工作思路規劃范文

導語：如何才能寫好一篇工作思路規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、以醫改為中心，努力做好鞏固醫改各項工作

積極協調有關部門加大衛生投入力度，切實提高城鄉居民合作醫療和基本公共衛生服務補償水平，繼續跟蹤研究基層醫療衛生機構綜合改革的運行機制問題，重點在財政投入方向，投入重點、資金監管、績效管理、債務清理等領域和環節，不斷完善保障措施。針對新體制下基層醫療衛生機構出現的效率不高，積極性難以調動，沒有充分體現多勞多得，優績優酬的新情況、新問題，要及時修補“政策漏洞”，合理調整和完善財政補償機制、績效工資制度和績效考核辦法。

積極推進公立醫院改革，建立科學合理的公立醫院改革的財政補償機制，保障公立醫院的平穩協調發展。

進一步提高基本公共衛生服務均等化水平，繼續抓好農村衛生服務體系建設。確保完成一體化村衛生室建設任務。

建立科學合理的費用控制機制。均次費用的控制是體現“民本衛生”的一大舉措，將均次費用和總費用增長率、平均住院日及藥占比等控制管理目標納入公立醫院目標管理責任制和績效考核范圍。在費用支付制度改革上發揮醫?；鸬募s束和引導作用，在推進按病種付費、按人頭付費、總額預付等方式上多下功夫。遏制二均次費用的不合理增長。

二、以管理為重點，提高衛生規劃財務工作實效

加強預算管理。進一步細化基層醫療衛生機構的預算管理，從合理分配，利于調動積極性的實際出發做好預算的編制審批工作。繼續加強預算的執行與分析，在單位預算執行力度、進度的落實上加強單位財務綜合管理工作。對預算中的專項資金實行全過程的動態監管。

加強基本建設管理。進一步規范基本建設程序，充分做好整體規劃和項目可行性研究論證工作，按要求控制項目的規模和標準。及時了解掌握項目建設進展情況，指導建設單位按建設規定解決實施中存在的問題和困難，力保項目建設的順利安全。

加強衛生統計報送工作。做好衛生統計年報、月報、醫改監測季報、財務月報及季度分析等工作，及時分析匯總財務數據，為領導做好參謀。結合衛生信息化建設，更新完善衛生會計核算中心的軟硬件，實現核算單位網上可查詢的信息系統。

加強內部控制審計。抓好財務收支審計，預算執行和決算審計，按要求實行的專項資金績效評價審計，單位食堂的財務審計。繼續實行審計人員的崗前培訓和繼續教育，增強內審能力。

加強政府采購管理。根據現狀合理編制采購預算，結合衛生資源合理配置的需要審批采購。進一步擴大醫用耗材集中采購范圍，重點啟動骨科植入類材料、檢驗試劑、造影劑等集中采購。

三、以提高能力為基礎，加強衛生規劃財務隊伍建設

加強隊伍建設。積極做好衛生規劃財務人員培訓，研究制訂培訓計劃，強化培訓效果，建設“專業型、研究型、綜合型”人員隊伍，努力提高我市衛生規劃財務水平。

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【Keywords】pre- planning； stock sharing； new site

【中?D分類號】TN80 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0118-03

1 引言

基站站址規劃的好壞，直接關系到網絡建設投資效益，建成后的網絡質量和運營商滿意度，是鐵塔公司建設維護重要工作，因此鐵塔公司非常重視共建共享能力的挖掘和分析。

鐵塔公司基站預規劃工作要充分收集好各運營商的存量及規劃站址信息，對于存量站址，能合并則合并，有共享潛力的則提交運營商，從網絡質量角度提供站址規劃建議提交運營商規劃參考；對于新建站址要盡量利用存量站址，即使沒有現成的可利用存量站址，也要通過改造創造條件共享；實在無法改造的，也要分析確認其他運營商當前或未來有共享需求[1]。

2 預規劃存量站址分析

主動對現有存量站址進行網絡結構分析和預規劃，并提供給運營商，引導其后續的規劃建設，提升存量站址的利用水平，合并站址過近的站，減少機房租金的浪費。

2.1 基礎信息收集

各地市應收集各運營商現有存量站址的完整、準確信息，至少要包含物理站址數量、經緯度、高度、機房空間、塔型、外電容量、現有天線數量等關鍵信息。在進行資產清查盤點時，各地市要盡量記錄齊全基站的基本工參，除以上關鍵信息外，還可以收集天線類型、方位角等，越詳細越好。

2.2 區域劃分

根據話務和無線環境，將整個城市劃分為3大類區域：

密集城區：通常為數據業務密度達到整個城區平均數據業務密度2倍以上的區域。應嚴格控制在城市建成區范圍內。

普通城區：包括地級城市主城區外圍的城市建成區及正在建設的城市規劃區域，通常地級城市一般城區與地級城市主城區相鄰且形成相對連片的區域，也包含縣級城區。

鄉鎮農村：指普通城區之外的廣大鄉鎮、農村區域。

需要由各地市收集運營商近一周的網管話務量統計，并提交省公司，由省公司安排設計院統一對各地市進行區域劃分。

區域劃定后，除非城市出現較大的開發建設，原則上保持穩定，今后的相關統計、分析均按照此次區域劃分的口徑進行。

2.3 站間距計算

劃定區域后，各地市應將存量基站按照區域進行歸類，統計各區域的面積與對應的站址數量，并計算當前區域內的平均站間距（分運營商）。

站間距的計算方法如圖1所示：

定向站：小區覆蓋半徑R，站間距D=1.5R，單站覆蓋面積1.949R×R

全向站：小區半徑R，站間距D=1.732R，單站覆蓋面積2.598R×R；

現網站址基本是定向站，站間距D可由下式得出：

站間距D =

其中，站間距D，m；區域面積，?O。

2.4 共享潛力站址分析

對于存量站址共享潛力分析，暫只考慮距離，在不同區域，某個站址與其它運營商站址距離超過該運營商平均站距（也可簡化為一個統一的數值），即可提供給其他運營商，征詢其有無規劃需要。

可適當降低評判距離，多提供一些站址給運營商選擇，如可按照300/400/500m的距離，多篩選一些站址。

例如，可對某密集城區區域的215個站址進行分析，有總計30個站址可主動提供給運營商建議共享，占比14%。

2.5 存量整合站址分析

各地市對存量站址進行分析，暫定100m以內的可進行合并，推動運營商共同進行整合。

如對某密集城區區域的215個站址進行分析，有總計40個站址可主動提供給運營商建議合并，占比18.8%。

3 新建站址預規劃

獲取了三大運營商明年的整體規劃需求后，將規劃新增站址與存量現網站址進行匹配，原則上盡量利用現有存量站址進行共建，對于周邊沒有合適的存量站址的才允許新建，并且保證新建站址有提供給其他運營商將來共享的潛力。具體如下：

①若一定距離內有存量站址，且存量站址高度不低于規劃新建站址5m，直接共享原有存量站址。

②若一定距離內有存量站址，但存量站址高度低于規劃站址5m以上，進行改造來共享。

③若近距離內無存量站址，但存量站址距離規劃站址密集城區在100～200m、普通城區在150～300m，鄉鎮在300～500m之間，則改造存量站址進行共享。（表3）

3.1 站址偏移的彌補方式

直接共享或改造原有存量站址進行共享，使得實際建設的位置與原規劃位置有一定的偏差，經過實際測試可知，即使對于較高頻段的4G站址，偏差一定距離也能達到預期的覆蓋效果。

圖2為對某城市F頻段4G站址的分場景拉遠測試，可以看到單站覆蓋距離實際是較遠的，即使以密集城區為例，在800m左右也能達到-100dBm，因此對于運營商來講，在目前密集城區平均站間距為400m左右的情況下，接收電平在

-90dBm左右，即使與原規劃站址偏移200m，使得與原預期覆蓋區域達到600m距離，也能保持較強的接收電平。站址偏移對覆蓋其實影響較小。

但偏移使得與預期覆蓋點的距離變遠，終究會降低接收電平，若要達到與原規劃預期同樣的接收電平，可通過增加站址高度來解決，基站高度的變化可帶來的增益如下：

其中，ΔG為提升增益，dBi；Δh為新增高度，m；he為原始高度，m。

通過實際計算，在預留足夠的穿透余量后，不同站間距下需要的站址高度也不同，站間距每增加100m，通過站高增加5～10m也能得到彌補。因此利用存量站址共建共享后，通過提高存量站址的掛高，同樣能保證原規劃點的信號強度不變甚至更強。

3.2 存量改造方式

對于存量站址距離新增規劃站址密集城區在100～200m、普通城區在150～300m，鄉鎮在300～500m之?g的，要對存量站址進行適當的改造，來達到與原規劃站址同樣的覆蓋水平，可采用以下手段：①升高天線，包含直接加高、樓面抱桿換成增高架、增高架中加細塔等。②更換高增益天線： 高增益天線波瓣更窄，比常規14dbi天線增益高出3db以上。③部分共享，如只共享機房，采用天饋拉遠方式。

3.3 周邊無合適存量站址的處理

若新建站址較遠距離才有存量站址的（主城區>200m、一般城區>300m、鄉鎮>500m）的，需要整合三家的新建需求，力爭新建點是2家以上運營商共同需求的。

其他運營商暫無新建規劃的，也要分析確認新建點將來其他運營商存在潛在共享需求。

4 結語

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【關鍵詞】住房保障；規劃思路

Abstract: Housing security planning is one of the special plans in "12th Five-Year” period, it is an important basis for the protection of housing construction, this paper specific projects, policy, technical and operability of three of planning ideas.Key words: housing security; planning ideas

中圖分類號TU984文獻標識碼： A 文章編號：

住房保障專項規劃是在我國政府把保障和改善民生作為重要工作的大背景下，為解決保障性住房配置問題而編制的一項政策性很強的規劃，是民生保障工作的重要組成部分，具有重要意義。

作為城鄉規劃工作者，如何將住房保障規劃做到切合當地實際的指導保障房統籌安排和建設，在規劃過程中，須從政策性、技術性、可操作性三方面具體把握。本文僅以《行唐縣“十二五”住房保障規劃》（以下簡稱“規劃”）為例淺議住房保障規劃編制方法。

一、與時俱進，把握住房保障規劃的政策性

政策性是此類型規劃的重要特點，應通過學習國家及地方政策掌握最新精神?！耙巹潯蓖ㄟ^回顧90年代以來中國保障性住房建設的發展歷程，比較我國各建設階段的特點來把握當前的政策趨向。

我國在1995年開始實施"安居工程"，是保障性住房的雛形，安居工程住房直接以成本價向中低收入家庭出售；1998年住房制度改革，正式提出“建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系”；2006年出臺“90/70”政策，市場結構開始向中小戶型住宅轉變；2007年提出住房保障制度的目標和框架，著力解決城市低收入住房困難家庭住房問題；2009年制定保障性住房發展規劃；《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》提出“十二五”末，全國保障房覆蓋面要達到20%，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

近年來河北省高度重視保障性安居工程建設工作，成效明顯。2003年啟動廉租住房保障工作，保障范圍不斷擴大；2007年對城市住房困難的低保家庭實現了應保盡保；2008年將廉租住房保障擴大到了城市低收入住房困難家庭；2010年全面啟動公共租賃住房制度，將住房保障工作范圍擴大到了城市中等偏下收入住房困難群體。“十一五”期間，全省通過不斷完善住房保障制度，解決了55萬戶居民住房困難。

我們可以看出，當前從國家到省的住房保障政策均擴大了保障范圍，在低收入基礎上增加了中低收入群體及新就業人員，政府大規模推進保障性安居工程，是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生的重要措施。

二、注重研究，提高住房保障規劃的技術性

1、制訂適用的規劃技術路線

為政府提供符合政策導向的技術成果是編制規劃的目的，“規劃”的重點之一是在前期分析研究的基礎上制訂了適用的技術路線：

2、研究合理的保障住房體系

保障住房體系是“十二五”住房保障規劃的重要內容，它本質上是多種保障住房類型的比例結構問題，“規劃”遵循分類人群分別保障的理念，通過分析被保障人口中各類人群的比例關系來決定住房類型的配比，進而確定保障住房體系。

“規劃”預測行唐縣城“十二五”末，低收入家庭數量占總保障目標的近30%，其住房保障方式以廉租住房為主，經濟適用房為輔；中等偏下收入家庭數量占總保障目標的近50%，通過公共租賃住房保障方式提供中等偏下收入家庭的安居保障；新就業人員與外來務工人員數量約占總保障目標的20%，通過集中建設外來務工人員宿舍和單身公寓，按優惠租金標準向就業人員與外來務工人員出租，實現住房保障目的。則行唐縣規劃期末將形成以以公共租賃住房為主體，廉租房為重點，以經濟適用房為補充的完善的多層次保障住房供應體系。在這個基礎上形成了“十二五”時期行唐縣的保障住房統籌配置方案。

3、科學引導保障住房用地布局

保障房用地應統一規劃，分期實施?！笆濉逼陂g，行唐縣城保障房建設用地選擇范圍不應超出現行總體規劃的規劃范圍，并應在居住建設用地中進行選擇，其選址原則為：區位較好、交通方便、配套設施較全的區域，以方便中低收入家庭的就業、子女入學等日?；顒樱M可能降低生活成本。

三、精細規劃，增強住房保障規劃的可操作性

1、“規劃”提供了詳盡的土地供應計劃，將土地需求量逐年列出，為土地部門對保障性安居工程建設用地實行單列提供依據，保證保障房土地優先供應。

2、石家莊政府計劃搭建數字化規劃管理平臺，“規劃”從成果的內容與形式上做好信息數字化銜接。在圖紙表達內容上，將各個地塊按順序便號，并標明其建設類型、建設方式、占地面積、建筑面積、套型面積、套數等信息；在成果表達形式上，設計圖紙使用電子矢量圖，并按信息特征劃分圖層。方便數字管理信息采集，使當地百姓可以上網輕松查詢房源。

3、明確了“十二五”期間當地政府的投資量?！耙巹潯睂⑿略霰Ｕ戏康目傇靸r計算出來，按照30%的比例劃入政府的投資估算，并將“十二五”期間的每一年度投資分別列出，為政府決策提供依據。

4、本次規劃提出了以下實施措施：

加強組織領導，落實工作責任；

落實目標責任制，加強監督檢查；

嚴格項目監管，確保工程質量；

做好信息管理，加強輿論宣傳。

專項規劃是為了解決城市建設定領域的專門問題，住房保障專項規劃應解決保障性住房的選址、規模、建設標準等一系列問題。這就需要我們把握政策導向、研究地方實際，提交給規劃行政主管部門一份可行的計劃。

作者簡介：李湘茹，河北省城鄉規劃設計研究院，注冊規劃師。

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關鍵詞：建設工程 基礎軸線規劃核驗 管理工作

近年來，隨著我國城鎮化發展戰略的實施，城鄉建設進入一個相對高速發展的時期，隨著規劃批后管理工作的不斷細化和深入，建設工程規劃驗線測量工作的重要性日益突出。然而，經過多年的工作實踐，目前實行的灰線驗線工作雖然在規劃批后管理工作中發揮了一定的積極作用，但是隨著城市建設的不斷發展，規劃管理工作的不斷細化，一些新問題不斷暴露了出來。特別是規劃驗收工作逐步規范化開展以來，發現竣工項目存在的一些問題完全可以在前期驗線工作環節得以解決。下面將對現行灰線驗線工作的不足，以及通過增加基礎軸線規劃核驗工作完善規劃驗線環節進行分析探討。

1.現行灰線驗線作存在的不足與分析

目前灰線驗線工作已開展多年，建設工程灰線驗線是根據《建設工程規劃許可證》及圖要求對放線測量結果進行校核的過程。隨著后期規劃驗收工作的開展，發現現行的灰線驗線工作主要存在著以下幾點不足：灰線驗線未能監控關鍵施工環節；灰線驗線未能檢驗施工單位的放線內容；灰線驗線未能檢驗建筑物施工階段的標高；灰線驗線未能監控施工圖紙變更情況。

2.對現有規劃批后管理核驗工作程序的分析

目前，在規劃批后監督管理工作方面，全國大部分城市都已經出臺了相關政策規定。其規劃驗線工作主要分為兩部分：灰線驗線和±0.00驗線，即通過開展±0.00驗線來加強規劃批后管理的環節、解決單純灰線驗線未能達成的諸多問題。但相比較±0.00驗線而言，我們發現，在建筑基礎墊層階段開展基礎軸線規劃核驗更具有特點和優勢。

國內各大中城市的目前執行的規劃驗線為灰線驗線和±0.00驗線（即復驗）兩個階段。其中，±0.00驗線的工作特點如下：

受理條件：規劃建筑單體施工到建筑標高為±0.00的位置，并現場標記±0.00標高線，且建筑物主軸線已實地測設。

±0.00驗線時間與施工進度的關系：采用對建筑工程按許可證證載內容進行統一核驗，武漢和長沙對分階段建設的建筑工程，可以采用分期申報核驗的方式。

±0.00驗線的工作內容：工作內容包括建筑物的位置及±0.00標高、管線工程及其附屬設施的位置（不包括單項市政工程）、其他構筑物的位置。

3.基礎軸線規劃核驗工作開展的優勢分析

建設工程基礎軸線規劃核驗的定義為：建設工程基礎軸線規劃核驗是根據《建設工程規劃許可證》及規劃附圖的要求，在工程施工至基坑槽底（即基礎墊層）時，對建筑物基礎墊層上測設的軸線的平面位置、長寬尺寸和基底標高進行核驗的過程。

主要工作內容包括：建（構）筑物基礎軸線交點坐標（平面位置）的檢驗；建（構）筑物基礎軸線長寬尺寸的檢驗；建（構）筑物基礎墊層標高的檢驗。

為什么不采用已有較多經驗的±0.00驗線，而提出在基礎墊層階段實行軸線及標高的核驗呢？下面將進行分析比較：

3.1基礎軸線規劃核驗的階段與±0.00驗線的階段不同

墊層概念的引入：墊層又稱基礎墊層，是建筑物施工時鋼筋混凝土基礎與地基土的中間層，作用是使其表面平整便于在上面綁扎鋼筋，方便施工放線、支基礎模板，還起找平、隔離和過渡作用。經過分析目前建設工程施工概況，發現基礎墊層處于施工前期，如果有違規現象，可控性強、整改難度較小、成本較低，能夠在執行規劃監管的同時最大程度地保證建設項目按照規劃要求進行施工，不僅節約了工程成本，也體現了“以人為本”的規劃理念。

3.2基礎軸線規劃核驗是對墊層上的軸線定位進行驗線

對基礎墊層上的軸線定位的驗線，較±0.00標高面上的軸線驗線更方便測量操作，同時可增加軸線間距尺寸的核驗，對建筑物內部長寬尺寸距離進行校核?？梢詫偲矫鎴D建筑外輪廓與施工圖外輪廓存在不符的情況以及施工圖紙中建設方單方面采用文字替代尺寸修改數據的情況進行了監控。而±0.00驗線時，施工現場已堆積大量建筑材料，主軸線位置已扎捆鋼筋，無法校核尺寸，存在作業安全風險。并且，基礎墊層上的軸線定位完全可以替代±0.00標高面的軸線定位，精度也較為可靠。因為后續建筑層面的施工均是基于基礎墊層上的軸線，直接向上進行豎向投測（如圖1），基礎、地下建筑層、地上建筑層的整體軸線具有一致性的特征。所以，基礎軸線規劃核驗是對墊層上的軸線定位進行驗線，既能夠對建筑物絕對平面位置進行核驗，也能夠更好的控制其相對位置的施工精度。

（注：本圖演示了基礎墊層面上測設的主軸線交點位置，及利用激光垂準儀向上方建筑各層面投測軸線定位的過程。）

3.3基礎軸線規劃核驗是對基礎墊層標高或標高引測基準點進行核驗

基礎墊層的標高或場地內的標高引測基準點直接影響到基礎大樣、建筑自然層的結構標高數據，由此，建筑施工中±0.00等結構標高推算也依賴于基礎墊層標高或標高引測基準點向上傳遞高程（如圖2）。正是因為認識到施工過程中存在高程傳遞這一環節，所以可以對基礎墊層標高或標高引測基準點進行核驗。在不減弱核驗強度、精度的情況下，基礎墊層標高核驗相比直接在±0.00標高階段核驗，具有難度小、可操作行強、安全系數高、發現問題及時、整改方便等多方面的優勢。

圖2 基礎墊層標高向上傳遞示意圖

（注：本圖演示了施工階段建筑物各層面結構標高通過基礎墊層向上傳遞的過程，其中較為典型的方法是使用重錘鋼尺法或水準輔助法進行施測。）

4.開展建設工程基礎軸線規劃核驗工作的意義

為了更好的體現規劃的服務職能，充分體現“科學規劃”、“民主規劃”、“依法規劃”、“和諧規劃” 的工作原則，堅持走科技創新，可持續發展的道路，針對現行的灰線驗線工作中存在的不足，開展建設工程基礎軸線規劃核驗（簡稱基槽核驗）就顯得尤為重要了。具體表現在：

4.1完善、補充了驗線工作環節

在施工階段上可以對灰線驗線過程中有遺漏的部分進行補充檢驗，充分體現了規劃的動態管理思路。

4.2增加了新的驗線對象和驗線內容

基礎軸線規劃核驗是對施工單位的平面放線精度（主要是軸線定位）進行檢驗，對基礎墊層標高或標高引測基準點進行檢驗，從而在很大程度上，監控了因人為原因造成的施工誤差與設計標高變更。保證了規劃建筑物的平面和高程等方面的精度符合規劃設計要求。

4.3及時核對圖紙，保證了規劃管理的嚴肅性和規劃落地的唯一性

通過對施工階段的建施圖與規劃附圖進行核對，及時發現兩套圖紙的情況并予以糾正，及時掌握建筑施工變更時間和內容。

4.4體現了規劃服務城市建設的工作宗旨

經過理論邏輯及實踐經驗的驗證，開展基礎軸線核驗工作具有更好的可操作性，對核驗過程中發現的問題能做到及時發現，較±0.00階段發現問題，具備減少整改成本，降低整改難度，整改更趨近規劃要求等優勢。

5.結束語

綜上所述，基礎軸線規劃核驗在很大程度上能保證建筑物角點坐標、長寬尺寸等平面位置精度，同時也能保證建筑物基礎墊層標高、±0.00標高等高程精度，從而有效地減少違法建設情形的發生。基礎軸線規劃核驗工作相對于灰線驗線和±0.00驗線具有一定的科學性、可操作性，可作為規劃批后管理之規劃驗線環節中一項重要的工作。

參考文獻：

[1]城市測量規范CJJ8-2011[S]

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[關鍵詞]干部人事檔案；制度化；規范化；科學化

[中圖分類號]G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0120 — 02

干部人事檔案工作是組織人事工作的重要組成部分，是干部工作、人才工作的基礎性工作和重要環節。近年來，隨著我國行政體制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事檔案管理改革的步伐則明顯滯后，盡管我國人事檔案管理也作出了一些調整，但是整體上仍在不斷的探索和調整之中，人事檔案管理仍存在不少問題。我們必須從全局和戰略的高度，不斷深化對做好這項工作重要意義的認識，進一步推進干部人事檔案工作制度化、規范化、科學化建設。

一、當前國家機關人事檔案管理中存在的問題

1. 檔案管理責任意識和誠信環境不容樂觀

人事檔案管理固然需要法律體系和必要的制度安排，但其在很大程度上取決于檔案工作者和公民誠信意識的培養。目前我國的檔案管理責任意識和誠信環境并不樂觀，比如一些人在利益的驅使下弄虛造假，而一些檔案管理人員責任意識不強，對人事檔案鑒定工作把關不嚴。我們知道，人事檔案的鑒定工作是國家機關人事檔案管理過程中的一個重要的環節，其主要工作是審查檔案材料，鑒別檔案的真偽以及是否完備，以判定其保存價值。鑒定工作是保證人事檔案真實性的重要工作，同時也是一項政策性很強的工作。而一些人事檔案管理人員，由于把關不嚴或者是受利益的驅使，沒有嚴格按照人事檔案鑒定工作的要求和步驟，采取了放任的態度，也導致了人事檔案中摻入了一些虛假信息，給人事檔案的公信力造成了不利影響。

2.檔案管理工作的規章制度不夠健全

我國在人事檔案鑒定制度的設計上，也缺乏針對檔案造假制定出相應的應對措施。在政府信息公開的背景下，人事檔案開放程度不高。在人事檔案的公開方面，我國沿用的依然是1990年中央組織部頒布的干部檔案工作條例，采取嚴格保密的方式。一些人甚至一輩子都沒有見過自己人事檔案的內容，對于里面寫了什么，檔案里面對自己反映的情況是否正確屬實，個人失去了必要的知情權和發言權，這也對人事檔案的真實性造成了一定的矛盾。

3.人事檔案的收集內容不夠全面

傳統意義上，干部人事檔案一般由個人履歷考核、政審、黨團、獎勵、處分、工資晉升及出國其他材料組成。這是構成人事檔案的基礎，然而，隨著時代的發展，一些檔案也需要在內容和形式上有所創新，而不能一直沿用過去的一套方式去收集。同時，傳統人事檔案呈現出內容單一空洞、政治歷史材料多、業績材料少、老材料多、新材料補充不及時等問題。

其實，人事檔案的收集決定著人事檔案內容的全面性和廣泛性，這也是做好對干部全面考察的基礎和前提。尤其是國家機關人事檔案，更是考察一個官員的重要依據。目前，我國國家機關人事檔案的收集渠道不夠廣泛，收集內容不夠全面。這些檔案內容在干部的考核和升遷過程中很難以起到應有的作用，既不能反應他工作的現狀，也不能反應出他的個人能力和素質。檔案中缺乏一些具體數據信息的支撐，多是一些官話、套話，難以對個人作出準確客觀的定性。這也給一些真正在平時的工作中有能力的人造成了不利，即個人的綜合情況不能在檔案中反應出來。

4.對人事檔案信息資源的開發不夠深入

人事檔案的信息資源開發，主要是發掘人事檔案中蘊藏的有利用價值的信息資源，通過鑒別篩選、加工整序、編目匯纂，尋找和獲取較為集中系統或者有特定價值的檔案信息資源。檔案收藏的目的是為了滿足應用的需求，而當前我國陷入了一個誤區，那就是為了收藏而收藏。把辛苦收集而來的人事檔案材料，收藏起來了之。通過人事檔案信息資源的開發，將一些人的經驗教訓，或者獨特技能以一種更加直觀的方式表現出來，不僅可以很好地體現出個人的綜合能力和素質，也可以為國家機構對于干部的考察和培養管理提供大量的現實素材。

5.新技術應用與傳統理念的沖突明顯

當前，許多國家開發了人事檔案管理信息系統，為人事檔案電子化提供了便利。但是我國由于受傳統管理理念的影響，限制了新技術作用的發揮。開發人事檔案信息管理系統的目的，是對人事檔案進行電子化的管理，節省人力物力資源。在這個過程中，很多單位僅僅是將傳統的紙質檔案進行了電子化處理，而在人事檔案的傳遞過程中，管理人員依然在采用傳統的紙質檔案方式方法，這種新技術與傳統管理理念的沖突，不僅影響了新技術作用的發揮，也對社會資源造成了浪費。

二、進一步推進干部人事檔案工作制度化、規范化、科學化建設的路徑思考

1.提高檔案工作者的思想覺悟和執行力

《干部檔案工作條例》指出，干部檔案管理工作人員必須由政治上可靠，黨性強，作風正，能夠遵守黨的紀律，嚴守黨的秘密，同時具有一定的工作能力和文化水平的黨員干部擔任。當前，我國機關檔案中出現的很多問題與檔案工作人員責任意識不強、缺乏思想覺悟有關。因此，在開展國家機關人事檔案管理制度改革的同時，也要對人事檔案的工作人員進行思想上的認識教育和培訓，使其認識到人事檔案工作的重要性。同時要提高人事檔案鑒別能力，確保檔案材料的真實性。國家公務員人事檔案是黨和國家的寶貴財產，也是國家選拔人才、任用人才的重要依據。因此，必須要加強對人事檔案的鑒別，消除人事檔案內容失真現象。

由于受社會不正之風的影響，個別人出于個人私利，弄虛作假，使一些人事檔案材料失去真實可靠性。針對近年來出現的一些高科技檔案造假，人事檔案工作部門要有相應的應對手段。對于在干部人事檔案中造假的人員，一定要加大打擊懲處力度，堅決杜絕這一現象。同時，要通過建立國家工作人員人事誠信檔案，對于涉嫌造假的人員，要在人事檔案中如實記錄下來，并且在人員的升遷和考核中，增加誠信檔案的比重。

2. 加強制度化建設，管理機制更加嚴密

在檔案目標管理工作中始終把制度建設貫穿于檔案管理工作全過程，建立了檔案收集、鑒別歸檔、檔案整理、安全保密、查閱借閱、檔案轉遞、檢查核對等八項制度，并分別裝訂上墻。針對我國人事檔案管理制度不健全的問題，應對人事檔案管理的三個基本環節，即鑒定、披露和查詢，制定相應的法律法規，明確違法應承擔的法律責任。要加快對政府監管制度的建設，修訂與現行人事檔案管理不適應的法律法規。

適當開放與保護個人隱私相結合。檔案管理的本質作用在于利用，如不積極加以利用，就會失去其存在的意義與作用。而要對人事檔案進行充分利用，對檔案信息內容的公開是前提和保障。但是，人事檔案中又包含著很多涉及個人隱私性質的內容，如健康狀況、婚姻狀況、財產收入狀況、職業經歷等不適宜對社會公開的內容，這就要求檔案公開要適度，保護個人的合法權益不受侵害。

此外，對于上級領導對員工的工作鑒定，本人可以查看鑒定結果，如本人對鑒定結果不滿，可向更上一級領導反映，以取得公正的評語，從而保證人事檔案的科學性。

強化領導負責制，對于檔案工作者出現的失誤，相關領導要承擔連帶責任，只有通過制度上的完善和工作人員素質的提高，才能最終提高我國國家機構人事檔案管理的質量。

3.加強規范化建設，嘗試信息化服務

全面收集、嚴審細甄、規范管理，促進檔案管理規范化建設。加強科學化建設，嘗試信息化。以《干部信息管理系統》、《干部人事檔案管理系統》為應用平臺，嘗試對干部檔案的日常工作進行計算機管理。

人事檔案信息化的目的就是更有效地管理和使用人事檔案信息資源。在公民的網絡檔案中包含著公民學習、工作的個人基本信息，以及個人的信用記錄、駕駛記錄、司法記錄等多方面內容。并且通過類似于身份證號碼的社會保險號碼可以對檔案的內容進行查詢，比如司法部門可以通過這個社會保險號碼調查每個人的司法記錄，公民個人也可以通過特定的密碼在網上進行查閱。

當前，隨著我國國家公務員隊伍的擴大，人事檔案管理工作和利用需求增加。我們可以積極地開發國家公務員人事檔案網絡化系統。一方面，可以全面收集人事檔案信息的內容。通過國家公務員人事案信息數據庫，進行公務員人事信息的查詢、檢索和統計分析，并且將個人信息以各種圖表和表格等直觀化的形式表現出來，在組織人事部門選拔考察干部時可以以更加的明確和對比的方式呈現每個人的優勢。另一方面，可以開發人事檔案信息資源，實現資源共享。通過大型掃描儀將個人的簡歷、政歷、組織鑒定、考核材料等內容都進行掃描，建立一個國家公務員系統人事檔案全文數據庫，利用者通過網絡就可以方便地查閱人事檔案信息，不僅可以實現單位內部人事檔案的電子化管理，還可以實現部門單位之間以及上級主管部門對全國公務員人事檔案信息資源的共享。同時，以《干部信息管理系統》、《干部人事檔案管理系統》為應用平臺，嘗試對干部檔案的日常工作進行計算機管理。以光盤為介質對電子檔案材料進行存儲，實現自動生成干部任免審批表、干部花名冊，對領導班子進行年齡、文化程度等多角度分析，以實現干部檔案自動編號、自動查找和表格套打等。

在新的歷史時期，檔案工作人員一定要不斷革新思想觀念，加強調查研究，積極征詢檔案教學科研單位和專家學者的意見，組織業務能手開展專題討論，在實踐中認真總結經驗，探索解決干部人事檔案工作制度化、規范化、科學化建設問題的新途徑、新方法。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 唐高計.揭去人事檔案的神秘面紗，增加檔案的透明度〔J〕.檔案學研究，2005，（06）.

〔2〕崔晶. 國外人事檔案管理的特點及啟示〔J〕.北京檔案，2006，（01）.

〔3〕方彤. 國外人事檔案管理的經驗及其啟示〔J〕.教育管理研究，2008，（09）.

篇6

一、突出“亮劍行動”主導，專項整治取得新成效

一是抓宣教。第一時間召開全體干部職工會，講明“亮劍行動”食品藥品專項整治工作是食品藥品機構改革的第一次全省統一行動，務必高度重視，務求實際效果。二是抓組織。制定工作方案、成立工作領導小組，劃分責任區域。每半月召開一次局長辦公會，各組負責人在會上交流經驗、通報工作進展。三是抓保障。落實了車輛、下鄉補助經費。四是抓考核。由局紀檢組牽頭，辦公室負責對工作進展情況進行考核，每月印發工作通報，考核結果與下鄉補助掛鉤。五是抓聯動。重要節慶、重要品規的專項整治行動在市局門戶網站公布后，我局立即將文件精神傳達各片區小組，確保落實。從市局每月一刊的《稽查快報》上來看，局的案件查處、工作報送、交辦案件查處、投訴舉報案件辦理情況良好。截至目前，我局檢查食品生產經營單位1300余家，其中學校食堂89家，涉藥涉械單位263家，受理投訴舉報8件，查處食品案件129件，涉藥涉械案件31件，化妝品案件3件。沒收過期變質、不合格食品2000余公斤，假劣藥品15批次（瓶、盒），不合格醫療器械40余件，不合格化妝品80瓶（盒），下達責令整改通知書210余份。

二、突出巴藥發展要事，產業發展邁上新臺階

一是明確主導品種。明確了重點發展金銀花、豬苓、杜仲、厚樸、天麻、鐵皮石斛、桔梗等主導品種。二是借力招商推動。共引進藥材種植加工龍頭企業5家，累計完成投資近5億元。其中，引進蜀江生物科技有限公司投資3.6億元，從事鐵皮石斛培育和種植。三是強化示范帶動。在大河、團結、貴民等地發展中藥材種植合作社5個，入社農戶近230戶，培育種植大戶25戶。四是服務新型工業。扶持壯大以百草藥業為重點的龍頭企業，利用企業已經取得的《藥品GMP證》和“嗪巴仙草”注冊商標，大力發展生物制藥、生物醫藥等科技型產業。五是鏈接旅游產業。結合旅游線路規劃,選擇金銀花、鐵皮石斛、光霧山紅豆杉等道地名貴中藥材基地建設，引導發展集特產觀賞、采摘體驗、產品體驗、美食品嘗為一體的體驗觀光旅游線路，打造養生健康之旅。預計“十二五”末，全縣“巴藥”產業年產值將達到10億元，帶動全縣5萬農戶人均年增收600元以上。

三、突出機制體制改革，基層監管打開新局面

縣級機構改革基本完成。目前正著力完善鄉鎮食品藥品安全監管機構。協調落實了48個鄉鎮的食品藥品監管工作站辦公場地，站長任職文件已正式下發，每個監管站落實了至少1名工作人員。全縣522個行政村、97個社區食品藥品安全協管員已落實到位。上半年招考公務員11名，事業編制65名即將充實到食品藥品監管隊伍中。針對監管站長集中組織開展了兩次業務培訓，進行食品藥品監管知識“掃盲”。建立了縣食品藥品鄉鎮監管站站長QQ群，在工作中充分發揮各鄉鎮站長先鋒前沿作用，對所在轄區食品藥品安全進行有效監管。

四、突出日常規范保障，為民務實取得新作為

日常監管工作，主要采取“123456”工作思路，及早安排部署。圍繞一個中心：縱向抓延伸，橫向抓覆蓋，全面履行食品藥品監管職能。確保二個保障：保障人民群眾身體健康和生命安全；保障食品藥品監管系統干部隊伍清正廉潔。落實三個原則：監管責任有主體；監管痕跡有載體；監管風險有底線。做好四個結合：治標與治本相結合；攻堅戰與持久戰相結合;隱患排除與及時整改相結合；執法教育與擴大影響相結合。把好五個關口：群眾路線關、監管巡查關、許可準入關、行政處罰關、廉潔自律關。抓好六大關鍵：一是摸清監管底數，建好基礎臺賬；二是完善體系建設，落實監管責任；三是加強日常巡查，提升監管質量；四是開展各項整治，加大打擊力度；五是強化宣傳教育，提高安全意識；六是發揮群眾監督，構建社會共治。為提高工作效能，我局將全縣48鄉鎮劃分為三個監管網格，實行分級管理、層層負責、責任到人，切實提高了食品藥品安全監管水平。

篇7

關鍵詞：新農村社區；建設意義；規劃實例

中圖分類號： F110 文獻標識碼： A 文章編號：

新型農村社區是指在農村區域按照土地利用規劃和相關新型農村社區布局規劃所建設的居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。

一、新型農村社區建設的意義

1、新農村社區建設關系到我國農民安居樂業和社會的和諧穩定

我國村莊“量大面廣”，建設新農村社區將會使廣大農民享受到改革發展的成果和現代化的生活。

2、新農村社區建設是推動農村經濟快速發展和改善廣大農民人居環境的有效途徑

新型農村社區建設能夠創造需求,有效推動經濟快速發展，縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要舉措。另一方面，農村社區的住宅建設切實關系著廣大農民的人居環境。

3、新型農村社區建設關系到村鎮地區的可持續發展問題

我們的發展必須把自然環境、經濟發展作為一個整體考慮。制定科學的發展規劃，而新農村社區的建設將促進村鎮地區的可持續發展。

二、新型農村社區規劃建設中需注重的問題

1、注重人文環境

新型農村社區規劃建設是貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的組成部分，所以其規劃也應該因地制宜，結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式。

2、注重生態環境的保護

在規劃設計時應充分考慮地形、地貌和地物的特點,盡可能在不破壞建設基地原有的河流、山坡、樹木、綠地等地理條件的同時,加以利用,創造出建筑與自然環境和諧一致居住環境來。

3、注重服務系統和功能分區的完善

在鄉村規劃中,社會服務環境的營造也是不可忽視的內容,在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡。

三、因地制宜、循序漸進是搞好新型農村社區建設的有效方法

1、規劃建設、資源配置要因地制宜

新農村社區建設要充分考慮不同區域、不同鄉村、不同人群的實際情況并采取相應的有效措施，在資源配置上做出通盤考慮和長期打算，要分期分批有重點、分階段加以實施。

2、工程建設的標準要因地制宜

對村莊收入高低不同的新農村社區建設模式應當有所差異。堅持從實際出發, 因地制宜的建設新農村社區。

四、實例解析

以安陽市文峰區高莊鄉汪流社區的規劃設計為例，介紹新形農村社區的規劃方法。

由汪流社區區位圖(見圖1)可以看到該社區規劃在原汪流村基礎上進行改造，將東正寺、西正寺和伯臺三個村莊搬遷整合形成。

圖1

現就汪流社區規劃提出以下論述：

1、規劃原則

（1）因地制宜、分類指導的原則。根據各村實際情況，因地制宜，對規劃居住區的建設發展進行分類指導，統籌兼顧，合理安排

（2）量力而行、分步實施的原則。從農村經濟社會發展水平和實際情況出發，按照規劃要求，分步驟、分階段的推進村莊建設與整治。

（3）滾動改造、彈性發展的原則。規劃注重滾動、彈性發展的要求，立足現狀、著眼未來，實現近中遠期相結合，增強近期建設的可操作性、中期的持續推動性和遠期發展的前瞻性，符合建設動態發展規律要求。

（4）利于生產、方便生活的原則。科學合理地進行功能分區及用地布局，配套完善的基礎設施及公共服務設施，改善農村基本生產生活條件和人居環境，有利于農村經濟發展和居民生活水平的提高。

2、規劃目標

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明，管理民主的要求，確立了這次規劃的目標為：

（1）合理有效的利用鄉村土地資源，通過對原村莊用地與功能結構的合理化調整，提高經濟效益，提升鄉村形象。

（2）通過拆除重建、整治改善等一系列更新措施進行規劃改造，增加必要的環境設施和休閑空間，提升居民生活水平。

（3）利用并強化場地的自然生態特色，尋求與周圍環境協同發展的途徑。

3、社區規劃設計

（1）規劃布局結構在充分考慮地形和道路所界定的用地形態基礎上，總體形成“一心、一軸、六組團”的規劃結構(見圖2)。“一心”指一個商業中心，融自然景觀與人文景觀于一體，是整個居住區的景觀中心和功能中心?！耙惠S”指社區東西向的商業主軸?！傲M團”指由社區內部路網分割而成的六個居住組團，整個社區規劃在道路豎向、給排水、電力電信、燃氣、環衛、消防、人防、抗震減災等方面充分考慮當地實情并做合理規劃。

圖2

（2）道路系統規劃分三個級別，做為社區主要干道的東西向道路規劃路寬30米，支路規劃為20米。各組團內設置獨立的道路系統，路寬8米。

（3）景觀系統規劃本著生態原則，挖掘用地特征和周邊景觀條件，并充分考慮與建筑風格的吻合，通過“外借內造”將社區住宅環境的均好性最大化。

五、結語

建設新農村社區是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握,是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要體現和舉措。建設社會主義新農村是今后農村工作的方向和目標,這一目標的實現需要在現有的基礎上總結經驗、吸取教訓,探索更加有效的工作思路、工作理念、工作方式和手段。

參考文獻:

[1]安陽市文峰區高莊鄉汪流社區規劃

[2]吳良鏞.人居環境科學導論.北京:中國建筑工業出版社,2001.

作者簡介:

李志強(1978.3-)，男，本科，助理工程師，畢業于河南科技學院城市規劃專業，現就職于安陽市城鄉規劃建筑設計院。

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【關鍵詞】城市電網；規劃項目；關鍵問題

電網規劃作為城市電網建設的基本條件，為了滿足社會發展與經濟水平對城市電網的要求，必須對城市電網進行靈活應用與科學規劃。但是就當前的電網發展來看：大部分電力企業在發展中過于重視眼前利益，卻忽略了社會經濟對可持續發展和能源環境的作用，讓環境保護與經濟發展失衡，這也是之所以出現資源浪費的主要原因。因此，在現行城市電網發展中，我們必須注重項目規劃，根據項目規劃存在問題，促進城市化發展。

1 城市電網規劃項目的關鍵問題

1.1 電網規劃意識不強

自進入二十一世紀以來，我國經濟建設發生了很大的改變，城市建設力度加快。但是我們應該看到，受各種因素影響很多電力企業并沒有意識到城市電網的規劃理念，電網規劃缺乏科學性與時效性，在不夠重視整體電網優化的環境下，根本沒有意識到城市與電網發展同步的意義。電網規劃管理形式落后，缺乏統一標準的環境下，對電網規劃進行上下級規劃，這樣不僅影響了電網上下級規劃的協調性，同時對電網最優也構成了極大的影響。

1.2 缺乏規劃技術

在城市化電網規劃中，不僅要增強基礎數據收集力度，還必須對其進行有效分析與統計。城市化建設速度要求及時更新數據，在關心各種新技術與基礎數據變動的情況下，對其進行有效統計。但是，當前大多數城市電網都缺乏該技術。另外，城市電網設施相對較多，而怎樣處理這些問題就成了影響城市電網發展必須深思的問題。由于大部分電力企業過于依賴經驗布置，根本沒有將先進的技術與軟件應用到線路優化與布置點中。電網規劃作為一項系統的工作，由于規劃過程相對復雜，所以必須關注其他行業的發展信息，再根據實際情況制定對應的規劃。事實上，大部分信息收集還是依靠人工的方式收集、整理，這樣嚴重影響了信息獲取的準確性與及時性。對此，電力企業必須完善數字化電網，通過電子技術增強對信息的整理、收集與分析。

1.3 城市發展定位不清

雖然電網規劃更多的是根據城市總體規劃進行的，并且城市總體發展和城市未來發展中的文件有著很大的關系；但是在建設中，由于各種因素影響，城市總體發展和實際建設有著很大的差距，從而導致電網發展不明確。在電網規劃與預測難度不斷增加的同時，對電網規劃最優也構成了很大的影響。

1.4 銜接問題

在城市電網銜接中，不管是水網、氣網規劃，還是電網規劃，都必須統一網道規劃，并且有效協調。但是事實上，當前很多電網規劃已經和城市其他規劃脫節，在沒有和其他網道規劃進行有效交流與溝通的情況下，讓電網建設和其他網道規劃互相干擾。對此，在城市電網規劃中，我們必須對網道進行整理，基于正常銜接的背景，從源頭上確保電網規劃最優，避免不必要的資源浪費。

2 提高城市電網規劃項目的方法

增強城市電網規劃，為城市化建設提供最優選擇，讓城市電網始終處于最佳狀態，對確保城市電網科學發展、負荷安全具有重要作用，它能在電力輸送安全的條件下，將電網成本控制在一定范圍。因此，在現行工作中，我們必須從各方面改善城市電網規劃項目，從根本上促進城市電網項目規劃與發展。

2.1 增強規劃理念，改善管理工作

針對電網建設安全問題，電力企業除了要加強對電網規劃的重視力度，還必須明確電網規劃的意義與作用。在規劃電網的同時，增強管理工作。一方面，健全電網規劃的實施方案與理論方法，讓規劃有統一、可靠的標準，從而避免規劃偏差。另一方面，通過創建信息平臺，讓各個分部及時得到相關信息，這樣才有助于規劃工作的及時、統一和有效性，從而避免信息失誤可能帶來的規劃滯后。

2.2 充分運用先進技術，保障規劃工作

在科學技術日新月異的當下，電力企業應該充分應用科學技術為電網規劃提供服務。在規劃中，通過有效信息，對相關資料進行收集、整理，具體如：電線布置、經濟發展、設備運行與電力負荷等，通過利用各種軟件、電子計算機、傳感器對各種信息資料進行有效收集與整理。針對電網規劃時，可能存在的各種變數與差異，我們應該利用先進的技術對其進行預測，通過數據分析與整理，得到最佳負荷，同時這也是城市電網規劃更加合理、科學的有效方法。

2.3 測算項目規劃的靈敏度

為了保障項目規劃的安全性與可靠性，必須對項目規劃進行切實有效的函數處理，在快速改變有權因子的同時，對決策量的靈敏度進行正確分析。通過對待選線路實施架線處理，對功率輸送進行有目的的選擇，并且整合電力線路中的性能指標，對其進行有效分析，以此達到規劃電網的要求。

除了上述方法，在電網規劃中，還可以使用優勝劣汰的方案，對工作思路進行探索，這樣才能正視目標函數與約束條件。而在優化過程中，通過編碼處理，對變量連續性進行有效分析，在網絡結果進入計算評價的過程中，有效控制分解構成的誤差。

2.4 協調城市規劃與電網規劃

在城市化發展中，為了讓電網與城市化發展同步進行，必須將電網納入城市化建設中。在整體規劃中，根據電網最優、線路預留等要求，處理好水網、電網與氣網的協調關系；在眾多網絡優化的過程中，從源頭上避免相互干擾造成的不利影響，讓各個網絡相互聯系，確保線路規劃與協調。而在整體規劃中，除了要和電力企業聯系，還必須實行新型、有效的規劃建設，以保障電網合理性。

3 結語

城市電網規劃關系著整座城市發展，它對電力企業發展和當地經濟建設具有重要影響。因此，在實際工作中，我們必須以合理、經濟、科學為實施條件，通過優化投資建設，從源頭上避免經濟損失與資源浪費。同時，變電站還應努力做到管理與措施同行，在兩者有效銜接的基礎上，提高城市電網經濟效益，促進城市化建設。

參考文獻：

[1]段小鵬.城市電網規劃項目關鍵問題研究[J].中小企業管理與科技，2014，（13）：203-203，204.

[2]司磊.城市電網規劃項目關鍵問題研究[J].科技創業家，2014，（1）： 93-93.

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關鍵詞：高速公路；工程項目；前期工作

1高速公路工程項目前期工作

建設公路必須要有所準備，特別是關系到國計民生的高速公路建設，更要通過大量的精心準備，才能開工建設。高速公路工程項目正式開工前的一個階段，都可以叫項目前期。項目前期非常關鍵，一般情況下，項目前期工作所涉及到的內容較復雜，包涵的部分較多，主要需要對擬建公路項目進行全局性調研、區域性的整體規劃、落實施工用地標準、資金準備是否到位、具體項目建議書的撰寫、預可行性研究報告的提交、工程初步設計與審查、工程招投標手段、施工圖設計審查等，任何一個環節都關系到工程順利與進度，只有把一系列開工建設之前的工作做好做足，才能進入開工建設。

2高速公路工程項目建設背景

我國經濟快速發展，對高速公路需求量不斷增加，這種情況下，我國加大了投資預算，不斷進行公路基礎性投入。高速公路工程項目越來越多，為了更加精準把握我國高速公路建設情況，我們需要從多個層面把握好高速公路建設的背景。當前，高速公路已呈現出良好的發展機遇，已經從過去傳統的模式中走出來，改變了多項目預算，通過項目調研預選，形成項目立項，保證了項目的針對性更強，目前來看，已經到了選項目的階段，過去，國家通過各種手段積極鼓勵項目投資，但投入卻不見效果，而現在通過市場機制調控，出現了適時適度的宏觀調控，使高速公路項目建設更加規范科學。過去傳統打法是政府主導，行政干預，隨著市場成熟與完善，高速公路的項目立項也發生了變化，行業主管部門為主的時代已經過去，代之以更加科學的規劃、國土、環保等專業部門參與進來，通過多部門會商、審查，把項目建設得更加科學合理，滿足生態人文需求。過去高速公路項目建設要素寬裕，標準不高，而隨著運輸條件的改善，現在的公路建設要素則非常嚴格，標準規范越來越科學，公路基礎功能的拓展使公路已經不僅僅是滿通需要，更多的是促進經濟建設與發展，提升區域聯結能力，使公路建設由經濟主導變成了社會主導，打下了經濟與社會和諧發展的良好局面。了解公路建設背景，才能在公路建設項目進行中，充分準備，做好宏觀調控，使緊缺要素得到有效掌控，減少國家政策、審批程序對進度的影響，使擬建公路建設項目實現能操作、可實施的目標。

3高速公路工程項目前期工作重要性和復雜性

3.1高速公路工程項目前期工作重要性

高速公路建設前期準備非常關鍵，需要精細全面，通過前期工作進一步把握好各個施工階段情況，提前預測潛在因素，解決好施工進程中的問題。通過前期準備，對待建公路沿線工程穿越范圍規劃情況進行有效掌握，了解周邊的地質災害、礦產壓覆、占用農田、耕地情況、水土保持、環境保護方案等做好有效的調查的研究，并根據所得數據編制出精準、科學的深度報告，使影響工程路線布設、工程建設質量、造價使用性能的各種不利因素得到控制。只有全面做好對擬建公路工程項目的精準踏勘、了解、分析和論證，才能確保工程科學建設，沒有嚴格精密的工程前期方案，就不能保證工程順利進行，特別是對工作準備不足或不充分的工程，日后工程建設過程中，必然會出現各種問題，形成質量隱患，可見，高速公路工程項目前期準備工作非常關鍵。

3.2高速公路工程項目前期工作復雜性

高速公路工程項目前期工作并非簡單的調研，而是涉及到各個方面，一項工程在建設時，需要合理調動好公路、規劃、土地、水保、環保、投資及工程招投標等各方面力量，滿足我國現行的法律、法規需要，達到規定的技術標準，公路建設管理部門交叉性強，相對應專業和主管部門多，需要做好前期的協調、銜接，這樣才能有效保證施工順利，使施工得到有效組織與推進，滿足施工建設需要，整體看前期工作存在一定的難度，只有科學控制，才能降低施工難度，把施工難度降到最低。要想做好前期控制，一方面要把握好項目投資市場的變動，對國家整體宏觀調控政策有所了解，對公路項目審批權限做好界定，區分出項目管理主體、內容、形式，大大提高項目的審批速度，降低項目難度。另一方面，還要充分掌握投資項目當地的土地面積情況，對土地規劃需求、項目選址方案等有一個全方位的熟知，在前期規劃設計時，要滿足土地利用政策原則，符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，充分體現土地政策，達到資源合理配置、集約利用并且符合生態環境改善要求。所以說，只有充分做好各方面協調，才能形成可行性研究報告，滿足城鄉規劃建設要求，協商處理項目前期工作是公路建設的重點，對加快項目建設有一定的促進意義。

4高速公路工程項目前期工作具體內容及流程

4.1項目前期工作具體內容

高速公路工程項目前期工作涉及到的內容較多，需要綜合處理好各項內容角度，從多側面反映工程本質情況，在進行前期準備時，具體內容如下：項目可行性研究和項目建議書的編制與報批；全面做好規劃部門主管項目規劃選址意見的審批，形成書面材料；協調辦理國土部門主管建設項目用地的預審意見審批；做好施工現場地質災害危險性的評估和預測；辦理水利部門主管水土保持方案的具體內容報批；協調聯絡環保部門協調好工程對環境影響報告批示；提交工程可行性研究報告；對農用地轉用方案、征地方案必須提供報批佐證；對施工現場的管、線、纜進行遷移，只有全面做好前期準備工作，才能證件齊全地開工，保證公路建設順利推進。

4.2項目前期工作成果歸檔

項目前期所做的大量工作，關系到工程的質量，各種數據與評估都是寶貴的材料，為了保證查詢方便，需要對前期獲得的工作成果進行整理，使各階段完成的技術文件、資料、會議紀要、協議、審查（評估）意見及主管部門對各階段文件的批復等統一歸檔，便于查閱，只有嚴格內部管理，才能保證各類資料不丟失、不損壞，全面做好前期工作檔案歸檔，才能形成有用信息，推動工程建設順利開展。

5高速公路工程項目前期工作開展的幾點建議

5.1重視思路規劃對前期工作的指導作用

一個項目是否科學嚴謹，需要周密的謀劃，只有經過謀劃才能形成更加精準的設計。思路是項目的先導，而良好精準的規劃則是基礎，再通過強大的資金注入，充分保障公路建設順利推進。思路出規劃，規劃帶項目，項目連資金，這是基本的工作思路，發展規劃是交通建設前期工作基礎，國家、省、市、縣交通建設規劃是謀劃的參照，以此做好設計才能呈現整體指導作用，了解項目全局，做到心中有數，有目標有方向。

5.2項目前期工作需要足夠深度研討

高速公路工程項目前期工作需要研討，通過多個方案的設計與對比，尋找到最佳施工方式，項目研究范圍要遵循由大到小、方案由多到少，工作深度由淺入深的原則。不斷加強項目建設條件調查、勘探、研究深度，在項目前期開始階段，收集大量的參照資料，通過方案優選，確定最合理最科學的推薦方案。

5.3保證必要的前期工作周期

項目前期準備工作量大，需要大量的時間，沒有時間則會倉促，不能形成可行性的科學系統分析，只有周期得到保證，才能做好調研研究，在時間設定上，需要在開工日期基礎上，倒排工期，使前期工作工期有效排列，為調研部門準備好充分的時間，確保調研報告客觀、公正、精確。

5.4公路工程項目應爭取列入重點工程項目名單

公路建設不是個體行為，需要和國家大政策相一致，公路項目要列入重點建設項目審批中，這樣才能保證建設用地改快依法辦理，使手續齊全。只有把項目列入國家、政府重點項目建設名單中，才能得到國土部門土地預審意見審批資格，滿足國家政策法規需要后，項目的可行性研究報告也能得到快速的批復，得到發展和改革部門支持。

5.5周全考慮工程建設實際需要用地面積

公路用地是特殊用地，在審批過程中需要滿足法律要求，所以說，在建設用地上應嚴格遵照《土地管理法》的相關規定，通過詳細規劃、少占耕地的原則，合理合法做好土地用途改變審批。國土部門統一征地辦公室與村集體草簽土地征用協議要以土地紅線圖為準。設計單位編制的工程可行性研究報告和初步設計文件是用地批復的重要依據。

6結束語

公路是當前最主要的交通方式，是生產生活中重要的資源，公路項目能夠推動區域經濟建設與社會持續發展。要想保證公路建設順利進行，則需要做好前期工作準備，前期準備充分就代表項目已經成功運作了一半。所以說，公路項目前期工作要有前瞻性、全局性和系統性，只有這樣，才能把握前景，規劃未來，使美好的構想變成現實。

參考文獻：

[1]王連春.加快推進鐵路建設前期工作的實踐與思考[J].鐵道經濟研究，2010（2）：7-10.

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有序推進工程建設。省道229戴南段改擴建工程。完成項目用地計劃上報，配合設計單位開展北段47公里施工圖設計。2014年底基本完成右幅橋梁與路基工程，部分橋梁實現交通轉換。2015年圍繞9月底建成通車目標，督促施工單位加大組織力度，提前謀劃可預見性矛盾，多次約談項目單位負責人，落實工程施工方案。目前，項目西側瀝青混凝土下面層已于5月20日實現貫通，正在施工左幅水穩基層及橋梁、右幅輔道、右側排水溝、左側擋墻、中央分隔帶路緣石、中央分隔帶排水等附屬設施。左幅橋梁已完成77片梁板安裝，計劃7月5日前完成梁板安裝。菜花景區至水上森林連接線工程。路線全長9.133km，計劃總投資2.185億元。該項目按二級公路標準實施，道路總寬12米，瀝青混凝土路面寬10.5米。3月份以來，項目辦圍繞總目標與年度計劃，重點開展三個方面工作：一是會同沿線鄉鎮加大矛盾協調，跟蹤障礙物清除。二是督促項目施工單位加足機械、加大組織力度，采取平行加>文秘站:通報會。352省道至時堰連接線工程。項目完成前期施工圖設計、施工招標及施工前現場準備，確保上半年開工建設。233省道西北繞城公路。全力配合市審計中心進行工程審計。同時組織施工現場缺陷責任期檢查與整改。提前準備項目竣工驗收資料。203縣道。按照項目交工驗收委員會意見，完善項目安全設施。

2014年在推行交管所全面參與農村公路建設管理養護工作之后，工作效率、管理水平得到了大幅提升，再次榮獲__市養護考核第一名。通過調研結合我市實際情況，印發2015年農村公路建設管理養護要點，明確階段性目標。并圍繞提出的農村公路要“建好、管好、養好、運好”的“四好農村路”要求，深化農村公路體制改革，進一步解放思想、創新思路、破解難題，以保障鎮村公交開通、校車及城鄉客運班車等安全通行為主要目標，加快推進農村公路提檔升級工程建設，健全農村公路管理機構，加強農村公路養護管理，提升農村公路通暢水平、安全條件、沿線環境，為我市實現城鄉交通運輸一體化、全面加快新農村建設提供有力支撐。通過上半年的共同努力，成效顯著。其中：

1、縣道大中修工程進展順利。__線冷再生工程全長7.95公里，瀝青混凝土路面主體工程完工，同步完成標線施工。下階段重點實施綠化遷移與路肩培土。

戴南鎮鹽靖河橋、銹園橋、老電廠橋改造工程灌注樁全部完成，正在施工墩臺帽，計劃7月上旬完成梁板安裝，整個項目7月底完成。

__線__博生公司前改造工程道路已全線開挖，正在施工路基，計劃7月份完成。

__線（沙溝段）路基防護工程施工單位已進場，由于梅雨季節水位較高，暫無法實施。2015年度縣道安保設施工程，施工單位已進場施工。

2、加強鄉村道行業管理。配合鄉鎮完成年度農村公路提檔升級工程計劃編制，規范項目前期工作程序，年度項目基本完成招標工作，啟動項目實施。具體進展是道路建成9個，里程16.507公里；正在施工道路的11個30.467公里；橋梁項目已完成30座；正在施工32座。創新思路，組織片區養護管理互查，召開縣道養護座談會，起到相互促進相互學習作用。圍繞菜花節、道路路況，重點維修__線、__線、__線、__線，累計維修面積14000平方米。組織人員對張周線、__線綠化專項整治，確保綠化少占用行車道，避免安全隱患。結合道路安全專項檢查，積極整改安全隱患，保證道路通行安全。樹立兩個典型。繼續圍繞南有__北有__兩個典型，推進農村公路養護長效管理。定期用手機信息提醒與督促沿線鄉鎮領導與農路辦主任加強管理，確保公路運行通暢安全。累計發送信息5000條以上

3、推進農村公路路政管理改革。因我市農村公路面廣量大，結合路政管理人手少、事情多的特點，經多方爭取，組織29名第一批農路辦同志參加法制培訓，聘任農路辦主任為路政中隊副隊長。組織各交管所、養護公司對縣道夏季打谷曬場開展專項治理，加大巡查力度，對部分道路嚴防死守，總體控制效果較好。開展農村公路路政管理，累計超限處罰16件，罰沒收入47200元；路損處理2件，賠補費8720元。

4、提前謀劃來年項目。組織工程人員會同鄉鎮編制2019-2020年農村公路規劃庫，對2013-2018年規劃庫回頭看

，現場勘察縣道路況，編制來年縣道大中修計劃及2016年農村公路提檔升級工程建設計劃。上半年，__鎮的__鄉鎮創建工作正有序推進，新張公路、大周公路仍按縣道文明樣板路標準養護管理。從總體分析，各鄉鎮高度重視農村公路管理養護，投入巨資整治農村公路路肩與農作物。

2015年，圍繞科室年度工作計劃，除上半年及時、高效地完成局領導交辦的中心工作外，重點狠抓學習和優質服務：

1、認真學習“三嚴三實”系列講話。 要求科室所有同志積極踐行提出的既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實“三嚴三實”要求，進一步加強社會責任感，全面提高個人修養，為交通運輸事業發展提供有力的道德支撐和思想保證。

2、盡心盡職完成科室工作。組織科室同志學習交通法律法規及業務知識，提高履職盡職能力。率先完成17份人大代表議案、政協委員提案的答復，雙滿意率100%，同時對議案、提案辦理跟蹤。積極撰寫有質量的政務信息，結合“四好農村路”會同電視臺開展農村公路專題系列報道。

3、全力做好其他項目服務工作。服務是工程科的職能之一。成功組織6次工程聯席會議，6次各級領導視察工程保障活動。全力配合做好工程系列的個性目標考核工作。配合相關科室完成編制資金需求。跟蹤交通工程項目審計。

上半年工作成績取得一是得益于各級領導的重視與支持；二是利益于科室全體同志的大局意識、工作激情、責任心及獨擋一面的工作能力的提升。

從上半年工作情況分析，主要存在兩個方面問題：

1、年度建設項目推進力度不夠。菜花二期項目未能如期按照序時進度完成，客觀上是地方矛盾影響，主觀上仍有施工單位組織不力、建設管理不硬等問題。

2、農村公路路政管理仍需加強。當前，農村公路路政管理盡管采取若干措施推進改革，但各交管所在農村公路巡查頻率與管理范圍上仍需加強。

下半年，對照局年度工作目標與科室計劃，重點在項目推進與農村公路創新思路行業管理上強化，主要工作打算是：

1、加強統籌管理力度，確定建成優質工程

根據229省道、菜花二期工程、352省道連接線及縣道大中修工程特點，分析項目實施重點、難點，找準破解項目實施難點的切入點，提前謀劃后續工序。強化目標必成、質量為本、安全為先意識，加強工程現場管理，確保229省道按時優質完成，菜花二期、352省道時堰連接線按序時進度有序平安建設。同步做好233省道審計與項目竣工驗收工作。