工程管理體制范文

導語：如何才能寫好一篇工程管理體制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：水利工程；管理體制模式；改進

水利工程的建設與社會經濟的發展是相輔相成的，社會經濟的快速發展促進了水利工程的建設，擴大了水利工程的規模，相應的，水利工程的發展也為社會經濟帶來了巨大效益。同時水利工程也為人民群眾的生活帶來了極大便利。但是在隨著水利工程的數量不斷增加，規模不斷擴大，水利工程管理過程中的問題也在逐漸增加，加強水利工程的管理迫在眉睫。

1水利工程及其作用簡述

水利工程是指修建的通過控制和調配天然的地表水和地下水，使水資源對人民群眾的生活以及社會的發展有利無害的工程。通俗來講就是防止洪澇災害，并進行水量的調節和分配，以滿足人民生活和生產對水資源的需要。水利工程的建設中需要修建水壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡槽、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，概括起來主要包括擋水建筑物、泄水建筑物以及專門水工建筑物這三大類。水利工程有系統性、綜合性強，對環境影響大，工作條件復雜，工程效益隨機性強，工程規模大，技術復雜，工期長，投資大等特點。如果在工程進展的過程中出現問題，將會對工程施工造成很大的損失與影響，對于社會的經濟也將造成很大的影響。水利工程的作用主要表現在:(1)防治水災。在降暴雨發洪水的時候，可以有效減少洪水，對于人民的生命財產安全以及社會的經濟穩定都會起到很大的保護作用。(2)合理配置水資源。我國地域面積廣闊，水資源南北分布不均勻，水利工程的建設，可以跨流域調水，將水資源豐富的地方的水調配到水資源短缺的地方，使水資源得到合理有效的使用。(3)促進工農業發展。對養殖業、灌溉農業的發展，以及對于水資源需求比較大的工業生產，水利工程都為其帶來很大的積極作用。(4)保護和改善環境。水資源對環境的保護和改善作用是顯而易見的，對于發電技術的開發，就可以減少發電中的資源浪費問題?；蛘呃盟こ虒λY源合理分配，對于環境質量差的地區的環境將會有很大改善。

2水利工程管理及管理體制簡述

水利工程管理指在水利工程完成后，對正在使用的水源、水域和水利工程設施的合理利用以及保護。水利工程管理不當，不僅不能使水利設施發揮應有的積極作用，而且會帶來很大的危害和災難，對國計民生會造成很大的影響，所以，一般情況下，每個水利工程都會設立一個專門的運營管理機構。運營管理工作主要包括監測、維修和科學地使用水利設施。改革開放以來，國家對水利工程的管理重視程度越來越高，我國目前的水利工程管理體制還是中央到地方的分級管理制度，管理過于單一化，缺乏監管制約，體制構建也不合理，管理機構性質劃分不清，職責不明，管理問題較多。

3水利工程管理存在的問題

3.1依然沿用傳統的管理模式

在改革開放之前，大部分水利工程由于計劃經濟的影響，水利工程管理機構的管理模式的制定也是計劃性的管理程序和規定。雖然在計劃經濟時代這種管理模式確實發揮了很大作用，對于經濟的發展，人民生活的保障都起到了很大作用。但是，現如今，隨著經濟的飛速發展，水利工程的傳統管理模式已經不能跟上時代的腳步，傳統管理模式的弊端正在不斷地顯現，如：管理形式單一、管理方法僵化等。然而，管理人員仍然沿用傳統的管理模式，不愿意嘗試現代化的管理模式，缺乏自主意識和競爭意識，致使管理效益越來越低。

3.2沒有形成科學合理的管理體制

水利工程管理由于以前的管理機制的影響，以及管理體制不能及時完善的影響，現在還沒有明確的劃分，導致目前的水利工程管理機構形成政企不分、政事交叉、各自為政、職責不清的管理體制，進而導致管理人員的分工不明確，管理內容的劃分模糊，管理人員工作態度不端正，工作積極性差，管理工作不能及時進行，管理問題頻出。同時由于管理性質劃分不清，公益性與經營性難以協調相繼，最終使得管理機構不能得到國家有效的支持，管理出現困難。

3.3國家支持力度不足

由于大部分的水利工程管理機構具有公益性質，為了照顧到經濟困難的群眾，對于有些群眾的水資源價格較低，但國家對于公益性的財政支出較少，導致水利工程管理經費欠缺。而且，國家水利工程管理機構經歷了一系列的改革，總體上要求水利工程管理單位自負盈虧，以收抵支，使得其管理面臨困難，更難完善管理制度。

4水利工程管理的改革思路

4.1加大對水利工程管理的支持與投入國家應該加大對水利工程管理的支持與投入，在管理技術方面，為其引進更加科學、更加先進的管理技術；在管理人員方面，多為其培養專業的管理人員，或者為其介紹專業的管理培訓人員，對水利工程管理人員進行適當培訓；在管理設備方面，為其提供更加先進的檢測設備；在資金方面，加大公益性資金的投入。

4.2明確水利工程管理性質及管理標準

對于水利工程管理機構的性質要進行明確的劃分，將政企分開，使其工作范圍明晰化，減少或杜絕管理單位互相推諉責任，互相依賴，工作不認證，工作效率低下等問題。如將公益性管理與經營性管理分開，公益性管理機構專門負責公益管理，國家為其提供資金支持，保證為貧困群眾解決實際問題；經營性管理機構主要通過自身的發展來滿足自身需要，自負盈虧，自負責任。水利工程在管理的過程中，首先要注意保證工程的安全性能，如:水利工程的各項蓄水、壅水、輸水或泄水建筑物，必須具有足夠的抗水壓、耐沖刷、防滲漏、抗凍融等特殊性能;其次，在工程運行的過程中，要具備專業化的技術，靈活應用調度;再次，在管理的過程中，要特別注意制度建設，建立有權威的指揮調度系統，以便使水利工程的效益最大限度的發揮;最后在管理的過程中要注意管理方式的完善。

4.3加強管理觀念更新，完善

水利工程管理體制水利工程管理人員要轉變管理觀念，接受并適應現代化的管理觀念，對于管理工作要靈活進行，不要僵化思想，不知變通，對于上級的意見要選擇性采納，對于錯誤的指示要及時指出，要實現管理過程的自主化、靈活化。管理人員的管理觀念得到了轉變，就要對管理體制進行健全和完善。首先要明確工作范圍；其次要改進管理方式；再次，要加強與其他水利部門的合作；最后，要結合績效考核機制。

4.4強化管理人員的競爭意識

在水利工程管理工作進行的過程中，對于那些工作積極性不高，管理意識不強的員工，管理部門可以適當地采用下崗制度，聘用工作能力更強的員工，或者對于工作業績突出的員工大力提拔，以此來提高員工的競爭意識，積極參與工作，為水利工程的管理提升效率。

5結語

水利工程管理的創新對于促進水利工程的發展以及社會經濟的發展，人民生活水平的提高有重要作用，同時，水利工程管理的創新也是時展的需要，目前，水利建設應該向現代化、可持續發展的方向前進，水利工程管理的創新將對其有巨大的促進作用。今后，水利工程管理還要不斷加大改革和創新力度，向科學化、現代化方向快速發展。

參考文獻

[1]陽吉斌.水利工程管理現代化研究[J].中國水運(下半月),2011(8):125-126.

[2]范晏崗,李銘杰.論水利工程管理及其改革措施[J].陜西水利,2011(4):49-51.

[3]方國華,高玉琴,談為雄,等.水利工程管理現代化評價指標體系的構建[J].水利水電科技進展,2013(3):39-44.

篇2

[關鍵詞] 水利工程管理 體制制度 體制分析

[中圖分類號] F426.91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）11-0289-01

1 水利工程管理體制模式的現狀與問題

1.1 管理體制的現狀

在我國，水利工程管理的系統中普遍存在重視建設水利工程，疏忽管理水利工程的現象，部分地方興修水利工程只注重了修建速度及金錢投入，在水利工程的管理上并沒有足夠的關注以及沒有足夠重視水利工程隨社會進步的變革。我國目前存在管理層管理重點在水利工程項目的建設上，相對的對工程運行的管理漠不關心。在水利工程投資預算中，存在著水利工程建設預算多，管理維護預算少的情況，導致管理維護出現資金不足，費用不夠，造成管理難，維護難的現狀。諸多因素的存在，使水利管理單位沒有相應的人力、物力，也缺少維護所需要的資金，導致水利單位管理的環境差、條件壞、方法不得當、技術過時的問題出現。不少水利管理單位墨守成規，不愿意主動求發展、求改革，使水利管理模式無法適應社會發展的速度。

1.2 管理體制中存在的問題

1.2.1職責與定位不明確

現在的水利管理單位存在定位不明確現象，由于水利管理單位的綜合功能的性質，無法區分其盈利與公益的界限，導致水利管理單位的性質難以確立。很多的水利管理單管因定位不明確，從而不能享有國家的財政補貼等。有的水利管理單位職責分配存在很大的漏洞，經常會出現下級單位接管上級單位的水利工程項目，有的水利管理單位管理層只存有對水利工程相關事務的管理權利，對下級職工沒有管理權利，形成只能管理工程項目，無法管理下級人員的局面，無法將管理權利行使在必要的人員的上，使水利工程難以管理，維護工作無法順利進行。

1.2.2資金預算不足

水利管理單位收入與支出不均衡，預算投入嚴重不足，使水利管理單位運營經費不夠，造成此類現象的主要原因為國家各類財政補貼、支出一直無法持續性且穩定地保障公益性質的工程項目運行。這也導致了水利管理單位在資金缺乏的情況下，水利工程設備的無法確保有效的維護，很有可能出現工程設備年久失修的情況，使水利工程無法高效服務于社會。資金短缺的情況下，也會出現無法保證員工薪資的無法正常發放，使其人才儲備短缺，人員動蕩大，無法有效的管理水利工程。這也出現了有的單位保障了下級員工薪資的前提下，無法保障工程設備管理維護的情況。

2 水利工程管理體制模式的發展

2.1 管理體制發展中的重要性

在我國綜合國力不斷提升時，國家也加大了對公益性質的水利經濟投入，并飛速建設與發展著水利工程設備，在使用國家提供的條件快速發展、建立各類水利工程時，不僅需要保證水利工程完成的質量，也需要在水利工程完后，能充分發揮作用，有一套完善的、科學的水利工程管理體制，是保證水利工程穩定運行的重要條件與保障。有制度，有條款去運行以及維護水利工程設備，將使水利工程最大化地為社會經濟、人民權益帶來利益。同時，在經濟飛速的當今社會，水利工程管理體制也隨著社會的進步進行變革，我國的水利工程管理體制的變革要改變傳統的運作模式，把水利工程結合到其余的社會項目中去，如此才會提高水利工程的價值，擴大水利工程管理的權益。因此水利工程管理體制模式進行變革是尤為重要的，模式的變革帶來經濟、文化及科技的提升，以更高效的姿態保障水利工程的質量。

2.2 管理體制發展方向當代水利工程體制建設要以代建制度的設立為目標方向，代建制度的設立會使組織內部結構更加簡單、清晰，在快節奏的社會背景下，代建制度相對更加合適。代建制度的設立對水利工程管理體制的完善有著重要推動作用，但是代建制度在一部分專業業務中的管理有著缺陷，所以需要在代建工作的制度上進行變革，開拓更廣的業務范圍，才會促使水利工程管理體制的發展。改變管理體制模式，順應社會的發展與競爭，運用改革在社會發展與市場經濟的軌道中，如此才會避免資金的浪費，實現水利工程建設的公益性最大化。

3 水利工程管理體制的改革

3.1 水利工程管理模式現代化

水利工程管理模式要實現現代的變革，其中需要管理層自發去學習新的現代化管理理念，跟上社會進步的步伐，扭轉思想上的不足之處，提升認識，改變只重視建設水利工程的固有落后概念，水利工程管理模式的核心轉移到管理維護之中，來促進水利工程管理的全面發展。建立可持續發展的水利管理模式，以水資源的循環使用，可持續性推動社會經濟。作為公益性工程，需要提高服務意識，從我國公民的利益出發，服務于社會，服務于人民。在水利工程發展的同時，注重對神態環境的影響以及保護，維護水利工程的模式應與時俱進，減少和彌補對生態環境造成的負面影響，補全對生態環境造成的危害，從而達到水利工程達到應有的經濟、社會與生態效益。

3.2 建立健全水利管理體系

我國的水利工程制度模式因審視自身存在的諸多弊端，實現權責分明的管理體制，按照實現水利管理現代化，要建立科學、高效的水利管理體制?，F代化科學的水利管理模式，不僅需要結合社會經濟發展，也需要有自己的管理模式以及特點。應增強外部考核結合內部的工作運行，來實現現代化水利管理模式的完善、統一的制度以及管理水準。與此同時，水利工程管理層應設立有效及時的內部運行制度以及相應的管理部門，把水利工程管理的詳細工作準確無誤地分配到下級，實現有目的性的督促。以及有效的獎懲機制，嚴格按照規章制度來管理員工以及有條例地去維護水利工程設備。

總結

綜上所述，水利工程體制制度一直存在著許多的問題，在我國經濟發展迅速的背景下，水利工程需要從本身的體制上來進行改革，跟上社會發展的腳步，也需要根據水利工程管理體制的特有的模式來更好的管理與運行水利工程，使水利工程能更好為社會、經濟、環境提供益處。

參考文獻

篇3

論文摘要：發達國家的水資源開發利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發利用和管理積累了豐富的經驗，本文將選擇部分國家的水利工程管理體制借鑒。

1 引言

一些發達國家的水資源開發利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發利用和管理積累了豐富的經驗，特別在水資源管理體制，有許多值得借鑒的地方。限于篇幅，僅將選擇部分國家的水利工程管理體制借鑒。

2 美國的田納西流域的開發管理模式

通過了解，田納西流域管理局(TVA)形成良性循環的機制、條件和流域經濟運行與開發模式，有利于我們學習美國流域管理的政策和法規以及流域水資源綜合開發的先進經驗，促進長江流域水資源的合理開發利用和流域管理能力建設。

2.1 TVA的機構組成

TVA是依據TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發展田納西河及其支流的航運和治理水災、促進田納西流域的植樹造林和流域內貧瘩土地的合理利用、發展該地區的經濟。為此目的需成立一個單一的政府機構來管理整個流域內所有的資源，同時應將政府的權利及服務與社會的動機與營利的私有企業的靈活性和主動性相結合，采取措施鼓勵和支持農業地區的發展?；诖耍琓VA被定位為一個既享有政府的權利。同時又具有私人企業的靈活性和主動性的聯邦公司。其機構是按公司形式設立的。TVA董事會掌管并行使TVA的一切權利。董事會直接向總統和國會負責。TVA的組織結構，由董事會按照明確職責和提高效率的原則自主設置。

2.2 TVA的職能

根據TVA法案，TVA擁有以下主要職能

2.2.1 獨立的人事權。

2.2.2 對土地具有征用權，TVA有權以美國名義行使土地征用權，以征用或購買方式占用不動產。

2.2.3 TVA有權在田納西河及其支流上建設水庫、大壩，在田納西河上形成水深2.7米的河渠，維持供水，改善田納西河和密西西比河發生破壞性洪水;此外，TVA有權在田納西河及其支流上獲得或興建電站、動力設施、輸電線、通航工程以及附屬設施，并通過輸電線將各種發電設備聯網同意成為一個或若干個電力系統。

2.2.4 TVA有權生產新的農用肥料，并進行推廣和示范，促進經濟發展。

2.2.5 TVA所轄的水壩，主要目的是促進航運和防洪，其次才是發電。

2.2.6 生產并銷售電力。TVA生產的電力應當主要是造福于本地區的居民。

3 TVA在社區發展中的作用

設立TVA的宗旨，就是要促進田納西流域的經濟發展和社會進步。TVA成立后，積極發展防洪、航運事業，開發水電資源，幫助流域內的人民轉變觀念、改變生產和耕作方式，并以其自身的發展帶動全流域的經濟和社會發展。

3日本的水資源開發和管理

日本的水資源開發和管理有以下幾方面

3.1 在管理體制上，日本屬于“多龍治水，多龍管水”的模式

水資源開發管理分別由國土廳、建設省、農林水產省、通商產業省、厚生省按準公益性政府賦予的職能進行管理。

3.2 依法治水管水是其鮮明特點

二次世界大戰后，從1949年起日本陸續制訂了許多水的法律，如《水防法》、《國土綜合開發法》、《工業用水法》、《水資源開發促進法》、《自然環境保護法》和《下水道法》等。從六十年代初期開始，日本開始編制全國綜合開發、規劃，陸續指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、豐川等七大水系為水資源開發水系。其范圍覆蓋了大半個日本，進行了一系列的工程建設。到了八十年代水資源工作繼續深入，《21世紀水的供求》和《全國水資源綜合規劃》的制訂和發表，標志著日本水資源開發、管理達到了新的高度。

3.3 嚴格執法和監督

據日方介紹，主要是各級政府有關部門負責。據了解，一條河流的分水方案制訂以后，各方均須遵守，不得轉讓，更不得違犯。

3.4 日本水資源開發公團的作用

根據1961年制訂的《水資源開發公團法》，于1962年創建了水資源開發公團。公團的基本任務是根據國家的各項長期規劃和地方政府的遠景規劃，對日本的七大水系統一進行開發、治理，調整各方面的關系、籌集資金、統籌全國的水資源開發事業。

4 英國的水利工程管理體制

英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區為代表的水管理體制。分為國家級、區域級和地方級。

4.1國家級機構

英國沒有專管水利的國家級行政部門，水利由環境、運輸與區域等有關部門分管。

4.1.1 環境、運輸及區域部

4.1.2 國家環境署

4.1.3 水服務辦公室

4.2 區域級機構

在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發生了兩次較大的變革。第一次是根據1973年議會通過的水法，實行按流域(或聯合附近幾個小流域)分區域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個大小水管理機構，成立了10個水務局。流域內不再按過去的行政劃分和受其管轄權的限制，每個水務局對本流域與水有關的事務全面負責、統一管理。水務局不是政府機構，而是由法律授權的具有很大自主權、自負盈虧的公用事業單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應這一政策的要求，1989年水務局實現私有化，改為水公司。英國的水工業私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業機構。

4.3 地方級機構

郡、區、鄉鎮地方級不設水管理機構，只有地方議會負責管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農村地區成立內地排水區。該排水區由農業土地和建筑物使用者(即交納排水稅者)成立用水用戶協會，選舉一個董事會進行管理。

5 結束語

通過對各國水資源管理體制的比較分析，我們發現國外水資源管理體制有許多值得借鑒的地方，充分吸取國外有益的經驗，對完善我國水資源管理體制十分必要。研究表明，國外的水資源管理體制的啟示與借鑒之處主要是：

5.1 依法治水

結合我國情況，國土面積大，河流眾多，流域面積大，水資源分配不均，開發利用情況復雜，流域水管理方面的法律法規相對較少，同時對水事活動中政、事、企單位劃分不清，責任不明，使得我國的水管理工作困難很多。

5.2 水資源的流域管理

國外流域管理的模式是多種多樣的，建議加強對國外流域管理和我國流域管理體制的研究，建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟和政治體制改革要求的流域管理體制。

5.3 注重水資源的綜合開發治理

治水、利水相結合。水資源的開發治理與防洪、供水、發電以及生態環境的治理綜合考慮。水資源綜合利用工程國家優先安排立項，鼓勵并支持有關地區和部門聯合開發具有綜合效益的水資源工程。

5.4 有必要建立財政的投入和補償機制

首先，水利與電力、交通、通訊等同為基礎設施，需要注意墓礎設施之間的協同發展。其次，財政資金無償投入和有償使用相結合。最后，建立財政補償機制。

5.5 創新多種融資方式

水利事業是全民的事業，水利資金的籌集需要有多元化的融資方式，其數量才有保證。積極動員社會資金參與水利建設是加快水利業健康發展的有效措施。國外較早對水利資金的融資開辟可間接融資方式，即允許水利項目開發公司(業主)上市發行股票、債券以及政府出面發行水利建設債券，并以其收益、收費、政府財政性補助資金還本付息。國外多種融資渠道的開辟保證了水利資金有足額的配置量，有力地推進了水利事業的可持續發展。

參考文獻

[1]尹艷青.水利工程管理體制模式的研究.北京工業大學碩士學位論文，2006

[2]王云昌.準公益性水利工程管理體制研究碩士論文.河海大學，2002年

篇4

關鍵詞：轉變觀念 改革和發展 運行機制

中圖分類號：TV2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0209-01

1 改變思想，變換思考方法，以求更好的適應目前的發展狀態的規定

水利項目管控體系的革新的關鍵背景是為了將那些不合乎經濟發展態勢的思想除去，把過去的那種過分的靠著規劃，靠著指令來開展工作的革新，要結合市場經濟相關的規律，積極的分配資源。尤其是水管機構中的供水活動等，要切實的結合商品生產的規定，落實好各個步驟的管控活動，做好核算工作，明確價位，關注項目的品質，切實的提升產品的品質，在關注利潤的時候，還要切實的提升文化生活的能力。要意識到發展的意義。

經由革新方法，將過去的那些不適合經濟體系的思想和措施去除，進而設置合乎發展的內容，同時要認真的分析當前的發展態勢，使用經濟思想來開展活動，切實的將經濟建設當成是工作的關鍵點，積極地進行資源的配置以及優化活動，切實的提升效率，才可以確保單位的發展態勢良好，才能夠實現時展的根本意義。不過，要切實的意識到思想變化面對的阻力，以及長久性和繁瑣性，要堅定思想，按照步驟來開展活動，要和時代的發展保持一致，積極的探索，確保思想的變化能夠和時代保持一致。

2 積極的分析改革與發展間的關聯

2.1 關于穩定以及革新和發展三者間的關聯

該項改革并不是把所有的之前的政策和體系等廢除，是要在其之上進行革新。要改革過去的那些不合乎生產發展的要素，確保管控體系發展順暢，設置合乎經濟發展的全新的關系，進而激發出工作者的活動熱情，切實的提升功效，創造更多的利潤。所謂的改革并非是是最重的意義，尋求穩定有序的發展才是革新的關鍵意義。所以，要切實的按照黨的方針指引活動，在穩定發展之中謀求進步，在革新之中尋求發展。

2.2 行政管控和水管機構間的關聯

所有的行政主管機構和水管機構要切實的結合設定的職權，區分所在區域之中的各項管控的權限。行政機構只可以在法規規定的范圍之內開展活動，不應該對水管機構開展太多的管控。對于水管機構來講，在開展管控活動的時候，要在合乎法規的背景之中，切實的發揮出自身的優點，要面對行業，積極的發展相關的生產等等的活動。而且要對公益性的內容開展管控活動，保證設備完好。開展防洪之類的工作。確保政企分離，進而生成一種互相扶助，互相得益的發展模式。

2.3 關于水利基建以及運作管控間的關聯

該項建設不但是當前國家非常關注的一項內容，同時還是目前開發的重要要素。為了確保項目的運作優秀，確保群眾的財產等不流失，在后續的時間段中，國家要認真的修整病險項目，進而保證項目能夠更加合理有序的為社會做出貢獻。所以，水管機構必須要掌握住這個千載難逢的好機遇，積極地發展革新。在強化自身的管控力度的時候，還要獲取上級的扶持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

2.4 關于內外聯系

理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。要把內部與外部理順，為整個工程做好鋪墊，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮經濟效益與社會效益，達到最終目的。

2.5 精簡機構和引進人才的關系

在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此，一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

除此之外，還要切實的結合定編等的規定，吸收一些有著較高的文化素養和實踐能力的工作者。而且要落實好人事體系的革新活動，設置綜合化的用人體系，開展好分配活動，要精簡組織，確保所有的人都能夠實現發展的意義，變革人員模式，切實的提升文化能力。只有處理好這個要素，才可以保證水管機構的發展順暢，進而提升工作者的素養，帶動管控工作的開展。

3 設置全新的運作體系，合乎生產發展規定

經由改革活動，設置一套合乎市場發展規定，合乎當前的形勢特征的運作體系。它的關鍵意義有如下的一些。

（1）在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定農業、工業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、規范化，制度化、充分反映價值規律和市場供求關系，要充分適應新形勢的發展。

（2）在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協會做好水費的征管工作。

篇5

【關鍵詞】水利工程；管理體制；改革思路；措施

1引言

隨著我國社會經濟發展水平的不斷提高，推動了各行各業的發展與進步，作為我國的一項基礎產業和基礎設施，水利工程在我國國民經濟發展中顯得愈加重要。水利工程管理工作對于水利工程管理整體質量的提升意義重大。新時期，隨著水利建設的不斷發展，在水利工程管理中逐漸暴露出較多的問題，這些問題的存在，對于水利工程管理工作質量與效率的提高有著極為不利的影響，因此，對水利工程管理體制改革進行加強，促使其不斷適應市場經濟的發展要求，是現階段水利工程管理亟待解決的一個重要問題?；诖?，本文主要結合實際案例，對水利工程管理體制改革的思路及其措施進行了一定的探究，希望為后期工作起到借鑒作用。

2水利工程管理中存在的問題

隨著水利工程管理體制改革的不斷深入，近年來，也逐漸暴露出一些問題，這些問題的存在，對于水利工程管理工作的順利有效進行產生了嚴重地制約，因此，對水利工程管理體制改革進行不斷地加強十分必要。以下主要結合我縣水利單位管理的實際，對水利工程管理中存在的問題進行了簡要地分析，具體如下：

2.1水管單位現狀

奉節縣水務局下設置的水利工程管理單位科室有7個，其分別對水資源的管理、水庫管理、水政執法以及河道管理與防汛抗旱等公益性方面的工作負責，同時，對全縣人畜飲水、農田灌溉用水以及水費征收等經營性工作負責。從我縣水務局管理人員人數來看，共有近70人，?。?）型水庫無專職管理人員，其中大多數管理人員屬于?？茖W歷，小（1）型水庫現場管理人員為臨聘人員，部分管理人員的年齡在45歲以上，圖1為水利工程管理體制框架圖。從其管理人員方面來說，綜合型管理人才比較匱乏。而水利工程管理工作的開展不僅需要與國家建設的各項需求相滿足，而且還需要符合市場的發展需要。因此，其對于管理人員的綜合素質有著較高的要求，而我縣水利工程管理人員學歷不高，年齡偏大，因而，缺乏高素質的管理人才。鑒于此，水利工程管理人員需要秉承嚴謹科學的態度，與市場經濟的發展相結合，促進水利工程管理的市場化運作。但是，從整體上來說，目前，我國的水利工程管理對于既懂經營又懂管理的人才比較缺乏，尤其是在一些大型的水利工程建設管理中，對于這方面的高精尖管理人才更加缺乏。

2.2缺乏有效的水利工程管理單位公益性人員的經費支出來源

我縣設有的7個水管單位科室除了具備人畜飲水供應、農田灌溉、工程運行管理等各項職責，對于防洪救災、水政執法、水資源的管理以及水土保持等也有所涉及。目前，我縣始終沒有有效地落實公益性事業的補貼，長期以來，經營性的人員承擔著公益性的職能，并沒有任何的收益，這對于水利工程管理單位的良好發展有著極為不利的影響，同時，這也是我縣水管單位比較貧困的原因之一。因此，水利工程管理體制改革中存在一個關鍵問題就是缺乏有效的公益性事業經費支出來源。

2.3公益性水利工程維修養護資金比較缺乏

目前，我縣建有52座具有防洪、灌溉、發電與飲水功能的水庫，建設的引、排洪渠道將近1000km，這些工程維護對于資金的需求量極大，但是，在對這些工程的維修養護方面，相關費用卻比較缺乏，水費征收未落到實處，這對于水利工程管理極為不利。經過一定的推算，可以得出，為了使得各類水利工程的正常運行得以保證，每年需要投入大概1500萬元的資金來用于公益性水利工程的維護，但是，國家在這方面的資金比較缺乏，僅僅依靠有關部門與群眾的籌集是遠遠不夠的，從而在某種程度上阻礙水利工程維護及管理工作的順利進行。

2.4水利工程管理維護資金難以落實

水利工程管理維護，國家都需要縣級配置一定比例的資金。我縣比較貧困，財力不足是我縣面臨的又一個棘手問題，大部分的配套資金難以有效地落實，這對于水利工程管理維護項目的開展產生了極為不利的影響。

3水利工程管理體制改革思路與措施

3.1對水利工程管理理念進行切實地更新與轉變

水利工程管理理念的更新與轉變，是水利工程管理體制改革過程中首先應該著手解決的問題。對于水利工程管理人員來說，其需要清楚地認識到水利工程管理是一項長期性，且比較艱巨的工作，消除對水利工程管理工作的不正確認識與理解，為日后的工作做好思想準備。同時，還需要對水利工程管理模式的轉變進行加強，積極地轉變那些與現代水利工程不相適應的傳統的管理模式。①將水利工程的經濟效益與社會效益相結合，在水利工程管理工作中，將科學發展觀視為指導思想，并轉變水利工程管理的模式，使其能夠不斷地適應市場經濟的快速發展。②有關部門應該不斷完善水利工程管理的政策與法規，促使水利工程管理更加科學、規范，政府要適當的參與到水利工程管理中，并對崗位責任制進行進一步的制定與明確。此外，水利工程管理的過程中，還需要對法律監管、行政監管以及社會監督進行加強，從而促使水利工程管理水平的不斷提高。

3.2對水利工程管理體制進行不斷地健全

對水利工程管理體制進行不斷地健全，能夠在一定程度上使水利工程管理改革的效果得以進一步地提升，推動水利建設事業不斷朝著科學化的方向發展。在新形勢下，水利系統的良好運行，與科學合理的水利工程管理體制有著十分重要的關系，而且其還能夠使社會生產以及人民群眾對于水利資源的需要得以滿足。與水利工程管理中存在的問題相結合，對水利工程管理體制改革進行加強，主要可以從以下幾點著手進行：①為了保證制定的水價能夠使市場的供需平衡得以維護，就需要對水價調控機制進行不斷地完善，并通過一系列的推理，得出合理并統一的計算水價的方法；②為了能夠使水利資源得以充分且高效地利用，可以對用水機制進行不斷地完善，并通過對節水及計量用水等各項建設與改造活動的強化來實現；③通過對水利工程維修與養護機制的不斷完善，確定水利工程維護工作的責任機制，將責任落實到個人，從而使水利工程建設成果得以有效保證。

3.3對綜合型人才隊伍的建設進行加強

目前，水利工程管理工作中，對于綜合型管理人才比較匱乏，因此，需要對相關專業管理人才的培訓工作進行加強，可以通過開展各種形式的與職業素養及專業技能相關的教育培訓，促使水利工程管理人員的素質得以不斷地提高，使水利工程管理過程中，擁有一支綜合型的管理人才隊伍，切實保證水利工程管理的質量與效率。

4結語

總而言之，隨著經濟發展水平的不斷提高，我國水利工程建設的技術與管理方法也在不斷地完善，但是，在水利工程管理方面由于某些問題的存在，對水利工程管理體制的改革產生了極為不利的影響。因此，為了使我國水利工程管理更加科學與規范，就需要與實際案例相結合，對水利工程管理中存在的問題進行分析，并通過一系列的探討，采取針對性的措施對其進行解決，從而實現水利工程管理體制的不斷強化，促進水利工程管理的長遠發展。

參考文獻:

[1].水利管理體制和運行機制的探討[J].農業科技與信息，2008（16）.

[2]陳林.黔南州水利工程管理體制改革的思考[J].科協論壇（下半月），2010（06）.

篇6

一、水管體制改革的指導思想、目標任務和原則

（一）指導思想

堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發揮，促進水資源可持續利用，保障社會和經濟的可持續發展，建立牢固的體制基礎。

（二）改革的目標、任務和時間要求

用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優質，運行高效的目標。

改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。

全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。

（三）改革的原則

正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

二、水利工程管理體制改革的范圍

××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規模的國有水利工程。以上規模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內容和措施

    （一）明確權責，規范管理

    1、水利工程實行統一管理與分級管理相結合的管理體制

    （1）中型水庫，由縣水利局管理。

（2）?。ㄒ唬┬退畮?、集鎮飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉（鎮）人民政府管理。委托鄉鎮管理的工程應報縣政府審批后執行。

（3）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉（鎮）人民政府負責管理。

（4）農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。

2、水行政主管部門和水管單位的管理責任

各級人民政府依法保障本行政區域內水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區內各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對縣管工程負有監督資金使用和資產管理責任。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。

3、完善責任追究制度

縣水行政主管部門管理的水利工程，出現安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。鄉（鎮）管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水管單位和鄉（鎮）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業主責任。

（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗

1、劃分水管單位類別和性質

縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮供水等經營性功能，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。

×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮?，主要承擔農業灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。

2、嚴格定編定崗

事業性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。

（1）崗位設置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O置的具體情況如下：

××水庫管理所設置崗位25個，××水庫管理所設置崗位24個。

?。ㄒ唬┬图靶。ǘ┬退畮鞃徫辉O置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O置4個崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O置2個崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮旌?05座?。ǘ┬退畮?，共設置崗位254個。

（2）定員

根據以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：

中型工程水管單位崗位定員表

水管單位名稱

 定員數量（人）

 

合計

 非公益性

 公益性

 

××水庫管理所

 25

 21

 4

 

××水庫管理所

 24

 17

 7

 

合計

 49

 38

 11

 

?。ㄒ唬┬退畮?1座，定員44人，?。ǘ┬退畮?05座，定員210人，共254人。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理

1、根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養或待崗，退養或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發給基本生活費或退養金，退養人員到退休年齡，一次性辦理退休手續。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。

2、規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開，財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。

（四）積極推行管養分離

積極推行水利工程管養分離，有利于精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。把水利工程維修養護業務剝離出來，逐步推向市場。

為保證水利工程管養分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。

（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理

1、逐步理順水價

水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節約用水，公平負擔的原則核定。對農業用水和非農業用水要區別對待分類定價。農業用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。

中型水庫工程水價成本測算表

單位名稱

 農灌水價

（元/m3）

 城鎮供水水價（元/m3）

 備注

 

××水庫

 0.11

 無

 現狀水價

 

××水庫

 0.20

 0.49

 

根據××水利工程現狀及經濟發展水平，擬定中型灌區水價改革計劃。××水庫農灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據地區經濟發展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r灌水價0.11元/立方米，為水庫現狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。

××水庫水價調整時期及價格表

供水時期

 農灌水價

（元/m3）

 城鎮供水水價

（元/m3）

 

時期

 年度計劃

 支渠進水口

 水廠原水表

 

第一時期

 2003—2005年

 0.06

 0.49

 

第二時期

 2006—2010年

 0.10

 0.49

 

2011年以后

 適時調整農灌水價，逐步實現按成本價計收。

 

鄉（鎮）管理的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬凸こ蹋谒荏w制改革中，結合地區實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養護經費的來源。

2、強化計收管理

改進農業用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環節，提高繳費率，嚴格禁止鄉村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監督，規范收費行為。非農業用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。

（六）   規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理

1、根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法

事業性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費,退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算。縣水行政主管部門、鄉（鎮）水利管理站應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。

2、積極籌集水利工程維修養護歲修資金,嚴格資金管理

為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發[1997]101號《云南省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立××水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養護歲修資金的足額到位。水利工程維修養護資金來源于同級水利建設基金的30%（建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用水利工程維護，15%用于應急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統籌安排，加強管理。

（七）   妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策

1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務?？h水利局和水管單位要在定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養護等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程和保護區域內的水土資源開展多種經營的項目或企業，要優先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。

2、落實社會保障政策

各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。

3、稅收扶持政策

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

（八）   完善新建水利工程管理體制

進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。

（九）改革農村小型水利工程管理體制

為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。

對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉（鎮）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉（鎮）水利管理站則負責監督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。

（十）加強水利工程的環境、法規建設，強化安全管理

    1、加強環境保護

水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用，進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態環境造成損壞。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。

2、法制建設和完善

加強法制建設，完善水利工程管理的有關規章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執行有關水利工程管理的法律、法規，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執法管理體系，加大執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。

3、強化安全管理

水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。

四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟

為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的××縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。

水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。

財政局職責：建立××縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。

發展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。

人事勞動和社會保障局職責：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。

篇7

關鍵字：改革水利工程管理體制思考

水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，計劃經濟體制正在被社會主義市場經濟所取代，國際經濟一體化正在深入到國民經濟體系的每一個環節中，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，促進水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

一.水利工程管理體制改革中存在的主要問題。

1.傳統觀念和管理方式的問題

建國以來，水利工程管理單位按照計劃經濟的管理模式建立了一系列的管理程序和規范。這在當時的歷史條件下，對強化水資源調度，實現水資源與社會經濟發展的有效配置是有效的，極大的促進了國民經濟的順利發展。黨的十四大作出了建立社會主義市場經濟體制的決定后，歷時十年，我國的社會經濟狀況發生了翻天覆地的變革。市場經濟的合理配置資源、優勝劣汰、價值規律、市場競爭機制已經深入人心。但在水利系統中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經濟效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經濟收益率非常低、注重社會效益的發揮而忽視了自身經濟效益的壯大等現象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、國家水利產業政策滯后，沒有在政策上即時調整、引導水利產業發展的相關政策規范，對水利工程管理如何進入市場研究不深、不透。

（2）、幾千年歷史所形成的無償用水觀念根深蒂固。全社會無償用水或低價用水觀念的轉變速度緩慢。

（3）、國家重視了農業產業的發展和穩定，在商品水的價格上嚴加限制，將農業產業的商品水支出中的很大一部分轉嫁給了水利工程管理單位承擔。

（4）、將應由地方政府負擔的防洪、排澇等公益性支出轉嫁給了水利工程管理單位負擔。

以上各方面的原因，導致了水利系統職工的思想觀念陳舊，缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發展水利工程的新的管理模式。

2.管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，形成了四十七萬多戶水利工程管理單位，并擁有數千億元的固定資產。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發電、養殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經濟的高速發展發揮了巨大的基礎作用和支撐作用。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區域劃分又按流域（或灌區）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門。

由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責不清的管理體制。經常出現對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業務主體之間的責權利不清，出現有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉誰都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

3.運行管理機制的問題。

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現為：

（1）、水價的運行機制。按照國務院《水利產業政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規定并結合自身實際，實施了水價成本測算。實施六年來，絕大多數水管單位均不能按照測算審批的成本水價計收水費，普遍的實收水價只占成本價的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結著商品生產者巨大的物化勞動和活勞動，但卻不能從低廉的收費價格中獲得合理的補償，不能維持簡單再生產的正常進行，必然導致水管單位職工的生活貧困和職工隊伍的不穩定。水價的審批是由國家各級價格管理部門嚴格控制的，既不能按照商品的價值規律和供求關系定價，又不能得到政府的價格補貼，這實際是政府轉嫁了水商品成本支出的負擔。因此，目前全國水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。

（2）、水費的計收機制。多年來，水費的征收都是由地方各級政府以“實物計量、貨幣結算”的方式實施的，在九十年代后期改為“按畝計量、貨幣征收”的方式。這在計劃經濟時期，依靠行政手段征收水費是可行的，但在市場經濟時期就出現了許多矛盾。第一是征收主體的錯位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場經濟規律，回避買賣雙方直接見面的供需服務關系。近年來，許多地方政府普遍出現入不敷出、財政嚴重赤字的狀況，必然將廣大農戶所解交的水費用于發放工資、獎金、建辦公樓、修學校及地方社會公益設施等支出。因此，普遍出現了地方各級政府特別是鄉鎮擠占、挪用、截留水費等違紀違規的現象，導致一些水利工程管理單位的欠收水費高達幾千萬元的嚴重后果。第二是計量標準的失衡：在計量收費的方式上，長期沿用按設計灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標準畝計收水費。近二十年來，我國的社會經濟結構發生了巨大的變化，特別是農村產業結構調整、鄉鎮城市化的建設，使田土的比例和各類經濟作物的用水量與原有核定的標準嚴重背離。所以，傳統的水費計征方式已經不能適應形勢的發展。

（3）、水利資產收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、溢洪道、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安發揮作用，又為蓄水、養殖、發電、旅游等發揮作用。因此，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。

（4）、水利工程的管理和養護機制。我國的大中型水利工程或灌區大多數都是在上世紀五十至七十年代建成的，主要是通過大搞群眾運動的方式建設，加之受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高、渠道防滲不配套等問題。經過幾十年的運行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。

4.運行管理經費的問題。

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動的過程中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農業大國，長期以來受到“以糧為綱”，“無糧不穩”和“水是天上掉的，無價無償的”觀念的影響，加之我國的農業是弱勢產業，需要國家大力扶持和政策保護，所以，水商品的價格一直不到位，而國家對公益性支出不予補償，導致水管單位的運行管理經費十分短缺。另外，按照國家政策規定，每年的復員轉業退伍軍人的安置，大中專畢業生的分配，又形成水管單位人員增多、機構臃腫、素質低下，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經費，長期以來，沒有加入養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障，單位和個人的后顧之憂非常嚴重，特別是在我國的西部落后地區和基層水管單位猶為突出。

5.水管單位性質問題。

水管單位的性質經歷了“事業單位、企業管理”、“生產型事業單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒有得到科學、客觀、合理的準確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國家經濟不發達所致。水利工程既是國民經濟的基礎設施，社會發展的基本保證，又是社會經濟發展和安定團結的基礎。因此，理應得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內容比較復雜，因此，結合實際界定單位性質就非常必要。光靠水管單位的經營性收入來補償公益性和經營性的支出是不合理的，也是補償不了的。就全國水管單位一九九五年新財會制度改革后每年出現的巨大虧損來看，再過一段時期，很可能出現“所有者權益”的全面赤字，多年積累的“實收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質錯位和補償缺位所造成的結果。

二.實施水利工程體制改革的主要措施。

1.轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。

通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2.認真處理好改革和發展的幾個關系。

⑴、穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部

廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

⑵、行政管理和水管單位的關系。各級水行政主管部門和

水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。

⑶、社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。因此，處理好這個關系對社會、對水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產量、價值量是這次體制改革的焦點。從公平、合理、科學而言，準公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態環境等公益性資產和經營性資產劃分時，可按水庫庫容的各自占比，或防洪、排澇、減災、環境效益占灌區范圍內平均年度GDP貢獻率，或水管單位年度總支出中扣除經營收入彌補支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產的物化勞動和活勞動量。同時結合水管單位現狀、地理位置、經濟環境、經濟發展速度調整確定公益性耗費的補償額度，不搞一刀切。

要分別對每個水管單位進行劃分和確定，明確各級財政部門應承擔的補助份額。同時，重新核定水管單位的供水成本價格，分別對工業、城鎮生活、農業灌溉、城市環境等不同用水類別確定不同的水價成本和價格。并對其中的農業水價的成本價和當年執行的收費價格進行比較，按照實際供水量和收費總額核定差額，將這一部份不應由水管單位承擔的差額，由受益的地方財政負擔。但是，由于存在全國各地經濟發展的不均衡性，國家應從全局出發，通過轉移支付的手段，大體平衡各省市區的負擔份額。

⑷、水利基礎設施建設與經營管理的關系。水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。

（5）、內部和外部的關系。理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。

（6）、精簡機構和引進人才的關系。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此，

一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。

另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

3、準確確定水管單位性質，建立符合實際的補償機制。

理順水利工程管理單位體制的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合實際，做到準確定性。在公益型、經營型和準公益型三類不同性質界定清楚后，絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位，而情況最為復雜的也是這一類。由于準公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、發電等經營。因此，要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。經過科學的劃分后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度，使職工的生產崗位進的來、走的出，退休有所養、下崗有去處。

4.建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。

第二，在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。

第三，在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協會做好水費的征管工作。

篇8

關鍵詞：水利工程；管理體制；改革措施

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

水利工程管理工作是保證水利工程正常運轉的關鍵所在，隨著我國改革的不斷深入和經濟的快速發展，只有對水利工程管理工作緊抓不放，才能使水利工程的管理體制逐步走向正規，以適應新時期水利工程管理的發展與要求，推進水利事業健康發展。

1我國水利工程管理體制現狀

1.1 基層水利單位現狀

基層水利單位是水利工程管理向農村和基層開展延伸的重要節點與關鍵環節，對于保障小型水利工程健康運行具有十分重大的意義。隨著我國改革的不斷深入，鄉鎮水利站大多被取消或合并，一些保留下來的基層水利單位也由于諸多原因，如管理體制不順、經費渠道不暢、運行機制不活、人員隊伍不整等，造成我國基層水利單位服務能力不斷下降，已無力承擔小型水利工程實施管理和維護的公益性職能，亟需通過改革來改善現狀。

1.2大中型水利工程改革現狀

我國目前已對大中型水利工程實施了部分改革，但各項改革任務進展不平衡，公益性工程維護經費和公益性人員基本支出（簡稱兩費）還未全部落實到位，且還未建立一個保障工程良性運行的長效機制。首先，改革任務還未全部完成，已納入改革范圍的水利工程進展不平衡問題突出。其次，一些地方政府還存在“承諾落實”現象，國有大中型水利工程仍有少數“兩費”沒有落實到位現象，“兩費”實際落實率遠低于統計數據，還不能滿足大中型水利工程良性運行的要求。此外，盡管水利工程改革所需經費保障程度顯著提高，但符合現代化要求的水利工程管理激勵約束機制和長效機制尚未有效建立，嚴重影響國有大中型水利工程的良性運行。

1.3小型水利工程現狀

近來年，國家水利工程管理的對象一直是大中型水利工程，而忽略了對小型水利工程的管理。我國量大、點多、面廣的小型水利工程改革力度明顯不夠，傳統的投入機制被打破，新的彌補機制尚未建立，造成全國的小型水利工程普遍存在維修養護投入嚴重不足、存在安全隱患多、管理責任落實不到位，產權制度不清、工程老化失修等突出問題，嚴重制約小型水利工程體系整體效益的發揮。

事實上，小型水利工程才是我國水利工程體系的主要力量，小型水利工程在抗旱、防汛、發電、供水、水量調度、水土保持等方面發揮著巨大作用，只有保障小型水利工程的良性運行才能確保我國水利工程系統發揮最好的經濟和社會效益。

2 水利工程管理體制改革的措施

2.1 基層水利單位管理體制改革的措施

基層水利單位直接面向農村、服務“三農”，它是水利工程管理體系改革內容的重要組成部分，對于保障小型水利工程良性運行具有非常重要的意義，也是水利改革的難點之一?；诨鶎铀麊挝滑F狀，我們確定了其實施管理體制改革的總體思路和具體措施。對于基層水利單位管理體制改革，首先要正確處理基層水利單位改革與當前其他改革的關系；其次要明確基層水利單位以公益性為主的職能，加大財政對基層水利單位保障水平，建立靈活多樣運行機制，因地制宜科學合理的設置機構，充分發揮基層水利單位的管理與服務職能。改革的重點措施主要包括以下內容：

（1）處理好基層水利單位改革與其他相關改革的關系。把基層水利單位改革納入新一輪農村綜合改革范圍，事業單位分類改革、鄉鎮機構改革、協調推進各類改革，爭取在經費保障、機構定性等方面有所突破，解決其改革方向不明的問題。

（2）明確基層水利單位主要是承擔水資源管理、水利科技推廣、小型水利工程監管、防汛抗旱等的公益機構。

2.2 國有大中型水利工程管理體制改革的措施

（1）針對水利工程管理體制改革進展不平衡的問題，在貧困地區建立兩級水利工程“兩費”補助機制。中央財政專門針對國家級扶貧開發重點縣的水利工程實施新增專項轉移支付補貼；省級財政則針對縣屬水利工程的“兩費”設立專項補貼資金。

（2）建立保障經費落實的長效機制，解決部分地方“兩費”落實不到位、不穩定的問題。在將水利工程“兩費”納入各級財政預算基礎上，爭取把“兩費”到位率納入地方政府目標考核體系，建立政府主要領導責任追究制。

（3）強化工程管理考核機制，解決維持工程良性運行長效機制缺失的問題。按照工程管理制度化、規范化、標準化要求，各級水利行政主管部門根據實際情況制定各類水利工程管理標準與考核辦法，采取定期與不定期相結合的方式，對已落實“兩費”的承擔公益性任務的水利工程進行嚴格考核，水利工程管理單位主要領導對考核結果負責。

3 小型水利工程管理體制改革的措施

小型水利工程是我國水利工程體系的主要力量。因此，完善小型水利工程管理體制改革是深化水利體制改革的重點與難點，我們要以落實安全管理責任為抓手，調動各級地方政府實施改革的主動性與積極性；明確建立合理的補償機制，確保水利工程管理體制改革取得實效。其改革的措施主要包括以下幾點內容：

（1）將小型水利工程運行補貼納入縣級財政預算，建立公益性耗費財政補貼機制，解決小型水利工程運行維護經費不足的問題?？h級水利行政主管部門全面核查區內承擔公益性職能的水利工程主體，與財政部門結合根據不同水利工程主體所承擔的職能不同核定其補貼標準，并對工程主體核發財政補貼。同時，工程主體在獲得補貼后應對工程正常運行負責，承諾廣泛采取有效措施保證工程正常運行。

（2）全方位建立水利工程管理體系的安全責任制，解決小型水利工程安全隱患突出的問題。根據有關法律法規，明確各級政府及有關部門的安全責任，堅持“誰所有誰主要負責”的原則，明確由工程主體對工程安全負直接責任。將工程安全，特別是小型水庫的安全責任落實到單位、落實到個人。

（3）創新產權制度，工程產權不清、責任不明的問題。將小型水利工程產權制度改革作為深化水利工程管理體制改革的切入點，提出明確標準，按照工程性質、工程類別、影響范圍與服務以及經費渠道確定產權主體，產權主體既可以是政府和法人團體，也可以是農村集體和農民，產權主體確定后，核發工程產權證書。

3 結語

對于水利工程來說，管理是關鍵，所以抓好水利工程管理體制改革,是保證水利工程正常、安全運行的關鍵所在。針對目前我國水利工程管理體制改革的現狀，我們提出了以上改革的措施。此外，我們仍要加大對水利工程管理體制改革工作重要性的認識，增強對水利工程管理人員的專業培訓，認真學習專業水利工程的管理知識，提高水利工程管理的規范化、科學化，促進水利工程事業的改革與發展。

參考文獻:

[1] 王仁鐘,章為民,蔡躍波等.我國水利工程建設與管理[J].水利水電技術，2001(3).

篇9

1.1小型農田水利工程現狀

全縣流域面積20km2以上的河流共有9條，100km2以上的河流有3條，分別是千河、橫水河、雍水河。全縣水資源總量1.4億m3，水資源比較貧乏。全縣共有灌溉面積43.7萬畝，形成了馮家山灌區、橫水河灌區、東風水庫灌區、機井灌區和小型水庫灌區五大灌溉網絡，建成了中小型水庫、淤地壩、抽水站、灌區干、支、斗、農四級渠道、機電井及輸水暗管、堤防、塘池等工程設施。共建成中小型水庫9座，總庫容4063萬m3，抽水站40座，機電井2081眼，配套輸水暗管830km，干支渠23條115km，斗渠203條314km，淤地壩11座，堤防9處8.5km，飲水工程635處。其中已建成農村小型水利工程3775處，其中?。ǘ┬退畮?座，堤防9處8.5km，斗渠54條120km，抽水站10座，機井2081眼，塘池15座，水窖956個，淤地壩11座，飲水工程635處。這些小型水利工程是鳳翔縣農村和農業生產的重要基礎設施，占據著全縣水利工程的半壁江山，為農村經濟和社會發展發揮了不可替代的作用。

1.2管理現狀

鳳翔縣小型農田水利工程管理實行國有水利管理單位、鎮（區）水務站、村組、個人管理相結合的模式。其中中型水庫、?。ㄒ唬┬退畮臁鵂I抽水站、干支渠由國有水管單位專業管理。小（二）型水庫、堤防、骨干淤地壩等公益性水利工程由所在鎮、村管理，田間斗、分、引渠、機井、飲水工程、塘池、水窖工程由受益村、組管理，技術和業務指導分別由縣專管機構縣水利管理工作站、各中型灌區灌溉管理處、縣水利工程建設工作隊、水土保持工作站負責。

2小型農田水利設施管理中存在問題

鳳翔縣小型農田水利工程管理方面的問題主要表現有工程產權界定不清、管護主體不明確、管護經費為落實等，導致工程設施老化失修、效益衰減。

2.1工程產權界定不清

20世紀60~80年代農村水利工程絕大多數的投資主體是國家，群眾參與建設主要是投工投勞。90年代后，由于市場經濟的崛起，民辦水利迅速發展，由個人和社會組織建成了一批機井、渠道等小型水利工程。按照“誰投資，誰所有”的原則，群眾投資投勞建設的水利工程應歸村集體或群眾用水組織所有，但受限于體制不健全、制度不完善等問題，隨著時間的推移，由于管理人員變更、移交手續不全、工程資料缺失等原因，導致水利工程產權歸屬不清，難以界定，為管護責任落實形成了障礙。

2.2管護主體不明確

由于工程產權不清，管理主體無法落實，管理責任無從談起。另一方面，隨著市場經濟和城鎮化的發展，農產品特別是糧食作物利潤很低，農業灌溉效益較差，群眾灌溉積極性進一步衰減，群眾管水意識弱化，農民大多數進城務工，農村小型水利工程出現了“國家管不了，集體管不好，農民管不到”的局面，管理主體缺失，導致水利工程效益逐年衰減。

2.3管護經費未落實

農村水利工程建成后，按照“誰受益、誰負擔”和屬地管理的原則，交由受益村、組管理，落實工程維修和管護經費，水利部門負責技術指導，不負擔管理費用。但由于群眾只習慣于澆救命水，不澆豐產水導致水利工程效益較低，對水利工程平常疏于管理，只在非常干旱的時候才組織維修水施、抗旱灌溉，沒有形成長期的運行管護機制，所收水費只管一時，沒有形成原始積累，村組集體也無資金補貼，管護經費根本無法落實。

3小型農田水利設施管理體制改革的對策

3.1建立機構，保證小水改革工作的組織領導

根據水利部、財政部及省、市《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見的通知》精神，及時成立了由縣水利局主要領導任組長，財政局、水利局主管領導任副組長，水利系統相關單位領導任成員的全縣深化小型水利工程管理體制改革工作領導小組，設立專門辦公室，抽調技術骨干，專門負責小水改革日常工作。并落實工作責任，實行分級負責。領導小組負責全縣小水改革工作的組織領導、政策制定、資金落實、監督實施、確權發證工作，鎮政府和水務站負責各項小型水利工程改制的具體落實工作，水利技術單位負責工程技術指導和工程專管工作?？h財政為支持小水改革工作順利進行，及時落實工作經費，保證了改革工作的啟動實施。村組一級也都成立了相應機構或議事組織。在組織領導方面，應充分發揚民主，尊重群眾意見，走群眾路線。在鎮村小水改革機構中，應有2/3以上的群眾代表參與，當家作主。將眾多的群眾代表吸收進了各級改革機構之中，杜絕了“一刀切”和行政命令，最廣泛地代表了人民群眾的呼聲與要求，促進改革工作的順利進行。

3.2加強宣傳，營造小水改革工作的社會氛圍

利用網絡、電視、廣播、報紙等新聞媒體，采取印發宣傳資料，深入灌區、鎮村、農戶、田間地頭等形式廣泛宣傳小型農田水利工程改革的重要意義和改革方案，對群眾講解改革后水利工程所帶來的自身利益及經濟效益對比。通過宣傳，使群眾認識到農村水利發展必須適應市場經濟體制的要求，水利改革勢在必行，非改不可，使群眾真正認識到小水改革就是讓群眾做水利工程的主人，也是實現水資源優化配置、保障水利工程發揮效益、實現水利可持續發展的必由之路。

3.3制定方案，確保小水改革工作有序進行

根據上級文件精神，結合實際，鳳翔縣制定了《鳳翔縣深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，明確了改革的指導思想、原則、工程范圍、工作任務、改革形式、方法步驟、工作責任、改后工程管護等內容，使改革工作有序進行?！秾嵤┓桨浮穼⑿∷母锕ぷ鞣譃閮蓚€階段：第一階段是產權制度改革，第二階段是經營管理制度改革。具體實施中，第一階段重點抓好產權界定和資產評估兩個環節。產權界定和資產評估是小型水利產權制度改革的重要環節。首先對全縣小型水利工程進行調查摸底，造冊登記，初步估價，建立檔案。在產權界定中，首先確定產權性質，宜將?。ǘ┬退畮?、堤防、淤地壩等以國家投資建設為主的公益性水利工程和鎮區供水工程全部確定為國家所有，把以國家投資建設為主或以村、組、個人為投資主體的斗渠、抽水站、機井、塘池、水窖、村組人飲等工程確定為農村集體經濟組織所有或個人所有。其次確定產權人，把小（二）型水庫、堤防、淤地壩等公益性水利工程和鎮區供水工程產權全部劃歸鎮（區）人民政府，把跨村的斗渠工程、人飲工程劃歸鎮（區）人民政府或水務站，把單村、單組的抽水站、機井、塘池、水窖、人飲工程劃歸所在村、組和農戶，對界定的工程產權在工程所在地和《鳳翔視窗》等媒體公示，統一認識，消除異議，真正明晰了工程產權。最后，按照《鳳翔縣農村小型水利工程改革資產評估辦法》評估改革基價，根據小型水利工程原工程造價、使用程度、當前價值、改造的可行性、效益情況等，計算分析出小型水利工程產權改革基價，做到既不造成國有資產流失，又能使小型水利工程資產保值升值。根據公示結果，對每個工程進行統一編號，頒發工程產權證。證書載明工程名稱、產權人名稱、工程內容、工程效益、產權性質。在第二階段工作中，重點是確定經營管理方式，落實管理人，并簽訂經營管理合同。在確定經營管理方式上，堅持因地制宜，因工程而異，分類指導，不搞“一刀切”，宜包則包，宜租則租，宜股則股。如對機井工程采取承包、租賃股份合作等多種方式管理，對?。ǘ┬退畮?、淤地壩以承包管理為主，對鎮（區）集中供水工程、堤防工程以委托管理為主，對灌區斗渠工程則以農民用水協會管理為主。經營管理人優先選用懂經營、會管理、有技術的能人、村集體和社會組織擔任。管理方式和管理人一經確定，即由產權人和經營管理人簽訂管理合同，明確雙方的權利、義務和責任，明確要求產權人必須監管好自己的水利工程，經營管理人必須按照工程經營范圍和方式守法經營，管護好水利工程，確保資產不流失，確保工程正常發揮效益。最后頒發工程經營管理證，證書載明管理方式、管理人和管理期限。對新建的小型水利工程，應及時明晰產權，落實管護主體和責任，按照《鳳翔縣農田水利工程移交管理辦法》進行移交，頒發證書，做到新建一處，隨時完善管理機制一處。

3.4樹立典型，全面搞好小水改革工作

篇10

關鍵詞：污水工程;管理體制;長效機制中圖分類號：[TU992.3]文獻標識碼：A

水污染一直是嘉興人民的“心頭大患”，“還嘉興以碧水”一直是嘉興人民的企盼。1998年始，嘉興市委、市政府高瞻遠矚，著手嘉興市污水處理工程的建設，近年來更是大力實施“生態立市戰略”，提出了“十二五”期間“基本消滅劣V類水體，實現Ⅳ類水為主體，提高Ⅲ類水比重”的水環境治理奮斗目標。“治理水污染、改善水環境，讓老百姓吃得放心、用得安心、看得舒心”一直作為嘉興市最重要的民生工程逐步推進。經過十多年的大規模建設，嘉興市成為浙江省首個所有建制鎮建有污水處理設施的設區市，鎮級污水工程基本實現全覆蓋。

然而，由于目前市本級污水工程建設及運行維護主體眾多，從而導致各個污水系統銜接運行不暢，各自為政，效率低下，管網錯接漏接現象普遍存在，長期有效的維護管理缺乏，而農村的大量生活污水更是處于無人管理的狀態，迫切需要建立城鄉統籌的高效的污水工程運行管理體制和長效管理機制。

一、基本情況

1、污水設施建設及運營維護主體屬性情況

嘉興市市本級污水設施建設及運營維護主體眾多，據不完全統計有12家，企業性質有國有企業、私營企業、中外合資企業。具體如下：

（1）嘉興市嘉源污水處理有限公司，國有企業；

（2）經濟開發區污水處理有限公司，國有企業；

（3）國際商務區投資建設有限公司，國有企業；

（4）嘉興市秀源水務投資集團有限公司，國有企業；

（5）嘉興市潔琪污水管網有限公司，中外合資；

（6）嘉興市大地環?？萍加邢薰荆綘I企業；

（7）嘉興市南環水處理有限公司，國有企業；

（8）南湖區廣源水處理有限公司，中外合資；

（9）嘉興湘家蕩投資有限公司，國有企業；

（10）嘉興市城市投資發展集團有限公司，國有企業；

（11）嘉興市聯合污水處理有限責任公司，國有企業；

（12）嘉興市新港污水處理有限公司，國有企業。

上述12家公司分為污水管網公司、城市開發公司和污水處理公司，其中（1）（4）（5）（6）（7）（8）6家公司為污水管網公司；（2）（3）（9）（10）4家公司為城市開發公司（只負責隨道路建設污水管網，無運行維護實體）；（11）（12）2家公司為污水處理公司（有污水處理廠），其中（12）僅收集處理油車港鎮的工業污水。

2、污水設施建設情況

截止2013年上半年市區共建設完成污水管網污水管網748.9公里，各類泵站75座。（1）—（10）服務范圍內的污水收集后（日均收集污水25萬噸左右）外排至嘉興市聯合污水處理有限責任公司的聯合污水處理廠（位于海鹽跨海大橋旁），經處理達標后排入杭州灣。

目前市區有污水處理廠2座，分別為新港污水處理廠和洪合污水處理廠。其中新港污水處理廠日處理能力為0.8萬噸，2012年處理污水量241萬噸，尾水處理達標后排放河道。洪合污水處理廠是以污水處理與回用為主，日處理能力達0.5萬噸，經深度處理后的尾水通過管道輸送至各相關企業進行回用。

3、污水設施運行多頭管理

目前市本級是按照行政區域體制建立各責任主體，分別負責南湖區、秀洲區、經濟開發區、國際商務區、湘家蕩度假區的污水管網建設收集和輸送。嘉興市嘉源污水處理有限公司主要承擔中環路內污水管網的建設運行維護管理；經濟開發區污水處理有限公司、國際商務區投資建設有限公司、嘉興湘家蕩投資有限公司、嘉興市城市投資發展集團有限公司承擔各自開發范圍內污水管網的建設，建成后委托嘉源污水公司維護管理；嘉興市秀源水務投資集團有限公司負責秀洲新區范圍內污水管網的建設運行維護管理；嘉興市潔琪污水管網有限公司負責王江涇范圍內工業污水管網的建設與維護管理；嘉興市大地環?？萍加邢薰矩撠熗醯赕偤秃楹湘偣I污水管網的建設運行維護管理（含少量生活污水，占比約10%-20%）；嘉興市南環水處理有限公司負責5個鄉鎮（余新、風橋、新豐、大橋、七星）的生活污水管網的建設運行維護管理；南湖區廣源水處理有限公司負責南湖區工業污水管網的建設運行維護管理；嘉興市新港污水處理有限公司僅負責油車港鎮工業污水的收集處理；嘉興市聯合污水處理有限責任公司負責市本級和嘉善、海鹽、平湖的污水外排輸送和處理。

運營單位中除部分為委托維護外，其余大部分公司均自行維護污水設施。委托維護的公司有經濟開發區污水處理有限公司、國際商務區投資建設有限公司、嘉興湘家蕩投資有限公司、嘉興市新港污水處理有限公司，其中前3個公司的污水管網均委托嘉興市嘉源污水處理有限公司進行維護管理，新港污水處理有限公司的管網和污水處理廠均委托杭州友創環境工程技術有限公司維護管理。嘉興市城市投資發展集團有限公司建設的污水管網直接移交給嘉興市嘉源污水處理有限公司進行維護管理。其他公司的污水設施均自行維護管理。

另外，嘉興市嘉源污水處理有限公司的南北主線管網，還承擔著將經濟開發區（南線和北線）、國際商務區（南線）、秀洲新區（南線）、王江涇（北線）、洪合（南線）、王店（南線）、南湖新區（南線）、余新（南線）、七星（北線）、湘家蕩（北線）等區域污水的轉輸至聯合污水公司主管網的任務。

二、存在的問題

1、部分區域污水管網建設質量不高

從污水管網排查以及污水管網建設運行的實際來看，部分區域污水管網在建設中存在雨污串管、混接以及建而不通更問題，致使汛期泄洪不暢，污水外溢入河，影響區域環境。

此外，在小區污水接網時發現市政管道標高擅自抬高、漏接現象較多，嚴重影響著小區排水和市政污水管網的正常運行。如吉東路在道路建設時施工單位擅自將污水支管標高抬高40CM，造成西園里（東）小區污水至今無法入網；中環北路（大井頭橋——禾平街段）污水管網，建設單位由于當時遇到拆遷問題沒有實施，造成經開區禾平街污水幾年均無法正常排放，在建委的協調下，原來的建設單位才開始實施該段連接管工程，屆時將打通城北污水輸送的瓶頸。

上述情況的出現究其原因主要是由于污水管網建設時施工單位未嚴格按照施工圖實施、建設單位及監理單位未切實履行其職責，同時又無統一的污水工程驗收主體進行驗收造成的。

2、管網維護情況不容樂觀

污水管網屬于隱蔽工程，日常維護管理技術要求及成本均較高，部分鄉鎮的污水管網建設完成后未及時組織運營管理移交，處于自行維護甚至無維護狀態，各責任主體重建設、輕管理的現象較為嚴重，造成了管道破損地下滲漏串流、雨污串管等導致污水倒灌污染河道等情況，或者雨污合流雨水直接排入污水管網，影響了污水管網的安全運營，抬高了污水處理成本。

3、鄉鎮農村生活污水入網率低

從市本級污水管網的現狀來看，中心城區污水管網覆蓋率高，而農村中心集鎮、原小集鎮、新農村集聚點、農村村落等區域污水管網覆蓋率很低，這些地方大量生活、養殖和工業污水無管可入。如市本級10個鎮及鎮以下農村地區生活污水收集率只有10.27%，尤其是王江涇鎮生活污水入網率為零。農村生活污水除個別示范點外，基本無收集。鄉（集）鎮污水收集管網規劃多地均已完成，但農村的污水收集管網規劃尚未啟動。

4、工業企業污水治理阻力不小

工業企業污水有管不入、無管可入現象仍然存在，據市治水辦初步統計，目前至少有4000多家工業企業污水尚未入管。由于中小企業數量眾多，分布較散，致使污染源點多面廣，截污納管難度大、入網率低。部分企業環境責任意識薄弱，環保處理設施運行率低，少數企業違法排污、超標排放、偷排漏排等現象屢禁不止。

5、以收集生活污水為主的污水公司虧損嚴重

污水管網公司中分以收集生活污水為主和以收集工業污水為主兩類。其中以收集生活污水為主的管網公司虧損嚴重，而以收集工業污水為主的公司盈利較為樂觀。究其原因主要是以工業污水為主的管網公司向排污企業收取的污水處理費綜合單價高，與污水處理公司結算價低，每噸工業污水有比較客觀的盈利，而以生活污水為主的管網公司向居民收取的生活污水處理費單價低（0.9元/噸），與污水處理公司結算價高，另外還有就是環城路內為雨污合流管，汛期時大量雨水入網外排，出現水量倒掛。

三、意見和建議

1、運行管理體制

現行的城鄉污水收集管理模式，已無法適應嘉興市的污水治理現狀及全市治水工作的新要求，可借鑒供水模式，推進污水設施一體化管理，建立規劃、建設、收集、運行“四統一”的治污模式，實現統籌城鄉、協調聯動的污水治理新局面，為建立長效管理機制打下基礎。

（1）規劃統一

一是在現有已建管網的基礎上，城鄉結合，統一制定中長期的建設規劃，包括管道走向、標高控制等，重點是主干管網的控制，因為污水管網基本為重力管，對標高控制要求嚴格，規劃一經確定，嚴格執行；二是制定辦法規范污水入網管理，包括市政管網及小區、單位（行政及企事業單位）管網。市政管網完工后必須經CCTV檢測，而新建、改建、擴建小區和單位的室外排水工程，在施工前均需施工圖審查，竣工驗收前建設單位需委托具備相應資質的中介機構對排水工程進行評估，經實測實量或者CCTV檢測評估合格后方可進行環保驗收以及接入市政管網，以提高污水設施的建設質量，解決排水設施雨污串管、混接等問題，防止汛期泄洪不暢、切實保障高效收集和輸送納管污水、全面提高污水管網的運行效率和管理水平；三是抓緊對鄉鎮一級的城鎮建設規劃進行論證，重點是污水管網的建設規劃是否與市政建設同步規劃，做到鄉鎮一級污水管網全覆蓋；四是結合水環境治理工作，盡早制定和確定農村污水治理的長遠方案，方案要考慮到嘉興的農村是江南水鄉、人口相對密集的農村；五是對市本級企事業單位、老舊小區改造、有機更新等尚未納污管網建設的方案進行可操作性的調整等。

（2）建設、收集、運行的統一

成立專業污水運營公司統一負責市本級污水建設、收集及運行維護工作是建立運行管理長效機制的前提?？梢苑謨刹竭M行，第一步先成立區級專業污水運營公司，待條件成熟時再整合為市級專業污水運營公司或者一步到位。建議，對民營及中外合資污水公司由所在區政府先行評估收購，再由市政府出臺政策，以一家較為有專業實力的污水公司為主，整合其他污水公司組建運營公司（以下簡稱運營公司），統一負責市本級污水管網的運行管理工作，資產可以統一劃歸運營公司名下，也可以掛在原屬區政府或集團。由市建委、環保對運營公司進行監管考核。

污水設施建設可以由成立的專業污水運營公司統一負責牽頭，實施仍舊按照市政府嘉政發〔2002〕82號文的精神執行，建設資金按行政區域由市級財政及屬地區級財政承擔，保證及時到位，同時明確各部門的協助責任（財政、建委、國土、水利、街道等）。由于污水工程投資主要體現為社會效益，運行虧損較嚴重，尤其是以接納居民生活污水為主的污水管網公司。如果今后全由整合后的運營公司負責統一建設投資，勢必加大市級財政投入，運營公司也會入不敷出，難于維持正常運行。

在污水管網建設中，由運營公司和建委按照批準的專業規劃把控好管道材質、管徑、走向和標高控制等，以免造成污水工程無法對接，及錯接、漏接、運行不暢等問題產生；污水管網建成后須經運營公司、市建委、環保等部門進行專項驗收，驗收合格后由運營公司統一運行管理。

這種模式具有如下優點：責任邊界明確、行政管理體制與建設責任主體一致，有利責任主體責任落實、行政體制優勢的發揮和積極性的調動，有利于推進城鄉污水收集管網的建設，有利于執法監督和工作監督。

2、加快農村污水處理設施的建設

一是合理規劃鄉鎮污水處理系統，并開展農村污水出路研究，分類處理農村污水。根據集中處理為主，分散結合的治污模式，水源地、市區上游以集中收集為主，市區下游可適當分散處理；離污水收集管網相對較近的區域，以入網集中處理為主，較遠區域，建議采用分散處理。在規劃的基礎上加快鄉鎮污水管網建設力度，完善鄉鎮污水收集系統。

二是污水處理工程的建設資金也仍按照屬地原則由各行政區財政承擔，分散型的就地生態污水處理設施及進聯合污水公司管網的污水設施均可移交由整合后的運營公司統一負責運行管理。同時，由于農村點多面廣，運行費用由向農村居民收取的污水處理費承擔，不足部分由屬地財政補貼。

3、建立共享的污水管網GIS（地理信息）管理系統

利用GIS技術建立污水管網管理信息系統已經成為污水管網管理的一個新的發展趨勢。通過污水處理設施實時監控系統與GIS系統的集成,能實時監測管網的流量、流速、淤積、水質等參數。還可以綜合辦公自動化軟件系統,實現排污管網管理的網絡化、信息化和智能化,從而提高污水設施管理質量和管理效率。目前，市嘉源污水處理公司正在建設完善污水管網GIS地理信息系統，希望在現有的GIS系統基礎上，建立健全市市本級范圍內的市政污水管網、區塊污水管網、污水泵站、污水處理廠的GIS系統。全面建成污水系統的遠程監控系統，提高運行效率。

4、建立考核評價制度