新農村建設的建議范文

導語：如何才能寫好一篇新農村建設的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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建設社會主義新農村是新時期做好“三農”工作的戰略任務，是現代化進程的重要歷史使命，也是構建和諧社會的重要內容。＊＊區深刻領會和準確把握新農村建設“以工促農、以城帶鄉”的時代特征，按照中央、重慶市的部署，堅持以人為本，統籌城鄉發展，在城鄉互動中努力建設富裕文明和諧安康的社會主義新農村。一、＊＊區新農村建設的目標與重點

在加快建設重慶第二大城市和三峽庫區經濟中心的進程中，堅持以科學發展觀為指導，以解決農民群眾最關心、最迫切、最現實的問題為突破口，以突出抓好“千百工程”示范村、推進村建設為切入點，強力推進新農村建設，力爭“十一五”末取得“五個提高”的階段性成果。即到20__年，農業現代化水平有顯著提高，全區建成一批支柱產業體系，農業綜合生產能力得到提高，一產業增加值達到21億元，糧食產量保持在50萬噸以上；農民生活水平有顯著提高，農民人均純收入達到3970元，趕上全市平均水平；農村公共服務能力有顯著提高，精神文明和社會事業上的城鄉差別明顯縮??；農村形象有顯著提高，農村房屋及配套設施建設實現規范化、標準化，農村生活環境更加舒適；農村治理水平有顯著提高，村民自治和依法治理的長效機制基本建成，農村社會和諧穩定。

在新農村建設中，主攻五大重點。

（一）做強優勢產業，努力增加農民收入。按照市場經濟規律，堅持以工業化理念發展農業，走工業化、產業化之路，做新做優農業。大力培育規模化優勢產業集群。按照區域化布局、規?；l展、標準化建園（場）的要求，建設一批一村一品、多村一業的特色產業基地，努力建成30萬畝優質柑橘、15萬畝優質榨菜、20萬畝中藥材、50萬頭（只）草食牲畜、60萬畝工業原料林等重點基地，實現每村有1—2個支撐農民增收的優勢特色產業。大力培育勞動密集型產業集群。充分發揮全區80萬農村勞動力的優勢，積極引進發展勞動力密集型企業，讓富余勞動力從田頭走向車間。大力發展非公經濟，大辦手工加工項目，鼓勵在外能人帶資金、帶技術、帶管理、帶人才回鄉創業。大力培育農產品加工產業集群。充分發揮柑橘、蔬菜、畜禽、中藥材、糧油等資源豐富以及加工、轉化、增值潛力較大的優勢，積極引進發展農產品加工項目，形成優勢產業與龍頭企業協調發展的格局。

（二）夯牢農村基礎，努力改善生產條件。加快農村路網建設和公路改造，力爭如期實現通村公路100的油化或硬化，主要出行便道100實現水泥路或石板路，重點產業基地內的道路網絡化。加強中小微型水利設施建設，全面整治病險塘庫和渠堰，提高水利設施蓄水和灌溉保障能力，確保農民人均有0.5畝以上旱澇保收的基本農田。抓好退耕還林和荒山荒坡、房前屋后以及道路、水渠、塘庫等周邊綠化，全面治理水土流失，不斷提高森林覆蓋率。

（三）變靚村容戶貌，努力改善人居環境。搞好村落規劃和建設，重點引導工程拆遷戶、新建戶、改造戶、庫區移民戶、高山貧困移民戶到居民點集中建房居??；加快消除農村危房，改造土木結構房屋，引導有條件的農戶搞好外墻粉飾。加快實施生態家園富民工程，扶持農戶聯建或自建沼氣池，帶動改廚、改廁、改圈，推廣使用沼氣、液化氣等清潔能源，減少人畜混居。搞好環境衛生治理，落實垃圾、污水集中處理場所和建設配套設施，禁止亂搭建亂堆碼、亂倒垃圾污水等行為，做到村容環境美化、綠化、亮化、凈化。推廣標準化、無公害農業技術，推廣豬—沼—糧（果、蔬）等生態農業模式，使用有機肥和生物農藥，有效控制農村面源污染。加強農網改造、安全飲水、“村村通”工程建設，確保戶戶通電、通自來水、通電視、通電話。

（四）提高農民素質，努力倡導文明鄉風。大力發展農村義務教育。建設農民業余學校，不定期舉辦科技、政策、法律等各類知識培訓，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。完善村級衛生所、文化活動室和村支兩委辦公室，搞好服務設施配套，完善服務功能，創新服務方式。開展“三下鄉”活動，豐富農民群眾精神文化生活。加強農民思想道德建設和法制教育，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高遵紀守法的自覺性。倡導科學、健康、文明、簡樸的生活方式，抵制賭博、迷信，努力打造文明鄉風。

（五）保障合法權益，努力構建和諧農村。加強基層民主政治建設，進一步完善村務公開，讓農民群眾真正享有對村級重大事務的知情權、參與權、管理權和監督權。不斷完善“一事一議”制度，充分尊重和吸納群眾意見，民主決策籌資籌勞。完善村規民約，促進依法治村和民主管理。大力開展平安社區創建活動，強化群防群治，嚴厲打擊農村黑惡勢力和活動。妥善處理群眾來信來訪，維護社會公平和正義。加強農村社會保障，力爭農民全面參與合作醫療，五保人員全面集中供養，養老 保險參保率達到80以上。妥善解決農村殘疾戶、受災戶及其他弱勢群體的生產生活，享受新農村建設的陽光普照。

采取五大措施實現上述全面發展：一是加強領導。由區政府主要領導掛帥，調動和協調各部門、各行業力量，形成支持新農村建設的強大合力。二是層層落實責任。實行區級領導、部門、龍頭企業聯村幫促責任制，明確工作目標，嚴格考核獎懲。三是多渠道籌措資金。農業項目資金打捆投入，加大財政對農業的投入力度，最大限度地發揮和調動農民的投資投勞積極性。四是全面落實農村政策，深化農村體制改革。五是選好配強村級班子，增強基層組織的凝聚力、戰斗力和影響力。

二、＊＊區新農村建設的問題與困難

對照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，當前，＊＊區新農村建設主要存在“六低”問題與困難：

（一）主導產業不強，農民收入水平低。目前，全區尚未形成對農村經濟有較強支撐能力的骨干產業。生豬和糧食兩大傳統產業仍是農業內部必須依賴的產業，而出欄生豬中優質瘦肉型豬所占比重不足兩成，糧食僅能基本保證區內需求。兩大產業并不能成為經濟支柱。近年來，通過調整農業結構，培育了柑橘、榨菜、中藥材等一批重點產業，但因龍頭企業不強，基地質量不高，經營機制不完善，產業的支撐作用極為有限。由于產業不強，農民收入穩定增收的長效機制難以建立，農民收入水平低且保持進一步增長的難度大。

（二）基礎設施不完善，農業綜合生產水平低。水利設施少且分布不均，全區旱澇保收面積僅占耕地面積約三成，尚有71.1萬人存在飲水安全問題（其中飲水困難的18.9萬人，水質不達標的52.2萬人）。農村生態環境較差，水土流失面積占國土面積53，風、雹、洪、澇、滑坡等自然災害頻發。農村公路暢通率低。到去年底，全區還有11個鎮鄉共330公里沒有硬化，還有54個村（占行政村總數的12）沒通公路，需新建村級公路約700公里。由于基礎設施不完善，農業搞御自然災害能力弱，綜合生產能力受到極大影響。

（三）資源配置不優，農業現代化水平低。一方面，土地利用效率不高。全區農民人均耕地資源不足0.7畝，農戶家庭經營土地規模較小，加之流轉困難，制約了土地的集約化利用和農業結構調整，土地經營效益較低。另一方面，農業從業人員素質不高。農民文化水平普遍偏低，隨著大量農村青壯年勞動力的轉移就業，農業從業人員素質越來越低，越來越不適應市場農業、現代農業發展的新要求，農業科技推廣越來越困難，以發展現代農業為主攻方向的社會主義新農村建設將受到農民素質的較大制約。

（四）社會事業發展不協調，農村公共服務水平低。長期以來，統籌城鄉經濟社會協調發展的機制不健全，客觀上形成了重城市輕農村、重經濟輕社會，甚至農村支援城市發展的局面，農村教育、衛生、文化廣播等社會事業嚴重滯后，社會保障起步晚推進慢，農民子女讀書難，看病就醫難，弱勢群體保障難，農村公共服務缺設施、缺人才，服務能力弱。

（五）農民思想觀念和生活方式不新，參與新農村建設熱情低。相當一部分農村居民文化水平、思想覺悟較低，接受新觀念、新信息能力弱，觀念保守，容易安于現狀，滿足于溫飽。對規范農村村鎮建設、治理村容村貌、搞好環境衛生管理、樹立文明新風以及基層民主政治建設的認同感不強，參與和支持的熱情不高。一些貧困地區的群眾更是對建設社會主義新農村缺乏信心。總體上看，越邊遠、越貧窮的地區，建設新農村可能受到的群眾觀念障礙越大。

（六）部分干部認識不清，指導新農村建設的能力低。部分干部對新農村的內涵把握不準，工作不知所措。有的片面認為新農村建設就是農民新村建設，忽略了其他一些重要的方面。一些干部認為我們貧困山區自身經濟基礎差，自然條件差，不具備建設新農村的條件，工作信心不足。加之我區公共財政拮據，鄉鎮債務沉重，村社集體經濟大多為“空白”，農民群眾收入水平較低，單憑區內自身力量解決新農村建設中的諸多問題將非常困難。

三、向市委、市政府的幾點建議

（一）傾斜對庫區＊＊區新農村建設的投入。充分考慮庫區＊＊區產業空虛、基礎脆弱、經濟落后、移民安穩致富難度大等實際，建議市委、市政府對我區新農村建設傾斜投入。一是農村公路的通達通暢。加大量的投入，全區尚有330公里到鎮鄉的公路沒有硬化，現市上每年安排我區46公里，按此安排五年內完不成330公里硬化任務；加大農村公路投資標準，目前市上統一標準是40萬元/公里，而＊＊區因地形地貌復雜需55—78萬元/公里，市上應按不同區域類型調整投資標準。二是水的問題。中央安排重慶的小型水利建設資金，要向庫區區縣傾斜不能平均分配；改水實行分散建池，戶平國家直補1000元。三是庫區生態建設。盡快建立對農民生態補償機制，天然林國家現在補助1元/每畝建議提高到5—10元/每畝；加大我區退耕還林、石漠化和“三防”投入。四是沼氣建設?，F在推進的“生態家園富民工程”每年安排沼氣池20__口，遠遠不能滿足農民“一池帶三改”的需要，建議擴大安排規模。農業項目的實施，要降低庫區區縣資金配套的比例，特別是對屬于三峽庫區的國家級貧困區縣，建議由市里代為配套。

（二）加強對庫區產業發展的協調。今后一個時期，＊＊區重點打造綠色食品加工基地、農村勞動力轉移培訓服務基地，這些基地可以輻射帶動庫區柑橘、中藥材、草食牲畜、生豬等產業發展，可以促進庫區農村勞動力向外輸出就業。希望與庫區區縣產業發展加強互補和協作，請市里給予支持和協調。

（三）加大農業項目資金統籌安排、捆綁投入的力度。市里要建立有效的保障機制，整合農業投入，突出重點，集中安排。同時，在涉農項目安排上，建議市里賦予區縣一定自，在符合資金使用方向、性質的原則下，由區縣負責調控使用。

（四）加快發展農村社會事業和社會保障。農村教育方面，建議全面免除農村孩子義務教育階段的課本費和作業本費（從＊＊區的情況看，減免學雜費和貧困子女“一免一補”后，農村只有不到60的孩子在繳納此項費用）。加大庫區職業技術教育的投入力度，逐步實行職業教育免費制。衛生方面重點解決村級衛生所建設的資金投入問題。農村社會保障方面，建議市里盡快啟動農村最低生活保障和養老保險。

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1.改善了農田的基礎設施

建平縣基本農田大體上分為兩部分，一是平原地區，主要分布在老河地區如三家、太平莊、黑水等鄉鎮；二是丘陵山區，占全縣大部分土地。近年來，建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項目32個，面積144818畝，不僅實現了全縣耕地占補平衡有余，而且大幅增加了農民經濟收入。通過土地開發整理對農田進行平整由小塊變大塊，有利于農機作業，逐步實現農業機械化，大大降低農民的勞動強度，增加農民的經濟收入。經過開展土地整理項目，增添農田的水利設施，改造了農村電網，擴寬了鄉村道路，開發荒山造林，修繕了農村住房，新設計整理了村莊街道，改善居住環境，使農民心情愉快，為建設新農村增強了信心。

2.確保耕地的高效利用

建平縣大部分土地屬于丘陵山區，農田地塊分散，大小不等、道路狹窄、零亂，土墩、墳墓、雜樹星羅棋布。通過土地整理，丘陵山區地段修梯田，改造土壤結構，增加耕地面積，使農田土地連片，有利于機械化操作。同時，興修水利，增加的滴灌，提高了農田的增產增值；鄉間道路狹窄變寬、零亂整理變為有規則；農民進城務工土地閑置，為了使其復墾，采取“以租代征” “集體土地流轉” “以地入股”等形式農業建設逐步形成新一輪的占地熱潮；農村房屋的改造換新，使其開發利用開商店、搞養殖創造經濟價值。通過多種方式進行的土地整理補充耕地，提高了耕地的單產能力，增加了經濟效益。

3.增加農民收入改善生活條件

建平縣部分鄉鎮沒有礦產資源還屬貧困地區，脫貧致富是我縣各級領導班子的工作重點。自實施國家投資土地開發整理項目以來，通過多方籌措社會資金，還有國家扶貧安排了項目資金，8年累計安排資金超過3.5億元。同時，由于土地整理改善土質，改變原始耕地使用性能，增加了農田的單產，從而提高了農民收入，活躍了農村經濟，為新農村建設起到了推動作用。

4.從環境保護角度看

通過土地開發整理保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用，增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展。由于我縣部分鄉鎮山地礦產開發，易破壞環境，對于采礦尾砂用于平整土地，對于廢棄礦井采取回填，種植樹木，有效地保護了環境。

二、查找土地整理過程中存的問題

1.土地整理工作應積極為新農村建設服務

通過我們幾年的土地整理工作經驗認為，該項目應該圍繞新農村建設服務。農村土地整理項目從農田基本建設出發，增加農田的平整，丘陵修梯田造地為主；增加農田的水利建設投入，已解決我們遼寧朝陽長期干旱問題；對礦區生產過程中山地和林地及其植被環境破壞等的治理；對村莊建設的治理；通過土地整理有利于貧困地區的農民經濟收入，起到扶貧發展區域經濟的牽動作用；具有推動農業增效、農民增收，保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用。

2.提高工程質量、防止腐敗發生

農村土地整理項目在實際操作中，國土部門建立巡查，健全鄉、村、組監察網絡和群眾舉報制度，鄉、縣、市三級建立公開舉報電話，防止出現土地整理項目出現虛假工程、欺騙工程。土地監管部門確實做到地動我知，監管到位。農村土地整理工程預決算往往是鄉鎮國土所代辦，造地款流入村政府，而后是村支書一人說了算 ， 形成了無人監管的“真空”失控狀態。對于上述情況要依法從重追究經濟責任、行政責任，構成犯罪的還將依法追究其刑事責任。

三、逐漸完善土地整理工作中的建議

1.國土部門應根據當地實際情況建立相應土地整理項目審批標準

農村由于自然條件不同，農村土地千姿百態，所以要因地制宜制定土地整理項目審批制度標準。有些項目已增加土地面積為目標，平整土地及其連片整理，丘陵的梯田建造，這樣應該以增加土地面積為標準；有些項目則以改善礦產破壞生態環境為目標，恢復植被，改善自然環境為標準；有些是為改善畜牧養殖條件為目標，應根據畜牧養殖圈舍建設標準或規程進行審批；有些項目則是改善人們居住條件為目標，應根據新農村建設標準審批。對不符合相應標準的項目不得??批。

2.建立健全農村土地整理項目實施過程中各種責任制

農村工作比較復雜，有很多困難，在土地整理項目工作中，應根據相對應的標準，土地管理部門牽頭，組織相關部門進行設計、規劃，在項目施工地向社會公布質量標準，工程質量檢查單位名單，工程質量驗收單位，并規定相應的責任。建立健全崗位責任制完善土地整理工作，促進社會主義新農村建設服務。

3.發動社會力量監督土地整理項目工程的質量問題

前期準備工作與規劃設計之間、規劃設計與項目施工之間均存在一些重復性的工作。為了節省大量人力物力， 在土地整理項目實施中，消除各階段之間重復環節，聘請各方面專家進行評估論證，必要時進行現場辦公，通過優化土地整理項目實施過程，不僅可以縮短工期， 更有利于提高項目質量。

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關于加強社會主義新農村建設工作的審議意見

近年來，縣政府十分重視農業、農村和農民工作，積極落實支農惠農的各項政策和措施，圍繞解決“三農”問題做了大量卓有成效的工作，農村產業結構不斷優化，農業綜合效益逐步提高，農民收入逐年增加，農村生產生活條件有了改善，農村經濟呈現出持續健康發展的良好態勢。在充分肯定成績的基礎上，代表們針對“三農”工作面臨的實際困難和問題，就建設社會主義新農村提出了以下五個方面的建議意見：

一、突出重點，積極推進農業結構調整。增強產業競爭力、提高農業綜合效益是農業結構調整的重點。當前應繼續加大農業結構調整力度，以縣場為導向，從實際出發，擴大優質高效農作物種植規模，突出區域比較優勢，科學布局，減少結構調整的盲目性和趨同性；進一步發展壯大畜牧業，強化動物防疫和檢疫工作，提高標準化飼養水平；不斷擴大林業生產規模，突出抓好木材深加工，提高林業產業化水平和規模效益；大力推廣名、優、特、新農作物品種，發展特色農業、生態農業，不斷培植農業發展新的增長點。

二、加快龍頭企業建設，切實搞好標準化生產。農業龍頭企業是農民走向縣場，實現農產品深加工增值的重要途徑。牢固樹立扶持龍頭企業就是扶持農民的思想，在資金、土地、信貸、稅費收取等方面提供支持，進一步培強做大現有龍頭企業，支持鼓勵各類企業和工商戶到農村建基地、搞開發，著力打造一批輻射面廣、帶動能力強、附加值高的農產品加工龍頭企業，不斷提高我縣農產品的縣場競爭力。通過引導和協調，進一步完善企業與農戶的利益關系，形成利益共享、風險共擔的利益聯合體，實現生產與加工的有效對接。大力實施農業名牌戰略，通過制定完善農產品質量標準和技術規范，建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的標準化生產體系，嚴格農產品的縣場準入制度，確保實現農產品優質優價，提高各類農產品的縣場知名度和美譽度。

三、強化農技推廣工作，提高農民組織化水平。實施科教興農戰略是建設社會主義新農村的關鍵。要不斷加大農技推廣投入的力度，適當增加試驗、示范和推廣經費，加強農技推廣隊伍建設，調整充實基層農技推廣力量，完善基層農技推廣網絡，增強服務功能，為農民產前、產中和產后提供有效的科技服務。強化對農民的技術培訓，通過農民夜校、短訓班、遠程網絡教育以及送科技下鄉等措施，進一步提高農民的科技素質，提升農業科技含量。切實抓好農村合作經濟組織建設，按照“民辦、民營、民受益”的原則，落實優惠政策，加大扶持力度，鼓勵引導龍頭企業、農技組織、販銷大戶、種養大戶、農村集體經濟組織等興辦、合辦各類專業合作組織，不斷提高農民的組織化程度，切實解決信息不靈、生產盲目、流通不暢等農業發展面臨的實際問題。

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關鍵詞：社會主義新農村　建設　對策

新農村建設是解決“三農”問題的戰略性舉措。巴彥淖爾市臨河區按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，新農村建設的步伐不斷加快，取得了一定的成效，但也面臨著一些困難，需要明確發展思路。進一步加快新農村建設的步伐。

一、臨河區新農村建設的主要模式

臨河區在建設社會主義新農村過程中，堅持分類指導。因地制宜。新農村建設呈現出四種具有代表性的模式。

(一)高效生態農業示范型

以八一辦事處聯豐小區為代表，它以日光大棚為主導產業，以沼氣建設為紐帶，推行住房、溫室、“一池三改”緊密結合的四位一體發展模式，使農村生產、生活垃圾得到較好的轉化和利用，有效地解決了農業發展過程中資源浪費和環境污染問題，極大地提高了農業生產的經濟效益和生態效益，成為高效農業、生態農業的典型。2008年該小區人均純收入達11000元以上。

(二)以城帶鄉發展型

以城關鎮增光六祖為代表，該地農民充分利用靠近城郊、交通便利、信息快捷的有利條件，在搞好農牧業生產的同時。大力發展第三產業。雖然耕地面積少，但依托城郊優勢，農民非農收入大幅增加，農民收入水平明顯高于周邊以農牧業生產為主的其它村民小組。一條以城帶鄉的發展之路、富裕之路。從而為臨河區城郊型村莊建設社會主義新農村提供了非常有利的借鑒。

(三)優勢產業推進型

主要特點是有明確的優勢主導產業，農民收益較為穩定。而且收人比較高。如干召廟永豐六組為奶牛養殖專業村，養殖奶牛594頭，戶均5頭，建起奶站3座：雙河鎮永豐八組人均耕地28畝，以種植油葵為主。通過宣傳引導，廣大農民能夠積極響應政府的號召，積極投工務勞，參與社會主義新農村建設，村組環境面貌能夠在短時間內得到明顯改善。

(四)舊村改造型

以烏蘭圖克紅旗三組為代表，這些村組以傳統的農牧業為主導產業，農牧業生產成為農民收入的主要來源。當地政府立足實際，尊重農民意愿，以財政投入為主，農民投工務勞，組織農民對村莊道路、綠化美化、青貯窖池建設、垃圾清理、破舊占道建筑等進行有計劃、有步驟、有重點的建設和整治，經過近3年的建設，村容村貌得到有效治理，農民生產生活環境明顯改善，農民發展生產的能力進一步增強，社會主義新農村示范點建設取得初步成效。

二、當前存在的主要問題

一是公共財產投入嚴重不足。由于國家投入少，鄉鎮財力緊張，村級集體經濟薄弱。加上籌資渠道不寬，新農村建設投入嚴重不足。從目前情況看，地方財政不具備在較大范圍內調整收入分配的條件，擴大財政對農村的支持非常困難。因此在今后的工作中，要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入全區經濟社會發展的總規劃中，統籌安排各項建設任務，整合各類資金。加大投入。首先要調動農民投入的積極性。引導農民增加生產性投入，擴大生產規模，增強發展后勁。其次要創新投入機制。采取政府、農民、部門、社會各界、政策優惠、項目支持等多種方式，拓寬投資渠道，增加投入。再次，整合農村公路、農網改造、沼氣工程、扶貧開發、人畜飲水、節水示范、林業生態建設等項目資金。統籌安排和集約投放，支持新農村建設。最后要合理調整財政支出結構，建立財政支農資金的穩定增長機制，增加農村公益性項目建設和農民生產生活條件改善方面的引導性補貼。

二是農民整體素質不高，成為影響新農村建設的重要因素。建設新農村。必須以教育農民、轉變農民觀念為基礎，以培養新型農民為前提。受經濟發展水平的影響，目前農民的科技文化素質還不是很高。自主能力很差，尤其是法律知識缺乏。法制觀念淡薄，傳統的小富即安思想根深蒂固。生活方式較為落后，農民對生活環境的臟亂差熟視無睹。習以為常，缺乏積極向上的進取精神，與新型農民的要求相距甚遠。因此，建設新農村，首先要培養新農民。要堅持教育引導和依法管理并重。深入開展農村形勢教育、政策教育、誠信教育、法制教育和科技文化教育，促進農民觀念更新、行為創新、致富技能創新。突出加強農民擇業觀教育，轉變擇業觀念。樹立新的就業意識，促使農民走出農村，面向現實擇業。積極開展群眾性的精神文明建設活動，引導農民轉變落后的生產生活方式，崇尚科學。抵制迷信。移風易俗，形成文明向上的社會風貌，塑造農村新風尚。

三是干部群眾對建設新農村的重視程度不夠，主體意識不強。少數鄉鎮、村組干部、村民存在“有錢才辦事”的錯誤認識，“等、靠、要”的依賴思想嚴重。農民的積極性和主動性沒有充分調動起來。主體作用發揮不夠明顯。因此，建設社會主義新農村，在利用好國家各項支農惠農政策的同時，首先要加強對農民的思想教育和宣傳發動工作，喚起農民群眾的社會責任感，讓農民群眾真正認識到新農村建設是自己的事業，要克服等靠要的思想，樹立自力更生、艱苦創業、不怕困難、敢想敢干的觀念。其次要通過典型示范，調動廣大農民建設新農村的積極性。

三、加快推進臨河區新農村建設對策

(一)明確發展思路。正確把握新農村建設中的矛盾

深化認識，更新觀念，讓基層政府和農民真正明白新農村建設的科學內涵，明確新農村建設的發展思路。一是堅持農牧業基礎地位始終不動搖。生活寬裕是生產發展的必然要求，村容整潔則是新農村建設的外在形式。新農村建設的基礎是以發展現代農牧業為基本動力，核心是以農村體制改革為重點，長遠保障是以教育、科學、文化發展為主要內容的文化建設。只有加大對現代農牧業發展的投入力度，促進傳統產業轉向集約型農牧業，才能實現農牧業的革命性飛躍。二是政府在對新農村進行資源有效配置同時，讓農牧民群眾自覺、自愿參與新農村建設方案的制定、資金和勞動力的投入等，充分發揮其主體性和主動性。三是將新農村建設與扶貧開發有機結合，非示范村新農村建設在借鑒示范村建設經驗的同時，與扶貧開發項目進行銜接，有助于推進貧困村的發展步伐和新農村建設。應抓住機遇，加大農牧業投入，打造“綠色”農畜產品品牌，提高市場競爭力和產品附加植，力爭取得經濟。社會和生態效益的多贏。

(二)加強基礎建設，提高農牧業產業化水平

應將加強農牧業基礎設施建設作為新農村建設的著力點和突破口，科學論證農牧區急需解決的基礎設施建設和發展項目，積極與國家有關部門上報溝通，爭取國家立項，獲得資金和技術方面的扶持，以增強農牧業發展后勁。同時，加快市場化改革，理順農畜產品流通渠道，發揮市場配置資源的基礎性作用，引導農牧民調整種養殖結構，大力發展農牧民專業經濟合作組織，積極推進現代特色種植業、生態有機畜牧業的規?；彤a業化經營。加快農牧業科技示范園區建設，努力在發展模式上、組織形式上、規模化經營上創出特色。

(三)加快改革步伐，推動農村牧區社會事業全面發展

無論是推進農牧業的規模化經營、加快城鎮化進程，還是完善農村公益事業投入機制、加強農村社會事業管理等，都必須繼續拓展農村綜合改革的廣度和深度。強化鄉鎮政府服務職能，提高政府對農牧區教育衛生事業的管理水平，不斷完善基層民主制度；建立穩定的財政支農投入機制，促進公共服務均等化；創新農牧區金融制度，探索建立符合農牧區特點的農牧金融體系。

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一是制度建設滯后與新農村建設要求不相適應。在新農村建設過程中，少數地方只注重“硬件”建設，而忽視“軟件”建設，有些地方還沿用過去的舊規習俗，憑老辦法、老經驗管理農村社會事務。比如村級公路如何維護、村級財務如何規范、村支兩委如何協調、農民業余文化生活如何開展等等，沒有建立起一套科學、規范、可操作性強的辦法和制度，處理問題時無法可依，無章可循。因此，從表面上看，新農村建設形勢一片大好，實則潛在的問題和矛盾很多，這樣就會阻礙農村社會的和諧發展。

二是黨員“雙帶”能力低下與農民迫切致富愿望不相適應。在新農村建設中，大多數黨員能夠發揮帶頭作用，積極適應市場需求，加快結構調整步伐，做強做大產業，以此影響和帶動周圍群眾紛紛加入致富行列。但少數黨員仍然思想保守、素質偏低、熱情不高、能力不強、得過且過，不但不能帶領群眾致富，甚至落后于一般群眾。從一定程度上講，黨員的“雙帶”能力低下與農民迫切致富的愿望有很大差距。

三是農民法律意識淡薄與村級民主政治建設不相適應。農民法律知識欠缺一直是困擾農村基層民主政治建設的難題。農民只有懂法，才能守法、用法、護法，才能用法律維護自身的合法權益，才能在推進農村民主政治建設中發揮應有的作用。但當前由于各種原因，大多數有文化、懂技術、知法律的中青年農民都在外務工經商，而留守的則是“386199”（婦女、兒童、老人）部隊。他們當中懂法律的就更少，有的甚至是“法盲”。這些問題的存在，必然會影響和制約農村民主政治建設的進程。

四是農村干部權力濫用與農村基層黨風廉政建設不相適應。目前，少數農村干部濫用權力，在處理矛盾和問題上，有的不按政策辦，而依照“村官意愿”辦；在財務開支上，有的口頭表態，打白條沖銷，設“賬外賬”；在重大事務決策上，有的搞“一言堂”、“家長制”，容不得半點不同意見和建議；在集體土地、山林、房屋承包上，有的搞先己后人，先親后疏，甚至為了謀取一己之利，與民爭利，與民奪利，不惜損害群眾利益等等。此類不和諧現象都與農村黨風廉政建設格格不入，也有悖于同志倡導的八種良好風氣。

上述新農村建設中的“四個不相適應”的問題，應當引起各級黨委高度重視，如不及時加以解決，長期下去，勢必破壞新農村建設取得的成果，影響黨在群眾中的形象和威信。為此，應從三個方面著手，認真加以解決，確保新農村建設取得實效。

一是圍繞新農村建設的目標任務，因村制宜、因事制宜、因人制宜，建立一整套符合科學發展觀的農村經濟、政治、文化等方面的制度、機制和辦法，從根本上解決一些農村“管理失范、民主失靈、財務失控、經濟失敗”的問題。

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摘要：本文通過對我國農村金融發展中存在的問題加以分析，并有針對性地提出了金融支持社會主義新農村建設的相應對策。

關鍵詞：社會主義；新農村；“三農”；金融支持

中圖分類號：F830．6文獻標識碼：B文章編號：1007－3492（2006）06－0045－02

一、當前我國農村金融發展中值得關注的問題

（一）資金需求旺盛與資金供給不足的矛盾

當前，我國的農村經濟的基礎相對薄弱，農村經濟發展所需資金對金融依賴程度相當高，對信貸資金需求強烈。隨著農村經濟結構調整的不斷深入和新農村建設的進一步深化，推進現代農業、統籌城鄉發展、加強基礎設施建設、發展農村公共事業等方面都需要大量的農村金融資源供給，農村經濟發展的資金需求呈剛性增長。目前，農村資金通過多種渠道流到城市，使農村資金供給的來源短缺。一是郵政儲蓄轉存人民銀行，除少量作為人民銀行的再貸款轉貸給農村信用社外，絕大部分流入城市。二是國有商業銀行受商業化運作與政策性目標相互沖突的影響，基層商業銀行在農村吸收存款中大部分資金通過系統上劃等方式轉出農村，進入城市，支農功能淡化。農村資金供求的矛盾集中表現為金融機構信貸投入總量增長緩慢，無法滿足農村經濟發展合理資金需求。

（二）多元化的金融服務需求與單一的金融服務機構的矛盾

建設社會主義新農村的戰略需要完善的農村金融機構體系來滿足日益增長的農村金融服務，包括政策性金融機構、商業性金融機構、合作性金融機構和民間金融，而實際上很多地方只有農村信用社，農業發展銀行早在1998年就開始專司農副產品收購資金的供應和管理，不用直接為農戶和中小企業提供金融服務；國有商業銀行撤銷了部分農村分支機構，相當一部分縣沒有國有商業銀行的運行，鄉鎮一級更沒有國有商業銀行的網點；縣域很少有非銀行金融機構，雖有少數保險機構，但業務量較小。因此，農村信用社就成了農村金融“孤立軍”，無論是從資金實力、業務種類還是從技術手段來看，都難以單獨支撐起農村經濟的發展。

（三）多樣化金融服務需求與金融服務滯后的矛盾

隨著以工促農、以城帶鄉的新農村建設戰略的進一步落實，農村經濟對金融服務的要求趨向多樣化。在資金需求方面，廣大農戶需要手續簡便的中短期小額支農貸款；中小企業和農業產業化公司則需要較大規模的貸款；農業基礎設施建設需要長期貸款。在融資方面，隨著農村經濟的發展壯大，還需要證券、保險等非銀行金融機構向農村投入更多的資金支持。還需要開發傳統存貸款以外的新型金融服務項目，如結算業務、業務、信用卡業務等等。但是，由于農村金融發展滯后，大多數農村金融部門仍沿用傳統的金融服務手段，以傳統的存款、貸款為主，缺少金融服務的創新，金融服務的供給與需求相比有很大差距。

（四）政策優惠要求與政策傾斜不足的矛盾

農業是基礎產業，也是弱勢產業，要承擔自然風險和市場風險。加快農業發展，增加農民收入，光靠市場調節不行，國家必須加強扶持和保護。農村經濟的地位和特點要求國家對促進農村經濟發展應給予一系列優惠政策，包括資金支持、稅收優惠、業務拓展扶植、金融機構市場準入支持等。目前，作為“農村金融主力軍”的農村信用社本身規模小，資金力量不雄厚，但存款準備金比率與商業銀行一樣，對農村信用社的稅收優惠政策也被取消，“三農”貸款利率沒有優惠，大部分農戶貸款利率都是“一浮到頂”，農村利率普遍偏高。

二、金融支持社會主義新農村建設的建議

（一）重新界定農業發展銀行的職能

農業發展銀行是集財政和金融于一體的政策性銀行，是市場經濟條件下扶持和保護農業的最佳選擇。目前，對農村來說，農業生產基礎設施和技術裝備的金融供給基本處于真空狀態，迫切需要對此進行相應的金融制度安排。農業發展銀行作為目前唯一直接服務于農村的政策性金融機構，要為農村公共產品的開發提供有效的金融支持，在農村金融資源配置過程中發揮主導作用。因此，加大農村政策性金融制度改革，改變農業發展銀行信貸產品的單一化模式，真正把農業發展銀行建設成為農村經濟提供政策性金融支持的政策性銀行是發展農村金融的主要環節。

（二）鞏固和穩定縣域農業銀行分支機構

目前，農業銀行是我國在農村領域的主要國有商業銀行，應當充分發揮其優勢，將服務農業的比重加大。要改進目前縣級商業銀行的信貸管理模式，給縣級金融機構以更大的信貸自，對其在經營過程中吸收的農村資金應要求按一定比例發放農業貸款，重點支持農業現代化經營和農業經濟組織，逐步增加支農貸款的投入。

（三）進一步深化農村信用社的改革

一是要強化內部管理和自我約束。從完善內部財務制度、貸款審批、利率定價等方面入手，真實準確進行賬務核算和報表反映，采取有效措施使農村信用社的發展進入良性運作的軌道。目前，農村信用社要解決的主要問題仍然是管理問題，內部管理制度不嚴密，貸款審批手續不完善，財務核算不真實的問題仍很嚴重，如不從根本上解決這些問題，其經營會逐步陷于困境之中。二是要在有效防范風險的情況下，簡化貸款手續、方便農民借貸。積極支持特色農業、綠色農業和生態農業的建設，支持農業產業化經營。三是要降低對“三農”貸款的利率浮動幅度，由地方財政對農業貸款實行貼息，支持新農村建設。

（四）建立完善農村金融風險補償機制

一是建立農業政策性保險制度。組建政策性農業保險機構，也可以鼓勵保險機構開發農業保險業務，并由國家給以有效的財政、金融等經濟手段支持農村保險事業的發展。二是加大對商業銀行服務新農村建設的風險補償力度。對金融機構的支農信貸予以稅收減免，對因國家政策性風險引發的不良貸款，國家予以補償。

（五）大力發展農村擔保事業

擔保難是近年來農戶和農業企業貸款中的主要問題，因此，加快構筑農村信用擔保體系應成為建設社會主義新農村的一項重要任務。農村擔保體系的建立應與農村信用體系的建立相配合。一是建立農業信用擔保機構，要在建立健全個人信用體系的基礎上開展貸款信用擔保服務。堅持發展與風險防范相結合，開展擔保與提高信用度相結合，提高擔保機構防范風險的能力和運作水平。二是創新擔保方式。突破傳統擔保方式的限制，培育或引進龍頭企業參與到農村經濟發展中，按照“政府扶持、金融支持、企業參與、市場運作”的方式，使企業與農民在共同的利益趨動下，相互制約、相互促進。要采用支柱企業用無形資產、集體土地使用權、個人信用作為貸款擔保，還可嘗試品牌質押貸款、聯保協議貸款等各種擔保貸款。

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關鍵詞：引擎；龍頭企業；新農村建設

中圖分類號：F382．43文獻標識碼：B文章編號：1007－4392（2006）07－0023－03

建設社會主義新農村要優先發展現代農業。由于農業的產業鏈條較長，涉及種養加、產供銷各環節。在農業產業化鏈條中，農戶是基礎，中介組織是紐帶，龍頭企業是關鍵。龍頭企業是組織標準化生產的重要載體，是新品種、新技術的推廣應用者，是品牌戰略的實施主體，是引導農民走向市場、促進農民增收的推進器，是推助社會主義新農村建設的重要動力。

一、龍頭企業特征和效應分析

（一）赤峰市龍頭企業概況及基本特征

經過多年的發展，赤峰市逐步形成了以肉、乳、菜、草為主導的產業，在產業布局上構筑了一個龍頭企業核心集聚區，兩個重點產業帶和三個特色產業區。龍頭企業核心集聚區以兩個國家級龍頭企業及中心城區加工流通企業為群體組成。兩個重點產業帶：一是老哈河流域產業帶，以蔬菜、奶牛、肉牛、肉禽、草業為發展重點；二是省際大通道沿線產業帶，以肉羊、肉牛、絨山羊、草業為發展重點。三個特色產業區，即山杏產業區、沙棘產業區、鹿產業區。通過“一核心兩帶三區”的產業帶動，推進了全市農牧業產業化快速健康發展。形成在全區乃至全國具有一定規模和檔次的五個農牧業產業化深度開發基地，即綠色食品加工業開發基地、綠色奶業開發基地、北方草產業開發基地、有機農業開發基地和特色林產業開發基地。

經過多年的探索和實踐，赤峰市龍頭企業在“公司＋農戶”基本形式基礎上，不斷發展、完善和創新，形成了適合當地特點、類型多樣的產業化經營組織形式。目前，主要組織形式有“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“公司＋協會＋飼養場”等。龍頭企業與農戶的利益聯結方式除實行以價格支持的訂單關系和合同關系外，還采取雇用農村勞動力在自管基地務工并支付報酬等形式。

（二）龍頭企業的帶動效應分析

經過多年的發展，赤峰市龍頭企業在“三農”經濟發展中日益顯現出巨大的帶動作用。2005年，全市龍頭企業完成現價工業總產值79．20億元，占全市工業總產值的77．6％。實現利稅4．15億元，占當年赤峰市財政收入總量的13．2％。龍頭企業通過合同、契約等形式直接帶動農戶48．3萬戶，帶動基地農戶增加收入近29億元，在產業化經營中人均純收入1500元，產業化經營為農牧民提供的收入占農牧民純收入的53％。龍頭企業的帶動效應主要表現在以下幾個方面：

1．現代農業建設和市場競爭的主體。龍頭企業能夠將先進的經營理念、管理方式、物質裝備、生產技術等要素導入農業領域，提高農業的整體素質，加快傳統農業向現代農業轉變，成為建設現代農業的主體。龍頭企業具有較強的市場開拓能力，能夠把農產品生產、加工、銷售環節連接起來，創出自己的品牌，逐漸成為新型的農業經營主體和參與國際競爭的有效載體。

2．農業投資的主體。龍頭企業具備雄厚的資金實力，能夠在新品種和新技術的引進和推廣、農民培訓、原料基地建設等方面進行投入，逐漸成為新型的農業生產主體和投資主體。2005年度，赤峰市農業基礎產業和基礎設施建設投資40．3億元，其中龍頭企業投資達13．3億元，占農業投資額的33％，用于農民培訓投資近千萬元。

3．科技創新的主體。龍頭企業憑借自身的實力，能夠與大專院校、科研院所聯合或自主建立研發機構，開展新產品、新技術、新工藝、新設備的研發和引進；同時，主動地為農民提供有效的技術指導和服務，逐漸成為科技創新的主體和技術推廣的載體，成為培育新型農民的主要陣地。塞飛亞集團與中國農大、南開大學、中國農科院等科研院所合作，聘請資深專家做企業顧問，不斷引入優秀專業經營管理人才，形成了先進的人才、技術、管理、市場的良性網絡體系。

4．產業結構調整的帶動力量。龍頭企業主要以農產品為原料，其對原料的需求逐漸成為農產品生產的風向標，影響甚至左右著農戶生產經管的品種、規模以及結構調整的方向和重點，逐漸成為農業結構調整的重要帶動力量。赤峰市48萬農戶在龍頭企業的帶動下，根據龍頭企業原材料及市場需求，從傳統的種養方式中掙脫出來，向規?；慕洕魑锓N植和家禽家畜養殖方向發展。

5．轉移農村剩余勞動力的主渠道。龍頭企業以勞動力密集型為主，具有較強的吸納勞動力的能力，能夠將大批農村富余勞動力吸納到企業就業，還能引領農民參與運輸、營銷環節的經營活動，拓寬其就業空間，逐漸成為轉移農村富余勞動力的主渠道。赤峰市龍頭企業轉移吸納農村富余勞動力5萬余人，與之相關的產業也為農村富余人員提供了不同的就業機會。

6．促進農民增收的主要力量。龍頭企業加工轉化農產品，延長農業產業鏈條，拓展農業功能，實現農產品轉化增值，增加農民就業機會，促進農民增收，逐漸成為促進農民增收的主要力量。

7．小城鎮基礎建設的生力軍。龍頭企業，立足農村，通過有效聚集，形成一批農副產品加工專業區，逐漸成為小城鎮基礎建設的生力軍。

8．銀企互動，實現“雙贏”。經過幾年的發展，一些效益好、信譽高、風險低的龍頭企業，已經成為銀行黃金客戶。以塞飛亞為例，農業銀行寧城支行對該企業投入的信貸資金1．3億，貸款規模在該行信貸資產總額中占比達到30％，在銀行信貸資金的支持下，企業已發展成為國家級龍頭企業。企業發展壯大后，銀行獲得豐厚的回報，2005年，寧城農業銀行從塞飛亞集團收取的利息收入就達800多萬元，占利息收入總額的60％。同時，塞飛亞集團在該行的存款平均余額保持在800萬元左右，成為一項穩定的資金來源。農村信用社對龍頭企業種植、養殖農戶資金需求給予了積極的支持，據統計，寧城縣農村信用社對塞飛亞集團養鴨農戶的鴨舍建設投放貸款達2200萬元，年利息收入200萬元。銀企之間呈現出互惠互利、實現雙贏的良性發展局面。

二、龍頭企業面臨的困難及障礙

（一）龍頭企業做大難

一是國家對龍頭企業發展政策支持力度不夠，且落實不到位。目前，中央財政扶持龍頭企業的貼息資金較少，受地方財力所限，地方財政對貸款貼息不到位，優惠政策難以落實。二是企業現代化管理意識不強。由于受經管理念、人員素質、管理方式等因素的制約，部分企業管理者觀念落后，小農意識強，“小富即安”思想嚴重，不少龍頭企業延續著家族式管理模式，缺少現代企業管理理念，使企業缺少活力。三是企業缺乏創新能力。多數中小龍頭企業尚處于粗放型經營階段，初加工的多、深加工的少，一般產品多、高端產品少，一般品牌多、知名品牌少，企業產品附加值較低，市場前景不夠廣闊，限制了企業的發展壯大。

（二）龍頭企業與農戶利益聯結難

目前，龍頭企業與農戶之間利益聯結方式以市場交易型為多，契約型、一體型較少，利益聯結機制不完善。雖然采用訂單、契約等形式建立了產銷合作關系，但在實際運行過程中，由于市場供求的波動，經常出現農戶將訂單產品私自賣出或者企業不按訂單價格收購的違約現象，導致了龍頭企業與農戶之間出現摩擦和矛盾，影響了農民增收和龍頭企業的正常生產。農戶與龍頭企業之間還沒有建立風險共擔、利益共享的利益聯結機制。

（三）龍頭企業融資難

銀行信貸資金投入相對較少，且多集中于少數國家級龍頭企業，省級以下龍頭企業貸款投入相對較少。多數龍頭企業是中小企業，企業規模偏小、資本金不足、抵押物不多，企業難以提供足夠的貸款擔保。相當一部分龍頭企業財務管理較為混亂，銀行難以準確判斷企業經營業績和財務成果狀況，按照銀行“三性”原則經管的金融機構必然會限制對其有效投入。農村金融體系不健全，對中小龍頭企業的金融供給能力偏弱。農業銀行和農村信用社縣及縣以下機構呈萎縮之勢，農村地區資金外流現象突出，使農村金融服務缺失，限制了資金的有效供給。

（四）龍頭企業缺乏風險保障機制

農業的弱質性，決定了其易受自然災害的影響。農業缺乏相應的保障機制，特別是農業保險業務萎縮嚴重，由于農業保險回報率低，又缺乏必要的政策支持，保險公司經營重點逐步轉向城市，導致農業保險機構及業務日益萎縮，使龍頭企業缺乏相應的風險保障。

三、政策建議

（一）圍繞主導產業培育壯大一批龍頭企業群

一是要進一步完善對龍頭企業的扶持政策。中央、地方財政在繼續對龍頭企業實行貸款貼息扶持的同時，對其在新品種、新技術的引進和推廣、農民培訓、基地認證、基地基礎設施建設等方面的投資予以補助、補貼或獎勵。對支持新農村建設力度大、效果明顯的龍頭企業，予以重點支持。二是要更新觀念。引進先進的管理理念，提高自身綜合素質，整合資本、技術、人才等要素，完善企業會計制度，提高企業管理水平。三是要樹立品牌意識。在提高產品質量的前提下，拓寬企業銷售渠道，不斷提高產品知名度。加大對新產品的研發投入，對農產品進行系列開發、深度加工，實現多次轉化增值，做大做強龍頭企業。

（二）完善利益聯結機制

農民增收、生活寬裕是建設新農村基本要求。農民通過龍頭企業帶動能夠真正得到實惠，得到發展。為強化企業與農民的聯系，可以實行合同聯結，確定最低收購保護價；可以實行服務聯結，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務；也可以實行合作或股份合作聯結，引導農民以資金、技術、勞動力等生產要素入股，農戶與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（三）搭建政府服務平臺

政府部門要圍繞政策落實加強對產業化龍頭企業的指導，創造條件或利用現有條件將國內外市場變化等相關信息傳遞給企業。重點搭建產銷對接、銀企對接、研企對接的平臺，加大招商引資力度，做好跨區域的對接。完善農業產業化項目儲備，做到培育一批、建設一批、儲備一批。對示范項目和企業要給予大力支持，提供多種形式的服務，解決龍頭企業自己解決不了的難題。

（四）加大龍頭企業的金融支持力度

一是建立和完善支持“三農”經濟的金融服務體系，加大對龍頭企業的信貸支持力度，簡化貸款審批環節，提高信貸運作效率，建立貸款辦理的“綠色通道”。在繼續發揮農村信用社支持“三農”主力軍作用的同時，進一步拓寬政策性金融支農業務范圍，構建多元化的農村金融體系，建立和完善資金回流機制，滿足農村經濟的發展對信貸資金的需求。同時要建立符合農村實際的低成本、高效率的農業保險制度，構建農業政策性保險機制，為農村經濟發展提供有效保障。二是中央銀行要加強窗口指導，用好貨幣政策工具，出臺農業產業化信貸政策指引，進一步規范對龍頭企業和基地農戶貸款的種類、期限、利率以及風險處置等內容，引導商業銀行加大信貸投放力度，優化信貸結構。完善銀團貸款管理辦法，增強信貸供給能力，分散銀行經營風險，解決龍頭企業跨區域發展中的融資問題。為體現中央對農業多予少取的方針，出臺對農業產業化龍頭企業的貸款利率優惠政策，同時運用再貸款政策引導和吸引金融機構介入農業領域，支持農業產業化發展。三是優化金融生態環境。政府部門要大力加強社會信用體系建設，優化信用、司法、投融資環境，提高全社會誠信意識。龍頭企業更要樹立誠信意識，用良好的信用取信于農戶、取信于市場、取信于銀行，以獲得各方面支持，實現長久發展。設立農業產業化發展基金、農業發展基金、農業產業化信貸擔?；?，擴大信貸貼息資金，發揮財政手段的杠桿作用，分散金融機構的貸款風險，為龍頭企業搭建銀行信貸資金注入的平臺，為企業的發展壯大提供強勁動力。

課題主持人：徐建民

篇8

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大決策,是今后一段時期我們的中心工作.為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題,進一步推進我縣社會主義新農村建設工作,根據縣政府辦《關于開展社會主義新農村建設情況調研工作的通知》，我鎮于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：一基本情況和取得的成效

XX鎮，轄8個村，農業人口7533戶2.96萬人，農村勞動力1.2萬人，全鎮總面積45.7平方公里，其中耕地面積1.03萬畝，農業生產總值1300萬元。近年來，隨著國家和省、市、縣對“三農”的日益重視和農業投入力度的不斷加大，特別是十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農民生活水平明顯提高，農民生產生活條件逐步完善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業朝著全面協調可持續的方向發展。

我鎮有五個“新農村”試點，分別分布在碧石、沙田、十六都、溪頭四個行政村五個試點自然村。這些試點在改善農村人居環境、基礎設施建設方面均取得了一定成效，特別是十六都村組織實施“三清、三改、三通”等一系列環境整治措施以來，村容村貌有了很大改變，青山綠水，沿河路綠樹成萌，環境優美，公路暢通，是個人見人贊的好地方。

我鎮新農村建設雖取了一定成效，但與要求還有很大差距，制約農村經濟發展、社會和諧穩定的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

二、主要困難和突出問題

（一）農村生產力低下

我鎮的農業總體是還是粗放生產，產業化基本未形成，農作物種植和畜牧養殖都處于低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應，農戶的收入來源主要是出外打工，農村勞動力大部分外流，“留守”的農民大都是老、弱、婦、幼。農民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種田只能粗放經營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴重制約了農民增收。

（二）人居環境整治力度有待加強

我鎮除了十六都村在人居環境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應不積極，“六改四普及”難度大，農民參與社會主義新農村建設的積極性還不夠，有些農民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認為新農村建設是上級黨和政府的大事，個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會”，但“理事會”的作用沒有得到充分發揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。

（三）農村基礎設施落后

由于財力制約，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足：1、農田水利設施薄弱，鎮、村投入資金有限；2、交通基礎設施落后雖有所改善，但通達深度、通車質量都存在較大問題。且鎮村都面臨通村公路的養護資金緊缺的困難。

（四）社會各項事業有待進一步加強

我鎮的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業發展水平普遍較低，農村醫療條件差、醫療水平低，同時，農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設施差的狀況沒有得到改善。農民缺乏最基本的文化活動，“__”等賭博活動有抬頭的趨勢。農村弱勢群體保障體系薄弱。

三、幾點建議

（一）加快農村生產發展，增加農民收入

堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷完善、強化、落實扶持農業的各項政策措施。加快推進農業產業化，建立農民收持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此，要繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，集中力量大力扶持發展龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。興辦農副產品加工業，提高農業附加值。其次，加強對農民的文化、實用技術培訓，提高農民文化素質和操作技能，提高農民的就業能力和就業率，進一步促進農民增收。

（二）抓好新農村建設規劃，進一步改善農民人居環境

要根據現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，要在基礎設施、村容村貌、民房設計上充分體現農村特色和地方特色，注重與自然相和諧。重點整治臟亂差，加大 宣傳力度，轉變鎮村干部工作作風，耐心做好引導、疏通工作，認真按照“三清、三通、三改、三規范”的要求，進行一次村莊整治建設。成立“村民理事會”，并充分發揮“理事會”的作用。加快“六改四普及”步伐，集中力量改善農民居住條件，凈化、綠化、美化村容村貌，讓農民群眾享受到新農村建設的成果，促進農村全面小康建設。

（三）加大對農村投入力度，加強農村基礎設施建設

要統籌各方力量，形成工作合力，大力推進社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施的投入力度，改善農民生產生活條件，解決農村生產生活基礎設施滯后的瓶頸制約。樹立“建設大通道、發展大產業”的思路，全面推進交通基礎設施建設，實現“村村通”，自然村內道路硬化率達到100。

篇9

關鍵詞：滿意度；農村居民；新農村建設

一、引言及文獻綜述

滿意度是個體對某項事件的綜合認知判斷，作為一個認知因素，通常被用來衡量被測評事件的社會認可度，是反映個體主觀認同感的關鍵指標。自黨的十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》提出按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主”的要求推進社會主義新農村建設以來已近十年，政府為新農村建設投入了大量的資金支持，新農村建設也獲得了巨大的成就。在取得這些成就的同時，作為新農村建設的直接受益人———農村居民對這項建設主觀上是否有認同感？他們如何評價新農村建設中的各項政策？哪些因素影響著這些評價？明確這些問題有助于新農村建設工作持續有效的進行，有助于政府在今后的工作中采取針對性的政策措施，使農村居民能真正分享和獲得新農村建設的成果。新農村建設開展近十年來，政府決策部門和學者對于新農村建設績效評估進行了一些研究。田野和趙曉飛通過對湖北省711個農戶的調查數據分析發現：經濟收入、惠農政策、教育、醫療、交通和干部作風等因素對農村居民滿意度影響很大，其中農村居民對惠農政策、教育、醫療滿意度較高，而對經濟收入、交通和干部作風滿意度較低；進一步觀察發現：農村居民滿意度在其性別、年齡、有無孩子上學等方面差異不大,但在文化程度、收入來源與家庭人口數等方面差異較大。[1]劉成奎發現，湖北新農村建設中農村居民滿意度總體上為6.065，二級指標中的義務教育、社會保障、農業科技與培訓、農田水利設施、惠農政策的滿意度偏低；調查對象的家庭年收入、年齡、職業、受教育年限對其滿意度提升有積極影響；強化湖北新農村建設中的規劃支持、優先解決農民急需的公共產品與服務（如義務教育、基本醫療、社會保險和信息服務等）、規范鄉村管理能促進滿意度的提高。[2]陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發現，浙江省5年來農村公共產品供給績效明顯，但硬公共產品供給績效優于軟公共產品，社區公共產品供給績效優于政府的公共產品的供給績效，政府層面公共產品供給績效優于市場的公共產品的供給績效,且區域差異明顯。[3]李燕凌研究發現，農村居民受教育年限、醫療可及性、收入水平、農戶有效灌溉面積率、農戶距鄉鎮政府距離、農林技術站服務次數以及被調查者年齡等對湖南省農戶公共產品供給的滿意度影響很大。[4]楊靜和陳亮認為，我國新農村建設政策應重點解決農村居民增收、醫療社保、就業機會、教育發展以及土地征用等問題。[5]由于研究目的不同，調查方案的設計以及研究對象的選取也會有所不同，因此每一個研究都會有不同的發現。但綜合來看，基本結論是一致的，即新農村建設得到了大部分村民的肯定，但某些具體政策的滿意度低下。本文的研究也正是在前人的研究基礎上加入了農村居民對政策的認知和滿意的度量同時發現了新的問題。

二、新農村建設滿意度的現狀分析

為了了解湖北省新農村建設的總體情況，湖北經濟學院新農村發展研究院組織師生于2012年對湖北省的村鎮進行抽樣調查，采取入戶訪談的形式，發放問卷1000份，回收有效問卷967份。本次對湖北省仙洪實驗區新農村建設滿意度的調查問卷共設計了23個具體項目。首先對這23個具體項目的滿意度現狀進行描述，然后對滿意度進行對比分析，最后運用因子分析來對總體滿意度的過程進行分析，并對總體滿意度的程度進行度量。（一）新農村建設滿意度的現狀對于衡量新農村建設滿意度的各個調查項目，滿意程度分為5個等級：很滿意、滿意、一般、不滿意和很不滿意。對應于各種滿意程度的百分比分布如表1所示。從表1我們大體可知，農村居民對各項惠農政策的滿意程度有很大的差異，其中對“國家糧食綜合補貼政策”滿意的達到72.28%，是滿意程度較高的項目，對“農村社會養老保險”和“新型農村合作醫療”的滿意程度也較高，很滿意和滿意的累計百分比分別達到59.4%和77.32%，而對于“畜牧業生產補貼政策”和“工業反哺農業，城市支持農村”政策不滿意所占的比重偏高。究其原因，是因為“農村養老保險制度”作為一項新制度第一次讓農村居民的養老有了社會保障的支持，雖然它還遠遠不能達到城市居民的水平，但對于世代只能依靠家庭養老的農村居民而言，這項政策的實施無疑是個好的開端，同時他們也有著更高的預期。新型農村合作醫療自2003年試行以來，已有大量的農村居民從中受益，由于這是一項自愿型的合作醫療制度，因此從逐年不斷提高的參合率也可以看出他們對這項政策的認可，雖然大家對其報銷比率低、報銷手續復雜有一些抱怨，但總體而言是非常滿意的。對于“國家糧食綜合補貼政策”，受訪者也給出了非常高的評價。由此可見，農村居民滿意的是那些能直接獲得收益且實施到位的政策，不滿意的是那些實際操作困難或者執行力度欠佳的政策，這也對我們在政策設計上提出了進一步的要求。在許多關于公共設施建設、教育文化、鄉風民俗的調查項目中，受訪者大多都比較滿意，只是其中對“鄉村公共文化服務設施”中不滿意和很不滿意的比例較高，累計占到28.28%，這與調查組觀察到的農村現實情況也是相符的。雖然樣本村莊特別是納入到新農村規劃的村莊大多有閱覽室、體育設施，但由于層次較低、種類單一造成使用率很低，而同時農村居民又非?？释@得各種文化信息，參與各種文化活動，這其中便存在著供需矛盾，也就成為居民們表達不滿的對象。（二）新農村建設滿意度的比較分析表1只是滿意度的一個總體描述，每一個調查項目的差異難以觀察和直接判斷，為了對各項滿意度進行比較，我們采取了求平均值的方法來進一步判斷農民對新農村建設最為滿意的項目以及最不滿意的項目，以利于我們進行下一步的分析。首先對各調查項目滿意程度賦予一定的分值，然后計算所有調查對象的平均滿意度，再進行各項滿意度的對比。滿意度越高，賦值分值就越高，很滿意為1分，滿意為2分，一般為3分，不太滿意為4分，很不滿意為5分。通過計算進行排名如表2。滿意度位居前5位的分別是對當地的通訊郵電設施的滿意度、對當地用水用電的滿意度、對鄉村看病便利性的滿意度、對鄉村道路建設的滿意度以及對鄉風民俗的滿意度。其中有3個項目屬于公共設施和基本建設，說明新農村建設過程中對于農村基礎設施的投入收到了明顯的效果，并且得到了村民的廣泛認同。而“看病的便利性”的滿意度排名第三是出乎調查組預料的，在以往的調查研究文獻中，農村居民對看病的便利性始終評價不高，鄉村醫療水平低下是抱怨的焦點，但此次居民的評價非常高，這主要基于調查村交通的便捷使得居民可以很方便地尋求醫療水平較高的縣級醫院的醫療服務，這說明農村居民對醫療服務的訴求可能從以前的便利性轉變為經濟約束。滿意度居第5位的是對“鄉風民俗”的滿意程度，由于被訪者大多是世代居住當地的居民，對于當地的鄉風民俗熟悉認可是一種常態，再加村莊大多是在血緣親緣基礎上形成的，大家彼此熟悉了解，鄰里間的互動也較多，因此大多數農村居民對當地的鄉風民俗非常滿意。滿意度位居最后兩位的分別是對“工業支持農業，城市支持農村”和對“畜牧業扶持政策”的評價，這與我們前面滿意度的現狀描述是基本一致的，農村居民對這兩項政策的不滿意在于他們并不知道政策有何具體措施，也沒有看到政策實施帶來的具體收益，或者是沒有得到實質性的幫助。滿意度位于倒數第三位和第四位的分別是對“村務公開情況”和“一事一議執行情況”的評價，這說明新農村建設中村級民主制度的建設有待不斷提高，因為在新農村建設過程中經常會出現耕地占用、農企合作等事件，而農村居民對于此類關系到自身利益的事件的參與要求也會很高。

三、新農村建設滿意度的因子分析

本次調查問卷共設計了23個具體度量項目，為了從這些度量項目中選擇有重要影響的變量，我們采用了因子分析法進行信息綜合，從而對新農村建設的滿意度進行評價。因子分析法的主要思想是將眾多錯綜復雜的變量按照相關性進行分組，使同組內的變量相關性高，而每組之間的相關性低。每組變量代表一個基本結構，這個基本結構稱為公共因子。讓眾多的變量歸結為幾個公共因子，以達到降維、便于分析的目的。在經濟分析中，找出幾個主因子，主因子代表反映經濟變量之間相互依賴的一種經濟關系，抓住這些主因子就可幫助我們對復雜的經濟問題進行分析和解釋。借助stata軟件，提取因子的方法采用主成分分析法，旋轉法采用具有kaiser標準化的傾斜旋轉法，可得到旋轉以后的因子載荷矩陣表，再經過不斷的調整分析，最終選取了初始特征值大于1的7個主因子來衡量新農村建設總體滿意度的因素（見表3）。7個主因子對樣本方差的貢獻和為63.14%，對于調查數據而言，達到50%以上就可以做因子分析，說明用這7個主因子代表原來的23個調查項目是有一定的把握的。7個主因子的因子得分系數矩陣如表4所示。主因子F1主要由b12、b14、b16、b17決定，主因子F2主要由e27、e29、e42、e43決定，主因子F3主要由e40、e41決定，主因子F4主要由e37、e38決定，主因子F5主要由e44、e45、e46、e47決定，主因子F6主要由e48、e49、e50決定，主因子F7主要由e32、e33、e34決定。就經濟意義而言，F1代表惠農政策的實施，可稱為政策因子；F2代表農村居民自身的經濟條件，可稱為經濟因子；F3代表村莊的教育水平和教學環境，可稱為教育環境因子；F4代表鄉風民俗和治安環境，可稱為治安文明因子；F5代表公共設施條件，可稱為公共設施因子；F6代表村莊的民主程度和民主建設，可稱為村級民主因子；F7代表醫療便利性及村容整潔，可稱為醫療衛生因子。由回歸法估計出因子得分，再以各因子的貢獻率作為權數計算出主因子對新農村建設的總體滿意度：F=(14.16%×F1+13.74×F2+8.56%×F3+7.24%×F4+6.92%×F5+6.84%×F6+5.69%×F7)/63.14%這樣就得到了新農村建設總體滿意度的衡量指標，在所有的影響因子中，F1政策因子的影響力最大，達到22.42%，F2經濟因子的影響力度也達到21.76%，可見政策環境和經濟因素對于滿意度的影響力很大，其余因子的影響力都小于20%。F代表新農村建設的總體滿意度，按照F值的大小區分滿意狀況，由于所有的數據都已經標準化，并且F值越小滿意度越高，因此按照標準化后的均值0作為分界點，F<0則賦值為1，表示滿意；F>0則賦值為0，表示不滿意。樣本區新農村建設總體滿意狀況為滿意的占比67.1%，不滿意的比例為42.9%，表示超過半數的受訪者對于新農村建設的評價總體上是好的。

四、新農村建設滿意度的影響因素分析

由于受訪者的個體特征千差萬別，他們對于新農村建設的評價也會存在各種各樣的差異，為了了解形成不同評價的原因，我們將受訪者的個體特征作為解釋變量，尋找影響滿意度的顯著因素。根據滿意度調查的理論、前人的研究成果以及調查組在樣本區調查感性認識的結論，我們設定了以下的解釋變量（見表5），其中調查表中設計了7個關于村基層組織組織實施的項目類別，如果樣本村有該項目得1分，沒有該項目得0分，匯總得分得到村基層組織的工作得分；調查表中設計了對各項政策是否了解的問題，回答了解得1分，不了解得0分，匯總得分得到政策認知度得分；調查表中設計了“您對自身健康狀況及綜合素質的評價”和“您對自身社會適應能力的評價”，較差得1分，不是很好得2分，一般得3分，較好得4分，很好得5分，匯總得分得到自我評價得分。為了準確了解新農村建設總體滿意度的影響因素，我們利用所做的因子分析，針對23個滿意度調查項目提取的7個主因子預測其分值，并計算出總體滿意度的分值作為被解釋變量，解釋變量依然是以上的個體特征進行回歸分析，結果見表6。從表6中我們可以得出以下結論：第一，年齡是影響新農村建設滿意度的一個顯著因素，在1%水平下顯著。年齡越大，滿意度越高；反之，滿意度越低。同時我們將年齡、是否有外出務工經歷和總體滿意度做一個交叉分析發現，年輕人外出打工的機會多于老年人，對外面的世界更為了解，也更有奮斗的激情，對未來有著更多的預期，對現實的某種不滿意從另一個角度來講也是改變現狀的動力，而老年人則相對更安于現狀，并且大多數一直居住在當地很少外出，親眼目睹了新農村建設所帶來的一點一滴的改變，對新農村建設更有認同感。第二，家庭經濟條件是按照調查項目家庭的年收入得到的，令人驚訝的是經濟條件過去普遍被認為是影響滿意度的關鍵因素，在我們此次的調查中卻并不顯著。家庭的經濟條件僅僅對教育環境的滿意度以及公共設施的滿意度產生顯著的影響，即家庭經濟條件越好，對教育環境以及公共設施的滿意度越高；反之。滿意度越低。但家庭經濟條件卻對總體滿意度并沒有顯著的影響。第三，受教育程度雖然不是影響總體滿意度的顯著因素，但它顯著影響了F1政策因子和F2經濟因子。這主要是由于農村高學歷的人群不多，代表性不夠，我們所調查的100位居民的平均受教育年限為7.83年，大部分人只有初中以下的文化程度。第四，村基層組織為幫助村民走上致富之路而提供的各種措施是影響新農村建設總體滿意度的顯著因素，并且村基層組織提供的措施越多，村民的滿意度就越高。從結果來看，與村基層組織工作得分在4分及以上的相比，得分為2分或3分的村莊以及得分為0或1的村莊的村民不滿意的概率更大，并且這種關系在0.001水平下顯著。村基層組織提供的各種致富措施實際上也就是基層組織為群眾服務所盡的主觀努力和付出，這種努力和付出能顯著地反映到滿意度的提高上。因此村基層組織的服務意識和領導能力對于新農村建設本身以及群眾滿意度起到了至關重要的作用。第五，農村居民的自我評價也是顯著影響滿意度的因素之一。本次調查中我們設計了對自身健康狀況及綜合素質的總體評價以及對自身的適應能力的總體評價的問題，結果發現對自身狀況評價較高的村民對新農村建設的滿意度也較高。

五、結論與政策建議

通過調查和分析我們發現，近十年的新農村建設使農村居民的總體滿意度達到67.1%。他們普遍對新農村建設中的基礎設施建設表示滿意。與以往調研文獻不同的是，此次調查發現農村居民對新農合、新農保的評價非常高，總體而言非常滿意，而對村級民主制度建設以及文化建設不太滿意。通過進一步的分析我們發現，影響其滿意度的因素主要是村基層組織的工作能力以及對新農村建設中政策的認識程度。因此，今后一段時間內政府在新農村建設中的工作方向可以逐漸從硬公共產品的投入轉移到軟公共產品的投入，包括村級民主建設村干部能力的培養、加大政策的宣講和執行的力度等。

作者:胡靜 單位:湖北經濟學院

參考文獻：

[1]田野，趙曉飛．新農村建設中農民滿意度影響因素分析及評價———基于湖北省的調查數據[J]．財貿研究，2010，（6）：39-47.

[2]劉成奎.新農村建設中農民滿意度分析———基于湖北省的經驗數據[J].中南財經政法大學學報，2012，（6）：3-7.

[3]陳前虎，湯婧婕．基于問卷評析的浙江省新農村建設績效及特征研究[J]．規劃師，2008，（9）：89-93.

篇10

社會主義新農村建設主要涉及新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚等五個方面，五者相互聯系，互為補充，缺一不可，共同構成新農村建設的有機統一體。這五者都與土地有著緊密的聯系，因此本文旨在通過分析土地與農民、農村的聯系，進一步分析土地對新農村建設的意義，為新農村建設提供一定的建議。

一、社會主義新農村建設中關于土地的主要政策與法規

隨著工業化和城鎮化的快速推進，我國每年都有一定數量的農用地要轉為建設用地，越來越多的農民會全部或部分地失去賴以生存的土地。因此建設新農村，構建社會主義和諧社會，需要妥善解決好這部分農民的生計和社會保障問題，在政策和法規上主要體現在以下幾點：

(一)嚴格保護耕地政策。主要表現在所有農村耕地轉為城市工業建設用地的過程中，只有中央政府和省級政府才有權力，而且基本農田必須由中央政府來審批。

(二)土地承包經營制不動搖，依法保護農民的土地承包經營權，穩定農業家庭經營的制度基礎。

(三)規范土地承包經營權流轉，積極穩妥地發展農業規模經營和農業產業化經營。

(四)改革征地制度，探索建立與市場經濟相適應的新型農地轉用制度和對農民土地財產權利的公正補償機制。

(五)改革集體建設用地使用制度，建立以城帶鄉的城鄉建設用地統一市場。

(六)調整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農業農村發展的土地收益分配體系。

(七)開展農用地整理，改善農業生產的物質基礎條件，提高農業綜合生產能力。

(八)開展農村建設用地整理，改善農村生活環境和村容村貌，因地制宜地推進村莊治理。

(九)強化對城鄉土地用途的統一管制，建立和完善城鄉一體的土地利用規劃管理體系。

(十)完善失地農民社會保障體系，建立促進城鎮化可持續發展和農民有序轉移就業的社會安全保障機制。

二、土地對新農村建設的直接影響

土地是農民最基本的勞動對象和經營基礎，在農業中，土地是不可或缺的重要生產資料。農業生產首先要表現為一種土地規模，即在具有一定肥力的土地空間上進行。其次，土地規模是其他生產要素規模的基礎，即只有在一定的土地規模上，才能決定勞動力和資金的投入規模，其規模的大小最終取決于土地規模的受容力。因此，隨著社會的發展進步，土地對農民的影響作用將會越來越大。

合理利用土地不僅是增加農民收入、安排農村勞動就業的客觀要求，也是保證糧食安全、支持城鎮化的必要條件。我國人多地少，需要養活的人口數量大，并且在今后相當長的時期里人口數量還會繼續緩慢增長，而糧食安全和農業可持續發展都是建立在土地基礎之上的。只有合理利用土地，提高土地效益，才能為我國經濟健康快速地發展提供堅實的保障。

三、土地及土地制度對新農村建設的間接影響

(一)土地征用制度對新農村建設的影響

近年來，隨著我國工業化、城市化進程加快，大量農村集體用地被征用為國家建設用地，但由于現行土地征用制度基本形成于計劃經濟時代，其不適應性和滯后性日益彰顯，在現實中表現出一系列制度績效低下的問題。

推進新農村建設，就必須改革這種不合理的征地制度。當然，由于征地制度改革涉及耕地保護、城鎮建設、工業發展、農民權益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進推進。但是新農村建設中首先必須修改完善征地補償的有關法律法規條款和征地補償費的確定辦法，切實提高征地補償標準。從中長期看，理順農地轉用中的經濟關系，實現土地征收中的公正補償，需要進一步深化土地市場化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴格限定在公共目的，并在發展農用地內部流轉市場和集體建設用地流轉市場的同時，適度開放建設用地規劃許可的經營性農地轉用市場，形成的土地市場價格體系為公共目的的土地征收補償提供客觀的市場參照，從而建立與市場經濟相適應的、區分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農地轉用制度和對農民土地財產權利的公正補償機制。土地征用制度一直是影響農村經濟發展的重要因素。

(二)土地所有制對社會主義新農村建設的影響

我國以國家和集體二元土地所有制為基礎，與城鄉企業、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉分割管理的路徑形成了城鄉建設用地使用制度上的雙軌制和城鄉分割的建設用地市場，包括鄉鎮企業用地和農民宅基地等在內的農村集體建設用地的市場化流轉長期受到限制，直接阻滯了生產要素在城鄉之間的雙向流動和城鄉經濟社會的一體化發展。在新農村建設中，只有加快改革集體建設用地使用制度，開通城鄉建設用地市場，才能吸引城鎮企業和居民投資農村、實現以城帶鄉式發展，促進農村的快速發展。

我國農村土地承包經營制賦予了農民土地承包經營權。奠定了農業家庭經營的制度基礎；同時，我國農民家庭經營的承包地，是農民重要的基本生活保障來源，因此土地所有制、土地承包經營制也是我國農村社會穩定的制度基礎。因而要在完善農村土地登記制度，培育、發展和規范土地承包經營權轉讓市場的基礎上，開放土地承包經營權抵押市場，支持發展農業產業化經營。

(三)土地收益分配體系對農村經濟的影響

調整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農業農村發展的土地收益分配體系也是新農村建設的任務之一。在我國現行土地價、稅、費體系下，政府土地收益在農地轉用和土地供應環節取得的多、在土地保有環節取得的少，以土地出讓價款和費的形式取得的多、以稅收形取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級財政，中央、省和鄉村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區的多、投向農村地區的少，投向經濟建設的多、投向社會事業的少。這種格局加劇了城鄉發展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也驅使地方政府盲目擴張建設用地。

新農村建設，要對這種格局進行必要的調整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農業綜合開發；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉移和監督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；在明確界定建設用地使用權、用益物權的基礎上，應進一步細分集體建設用地土地使用權。對于經營性集體建設用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權創設集體出讓土地使用權，并允許其與國有出讓土地使用權具有同等效力地進行轉讓、出租和抵押；對于農村公益性用地和農民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設立集體劃撥土地使用權，在交易許可管制下對其進行市場準入管理。建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規范土地出讓收益用于失地農民社會保障、農村基礎設施建設等的具體標準，促進城鄉經濟社會協調發展。

四、更好更快地建設社會主義新農村的幾點建議

(一)發展集約用地、規模用地，走內涵發展的路子

建設新農村應當以提高土地利用率和產出率為目標，以提高土地效益為根本宗旨。將住宅分散、容積率低的住點，集中到一起，挖掘土地存量優勢。變外延性擴張為內涵挖潛方式，集約高效利用土地。在經濟比較發達和交通便捷的地方，進行科學的城鎮規劃，加快新農村建設，促進產業和人口的集聚。鼓勵土地置換，對按規劃向城鎮遷建的農村居民點，做好退宅還耕。

(二)注重農用地整理

農用地整理是精細化、集約化、節約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區發展農業生產、開展國土整治、建設新農村的重要方式。通過規整農田灌溉渠系，發展節水灌溉農業，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規模經營，為提高農業機械化裝備水平和農業集約化程度創造條件；通過完善農業基礎設施，為農業技術的大面積推廣應用創造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農業生態條件和農村人居環境。農用地整理，無疑將是未來我國新農村建設的重要途徑。