社會公共安全治理范文

導語：如何才能寫好一篇社會公共安全治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]公共安全；治理理論；社會參與

[中圖分類號]D691 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）08-0067-05

社會發展現代進程中，一定會經歷一個或多個社會轉型期。這些轉型期各有特點，但社會問題頻發是任何轉型期社會的共性。同時，國家政府在治理轉型期出現的社會問題的的能力和經驗不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會問題當中處于相對重要的地位，應對公共安全問題不容馬虎。由于轉型期政府能力、經驗的局限，其他社會力量就要分擔相應的責任。中國在轉型期社會參與治理含公共安全問題在內的社會問題上，與其他國家有著“共性”，同時也存在著自身的“個性”，在治理效果上經驗與教訓并存。

一、現實挑戰：轉型社會公共安全問題

轉型社會是社會發展必須經歷的中間期，往往是從傳統到現代，從封閉到開放的一個過程。這個時期，社會的結構、體制都將出現改變，在經濟、政治、文化上出現多種觀念并存的現象。多元化的共存就難免引發社會問題，公共安全問題也包含在其中。而轉型社會中的公共安全問題會給社會帶來更大的隱患，同時也直接關系到社會是否可以平穩度過轉型期。

（一）轉型期社會的特點

關于轉型期社會的特點不同的學者研究后都有著各自的結論。研究東歐國家社會轉型的外國學者Helga A?Welsh認為，轉型期社會應該有以下五大特征：第一，轉型是在相對有限的時間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉型期過程和結果都具有極大的不確定性。第三，轉型期迅速擴大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權主義結構。第四，轉型是以精英為中心的，大眾動員只是臨時的。第五，轉型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學者Fred W?Riggs則認為，轉型社會有三個特征：異質性、形式主義和重疊性。我國臺灣學者金耀基對這三個特征又進行了更為具體的解釋：“異質性”就是心態意識與物理環境上的廣泛混合現象，即在經濟上，自足的經濟制度與市場制度并存；在政治上，威權主義觀念與民主觀念并存；在文化上，自由主義西化派與保守派并存；在社會上，傳統的家庭制度與現代的社會組織并存?！靶问街髁x”就是“應然”與“實然”的脫節，表現為制度制定與制度實踐的背離?！爸丿B性”傳統社會與現代社會的各種特征在轉型社會中重疊并存[2]。

綜合以上三位學者的觀點，很容易得出轉型社會的特點主要有以下三個方面：第一，國家治理能力不足。社會轉型必然會挑戰原有的國家結構、法規制度，同時也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經驗就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權主義結構出現了改變。也像金耀基所解釋的“形式主義”，也就是制度的制定與實踐出現了脫節。第二，社會治理要素多元。轉型期的社會就是一個多元的社會，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因為，轉型社會既有轉型前的傳統社會的特征又具備其目標現代社會的一些特點。這就使社會治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認為的轉型過程結果不確定性相符。而Riggs認為的“重疊性”和“異質性”也可以在某種程度上歸于這一特點。第三，治理活動參與加強。由于轉型國家治理能力有限，社會組織和公民參與社會治理就必然得到加強。這也是新的治理模式的一個顯著特點。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴大，以及轉型必然包括的商討和談判活動。

（二）公共安全與傳統安全

傳統安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內容的安全問題，如國家的統治、社會秩序的穩定、領土的完整、核心價值的保護等等。這些安全問題往往是國家來主導。隨著冷戰的結束，和平和發展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，于是國際社會提出了新的安全概念――非傳統安全。非傳統安全是一個相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現階段學界還沒有一個統一的提法，但通常會把公共安全歸入非傳統安全。而公共安全區別傳統安全的最主要的特征就是公共安全不再是由國家來主導，越來越多的社會參與成分滲透到公共安全當中。那什么是公共安全呢？學界雖沒有統一的概念，但其主要內涵應該包括關系公民生命、公民權利、公共財產和公共秩序等問題的安全范疇。區別于傳統安全，公共安全更加注重個人的價值，是以人為本思想做指導去思考安全問題。也可以認為國家安全屬于政治安全高度的安全范疇（如國防、等），而公共安全則關注低于政治安全高度的安全范疇（如環境污染、能源危機、恐怖犯罪等）。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時期公共安全對社會生活的影響遠超過傳統安全。而轉型期社會問題突現，公共安全問題也處于多發態勢。并且如果不重視公共安全問題，有些問題將會被發酵上升到政治安全乃至國家安全層面。

（三）公共安全問題給轉型期社會提出了新的挑戰

轉型期是社會發展的必須經過的過渡期，其主要目的是為了社會良性發展，達到預定或者說是期望的目標。但由于轉型社會的自身特點。使其必須面對包括公共安全問題在內的諸多挑戰。首先，轉型期一定會是一個公共安全問題的頻發期。由于轉型期社會的多元性的特點，勢必會使社會產生出各種矛盾。文化間的差異，價值觀上的分歧使整個社會都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉型社會的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰社會整體的包容極限，社會問題隱患加劇，導致公共安全問題頻發。國外一些國家在轉型期的數據就能證明這一點。匈牙利在上世紀80年代末至90年代的轉型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉型期間，侵害社會財產的人均犯罪率增加了一倍[3]。

二、效果有限：政府單方應對轉型期公共安全問題困難

國家通過政府進行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應該解決全部的社會問題，有眾多理論支持這個觀點。但在轉型社會，由于社會在該歷史階段存在的特點，政府能力在應對含公共安全問題在內的社會問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉型社會公共安全問題成效有限。

（一）政府是有限的政府

“有限政府”是指政府自身在規模、職能、權力和行為上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。這也是當今社會對政府內含比較統一的看法。政府不應該也不可能是一個無限的政府，特別是在日新月異的當代。關于這一點以往的不同學派的學者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會契約論者認為，為了保障個人權利，尤其是財產權，人們便在理性基礎上通過契約結成一個共同體，把自己的權利委托給一個更高的公共權威――政府。這就不難看出，政府是個人把權利讓渡出來一部分形成的，所以其權利和能力就會有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學者認為，“一些有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權力一直到遇到界限的地方才休止[4]”。也就是說任何權力，包括政府的權力，必須要受到限制。而第三個對有限政府影響深遠的理論派別當數西方經濟學界的自由主義。該理論認為，在商品經濟中，每個人都以追求自己利益為目的，在一只“看不見的手”的指導下，通過市場機制自發進行調節，因此政府干預是多余的?！肮艿米钌俚恼褪亲詈玫恼?。這與中國道家的“無為而治”在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個“沒有任何作為”的政府。

（二）以往治理經驗不適應轉型期

中國雖然有著改革開放30多年的社會治理經驗，并且中國特色社會主義建設也被反復驗證其科學性和有效性。但經驗永遠只代表過去，當今世界發展日新月異，同時中國又進入社會轉型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內發展的現狀下，轉型期社會的發展不平衡，多重矛盾并發的現象屢見不鮮。相對傳統安全問題對治理的挑戰，在現階段應對公共安全問題的基礎條件較差。缺乏相應的治理經驗，同時以往總結的經驗教訓在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當前凸顯的重大社會問題。

1.以往的治理經驗不是在多變的社會轉型期總結出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們取得飛速發展的成績，也總結出一些寶貴的經驗。但那都是在社會相對穩定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手?？紤]到當時中國的經濟總量，周邊的國家也沒有把中國當作“威脅”。隨著蘇聯的解體，中國經濟總量達到世界第二（美日的主要競爭對手），中國人均收入進入“中等發達國家陷阱”階段。以往的經驗都沒有考慮到這些問題所引發的連鎖反應。

2.轉型社會的的特點，及近年的新技術的應用使以往的治理經驗失效。轉型社會多重矛盾共存，社會要素多元到應對的治理方式要多元，反應迅速。特別是以信息技術為代表的新技術的介入，讓治理更加復雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統媒體，就不會出輿情失控的情況，因為離開傳統媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，“微媒體”的沖擊下，任何信息都可能被6億網民中的一員傳到互聯網上，也可能被5億手機網民中的一員用手機即時上傳互聯網上（數據來源2014年1月《中國互聯網絡發展狀況統計報告》）。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經驗基本上失效。

3.隨著社會的發展進步，新的公共安全問題政府要從頭開始認識和應對。社會的發展必然會出現這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉型期有些新問題是沒有經驗可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會發展沒有達到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環境承載力的飽和，該類問題出現端倪。PM2.5引發的霧霾等環境問題：據不完全統計，2013年1月，亞洲開發銀行與清華大學公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估計為6232億元人民幣，基于支付意愿估算則達到19734億元人民幣（以2012年中國GDP為基數）；而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十余種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣（國家環保總局公布數據）。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經驗的基礎上重新認識應對。

（三）政府解決轉型期社會公共安全問題的現實困境

轉期社會公共安全問題已被中國政府充分認識，同時也積極地制定對策。雖然這些措施在一定程度上取得相應的效果，但由于轉型社會的特點，政府解決公共安全問題存在以下幾點現實困境。

1.政府解決公共安全問題需要多部門聯動，對政府負擔較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉型社會，不僅涉獵廣而且頻發。這就要求政府各部門要進行聯動。僅拿遼寧某市反恐怖工作領導小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個機關部門、企事業單位來聯動配合。雖然這種安排會達到高效，但同時也給相應的機關部門、企事業單位帶來一定的工作負擔。政府治理成本較高。

2.僅靠政府自身對轉型社會的信息收集效果不理想。政府治理制定制度要求前期的信息收集，資料整理。轉型社會的資料信息是多樣的，也是多變的。并且有時要需要特定的專業知識。但由于政府用人制度的限制，無論是人員數量還是人員素質都很難與轉型社會完全匹配。專業知識欠缺同時困擾政府相關部門。這樣就對信息的收集時間上出現時滯，質量上也存在缺陷。

3.政府治理轉型社會公共安全問題的政策制定脫節。針對轉型社會頻發的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現在針對公共安全問題的政策基本停留在《辦法》層面，很少有相應的法規、法律與之相適應。特別是針對近些年來多發的網絡輿情、，大都應用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強。

三、有效補充：社會組織在解決轉型期公共安全問題作用凸顯

轉型社會的一大特點，就是社會參與意愿強烈。在這個時期里越來越多的社會組織強大起來，隨著其實力的增強，其政治參與愿望也隨之強烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現代化的目標，也要求國家治理要有一個新的變革。這個變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會組織的力量加入其中。這主要是因為，社會組織將是政府在社會治理上的一個有效補充。

（一）治理的內涵

通常意義上，治理是一個國家與公民通過合作、協商，建立伙伴關系，實現對公共事務管理的互動過程。全球治理委員會把“治理”界定為，各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是一個協調各種利益沖突和采取協作行動的持續過程[5]。在國家轉型過程中，社會實際上擁有一種“治理能力”？穴governability？雪[6]。這豐富治理的內涵，治理主體不單單是國家政府，社會在某種程度上也會是治理主體。

（二）社會組織在治理體系中的意義

社會組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補充者、偶爾的競爭者和政策的執行者外。社會組織對治理體系還有著更為重要的現實意義：首先，社會組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個復雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會組織的力量不容小視。因為政府只是一個主體，在收集資料上難免出現死角，而社會組織分布廣，散布在社會各個部門之間，正所謂“兼聽則明，偏聽則暗”，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會組織解決了廣大人民群眾的參與欲望。在轉型期的社會中，公民參與欲望強烈。我國是一個人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有渠道相對不足，社會組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個全新的平臺。最后，社會組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個矛盾出現了激化的現象，如動遷問題，有些地區還出現了嚴重的官民對立的問題。這時社會組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩定的三角關系，政府從矛盾的一方，轉化為化解矛盾的協調員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。

（三）社會治理在公共安全問題上的作用

公共安全問題是轉型期社會問題的一個方面，社會治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點。第一，公共安全問題中有專業方面的問題需要社會第三方機構的介入。現在公共安全問題，特別是環境安全、食品安全問題，往往需要相關的專業知識。政府需要有相對應的專業部門應對，但限于編制、經費等問題，部門設立往往跟不上社會發展的腳步。這時就需要一些社會組織和企業的介入。第二，公共安全問題中社會穩定方面的問題通過社會組織進行預警。對所有國家來說，維穩是轉型期社會的首要問題。而一些影響社會穩定的公共安全問題，如，伴著新技術的介入，往往有著爆發快、串聯快、發酵快等特點，政府在對其進行治理中常常處于被動。如果將社會組織力量應用到這些方面，提前對群眾進行疏導，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與欲望，會在很大程度上降低該類公共安全問題發生概率，同時也可以在問題出現之前，對政府相關部門進行預警。最后，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會組織聯動會提高管控效率、效果，達到全社會安全穩定的目標。

四、協同高效：社會參與下的政府對轉型期公共安全問題治理

社會組織在解決轉型社會公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認識到，社會組織的參與只是政府治理的補充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協同互補，高效運作，這樣才能讓政府與社會組織發揮其各自的特點和優勢。

（一）政府為治理轉型期公共安全問題提供“剛性”保障

雖然轉型社會改變了原有的威權主義的社會結構，但政府的權威性還是不容易被質疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會治理上還會維持原有的“剛性”特點。這對解決轉型期社會含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉型社會的公共安全問題提供制度上的保障。政府可以針對社會頻現的公共安全問題制定有效并切實可行的政策法規。使在處理公共安全問題上有“抓手”可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉型期社會公共安全問題“師出有名”。其次，政府為預防和應對公共安全問題提供執法權。有了相應的政策法律，就要求還要具備一個擁有執法權的管理隊伍。這個隊伍必然要歸屬于政府管理。雖然放權是現階段政府體制改革的主要內容，但執法權特別是對涉及到公共安全問題上的執法權一定要歸屬政府，才能保證社會穩定良性的發展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關系到國計民生的問題，加之轉型社會的不穩定性，關于公共安全問題的一些行政權力一定要掌握政府手中。最后，政府保障關于公共安全問題政策法規的相對穩定。政府是政策法規的制定者就要保證其相對穩定性。相對穩定指的是，既要保證在一定時期內政策法規是穩定的，又要對政策法規進行一定的調整來適應多變的轉型社會。這個相對穩定要在政府的管控下，這才能保證社會穩定發展。

（二）社會組織為應對轉型期公共安全問題提供“柔性”支持

在轉型社會中，社會組織的參與意愿和能力增強，為解決現實的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會組織為轉型期公共安全問題提供技術支持。轉型社會是一個變化快的社會，加之當今社會的技術革命，應對一些公共安全問題需要的技術手段也在迅速革新。社會組織因為沒有政府機關部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業技術人員來應對日益高技術化的公共安全問題。其次，社會組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉型社會政府原有的威權主義受到挑戰，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質疑。這時就需要一個相對獨立的第三方組織介入，社會組織往往就可以承擔這一任務。社會組織是獨立于政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。并且一些專業的社會組織在其專業領域內享有很高的聲譽，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調機構就是個例子。它們對社會問題的分析往往是客觀而專業的，給出的解決手段也是科學的。最后，社會組織在一定程度上轉移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發展的拆遷改造上，群眾與政府意愿和利益預期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會引發更為嚴重公共安全問題。社會組織的介入就會將政府從這個矛盾對立中解脫出來，由社會組織去做群眾的工作，而政府只來協調社會組織與群眾之間的關系。這勢必會大大降低公共安問題的發生和發展?？偟膩碚f社會組織為解決公共安全問題提供了“柔性”的“軟件”支持。

（三）社會參與是在政府監管下進行

社會組織和個人參與公共安全問題治理要在政府的監管下進行。雖然治理理論給社會組織很大的自由度，但是由于公共安全問題的特殊性和轉型社會的時代特殊性，政府一定在某種程度上監管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導向的治理，而不能完全放任給社會組織。這是對人民生命財產的負責任的態度。并且政府的監管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴大。其次，轉型社會的復雜性要求政府對社會問題有統一的監管。轉型社會是多元的，復雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會發展出現停滯，如掉進“中等收入陷阱”，重則可能影響到國家的穩定。最后社會組織本身也希望政府對其進行監管。社會組織的運作應該在一定的既定框架之內，這個框架的設計往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經濟學中的“看不見的手”要與政府“看得見的手”配合才能達到最終的目的?？偟膩碚f，社會參與治理模式需要政府和社會組織相互配合，協同高效的來應對各類問題。但由于轉型社會公共安全問題有著自身的特點，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監管下進行。

從上述各種分析上來看，社會組織參與轉型社會公共安全問題的治理，是一個解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化的要求。政府要充分調動社會組織的積極性與創造性，使社會組織快速健康的發展壯大。政府與社會組織相互配合，相互補充來應對和解決轉型社會中出現的含公共安全問題在內的各類社會問題。為全面建成小康社會、穩定度過轉型期、實現中華民族偉大復興提供堅實可靠的保障。

參考文獻：

[1]Welsh H A.Political Transition in Central and Eastern Europe [J].Comparative Politics 1994-4： 381-382.

[2]金耀基.從傳統到現代[M].北京：中國人民大學出版社，1999：73-77

[3]otspeich R.Crime in the Transition Economies[J].Europe.Asia Studies，1995-4：558

[4]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）[M].北京：商務印書館，1961.

篇2

關鍵詞：電力工程；建設；智慧化；管理方式

現在，電力工程事故的安全問題突出，市場有各類安全事故發生，對人民群眾的生命和財產安全產生威脅，也導致電力工程建設單位不能穩定的發展。在電力工程建設的環節中，由于工程的規模大、施工地點非常的分散，而且各項監管措施不到位，直接導致事故產生。在智慧化管理的引導下，可以實現安全的監管。

1安全智慧化管理常見的方法

1.1門禁系統

門禁系統主要采用的是指紋考勤機和人臉識別等技術，這些技術可以對工地的施工人員和管理人員進行識別，并且每天進行考勤，生成考勤記錄。非本工地的人員如果想進入的工地中，應該用身份證登記。這種方法確保工地現場的人員流動的合理性，防止一些外來人員非法進入工地中。

1.2報警系統

報警系統的應用可以在一定程度上提升施工周圍的安全性，防止各類不安全因素的產生。黨入侵的行為發生后，報警系統就會自動的發出報警信號，值守人員可以及時的采取措施。采用紅外對射探測器的方式，可以形成監視系統，如果有非法人員闖入，可以發出報警提示，保安借助地圖識別的方式，可以對非法人員進行精確的定位。

1.3視頻監控系統

視頻監控系統實現了遠程監控的方式，這種方式針對建筑工地進行24小時不間斷的監控，工地上發生的一系列的行為都能被全部記錄，監控人員可以針對事故重復的觀看錄像，及時的發現各類違規操作的行為。

1.4無人機巡查系統

無人機巡查系統采用了全球定位系統，可以對巡查的路線進行設置，無人機可以定時對工地的安全進行巡查，發現問題采用報警的方式及時的通知管理人員。

1.5定位追蹤和掃碼系統

在施工人員的帽子上安裝追蹤芯片，從而可以對施工人員的現場操作的狀態進行分析，并且借助電腦顯示屏的方式及時的查看信息，對工人的操作情況有及時的了解。管理人員在現場勘查的環節中，通過掃一掃的方式，就能了解施工人員所有的信息，對施工人員的工種、工點和技術能力等進行了解。

2完善電力工程建設安全智慧化管理的策略

針對智慧化的管理方式，結合電力工程施工的實際情況，針對工程點分散、監管人員不足、監管方式單一等問題，采用信息技術實現工程施工的管理，完善智慧化管理。

2.1建立工地可視化的遠程管理系統

通常情況下，電力工程的施工點非常的分散，不利于管理，在每個工程的施工點安裝監控系統，從而實現每個工程點數據的整合和傳輸，完善施工單位、項目公司的合作，實現聯動發展，確保視頻數據可以實現共享，通過遠程視頻監控的方式，可以掌握每個施工點的現場施工情況，通過遠程監控的方式，對施工地點進行安全的監控。工地可視化監控的方式可以實現工地現場情況的分析，通過遠程云控制的方式，可以實現現場的報警，并且可以借助現場語音的方式，管理人員可以對施工現場進行指揮。在不同的施工階段，管理人員應該結合實際的施工需求，有重點的監控。

2.2建立人力資源信息化管理系統

單位的施工人員應該運用統一的門禁的方式，對施工的現場進行嚴格的監控，在屏幕上可以顯示不同施工現場的施工人員。將施工人員的資料以檔案的形式整合，建立信息管理系統，從而可以對工程施工人員的基本情況有深入的了解，可以掌握工程現場所有的運作情況。為了確保資源得到有效的利用，在信息庫資料建立完成后，應該完善相關的監理工作，各個監理區域應該實現互相檢查的機制，防止一個監理部門產生疲勞懈怠的問題。

2.3建立危險性較大部分的分享工程管理平臺

在針對基坑支護和土方開挖等工程操作中，這些工程中都需要采用大型的設備，其危險源非常多，而且涉及的內容廣泛，如果僅僅依靠人力進行檢查，存在一定的局限性，排查的效率不能得到提升，而且工程不能實現全過程的管理。在對塔式起重機的使用情況進行管理的環節中，應該建立全面的管理系統，應該對塔式起重機的使用進行實時的監測，完善防碰撞計算，并且完善角度的限制等，采用聲光報警的方式，如果發生意外，應該及時的采取措施。而且要完善全方位和多角度的實時監控，從技術的層面完善起重機使用過程的監控，防范各類安全隱患的產生。

2.4建立工程結構安全施工實時監測系統

在工程建設的環節中，結構安全是非常重要的指標，要完善對建筑工地的環境監測，在進行混凝土澆筑的環節中，應該對鋼結構的強度和抗壓能力進行深入的分析。在傳統的監測方式中，其效率低下，而且準確性低，不能實現集中的管理。所以，在施工中，應該采用不同的儀器檢測的方式，確保施工的安全性。系統可以將各個監測點的信息匯總在一起，從而實現信息的共享，方便工地進行統一的管理。

3結語

在互聯網技術投入使用后，在施工現場可以采用傳感器技術，建立智能化的監控體系，將科學技術與安全管理體系有機的統計，彌補傳統的監測方法的缺陷。在實際的工程中，可以實現人員、機械、材料和環境的監控，完善安全監督的新理念。

參考文獻：

[1]常建磊.電力基建工程安全管理的影響因素與改進策略[J/OL].中國戰略新興產業.(2017-03-02)

篇3

這次全縣政法工作會議，是縣委、縣政府召開的一次重要會議。會議的主要任務是，全面貫徹落實全區、全市政法工作會議精神，回顧總結去年我縣政法工作，研究部署當前和今后一個時期政法工作任務。同時，表彰社會治安綜合治理工作的模范鄉鎮、先進集體和先進個人。在此，我代表縣委、縣政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！

剛才，縣委常委、政法委書記__同志作了一個很好的報告，全面總結了我縣去年的政法綜治工作，分析了當前形勢，部署了今年的政法綜治工作，很有針對性和指導性。希望各鄉鎮、各部門、各單位要認真領會、抓好貫徹落實。

下面，我再講幾點意見：

一、要認清我縣當前的政法綜治形勢

今年以來，我縣各級、各部門、各單位高度重視政法工作，積極落實各項維護社會穩定措施，確保了元旦、春節、清明節期間以及全國、自治區、南寧市和全縣“兩會”期間的社會和諧穩定，有力地維護了人民群眾生命財產的安全?？梢哉f，截至目前，整個__縣的社會治安工作成效是比較顯著的。但是，在看到成績的同時，我們也要保持清醒的頭腦，絕不能盲目樂觀，必須充分認識到當前社會治安形勢的嚴峻性。目前，我縣政法工作總體形勢不容樂觀，矛盾糾紛、總量還比較多，重點區域、復雜場所治安問題仍然比較突出，征地拆遷、房地產開發、企業改制、“三大糾紛”、交通事故善后處理等一些容易引發的不穩定因素依然存在。特別是隨著北京奧運會、自治區成立五十周年大慶和奧運圣火傳遞、南寧“兩會一節”的臨近，我們政法工作將承受更大的壓力。因此，我們一定要充分認識社會治安問題的長期性、復雜性和反復性,堅持嚴打方針不動搖，始終保持對刑事犯罪活動的凌厲攻勢。全縣政法機關要繼續加大對嚴重刑事犯罪和嚴重影響人民群眾安全感的多發性犯罪的打擊力度，進一步提高案件破案率，做到“大案必破、命案必破、掛牌必破”。要針對突出的社會治安問題以及群眾反映強烈的熱點難點問題,適時組織開展各種專項整治行動。要做到勤排查、早發現、快解決、狠打擊，依法嚴懲，繼續把刑事案件總量壓下去、遏制住，使多發財案件、嚴重暴力犯罪發案明顯減少，社會治安面貌進一步改觀,社會政治秩序和社會治安秩序持續穩定，人民群眾的安全感進一步增強。

二、要堅持預防為主，不斷強化基層基礎工作

增強人民群眾的安全感，取決于對案件的預防和控制。破案再好再快，也不如少發案、不發案。因此，要堅持“打防結合，預防為主”的方針不動搖，把重點工作放在社會治安防范上。今后，我們要在健全基層組織、完善群防群治網絡、提高和強化基層干部和骨干的素質、完善和強化工作機制和經濟保障能力等方面狠下功夫，真正把基礎工作打牢。要加大防范投入，縣專項綜治經費要向防范方面傾斜，并且多渠道籌集社會資金，集中財力解決治安防范上的重點問題。要增加防范工作的科技含量，大力推進科技創新，逐步落實重點場所、重要目標的電子監控，建立打防控指揮網絡,提高裝備水平。要突出加強人群聚集地和重點部位的技防建設,強化對社會面的控制。公安機關要發揮職能作用，落實打防控措施。各鄉鎮和有關部門要把基層的政權組織建設好，特別要大力建設好派出所、司法所、中心法庭等基層政法組織。要整合好治保組織、巡防隊員、單位保安員、內保人員等專業隊伍力量，發揮黨、政、工、團等組織和居委會、村委會的作用，通過專群結合，充分發揮基層組織在安全防范中的作用，防止出現防控體系上的死角和盲點。

三、要積極化解矛盾糾紛，努力維護社會和諧穩定

建設平安__，構建和諧社會，重點是正確處理好人民內部矛盾。各級黨委、政府要把化解矛盾作為工作主線，認真貫徹中央、自治區和南寧市的決策部署，把調處社會矛盾糾紛作 為維護社會穩定工作的重中之重抓緊抓好。

一是認真做好排查調處工作。要在實踐中不斷充實和完善制度，創新機制，使排查調處工作更加規范、更加科學、更加有效。要突出抓調處責任制落實，對排查出來的問題，按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”原則，落實部門責任，制定調處方案，做到領導負責，專人處理，限時解決。對排查不深不細，對問題熟視無睹，或雖然發現問題但沒有采( ）取有效措施加以解決，引發的，要嚴肅追究責任。

二是抓住熱點難點問題不放。要抓好農村“三大糾紛”、企業改制重組、征地拆遷等工作中不穩定問題的專項治理，抓好重點糾紛案件、重點人員的化解、教育疏導工作，防止發生影響穩定的。

三是在治本上狠下功夫。全縣各級黨委、政府和各部門、各單位的領導同志，要以開展繼續解放思想大討論活動為契機，切實轉變工作作風，懷著深厚感情去做人民群眾的工作，特別要深入到困難企業、困難行業、困難村屯和困難群眾之中，解決群眾反映的突出問題。要及時了解掌握影響穩定的苗頭和各種不安定因素，千方百計地做好矛盾的緩解、化解工作，調解紛爭，減少對立，促進和諧。

四、要堅持從嚴治警，不斷加強政法隊伍建設

政法機關構建和諧社會的任務非常艱巨，切實抓好政法隊伍建設，提高維護國家安全的能力、公正執法保障公平正義的能力、化解矛盾糾紛的能力、駕馭治安局勢的能力、促進改革發展的能力，是政法機關肩負起重大歷史使命和政治責任的根本保證。我縣政法部門在隊伍建設上做了大量工作，也取得了很大成績。但與新形勢、新任務相比，與黨和政府、人民群眾的期望相比，還有一定的差距，要引起高度重視。我認為要牢牢抓住兩條：

第一，從嚴治警和從優待警。要按照政法隊伍規范化建設要求，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格紀律。要在政法系統組織開展好社會主義法治理念教育活動，要組織開展經常性執法檢查教育整頓，繼續抓好各項禁令和紀律的貫徹執行，加強對干警的考試考核。對違反禁令和考試考核落后的，實行梯次遞進管理，視情節不同分別給予警示、換崗、下崗和淘汰處理。堅持下管一級帶隊伍,上查一級追責任。干警發生違法違紀問題,要嚴格追究有關領導的責任。同時，要千方百計為政法干警解決工作和生活中的困難，進一步解決好政法干警的職級待遇問題，充分調動廣大干警的工作積極性。

第二，狠抓班子，帶好隊伍。要用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝各級政法領導干部頭腦，統領政法工作。要深入開展民主集中制教育，提高領導水平和執法能力，增強凝聚力和戰斗力。要加強對政法部門領導班子和領導干部考核，建立健全引咎辭職制度，促進領導班子建設。一個好的政法領導班子，必須有最好的精神狀態、有最實的工作作風、有最優的工作業績、有最佳的社會評價。要高標準，嚴要求，一級帶一級，把我縣政法隊伍建設成為政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正，讓黨和人民放心的鋼鐵隊伍。

五、要嚴格問責，確保各項制度的貫徹落實

維護社會穩定工作，領導是關鍵。各級黨委、政府特別是領導干部，要進一步提高維護社會穩定的意識，樹立正確的政績觀和穩定觀，自覺把維護社會穩定工作納入黨委、政府的議事日程，對涉及本轄區的重大問題，要親自過問、親自解決，層層落實維護社會穩定工作領導責任制，切實承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任。為了進一步加強維護社會穩定工作領導責任制的貫徹落實，今年我縣將按照市委、市政府的統一要求，全面推行維護社會穩定工作問責制，對領導干部由于不負責任，不履行或者不正確履行職責，以致本轄區、本單位和本部門發生危害全縣社會穩定的重大問題，在社會上造成不良影響和后果的失職行為，要依據黨紀政紀規定嚴肅追究責任。要按照去年縣委辦、縣政府辦印發的《__縣開展矛盾糾紛“大排查、大調處、大化解”集中統一行動實施方案》（馬辦發〔〕35號）文件，對全縣排查出來的重點矛盾糾紛問題，分別落實到縣四家班子有關領導和有關責任單位主要領導，實行掛案負責、包案調處，希望各位領導同志要高度重視，各負其責，主動了解和掌握情況，加大協調，指導督辦工作力度，確保在規定的時限內完成調處、化解工作任務。各級黨政領導干部一定要緊密結合開展繼續解放思想大討論活動，在加強和改進維護社會穩定工作中，認真解決好一些領導干部作風不深入、群眾工作不扎實、矛盾糾紛排查化解工作不落實、預防和處置不得力、維護社會穩定責任落實不到位等突出問題，切實把維護社會穩定工作的各項措施落到實處，使群眾工作作風明顯改進，化解社會矛盾能力明顯增強，調處矛盾糾紛效率明顯提高，集體上訪和明顯下降。

篇4

最近一個時期，本市部分建設、施工單位在承發包房屋拆除工程中，連續發生傷亡事故，給國家財產和勞動者的生命安全帶來極大損失。造成事故的原因是：一些單位忽視安全生產工作，違反安全生產的有關規定，盲目簽訂工程合同，濫用施工隊伍。在施工中又將工程層層轉包，造成施工現場安全管理混亂，違章作業冒險施工。為防止同類事故的再次發生，特作如下通知：

一、各有關建設、施工單位在“三通一平”及房屋拆除工程中，要認真按照《關于建設工程施工現場管理規定》（建設部1991年第15號令），理順工程承發包關系，明確各自安全管理責任，認真履行職責，加強安全管理。

二、建設單位在發包各類房屋、建筑物拆除工程中，一律不準將工程發包給無施工資質及安全生產認可證的施工單位。施工單位承接工程后，也不準以任何形式再次進行轉包，更不準將工程轉包給個人。否則，一經查出將按有關規定對有關責任單位和責任者嚴懲。

三、簽訂拆除工程合同或協議時，建設單位必須認真審核承包單位的施工資質。

審核內容主要包括：

1.施工單位的營業執照和所確認的經營范圍；

2.審核施工單位的《施工資質等級證書》和《資質審查證書》；

3.檢查是否持有《施工企業安全資質審查認可證》及工程負責人是否具備安全管理資質和《安全生產資質證書》。

簽訂的工程合同或協議書，必須列入安全生產管理的條款，確定各自的管理職責，并報當地建筑行業主管部門備案。

四、拆除工程開工前，建設單位必須協同施工單位共同制定相應的施工方案或安全技術措施，經雙方基建、技術、安全部門審批后，到當地勞動部門辦理《施工現場安全生產許可證》方可施工。

篇5

[關鍵詞]公共安全　教育　思考

日常的公共安全教育在應對突發公共安全危機、保護生命財產安全方面作用巨大。如何加強我國公共安全教育，完善公共安全教育體系，創新公共安全教育機制，探索公共安全教育的途徑和方法，提高我國公眾的安全意識，增加安全知識，提高應對危機的能力，是當前我國治理公共安全問題必須解決的重要課題。

公共安全教育的重要性

中國社會正處于轉型期，市場化、工業化、城市化在加速進行，這一社會結構特點決定了中國社會面臨的風險更加復雜多樣，公共安全問題更加突出。事實也的確如此，現階段，各種影響公共安全的事件大量出現，重大自然災害頻發，由各種傳染病引起的公共衛生事件嚴重威脅民眾健康，食品藥品衛生事件不斷曝光，安全事故總量居高不下，社會安全形勢嚴峻。各種安全問題造成巨大的生命財產損失。以自然災害為例，2008年以來全國各類自然災害共造成約4.7億人受災，死亡和失蹤88928人，緊急轉移安置2682.2萬人，因災直接經濟損失13547.5億元。公共安全危機事件發生的頻度和造成的損失表明，我國已經進入一個復雜的高風險社會。

面對因公共安全問題引發的高風險，加強公共安全教育是必須做的基礎性工作。其意義在于：

良好的公共安全教育有助于預防事故災害的發生。良好的公共安全教育可以增強公眾及相關從業人員的安全意識，增長安全知識，從而有效預防各類事故災害的發生。

良好的公共安全教育可以有效降低因公共安全問題帶來的損失。一方面，良好的公共安全教育可以提高救援人員的技能，增強救援工作的有效性。另一方面，良好的公共安全教育可以使被救援人員運用良好的安全知識和技能積極自救，最大限度地降低各種災害造成的損害。

良好的公共安全教育是應急管理有效運行的基礎條件。應急管理的成效依賴于多種力量的協同配合。良好的公共安全教育一方面可以提高政府應急部門、各種救援力量、其他參與者和被救援群體各自的專項能力和水平，另一方面可以提高相互之間的協調配合意識和技能，提高應急管理的有效性。

良好的公共安全教育是形成良好的公共安全文化的有效途徑。良好的公共安全文化是社會文明進步的標志之一。通過教育，可以轉變人們關于公共安全的價值觀念、思想意識，完善各種安全管理制度，形成良好的心理和行為模式，為公共安全管理步入良性軌道奠定基礎。

良好的公共安全教育有助于提高公共安全的研究水平和技術水平。通過人才培養、專業設置和擴充研究機構，可以壯大公共安全的研究隊伍，增強研究能力，提高公共安全的技術水平。

我國公共安全教育的現狀及存在的問題

從我國各種災難發生的數據統計和公眾在災難產生及救援中的表現來看，我國公共安全教育嚴重滯后于現實需要，與經濟社會發展極不協調。具體表現在以下幾方面：

立法不完善。當前，我國關于公共安全應對的法律體系和應急救援機制正在逐步完善。但是關于公共安全教育的法律法規卻不健全。我國目前沒有關于公共安全教育的統一立法，教育法規中對公共安全教育沒有作出相應規定，而其他法規只作出了原則性規定，缺乏對公共安全教育內容的具體規范和標準，完善的公共安全教育的立法體系尚未形成。

機制不健全。沒有相應的財政投入和其他資金籌措的相關規定，資金投入不足是公共安全教育不完善的重要原因，獎懲激勵機制的缺失不能充分調動政府部門、相關企事業單位和其他社會組織及個人從事公共安全教育的積極性，而監督評價機制的缺失使得公共安全教育只停留在簡單的低水平上。

教育體系不完善，覆蓋不全。完善的公共安全教育應該是一個覆蓋面廣、針對性強的系統。我國公共安全教育沒有形成針對各種層次和對象的完善的體系。一是學校公共安全教育沒有受到應有的重視。與發達國家相比，我國中小學和大學在教學時間、教學內容、教學形式、教學手段等方面都存在很大差距。二是專業生產的公共安全教育培訓欠缺，尤其針對農民工的教育不到位。主要表現為農民工導致的安全生產事故頻繁。三是社會公共安全教育不完善。特別是對農民、老年人、下崗失業人員、殘疾人及其他游離于組織之外的群體的公共安全教育針對性不強，效果不好。

教育資源缺乏。從事公共安全教學和研究的人員少；教材類型數量少，而且質量不高，尤其缺乏通俗易懂的普適性教材；公共安全教育基地、展館不多；在專業設置上，我國高等教育中涉及安全的專業設置主要是技術和工程方面，沒有公共安全教育的專業；專門的研究機構不多，研究成果少、層次不高；在社會資源方面，由于我國的保安公司主要由公安機關獨家經營管理，在一定程度上抑制了公共安全社會組織的發展，使得公共安全教育的社會資源匱乏。

教育方式手段落后。現在的公共安全教育很多還是以知識介紹為主，照本宣科，缺乏體驗性、情景性的教學活動，更缺乏相關的實戰演練。

非制度化。由于缺乏相關的硬性規定和監督評價機制，我國的公共安全教育呈現出一種事后性、應景性、補救性的非制度化狀態。

我國公共安全教育滯后的結果就是公眾整體的安全意識不強，缺乏危機意識，缺乏安全知識和技能，這使得各種安全事故的預防難度增大，安全問題發生時不能將損失降低到最小。

如何加強我國公共安全教育

公共安全問題的治理要做到監管、救援與教育協調發展，而教育更是具有全局性、基礎性作用。

完善立法體系。公共安全問題的預防和應對都需要法律作支撐，因此有必要制定一部專門的公共安全教育法規，統一對公共安全教育的主體、原則、內容、職責、標準、保障等做出具體的規定。在這個法規統領之下，再完善其他專項法規中的關于公共安全教育的規定，形成完善的公共安全教育法規體系，為加強公共安全教育奠定法律基礎。

加大公共安全教育的資金投入。公共安全教育應該納入國家教育培訓的范疇，建立相應的資金保障機制，一方面加大政府投入，確保在公共安全教育研究、師資培訓、課程開發、基地建設、教材編寫等方面有足夠的資金保障；另一方面，鼓勵社會組織和個人通過多種形式資助或參與公共安全教育，拓寬公共安全教育的資金來源。

建立健全公共安全教育體系。一是要建立健全以中小學為主的學校公共安全教育體系。要根據不同年齡段的學生特點，統籌安排，從教學時間分配、教學資源開發、師資隊伍建設、教學方法創新、監督和評價等方面建立相應機制，確保學校公共安全教育取得實效，從小培養學生良好的安全意識和技能。二是要建立健全公共安全的社會教育體系。應當根據教育對象的特點，采取有針對性、容易被接受的教育形式。三是要建立健全以行業為主的專業安全教育體系。要根據行業特點，進一步完善消防、交通、衛生、化工、礦業、建筑等重點行業的安全生產教育體系，特別要注重加強這些行業中農民工的安全教育。四是要建立以突發事件應對為主的應急管理安全教育體系。要加強政府應急管理、預報預防、救災救援等部門人員的教育培訓，提高指揮調度、組織調動、預測預報、搶險救援方面的能力，同時，要加強志愿者和其他非政府組織成員的教育培訓，提高他們參與救援救助的積極性和有效性。

推進公共安全教育社會化。一是要發揮媒體的作用，確定媒體在公共安全教育的職責任務，對媒體參與公共安全教育宣傳作出硬性規定。二是要鼓勵企事業單位、學術團體、群眾組織、行業協會等積極參與公共安全教育。三是要積極發揮安全防范企業在公共安全教育中的作用，要求它們在搞好安全服務的同時注重公共安全教育的普及。四是要積極發揮基層組織的作用，推進公共安全教育進社區、進單位、進家庭、進校園等活動。

加強和整合教育資源。一是拓寬師資隊伍來源渠道，在高等教育體系中開設公共安全及相關專業，培養專業人才。二是加強公共安全教育研究，提高研究成果的數量和質量。三是建立相關的教育基地和展館，拓展教育平臺。四是積極開發利用社會資源，充分借助社會力量，推進公共安全教育社會化。五是編寫、制作和開發相關的教材、宣傳資料、軟件等等。六是整合現有公共安全教育資源，發揮教育合力。

創新教育形式和方法。多采用教育對象喜聞樂見的形式，少用傳統的課堂講授法，不斷創新教育方法。特別要注重加強演練，提高教育的實戰性、實用性和實效性。

設立全國公共安全教育宣傳日(周)。開展多種形式的宣傳教育活動，促使社會組織和個人明確開展公共安全教育的職責和義務，提升國民整體的公共安全意識和安全素質。(作者單位：重慶警官職業學院)

篇6

關鍵詞　社會管理　和諧相處　公共政策

中圖分類號：G127.2(263)

文獻標識碼：A

社會管理和公共服務，是各級政府必須履行的基本職能，在市場經濟條件下，一些因市場無法調節而引發的各種利益矛盾和社會沖突，需要政府通過加強社會管理予以矯正；在經濟和社會的轉型期，為了保持良好的社會秩序，維護社會穩定，從容應對各種突發事件，處理公共危機，要求政府實施有效的社會管理，維護國家和人民群眾的利益。具體來說，主要是城市管理體系問題、社會治安問題、社區服務體系問題、物業管理問題這四個方面。改革開放三十多年來，在建立和發展社會主義市場經濟體制的過程中，在發展經濟、改善和提高人民物質生活方面，取得了顯著的成績，但在統籌經濟社會協調發展，統籌社會事業全面進步，提高人民的生活質量方面，還存在薄弱環節和諸多問題。

如“政績只看GDP，經濟一俊遮百丑”的考核辦法，使得我們的政府行為，熱衷于微觀經濟活動，不屑在經濟和社會事業間進行統籌和協調，雖然高呼“兩個文明”一起抓，但總是難免“一手硬、一手軟”。經常性工作不到位，造成許多“突擊整頓”的短期行為總是被動地填補社會管理漏洞，政府往往是在社會問題產生后，運用強制性的行政權力調控社會行為，維護社會秩序。

在社會管理的基層組織建設上，政府還沒有建立起與社會主義市場經濟體制相適應的，以民主法制為基礎的管理體制和機制。

用經濟政策代替社會政策，沒有關注發展環境的建設和營造，特別是發展軟環境的建設和營造。政府過分介入微觀經濟生活，淡化政府的社會管理和公共服務職能，無視政府創造良好發展環境的重要性和緊迫性，不但是政府職能錯位，也有悖于全面、協調的科學發展觀。

社會事業缺乏整體規劃和科學安排。一些承擔公益職能的事業單位，如基礎教育、衛生防疫、婦幼保健等承擔法定公共責任的機構，也被引向市場化方向，也被指令完成一定的創收任務，而且逐年還有遞增的指標。這種放權過度，約束不足的問題，必然導致違背社會事業發展方向，偏離社會事業發展的基本規律，加劇“上學難、看病貴”等涉及民生的問題。

政府公信度和干部作風問題有待提高。應對突發事件和公共危機，還缺乏行之有效的準備。

針對這些問題，我們認為應采取如下對策：

一、把建設“四型”(法治型、服務型、責任型、效能型)政府做為出發點和落腳點，著力在依法服務、廉潔服務、誠信服務、創新服務、高效服務等方面取得突破。

二、提升社會公共服務總體水平，逐步實現基本公共服務均等化。政府在公共財政投入方面要建立穩定的增長機制，確保對教育、衛生、人口與計劃生育、文化、就業再就業、社會保障、生態環境、公共基礎設施、社會治安綜合治理等社會公共服務領域的投入；要以改善民生為重點，建立健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接、覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系，重視普通市民和弱勢群體的需求，促進社會福利和社會救助等薄弱領域的發展，縮小城鄉之間、人群之間享有基本社會公共服務的差距，著力提高基本公共服務的保障水平。

三、加強城鄉社區管理工作，建設好協調利益、化解矛盾、排憂解難的城鄉基層組織、社會管理和公共服務系統。

篇7

春節前后，全國及省市區人代會、政協會（以下簡稱“兩會”）都將相繼召開。為了給“兩會”和春節營造安定團結的社會氛圍，確保會議順利召開，使全區人民過一個快樂、祥和的春節?，F就做好社會穩定工作的有關問題通知如下：

一、認真做好工作。目前我區社會大局和諧安定。但因企業改制、城中村改造、灃河新區拆遷和農民工工資、農村換屆選舉、少數退伍軍人和企業干部生活困難等問題引發了少數群眾來區或到省、市上訪。特別是春節臨近，形勢仍不容樂觀，如不予高度重視，可能直接影響到全國及省市區“兩會”和春節期間的社會穩定。對此，各鎮辦、部門要高度重視工作，抓苗頭，排查不穩定因素，及時妥善處理一批積案，全力維護轄區穩定。在全國及省市區“兩會”和春節前要采取多種形式，廣泛開展送溫暖活動，落實各項救濟和幫扶措施，解決好困難群眾的生產生活問題。要繼續堅持領導包抓重大案件等制度，積極開展變群眾上訪為領導下訪活動，及時處理群眾反映的問題，堅決杜絕和糾正損害群眾利益的事情發生。要及時依法按政策查處案件，把問題解決在本轄區，化解在基層，力求做到息訪罷訴。對少數串聯、組織群眾集體上訪的重點人要加強正面教育，維護正常的秩序。對于突發集體上訪及，公安、等部門要立即啟動應急預案，及時、果斷處置。對于打、砸、搶、燒等犯罪行為，公安秦都分局要依法果敢處置，盡快平息事態。

二、切實加強社會公共安全管理。各鎮辦、部門要把全國及省市區“兩會”和春節期間社會公共安全管理作為一項重要任務，切實抓緊抓好。要嚴格落實工作責任制，加強社會治安綜合治理。公安秦都分局和區610辦要切實加強對“”頑固分子的控制，落實對可能挺而走險危險分子和重點人員的監控措施；對極少數策劃聚集鬧事的退伍軍人重點人物，要嚴格落實“五包”責任措施，嚴防其在全國及省市區“兩會”和春節期間聚集滋事。公安秦都分局要適時組織開展集中打擊刑事犯罪行動，重點打擊搶劫、搶奪、入室盜竊等多發性犯罪和爆炸、殺人、投毒、、綁架等嚴重暴力犯罪，增強人民群眾的安全感。要集中力量整治治安秩序混亂的地方和場所，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現象。要加強對重要路段、重要部位、重要時段的巡邏，確保社會治安秩序平穩。要以防盜、防火、防破壞、防事故為重點，加強對重點行業、重點部門、要害部位和公共基礎設施的安全防范和保衛工作，確保不出問題。要高度重視高致病性禽流感等重大突發公共衛生事件的防控工作，相關部門要積極完善應急機制，強化免疫、消毒、檢疫等防控措施，嚴防疫情傳入和擴散。

三、精心抓好安全生產。各鎮辦、部門和各單位要高度重視安全生產工作，進一步加強領導，強化措施，全面落實安全生產責任制。在全國及省市區“兩會”和春節前，區安監局要集中開展安全生產大檢查活動，繼續搞好公眾聚集場所、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、建筑工地等安全專項整治，認真排查安全隱患，嚴格落實各項安全防范措施。旅游、交通、公安、建設、衛生、教育等部門要認真履行職責，突出重點，加強對事故易發環節和存在重特大隱患單位的監督檢查，切實把安全工作做細、做實、做好。要把車站、醫院、大型商場、網吧、公園、影劇院等人群聚集場所和公共場所作為安全監督管理工作的重點，逐項檢查安全措施的落實情況，采取得力措施，杜絕各類重特大安全事故的發生。同時，要加強全國及省市區“兩會”和春節期間的交通管理，整頓交通秩序，要做好轄區參會代表和委員往返的安全保衛工作，保證人民群眾和參會代表、委員乘車安全。

篇8

一、高度重視雷電災害風險評估工作

雷電災害風險評估是確保防雷安全的重要基礎性工作之一，是運用科學的原理方法,對可能遭受雷電災害的概率及雷電災害產生后的嚴重程度進行分析計算,提出相應技術防范措施。因此，組織開展雷電災害風險評估工作是依法履行防雷減災管理職責的重要組成部分，也是防雷工程設計和施工最基本的科學依據。各級政府及有關部門要高度重視雷電災害風險評估工作，各級氣象和安全監管部門應把開展雷電災害風險評估工作作為日常安全生產檢查的重要內容，科學有效地預防和遏制雷擊事故的發生。

二、全面做好雷電災害風險評估工作

雷擊風險評估作為社會公共安全保障的一項重要工作，涉及面廣、責任重大，各有關部門要按照職責分工，加強協調配合，共同做好相關工作。各級氣象主管機構要加強監督管理和指導，依法履行雷擊風險評估工作的組織管理職責。各級發展改革、規劃建設、安全監管等行政主管部門應當按照各自職責，協同氣象主管機構做好雷擊風險評估監督管理工作。承擔雷電災害風險評估工作的機構，必須根據委托單位的需要，客觀、科學、準確地提供評估結果。評估范圍內的業主單位、項目設計單位應主動配合雷電災害風險評估機構做好雷擊風險評估工作。

三、規范實施雷電災害風險評估工作

在本市行政區域內的大型建設工程、重點工程、危險易燃易爆環境等建設項目，建設單位在項目可行性研究階段，必須同步做好雷電風險評估工作，設計單位應當把雷電風險評估報告作為施工圖的設計依據，根據報告要求、防雷技術規范和標準進行防雷裝置設計，切實從源頭把好防雷安全關，以確保社會公共安全。

（一）在本行政區域內應進行雷電災害風險評估的建設項目包括：

1、城市橋梁、燃氣、軌道、供水、供熱等公共設施；

2、輸電線路、變電站、發電廠等電力設施、電氣裝置；

3、石油、化工、礦山等易燃易爆物資和劇毒物質生產車間與倉儲設施等爆炸危險環境；

4、醫院、商場、學校、影劇院和體育館等人員集中的公共場所；

5、城市火車站與鐵路樞紐的主體工程；

6、重點建設項目及高層建筑（建筑高度≥米的建（構）筑物），建筑面積萬平方米及以上的住宅小區；

7、高速公路的高架橋、Ⅱ類以上的機場；

8、其他應當進行雷擊風險評估的重大建設工程。

承擔雷電災害風險評估工作的機構,必須依法取得相應資質證書，并嚴格執行建設工程雷電災害風險評估技術規范等相關標準,對評估結論負責。

（二）雷電災害風險評估工作的機構出具的評估報告應當包括下列內容:

1、建設項目概況;

2、基礎資料來源及其代表性、可靠性說明,通過現場探測所取得的資料,還應當對探測儀器、探測方法和探測環境進行說明;

3、評估所依據的標準、規范、規程和方法;

4、建設項目所在區域的氣候背景分析;

5、雷擊風險性的評估,極端雷電事件出現概率;

6、預防或者減輕影響的對策和建議;

7、評估結論和適用性說明;

8、其他有關內容。

四、切實抓好防御雷電災害安全責任制落實

各縣、區政府要加強對防御雷電災害工作的組織領導，各級安委會成員單位、行業主管部門，要積極配合氣象主管機構督促各單位完善和落實防雷電災害安全措施，監督有關單位主動做好雷電災害風險評估工作，認真落實防雷設施安全檢測的有關規定，及時排查治理雷擊安全隱患。

篇9

作為市場調節機制的補充，政府應行使其經濟職能，在市場失靈領域進行干預、發揮作用。其中包括:政府通過行政、法律等手段使外部效應內在化;政府提供市場無法供應的關鍵公共物品，如國防、大型基礎設施等;政府通過行政的強制性禁止壟斷，保護市場自由競爭秩序;政府調節分配狀況，促使收入分配趨于公平;政府通過宏觀調控，維護經濟正常運行，等等。隨著凱恩斯主義經濟理論風靡西方世界，政府干預經濟成為西方各國競相效仿的模式，在較長一段時間內發揮了積極作用，并對西方國家戰后經濟恢復提供了有力的保障。但是，由于政府長期干預經濟，并日益擴大干預經濟的范圍、增加干預經濟的力度，一系列對經濟發展的負面效應逐漸暴露:政府機構日趨臃腫;行政效率不斷降低;財政日益捉襟見肘;高標準的社會福利入不敷出。各種危機使人們再一次對行政感到困惑，同時也認識到“政府的行政機制本身并非不需要成本，實際上有時它的成本大得驚人”。既然存在“市場失靈”，當然也會出現“政府失靈”。政府失靈表現為政府提供公共物品時產生低效和浪費、政府決策失誤、政府擴張與內部性、官僚腐敗與職能尋租等。導致政府失靈的原因有很多:

(1)政府公務員作為自然人的私欲理性產生其對機構規模擴大和增加預算的追求，使得政府行為與公共利益之間存在較大差異;

(2)在政府機構中，很少存在提供同種公共物品的競爭，因此降低了公共部門的效率;

(3)公共部門的低效率和多數政府公務員私人利益的存在，使得政府難以準確掌握市場信息，政府經常在信息不完全狀態下做決策。由于存在市場失靈，使得政府介入市場順理成章，然而政府內在的局限性又造成政府失靈。這使得被馬克思•韋伯稱為官僚制的公共行政體制陷入困境。為了彌補市場失靈而產生的政府干預，促使政府職能不斷擴張、分化，由此衍生出的規模龐大、機構臃腫的政府反而在效率低下和的雙重作用下對公共管理失調、失控，以致政府形象嚴重受損，產生信任危機。一段時期內，西方國家為彌補政府失靈進行了很多改革，試圖通過精簡機構、減少政府職能、調整福利制度等方式來調節政府公共行政，但是這些努力收效甚微。在西方各國不斷嘗試和探索解決問題的方法時，一種管理的新視角應運而生———治理與善治(goodgovernance)理論。

二、管理的新視角

在管理的新視角中，統治被治理所替代，這一理念現已被所有文明國家所接受。治理的最高追求就是善治。善治就是在社會管理中實現公共利益最大化的過程，其本質特征是實現政府與公民以合作為基礎共同管理社會公共生活，以此來實現國家、市場與公民社會三者關系的最佳狀態。治理和善治理論在以下幾方面可彌補市場失靈和政府失靈:

第一，調整政府與市民社會關系。政府在社會公共管理方面應當讓渡一些權力和責任，并與非政府組織、市民社會等在合作的基礎上共同進行管理。由以往的政府單一權力對社會管理的大包大攬，變為政府主導下的多層社會組織共同完成對社會的自我管理，以此來分擔風險、節約資源、提高效率、實現公平。“政府實現公共服務的方式將是掌舵，而不是直接劃槳，其控制的權力將從集中走向分散”。

第二，調整政府與市場關系。前蘇聯解體(中央指令性計劃經濟失敗)與西方高福利國家的財政危機，使人們認識到不能不重視市場在資源配置中的核心地位。該由市場承擔的事務必須由市場來發揮作用和優勢，政府應當尊重、保護市場機制，提高市場效率，而不是一味地采取強制干預措施來控制和操縱市場。政府與市場在不同事務、不同領域里調整好主次關系，實現相互合作、相互補臺，才能使經濟社會良好運行。這是治理理論的重要理念。

第三，調整政府機構自身結構。在傳統政府理論的影響下，政府為了加強對市場、對社會公共管理的控制力，不斷增設機構、細化分工、累加層級，導致機構膨脹、效率降低，很多環節滋生官僚、官員腐敗、尋租等與政府治理目標相背離的現象。善治理論認為，政府機構應當從臃腫的金字塔結構逐漸改變為平板式機構，通過減少層級來規避風險，減少繁瑣環節，提升政府能力，在管理社會公共事務上實現政府與市民社會的合作和互動，從而控制政府失靈現象。第四，調整政府行政理念。傳統的政府行政理念認為政府通過強制力控制和規范市民社會和每個公民的行為，來實現對國家的統治。當今市場經濟需要的是政府行政為市場、為社會提供高質量的服務和良好的環境，而非強行控制。因此，政府應當將統治性行政轉變為服務性行政，實現統治向治理的轉變。

三、治理理論與中國

治理理論在西方國家的政府改革進程中顯露成效，頗具影響，已成為時下政治學、社會學、經濟學等領域學者們研究的焦點。這使得我國很多人開始崇尚治理理論，認為中國目前經濟、政治、民主都已達到一定水平，而且既然搞市場經濟，就應該效仿西方，完全按照治理理論進行政府行政改革，分解國家權力，實現“還政于民”。我們認為，借鑒治理理論中的一些理念來指導政府行政改革是有益的，但是完全照搬西方的改革模式，不符合我國當前的現實，無法實現科學發展。我國改革開放短短三十多年時間里，社會經濟發展雖然取得了巨大的成就，但是目前我國仍處于推進現代化進程的發展階段。在當前階段，我國還不存在能夠推行治理理論的成熟的多元管理主體。政府之外的私營部門或非政府組織多以國家賦予權力和資源來運行，因此，只能成為代行政府強制力的政府的附庸組織，不具獨立性;甚至一些組織已成為個體謀取經濟利益的工具。目前我國公民團體數量較少，公民參與政治及公共事務管理的熱情不高，仍需在全社會培養能夠推行治理理論的民主、協作和妥協的精神，營造能夠推行治理理論的政治文化環境。適當的公眾參與對公共服務的有效供給及公共服務戰略績效的提高有著十分重要的作用。成熟的多元管理主體的形成與全民政治民主意識的培育都離不開經濟水平的提高，而當前我國的經濟發展正如許多發達國家在實現經濟高速增長時期一樣，需要政府全力介入。因此，一元化結構對公共資源的調控在我國當前仍然合理，不應改變，以此來保證我國經濟的高速平穩增長，進而逐漸推動政治發展進程?！霸谥袊F代政治還沒有完全成型之前，對國家權力回歸社會的過分呼喚，會使中國重新掉入政治浪漫主義的陷阱，會使中國在改革開放時代所奠定下來的現代化成果遭致毀滅性的打擊”。

治理理論在西方發達國家的成功運用，顯示出其對市場、政府及公民社會之間關系合理安排的重要指導作用;而且，西方發達國家走過的路對我們當前的趕超發展有重要借鑒意義。因此，治理理論對我國當前的改革與發展同樣有著重要的啟示意義，從中可以吸收適合我國改革發展要求的合理的借鑒因素。第一，積極培育公民社會，為政府與社會合作管理公共事務奠定基礎。從近年來西方發達國家的發展實踐中可以看出，許多私人部門、非政府組織、公民團體逐漸發展壯大起來，并承擔起很多以往只能由政府來完成的職能。這樣的發展趨勢能形成政府與公民社會合作，更有效地進行社會公共事務管理，實現公共利益;有效地規避了由于政府強制力的泛濫所造成的政府行政偏離公共利益、侵犯公民基本權利的風險。同時，由于公民社會分擔了以往政府行政的很多職能，使政府能夠專注于關鍵性公共物品、服務的提供，節約行政成本?？梢姡嘤鲆粋€良性而有效的公民社會對國家長遠發展十分重要。我國長期處于強政府弱社會的狀態，公民社會雖然初見端倪，但數量、獨立性、能力等都還十分孱弱。政府應當在保持經濟高速增長的同時注重培養公民的文化修養、道德修養、法制修養和政治修養，使公民在經濟能力提升的同時，逐漸增強參與社會公共事務管理的意識。當公民的政治素養整體提升到一定的層次，公民社會也將壯大起來，形成“市場之手”與“政府之手”之外的“第三只手”，真正實現政府與公民社會合作、互動，共同推動社會進步，實現善治。第二，維護市場機制在經濟運行中的決定性地位，實現政府與市場各司其職。市場經濟運行的重要規則是自由公平競爭，這一規則是市場機制發揮效用的根本保障。政府應當努力為市場機制運作營造良好的、穩定的制度環境，并與市場保持一種和諧關系，共同促進經濟發展和社會進步。

(1)政府要維護市場秩序，使市場機制在穩定、規范的市場秩序中發揮最大效用，降低市場交易成本。即使在推行改革過程中需要政府強制力扶持建立更高層次的市場秩序時，也要慎重處理。要防止權力過于集中引發官員“尋租”，抵御由此產生的制度風險。

(2)政府要保護財產權，其中包括保護產權不為盜、搶、騙等手段所侵害，不為政府的隨意作為所侵害，以此維護市場的獨立性。

(3)政府應提供市場自身無法提供的關鍵性的公共物品和服務，如公共安全、教育、治理污染、鼓勵發明創造和技術革新等。

篇10

關鍵詞：城市?。槐本?；社會公共服務；發展路徑

中圖分類號：F299.27；C916

北京作為一個特大型城市，其人口規模日益擴大從而引發“城市病”，城市發展與人口、資源、環境之間的矛盾日益凸顯，北京城市全面協調可持續發展的根基被侵蝕。調控人口、合理配置資源、環境友好型發展已經成為北京需要迫切解決的問題。盡管在以人為本的執政理念下，社會公共服務是保障和改善民生的基本著力點，但也并不意味著可以超越區域發展的水平和承載力，而盲目追求過高的社會公共服務供給水平。這樣不僅不會帶來城市發展的持久動力和民生的有效改善，還可能因為公共服務的超高水平供給而吸引過多的人口流入和不均衡分布，使得城市公共資源重新分配而造成的資源相對緊張、區域財政壓力過大，并損害其經濟發展積極性。同時，還可能會加大環境負擔，以及增加社會不穩定因素。由此而言，社會公共服務的發展路徑選擇必須考慮其“雙刃劍”屬性，必須結合北京發展的階段性特征和人口資源環境協調發展的需要，確定發展原則、目標與舉措。

一、社會公共服務的“雙刃劍”屬性

根據《北京市“十二五”時期社會公共服務發展規劃》，社會公共服務是指社會發展領域中的公共服務，是以滿足公眾基本需求為主要目的、以公益性為主要特征、以公共資源為主要支撐、以公共管理為主要手段的公共服務。社會公共服務主要包括公共教育、公共衛生和基本醫療、就業服務、社會保障、社會福利和社會救助、公共文化、公共體育、公共安全、養老服務、公共交通、住房保障等11項內容。社會公共服務的重要性已經獲得廣泛共識，從學術界到實踐界都認為社會公共服務是人的發展的基本前提和重要條件，是直接影響人類發展的重要因素。與此同時，社會公共服務不僅能夠通過再分配功能促進社會公平，而且總體來看還具有促進經濟發展的重要作用。但是，另一方面，社會公共服務具有“雙刃劍”屬性，并非越多越好，過多的社會公共服務可能會帶來社會稅負的增加、人們工作積極性降低以及區域人口過度聚集、環境惡化、公共交通不堪重負等諸多“城市病”。

第一，社會公共服務配置對人口流動具有較強的導向作用。社會公共服務資源配置可能會產生“馬太”效應，造成強者愈強、弱者愈弱的局面，加大公共服務差距，使得資源集中度提高，人口流向固化。而優質的社會公共服務資源對人口流動會產生較強的吸引作用，較高的社會公共服務標準的落實或提升會對人口流動產生導向作用?？梢哉f，一方面，由于人具有趨利避害性和經濟人屬性，一般都會選擇具有較為優越公共服務水平的地域以及有利于自身生存和發展的環境。因此，社會公共服務資源的空間布局可以起到對人口流動的引導作用；另一方面，社會公共服務資源的不均衡配置可能造成人口過度集中和非均衡流動的惡性循環。如果對上述效應不加以重視并合理調整，則會增加人口壓力，加劇人口資源環境不協調程度。

第二，社會公共服務發展滯后會影響城市發展戰略的實施。特別是在城市開發建設和新城建設過程中，如果不重視社會公共服務基礎設施的建設和配置，那么社會公共服務就可能成為新城人口承載的一塊“短板”，導致新城地區人口承載力低于規劃設計，難以發揮其疏解城市中心區人口、吸納新的城市就業人口的作用，制約其優化城市空間布局和緩解城市人口資源環境矛盾。

第三，社會公共交通服務在城市不同區域之間架設起人口大規模流動的“導管”，具有“虹吸”效應。城市的地鐵、公交等公共交通服務越發達、越便利、越完善，對城市人口出行的吸引力越強，越有利于改善城市人口資源的配置，越有利于改善環境。

因此，社會公共服務存在一個最優供給水平的問題。最優社會公共服務水平受一個區域的發展階段特征影響，與其經濟發展水平、技術水平、人口及人力資源結構、資源與環境條件等息息相關。因此，社會公共服務發展路徑的選擇必須從區域的經濟、社會、環境的協調、可持續發展出發。

二、社會公共服務發展的原則

如前所述，促進區域的經濟、社會、環境的協調、可持續發展是社會公共服務發展的根本出發點。因此，社會公共服務的發展必須處理好以下幾個關系：

（一）處理好“回應性”原則和“公正性”原則的關系

“回應性”是政府在公共管理中對公眾的需求和所提出的問題做出積極敏感的反應和回復的過程?！肮浴笔巧鐣卜站然母緝r值導向，要求公共服務是滿足全體公眾基本需求的服務。“回應性”要求政府及時感知公眾的需求，并盡快作出回復，但并不代表一定能提供服務和滿足所有公眾的需要，社會資源的有限性決定了政府難以回應每個公民的每個需求?！肮浴眲t要求政府最大限度供給公共服務，實現社會公共服務均等化。二者都是政府在公共服務中堅持的原則，但很多時候是不能同時無條件滿足的。

（二） 處理好“非歧視性”原則和“正當差別性”原則的關系

對于接受服務的公民而言，他們的基本權利是平等的。因此提供公共服務必須是“非歧視性”的，即公共服務的質量和內容不能因為服務對象的年齡、性別、種族、、地區差異、受教育水平、社會地位與聲望等因素的不同而不同。

但是，與此同時，“非歧視性”并不是要求對整個社會的所有人都必須提供同樣的服務，而是要在滿足全體人民社會公共服務需求的基礎上，還要滿足不同消費群體的差異性需求。尤其是要引導公民形成正確的消費觀，即公共服務需求不能超越國情、區域資源稟賦和個人實際情況。

（三）處理好“價格公正”原則和“地區承受力”原則的關系

和其它產品一樣，任何公共產品都承擔著一定的生產成本。因此，在某些公共服務的供給過程中，需要收取一定的費用，以保證公共服務的不斷供給。但是，公共產品的公共特性決定了其生產的動機不同于私人產品的生產，即不是為了追求最大的利潤，而是為了滿足公眾的需要。所以公共產品的定價不能完全由市場來定價，而是由政府在一定范圍內進行指導定價。因此，作為公共產品的公共服務“價格公正”有兩層含義：一方面，要考慮地區生產和提供公共服務的成本和承受能力，不能超越區域的經濟發展水平和承受能力來提供公共服務；另一方面，政府也要考慮到社會公眾的承受能力，為了保障低收入人群都能享受基本的公共服務，政府可以通過稅收和補貼等手段來補貼私人部門，確定一個公正的價格。

（四）處理好“社會可接受性”、“經濟可接受性”和“政治可接受性”的關系

區域或城市是由政治、經濟和社會幾個子系統組成的巨系統，社會公共服務在政治、經濟、社會三個維度都發揮作用，公共服務不僅可以影響社會公平、經濟效率，還可能影響政治穩定。社會公民可容忍的社會公平程度就是公共服務的“社會可接受性”。公共服務可能是公共領域資源分配的一種矯正，也可能起到逆向調節作用，造成地區間公共服務差距加大，影響社會公平。社會資源的再分配效率與各個區域的承受能力反映的是公共服務的“經濟可接受性”。在現代市場經濟條件下，勞動力、資本和商品極有可能因為地區間的公共服務水平存在較大差異而非正常的流動，造成地區間資源的低效或無效配置。還有可能會對富裕地區的財政利益造成大的損害，嚴重挫傷其發展經濟的積極性，從而在整體上降低經濟效率?！罢慰山邮苄浴笔侵改骋粫r期內公共服務提供過程中的公平與效率之間的替代關系是否為大部分地方政府和社會成員所接受。從歷史上看，許多國家都把公共服務均等化作為抑制分裂、維護或促進國家統一的一個重要政治手段。因此，社會公共服務的發展必須處理好“社會可接受性”、“經濟可接受性”和“政治可接受性”的關系。

三、北京社會公共服務發展的路徑選擇

當前，在“城市病”背景下，北京社會公共服務的發展應該服務于北京人口資源環境協調發展這一核心要求，不斷實現社會公共服務供給充足、資源布局合理、供給方式高效、質量顯著提升這一目標，表現在以下方面：

首先，以社會公共服務的優化緩解北京人口壓力。當前北京人口壓力的核心是流動人口增長過快且分布不均衡，造成這些問題的主要原因在于資源配置不均衡。社會公共服務資源配置是總體資源配置的重要組成部分，通過公共服務資源的優化配置，吸引人口有序流動，可以緩解中心城區的人口壓力，促進人口布局隨社會公共服務資源布局的均衡化發展而不斷趨于均衡。

其次，以社會公共服務的優化提高北京資源利用效率。使公共財政、土地等資源向社會公共服務領域傾斜，保障有限的資源首先用于滿足民生需求。在公共服務領域形成與周邊地區的優勢互補和資源共享機制，實現資源的有益補充。通過在社會公共服務領域盤活存量資源、整合增量資源，并將相應的集約式發展效應擴大到城市巨系統的各個領域，提高總體資源的利用效率。

最后，以社會公共服務的優化促進北京環境治理。在水環境、大氣環境、固體廢棄物排放等問題上加大公共治理力度、增加投入、完善公共服務。在強化市民意識的基礎上，形成民眾、政府、企業等共同治理的局面。特別是構建“京津冀”區域間環境聯防聯控體系，制定和落實具體的工作方案，特別是要形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系。

因此，根據以上論述，可進一步探討北京社會公共服務的發展路徑，主要包括以下四大路徑：

（一）布局優化路徑

社會公共服務資源的空間布局直接關系到社會公共服務均等化的實現程度、社會公共服務的供給質量，并對人口流動具有較明顯的引導作用，因社會公共服務布局不合理導致的人口無序流動和過度聚集又會連帶產生資源緊張和環境惡化問題。因此，優化社會公共服務資源布局是北京社會公共服務促進人口資源環境協調發展的重要策略之一。當前，必須進一步完善社會公共服務資源的空間布局，疏解核心區和人口密集區的公共服務資源，以此來促進人口的流動和分布均衡化。應重視社會公共服務基礎設施的建設，發揮新城疏解城市中心區人口，吸納新就業人口的作用，從而通過城市空間布局優化，緩解城市人口資源環境矛盾。

（二）多元供給路徑

社會公共服務的供給模式直接關系到服務質量，公共服務的財政投入模式決定了公共服務的供給能力和資源布局調節能力。而通過公共服務的供給主體多元化，有利于滿足多元需求，避免人口聚集。第一，應明確重點公共服務領域的中央與地方事權、財權。明確中央委托、中央與地方共擔、地方負責的重點社會公共服務領域，分別制定標準和政策，推進社會公共服務合理供給，以促進人口資源環境協調發展；第二，應吸引民間資本參與社會公共服務建設。建立政府主導、社會參與、機制靈活的多元公共服務供給模式，充分利用市場機制，采用購買服務、合約出租、特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，支持和引導民間資本參與公共服務的投資、建設、管理和運營，形成多元參與、有序競爭、形式多樣、成本低廉的公共服務供給體系。

（三）精細管理路徑

社會公共服務是城市運行中不可或缺的重要組成部分，通過管理的精細化可以促進城市管理的精細化，以及城市系統發展的科學有序化。首先，建立一套社會公共服務的標準化體系。根據北京市發展的階段性特征和社會公共服務需求變化，制定符合人口資源環境協調發展要求的社會公共服務評價指標和相應的標準；其次，組建一個綜合協調機構，一個能夠綜合考慮人口資源環境協調發展的綜合協調機構，具體負責北京市社會公共服務發展中面臨的各種問題； 最后，構建一系列管理手段和政策體系。社會公共服務促進人口資源環境協同發展問題是一個諸多問題的集合體，因此需要法律、市場、行政手段的共同作用、協同作戰，形成一個政策體系。

（四）標準提升路徑

依據社會公共服務的標準體系要求，參照世界城市的公共服務標準水平，并根據經濟社會的發展不斷修正和提升社會公共服務的標準。首先，通過社會公共服務標準的提升，促進優質資源的聚集和合理分布。高標準的社會公共服務要求必然要求更高的投入和更多資源的支撐，促使優質資源更高效的聚集，以及在各個社會公共服務領域和區域的分配；其次，通過各個功能區社會公共服務標準的趨同化以及制定更高的標準，促使社會公共服務均等化進程的推進。社會公共服務在城鄉之間、不同區縣之間越發趨同化發展，將會弱化人口在中心城區聚集的趨勢，也可以緩解交通壓力，減輕環境污染；最后，通過社會公共服務標準提升，將會促進社會公共服務的生產和供給模式的創新發展與之相適應。在生產和供給模式創新的過程中，又會促進資源利用效率、加速集約式發展進程，形成社會公共服務與人口資源環境的良性互動格局。

四、北京社會公共服務發展的措施建議

公共教育、公共衛生和基本醫療、養老服務、公共交通和住房保障等5個領域是當前北京社會公共服務發展的重點領域。因此，本文將以這5個領域為例，根據上述社會公共服務發展路徑提出一些措施與建議。

（一）公共教育服務的“建、遷、調、控”策略

當前北京市公共教育發展的主要問題是學校和師資的缺口大，教育資源布局不均衡等。因此，進一步優化公共教育可通過“建、遷、調、控”策略來實現。

第一，建新學校。在人口相對集中、教育資源相對薄弱的區域優先規劃建設幼兒園及中小學學校，依法保證新城、新建小區和危改拆遷地區配套教育設施的建設。

第二，學校外遷。加大高校外遷力度并加快進程。完成高校布局的北部高校集聚區、南部高校集聚區和東部大學集聚區的“三區”建設。繼續探索本科教育外遷到市外周邊地區發展的路徑，減少中心城區就學人口壓力。

第三，控制核心區高校規模。一方面，控制核心區高校的招生規模，嚴格執行生均教育資源的招生標準，避免高校盲目擴張帶來的人口流入壓力；另一方面，嚴格控制核心區新增高校，原則上不再批準在核心區新建各種性質的高校。

第四，調整教育政策。強化各級政府的公共教育服務職能，形成普惠便利的公共教育服務體系。加快推進城鄉教育一體化機制建設，推進區域間公共教育服務均等化。

（二）醫療衛生服務的“建、控、試”策略

由于北京市醫療衛生服務存在醫療衛生資源分布不均衡、結構不合理、使用效率不高等問題，需要科學配置資源總量、優化完善資源結構、提高醫療服務體系的整體效能，使群眾能夠就近、方便、快捷、有序地享受到所需的醫療服務。

第一，配建新的醫療衛生服務機構。主要用于三類需求：一是新建醫療衛生服務機構和設施用于滿足區域醫療中心、康復醫院和護理院以及供需矛盾突出的薄弱?？瓢l展需要；二是建設醫務室，滿足外來務工人員等流動人口的基本醫療衛生服務需求；三是鼓勵社會興辦符合政府支持方向的非營利性醫療機構，滿足社會高端就醫需求。

第二，控制中心城區公立醫院建設規模。城市五環路以內不再新建和擴建各級公立綜合醫院，以提高整體使用效率和技術服務水平為主要方向，重點改造陳舊老化的基礎設施，將醫院“做精、做強”。

第三，結合在京流動人口計生服務試點工作，提高流動人口的計劃生育服務、公共衛生服務水平。

（三）社會養老服務的“遷、調、擴”策略

在今后相當長一段時期內，人口老齡化將成為北京市越來越顯著和突出的重大人口問題。隨著人口規模的不斷增長以及養老保障需求的持續升高，導致未來養老需求不斷攀升，同時，養老服務機構難以滿足老年人口養老需求。北京市社會養老服務應通過“遷、調、擴”策略來解決這些問題。

第一，遷出部分老年人口。通過養老機構的均衡布局和加強中心城區以外區域養老機構建設、擴大養老保險覆蓋面并促進城鄉一體化，建立異地養老綜合服務區，探討異地養老的實現機制等，促進老年人口遷出中心城區。

第二，調整養老服務政策。健全老齡工作體制機制，前瞻性地制定養老服務戰略和規劃，加快社會養老服務體系建設，滿足老年人多樣化、個性化的服務需求，構建老年人宜居的社會環境及氛圍，提高公共服務質量。

第三，擴大現有養老服務能力。一是要調整機構養老功能和布局，加大養老服務容納能力及服務水平；二是根據人口老齡化和北京市養老服務機構發展目標增加床位數。

（四）公共交通服務的“建、調、擴、管”策略

當前，北京市公共交通存在中心城區交通壓力持續增大；機動車發展呈現高速度增長、高強度使用和高密度聚集的特點，與資源環境矛盾日益突出；公共交通服務水平不高；交通設施發展不均衡等問題。在人口資源環境協調發展的需求下，公共交通可采取“建、調、擴、管”策略優化發展。

第一，擴大城市空間。可以通過建設市郊鐵路、提高核心區地鐵運營效率、成立新機場跨區管理機制等手段，構建城市新骨架、擴大城市空間。

第二，調整公共交通相關政策。如：調整道路微循環建設的投入方式和補貼機制；推動票制、票價的改革工作，建立與市民承受能力、運輸成本、財政支付負擔變化聯動的票價調整機制；探索更為合理的停車設施建設、管理體制等。

第三，擴大現有公共交通承載力。加強軌道、公交站點與步行、自行車等方式銜接設施建設，重點解決居民出行“最后1公里”的難題；加強路網之間聯絡線建設，提供城鄉一體化的公共交通服務體系。

第四，實現公共交通精細化管理。加強交通信息化建設，全面提升交通管理的科技水平、服務效率；在交通需求管理、多元化交通服務、交通組織管理等方面逐步實現管理的精細化，并著力促進標準化。

（五）住房保障服務的“擠、調、控”策略

當前，北京市住房保障存在住房保障體系不健全，標準和質量參差不齊，定價不合理等問題，難以滿足社會公眾的需求，造成職住分離及交通環境壓力，并且不利于人口的合理布局。針對這些問題，北京市住房保障服務發展可采取“擠、調、控”發展策略。

第一，擠出閑置住房和部分流動人口。一是通過稅收等政策調節，擠出現有閑置房，增大住房的市場供應；二是應加強地下空間安全管理，提高地下空間使用安全性以及改善居住環境，同時擠出部分流動人口。

第二，調整保障性住房總量、結構和對象導向策略。逐步形成公共租賃房和共有產權的限價商品房，并且以公共租賃房為主體的供應體系。

第三，控制違法居住現象。加強北京市租賃市場管理，嚴厲打擊和控制群租房現象，消除安全隱患。同時，建立城市地下空間資源開發利用的政策法規體系、綜合協調管理體制以及投融資機制等，規范地下空間管理。

參考文獻：

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