城市化快速發展范文

導語：如何才能寫好一篇城市化快速發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：城中村；城市化；和諧發展

作者簡介：殷乾亮（1970-），男，江西財經大學旅游與城市管理學院講師，碩士，研究方向為城市生態學。（江西南昌 330032）

隨著農業用地逐漸被轉換為非農業用地、第一產業向第二產業和第三產業大規模轉移、農村人口向城市人口轉換，城中村的發展面臨著巨大的挑戰。在城市發展、用地向外擴展、農村被城市征用土地而“被牽引”走向城市化的過程中，城鄉結合部位在地域空間上具有破碎、零亂和不連片的特點。近年來，城中村現象已成為社會各界的熱門話題，幾乎每年的中國城市規劃年會都會把“城中村”列入大會的參考議題，研究城中村的文獻也日漸增多。

一、城中村的概述

隨著社會的迅速發展，城市的規模急劇膨脹，在城市的邊緣地帶發生了日新月異的變化。關于城市邊緣地帶的界定，從不同的研究角度出發，雖然有“城中村”、“城鄉邊緣區”、“城鄉過渡帶”、“城鄉結合部”等不同的描述，但落實到具體的城市地域上，它們都有一定程度上的重疊，甚至有些概念根本上就是對同一地域的不同定義：如周一星教授對北京市“近郊區”地域范圍的描述與顧朝林教授對北京市“邊緣區”范圍的描述其實質內容一致。吳良鏞教授也曾指出城中村是城市與鄉村的交接地區，即位于城市和鄉村之間的過渡地區。

從上述的研究可以看出，城中村是城市化的結果，城中村不和諧的問題也是由于快速城市化所產生的，成為城市化的巨大阻力，不僅對人居環境的塑造以及和諧社區的創建產生不良的影響，而且隨著城市的擴張，城中村問題有進一步擴大的趨勢。解決了城中村存在的問題，也就解決了城中村的民生問題。因此，城中村問題是值得研究和探討。

二、城中村問題的特征

（一）勞動力閑置，整體生存技能不高

農業生產力的提高，不僅滿足了日益增長的人類基本需求，而且導致了越來越多的農業剩余勞動力。工業化的快速發展吸收了大量的農業人口，使之轉化為城市人口，城市圈層式的向外擴展，吞并了周圍的農業用地，失去土地的農民也就由農業人口變成了非農人口。但就適應城市生活的技能而言，這些人普遍一無技術、二無文化、三無任何其他優勢，工業的發展雖然為城中村的村民提供了大量的就業崗位和機會，但處于城市邊緣地帶的農民則感到束手無策，大量農民只能從事簡單的體力勞動，面對復雜的工業化生產則可望不可及。相當部分農民“種地無田，就業無崗，低保無份”。

（二）流動人員大量集聚，環境惡化

在城市轉型過程中，因城中村的行政邊界劃分不明確和管理不到位，城中村就為外來人員暫時的落腳提供了方便。由于生存競爭力的制約，他們大多數只能從事臟、苦、累的行業，不但工作不穩定、收入較低甚至有工資拒付的風險，而且缺乏社會保障、合法權益常被嚴重侵犯。工作上的不穩定往往導致經濟上的困難，甚至難以維持最低標準的生活需要，從而引發犯罪行為，給城中村帶來了社會環境的惡化，嚴重影響人與社會、人與人和諧關系。另外，由于區位關系，城中村常成為工業區污水排放，垃圾隨意堆放等污染嚴重的地帶，生活、居住、生態環境逐漸惡化。

（三）思想觀念陳舊，制約城中村的發展

對于城中村的村民來說，他們祖祖輩輩以土地為生，依靠土地獲取基本的生活資料，對土地有著特殊的感情。在城市化過程中，既使城市政府或工業化的企業提供了一定職業崗位，他們也有十分不情愿或抵觸情緒。再者，在城市政府轉讓開發土地的過程中，村民也從土地上看到了巨大的商機和土地的使用價值，村民對土地的依賴程度和利用方式也發生積極變化。因此，對土地的開發和占有則不擇手段，先下手為強地進行了圈地建房，出租私房的“生財”運動，繼而在整個村中蔓延，并成為“高密度、高容積率”為空間特征的城中村出租屋私宅建設惡性發展的催化劑。這種落后的自私自利、發家致富的思想觀念嚴重影響了城中村健康良性發展，他們缺乏建設和發展城市的義務感和責任感。

（四）產業結構調整帶來的負面影響

城市政府強調產業結構升級，鼓勵資本密集型產業與高新技術產業的發展思路，加劇了失業下崗職工再就業的困難，使結構性失業問題更加突出，對于處在弱勢群體的城中村的村民來說，無疑是雪上加霜，始終處于競爭的被動局面，痛恨城市化剝奪了他們賴以生存的土地，激化了村民與社區或地方政府部門的矛盾，增加了社會的不安定因素。

三、解決城中村問題的建議

（一）優化城中村與城市的空間結構布局

城中村的租住問題，可以通過城市經濟總量的擴大和產業結構調整來解決，在城中村改造的過程中，通過調整城市空間結構，尤其是產業結構、改善優化城中村的區位條件，結合城中村村民就業技能的實際情況，建議將一些產業技術含量不高、基本能滿足村民就業要求的產業布局在城中村的區域許可范圍之內。同時城市政府可建立多核心、多組團的發展格局，降低城中村人口聚集密度，分解分流外來人口的能量關系，改善城中村的社會、文化、衛生居住環境，緩解城市交通、公共服務設施的壓力，分散城市發展的機會和能力，吸納、化解城中村的矛盾，促進城中村良性互動發展。

（二）消除制度不到位的管理缺陷

在改造和發展城中村時，城市政府要積極引導市場進入，協調市場規則，健全相關法律法規，完善公共政策的服務力度，創建以城市帶動鄉村發展的新機制。公共政策作為政府調控利益主體，利益集團之間關系的基本工具，應具有鮮明的“價值立場”，即應按照“公平邏輯”，優先關注、關心和救助社會弱勢群體。社會保障制度是國家社會穩定與和諧發展的基石。所以，要構建和諧發展的城中村，就要掌握和了解城中村存在的問題、性質和治理原則與方法，將城中村居民的子女教育、失業保護、防病治病納入社區管理，并建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的社區社會保障制度，承擔社區居民就業和社會保障的救助責任，保障城中村居民的利益不受侵害，避免補償不足而產生負面效應，實現社會的總體和諧與公平。解決好農民尤其是失地農民和進城農民工的社會保障問題是緩解與抑制社會問題的重要措施。

（三）充分發揮城市規劃的作用

在當前城市化進程加速發展的形勢下，要打破規劃上的城鄉二元結構，把城中村建設納入統一的規劃管理，進一步增強規劃意識，通過統一規劃，統一布局，推進城中村基礎設施建設，實現公共設施資源共享。在具體實施過程中，建議按照節約利用資源的原則和小區化、公寓化的形式，建設一批具有樣板效應的城中村，帶動其他城中村的建設。避免大規模推倒重建現象發生，對于一些富有地域特色的村莊盡可能保留其原有的空間結構，延續其文化文脈，遵循規劃建設的“門檻理論”。城中村不是貧民窟，更不是難民營所在地，他們和城市富人享有同等的權力。城市規劃、住房建設塑造的是一種凝固的社會架構，如果這種凝固的架構是以貧富分化為前提，那么就可能把已有的貧富差別固定下來。這對社會而言，是莫大的威脅。

（四）完善文化教育功能

對于城中村而言，由于外來人口的大量匯集與本土居民在有限的就業空間中產生了一定的競爭矛盾，以及在多元文化、多種生活方式、人生觀、價值觀相互沖擊的條件下，迫切需要加強和完善文化教育功能。首先要創辦創業就業培訓機構，幫助無業、失業人員獲得創業和就業的知識技能，并為創業人員提供創業啟動資金扶持。其次要培育健康的社區文化，可以從居民的風土人情、飲食習慣、建筑空間特色、建筑環境特色、建筑格局特色等方面人手，培育出具有人才型的市民素質，學習型的社區風氣，創新型的社區主流文化。再次可建立健康的社區心理。健康的社區心理有助于建立和維護社會的穩定。它不但可以使社區成員之間形成互幫互助的社區文明氛圍，也可凝聚社區成員的歸屬感和責任感，齊心協力，共同建設好城中村健康的社會環境。

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一、全球的城市化趨勢

城鎮人口的增加是當今世界發展的重要特征。從1950年到1990年世界城市人口幾乎翻了三番，從7.34億人增加到23.90億人，或從占我們這個星球總人口的29%增加到45%。絕大多數增加的城市人口是在發展中國家的城市中，從i，〕50年的2.86億人到1990年的15.15億人，增加了5倍。城市人口每年大于3%的增長率在發展中國家內是十分普遍的。隨著發展中國家城市的爆炸性增加，城市人口在今后的3。年中增長勢頭將更為迅猛。預測1990年到2020年，世界總人口將由52億增至78億(增加50%)，所增加的26億人中的23億將居住在城市里。到本世紀末城市人口將在人類歷史上第一次超過農村人口。城市人口迅速的增加是兩個因素的結果:一方面是農村人口大量的涌入城市;而另一方面，由于出生數大于死亡數導致人口的自然增長。從總體上來說，當國家達到較高的城市化水平，移民的影響將變得不那么大，而自然增長就更為重要，尤其在低收入的人群中。

二、城市化給健康帶來的問題

城市生活的物質、經濟、社會和文化等諸方面都對健康有重要的影響。它們通過如人口流動、工業化、人造和自然環境及社會組織的改變等施展影響。這些因素對健康影響的綜合作用大于它們的簡單的總和。發達國家城市中健康問題包括高發病率的心臟病、中風、癌癥;濫用藥物和酒精;意外傷害;暴力行為;AIDS和其他性傳播疾病。在發展中國家的城市中上述健康間題與傳統的健康問題例如婦女、兒童、孕產婦、嬰兒的高死亡率并存。

經濟因素失控的工業化{和自然資源的利用引起污染、高昂的物價、實際收入的減少、失業、公用事業投入下降、經濟非良性發展等。移民和自然增長導致的人口增長率超過與之相平行的社會經濟發展的能力。

傳染性疾病低下的機體抵抗力、不充分的免疫、不良的營養狀況等是造成傳染病流行的條件。而這些情況又因不安全的飲用水供應、簡陋的衛生設備、不適當的固體廢棄物的處理、不適宜的地面排水系統、不良的個人和家庭衛生、不充足的住房和過分的擁擠等問題變得更糟。而個人行為則是另一個重要的因素。

HIV感染和AIDC對城市居民健康是一大威脅，因為其病例大都集中在城市地區。貧窮、不安全的、濫用靜脈注射藥物、不安全的血制品等都是傳播HIV和AIDC的要素。有效的干預需要公共、私人、志愿者等社會各方面的通力合作。非傳染性疾病許多慢性病和精神創傷，以及中毒、燒傷和損傷，與城市環境、生活方式、疾病早期防護和治療不當、薄弱的健康教育有關。危險源還包括室內空氣污染、道路交通危險因素、結構陳舊的工作場所、不安全的建筑材料等。

精神障礙城市生活給予居民更多的機會來發展自己的興趣。然而，城市生活也有增加個人和家庭孤獨感的缺陷。社會和情感上的壓力對新進_入城市和尚無個人家庭及生活來源的人來說是嚴重的。城市的壓力經常通過意志消沉、不安、自殺、濫用酒精和藥物、犯罪和家庭暴力來顯露。在老市民中不斷上升的精神障礙發病率也有報道。情緒不安在農村移入城市的孩子中間不是常見的，自私自利、藥物成癮、犯罪、和自殺是威脅居住在城市貧民區兒童或街頭流浪兒的災難。

敏感人群城市中最大的危險人群是城市貧民。貧窮強化了陪伴他們的危險。貧窮也經常被缺少健康、教育、社會和其他公共服務而加劇。所有城市中的兒童都是敏感者，貧窮的兒童尤其如此。沒有法律地位或脫離家庭的兒童處于危險的狀態之中。估計僅拉丁美洲就有超過24萬無家的街頭流浪兒童。從整體上看，盡管發展中國家的嬰兒死亡率已下降，但在城市貧民中嬰兒死亡率仍然是高的，盡管在對抗可免疫的傳染病方面取得成功，但每年仍有280萬兒童死于傳染病，300萬兒童身患慢性疾病。在發展中國家1/3兒童出生時體重低于2.5公斤，在非洲幾乎有一半的兒童患有營養不良。

婦女可能從出生開始由于沒有適宜的營養、缺少教育、沉重的工作負擔、早婚、早孕和多孕使健康受到損害，不適當的避孕、不安全的流產、缺少衛生設備、低劣的健康保健可解釋為什么在發展中國家的貧窮婦女中，分娩時死亡的危險性比工業化國家的婦女大100倍以上。

隨著數量的增多，所有國家老年人的健康需求在迅速增加。在過去的50年中，發展中國家的平均期望壽命的提高是最令人矚目的，到2025年全球期望有12億年逾60的老人，其中71%將生活在發展中國家。老年人的身體和精神健康間題由于貧窮、生活壓力、地位和收人的改變、朋友和親戚的喪失而增多。

世界上殘疾人數估計已達5億。下一世紀初可能翻一倍。每5個殘疾人中有4人生活在發展中國家，其中1/3是兒童。有關職業衛生和意外傷害的統計在大多數發展中國家是薄弱的，但總的來說，意外傷害率是相當高的。住在工廠附近的工人和他們的家庭經常直接地接觸高濃度的污染或受工業事故的影響。

三、發展城市環境衛生服務

城市環境衛生不是個新問題，環境衛生曾做為控制傳染病的主要手段，并取得顯著的成效。但二次世界大戰后，由于認為治療學將成為未來健康改善的鑰匙，許多國家忽視了公共衛生環境任務，環境衛生被置于不被重視的位置。然而，隨著城市化快速發展，城市面臨著更多的環境衛生問題。那種把環境衛生僅視為與環境污染有關的觀點顯然已不適時宜了。這種觀念錯誤之處在于沒有把環境衛生作為城市發展的一個組成部分，忽視了它在促進改變危害環境、改善城市生活的質量方面的重要作用。環境衛生是一項社會工程，有效的環境衛生活動將包括比以前更多的部門。既然健康的保護和促進是全社會的一個大目標，環境衛生必須被所有能影響環境狀況和人民健康的個人或組織所關心。在許多工業化國家，環境衛生已不再由衛生部門獨家管理，而在發展中國家如此重任仍落在衛生部門的身上。在這些國家的城市常面臨資源短缺、專業人員不足、信息缺乏等問題的困擾。

環境衛生服務的目標包括:

1.充足安全飲用水的供應安全水對生活、衛生、預防腹瀉和其他傳染病是最基本的。同時，在改善生活標準的工業和商業活動中水也是不缺少的。近十幾年來，城市供水項目中的主要壓力是增加管網水的供應點，這個壓力甚至超過了對水質、安全性水源和廢水處理的關心。

2.基礎衛生設備在大多數發展中國家，垃圾和廢水的處理設施建設未能同供水設施一樣受到重視，因此，生活在貧民區的居民面臨傳染病的威脅。經濟因素經常限制一個滿足公共衛生需要的項目發展;近年來，低成本基礎衛生設備技術的發展，改變了這些間題得到實際解決的前景。

3.固體和有害廢棄物的處理在城市地區，固體廢棄物的處理隨著人口的增加和生活水平的提高變得更為困難。近來，家庭和商業廢棄物的數量不僅增加，而且包含更多的非微生物能分解或有毒的成分。某些工業生產過程也產生有毒的渣滓，醫學廢棄物的處理則是一個特殊的問題。除了廢棄物的收集處理系統外，還需要通過使用可再利用物質以減少廢棄物產生的總量，此外有害廢棄物的鑒定和監測，安全處理辦法的評估，被棄的廢棄物堆放點的清理，公眾教育和信息等也不容忽視。

4.空氣和水污染的控制在城市地區，工業生產過程、能源生產和個人交通是空氣污染的主要原因。室內空氣污染問題隨氣候而變化。在熱帶國家，健康問題能產生于在通風不良的住房內燃燒生物燃料。在寒冷的地帶，人們花更多的時間在室內，房屋的設計疏忽r室內外空氣的交換，污染物可以在住房和工作場所內蓄積達到危險的水平。水污染的主要來源包括排泄物和垃圾不安全的處理，溢漏的工業廢水等。預防和處理環境污染需要鑒定和評估危害的技術，建立標準和規定，監測污染情況和強制實施規范。公共教育和促進“初級環境保健”都是必需的。污染控制還必須涉及許多部門和組織的合作，特別需要政府內部的合作以解決河流上游城市的排污染問題。

5.化學安全工業、農業、食品加工和家庭化學物質的廣泛運用意味著現在需要把控制重點放在減少急性危害和早期暴露，預防和處理影響范圍較大的化學事故上。農業化學品使用的不斷增加使農村地區產生了現實的危害，而人口的集聚使化學安個在城市也成為一個重大的環境衛生問題。

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【關鍵詞】建設；特大城市；重大設施；經濟實力

宜昌正處在跨越發展的黃金十年、關鍵五年。隨著國家促進中部崛起戰略深入實施，三峽后續規劃、武夷山區域發展規劃和湖北全面實施“一元多層次”戰略體系，這些重大機遇正在宜昌產生疊加效應，也為宜昌加快發展、建設現代化特大城市提供了重要支撐。促進“200平方公里特大城市”科學建設、快速建設，全面構建現代化特大城市的綜合實力、產業體系、基礎設施，把宜昌建成環境優美、經濟發達的昌盛之地。

一、先行布點重大設施，從戰略高度掌控新區拓展的重要節點

一般來講，城市建設的主要內容有道路系統、基礎設施、公共服務設施、環境設施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務設施是滿足城市功能需求的重要基礎，也是城市建設的聚核點和支撐點，布局好這些設施，也就實質上解決了新區乃至整個城市發展的方向問題、骨架問題和定位問題。重大公共設施是確定城市交通走向、級配的決定性因素和前置條件。只有先行對重大公共設施進行布點，才可能合理地、科學地對城市交通體系進行架構，并拉動周邊土地升值?？v觀青島等城市的新區建設，都是將重大公共設施作為新區建設的“引擎”，先行布點、先行建設，發揮了重大的先導作用。宜昌要依靠集中建設大型項目撬動新區建設，如能先行布局重大公共服務設施項目，那么“十二五”新區拓展方向問題將迎刃而解?；谝瞬凇笆濉逼陂g建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區拓展可考慮“南北對拉、分片集中、項目定位、道路引領”的戰略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內）布點行政服務中心及體育、醫療等主要大型設施，迅速搭建起北部新區框架；在西南方向江南大道以南布點文化、新的商業中心等設施，迅速搭建起南部新區框架。大型公共服務設施對新區拓展和交通組織具有突出的引領、核心、主導作用。目前，我市大型公共服務設施呈散點分布，整體檔次較低，在規模、品質及拉動發展等方面與特大城市的差距還較大。建議對市級重大公共服務設施重新“洗牌”，通盤考慮，堅持整體分散、局部集中的原則，突出拉動新區拓展、緩解老城區壓力，來重新建設市級體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規劃建設展覽館及新區醫院、學校、商業設施等重大公共設施項目，以形成項目集群優勢，并迅速聚集新區人氣。

二、優先謀劃交通問題，前瞻地科學地構建未來城市交通體系

交通是城市的命脈?，F在，交通擁堵已成為普遍的“城市通病”。建設“200平方公里特大城市”必須把交通問題擺在重要位置，未雨綢繆地、高屋建瓴地構建整個城市未來的交通體系。城市交通系統主要包括：城市交通系統，主要解決城市之間的聯系問題；快速交通系統，主要解決各區及各大組團之間的聯系問題；路網系統，主要解決核心區域的內部聯系問題；公交系統，主要以公汽、軌道交通形式解決大眾在區域內的中短途出行問題；步行系統，主要解決市民步行通道及人車分流問題；靜態交通系統，主要解決車輛管理等問題，其核心是停車設施的規劃、設置和智能化管理。在研究解決交通問題的同時，要同步科學合理調整公共服務設施布局，進一步完善多中心格局，以分散人流、車流。

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【關鍵詞】韓國城市化 能源消費 能源政策

經濟的發展，帶來城市化水平大幅度的提升，但城市發展的重要物質基礎是能源。

站在世界能源消費第二大國的角度上，中國能源供需的矛盾已經成為快速推進城市化進程的重要約束，協調城市化與能源消費的關系日益成為人們關注的問題。隨著中國城市化快速發展，城市化水平達到70%以上進入城市化完善階段時，城市化對能源消費產生的影響是否保持類似的狀況？能源消費的政策應如何調整？回答這些問題就有必要研究發達的高水平城市化地區或國家的城市化水平對能源消費的影響。韓國雖然是一個不大的國家，但是它已經進入發達國家行列，且與中國有著相近的文化背景與現代文明，研究韓國國情的同時，必將對快速發展中國城市化和不斷增長的能源消費及所應采取的對策具有一定的借鑒意義。

本文研究高城市化水平下城市化對能源消費及政策的影響，以他人的經驗為提高中國城市化水平，促進產業結構升級能源消費結構變化，促進中國經濟快速發展及能源消費政策提供有益的啟示。

一、變量與數據來源

為了對韓國城市化與能源消費關系進行實證分析，本文選取了1981年―2010年韓國的相關數據。選取這一數據是因為20世紀80年代初，韓國完成了新村運動的基本框架和任務，城市化達到了高度城市化水平70%，開始進入城市化完善階段，并且在這一時期，韓國實行了新的能源政策，因此本文對1981―2010年之間的系統數據進行考察。本文選取的能源消費指標為電消費量和城市燃氣消費量。一方面，在主要能源品種的消費過程中，由于在城市生活中電力被廣泛的利用，成為社會生產生活的直接動力，所以城市化進程對電力消費的影響比較大；另一方面，城市燃氣的消費量直接反映了城市化進程對此的影響。因此，韓國電消費量和城市燃氣消費量能較準確地反映韓國城市化與能源消費之間的關系。城市化率指標選取現階段國際上普遍采用的非農業人口數占總人口數的比例來計量。能源消費量的統計數據來自韓國國家能源統計綜合信息系統，能源消費量的單位為百萬千瓦小時，城市燃氣消費量單位為百萬立方。城市化水平的統計數據來自韓國國土海洋部，單位為%。

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關鍵詞：快速發展；城市化；消防工作；現狀思考

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A

隨著我國改革開放的不斷深入，經濟社會迅速發展，我國的城市化正以驚人的速度向前推進。在城市化進行的快速推動下，大量人口聚集，城市人流、物流量集聚增加，尤其是車輛的快速增加，使得全國幾乎每一個小區的道路,晚上都變停車場了,一旦發生火災,消防車無法進入滅火,救人,會造成大量的人員傷亡和財產損失，為城市消防安全運轉帶來了新的壓力。

消防安全是城市化發展的重要保障，由于我國的城市發展過快，就使得城市人口在短時間內過度的集中，城市人口稠密、建筑物集中、生產資料集中、財產密度大，給消防安全帶來一系列負面效應，一方面增大了火災發生的可能性，另一方面大大增加了災害的破壞性，嚴重威脅城市的安全，甚至影響經濟快速穩步發展。所以，要根據當前城市發展的基本情況來把握其發展的規律，尤其是對一個新城市的規劃建設要首先考慮其消防工作的因素，將消防工作放在城市規劃的重要位置，使城市的發展向著一個科學、合理、安全的方向發展。

一、城市快速發展過程中消防工作的主要問題

現在許多地方只顧著城市的快速建設，卻缺乏對其合理的規劃，尤其是城市的消防規劃比較滯后，城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等都缺乏合理的規劃，消防規劃跟不上城市規劃調整的步伐，留下許多消防安全隱患。市政消防設施缺乏，消防供水不足。消防的水量較小，壓力也比較小，在進行城市供水管網的規劃時只是考慮了生產和生活用水，未將消防用水考慮進去，供水管網小，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求。并且許多供水管道長時間沒有得到管理和維修，有的過于陳舊，也沒有得到有效的更新，再加上城市的規模不斷地擴大，這就導致城市中的建筑物逐漸增多，相應的城市用水也在增加，這就在一定程度上導致了消火栓達不到出口壓力的規范要求，在出現火災時也不能發揮有效的作用。

隨著城市規模的擴大，消防站責任區面積遠遠大于規定要求。但是在進行城市的規劃時也沒有增加消防站的數量，或者是增加的數量遠遠不能滿足城市壯大的規模要求，這就使得一個消防站需要管轄的面積比原來增加了許多，消防設備也遠遠不能滿足城市發展的需要，這就使滅火的力量大大地減少了。隨著城市的快速發展，私家車的數量越來越多，城市道路的規劃與建設遠遠不能滿足日益增長的車輛的行駛要求，這就導致城市擁堵越來越嚴重，從最初的上下班高峰堵，到現在的周末也堵，不但造成了人力、物力的巨大浪費，造成了環境的污染，而且也給城市的消防救災工作造成了一定的困難。

二、如何解決城市快速發展中消防工作的困難

（一）對城市的消防設備做好合理的規劃，加強對火災的多發區的消防建設

在城市的快速發展中，要對城市的消防設備及設施做好合理的規劃和統一的建設，對消防設備不要僅僅停留在建設的基礎上，還要注意設備的維護，要定期對消防設備進行仔細的檢查，保持設備的運轉良好以及功能的更新，要結合城市現在發展的情況和以后的長遠發展的前景做好城市消防的長遠發展的工作。

同時，還要對城市火災的多發點進行重點的關注，城市火災主要集中在人口及建筑物比較密集的社區，所以，要根據社區的不同的情況對其消防工作進行不同的管理。要建立完善的群防群治管理網絡化，規范合理的社區消防工作機制，借助社區人力，加強群眾義務消防組織建設。開展經常性的防火檢查，保障社區內的消防車道暢通，保障社區內的公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效，定期對社區居民住宅樓的消防設施及公共消防設施進行檢查和維護，及時消除火災隱患。

（二）提高消防救援隊伍的專業素質，增加人們的消防安全意識

消防救援隊伍的建設關系著消防工作的救援效率，要加強消防專業隊伍建設，除了日常的常規訓練外，還要定期對消防人員進行一定的專業培訓，在加強其理論知識的基礎上，還要多組織一些實戰演練，積累其實際的救援經驗，提高社會搶險救援能力，使其不斷適應日益加快的城市化的建設。

（三）提倡綠色出行，減少私家車的數量，增加人們的環保意識

現在私家車的增加，交通的擁堵，給城市的消防工作帶來了很大的困難，容易使消防人員錯過最佳的救援時間，造成無法挽回的損失。所以，要增強人們的環保意識和消防救援意識，提倡綠色出行，盡量選擇公交車、地鐵等公共交通工具出行，減少環境污染，同時，也相應地減少私家車的數量，緩解交通的壓力，減輕消防救援工作的難度。

三、結語

總之，要把城市的規劃建設和消防工作的規劃建設結合起來，在進行城市的規劃時要把消防工作的規劃放在首要的位置，做好城市整體消防規劃和消防基礎設施建設，同時，還要增強人們的環保和消防意識，為城市的消防工作當好群眾基礎。

參考文獻：

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關鍵詞：園林綠化；城市發展；結合

1 園林綠化的重要作用

1.1 園林綠化的生態作用

伴隨著經濟的快速發展，也出現了嚴重的環境污染，這與當今要求的可持續發展觀念相違背，城市園林的綠化有利于減輕經濟發展帶來的環境污染，改善人們的生活環境，綠色植物的增加有利于改善空氣質量，為城市創造一個健康的經濟發展環境。

1.2 園林綠化的經濟作用

良好的綠化環境有利于吸引外部投資者的加入，具備良好綠化環境的房地產也成為市民對居住場地的基本要求，因此園林綠化工程本身也帶動了巨大經濟效益的產生。

1.3 園林綠化的文化作用

全球一體化進程的發展使得各國城市和建筑傾向于統一的標準，缺乏自身特色，作為城市文化一部分的城市特色無法傳承，文化是經濟發展的基礎，在科技和經濟快速發展的當今社會更加需要具有自身地方特色的文化體系，因此城市園林綠化作為城市面貌的主體具有重要作用。

1.4 園林綠化是城市化發展的要求

隨著我國城市化進程的提高，城市的擴大伴隨著人口聚集量將越來越大，我國又進入老齡化社會，城市人口的擴張和老齡化人口的加劇對城市環境有著更加嚴格的要求，城市園林綠化是城市良好生態環境和市民身心健康的重要保證。

2 園林綠化存在的問題

園林綠化缺乏創新，沒有對城市綠化提前進行總體規劃，使得城市園林綠化和城市建設發展無法協調一致，影響城市現代化進程；園林綠化植物種類單一，沒有根據城市自身環境采用因地制宜的植被種植，城市的生態環境缺乏獨特的風貌，影響城市美化，不利于樹立城市形象，同時弱化了園林綠化的生態效用。

園林綠化養護管理不到位，由于城市環境的污染，導致空氣和土壤污染嚴重，嚴重的病蟲害使得綠化植被不能旺盛生長。城市建設者又往往只重視綠化的效果，忽略園林綠化是個需要長期持續進行的工作，缺少專業的人員進行及時的看護，容易導致植物的死亡，嚴重影響綠化效果。

3 園林綠化同城市發展相結合的具體措施

3.1堅持以人為本原則

人與自然的和諧相處是可持續發展的基本要求，人是城市化進程的主題，無論是城市的發展還是園林綠化的建設都是圍繞人類日常生活展開，是人類為了追求舒適健康的生活、工作環境的要求，只有將園林綠化同人相結合才能更好的促進城市發展。

3.2 堅持創新性原則

城鄉一體化道路對城市園林綠化提出了新的要求，要求園林綠化要打破城市園林規劃中原有的體系，在保持區域特色的同時要具有不斷創新的思想，將城鄉園林綠化建設相結合，在完成大環境下的園林建設的同時促進城鄉一體化進程的發展。

3.3 堅持科技性原則

隨著城市化進程的快速發展，人們對園林綠化有著更高的要求，因此園林綠化需要加大技術投入，培養具有專業知識技術的園林綠化專家，不僅有利于城市園林綠化的建設，對我國園林工程建設也有著重要的意義。

3.4 堅持技術性與美化性原則

科學技術是第一生產力，要在城市園林綠化中充分利用科學技術，通過科學的方法進行綠化植被的選擇，進行科學的規劃，并嚴格按照科學的管理方法對綠化植被進行定期的病蟲害處理，對城市園林綠化體系進行分區，明確責任制，保證園林綠化的質量。很多城市的園林綠化會重綠化輕美化，但是園林綠化的藝術性也是促進園林綠化發揮其生態效果的重要因素。

4 結論

城市化進程的快速發展和環境的不斷惡化使得人們越來越意識到生態環境對人類工作生活的重要性，因此園林綠化作為改善城市生態環境的主體成為人們日益關注的焦點。

參考文獻

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[關鍵詞]生態城市；智慧型；城鎮化；空間結構

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714247

21世紀的主題是生態，人居城市的生態化是信息發展和環境文明的有機結合。隨著我國從農業國向工業國家的轉變，大量農村人口向城市轉移，據預測我國在未來十年間將有26億農民進城居住或完成城市化轉化。[1]城鎮化的快速發展，引發了一系列城鎮空間布局、產業結構和生態環境的發展失衡問題。黨的十提出建設集約、智能、綠色、低碳的“新型城鎮化”發展道路，并將生態文明作為新時期城鎮化發展的主要基調。同時，在互聯網與信息技術革命的時代背景下，新型城市運行模式與居民生活環境發生著巨大的變化，以數字信息為基礎的智慧型城市開始成為中國城鎮發展的更新理念。

1生態城鎮化與智慧型城市的內涵

在我國城鎮化快速發展的進程中，城市的快速膨脹和傳統鄉鎮的城市化變革，給居民生活、就業以及相應的產業布局帶來了巨大的影響。生態城鎮化，即是把生態文明的建設作為城鎮化發展的主題，統籌思考在城鎮發展中建設與人口資源、人文環境、產業經濟和社會和諧間的相互關系，以便民、和諧、宜居和低碳為建設基調，努力打造一種具有持續性發展能力的綠色生態城鎮模式。生態規劃是生態城鎮建設的前提和基礎，通過將展望未來的生態理念與當前城市的既有規劃相“契合”，強調城鎮規劃的功能性、層次性和協調性，從而實現城鎮化發展的經濟生態與文化和諧。

在20世紀90年代，智慧型城市作為一種解決城市人口增長和相關城市化問題的戰略手段在發達國家首先被提出。在我國，隨著互聯信息化和數字技術的快速崛起，信息技術作為城市規劃、城市管理和城市運行的基礎手段快速發展。目前，關于“智慧型”城市的概念還沒有明確的定義，諸多學者常常將其解讀為“數字城市”“知識城市”和“創意城市”。[2]本文認為，“智慧型”城鎮是以城市數據信息為基礎，通過信息技術實現城市建設和管理的現代化“智能”空間體系。

2我國城鎮化建設的空間結構問題

21城鎮化發展速度快，空間結構設計功能性欠缺

城鎮界定于城市和農村之間，目前我國新型城鎮化建設主要有兩個類型：一是依托區域產業資源完成由農業、半農業向工業或服務業的轉化，實現居民生活質量的城市化提升，稱為“資源型”；二是依托臨近城市的地緣性優勢，通過地產開發和勞務輸出打造為城市邊緣的擴展地帶，稱為“依附型”。兩種城鎮建設的發展基礎不同，在空間結構的設計功能上也存在著顯著的^別。

“資源型”城鎮具有較強的自主發展能力，在城鎮化建設中根據自身產業能力向獨立性的城市化發展，如位于河北省的遷西、遷安兩個城市就是依托礦業和鋼鐵資源完成由縣級城鎮向城市化的轉變。這類“資源型”城鎮化在建設的空間結構功能上，容易發生由于自身產業限制而在空間設計上的天然弱勢，以及過于依賴產業資源而造成可持續發展空間過小。

“依附型”城鎮的建設發展主要取決于依托城市的發展戰略和區域政策的影響，在城鎮建設中基本從屬于某些大中城市的功能剛需，如承接了北京房地產需求的燕郊和保定、沙城等城鎮，以及受到冬奧會影響的張家口崇禮縣等。這類“依附型”城鎮建設的最大特征是在空間結構功能上的單一性，同時由于其依附的弱勢也存在著很大的發展風險。

22城鎮化發展規模大，空間結構規劃層次性不明確

我國城鎮化建設在國家政策的引領下進入了快速發展的時期，發展規模大體現在城鎮化總體量和個體規模兩個層次。我國行政體制以城市為核心，即絕大部分城鄉農村的行政能力屬于對應城市的高階管轄。地方政府為緩解產業和居住壓力、以及提升政績的多重考慮，在國家政策的推行下大力發展下屬鄉鎮的城鎮化發展，盲目擴大建設規模，將著眼點關注在經濟動力上而忽視了城鎮建設在空間結構規劃上的層次性。

空間結構層次性是指城鎮在規劃建設之初應明確自身承擔的城市功能、現有基礎和發展優勢，將城鎮發展分類為城、區、鎮等不同層次，并為持續發展和功能轉型預留可用空間?！俺恰笔侵妇哂辛己冒l展空間和綜合功能的區域，可以實現由縣鎮向城市的轉化；“區”是指具有良好發展空間和單一功能的區域，可以形成依附于城市的新型功能城區，如承接北京和唐山工業產業能力的曹妃甸區；而那些不具備產業和功能轉型的區域，則應積極尋找發展空間，準確定位發展層次。

23城鎮化建設定位高，空間結構模塊協調性不完善

新型城鎮化建設具有良好的城市化發展意識，在建設規劃中大多能夠體現空間結構的功能模塊性。“資源型”城鎮具有獨立的建設特點，行政模塊、商業模塊、生活模塊和產業模塊建設相對完整；“依附型”城鎮模塊也較為單一，往往只能形成單一的生活模塊或娛樂消費性模塊。

承接城市生活功能的模塊型城鎮具有較大的居住密度和日常性特征，在城鎮化的過程中不僅承擔了部分城市住房的剛需壓力，同時形成了農業轉化中的城市勞動力輸出，會形成較為嚴重的城鄉結合部交通壓力和文化差異矛盾，居民生活和城市運行成本提高。承接城市娛樂消費功能的城鎮模塊具有突出的季節性和局域性特征，即城鎮發展在空間結構上出現季節或局域性的不均衡。如何完善多空間模塊間的協調性和單一功能模塊的均衡性，是城鎮化建設在實現發展定位后需要解決的主要問題之一。

3生態與智慧型城鎮化建設的空間結構優化思路31加強生態文明建設，建設宜居性新型城鎮化

城鎮化快速發展是城市擴大和傳統農業轉化的雙重要求，在新型城鎮化建設過程中空間結構的規劃如何體現生態性主要從宜居性和文化提升兩個層面進行優化。

宜居性是指間空間結構規劃理念關注于當前城鎮居住的主要問題上，如城鎮開發過程中的生態破壞、綠化不足、生活配套不完善和交通擁堵等迫切生活問題，這類問題的解決主要依靠政府的政策扶持和資金投入。城鄉文化差異矛盾是近年來在城鎮發展過程中開始顯現的問題，從當下影響看并沒有得到政府和居民的普遍重視，由于居住人口的復雜性和文化差異引發的社會問題已不斷發生。通過加強城鎮社區建設和高質量中小學配套，是實現城鎮發展中文化提升的主要途徑。

32通過智慧型管理理念，打造和諧現代生活

互聯網的快速發展早已突破了城鄉界限，人們在日常生活中對網絡的依賴性不斷加大。巨大的信息流在整個社會實現了無限制的流通，為實現城市和新型城鎮的協調性統籌管理提供了可靠的技術平臺。在城市的擴展中，可以形成以城市為核心、周邊城鎮為功能模塊的協動性管理模式；城鎮也可以通過信息平臺把握依托城市發展脈絡，從而確定自身的建設目標。信息技術的發展沒有區域限制，沒有量身定制和經濟基礎的約束，為新型城鎮從生態型建設向智慧型發展提供了廣闊的發展空間。

我國城鎮化發展已進入較為成熟和重要的時期，各種早期快速發展過程中的問題開始逐步顯現。厘清現有城鎮建設空間結構中的存在問題，對更好地完善城鎮空間結構規劃有著重要的指導意義。通過將生態和信息化的智慧理念引入到城鎮發展中，為城鎮空間結構規劃提供了良好的優化思路。

參考文獻：

[1]張占斌新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）：48-54

[2]Komninos NIntelligent Cities：Innovation，Knowledge Systems and Digital Spaces[M].London：Spon Press，2002：198-199

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1.1高層建筑

隨著我國城市化的進程加快，中國的城市建設也在逐步的發展中，在市內的占地可用資源也越來越少，人口的大幅度增長與城市土地資源的逐步減少是一個強烈的對比，所以，這也是高層建筑為何發展如此之快的原因，高層建筑的占地資源較小，可利用資源卻很多，使得加快了城市化的腳步。隨著高層建筑的不斷增加，這是中國經濟快速發展的成果體現，同時也加大了中國的經濟在發展中的負擔。說到高層的建筑，我們一般都會聯想到經濟與現代化、城市化，這是很正常的，不過我們必須對高層建筑的不斷發展進行仔細的研究與分析，高層建筑的增加雖然是中國經濟的重要展現，不過在城市化不斷發展的背景下，城市的可用占地資源已經越來越少，據分析，中國大陸如今的高層建筑已經達到了兩萬幢以上，其中有一千幢是在一百米以上。這是中國土木行業重要性的幾種體現，這也是中國現代化進程的基礎與必然要求。

1.2公路建設

經濟快速發展與公路的大力建設是相互制約的，所以，在土木行業里公路的發展是非常重要。國家想要發展就必須先發展經濟，我國很多方面的快速發展都是依賴經濟，所以，經濟的快速發展也是社會進步的基礎。在經濟發展的同時，工商業與服務行業也在快速的發展，這樣就能夠增加該地區與其它地區或者是國與國之間商業的往來，推進了公路運輸的快速發展。加強道路的發展能夠改善產業的整體結構、帶動附屬產業的快速發展、保障人口的質量、轉變城鄉結構方式、減少城鄉差距、加快城市化進程、在整體提高人們生活質量的同時也加快了發展的腳步。相比以前來講，我國目前的交通狀況和經濟發展都有了質的提高，但一部分地區仍然存在運輸設施及設備滿足不了國民經濟高速發展的需要，也有一部分地區由于經濟發展欠佳，道路建設也相對滯后，因此，我國經濟建設和交通運輸的發展存在不協調性，這種現象會對我國人口質量產生影響不利于我國社會主義和諧社會的建設和發展。近年來，隨著和諧社會概念的提出，人們越來越重視社會各方面事業的和諧建設了，因此需要從體系、結構、布局等方面綜合考慮，大力發展綠色交通事業，促進經濟、交通的協調發展，全面推動我國經濟建設的發展。

二、土木工程未來的發展趨勢

在社會進步的同時，我們對社會資源的消耗也逐步加大，但是可利用的資源是非常有限的，所以，怎樣將資源進行合理配置，提供給越來越多的人們，利用最少的資源得到最大的發展是非常重要的。土木以后的發展是要沿著低消耗、集約式的方向發展，走可持續發展道路，建設和諧社會。

2.1向高空延伸

根據相關資料現實，目前世界上人工最高的建筑是波蘭的長波臺鋼塔，其高度為646m，作為世界上最高的人工建筑，其承載能力是十分巨大的。這將是未來土木工程建筑領域發展的趨勢，高空的距離是無限的，因此，只要技術允許的條件下，建筑物不斷向高空發展是切實可行的一種策略。這種高層建筑可以集工作、休閑、娛樂、商業、購物等一系列功能，這就大大節約了土地資源，為城市的發展節省了土地。而我國在此方面的展望是，在上海附近擬建一棟高達1250m的仿生大廈，居民可以達到十萬人左右，這將是我國土木工程建筑史的一塊里程碑，將在世界人工建筑領域中堪稱奇跡。

2.2向海洋拓展

地球可以稱作為一個“水球”，地球上有百分之七十的面積是海洋，而陸地面積僅占百分之三十，因此，在技術條件允許的前提下，充分利用海洋資源是非常必要的，是人類不斷向外擴展過程中的一個創舉。海洋比陸地情況更為復雜，但其巨大的潛力對人類一直是比較具有誘惑力的。隨著科學技術的發展和時代的進步，在土木工程方面人類已經在海洋中取得了一些可喜的成就。例如，為了減小機場噪音對城市居民的影響，也為了節約陸地資源，2000年時，日本圍海建造的1000m長的關西國際機場試飛成功，這標志著人類在土木工程方面邁出了向海洋進軍的重要一步。近年來，我國在此領域中也獲得了相當的成就。上海南匯灘的圍墾成功和黃浦江的拓岸成功都是我國在近年來取得的成就。這些成就的取得都為土木工程在將來向海洋的發展積累了科技經驗，奠定了堅實的基礎。

三、結束語

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現代社會的產權制度是與生產中效率這一概念相關聯的，效率概念要求每一種物品均由該物品最低成本的生產者來生產，而每增加一單位的生產則須依照成本由低到高的次序由成本相對較低的生產者來完成。產權制度的安排會影響產出，產權制度使所有者有很強的動力去尋求帶來最高價值的資源的使用方法，而所有權和契約的自由產生影響經濟主體行為的激勵，使之提高生產中的效率，生產的效率因此是私有產權的重要結果。對于生態環境的產權制度和生態環境資源①的使用效率而言，前者是后者必要的、相當的條件。

但是從我國的經濟社會發展歷程上看，由于認識和理性的有限性，界定生態環境的產權不可避免地帶有某種局限性。因為缺乏對于生態環境實施嚴格制度化并提供相應的法律力量保障的過程，生態環境作為“公共品”與“自由品”可以無價獲取被作為普遍的原則來看待，結果，這種無產權的制度安排產生了大量的低效率的結果，引發了不少的生態退化與環境污染問題。那么產權制度是如何實現對于生態環境資源的優化配置呢?以水環境為例，基于產權制度的生態環境資源配置方式如圖1所示。假設有一片可以自由排污的水域，一個企業的排污量的多少將減少其他人的預期產量(假定產量與排污量之間存在同向的增長關系，即產量越大，排污量越多)，因此存在外部不經濟，企業個人行為優化的結果是向水域過量排放污染物。圖1說明了這一點，圖中橫坐標表示沿岸企業的數量，縱坐標表示處理排放污染物的成本或支付給他人的工資。AP是平均產量曲線，MP是邊際產量曲線。如果W代表其他替代行業的工資，競爭均衡狀態下的企業數量是OB，此時一個企業的平均排污量是其從事其他行業獲得的工資。顯然，此時每個企業的排污活動都將增加他人的成本。因為企業數量太多，企業的邊際社會產出低于其他行業的邊際產出價值。產權方法可以糾正這種與資源環境自由使用相關的低效率問題。假定通過某種產權拍賣的形式，將水域的產權從共有轉為私有。再假定水域的產權所有者尋求行業生產的利潤最大化;為組織企業生產，支付工資W。利潤最大化的結果意味著水域的所有者將只雇用OA數量的企業，使企業的邊際產品的價值等于工資W，排污的企業數量將減少AB，水環境的污染將隨排污企業數量的減少而減少?？梢?，產權界定清晰的結果是使環境資源的配置更為有效?；谝陨系姆治?，可以得出，生態環境產權的確定與否影響著環境資源的配置效率，在產權缺失的情況下，普遍的低效率問題得不到解決，環境污染加劇;在產權得到清晰界定的情況下，生態環境資源的配置效率顯著改善，環境得到保護。

二、中國城市化進程中的生態環境問題與生態環境產權制度

2007年美國次貸危機爆發并迅速波及世界各國，受世界性經濟危機的影響，中國以往的出口驅動型經濟面臨重大的挑戰。調整結構，促進消費、擴大內需，實現經濟發展模式的轉變成為我國當前和未來經濟工作中的關鍵所在。而為了實現上述目標，一個有效的途徑就是要加快中國的城市化進程。城市化將作為引領未來經濟發展的主動力并將步入快速發展階段，這對于我國將產生重要的經濟利益。然而，在城市化快速發展的過程中，資源短缺與環境破壞問題日益嚴峻，大氣、水體、固體廢棄物污染屢見不鮮。產生這種結果的微觀機制在于:

一方面，在我國經濟社會發展過程中，一定程度上仍遵循著傳統經濟學對于生產要素的認知，生態環境并未作為關乎產出的重要的生產要素來考慮。按照古典宏觀經濟學模型的基本觀點———供給創造需求，社會的總產量依賴于社會的總供給。在描述投入與產出的生產關系的生產函數中，即所費和所得的一種函數關系中:y=y(N，K)其中y代表一定時期的產出，N代表勞動的投入，K代表資本的投入。從這一簡化的函數關系中不難看出，產出僅隨就業量、資本量的變化而變化。生產要素的構成中，環境這一實際生產要素卻未被列入。

另一方面，從產權理論的視角來看，由于產權的缺失，生態環境作為“共同財產”、“自由物品”不存在一個市場價格，這就意味著生產者可以無需付出代價就可使用生態環境這項資產，環境成本無法內化于工業化生產的生產成本中，于是在我國城市化的快速發展階段，就會出現污染物排放加劇的現象，此時對于生態環境這項資源的配置也就是無效率的。由此，在理論上也就可以發現，在城市化高速發展而不變革生態環境的配置機制的條件下是無法形成有效的環境治理機制的，從而難以矯正傳統的環境資源利用方式，難以實現城市化與生態環境協調發展。而目前我國在生態環境領域還沒有明確提出產權的概念，長期以來生態環境一直作為公有資源被無償占有。我國《憲法》中規定，礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂等資源(生態環境也作為一種資源)都屬國家所有，即全民所有。站在環境使用者的角度，如何確定適合我國國情的生態環境產權、產權的初始分配如何實現等目前都沒有通過法律形式明確地確定下來。雖然我國目前對于生態環境保護的新的理念是“建立和健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”，其背后都涉及產權的實質，但是生態環境基本上仍廉價或無償使用，產權的缺失仍是一個被忽視的問題。

目前，優化環境資源配置、解決我國生態環境污染問題的環境治理措施一般是基于政府的“命令—控制”型管制理論，而缺乏基于市場的政策工具，如排污行政許可制度和排污收費制度。而我國目前所建立的排污許可證制度和排污費制度仍具有傳統的“強烈的行政管理”色彩。盡管這種行政性的生態環境治理手段具有動員資源和增強政治壓力與組織壓力的優勢作用，在一定程度上會減輕城市化的快速發展對于生態環境的壓力，但是不能從根本上改變對于生態環境資源進行優化配置的低效率性質，片面地認為一切可以用行政命令來糾正，從而不能形成一種改善環境質量的市場競爭壓力或非行政壓力，難以保證生態環境資源配置的高效率，難以實現生態環境資源配置的帕累托改善。

同時我國目前的環境治理措施有其內在的不足，具體表現在:(1)排污許可證無償取得。這一方面意味著目前我國企業可以在無任何競爭機制的條件下，無需付出成本直接被授予排污的權利，企業排污簡而易行;另一方面意味著對于企業排污缺乏有效的約束。(2)排污費與后期環境治理成本差距甚大。不能誘使生產者不斷改善生態環境質量，調整產品結構。據測算，我國排污費的繳納標準僅相當于后期治理污染所需成本的20%，而一旦排污超過許可標準，處罰費用與污染治理成本相比又顯偏低，所以企業寧肯排污受罰也不愿付出成本改善環境。［2］一般而言，市場經濟制度可以引導資源的最佳配置，而市場制度建立在交換的基礎上。所謂交換，實質就是所有權的交換，因此，明確生態環境產權非常重要?；谏鲜龇治?，在我國城市化快速發展進程中，生態環境污染問題產生的根源在于生態環境作為公有資源存在著所有權的缺失情形，即產權的缺失。假若產權制度被清晰地界定并被嚴格制度化，同時獲得法律的保護，那么就可以改變生態環境的公有資源性質，通過市場有效地組織經濟活動，實現生態環境的優化配置。因此，傳統的集權式的資源配置方式，使得經濟發展只能依賴于以資源的高消耗為基礎的外延增長方式。在目前我國城市化快速發展進程中，不改變現存的廉價或無償的生態環境使用制度，城市化與生態環境的協調發展就難以實現。實現城市化與生態環境協調發展依賴于以產權制度為基礎的高效率的環境資源配置方式。

三、我國城市化與生態環境非協調發展的因素分析———基于產權理論的視角

在我國，生態環境作為廢棄物的接收者一直被無償使用，由于對其所有權缺乏一個清晰而明確的界定，因此生態環境產權不明確，當然無法實現交換，不能交換，生態環境的優化利用就會受阻，于是，通過市場機制難以解決生態環境資源配置的效率問題，進而導致城市化與生態環境的非協調關系。這里側重于從產權理論的角度考察產權缺失的環境治理制度下城市化與生態環境協調發展的受阻機制。

1．環境成本外化的工業化生產模式對協調發展的制約。產權缺失產生的直接后果是形成生態環境無償使用制度下的成本外化的工業化生產模式。在此種模式下，由于存在著所有權的缺失，為提高生態環境質量所做的努力的成本———為彌補環境污染所產生的環境治理成本，被外部化，即由于對于生態環境這一公共品來講，無法通過價格信號來反映該資產(生態環境)真實的稀缺程度，從而導致產品的價格中未能充分反映環境損害的成本，結果這一部分環境污染外化于產品或服務的價格構成當中。因此，不能激發生產者努力提高資源利用效率的進取精神，不能促使生產者在生產過程中盡可能避免低效率地使用生態環境資源，不能鼓勵生產者自主地不斷追求和采用更為有效的生產方法和生產工具，不能誘使生產者調整產品結構，逐步轉向環保型產品結構。［3］結果，在生態環境產權制度缺失的情況下，一般的生產者自行進行環保型生產是非常罕見的。在我國城市化的發展過程中，經濟發展偏好于傳統的污染密集型的產業結構。為保護生態環境所需的制度構建難以實現，環境資源的利用缺乏效率便難以避免，使二者的協調關系受阻，成為了城市化與生態環境協調發展的制約瓶頸。

2．產權制度缺失強化了生態環境對城市化的約束效應。生態環境產權制度的缺失導致對低效率的生產方式未能形成直接的約束，也導致城市的產業部門內源創新潛力不足，產業結構優化調整的速度緩慢，集中于傳統的粗放式的模式，加劇了生態環境污染。而生態環境的質量水平直接關系到城市的人居環境質量和自然資源的存量水平，從而影響到城市化的發展水平。因此，高質量的城市化依賴于良好的生態環境;反過來說，低質量的城市化是惡劣的城市生態環境的必然結果。近年來，我國一些城市中出現的生態環境問題已經對城市化的進一步發展產生了制約作用，資料顯示，目前全國661座城市，幾乎個個都以工業為支柱產業，工業污染嚴重超過環境容量，日益惡化的生態環境形勢已經限制了城市化的進一步發展。國內許多大城市重慶、沈陽、撫順、上海由于大氣環境污染嚴重已經被世界衛生組織列入污染最嚴重的城市之列;由于城市工業廢水、生活廢水的排放，重金屬和有毒化學物質對城市水體產生威脅;工業固體廢棄物和居民生活垃圾已經使全國2/3的城市處在垃圾的包圍中，人口的轉移開始傾向于生態環境狀況較好的地區?？梢姡袡嗟娜笔巧鷳B環境質量下降的基本原因，是城市化受到制約、城市化與生態環境協調發展受阻的基本原因?；谏鲜龇治觯鷳B環境產權制度的缺失是造成城市化和生態環境非協調關系重要原因之一。隨著新型工業化戰略的提出，我國的城市化要走的必將是可持續發展之路。新型工業化戰略具有資源消耗低、環境污染少等特征，由此推動的城市化過程必將是與生態環境協調發展之路。因此，為達到新型工業化戰略的預期成效、促進城市化與生態環境的協調發展，不觸動生態環境的產權制度、不充分發揮市場的力量顯然是不行的。

四、我國生態環境產權制度確立的前提條件

前已提及，基于產權的視角，明晰的生態環境產權制度成為實現城市化與生態環境協調發展的關鍵性因素。要通過建立完善的產權制度來消除生態環境資源的嚴重低效率問題，首先需要透徹地了解產權制度確立的現實基礎，并借助由此獲得的認知來對可供選擇的改革方案的有用性做出評價，從而提高產權制度建立過程中的效率，降低試錯成本。鑒于我國的經濟社會發展過程中政策層面、經濟層面、社會層面等存在需要突破的藩籬，在探討如何確立生態環境產權制度時，更要立足于中國的基本國情和發展階段，認識到客觀存在的現實基礎，在此前提下探索中國城市化與生態環境協調發展的有效措施。

1．生態環境產權制度對就業產生的影響。關于生態環境產權制度與就業問題，理論上可以推導出兩種截然不同的效應:一種是在發達國家，建立產權制度對就業產生的影響較小;一種是在發展中國家，建立產權制度可能會帶來更多的就業損失。之所以如此，是因為一國清晰的產權界定并得到有效保護，會提高環境規制的效率和嚴格的環境治理管制效果，同時生態環境污染的治理成本被內部化，增加了企業的生產成本，推動產品的價格上漲，產品的需求下降，從而對企業的就業產生影響。這一效應，對于發達國家而言，因其產業構成多為資本密集度相對較高、非勞動力密集型產業，對就業不會產生顯著的影響;而對于發展中國家來說，勞動密集型產業在產業構成中還占有相當的比重，建立產權制度對人口就業產生的影響會更為明顯。就我國目前情況來看，由于正處于城市化快速發展階段，城市中的人口數量呈現出快速增長的趨勢。資料顯示，到21世紀中葉，中國城市化率將從現在的37%提高到75%左右，這就意味著每年約1000～1200萬人口從鄉村轉移到城市才能滿足現代化進程的總體要求。可見，未來城市中的勞動力就業是一個值得各方慎重思考的重要課題。如果忽略了中國的人口就業問題，只為單純地改善環境，將會減少就業機會從而產生勞動力就業問題，進而影響社會關系的穩定與和諧。于是，生態環境產權制度的建立并得到有效保護，會提高環境治理的效率，但人口就業也會面臨由于建立產權制度產生的負面影響。正如Mehmet(1995)所說:“由于發展中國家自然資源豐富但人口密集，發展中國家再就業與環境之間將存在兩難選擇?！保?］

2．建立完善的環保市場機制具有復雜性。中國當前正處于經濟體制轉軌時期，在從計劃經濟到市場經濟過渡的進程中，傳統體制與現代體制間不可避免地存有眾多的矛盾與問題，其中的根本問題是傳統的計劃經濟體制下的普遍低效率問題。這一矛盾的解決不能一蹴而就，需要做出一系列艱苦的努力。由于制度結構安排，中國傳統的集權體制下生產力長期停滯不前，資源配置的經濟效率過低，這也體現在對于生態環境的利用上。建國初期，經濟發展表現出了經濟結構過度重型化，資源和環境的廉價或無償使用普遍存在，傳統的環境使用制度缺陷使環境污染問題日趨惡化。然而通過市場機制改善經濟發展的績效和生態環境的愿望始終是存在的。市場制度建立在交換的基礎上，而交換實質上是所有權的交換，沒有產權制度的顯著改善，就不會有資源配置機制的顯著改善，就不會有生態環境整體質量的顯著改善。但是政府體制的改革步伐卻未能協同配套，以及行政性的生態環境治理手段有其內在的不足，并且如果環境資源涉及的產權的主體過多，那么實施產權界定的交易成本會太高，通過市場機制解決環境問題將會受阻。而這種行政體制的轉變和環境治理手段的改進實施起來需要一個長期過程。因此，一個完善的生態環境保護市場機制的建立還需要我們付出長期的努力。

五、建立、健全生態環境產權制度

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【關鍵詞】文化產業 經濟增長 城市化 技術進步

文化產業發展是學界、政府部門和實體經濟研究的熱點課題。研究某一產業的產業政策，首先要厘清該產業產生的歷史條件、發展的內在規律、成長特點等問題。筆者將文化產業置于現代化進程的背景下，結合經濟增長、城市化、技術進步等幾個現代化理論范疇，研究文化產業發展問題。

經濟增長奠定了文化產業發生發育的社會基礎

產業是隨著社會分工的不斷發展和社會的不斷進步而形成的生產相同具有高度替代性產品的企業的集合。目前，我們對文化產業的定位仍處于商業、旅游、信息、等第三產業的范疇，其實可以把文化產業置于更廣闊的背景之下，因為文化產業生產的產品，與傳統產業發生了根本性的變化，文化產業則是以滿足人們精神需求而分離分化出來的產業部門。在人類歷史發展的早期階段，沒有現代意義上的產業，隨著社會生產力的發展，農業、畜牧業、商業等先后分離出來，形成了獨立的行業，真正意義上的產業才開始形成。伴隨著人類生產活動的演進歷程，產業結構、產業功能、產業組織以及產業形態不斷完善。

文化產業的產生需要什么條件呢？據國際學術界的一般看法，一個國家和地區文化產業開始起步并進入快速發展發展時期，它的經濟社會發展水平必須達到一定程度，其人均GDP要達到3000美元以上，人均可支配收入要達到1000美元，恩格爾系數在35%左右，城市化率要達到50%。人均GDP、人均可支配收入、恩格爾系數、城市化率，這幾個文化產業起步的重要指標也是衡量一個國家或地區現代化程度的重要指標，人均GDP3000美元、人均可支配收入1000美元，恩格爾系數35%左右，城市化率50%，恰恰是一個國家和地區完成工業化，制造業、建筑業GDP逐步達到峰值，開始后工業化時代的重要標志，這種一致性表明，文化產業的開始起步并進入快速發展時期，與一個國家或地區的現代化進程息息相關，特別是與一個國家經濟增長程度息息相關。

以發達國家的經驗來看，根據相關研究發現，美國工業包括制造業在內的就業人數在總就業中的比重，1965年達到頂點為28%，到2000年則降為14.4%；與美國同期的英國為34.7%和17.1%；法國為27.85%和17.4%；德國為37.4%和24.1%；日本為27%和20.5%。這些國家的共同點是都經歷了30～35年的后工業化過程，尤其是歐美工業國有幾百年工業化背景的支持，其后工業化表現得更為穩定。美國文化產業在20世紀30年代開始起步，逐步形成文化產業的基礎和框架，60年代開始逐步進入高峰狀態；日本的文化產業從20世紀50年代開始起步，后工業化過程反反復復，在經歷經濟不景氣的打擊后，政府才痛下決心，直到上個世紀90年代，開始大力支持文化產業的發展，文化產業進入快速發展時期。與前期相比，呈明顯上升趨勢，且增幅明顯；①而1962年才開始實行第一個五年經濟計劃的韓國，工業就業人數占總就業人口的比重1991年就達到35.6%，2000年下降為27.9%。10年的降幅比日本30年的后工業化幅度還大，其遭遇亞洲金融危機等不確定因素后，韓國致力于發展文化產業，文化產業得到長足發展。

文化產業是一個國家或地區由工業化社會向信息化社會轉型的過程中，實現從起步到快速發展，在觸發快速發展這個質變的條件中，經濟總量因素不容忽視。通常我們講引起經濟結構變化的因素有很多，資源豐富與稀缺、技術的先進與落后、國家大與小、政府的鼓勵與約束等都會引起經濟結構的變化。文化產業是現代工業文明、現代科學和現代精神文明相結合的產物。作為一種產業，它能夠從其他產業中獨立出來，使一個國家或地區的經濟結構發生變化，其首要因素是經濟現代化水平達到了一個臨界點。觸發文化產業起步最核心的因素是經濟增長水平，人均GDP要達到3000美元以上，人均可支配收入要達到1000美元，是其最顯著的標志。達到這個臨界點，人們從物質生產的繁重壓力下解脫出來，開始不僅關注物質生產和消費，也關注精神生產和消費，逐步使物質世界和精神世界達到平衡。所以，快速經濟增長是觸發文化產業發生發育并不斷發展壯大的社會基礎。

城市化催生了文化產業的市場化需求

在現代經濟中，城市是現代化的中心，是先進社會生產力和現代市場的載體?，F代產業形成和發展過程中，需求的帶動作用是最重要的，沒有規模需求，就不會有規?；漠a業形成。城市化進程，不僅是物質世界的解體和重構過程，也是精神世界的解體和重構過程。城市經濟快速發展，規模迅速擴大，使得人口大量涌入城市，伴隨著城市人口的增加，人的生活方式也發生了變化，傳統農業社會的價值觀念和維系社會交往溝通的行為范式被打破，來自地域性的自給自足的價值形態，不僅受到現代商業文化的挑戰，也受到多元文化的挑戰。個體迫切需要在多元價值沖擊中尋找自我，從而使整個社會產生了巨大的精神需求。這種多樣的精神需求，很難從社會公共服務中得到滿足，人們轉而通過商業化或市場化方式尋求滿足。

同時，城市專業化勞作使人身自由獲得了空前解放。隨著人們收入的增加，特別是經濟社會現代化，人們從繁重勞動中解放出來，有了休閑的權利和時間。個人消費中，物質消費逐漸平淡下來，相應地精神消費的激情逐步被激發出來，人們從精神文化消費中獲得的是盡可能多的審美體驗和精神熏陶，更好地理解人生真諦，凈化靈魂，享受生活。出版業、影視業、網絡信息業、娛樂業、演出業、旅游業、文化教育業、展示業、藝術品業、體育業、廣播業、音像業、博物館業等適應這種精神需求，在整個國家經濟結構的地位逐步凸現出來，生產文化產品或提供文化服務以滿足社會精神文化需要的行業門類—文化產業逐漸獨立出來。

20世紀20～30年代，上海作為東方第一大都市、大港口，是中國的金融中心、商貿中心、交通通訊中心和工業中心，是當時全國最繁榮的城市。經濟的繁榮帶來了巨大的勞動力需求，造成人口的大規模遷徙和高度集中，人們閑暇時間的文化生活需求形成了巨大的精神消費市場。商界、政界等上層社會把“文化”作為一種奢侈品，以商業化的形式消費著，形成文化高消費的社會精英群體。與之相對應，一些文化人也敏銳捕捉到城市中文化大眾消費群體，鴛鴦蝴蝶—禮拜六派作家最具代表性，他們憑自己的嗅覺和敏銳辦刊辦報，制造著時尚和流行。他們“以情感為中心的各種酷情成為小說吸引讀者的招牌：哀情、酷情、懺情、孽情、慘情、悲情、鴛情、幻情、喜情、、妒情、俠情、奇情，不一而絕，以‘鴛鴦’為書名的作品應接不暇”，他們“主編的各種雜志和小報以及大報副刊，僅上海就達304種”。②這些雜志和報紙都是以商業化的形式運行的，顯示了城市文化市場化的活力。

技術進步成就了文化產業的業態形式

文化產業是符號經濟，人們對文化的消費是借助媒體傳播符號，其產品實質上是信息，消費者消費信息實現精神愉悅。信息的消費從生產者到消費者過程必需借助傳媒介質才可以完成，這種傳媒介質既可以是我們常見的紙質媒體，或者是廣播、電影、電視、電子網絡、磁帶、光盤，也可以通過人的肢體、舞臺、建筑和器具。

文化產業的發育程度，與一個國家或地區的技術水平呈正相關關系，哪種業態發展的比較好，在于本國本地區能抓住歷史機遇，充分把握當時的技術進步，發展起有影響力的國際化的文化產業業態。如美國的電影、日本的動漫、韓國的電視劇抓住當時的技術進步而發展起來的強勢文化產業業態。

中國東漢時期蔡倫的造紙術、北宋時期畢昇的活字印刷術的發明在人類文化傳播史上產生過重要影響，15世紀德國人約翰·尼斯古登堡發明的金屬活字印刷術是傳媒介質的技術性革命。印刷術的誕生使人類文化加速行進的同時，也為文化信息的批量化生產創造了條件。英國人貝爾德電視技術的成功，使得文化傳媒介質實現了第二次技術革命。20世紀中期以來，隨著電子技術的飛速發展，從技術層面推動了文化產業的誕生和發展壯大。今天，信息化是時代的發展主流，它依靠光纖通信技術、交互式網絡技術、多媒體技術和智能計算機技術，建立起包羅萬象的資信世界。它為傳媒業、印刷業、娛樂業、體育業、旅游業等提供了強大的技術支持，為電影、電視、廣播、網絡、移動電話等文化傳播創造了前提條件。

信息時代，圍繞網絡技術發育文化產業的競爭正酣。誰是網絡技術時代文化產業的領跑者，取決于其把握機遇的能力。在一項針對計算機網絡服務的專項調查中，人們發現網絡越普及的地方，文化產業所占的比例越高。在全球25個互聯網最普及的國家中，文化服務業所創造的價值比開通互聯網前平均增加17.5%，從業人員增加43%。以美國國會圖書館為例，隨著國際互聯網的開通，該館成為北美乃至世界最大的網絡信息服務商，圍繞網絡進行數據庫服務的年收入達3億多美元，其文化產品也由原來的圖書、膠片發展為光盤、網站、數據庫等形式，成為全球進行文獻信息服務的最大企業。

（作者單位：中央戲劇學院思政部）

【注釋】

①于素秋：“日本內容產業市場現狀及其發展預測”，《現代日本經濟》，2005年第6期。