實情況；

（3）*供電公司：負責向有關部門報告事故情況，制訂處置預案，落實應急工作，優化電力調度，建立電力搶修隊伍和搶險物資的儲備，保障電力有序供應。

（4）縣財政局：負責應急救援與搶險、電網大面積停電后恢復等的有關經費保障。

（5）縣交通局：負責公路、水路運送救災物資和搶險車輛調配。

（6）縣*局：負責組織維護社會治安、交通秩序，保護電力設施，做好消防工作。

（7）縣水利局：負責向電力部門提供訊情及水庫的信息。

（8）縣氣象局：負責向電力企業提供有關氣象信息。

（9）*車務段*站：負責保障搶險救援物資、必要生活資料等的運輸。

（10）石油分公司：負責保障成品油有序供應。

2.1.6應急支援保障單位的主要職責：

（1）縣消防支隊負責組織、調度消防隊伍進行火災撲救。

（2）縣林業局負責協調樹線矛盾，確保電網線路通道暢通、防止森林火災引發的電網安全事故。

（3）縣各通訊部門負責通信保障，確保值班電話暢通。

（4）縣衛生局負責組織醫療衛生部門進行傷員救治。

（5）縣氣象局、縣礦管局負責向電力企業提供地震、泥石流等信息。

2.2組織體系框架描述

應急指揮部辦公室是處置電網大面積停電事件預測、預警、接警、處置和結束環節的主管部門。其主要職責是：建立常規數據監測、風險分析與分級制度。負責相關信息的收集、交流和報送；初步確定預警級別；負責電網大面積停電事件的接警；負責向應急指揮部提出啟動應急預案和結束應急狀態的建議。

2.3應急指揮機構

2.3.1電力企業分別建立應急指揮機構，貫徹落實有關事故應急救援與處理的法律、法規，以及政府部門有關電力應急工作的要求，并在應急指揮部的領導下，指揮本企業的事故搶險和應急處理工作。

2.3.2根據工作需要，相關部門和單位應成立應急指揮機構，在發生電網大面積停電事件時，在應急指揮部領導下，負責電力應急救援與搶險、燃料和搶險物資供給、恢復電力供應等各項應急處理工作。

2.3.3*縣處置電網大面積停電事件應急組織指揮體系框架圖：

處置電網大面積停電事件應急指揮部

縣政府分管副縣長

縣政府辦公室、縣經貿委、縣安監局、*縣供電公司主要負責人

副總指揮

成員單位

總指揮

指揮部辦公室(設在縣經貿委)

相關部門應急指揮機構

電力企業應急指揮機構

電網調度機構

2.4*縣電網調度機構

2.4.1*電網調度機構是*電網事故處理的指揮中心，調度值班員是電網事故處理的指揮員，各電網調度機構應服從上級電網調度機構的統一指揮、調度。

2.4.2*電網調度機構在處置電網大面積停電事件應急處理中的主要職責：

（1）隨時掌握電力系統運行狀態，并就事故過程、停電范圍、初步原困、發展趨勢等信息，及時向電網和相關發電企業提供，并向應急指揮部辦公室報告；

（2）按照應急預案、調度規程等，組織和指揮電網調度、運行及事故處理，控制事故發展，努力保證主網安全和重點地區、重要用戶的電力供應；

（3）負責建設應急備用電網調度室。

3預警和事件分級

3.1信息監測與報告

3.1.1電網運行監測機構為*電網調度機構，監測網絡為現有的電網調度自動化系統等技術資源，監測人員為縣調的調度員，監測區域為*供電公司供電營業區。

充分利用電力企業現有的電網調度自動化系統等技術資源采集和監測電網運行的有關信息，了解電網所處的運行狀態。按照早發現、早報告、早處理的原則，及時發現電網運行中存在的問題和危險點，采取調整運行方式及其他必要措施避免事故的發生或擴大。

3.1.2*縣電網調度機構發現有大面積停電事件出現征兆或發生時，應立即報告應急指揮部辦公室，應急指揮部辦公室接到報告后，2小時內向應急指揮部和縣應急委員會報告。

3.1.3信息聯系渠道為110、119、120、122、95598和電力系統內部電話及其它通信渠道。

3.1.4報告內容包括：報告單位或聯系人，聯系方式，報告時間，事件類型、特征和初步原因，發生時間、地點和范圍，已經采取的措施等內容。

3.1.5氣象、礦管等有關部門應在最短的時間內，將自然災害可能發生的地點、時間、強度等相關信息通知*電網調度機構。有關部門在接到可能涉及電網運行安全的相關信息后，應及時通知電力企業。

3.1.6*電網調度機構接到可能發生電網大面積停電事件的信息后，應及時報告應急指揮部辦公室，應急指揮部辦公室通過信息聯系渠道和新聞媒體向其他相關部門、行業及社會公眾電網大面積停電事件的預警信息。

3.2預警預防行動

3.2.1電網企業按照電網結構和調度管轄范圍，制定電網事故處理預案及*電網黑啟動方案，保證電網事故后盡快恢復供電。

3.2.2電網調度機構制定電網事故拉閘限電序位表和超電網供電能力限電序位表。

3.2.3發電企業完善保“廠用電”措施，制定本企業的黑啟動方案，確保機組的啟動能力和電廠自身安全，并在電網調度機構的指揮和協調下，恢復機組并網運行和調整發電出力。

3.2.4電力用戶根據重要性程度，自備必要的保安用電措施，避免在突然停電情況下出現人身傷害和造成重大經濟損失。

3.2.5縣經貿委應監督檢查電力企業的預警預防措施是否到位，對發現的問題要及時下達整改通知書，并檢查整改情況。

3.2.6信息交流與通報。應急指揮部辦公室應當與縣應急委員會、應急指揮部及其成員單位之間建立突發公共事件信息交流與通報制度，確保信息渠道暢通。

3.2.7應急指揮部辦公室經應急指揮部同意后，負責向新聞媒體和公眾電網大面積停電事件信息。

3.3預警支持系統

3.3.1應急指揮部辦公室按照“高效、快捷”的原則，與縣應急委員會、應急指揮部及其成員單位（尤其是*電網調度機構）建立和完善以電網大面積停電事件的監測、預報、信息傳輸、分析處理為主要內容的預警服務系統和機關技術支持平臺，并實現聯網互通，做到信息共享，運轉正常，提高預警能力。

3.3.2預警支持系統包括縣調、鄉調二級調度機構和各發電企業的調度網絡，及其通信、調度自動化系統形成的技術平臺，能做到信息傳遞和反饋及時、高效和準確。

3.分級

3.4.1按照電網供電能力和事故嚴重程度，將*縣電網大面積停電事件分為I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、III級（較重）、IV級（一般）四個狀態等級。

3.4.1.1I級停電事件

發生下列情況之一，*電網進入I級停電狀態，特別嚴重預警，其預警顏色為紅色：

（1）因電力生產事故、嚴重自然災害或外力破壞等原因引起電力設施大范圍損壞，*電網大面積停電，全網減供負荷達到事故前總負荷的40%；

（2）因電力生產事故、嚴重自然災害或外力破壞等原因引起電力設施大范圍損壞，造成縣城大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的80%及以上；或者6至8個鄉鎮全部停電；

3.4.1.2II級停電事件

發生下列情況之一，*電網進入II級停電狀態，嚴重預警，其預警顏色為橙色：

（1）因電力生產事故、嚴重自然災害或外力破壞等原因引起電力設施大范圍損壞，全網減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，40%以下；

（2）因電力生產事故、自然災害或外力破壞等原因引起電力設施大范圍損壞，造成縣城大面積停電，縣城減供負荷達到事故前總負荷的40%及以上，80%以下；或其它3至5個鄉鎮大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的80%及以上。

3.4.1.3III級停電事件

發生下列情況之一，*電網進入III級停電狀態，較重預警，其預警顏色為黃色：

（1）因電力生產事故、嚴重自然災害或外力破壞等原因引起電力設施大范圍損壞，全網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上，20%以下；

（2）因電力生產事故、自然災害或外力破壞等原因引起電力設施大范圍損壞，造成縣城大面積停電，縣城區減供負荷達到事故前總負荷的20%及以上，40%以下；或其它1至2個鄉鎮大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的60%及以上。

3.4.1.4IV停電事件

因市網供電負荷減少和水庫位低造成發電出力不夠而使電網供電持續緊張達72小時及以上*電網進入IV級停電狀態，一般預警，其預警顏色為藍色。

3.4.2電網大面積停電事件由應急指揮部決定和。當可能或已經發生大面積停電事件時，*電網調度機構要及時將情況報告應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室要立即進行分析、判斷，根據事故情況，報請應急指揮部決定和預警級別和啟動應急響應程序，由應急指揮部決定是否需要通過主要公共媒體大面積停電事件信息。

4應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1級別的確定

根據*電網的實際情況，電網大面積停電事件應急響應分為四個等級；應對特別嚴重預警啟動I級響應；應對嚴重預警啟動II級響應；應對較重預警啟動III級響應；應對一般預警啟動IV級響應。

4.1.2響應

4.1.2.1I級響應

（1）*電網調度機構應及時報告應急指揮部辦公室，提請應急指揮部決定實施緊急限電方案。

（2）在緊急情況，*電網調度機構實施縣經貿委批復的“電網事故拉閘限電序位方案”，為保證主網安全穩定運行，電網調值班員有權采取一切必要手段，控制事故進一步發展和擴大。任何部門、單位和個人不得干擾、阻礙調度和運行值班人員進行事故處理。

（3）電力企業應迅速組織事故搶險隊伍，趕赴事故現場，排除險情，搶修設備。

（4）各相關部門和單位要按照應急指揮部統一安排，提供交通、通訊、醫療、物資、人員等各方面的保障和支持。

（5）相關鄉鎮啟動本鄉鎮突發公共事件應急預案。

(6)應急指揮部應報告市應急委員會，并提請啟動相關突發公共事件應急預案。

4.1.2.2II級響應

（1）在緊急情況下，*電網調度機構實施縣經貿委批復的“電網事故拉閘限電序位方案”，為保證電網安全穩定運行，電網調度值班員有權采取一切必要手段，控制事故進一步發展和擴大。任何部門、單位和個人不得干擾、阻礙調度和運行值班人員進行事故處理。

（2）電力企業應迅速組織事故搶險隊伍，趕赴事故現場，排除險情，搶修設備。

（3）各相關部門和單位要按照應急指揮部的統一安排，提供交通、通訊、醫療、物資、人同等各方面的保障和支持。

（4）相關鄉鎮啟動本鄉鎮突發公共事件應急預案。

4.1.2.3III級響應

(1)*電網調度機構報告應急指揮部辦公室，實施縣經貿委批復的“超供電能力限電序位方案”，下達有序用電指標，確保電網安全穩定運行。各鄉鎮、各單位應積極采取有效措施，嚴格執行有序用電指標。

（2）電力企業應迅速組織事故搶險隊伍，趕赴事故現場，排除險情，搶修設備。

4.1.2.4IV級響應

由電網調度機構及時調整電網運行方式，電力企業要加強設備運行維護，做好事故搶修準備，做好水庫調度工作。

4.1.3預案啟動

啟動高級別響應時，低級別的響應同時啟動。

4.2事件通報

4.2.1建立嚴格的電網大面積停電事件匯報制度和暢通的信息網絡，任何單位和個人不得瞞報、遲報、謊報。

4.2.2應急指揮部辦公室通過政府部門之間的信息共享渠道及新聞媒體向有關部門和公眾電網大面積停電事件情況信息。

4.2.3應急指揮部在得到上級和相關部門可能導致電網大面積停電事件的信息后，應及時通知電力企業應急指揮機構，以便電力企業采取相應的預防措施。

4.2.4發生可能產生重大敏感事件或涉外事件，要及時報縣政府。

4.3指揮和協調

4.3.1電網大面積停電事件發生后，應急指揮部和應急指揮機構的有關領導應立即趕到現場。應急指揮部統一組織、指揮應急處置工作，負責協調各單位、部門之間的關系，指揮事故的處理、搶險；指揮部各成員單位必須各司其職、協同配合，全力以赴做好應急處置工作。

4.3.2電網大面積停電事件發生后，事發地的當地政府要立即組織有關部門和單位成立現場指揮部，具體負責指揮事發現場的應急處置工作。

4.3.3必要時，應急指揮部可以組織有關專家參加現場指揮部的工作，提供有關電力專業咨詢，供現場指揮部決策參考。

4.4應急處置

4.4.1當發生電網大面積停電事件時，電網調度機構應將停電范圍、停電負荷、發展趨勢等有關信息及時提供給電網和相關發電企業，報告應急指揮部辦公室，并按規定及時處理。

4.4.2電力企業應急指揮機構在接到電網大面積停電事件報告之后，將有關情況報告應急指揮部辦公室，并根據事故影響范圍、嚴重程度和應急處理的需要，開展事故搶險和應急處理。

4.4.3應急指揮部辦公室接到電網大面積停電事件報告之后，根據事故影響范圍、停電區域、嚴重程度、可能的后果等，判斷是否進入應急狀態或進入哪一級應急狀態，并將有關情況報告應急指揮部，通知相關部門。

4.4.4應急指揮部在接到電網大面積停電事件報告之后，研究決定是否是入應急狀態或進入哪一級應急狀態，報縣應急委員會，由縣應急委員會做出決策和部署，啟動相應級別應急預案。

4.4.5各有關部門和單位按照縣應急委員會的部署和要求，立即組織開展應急處理工作。

（1）電網與供電恢復：發生大面積停電事件后，電力調度機構和有關電力企業要盡快恢復電網運行和電力供應。

——在電網恢復過程中，電力調度機構負責協調電網、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟停、用電恢復。在條件具備時，優先恢復重點地區、重要城市、重要用戶的電力供應。

——在電網恢復過程中，各發電廠嚴格按照電力調度命令恢復機組并網運行，調整發電出力。

——在電網恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調度計劃分時分步恢復用電。

（2）社會應急：發生大面積停電事件后，受影響或受波及的地方政府、各有關部門、各電力用戶要按照職責分工立即行動，組織開展社會應急求援與處置工作。

——對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產損失的黨政機關、軍隊、鐵路、火車站、礦井、醫院、金融、通迅、新聞媒體、體育場（館）、高層建筑、化工、供水等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響或損失。

——火車站、醫院、體育場（館）、高層建筑、商場、影劇院等各類人員聚集場所的電力用戶、停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

——*、武警等部門在發生停電的地區，要加強對國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防范工作，防范和打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

——物資部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產、運輸和供應（銷售），保障居民在停電期間的基本生活資料供應。

4.5應急人員安全防護

4.5.1事故搶險隊伍應按有關規程、制度的要求配備安全器具、安全防護用品。進入事故現場搶險要按章操作，避免發生人身傷亡事故。

4.5.2事故搶險現場應配備足夠的醫療衛生保障人員及設備，確保搶險人員一旦發生意外能得到及時的醫療救護。

4.5.3維護事故搶險現場秩序，無關人員不得隨意進入。

4.6群眾安全防護

4.6.1電網大面積停電事件發生后，重要用戶應立即啟動應急保安措施和相關救援預案。公共場所必須提供事故照明，并組織指揮群眾安全、有序地撤離。

4.6.2相關部門應及時采取有力措施，確保社會秩序的穩定和人民群眾生命財產的安全。

4.7應急結束

4.7.1電網大面積停電事件應急處置工作完成后，應急指揮部組織有關部門、單位和專家進行分析評估，提出結束應急狀態建議，并結束應急狀態公告。

4.7.2滿足下列條件時，對于特別嚴重的電網大面積停電事件，應急指揮部報請縣應急委員會研究決定，宣布解除預警狀態；其它級別的電網大面積停電事件，由應急指揮部宣布解除預警狀態：

（1）電網運行恢復正常方式，運行參數保持在規定范圍之內；

（2）事故停電負荷恢復80%以上，相關鄉鎮的供電負荷恢復90%以上；

（3）無其他對電網安全穩定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的各類事件。

5應急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1應急指揮部應當建立與縣應急委員會、指揮部成員單位相聯通的通信網絡，要加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和保養維護，并建立備份的應急保障措施。

5.1.2建立各應急機構成員名冊及通信聯系方式，如成員發生變更或通信聯系方式發生變化應及時予以更新。

5.1.3各應急機構均應設立值班電話，要確保一部專用固定電話24小時有人值守，明確帶班領導和值守人員。應急指揮部的帶班領導和值守人員名單每月報縣應急委員會，應急指揮部的帶班領導和值守人員名單每月報應急指揮部辦公室。

5.1.4值班電話要通報通信部門備案，并有備用通道，通信部門應確保各應急機構值班電話的暢通。

5.1.5縣經貿委會同*供電公司盡快在應急指揮部辦公室建立電網大面積停電事件應急綜合管理信息系統。

5.1.6應急指揮部辦公室負責突發電網大面積停電事件信息的收集、整理、分析、評估、處理，并按日報、月報、季報、年報的要求，定期向縣應急委員會和應急指揮部報送信息；重要信息和已報信息的變更要立即報送。

5.1.7電網大面積停電事件應急綜合管理信息系統要與縣應急委員會和指揮部成員單位相連接，確保信息共享。

5.2應急支援與裝備保障

5.2.1現場救援和工程搶險保障。當地人民政府要按照平戰結合的原則，加強對電網大面積停電事件現場救援和工程搶險設施、裝備建設，以滿足應對電網大面積停電事件的需要。

5.2.2電力用戶應根據突然停電可能帶來的影響、損失或危險，制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案。黨政機關、部隊、*、醫院、鐵路、機場、礦山、金融、通訊中心、新聞媒體、高層建筑等特別重要用戶，必須在兩年內裝配自備保安電源。

5.2.3應急指揮部一般每3年組織一次電網大面積停電事件現場救援和工程搶險設施、裝備潛力調查，任何單位和個人不得拒絕。

5.2.4對電網大面積停電事件現場救援和工程搶險設施、裝備要建立嚴格的責任制，明確責任人，加強日常管理和保養維護，確保能隨時投入救援和搶險工作。

5.3應急隊伍保障

5.3.1按照“平戰結合、軍地結合、專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效”的原則，構建電網大面積停電事件應急救援隊伍。

5.3.2*、消防、醫療救護等隊伍電網大面積停電事件的基本應急救援保障隊伍；電力企業的搶修班是電網大面積停電事件的專業的基本應急保障隊伍。應急救援保障隊伍必須按要求配備救援裝備、器材和通信、交通工具，專業應急救援保障隊伍還要制訂應急處置專業技術方案。

5.3.3*、消防、醫療救護等隊伍，在發生電網大面積停電事件后，按照應急指揮部的指令承擔基本應急救援搶險任務；電力企業的專業應急救援保障隊伍除承擔電力專業搶險救援任務外，還要根據需要和應急指揮部的指令，支援其他搶險救援工作。

5.3.4發生特大電網大面積停電事件及其威脅時，駐縣武警部隊在縣應急委員會的指揮下參與和支援搶險救援工作。

5.3.5電網大面積停電事件的基本應急救援保障隊伍和專業應急救援保障隊伍及其他搶險救援隊伍要加強協調配合，按照各自職責，參與應急處理或搶險。

5.4交通運輸保障

5.4.1縣交通局負責公路、水路運輸設施及水路運輸秩序的保障工作；縣*局負責道路運輸秩序的保障工作；電力企業要配備2輛以上搶險救援車輛。

5.4.2在發生電網大面積停電事件后，要及時對事發現場實施交通管制，根據需要和可能，組織開辟應急“綠色通道”，緊急輸送物資和疏散人員，必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

5.4.3鐵路運輸和交通運輸保障部門必須全力以赴，確保應急指揮、救援人員和物資、器材、設備的優先輸送，滿足應急處置工作的需要。

5.5治安保障

5.5.1*機關負責組織電網大面積停電事件的應急治安保障工作，武警部隊予以協助和配合，電力企業的保衛部門參與維護治安工作

5.5.2發生電網大面積停電事件后，縣*局要迅速組織現場治安警戒和治安管理，根據需要在現場設立警戒區和警戒哨，維護秩序，嚴懲趁火打劫和制造事端的違法犯罪行為，加強對重點目標、重點場所、重點人群、重要物資設備特別是救災物資設備的警衛和防范保護。

5.6物資保障

5.6.1建立健全電網大面積停電事件物資儲備制度。電網企業要做好35千伏及以下各電壓等級的輸變電設備和物資儲備工作，確保搶險救災所需物資、設備和器材的應急供應。

5.6.2電力企業應當投入必要的資金，配備應急所需的各類設備和電力搶險物資，并認真做好備品備件和生產資料的儲備和管理，以及事故搶修的準備工作。

5.6.3縣經貿委要按照平戰結合原則，及時協調組織市內有關電力物資設備生產企業生產和供應電網大面積停電事件所需的搶險物資。

5.6.4應急指揮部一般每3年組織一次電網大面積停電事件應急物資生產潛力的調查，并可以根據需要，與有關企業簽訂協議，指定有關生產企業作為預備轉產、擴產企業。被指定的企業要編制生產動員預案，儲備相關技術、人才和物資，保證生產設備狀態良好。

5.7技術儲備與保障

電力企業應開展電力安全技術研究，采用新技術、新裝備提高電力系統安全穩定控制水平。加強電網建設和改造，合理配置電源點，構建靈活可靠的電網結構，提高電網安全運行水平。開展大面積停電恢復控制研究，統籌考慮電網恢復方案和恢復策略，建立網絡技術支持平臺，做到技術資源共享。

5.8經費保障

5.8.1當地政府要切實安排處置電網大面積停電事件所需的物資儲備及應急處理所需資金。應急處理大面積停電事件所需財政經費由財政渠道解決；基礎設施建設投資，由基本建設投資渠道解決。

5.8.2應急處理大面積停電事件所需財政經費主要是指：應急指揮部確定的工作項目所需資金，應急處理大面積停電事件的信息化建設、日常運作和保障、大面積停電事件的應急處理、相關科研和成果轉化、預案維護和演習等工作所需資金。

5.8.3基礎設施建設投資，電網工程由電網企業解決，發電工程由發電企業解決。

5.8.4應急處理大面積停電事件的應急準備和救援工作所需財政經費由縣經貿委提出，經縣財政局審核后，按規定程序列入年度財政預算，并按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。

6宣傳、培訓和演習

6.1宣傳

6.1.1應急指揮部辦公室要會同有關出版部門編印電網大面積停電事件應急預案手冊向社會發放，使廣大公民了解應急預案有關知識。

6.1.2應急指揮部辦公室會同電力部門和新聞媒體，突出針對性和實效性，宣傳電網大面積停電事件應急知識和技能，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面，提高公民應對電網大面積停電事件的知識、意識和自救技能。

6.2培訓

6.2.1應對電網大面積停電事件管理知識要納入各級黨政領導干部培訓內容，舉辦若干期應對電網大面積停電事件行政干部培訓班。

6.2.2專業應急救援人員除進行電力專業培訓外，還要接受其他突發公共事件應急知識的培訓。

6.2.3對群眾性志愿隊伍要進行必要的電力知識普及性和防災自救知識培訓。

6.3演習

6.3.1由縣經貿委組織電力企業編制縣級應急演習方案。

6.3.2應急演習包括編制應急演習方案、明確演習目的和任務、組織演習隊伍、確定演習范圍和場所、開展應急演習及進行評價和總結等相關工作。

6.3.3縣級和鄉鎮級的應急演習在本預案生效后每3年組織實施一次。

6.3.4應急演習的評價和總結?？偨Y報告應當包括演習地點、時間、氣象條件等背景信息；演習方案和演習情景；參與演習的應急組織；演習目標和演示范圍。對應急預案存在的缺陷進行完善，對設施、設備存在的問題提出建議。演習報告和整改措施一并報演習批準部門和預案管理部門。

7信息

7.1發生電網大面積停電事件后，I級停電事件由縣應急委員會統一對外，其他級別由應急指揮部辦公室統一對外信息，其它部門或個人不得擅自對外信息。

7.2信息應及時、準確、完整、正確引導輿論導向。

7.3應急指揮部可根據情況適時召開新聞會，就事故影響范圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間等內容及時向公眾進行通報。媒體記者進入現場進行拍攝與采訪，應當依法進行。

8后期處置

8.1善后處理

8.1.1電網大面積停電事件發生后，當地人民政府和有關部門要迅速采取措施，恢復正常的供電秩序和社會秩序。

8.1.2電網大面積停電事件處理完畢后，相關部門應對事故造成的損失進行統計，報同級政府和上級部門，按有規定進行處理，并向社會公布。

8.1.3當地人民政府應當在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，制定重建和恢復生產、生活的計劃，并采取各種措施，盡快恢復、重建。

8.1.4地方人民政府應當依法對電網大面積停電事件應急救援或者演習中征用的勞務、物資給予補償；征用完畢后，物資應當及時返還。

8.1.5對電網大面積停電事件應急處置過程中征用的物資造成損失或損壞的，由本級人民政府負責修復或者按經濟損失予以適當補償。

8.1.6機關、企事業單位的人員參加電網大面積停電事件應急救援工作，原單位工資、獎金照發，原有的福利待遇不變；沒有單位的人員由當地人民政府給予適當補貼。

8.2社會救助

8.2.1按照當地人民政府制定的政府救濟方案和突發公共事件法律援助方案。在電網大面積停電事件發生后，對災民進行政府救助和提供法律援助。

8.2.2縣民政局應當建立健全電網大面積停電事件救濟救助制度，鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。

8.2.3縣民政局應當建立電網大面積停電事件救助基金，積極提倡和鼓勵企事業單位、社會團體及個人捐助社會救助資金。

8.2.3縣民政局負責接受并安排社會各界的捐贈，應急指揮部辦公室負責做好配合和協助工作。

8.3保險

8.3.1重視保險在應對電網大面積停電事件工作中的重要作用，鼓勵地方政府電力企業單位和個人積級參加災害事故保險。

8.3.2根據電網大面積停電事件的特點，電力企事業單位要逐步擴展保險險種，完善保險機制。

8.3.3保險公司在發生電網大面積停電事件后，應當按照保險法律和保險合同的約定，及時理賠。

8.4事故調查

按國家有關規定組成事故調查組，及時進行事故調查，提交調查報告，報應急指揮部。事故相關單位認真做好事故調查配合工作，如實提供相關記錄和資料。調查報告應當包括事件的概況、應急處理過程、事件所造成的經濟、政治和社會等方面的影響，分析事件發生的原因、應急處理過程中存在的問題和經驗，提出今后應采取預防措施，改進應急處理措施，并對應急預案在突發電網大面積停電事件應急工作中發揮的作用進行評價，對應急預案暴露的不足提出修改意見。

8.5改進措施

8.5.1電力企業應組織電力生產、管理、科研等各方面專家研究事故發生原因，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體整改措施。

8.5.2應急指揮部辦公室要及時總結經驗和教訓，提出具體整改措施。

8.5.3有關部門應認真聽取關于電力安全重大問題的匯報，組織研究電力安全重大問題，及時采取有效措施，為電網安全穩定運行創造良好環境。

9附則

9.1縮寫語

縣應急委員會：指*縣突發公共事件應急委員會。

縣急指揮部辦公室：指*縣處置大面積停電事件應急指揮部。

應急指揮部辦公室：指*縣處置大面積停電事件應急指揮部辦公室。

9.2預案管理與更新

本預案實行定期評審與更新制度。應急指揮部辦公室每3年對預案組織一次評審，根據需要進行相應修改，報應急指揮部批準。評審人員由有關專家、預案涉及的部門領導和預案編寫組成員等組成。

9.3監督檢查

9.3.1應急指揮部辦公室負責對預案的實施進行全過程的監督檢查。

9.3.2應急指揮部辦公室定期開展應急預案準備工作的檢查，每年至少檢查5個單位。

9.3.3對沒有制訂應急預案、沒有按照要求進行相應準備工作的單位追究其領導責任；對由此造成事故處理拖延或擴大事故、擴大損失的單位領導將按《國務院關于特大案件事故行政責任追究的規定》進行處理。

9.4獎勵與責任

當地人民政府及其部門應當對參加應急救援人員給予適當的補助；對應急救援做出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因參與應急搶險救援工作致傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤；對拒絕參與搶險救援、延誤搶險救援時機、搶險救援不力而導致事態擴大的，要追究相關單位和人員的責任。

9.5解釋

9.5.1本預案由縣政府辦公室負責解釋。

9.5.2黑啟動：發電企業在沒有交流電源情況下，利用發電機組的零啟動特性恢復局部電網直至整個電網正常運行。

9.6預案實施時間