社會新農村建設總要求范文

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建設社會主義新農村，既是一項重大的歷史任務，也是一個長期的奮斗過程，需要付出不懈的艱苦努力。在推進新農村建設的過程中，我們既要充分認識其重要性、緊迫性，抓住機遇，真抓實干；又要充分認識其長期性、漸進性，防止急功近利、急于求成。

新農村建設的任務決定了它的長期性、漸進性。新農村建設是一項浩大的系統工程?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字總要求，包括了經濟、政治、文化、社會和黨的建設等多方面的內容，這些方面相互聯系、相互促進、共同發展，是一個不可分割的整體。推進新農村建設，既要發展農村生產力，又要調整和完善農村生產關系；既要加快農村經濟發展，又要加快農村社會事業發展；既要提高農民群眾的物質生活水平，又要提升農民的科學文化素質和思想道德水平；等等。這些任務都不可能一蹴而就，而必須經過長期的艱苦奮斗才能實現?！?0字總要求”強調的是農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設的全面推進，是農村經濟社會的全面、協調、可持續發展。我們要全面、系統、準確地把握其科學內涵，防止以偏概全、顧此失彼。農村的相對落后和發展不平衡決定了新農村建設的長期性、漸進性?！叭r”問題是關系我國全面建設小康社會和現代化全局的重大問題。我國人口的60％在農村，生產力不發達的狀況突出表現在農村，農業發展面臨許多困難和問題，農民收入增長緩慢，農民生活水平較低。我國幅員遼闊，各地區情況差別很大，經濟較發達地區、經濟不發達地區以及貧困地區同時存在，城鄉之間、工農之間、不同地區之間的經濟社會發展不平衡。農村科學文化教育發展還比較落后，農村人口的科學文化素質、民主法制意識等需要進一步提高。農村基礎設施建設相對滯后，經濟社會發展同人口、資源、環境之間的矛盾也很突出。解決這些長期積累的矛盾和問題同樣不可能一蹴而就，而是一個長期的、漸進的過程。我們要認真貫徹落實科學發展觀，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，積極為這些矛盾和問題的解決創造條件。

發展是漸進性和飛躍性的統一，質的飛躍是建立在量的逐步積累基礎上的。改變我國農村經濟社會發展相對落后和不平衡的狀況，解決制約我國農村經濟社會發展的矛盾和問題，做好“三農”工作，推進新農村建設，正是一個通過漸進的量的積累進而實現質的飛躍的長期過程。同時，在推進新農村建設的過程中，也還會出現各種各樣的新情況、新問題。因此，我們必須充分認識建設社會主義新農村的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立和全面落實科學發展觀，統籌兼顧，科學規劃，因地制宜，積極探索符合本地實際的新農村建設的思路和辦法，扎扎實實地做好量的積累工作，不斷促進農村的經濟發展和社會全面進步。

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馮崗村是一個各方面條件相對較好的村，交通便利，農民的思想觀念比較開放，人民勤勞。

在前期工作準備中，我路局深化對新農村建設的認識，并對前期工作有一些初步設想，主要是：

著眼長遠，在推進新農村建設的實踐中，我們堅持規劃先行，按照“以人為本、合理布局、因地制宜、立足當前、著眼長遠，扎實推進、講求實效”的發展思路，具體落實新農村建設的基本要求。以人為本、就是以人民群眾的根本利益為出發點，以人民群眾生產生活的改善為目標，以人民群眾的滿意不滿意為檢驗標準，編制好發展規劃。把新農村建設納入經濟和社會發展的總體規劃，突出產業發展這一重點，并與居住環境整治、基礎設施建設、思想道德和文化建設。合理布局、就是在有條件的地方，用規劃和基礎設施配套來引導農民相對集中建房、集中居住，解決建房分散、占地過多的問題，促進節約用地。因地制宜、就是以不同自然村的自然條件和經濟發展水平為基礎，分類指導，突出特色，作到和而不同。立足當前、著眼長遠緊密結合當前實際，做好近期規劃，使其能夠及時見效，又以前瞻的眼光做好中遠期規劃，使其經得起實踐的檢驗。扎實推進、注重實效區分輕重緩急，從農民最急最盼最能夠做到的事情起步，做一件見效一件，不搞形式主義和形象工程，不增加農民負擔。

注重宣傳新農村建設，遵循“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，協調推進農村經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設特別是要以經濟建設為中心，尊重農民意愿，維護農民利益，調動農民積極性，讓農民參與建設過程，共享建設成果；必須從實際出發，堅持規劃先行，分類指導，促進農村產業和各項事業全面協調發展；著力改善生態環境，有效保護合理利用農村資源，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，實現可持續發展。

在所駐地鄉村的支持下,并在駐村后召開了村兩委班子、村（組）部分黨員及群眾代表座談會，通過走村入戶，深入田間地頭進行走訪調查，聽取群眾的呼聲、收集群眾的意見、建議，基本摸清了村情和民意，為制定工作規劃，確立幫扶工作目標，為開好局，起好步，提供依據。建設社會主義新農村必須始終把發展生產力放在第一位，依靠科技進步和提高勞動者素質，不斷增強農業和農村經濟的實力和競爭力，特別是要穩定發展糧食生產，持續增加農民收入。發展農村生產力，重點是建設現代農業，這是實現穩定發展和農民可持續增收的根本保證，是建設社會主義新農村的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切愿望。加強綜合生產能力和農業科技化能力；不斷拓展農業功能，提高農村經濟整體效益和農民收入；大力推進農業生產方式的轉變，改變粗放型的經營方式。要把現代農業建設和新農村其他建設緊密結合起來，為加快發展現代農業經濟創造更加有利的條件。

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[關鍵詞]縣域經濟產業化新農村

經過幾年的發展，通化市新農村建設在農村經濟發展、增加農民收入、基礎設施建設、人居環境建設、社會公益事業建設和民心工程等方面都取得了明顯成效，截止目前，全市新農村建設累計投資57.9億元，啟動各類項目8087項；糧食總產量年遞增9％；農村經濟總收入年遞增10.4％；農民人均純收入達到5730元，增長11.7％，7個縣(市、區)的GDP和財政收入都在20％以上增長，全口徑財政收入全部超過3億元。

1　亟待解決的問題

1.1　地方財政有限，資金投入嚴重不足　建設新農村需要資金投入，沒有資金投入作為保障，新農村建設很難發展。近年來，由于財力有限，多數縣f市、區)財政收入僅能維持機關干部開資和一般公益性社會事業建設，新農村建設的投入能力和對鄉鎮財政的支持能力卻十分有限。在資金不足的巨大壓力下，鄉村兩級經濟舉步維艱，財政運轉十分艱難，政府基本職能得不到充分發揮，公共服務功能下降，鄉村債務鏈清理化解難的現實問題也制約了農村經濟發展，并且已經成為影響新農村建設的瓶頸之一。

1.2　農業產業化帶動力不強，農民組織化程度低　通化市的龍頭企業規模小、數量少，輻射帶動能力不足，各家各戶小規模生產經營普遍存在，農民專業合作經濟組織只處于發展的初始階段，結構松散，管理體制不健全，農業流通服務組織與農民聯系不夠緊密，農民的組織化程度低，形成“企業+基地+農戶”的經營模式較少，庭院經濟仍然是主流；農產品市場行情不穩，價格波動較大，部分糧食作物產品銷路不暢，農產品買賣難問題還未能從根本上得到解決。全市農民各項合作組織621個，農業產業化帶動的農戶僅占農戶總數的50％。

1.3　農民增收渠道窄　通化市的農民收入主要來自于種植、養殖、勞務等。目前，全市的農業生產尚未達到產業化、集約化、規?；潭龋患乙粦艚洜I模式仍然是主流，粗放經營管理仍然是主要手段。一方面是農業技術沒有新的突破，糧食及經濟作物的品種沒有更新，雖然農產品在量上有所增加，但由于品質結構沒有改善，優質農產品少，市場價格低，農業生產資料漲價等原因，造成了增產不增收現象；一方面是全市農民綜合素質偏低，難以接受先進技術和方法，凡是文化程度高，有一技之長的農民多數從事二、三產業致富，而從事純農業的農民文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機會少，家庭收入低；另外農村信息化程度不高，不能及時的了解市場供求信息，這也是制約農民增收的主要因素。

2　全面推進新農村建設

當前和今后一個時期，通化市在全面推進新農村建設工作中必須堅定不移地緊緊圍繞“二十字”方針總要求，把發展壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道作為全面推進新農村建設的中心任務真正的抓實、抓細，抓出成效。

2.1　調整農業產業結構，推進農業產業化和現代化進程　發展壯大縣域經濟，必須高度重視農業生產，通過市場調節，推進農村產業結構調整，優化農業區域布局，優化農產品品種，加快發展訂單農業、標準化農業、特色農業、品牌農業。農業產業化道路是提高農產品銷售價格、增加農民收入的有效途徑。在縣域范圍內要有目的的建立、培育一批起點高、帶動強、功能全、輻射面廣、潛力大的農業產業化龍頭企業，通過這些龍頭企業吸納廣大農戶的初級農產品，從而帶動千家萬戶農民進入市場，形成一個融農產品生產、加工、銷售為一體的農業產業化體系。龍頭企業通過農業產業化經營可以把貿工農、種養加、農科教融為一體，從實現城鄉優勢互補、一體化發展，促進農業的集體化、規模化和專業化生產，提高農業綜合效益，從而推進農業的現代化發展。通化市發展中小藥材產業、綠優米產業、鴨綠江鯉魚養殖等項目，依托訂單，依托農業產業龍頭企業帶動，戶均增收6000余元，形成了種植、加工、銷售的產業鏈，為新農村建設提供堅實的產業基礎和物質保障，為農業龍頭企業提供初級農產品，促進企業的快速發展。

2.2　加強小城鎮建設，推進城鎮化發展　城鎮化是工業化的必然結果，也是社會主義新農村建設的重要內容。社會主義新農村建設不是要把農村都建設成為城市和小城鎮，而是為了改善農村的環境條件，提升農村的文化、文明素質，加強農村的經濟發展，增加農民的收入。在社會主義新農村建設中基礎設施建設，改善村容村貌，方便農民生活是必要的。如果每一個村要搞成小城鎮，不顧經濟社會發展和資源環境承載能力，勢必造成極大浪費，得不償失。這就需要以縣域內的小城鎮做載體，通過小城鎮的建設來輻射周圍鄉村，來為鄉村提供公共服務。要克服對“村容整潔”的理解偏差，“村容整潔”是新農村建設成果的體現，不是新農村建設的核心。鼓勵各類企業投入資金、物質幫助農村建設基礎設施，有力地改善農村生活、生產條件。

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農村規劃建設是新農村建設工作的重要組成部分，關系著新農村建設政策的貫徹落實和新農村建設成果的效益后評。一個好的規劃設計，應能夠放眼全局，綜合考慮當地的經濟狀況、自然條件、生產生活、風土人情和群眾意愿等相關內容，做到利用有限的資源，創造出方案最優化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。但是在實際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結合實際工作中了解的一些實際問題，與大家共同探討關于新農村規劃中的一些問題。

新農村規劃，是一項復雜的系統工程，具有很強的地域性、專業性和表達民意性的工作。要使其符合社會主義新農村 “生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農村建設過程中存在的種種傾向來看，實在不容樂觀，新農村規劃是一項長期而又艱巨的任務，而不是簡單的建筑規劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規劃師通過對規劃區域現場踏勘，基礎資料的收集、整理和分析研究的基礎上，綜合確定該區域農村發展戰略和建設控制引導兩個層面。統籌安排規劃建設用地，合理配置農村各項基礎設施，處理好遠景發展和近期建設的關系。做到量力而行，分步實施，盡量不加重農民負擔，才有可能順利推進具有中國特色的社會主義新農村建設。

1 新農村建設中的種種困惑

在當今這樣一個工業、信息、科技快速發展，新農村建設不斷推進的時代背景下，越來越多的農村已經陷入了“城市色彩農村化，農村個性模糊化，政績驅動功利化，亮點頻出空殼化”的困惑中，農村特色的消失，各種弊端的凸現，制約了新農村規劃建設的健康發展。

1.1 移植城市特色，鄉村個性全然遺失

在新農村規劃建設中，盲目學習城市建筑設計是不可取的。農村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區、自然環境的和諧、生產生活的習慣、民風民俗的特點等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農村個性和特點所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區和生產特點決定的；有的農村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發揚古樸建筑風格，體現和張揚個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設施；房屋周圍的菜園也是農村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農村生產特點和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設計。那就使得新農村建筑規劃斷了胳膊少了腿——殘缺不全，缺少了自己的鄉土特色。

1.2 政績驅動功利，鄉村空殼亮點村頻現

當今的世界是激勵競爭的世界，只有“發展才是硬道理”，而一些地方政府卻認為“發展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農村的要求后，很多地方挖空心思打造新農村亮點，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財政資金的浪費，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實效，創造空殼亮點。有的地方不注重對農村建設的規劃設計和預算，著力打造亮點，高標準、重投入，甚至不惜以增加農民負擔，犧牲農民利益為代價，目標只是為了得到上級領導的肯定。當然，上級領導滿意，政績也就樹起來了?？墒墙ǔ珊蟮男麓迩f，因為不切實際，農民得不到實惠或得到的實惠不多，也就成為了供各級領導參觀的空殼亮點村。二是重包裝，少內涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項目資金，在農村打造“容貌”工程，給農村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農民朋友的認可。三是規劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設社會主義新農村，促進文明農村建設的基本保證。但由于農村基礎薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規劃的雞勒。很多鄉村居民已習慣了污水靠蒸發，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規劃成型成規模的居住區，則會造成很大的麻煩。當然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農村規劃的專業人員是一定要考慮的。

綜上所述，在建設特色社會主義新農村過程中，規劃工作尤為重要，它是做好新農村建設的龍頭，正如有業內人士所說：“規劃是龍頭，是先導”。一個項目規劃關系到項目的成敗和對未來發展方向、發展空間的控制與引導。因此，在建設特色社會主義新農村過程中的抓好規劃十分重要。

2 未來新農村規劃建設路子

新農村建筑規劃，不是規劃師在電腦桌旁就能設計完成的，而是需要規劃設計師對特定區域的經濟社會發展現狀、民族民風情況、生產生活狀況等等一系列的綜合性指標做調查研究，再對該區域農村未來發展戰略做出總體部署評價的基礎上，來安排近期建設和未來遠景部署。在新農村規劃建設過程中，要讓農民兄弟實實在在感受到新農村建設帶來的好處，并對將來發展留有余地。也只有如此，才能為新農村建設呈現更多的看點、亮點和特點。當然，在實際建筑規劃過程中，難免存在這樣或那樣的問題。不過只有發現問題，才能解決問題。筆者通過自身的調查與調研，提出幾點僅供參考的意見。

2.1 重視新農村規劃建設的地位和作用

就目前農村規劃情況看，存在規劃缺失或規劃不到位，主要是因為農村規劃體制機制不健全。作為新農村規劃工作，除了要了解農村實際，做好調查研究之外，還應該直接參與實施規劃“決策”過程和間接滲透“規劃理念”。

2.1.1 健全新農村規劃體制機制 1993年5月17日，國家為加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產、生活環境，促進農村經濟和社會發展。經國務院第三次常務會議通過，以國務院第116號令了《村莊和集鎮規劃建設條例》；1996年7月17日，建設部頒布了《村鎮建筑工匠從業資格管理辦法》（建設部第54號令）。但是，在當前建設社會主義新農村的大背景下，好多地方也沒有很好的落實政策法規，沒有出臺或雖然出臺但沒有很好落實相關政策措施，導致新農村規劃體制機制的缺失。所以，目前進一步健全和完善新農村規劃體制機制十分重要。

2.1.2 規劃要參與“決策”和滲透“規劃理念” 新農村規劃是總體規劃的一部分，筆者認為應該把新農村規劃納入總體規劃的一個專項進行研究，使其進入法定框架，參與“決策”過程，讓新農村規劃最終體現到規劃法律文本中，將會更有利于未來建設。新農村規劃真正意義上是把對農村規劃的研究成果滲透到規劃理念中去。這樣才能更好的把農村特質在創新中延續發展，把農村建設和經濟發展向前推進。

以筆者之見，盡快出臺和完善新農村規劃編制相關管理辦法，從法規體系上保障整個農村規劃編制，明確法定地位和主體，對未來農村發展必定是一個很好的機制保障。

2.2 政府扮演好新農村建設各個時期角色

要切實抓好農村規劃工作政府就首先要明確自己各個時期需要扮演的角色。在新農村建設初期政府一定要做好規劃編制，實施建設過程中控制和引導要著力承擔推動建設的作用，后期則要達到農民主動，全民參與的局面。

在新 農村建設初期，規劃不切實際，中看不中用，是無法做好新農村規劃工作的毒瘤。不少“規劃師”、“策劃師”游走各地，移植他人做法，為社會主義新農村建設“診斷把脈”實際就是一群僅僅會畫圖的騙子。他們蒙騙政府，坑害百姓，坐在電腦桌旁，為新農村建設亮點做規劃。怎么可能切合實際，又怎么能完成歷史賦予他們的神圣使命呢？筆者認為作為政府一定要有獨到眼光，為農村扮演規劃、控制、引導的角色。當然新農村建設只依靠政府是不夠的，只有廣大農村全民參與發展大計，才能形成合力推動發展。因此，當政府從初期的規劃編制到實施建設、控制和引導成型以后，最終還是要讓新農村建設回歸到農民主導上來。到這個時期，農民已經是自覺形成了共識，政府也隨之轉換角色，必須從長遠發展戰略考慮，減少干預，保持農村規劃的合理性和延續性，絕對不能搞換屆換規劃，一個領導一個思路，這是農村長遠發展的必由之路。

2.3 尊重農村的自然和文脈，傳承農村鄉土命脈

農村空間和固有的建筑藝術是有生命的、鮮活的歷史藝術的載體，它們能夠傳承下來就有存在的價值。城市講風貌，農村也有農村的風貌，它是歷史、自然、民族、文化、習俗和生產生活傳承下來的農村鄉土命脈，我們必須在尊重、保護的基礎上進行創新。也只有在保護傳承歷史命脈，農村才有文化之根，也才有自身獨特的內涵和魅力。因此在處理關系到農村鄉土命脈問題上，絕對不能持對立態度。例如麗江的發展，是對納西東巴文化、鄉土特色、民族民間藝術的傳承，才成為云南具有代表的民族文化窗口，他們甚至成為一種獨有的“元素”。另外，著名的中國石寨子——銀都的大理鶴慶的新華村，它以本身固有的特點，民族文化、銀器首飾加工業等等為發展基石，在不斷創新發展旅游等產業成為云南獨特的新農村。

2.4 依據各自特點塑造自身文化

農村文化也是歷史文化的一部分，對傳承農村社會文明，體現農村社會特質起到了一個綜合媒介的作用。由農民組成的農村社會必然具有自身的特性。正如城市社會特質一樣，有人說在北京生活可以感觸到北京人的大氣與實在；到成都就可以了解四川三星堆文化和麻將、休閑文化；在麗江可以認識到麗江人的慢板與休閑。同樣到有特點的農村如中國石寨子村，你就知道子在哪里透射著中國銀器藝術和白族民間文化。而這種特有的個性必然是當地特色在現實社會生活中的反應，并且是一種可為外界感受的個性。

因此，可以表現農村特質的個性文化，必將成為今后新農村規劃建設的一個趨勢。因為它與城市特色移居農村和生搬硬套亮點做法更有價值和生命力。

2.5 保護與創新并舉合理開發農村

不同的農村有不同自然環境，氣候特質，人文脈絡。但是任何一個年數已久的農村建筑模式，都有它自身的形成理由，其包含了先人的智慧和積累的經驗，例如南方和一些山區的建筑，由于氣候潮濕，很多房子窗戶都開的比較小。因而進行新農村建筑規劃。同樣要考慮當地氣候、風向、日照、地形地貌、水文特征等。另外很重要的一點要盡量避開自然災害可能造成的影響。同時盡量利用原有河流、樹林、綠色等地理特征，達到人與自然的和諧共處，相互依存，筑成環境優美的人居環境，如果在規劃中沒有充分考慮到自然因素和生態因素，該規劃必然成為敗筆。在充分考慮自認因素的影響和心態環境的和諧的同時，要特別注重鄉村建筑規劃和人文環境的有機融合。在規劃鄉村建筑時，把原有傳統鄉風民俗、古典建筑、碑、坊、亭等體現鄉村歷史文化的元素納入到規劃保護中。如果失去了傳統的歷史文化的沉積，建筑再漂亮也只能算一個個形狀各異乃至如出一轍的火柴盒。建筑規劃則成了簡單的住房設計。這些導致新農村鄉村建筑規劃在內涵上成為簡單的村鎮建造，新村只是改造面貌的村莊。因此，我們對待農村建設規劃問題上，一定要保護與創新并行，適度合理地開發。

2.6 采取有效措施，推動群眾廣泛參與

要推動群眾對新農村規劃建設的有效參與，首先還得從依法依規運行，規范程序操作入手，然后在加以管理運作機構機構和人員的保障。做到有專門機構和必要人員對廣大農村群眾進行政策宣傳，知識普及，行為規范，規劃引導，建設監督等各個層面開展工作，最終達到新農村規劃建設和管理工作，政府指導，專家把脈，農民自主的格局。

2.6.1 依法推動農村規劃建設工作

農村規劃建設與城市規劃建設一樣具有自身的法律法規和規范性文件的約束。但是，由于前幾年中央和地方各級對農村建設投入的力度相對較小，許多地方對農村規劃不重視，導致新農村建設過程中規劃的嚴重缺位。而近年來，隨著資金的大量投入，為保證資金的有效投入，避免不必要的重復投資和浪費。農村規劃編制與修編越來越必要，而在編制或修編過程中必須嚴格按照《村莊集鎮規劃建設條例》和其他相關法律法規，認真落實程序，規范操作。規劃一經批準，嚴格執行，不以個別領導意志而改變，才能更好的推進新農村全面建設。

2.6.2 完善機構，健全機制有序推進農村規劃建設工作

由于受經濟發展的影響，我國長期對農村建設投入資金存在不足的現象，但是近年來，隨著經濟發展，中央地方各級對農村建設投入已迅速增長。而隨之帶來的問題是資金項目分散在各系統，具體到鄉鎮沒有專門機構和人員，使資金和項目運行管理難度加大，發揮效果不明顯。

為此，筆者建議在縣鄉兩級設立一個執行農村規劃建設管理職能的單位，并配置相關專業管理人員，對新農村各類項目的規劃建設實施監督管理。從而使資金有計劃按要求使用，發揮更好的項目效應。

2.6.3 加強對群眾的科普、法制宣傳，推動規劃建設和管理工作

目前，新農村規劃建設除在法制上完善規劃程序、規劃公示、規劃聽證和規劃監督等方面讓群眾參與外，還應該對群眾進行科普、法制和規劃建設與管理等方面引導群眾參與到社會主義新農村規劃建設中來。

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近年來，特別是2005年6月全面啟動文明村鎮創建活動以來，山東省壽光市在總書記視察壽光時提出的“四點希望”精神指引下，按照中央提出的社會主義新農村建設目標要求，本著“政府引導、群眾自愿、村民自治、干部帶頭、社會贊助、穩妥推進”的原則，搶抓機遇，團結實干，強化村莊綜合整治工作，鎮村面貌發生了明顯變化，取得了初步成效。2005年，完成地區生產總值231億元，實現財政總收入19．8億元，其中地方財政收入超過10億元，農民人均純收入達到5566元，該市被評為“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“中國節水型城市”、“全國社會治安綜合治理先進集體”和首批省級文明城市?！皣倚l生城市”已經通過考核組驗收。壽光市的主要做法是：

一、立足長遠，科學規劃

為穩妥推進新農村建設，確保村莊綜合整治工作取得實效，造福農民．山東省壽光市按照“因村制宜，分類實施”的原則和“五化五通兩改一有”的硬件建設標準．實行重點突破，全面推進，鎮村面貌有了明顯改觀。一是堅持科學規劃。壽光市按照城市的定位，聘請名家名人對鎮村建設進行了高標準規劃，目前全市16處鎮街道和50％以上的村莊全部完成了新一輪總體規劃。2005年底，壽光市對各鎮街道的規劃進行了評比展覽，起到了有利的促進作用，到2006年年底全市976個村莊全部完成新一輪規劃。2006年初，他們利用3個月的時間，投資4000萬元，建設了占地3800平方米的鋼結構展覽館，把城區和各鎮街道的規劃陳列展覽，供市民監督。在鎮村規劃的編制中結合鎮村實際，委托有關設計院設計了多種簡潔大方、美觀實用的住宅樓方案，按照示范型、普通型、過渡型3個建設標準，裝訂成冊，發放到各鎮村，又在《壽光日報》連續刊登了山東省建設廳推薦的優秀住宅設計方案，供農村居民建設住宅時選擇參考，為農民住宅建設提供了方便，確保了村莊綜合整治按規劃保質量地順利進行。二是抓好典型示范。壽光市在全市范圍內選定了三元朱、馬寨等16個典型示范村，各鎮街道確定了2～3個帶頭村，從政策、資金等方面予以重點扶持，努力將其率先建成樣板，為全市的村莊綜合整治趟出路子，做出示范。三是實行分類指導。根據經濟發展水平和群眾承受能力，設計了多套村莊整治規劃方案，因村制宜，逐步推進，初步確立了2006年底35％的村、2008年60％的村、2010年80％的村建設成社會主義新農村的“三步走”戰略目標。目前．全市1／4的村莊已基本達到了村莊整治標準，率先建成了社會主義新農村。

二、實行多元投入，強化資金保障

為多渠道籌措村莊綜合整治所需資金，壽光市積極探索了“六個一點”的投入機制：一是地方財政投一點。充分發揮市鎮財政建設新農村的主渠道作用。在安排財政支出盤子時，重點向“三農”傾斜。3年來，市財政用于扶持“三農”的資金達11．3億元，支出比例達到53．2％。二是有關部門幫一點。開展了市直部門包村活動，部門和農村結對子，在資金、技術、信息等方面給予扶持。2005年，全市市直部門累計捐助資金307萬元。公路局注重發揮自身優勢，投資40多萬元為馬寨村修建柏油路2300米，硬化面積1．4萬平方米，改善了該村的交通條件。三是村集體經濟籌一點。引導支持集體經濟發展較好的村拿出一定積累用于村莊建設。2005年以來，全市村集體經濟已累計投入資金6700萬元。侯鎮大地溝村依靠將鹽堿地改造為鹽田的辦法獲得的承包費，用于村莊整治，解決了所需資金。目前，該村已實現了“五通”，村內大街安裝路燈198盞，實現了全部亮化。2006年春天，又投資近80萬元，對村內大街進行了高規格、高標準綠化，實現了一街一景。四是社會各界捐一點。積極鼓勵社會各界參與村莊綜合整治，特別是動員先富起來的農民企業家捐款捐物，用于修路建橋，發展村內公共事業，村莊面貌煥然一新。五是農民群眾出一點。按照“一事一議”、“自主自愿”的原則，發動群眾積極投資投勞，以實際行動改變村容村貌。化龍鎮馬莊村，按照“一事一議”的原則，發動群眾積極捐款，順利實現了村內主大街的柏油硬化。六是市場運作搞一點。對村莊綠化、垃圾處理、道路硬化等，壽光市探索實行了競標、拍賣、承包和有償服務等市場運作的方式。既創新了村莊管理辦法，又節約了建設資金。2005年以來，全市各鎮街道、村累計投入村莊整治建設資金5．02億元。

三、強化“五化”建設，改善人居環境

在推進新農村建設過程中，壽光市圍繞“生產發展、生活富裕、生態良好”的總要求，把握村莊整治工作的內在聯系，不斷豐富和深化內涵，確立了以建設社會主義新農村、提高農民素質和生活質量、構建和諧壽光為目標：以滿足農民群眾的物質文化需求為出發點；以整治“臟亂差”、改善農村人居環境為突破口；以“五化(綠化、硬化、凈化、亮化、美化)、五通(通電、通柏油路、通電話、通自來水、通有線電視)、二改(改廁、改灶)、一有(有必要的文體場所和文體設施)”為硬件建設標準；以思想教育、制度建設、法規約束有機結合為保證的工作思路，因地制宜，分類指導，以點帶面，整體推進。努力構建可持續發展的生態環境，健康向上的人文環境．安居樂業的生活環境。壽光市從解決農民群眾行路難、環境差等群眾最不滿意又最容易突破的問題人手，著力開展綠化、硬化、凈化、亮化、美化“五化”建設，力求讓群眾短時期內看到明顯變化。按照因村制宜。量力而行的原則，把全市村莊分成三類：基礎條件好、經濟實力強的村莊，村內街巷全部實現柏油(水泥)硬化；基礎條件較好，經濟條件較強的村莊，村內主要道路實現柏油(水泥)硬化；基礎條件一般、經濟實力弱的村莊，村內主要道路沙石硬化，方便出行。目前，東岔河、大地溝、東地溝等村已全部實現村內街巷柏油(水泥)硬化。已有1／4的村莊實現了主要街道和重要區域的亮化。在綠化上，壽光市根據不同情況，確立了“城中村”廣植長壽樹、長青樹，盡量少栽灌木和草本植物的原則，逐步實現“三季有花，四季長青”的綠化目標；農村原先栽種的樹盡量不刨，該補的補，該挪的挪，該間移的間移，避免勞民傷財。以道路、庭院綠化為重點，在房前屋后、院內院外、空閑地大搞綠化，增加綠量，在苗木品種的選擇上，盡量栽植果樹、月季、連翹等經濟樹種和花卉，實現經濟效益和社會效益的統一。凈化上，壽光市提出了村村建設垃圾池．主要街道放置垃圾箱的治理要求，

形成了“戶裝、村清、鎮運、市統一處理”的垃圾處理模式：推廣使用沼氣等衛生能源，有條件的村發放液化氣等方式，逐步實現村內無“三大堆”。全市采取鎮區建設帶動，部門包靠推動等措施帶動農村文明建設，加大村鎮環境整治力度，鎮村的道路、排水、綠化、亮化等基礎設施得到了進一步加強，農村環境面貌有了較大改觀，人居環境得到明顯改善。積極拓展業務輻射區域，堅持工作中心下移，積極為新農村建設服務：對全市2／3以上的鎮區環境衛生實現了有償托管，全市48個城中村全部實行了托管：在完成城區園林綠化任務的基礎上，對各鎮村內街道進行園林式綠化，一街一景，強化了綠化效果，提升了村莊綠化水平；路燈所抓住村莊綜合整治的有利時機，根據各村莊的實際情況，幫助安裝了經濟實惠、美觀大方的路燈，節約了資金。2005年以來．全市各鎮街道、村新修、維修道路762．56公里、排水溝714公里，安裝路燈5788盞，修建垃圾池694個，購置垃圾箱1142個，有效解決了農村“晴天一身土，雨天兩腳泥”的現象。在山東省率先實現了村村通柏油路和自來水，建起了數字電視平臺，基本實現了戶戶通有線電視和固定電話。全市城市化水平達到42％。2006年以來。壽光市緊緊抓住春季綠化的大好時機，大搞植樹造林工作。在全市掀起了植樹綠化的．市級班子領導帶頭參加義務植樹活動。有效促進了植樹活動的開展，村莊綠化和區域綠化、林帶綠化都已形成規模，2006年全市各鎮村共栽植各類成型樹種396萬株，綠化效果明顯增強。

四、創新工作機制，鞏固整治效果

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[關鍵詞]新農村建設 建筑廢料 節能減排

一、建筑垃圾的定義及利用現狀

建筑垃圾是指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生的渣土、棄土、棄料及其廢棄物。在建設新農村的過程中要修建很多建筑住宅，同時部分舊房屋需要拆遷，這樣勢必會留下很多建筑廢料。

據統計，我國目前建筑廢料占城市總廢料的40%，而可利用的回收率僅有5%。在美國、日本及歐盟可回收的利用率分別為100%、97%及90%。我國的建筑廢料大部分未經任何處理，便被施工單位運往郊外或鄉村，露天堆放或填埋，耗用大量的土地征用費、垃圾清運費等費用；同時，清運和堆放過程中的遺散和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環境污染。由此可見，建筑廢料的處理目前是一項亟待解決的任務。

二、農村的建筑種類

在我國大部分農村地區，農村的建筑物大致有以下幾種類型：（1）單層平房；（2）雙層樓房；（3）預制板房；（4）普通瓦房；（5）土坯房等。以上幾種建筑形式，在拆除過程中會產生相應的建筑廢料，按建筑材料種類可將其分為：（1）混凝土材料；（2）磚瓦廢料；（3）其他廢料。

三、建筑廢料的回收及加工處理技術

在新農村建設施工現場建立建筑廢料回收處理的工作站，工作站可采用以下兩種形式：

（1）可移動的建筑廢料回收處理站：由初級篩分設備、反擊式破碎機、磁力除鐵器和必要的轉運設備組成?？梢苿拥慕ㄖU料回收處理站可在拆除現場或附近地區、或是在需要用加工后廢料的施工現場對拆下的廢料分門別類地進行加工處理。運送來的建筑廢料由初級篩分設備將其分為兩部分，篩上粗料送入破碎機進一步破碎，破碎后的材料經磁力除鐵器除去塊狀鐵質物質，經過此種廢料處理技術可以把建筑廢料如破碎的磚體、混凝土等分成不同粒徑的顆粒，用于不同的用途。

（2）固定式的建筑廢料回收處理站：在固定式處理站中，一般有兩種破碎設備，如顎式破碎機和反擊式破碎機，其中：

①顎式破碎機，俗稱鄂破，由動鄂和靜顎兩塊顎板組成破碎腔，模擬動物的兩顎運動而完成物料破碎作業的破碎機。顎式破碎機的工作部分是兩塊顎板，一是固定顎板（定顎），垂直（或上端略外傾）固定在機體前壁上，另一是活動顎板（動顎），位置傾斜，與固定顎板形成上大下小的破碎腔（工作腔）?；顒宇€板對著固定顎板做周期性的往復運動，時而分開，時而靠近。分開時，物料進入破碎腔，成品從下部卸出；靠近時，使裝在兩塊顎板之間的物料受到擠壓、彎折和劈裂作用而破碎。

②反擊式破碎機：工作時，在電動機的帶動下，轉子高速旋轉，物料進入板錘作用區時，與轉子上的板錘撞擊破碎，后又被拋向反擊裝置上再次破碎，被反擊板彈回的礦石再與板錘或轉子后面甩出的其他礦石相互碰撞，因此在第一破碎腔中礦石受到反復沖擊而被擊碎。

四、處理后的建筑廢料在新農村建設中的應用途徑

建筑廢料的回收利用可分為產品回收和材料回收兩大類：產品的回收利用是指建筑材料和建筑構件以它們原有形式被重新使用或是進一步的延伸其使用范圍，原有形式是指原有的用途。材料的回收是指回收的建筑廢料經加工制備后的利用。在新農村建設中，建筑廢料經過處理后可以用作以下用途：

（1）利用經過建筑廢料回收處理站處理的建筑廢料制作環保型綠色混凝土砌筑材料[1]，如用廢磚瓦為骨料制成的一種特殊配合比混凝土，其內部形成了相互連通的微孔空間，為植物根系的生長提供了空間環境，通過使用化學和植物生長技術，促使植物在其內部扎根成長，形成綠色草坪美化環境，也可以用于邊坡防護。

（2）未經破損的建筑廢料的利用：在我國廣大農村地區對未破損燒結磚瓦產品的回收利用是非常普遍的，這雖說與農村經濟不發達有關，但更與燒結磚瓦產品優異的耐久性及與其他材料容易分離的特性有關。未破損燒結磚瓦產品的回收對歷史建筑的修繕有著特別重要的意義，如其他地方舊建筑物拆除下的磚瓦可回收后用于古建筑物的保護和修復。另外普通建筑拆下的整磚及半磚還可以用于人行道、庭院、公園等地面的鋪砌。充分利用未破損燒結磚瓦產品的關鍵在于城市建筑的拆除程序和方法。

（3）用于運動場地的鋪設[2]：燒結磚破碎后的磚砂，在不使用粘結材料的情況下可用于運動場地如籃球場地的填充。因為磚砂具有均勻、耐久、漂亮的顏色，具有良好的耐磨性能和抗凍性能，具有良好的水分可滲透性及可壓縮性，因此是運動場地理想的環保型建筑材料。這種運動場地可使雨水通過墊層，迅速滲透進入地下，特別是網球場地。

（4）用于路面的面層：用于路面、停車場、庭院地面的墊層或面層時需要用水泥作為粘結材料。鋪路、停車場、庭院地面對回收顆粒材料的總要求為：①外來物質如金屬、玻璃、塑料應以磨碎形式存在；②不能含有木材或塊狀的粘結材料，要有適當的抗凍性和耐風化性能；③要有適當的體積穩定性，應按所要求的顆粒組分分類，并在每一組分中應有合理的顆粒尺寸分布范圍。

（5）用于水塔的建設：在新農村建設過程中，供水供電成為一種必備的能源系統，因此水塔的修建可以利用已經拆毀的建筑墻體的廢料來作為水塔底部的墊層，達到利用建筑廢料的目的。

五、結束語

城市的發展影響和帶動著周邊村鎮的發展，建設社會主義新農村成為我國現代化進程中的重大歷史任務。新建筑廢料的處理利用是建設新農村過程中節能減排的重要措施和途徑。作為初步探討，本文結合我國新農村建設的實際進行分析和總結，并提出了相應的對策和建議，期望本文的研究能對新農村建設節能減排產生積極影響，并引起人們對這些問題的關注。

[參考文獻]

[1]陳之泉.《賦建筑廢料于新生》，中國房地產報，2004年/02月/12日

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1.強力推進工業化。范集工業功能區占地3100多畝，分為A、B兩區。A區為工業老區，主要有振富紡織集團、辰潔面粉廠、美佳新型建材等企業。下一步，我們將采取技術改造、資金扶持、項目扶持等措施鞏固、發展、壯大原有的26家中小企業，提升他們的整體實力和綜合競爭力。B區為新的工業區，主要有隆昌橡塑、紅海建材等企業。目前，投資達1.2億元、年產5000噸糠醛項目——明冠生物科技有限公司已落地該區，預計4月份可開工建設，年內可投產。根據發展需要，今年我們準備在B區三號溝兩岸（張集北）設立千畝化工產業園，進一步加快發展步伐，通過招商引資、以商招商、借智引智等方式逐步做大做強園區工業經濟。

2012年，我園區招商引資和項目建設目標為：新培育4家以上工業規模企業，新建1萬平米以上標準化廠房；新增中小企業20家以上；新增個體工商戶200戶以上；招商引資完成2億元以上，固定資產投資1.6億元以上，其中工業項目固定資產投資1.2億元以上；謀劃新項目25個以上。目前，各項工作均按照序時進度穩步開展。

2.加速推進城鎮化。2011年，我們投入30多萬元新建了一個農貿大市場，疏通街道200米，有力拉動了農林牧副漁等各業的發展。但是相對于全縣平均水平，我園區城鎮化水平還不高，處在初級階段，發展空間巨大。我們決心按照縣委要求，加大推進城鎮化建設。一要緊緊圍繞改善人民群眾生活環境，進一步加大投入，改造公共基礎設施和配套設施，特別是要抓好街道硬化、亮化、綠化，公廁等與人民生活息息相關的設施建設。二要切實加強集鎮文明創建和集鎮管理，下大力氣解決“干凈”、“有序”兩個關鍵問題，讓城鎮居民生活舒心，安居樂業。三要把新農村建設納入城鎮化的視野統籌考慮。堅決制止農村無序建房，以“兩違”整治促進新農村建設；認真梳理新農村建設的各類規劃，既要尊重群眾意見，也要堅持用科學合理的規劃集中群眾智慧；統籌各類涉農項目和資金，向新農村建設傾斜，向中心村建設傾斜，提升新農村建設水平。

2012年，我園區將進一步建立健全集鎮建設投融資機制，不斷加大投入力度，力爭用1至2年時間，建成1000米以上的新大街，并高標準建好配套設施。同時不斷加強城管執法隊伍和區村保潔員隊伍建設，加大城管執法力度，嚴格實行“門前三包”制度，大力開展愛國衛生行動，不斷鞏固文明創建成效，提升城鎮化水平。

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去年“三村建設”推進會以來，各縣（市、區）和市級各部門認真貫徹落實市委、市政府的部署，扎實推進以“三村建設”為載體的社會主義新農村建設，示范村建設取得了農民群眾滿意、各方面充分肯定的明顯成效，使我市社會主義新農村見到了實踐雛形，呈現五個鮮明特點。

一是領導力度更加強化。各級黨委、政府和市縣各有關部門，堅持把“三村建設”作為重要工作來抓，調整充實領導小組，組建工作機構，調配工作力量，落實工作經費，強化各項推進措施。各地還組建考察團學習外地經驗，舉辦專題研討班研究推進方法，召開高規格工作會加大推進力度，形成了主要領導有安排、黨政工作有地位、組織部門總協調、職能部門有責任的良好格局。

二是城鄉資源更加整合。各地堅持規劃攬總，高起點制定示范村建設的總體規劃和產業發展、村容整治、基礎設施、人居環境、公益事業建設等單項規劃。堅持部門聯動、資源整合，全市共有效整合項目資金1.3億多元，激活農民主體投入5.8億多元，快速高效建設227個示范村。以開發性金融支持“三村建設”為契機，扎實抓好項目規劃、可研報告、人才互派等工作，國家開發銀行已初步同意首期資金5320萬元，要求建成全國開發性金融支持新農村建設的典范。

三是建設機制更加完善。在工作機制上，“支部是核心、農民是主體、規劃是前提、產業是支撐、投入是關鍵、機制是動力、民主法治是保障”，是各地“三村建設”的基本做法和基本經驗。在投入機制上，堅持政府主導、農民主體、項目捆綁、部門幫助、結對幫扶、社會捐助、政策優惠、銀行貸款為輔的“1+7”投入模式，形成“以城帶鄉、以工促農”的新機制。在激勵機制上，提高村組干部誤工補貼、村辦公經費，選拔優秀村支書進入鄉鎮領導班子，對基層干部起到了極大的激勵作用。

四是整村推進更加系統。大力培育特色產業，建設示范基地，創辦合作組織，今年農民人均收入增長130元以上已成定局。突出物化效果，推動基礎設施、人居環境和社會事業配套建設，提高農民生活質量。突出整村示范，精心打造的大竹柳木片區、余華鄉川心村、二郎鄉江水新建片和達縣趙家桂花村、飛馬村五個大現場，在全省產生很大反響。突出民主管村、依法治村，成功地建成一批全國全省村民自治模范縣和民主法治示范村。

五是社會影響更加廣泛?！叭褰ㄔO”以實實在在的成果得到上級肯定、贏得社會認可、實現群眾滿意。“三村建設”的探索，被國家開行領導稱為開發性金融支持新農村建設的典范，初步建成了有**特色、有全省影響、有全國名氣的新農村建設品牌。

二、關于“三村建設”的基礎性工作

建設以“三村建設”為載體的社會主義新農村，是一項長期的艱巨的任務。我們必須以科學發展觀和正確政績觀為指導，抓住長遠性、根本性、基礎性的工作，關注農村建設之難、關心農業發展之重、關愛農民生活之急，一步一步地扎實推進。

1．做大做強農村經濟基礎?！叭褰ㄔO”經濟發展是基礎，農民增收是核心。一要重抓結構調整。積極建立市場導向、基地生產、科技驅動的生產模式，加快建設糧油、畜禽、苧麻、薯類、油橄欖、中藥材、蔬菜花卉七大特色產業基地，發展生態型、循環型和節約型農業，提高農業勞動生產率、資源產出率、農產品優質率、農產品商品率。二要重抓質量工程。從良種、良禽、良苗、良法抓起，加快畜、禽、水產、特產等良種工程建設，提高統一供種率和良種覆蓋率，增創農業的新優勢。實施標準化生產，加強農產品質量檢測監督，積極推行農產品市場準入制度，提升農產品的價值含量。三要重抓產業化經營。做大做強金橋麻業、智鵬麻紡、梨梨生化、順鑫鵬程、升華集團等一大批龍頭企業，鼓勵龍頭企業建基地、聯農戶，做大做強**特色農業。創新產銷合作和誠信保障機制，推動農業協會、農業科技示范基地、龍頭企業、致富帶頭人與農戶結成利益共享、風險共擔的利益共同體，讓農民從產業化經營各個環節取得收益。

2．打好打牢硬件設施基礎?！叭褰ㄔO”要重視硬件基礎、注重物化效果。農村公路建設要堅持“政府引導、部門服務、村民參與、民主公開”的原則，用財政和項目帶動，引導農民一事一議籌集資金，加快推進“村村通工程”，逐步提高鄉村公路特別是新建示范村公路的建設標準，提高鄉村公路的通達程度和硬化速度，力爭在三年內實現村村通公路的目標。水利設施建設要認真吸取兩次特大洪災和今年的特大旱災的教訓，抓住當前農閑時機，加快病險水利修復和重大水利項目建設，提高減災、防災、抗災的能力。農村市場建設要以中心鎮、中心村為重點，新建和改建一批有區域性特色的農產品專業市場，完善市場交易功能，增強市場的集聚和輻射能力；培育農村經紀人、農產品營銷大戶隊伍，發展現代物流、連鎖經營、網上交易等新型流通方式，增加農產品附加值。人居環境建設要堅持因地制宜、群眾自愿、分類指導、梯次推進，以“三清四通五改”為重點，帶領農民群眾清垃圾、清污泥、清路障，改房、改廚、改廁、改圈、改入戶路，實現通水、通路、通電話、通電視為重點，對村容村貌、人居環境進行綜合整治，實施規范管理，改善農民居住方式，實現環境大改觀。

3．真建快建社會事業基礎。深化“三村建設”，必須堅持統籌發展，真心實意地建設農村社會事業。發展教育事業。要整合農村教育資源，優化農村教育布局，健全農村義務教育投入保障機制，借力城鎮教師對口支援，加強農村教師隊伍建設，服務農村發展加強農村職業教育，提升農村教育的質量和效益。發展衛生事業。加強衛生站建設和醫療隊伍建設，建立覆蓋農村的公共衛生、疾病預防控制、醫療救治和衛生執法體系，完善農村公共衛生事件應急機制，推行新型農村合作醫療制度，為農民提供更好的健康保障。發展文化體育事業。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂、健康向上的文體活動，創新農村文體活動載體，加強農村文化市場管理，壯大農村文體人才隊伍，滿足農民群眾的精神文化需求。建設農村社會保障體系和社會救助體系。要進一步建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系，探索建立優撫與經濟社會發展同步提高的工作機制，完善災害應急網絡建設，實施災民安居工程，解決農民群眾的后顧之憂。

4．構建民主法治的政治基礎。民主法治建設是“三村建設”的重要內容，也是新農村建設的政治基礎。一要規范村務。堅持黨管農村與村民自治相結合，不斷完善村“兩委”聯席會議制度、村重大事項向黨支部報告制度、村“兩委”交叉任職制度、村民議事會議制度，進一步健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。二要民主管村。堅持重大決策聽證，對“三村建設”的規劃、項目實施、資金使用和工程驗收等重大決策，采取聽證會等形式，統一思想、集思廣益、民主決策；堅持重大事項公開，突出以財務公開為重點的村務公開，進一步規范公開工作，提高村務運行的透明度。堅持重大工作評估，健全村“兩委”工作接受民主評議、村“兩委”干部接受質詢監督等制度，對基層工作績效進行群眾滿意度測評，以群眾滿意為檢驗工作標準。三要依法治村。認真實施“五五”普法規劃，強化普法教育，增強村民的法制意識和維權能力。加強農村社會綜合治理，繼續開展民主法治示范村創建活動，完善群防群控網絡，深入開展農村社會治安專項整治，為村民創造安居樂業的和諧環境。

三、關于深入推進“三村建設”的重點措施

首先，要解決各方參與問題。黨政主導、各方參與，“三村建設”才能有效推進。各級黨委、政府要統籌共抓，把“三村建設”作為解決“三農”問題的根本之策、建設社會主義新農村的特色載體、構建社會主義和諧社會的長遠之計，切實加強領導和指導。相關部門要統籌共建，強化大局意識、角色意識和服務意識，推動示范村建設由點到線、連線擴面、整村推進。鄉村基層要統籌共抓，進一步增強執行力，以“建設新農村、永葆先進性”為主題，帶領黨員干部帶頭科技致富，帶頭遵紀守法，帶頭倡導文明新風，在“三村建設”的實踐中展示先進性。

其次，要解決資金投入問題。建設新農村，資金投入是關鍵。推進“三村建設”，必須統籌城鄉資源，多渠道投入。加大政府投入。通過向上爭取，財政傾斜，加大公共財政對“三村建設”的支持力度。保持“三個高于”政策的剛性，今年必須確保政府應投入資金全額到位，明年以不低于今年的增幅增加。以政府投入為引導，激活社會各方對“三村建設”的投入，克服等靠要，爭取今年達到6億元以上。加大部門幫扶，要深入開展“部門幫村、黨員幫戶”活動，做到每個領導都有鄉村聯，每個部門都有示范村扶、每個村都有部門包、每個貧困戶都有黨員幫的總要求，實現“四個覆蓋”。建立部門結對幫扶目標責任制，不達目標不脫鉤。通過結對幫扶，建強村級組織、建好活動陣地，理順發展思路、開辟發展門路，培育新經濟組織、培養新型農民。特別要把“三村建設”示范村與部門項目示范點結合起來，捆綁使用好有限的項目資金，“各做一道菜、共成一桌席、各敬各的神”。爭取金融支持。要增強農業銀行、農村信用社等金融支持能力。特別要以開發性金融支持“三村建設”為契機，主動融入，建好融資平臺，完善可研論證，強化資金管理。要盡快建立中小企業擔保中心，解決農業產業化經營資金難題，同時健全資金安全機制，確保金融支持新農村項目建設資金成功到位，后期項目資金順利跟進，把“三村建設”建成全國開發性金融支持新農村建設的典范。

再次，要解決農民積極性問題。建設新農村，農民是主體。推進“三村建設”必須關愛農民所急所盼，才能調動農民的積極性和主動性，增強農民的主體意識和主體能力。懂科技、善經營的農民才是新型農民，要積極推進農村土地經營權、使用權依法流轉，推動規模經營，培養種養大戶，促進農民向非農產業發展，向城鎮轉移。有組織的農民才是新型農民，要按照“民辦、民管、民受益”的原則，以龍頭企業、經營大戶、中介組織為核心，依托主導產業、特色產業建立農民專業協會，讓農民組織起來，參與產業化經營、社會化服務。身懷務工技能才是新型農民，要按照供需對接、適銷對路、開放選學的原則，以提高技術技能為重點，打造“川妹子”、“川廚師”、“川建工”等勞務品牌，每年50萬人次，推動農民從勞力型向技能型的轉變。

最后，要解決推進方法問題。推進“三村建設”需要特別強調從實際出發，注重實效，防止形式主義；必須量力而行，分類推進，防止盲目攀比；必須民主商議，尊重民愿，防止強迫命令；必須因地制宜，突出特色，防止強求一律；必須引導扶持，激活主體，防止包辦代替；必須循序漸進，常抓不懈，防止重復建設，使“三村建設”真正成為農民群眾整體受益和普遍擁護的“民心工程”。

四、關于當前幾項工作

年末歲尾，工作任務十分繁重。我們一定要胸中有全局，對照各項目標，再鼓干勁，再添措施，確保今年工作強勢收尾，明年工作良好開局。

篇9

一、加強檔案業務建設，全面提升工作水平

1、積極爭創全省新農村建設檔案工作示范區。為進一步引導檔案工作切實有效地服務于新農村建設，促進新農村建設檔案工作全面深入發展，2013年將爭創全省社會主義新農村建設檔案工作示范區作為全年工作重點，一是強化組織領導，示范鎮村先行。聯合區民政局、區農業局轉發了《省社會主義新農村建設檔案工作示范區實施辦法》，提出了區、鎮（街道）、村（居）三級檔案工作的目標和任務。同時將張村鎮、孫家疃鎮設為示范鎮，又在每個鎮選取了兩到三個村作為示范村，集中力量進行打造，從而使各鎮（街道）、村（居）學有榜樣、趕有方向、超有目標；二是建立協調機制，完善資源體系。積極主動地加強與組織、財政、民政、國土、農業、社保、計生等相關部門的協調配合，圍繞“三農”全面建檔，不斷完善農村檔案資源體系；三是多措加強培訓，規范檔案管理。通過培訓班、檔案巡回指導、“走出去”、檔案QQ群遠程指導等多種方式對基層檔案管理員進行培訓和指導，不斷提高檔案人員的業務能力和規范化管理水平，全面提升創建水平；四是搭建共享平臺，實現資源共享。一方面在網站上開設涉農檔案信息專欄，將政府及涉農部門的涉農惠農政策等在網上公布，為農民搭建集中查詢平臺，并要求各鎮（街道）及有條件的村（居）檔案室配備能上互聯網的計算機；另一方面堅持送檔下鄉，向未開通互聯網的村（居）及時贈送農村檔案信息資源共享光盤及檔案服務指南，努力實現農民不出村、不出鎮，就可以方便查檔的目標。

2、扎實做好各類檔案歸檔指導工作。為全面做好2011年度全區各類檔案歸檔整理工作，從3月中旬開始，區檔案局對73個區直部門（企業）、8個鎮（街道）、130個行政村、101個社區居委會各類檔案歸檔整理工作進行了集中分類指導和培訓。為保質保量按時完成各項歸檔任務，此次歸檔指導采取定時定點的方式進行，在指導過程中，嚴把文件材料收集關、保管期限劃分關、歸檔整理質量關，對歸檔單位檔案管理人員進行了一對一、面對面地講解討論。另外，針對各級檔案整理工作的不同特點，我們還編寫了《2011年各類檔案歸檔整理需要注意的問題》、《行政村檔案整理基本方法》、《社區居委會檔案整理基本方法》等教材，對各級檔案管理人員進行了專門培訓。到目前為止，全區歸檔指導工作已經圓滿完成，共指導整理各類檔案兩萬余件。

3、繼續加大對專業檔案的指導力度。認真貫徹國家檔案局8號令、9號令和國家基本專業檔案目錄規定，進一步加大了對專業檔案的指導力度。一是到計生局指導規范整理保管文書以及執法、獨生子女審批、二孩審批、統計、財務等各類專業檔案，并對各科室檔案管理人員就檔案管理基礎知識進行了集中培訓，同時從硬件方面提出檔案室改造意見；二是到國土資源局對地籍管理、建設用地、土地利用、土地監察、礦產資源、財務等各類專業檔案收集、整理、移交等工作進行了現場指導；三是現場指導區園林處齊全收集、規范整理項目檔案，使檔案更好地為我區園林工作服務。

二、推進檔案文化建設，切實增強公共服務能力

1、著力打造檔案文化精品。區檔案局認真貫徹省、市業務上級及區委關于加快文化建設的意見，以區深厚的文化底蘊為依托，深入挖掘館藏檔案資源，面向社會廣泛征集，通過編輯圖書等多種形式，努力推出獨具特色、社會影響強烈的檔案文化精品。今年，區檔案局將編輯出版書籍《民間剪紙》，目的是進一步傳承和發揚剪紙藝術，深層次地挖掘剪紙藝術的文化內涵，展示剪紙藝人的從藝歷程和藝術風格，多角度全方位地記錄剪紙藝術的歷史淵源，充分發揮檔案的文化傳播功能。為了使書籍的編輯工作順利完成，我們成立了書籍編纂委員會，并多次召開編輯協調會。目前，已經完成了書籍初稿的編輯工作，9月份將出版發行。

2、積極提供檔案指導與服務。上半年，區檔案局圍繞全區文化產業發展，及時與有關部門溝通聯系，加強檔案監督與指導，確保相關單位將文化發展過程中形成的各種檔案及時收集歸檔，科學管理并提供利用；同時運用接待查閱、來電來函咨詢、網絡服務、發放檔案資料等多種方式，最大限度地滿足各方面檔案利用需求。上半年共接待查檔利用168人次，調檔216卷次，為區電視臺傳承欄目提供照片136張，錄像68分鐘。

3、深化政府信息公開工作。加強區現行文件閱覽中心建設，發揮網絡優勢，辦好網站“現行文件”欄目，及時準確地公開政府信息。同時利用網站改版，完善現行文件查閱功能，提高政府信息公開查閱效率，為社會各界廣大干部群眾利用政府信息提供便利。上半年共接收各單位現行文件32件。

三、拓寬征集渠道，大力夯實資源體系建設

1、全面促進重大活動檔案征集工作常規化。按照省檔案局出臺的《省重大活動檔案管理辦法》要求，繼續加大對重大活動檔案的征集力度。將重大活動移交工作列入檔案年度檢查考核項目，明確職責，超前介入，強化督導，全面促進重大活動檔案工作常規化。上半年接收征集黨代會、人代會、政協會、換屆工作、香港特首梁振英先生親筆簽名信件及童年照片、第28屆中國電影金雞獎獎杯與證書（由我區電影工作者拍攝的《天賜》獲得的第28屆中國電影金雞獎最佳紀錄片獎）等重大活動照片5725張，錄像196分鐘，文件11卷、658件，實物檔案2件，另外利用這些檔案還編制了5套重大活動匯編材料。

2、堅持不懈地抓好“城鄉記憶工程”。繼續指導圍繞城鄉改造、重點項目建設等方面開展城鄉記憶工程，上半年共征集百貨大樓改造工程、老車站改造工程（天虹商場）、殯儀館建設、2013市第一屆春季單車騎行活動等照片1256張，錄像60分鐘。

3、繼續強化地方特色檔案征集工作。重點配合書籍《民間剪紙》的編輯，繼續加大對名人、剪紙等民間藝術作品、珍貴資料等各類地方特色檔案的征集力度，上半年拍攝剪紙藝術家及民間藝術作品照片2589張、剪紙藝術錄像資料60分鐘，征集并整理《二十四孝》等剪紙藝術作品37件，征集到孫家疃鎮靖子村第六屆龍王廟會錄像32分鐘。另外，征集整理榮譽檔案125件，整理印章125枚，整理圖書資料136本。

四、加快數字化步伐，扎實推進檔案信息化建設

1、穩步推進數字檔案室建設，為區域資源共享服務。在去年全區檔案管理軟件全面改版升級的基礎上，繼續通過上門指導、電話咨詢、檔案業務QQ群等多種方式，一方面指導區直部門、鎮、街道開展2010年度、2011年度室藏文書檔案全文數字化工作，從源頭上保證數字檔案信息資源建設的動態與活力，為檔案信息資源區域共享打下堅實基礎。另一方面聯合區教育局扎實推進教育系統檔案信息化建設。到目前為止，全區教育系統34個單位全部安裝了檔案管理軟件，并逐步開始2011年文書、德育、教學、實物等各類檔案的全文數字化工作。

2、切實抓好網站改版升級工作，為檔案信息網絡化建設服務。為更好地服務中心工作，發揮檔案館的社會服務功能，從2月份開始對“檔案信息網”進行全新升級改版。為了使改版工作順利進行，區檔案局編寫了網站改版方案，精心準備了改版所需文字及聲像資料，并與網絡運營商密切聯系，隨時就網站的風格及內頁設計細節進行溝通，力求做到改版后的網站結構更加清晰，頁面更加直觀，內容更貼近大眾、更具行業特點和突出服務功能。目前，網站的升級改版工作已經完成。

五、強化宣傳，不斷優化檔案工作環境

認真貫徹全省檔案宣傳工作會議精神，進一步加強對檔案工作的宣傳，不斷擴大檔案部門的社會影響和民眾認知度。一是充分發揮《檔案工作簡訊》和檔案網站的宣傳主陣地作用，及時宣傳檔案工作動態和經驗，使其成為向社會宣傳檔案工作的有效平臺。上半年編發《檔案工作簡訊》7期，網站更新綜合信息125條。二是進一步爭取電視臺、日報、晚報等主流媒體的支持與合作，及時播報檔案工作動態，提高檔案工作社會影響力，同時力爭在《中國檔案報》、《檔案》等業務期刊上多發有分量的文章，提高我區檔案工作在行業內的知名度，為全區檔案事業的健康發展營造良好輿論氛圍。上半年在市區電視臺播報我區檔案工作新聞3期，在《中國檔案報》、《檔案》、檔案信息網等業務期刊、網站發表文章7篇。

上半年，我區檔案工作在區委、區政府的正確領導下，在業務上級的關懷支持下，經過廣大檔案工作者的共同努力，在檔案業務建設、檔案資源建設、檔案信息化建設、檔案文化建設等方面都取得了一定的成績。下半年，區檔案局將進一步加大措施和力度，創新服務機制，扎實開展工作，重點做好以下幾方面工作：

1、繼續扎實開展全省新農村建設檔案工作示范區創建活動。繼續按照驗收標準，做好硬件設施配備、檔案管理以及相關材料的準備工作，并加強與相關涉農部門的協調配合，積極為省市檔案局驗收做準備。

2、繼續做好書籍《民間剪紙》編輯出版工作。對書籍初稿進行進一步的修改完善，9月份完成書籍的出版發行，同時配合書籍的發行，舉辦剪紙藝術作品展覽。

3、繼續做好各類檔案的征集工作。繼續做好重大活動、榮譽、地方名人、民間傳統藝術、民俗等檔案的征集接收工作，繼續深化城鄉記憶工程，進一步豐富館藏資源，優化館藏結構，提升館藏檔案的文化品位。

篇10

一、**州基本概況

**省**州地處**省東南部，轄1市15縣1個開發區，共206個鄉（鎮），3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉、林?！敝雷u，為全國重點林區之一，是一個典型的以農、林業為主的農業大州。由于地理環境、生活習慣、經濟條件等原因，**州廣大農村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建筑為主，85％以上為木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農村火災“重災區”，農村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，**州是坐在“火堆口”上談防火。

二、**州近年來農村防火工作經驗

農村消防工作是農村經濟社會發展的重要組成部分，是推進社會主義新農村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、解決“三農”問題、深入推進社會主義新農村建設的民心工程來抓。1999年，全省農村消防工作試點啟動。20xx年來，省政府在**州從江、錦屏兩縣開展農村防火試點的基礎上，已經改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農村“老虎灶”為節柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于20xx年制定出臺了《**省農村消防管理規定》。

全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在**州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農村防火試點工作與城鎮、農村規劃建設相結合，做到同步實施，協調發展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態農業沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設；三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農民移風易俗，革除陋習；四是與農村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農村社會穩定，打牢農村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經驗使農村火災高發猛發的勢頭逐步得到有效遏制，農村特大火災由上世紀90年代平均每年發生6-7起下降到近年的1-2起，農村火災財產損失從20xx年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。

三、**州農村防火工作薄弱環節及問題

從總體上看，因我州經濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農村火災隱患量大，火災高發、多發的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數代人的現象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農村防火試點村寨仍時有火災發生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（20xx年3月6日，**州從江縣丙妹鎮鑾里村因村民生活用火不慎，引發特大火災，受災89戶，直接財產損失45.1萬元；20xx年4月19日，**州黎平縣大稼鄉大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產損失51.1萬元；20xx年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環保第一村”的**州錦屏縣河口鄉文斗村上寨發生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業契約化為灰燼。這批林業契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；20xx年9月19日，**州從江縣下江鎮巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產損失68萬元；20xx年4月14日，**州黎平縣南加鎮茅貢鄉地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發火災，受災42戶，死亡1人，直接財產損失43.1萬元；20xx年2月13日，已經申報世界非物質文化遺產名錄的“琵琶大歌”之鄉——**州榕江縣寨蒿鎮晚寨村因小孩玩火，引發特大火災，受災162戶，直接財產損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。

這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產安全造 成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農耕等古老的生產、生活方式，各種信仰、習俗、節慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產。這些保存有大量人類文化遺產“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。**少數民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區，“全國農村火災看**，**農村火災看**”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。

農村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問題中的重大意義和關聯性，重視程度和領導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協調機制不健全，村鎮建設缺乏總體規劃，農村公共基礎設施建設規模小、投資分散，農村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數民族地區傳統的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現代科學技術和裝備技術建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱；五是農村消防保障機制尚未形成，經費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設發展緩慢，穩定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。

四、**州農村消防工作對策措施

實現**州農村消防工作跨越式發展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。**省人民政府20xx年第144次省長辦公會批準實施的《**農村消防試點建設實施方案》中指出，到20xx年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農村防控火災能力明顯提高，農村重特大火災事故得到有效遏制，實現農村消防工作與農村經濟社會持續協調發展。筆者認為，真正抓好以**州為典范的**農村消防工作的整體推進，開創農村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。

（一）充分發揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯面大。要遏制農村火災高發、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統籌發改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業、鄉鎮企業、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業、交通、安監、保險、環保、信息產業、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發、新一輪扶貧開發、新農村建設和山區綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農村消防工作發展的根本性問題，對農村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農戶因火返貧的被動局面。

（二）充分發揮農民的主體作用。新農村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農民，建設的持久動力和不竭源泉也是農民，必須充分激活和調動農民的積極性、主動性和創造性，從根本上解決農民靠誰發展、為誰發展和怎樣發展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創造自己幸福美好的生活。要滿足農民的需要，尊重農民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經濟合理、適度超前的原則，貼近農村實際、符合農民需要。

（三）建立健全政府主導、農民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農民捐了錢，他們參與討論、監督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。

（四）積極爭取國家立項建設。火災的特殊性和農村基礎設施建設、老百姓的生產發展，三者相互交織。不解決好農村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設，農村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。**州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清**州包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設底數的基礎上，完成項目總體規劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將**州農村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。

（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌兼顧，突出重點，分步實施，優先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從**州歷年的火災看，多數火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態環境安全。面對嚴峻的能源資源和環境問題，在農村開發利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場革命。

我們必須從調整農村產業結構，保護生態安全、能源安全和旅游資源安全，改變農村人畜混居、傳統養殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農民脫貧、發展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農戶廣泛利用農作物秸桿干餾炭化技術，使用環保型秸桿炭化爐等新型產品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產業化批量生產還可緩解工業用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發展衛生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農戶落后的生活、養殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農業產業結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農村安全飲水工程和農村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。

特別對建在山腰、山頂的缺水大村寨或林區村寨，要堅決防止寨火、山火交互發展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設環狀消防給水管網，設置取水點，配發消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農民開展生態家園建設的生產生活用水，一旦發生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。